FÆU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 15: Lovudkast: udkast til forslag til Lov for Færøerne om gennemførelse af restriktive foranstaltninger over for Rusland og Belarus, fra erhvervsministeren

Færøudvalget 2022-23 (2. samling)
FÆU Alm.del Bilag 15
Offentligt

UDKAST

Færøudvalget 2022-23 (2. samling)

FÆU Alm.del - Bilag 15

Offentligt

Forslag

til

Lov for Færøerne om gennemførelse af restriktive foranstaltninger

over for Rusland og Belarus

Fastsættelse af regler om restriktive foranstaltninger

§ 1.

Bestemmelserne i følgende forordninger gælder for Færøerne på om-

råder, der ikke er overtaget af Færøerne:

1) Rådets forordning (EF) nr. 765/2006 af 18. maj 2006 om indførelse af

restriktive foranstaltninger over for præsident Lukashenko og visse embeds-

mænd i Belarus med senere ændringer, jf. bilag 1, nr. 1.

2) Rådets forordning (EU) nr. 208/2014 af 5. marts 2014 om restriktive

foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af

situationen i Ukraine med senere ændringer, jf. bilag 1, nr. 2.

3) Rådets forordning (EU) nr. 269/2014 af 17. marts 2014 om restriktive

foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines terri-

toriale integritet, suverænitet og uafhængighed med senere ændringer, jf.

bilag 1, nr. 3.

4) Rådets forordning (EU) nr. 692/2014 af 23. juni 2014 om restriktioner

på import af varer med oprindelse på Krim eller i Sevastopol som reaktion

på den ulovlige annektering af Krim og Sevastopol med senere ændringer

jf. bilag 1, nr. 4.

5) Rådets forordning (EU) nr. 833/2014 af 31. juli 2014 om restriktive

foranstaltninger på baggrund af Ruslands handlinger, der destabiliserer si-

tuationen i Ukraine, jf. bilag 1, nr. 5.

FÆU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 15: Lovudkast: udkast til forslag til Lov for Færøerne om gennemførelse af restriktive foranstaltninger over for Rusland og Belarus, fra erhvervsministeren

UDKAST

6) Rådets forordning (EU) 2022/263 af 23. februar 2022 om restriktive

foranstaltninger som reaktion på anerkendelsen af de ikkeregeringskontrol-

lerede områder i Donetsk og Luhansk i Ukraine og ordren til at sende russi-

ske væbnede styrker ind i disse områder med senere ændringer, jf. bilag 1,

nr. 6.

Stk. 2.

Erhvervsministeren kan efter forudgående forhandling med og ud-

talelse fra landsstyret fastsætte regler for Færøerne om anvendelsen af be-

stemmelserne i forordningerne og disse forordningers bilag, jf. stk. 1, her-

under om de ændringer af bestemmelserne, som de færøske forhold tilsiger.

Stk. 3.

Erhvervsministeren kan efter forudgående forhandling med og udta-

lelse fra landsstyret fastsætte regler for Færøerne, som er nødvendige for at

anvende eller gennemføre de afgørelser eller retsakter, som vedtages i med-

før af de forordninger, der gælder for Færøerne efter stk. 1, herunder om de

ændringer af afgørelserne eller retsakterne, som de færøske forhold tilsiger.

§ 2.

Erhvervsministeren kan efter forudgående forhandling med og udta-

lelse fra landsstyret fastsætte regler for Færøerne om, at ændringsforordnin-

ger til de pågældende forordninger, der gælder for Færøerne efter § 1, stk.

1, og som træder i kraft efter vedtagelse af denne lov, gælder for Færøerne.

Stk. 2.

Erhvervsministeren kan efter forudgående forhandling med og ud-

talelse fra landsstyret fastsætte regler for Færøerne om anvendelsen af be-

stemmelserne i de ændringsforordninger og disse ændringsforordningers bi-

lag, der fastsættes regler om efter stk. 1, herunder om de ændringer af be-

stemmelserne, som de færøske forhold tilsiger.

Stk. 3.

Erhvervsministeren kan efter forudgående forhandling med og ud-

talelse fra landsstyret fastsætte regler for Færøerne, som er nødvendige for

at anvende eller gennemføre de afgørelser eller retsakter, som vedtages i

medfør af de ændringsforordninger, der fastsættes regler om efter stk. 1,

herunder om de ændringer af afgørelserne eller retsakterne, som de færøske

forhold tilsiger.

Tilsyn, kontrol mv.

§ 3.

Erhvervsministeren kan fastsætte regler om tilsyn, kontrol, påbud,

indskærpelser og forbud i medfør af de forordninger, der gælder for Færø-

erne, jf. § 1, stk. 1, og efter de regler, der fastsættes i medfør af § 1, stk. 2

UDKAST

og 3, og § 2. Der kan herunder efter forhandling med vedkommende mini-

ster fastsættes regler om, at en myndighed på denne anden ministers område

kan føre tilsyn og udstede påbud, udføre kontrol, udstede indskærpelser og

indføre forbud med reglerne.

Kundgørelse

§ 4.

Erhvervsministeren kan fastsætte regler om, at bilag til regler fastsat

i medfør af § 1, stk. 2 og 3, og § 2, ikke indføres i Kunngerðablaðið.

Stk. 2.

Erhvervsministeren kan fastsætte regler om, hvorledes oplysnin-

ger, der ikke indføres i Kunngerðablaðið, jf. stk. 1, kan fås.

Straf

§ 5.

I regler udstedt i medfør af § 1, stk. 2 og 3, og §§ 2 og 3, kan der

fastsættes straf af bøde eller fængsel indtil 4 måneder for overtrædelse af

bestemmelser i reglerne. For overtrædelse af bestemmelser i reglerne under

særligt skærpende omstændigheder kan der i reglerne udstedt efter § 1, stk.

2 og 3, og §§ 2 og 3, fastsættes regler om, at straffen kan stige til fængsel

indtil 4 år. I reglerne udstedt efter § 1, stk. 2 og 3, og §§ 2 og 3, kan der

derudover fastsættes regler om, at uagtsom overtrædelse af bestemmelser i

reglerne kan straffes med bøde eller fængsel indtil 2 år.

Stk. 2.

Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar

efter reglerne i 5. kapitel i den for Færøerne gældende straffelov.

Ikrafttræden

§ 6.

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Kunn-

gerðablaðið.

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

1.1. Lovgivningsprocessen

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Gennemførelse af sanktionsforordninger for Færøerne

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Sanktionsforordningernes indhold

2.1.3. Erhvervsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3. Konsekvenser for rigsfællesskabet

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-

fentlige

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

7. Klimamæssige konsekvenser

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

9. Forholdet til EU-retten

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

11. Sammenfattende skema

1. Indledning

De russiske væbnede styrkers militære invasion af Ukraine den 24. februar

2022 har medført en helt ekstraordinær situation. Den uprovokerede og ube-

rettigede russiske

militære aggression mod Ukraine samt Belarus’ involve-

ring i denne aggression mod Ukraine er handlinger, der strider mod folke-

retten og FN-pagtens principper og underminerer nordatlantisk, europæisk

og global sikkerhed og stabilitet. Det bør have store konsekvenser for Rus-

land og Belarus.

Som modsvar på disse aggressioner har EU indført en lang række restriktive

foranstaltninger (sanktioner). Regeringen udtrykker fuld og hel opbakning

til disse restriktive foranstaltninger, som har væsentlige konsekvenser og

alvorlige omkostninger for Rusland og Belarus.

De restriktive foranstaltninger fra EU berører en lang række sektorer. Disse

omfatter bl.a. forbud og begrænsninger ift. bank- og finanssektoren, ek-

sportforbud fra EU-landene for en række varer, herunder inden for bl.a. tek-

UDKAST

nologi-, luftfarts-, søfarts- og energisektoren, forbud mod salg af visse tje-

nesteydelser suspension af medielicensen for visse russiske statsejede me-

dier og importforbud for visse russiske varer, herunder visse fossile brænds-

ler. Dertil er mere end 1.350 personer og enheder blevet sanktionsdesigne-

ret, hvilket indebærer indefrysning af aktiver, samhandelsforbud samt ind-

rejseforbud i EU.

Færøerne

er ikke medlem af EU. Det betyder, at EU’s forordninger, der in-

deholder restriktive foranstaltninger mod Rusland og Belarus, som følge af

situationen i Ukraine (sanktionsforordningerne) ikke gælder for Færøerne. I

forlængelse af Ruslands aggression mod Ukraine har Færøerne den 6. maj

2022 vedtaget en Lagtingslov om restriktive foranstaltninger i forbindelse

med angreb mod Ukraine på overtagne sagsområder. En del af sanktions-

forordningerne vedrører dog retsområder, som er anliggender under de dan-

ske myndigheder. Det gælder f.eks. dele af det finansielle område. For disse

ikke-overtagne områder vil implementeringen af sanktionsforordningerne

skulle foretages af danske myndigheder, herunder om nødvendigt ved gen-

nemførelse af lovgivning, med inddragelse af Færøerne, hvor lovgivning og

praksis tilsiger det.

Med dette lovforslag foreslås det derfor, at bestemmelserne i sanktionsfor-

ordningerne gælder for Færøerne på områder, som ikke er overtagne for Fæ-

røerne. Hermed bliver det muligt at håndhæve sanktionerne på Færøerne.

Regeringen er i dialog med Færøerne om, på hvilken måde der lovgives i

forhold til Færøerne om EU-sanktioner mod eksport af (visse) produkter

med dobbelt anvendelse med respekt for kompetencefordelingen i rigsfæl-

lesskabet.

Der lægges desuden med lovforslaget op til en ordning, hvorefter erhvervs-

ministeren efter forudgående forhandling med og udtalelse fra landsstyret

kan fastsætte regler om anvendelsen af bestemmelserne i forordningerne og

disse forordningers bilag, herunder om de ændringer af bestemmelserne,

som de færøske forhold tilsiger.

Derudover lægges der med lovforslaget op til, at erhvervsministeren efter

forudgående forhandling med og udtalelse fra landsstyret kan fastsætte reg-

ler om, at ændringsforordninger til de pågældende forordninger, der vedta-

ges efter ikrafttræden af denne lov, også gælder for Færøerne. I forlængelse

heraf foreslås det, at erhvervsministeren ligeledes efter forudgående for-

UDKAST

handling med og udtalelse fra landsstyret kan fastsætte regler om anvendel-

sen af bestemmelser i de pågældende ændringsforordninger. Endelig fore-

slås det, at erhvervsministeren efter forudgående forhandling med og udta-

lelse fra landsstyret kan fastsætte regler for Færøerne, som er nødvendige

for at anvende eller gennemføre de afgørelser eller retsakter, som vedtages

i medfør af de ændringsforordninger, der fastsættes regler om, herunder om

de ændringer af afgørelserne eller retsakterne, som de færøske forhold tilsi-

ger. Ovenstående bemyndigelse omfatter ikke indførelse af eventuelle nye

sanktioner. Skal der ske indførelse af nye materielle sanktioner på områder,

der ikke er overtaget af Færøerne, forudsættes dette således at skulle ske ved

folketingslov.

[afsnit om Lagtingets indstilling (følger)]

1.1.

Lovgivningsprocessen

Det følger af Traktaten for den Europæiske Union (TEUF) artikel 288, at en

forordning er almengyldig. Den er bindende i alle enkeltheder og gælder

umiddelbart i hver medlemsstat. Færøerne er ikke medlem af EU, og hvis

bestemmelser, der svarer til bestemmelserne i sanktionsforordningerne, skal

gennemføres for Færøernes vedkommende, skal dette ske ved lov.

Færøerne har den 6. maj 2022 vedtaget Lagtingslov om restriktive foran-

staltninger i forbindelse med angreb mod Ukraine på overtagne områder

(Løgtingslóg um avmarkandi tiltøk í sambandi við atgerðir móti Ukraina,

nr. 90, kundgjort i Kunngerðablaðið 17. maj 2022), som giver Landsstyret

på Færøerne hjemmel til at fastsætte regler om, at sanktionsforordningerne

gælder for Færøerne på sagsområder, som er overtagne af Færøerne. En del

af sanktionsforordningerne vedrører dog retsområder, som er anliggender

under de danske myndigheder. Det gælder f.eks. dele af det finansielle om-

råde, som er anliggender under de danske myndigheder. For disse ikke-over-

tagne områder vil implementeringen af sanktionsforordningerne skulle fo-

retages af danske myndigheder, herunder om nødvendigt ved gennemførelse

af lovgivning, med inddragelse af Færøerne, hvor lovgivning og praksis til-

siger det.

De relevante forordninger og de konkrete ændringsforordninger er oplistet i

bilag til nærværende lovforslag.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Sanktioner mod Rusland og Belarus

2.1.1. Gældende ret

UDKAST

Færøerne er ikke medlem af EU. Det betyder, at sanktionsforordningerne

ikke gælder for Færøerne.

Færøerne har den 6. maj 2022 vedtaget Lagtingslov om restriktive foran-

staltninger i forbindelse med angreb mod Ukraine på overtagne områder

(Løgtingslóg um avmarkandi tiltøk í sambandi við atgerðir móti Ukraina,

nr. 90, kundgjort i Kunngerðablaðið 17. maj 2022). For så vidt angår inde-

frysningssanktionerne indeholder lovens § 4 bestemmelser om, at Landssty-

remanden kan fastsætte nærmere regler for iværksættelse af foranstaltninger

vedrørende indefrysning af aktiver og andet. Al slags ejendom, fast ejendom

eller løsøre, som kan benyttes til at anskaffe penge, varer, tjenester og andet,

betragtes som aktiver.

Landsstyret på Færøerne har ved lagtingsloven om restriktive foranstaltnin-

ger i forbindelse med angreb mod Ukraine på overtagne områder hjemmel

til at fastsætte regler om, at sanktionsforordningerne gælder for Færøerne på

sagsområder, som er overtagne af Færøerne. En del af forordningerne ved-

rører dog retsområder, som er anliggender under de danske myndigheder.

Det gælder f.eks. det finansielle område med undtagelse af forsikring og

realkredit, der er overtaget for Færøerne som særanliggender. Det vil sige,

at det er de færøske myndigheder, der har kompetencen til sætte reglerne i

forordningerne i kraft for f.eks. forsikringsselskaber, mens det f.eks. er de

danske myndigheder, der har kompetencen til at sætte reglerne i kraft for

fondsmæglerselskaber eller banker og andre finansielle institutioner for så

vidt angår pligten til at foretage indefrysning.

2.1.2. Sanktionsforordningernes indhold

EU har siden marts 2014 og frem til den 1. juni 2022 vedtaget en række

sanktionsforordninger, der vedrører Ruslands aggression over for Ukraine

og Belarus’ involvering i den russiske aggression mod Ukraine.

Disse for-

ordninger er blevet ændret flere gange. Det drejer sig om Rådets forordning

(EF) nr. 765/2006 af 18. maj 2006 om indførelse af restriktive foranstalt-

ninger over for præsident Lukashenko og visse embedsmænd med senere

ændringer, Rådets forordning (EU) 208/2014 af 5. marts 2014 om restriktive

foranstaltninger over for visse personer, enheder og organer på baggrund af

situationen i Ukraine med senere ændringer, Rådets forordning (EU)

269/2014 af 17. marts 2014 om restriktive foranstaltninger over for tiltag,

der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og

uafhængighed med senere ændringer, Rådets forordning (EU) 692/2014 af

23. juni 2014 om restriktioner på import af varer med oprindelse på Krim

UDKAST

eller i Sevastopol som reaktion på den ulovlige annektering af Krim og Se-

vastopol med senere ændringer, Rådets forordning (EU) 833/2014 af 31. juli

2014 om restriktive foranstaltninger på baggrund af Ruslands handlinger,

der destabiliserer situationen i Ukraine med senere ændringer og Rådets for-

ordning (EU) 2022/263 af 23. februar 2022 om restriktive foranstaltninger

som reaktion på anerkendelsen af de ikkeregeringskontrollerede områder i

Donetsk og Luhansk i Ukraine og ordren til at sende russiske væbnede styr-

ker ind i disse områder.

Forordningerne indeholder bl.a. forskellige restriktioner på det finansielle

område, f.eks. på adgangen til kapitalmarkedet for visse finansielle institut-

ter, og restriktioner som bl.a. har til formål at indefryse pengemidler og øko-

nomiske ressourcer tilhørende visse fysiske og juridiske personer, enheder

og organer, der er identificeret som ansvarlige for f.eks. handlinger, der un-

derminerer eller truer Ukraines territoriale, integritet, suverænitet og uaf-

hængighed, for uretmæssig tilegnelse af ukrainske statsmidler, og personer,

der er ansvarlige for menneskerettighedskrænkelser i Ukraine, samt fysiske

eller juridiske personer, enheder eller organer med tilknytning til dem.

Herudover indeholder forordningerne restriktioner på import og eksport af

visse varer, herunder nærmere opregnede luksusvarer, forbud mod eksport

af produkter, teknologi til luftfart eller til rumindustrien samt jetbrændstof,

forbud mod erhvervelse eller udvidelse af eksisterende kapitalinteresser

samt forbud mod levering af tjenesteydelser med hensyn til bogførings- og

revisionsvirksomhed, herunder lovpligtig revision, og skatterådgivning

samt virksomheds- og ledelsesrådgivning og PR ydelser. Derudover inde-

holder de anløbsforbud for russiske fartøjer, der er dog mulighed for tillade

anløb af visse situationer.

EU’s restriktive

foranstaltninger fastlægges i Rådets FUSP-afgørelser (den

fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik). Afgørelsen vedtages enstemmigt af

Rådet. Hvis rådets afgørelse omfatter en indefrysning af aktiver og/eller an-

dre typer af økonomiske og/eller finansielle sanktioner, skal disse sanktioner

gennemføres i en rådsforordning, en såkaldt gennemførelsesforordning. På

grundlag af Rådets FUSP-afgørelse fremsættes der et fælles forslag til Rå-

dets forordning. Forslaget behandles i Relexgruppen og fremsendes til Co-

reper og Rådet med henblik på vedtagelse. Rådet underretter derefter Eu-

ropa-Parlamentet om vedtagelsen af rådsforordningen. Forordningen fast-

sætter det præcise anvendelsesområde for foranstaltningerne og de nærmer

betingelser for gennemførelsen af dem.

UDKAST

Rådets afgørelse træder i kraft ved offentliggørelsen i Den Europæiske Uni-

ons Tidende. Rådets FUSP-afgørelse og rådsforordningen vedtages sam-

men, så de to retsakter kan få virkning på samme tid. Det er især relevant

ved indefrysning af aktiver. Når Rådet beslutter at omfatte personer, enheder

eller organer af indefrysning, sker det ved en rådsafgørelse. Ved afgørelsen

beslutter Rådet at opliste personer, enheder eller organer, som lever op til

de opførelseskriterier, der er gældende for den pågældende afgørelse.

Af Rådets afgørelse 2014/145/FUSP af 17. marts 2014 med senere ændrin-

ger fremgår det således, hvilke kriterier der gælder for opførelse på bilag I

til forordning nr. 269/2014 med senere ændringer. Personer, enheder eller

organer, som omfattes af indefrysningsbestemmelserne som de findes i for-

ordning nr. 269/2014 med senere ændringer, er således bl.a.

•

fysiske personer, som er ansvarlige for, støtter eller gennemfører tiltag

eller politikker, der underminerer eller truer Ukraines territoriale inte-

gritet, suverænitet og uafhængighed eller stabiliteten eller sikkerheden i

Ukraine eller som hindrer internationale organisationers arbejde i Ukra-

ine

juridiske personer, enheder eller organer, som materielt eller finansielt

støtter tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet,

suverænitet og uafhængighed

fremtrædende erhvervsfolk eller juridiske personer, enheder eller orga-

ner, der er involveret i økonomiske sektorer, der udgør en betydelig ind-

tægtskilde for regeringen for Den Russiske Føderation, der er ansvarlig

for annekteringen af Krim og destabiliseringen af det østlige Ukraine.

•

2.1.3. Erhvervsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Sanktionsforordningerne indeholder både forbud, der vedrører områder,

som er overtaget af Færøerne, og forbud der vedrører anliggender under de

danske myndigheder. Som eksempel indeholder Rådets forordning (EU)

833/2014 i artikel 5 et forbud mod direkte eller indirekte at købe, sælge eller

levere investeringstjenester til eller bistand i forbindelse med udstedelsen af

eller en hvilken som helst anden handel med omsættelige værdipapirer og

pengemarkedsinstrumenter, der opfylder nærmere fastsatte kriterier. Dette

forbud vedrører den finansielle regulering, som er et anliggender under de

danske myndigheder, og derfor er det erhvervsministeren, som har ressort-

ansvaret på området.

En del bestemmelser vil sandsynligvis berøre flere områder, der hører under

de færøske myndigheder og områder, der hører under de danske myndighed,

UDKAST

og i den situation vil bestemmelser både skulle henføres under færøske sær-

anliggender og anliggender under de danske myndigheder.

Der er enighed mellem danske og færøske myndigheder om, at der skal gen-

nemføres sanktioner på områder, der er anliggender under de danske myn-

digheder, og at sanktionsforordningerne gennemføres for Færøerne ved lov

ved, at det angives i loven, at bestemmelserne i forordningerne gælder for

Færøerne for så vidt angår områder, der ikke er overtaget af Færøerne. Er-

hvervsministeren bør dertil kunne fastsætte regler om anvendelsen af be-

stemmelserne i forordningerne med relevante tilpasninger til færøske for-

hold og med respekt for de sagsområder, som er overtaget af Færøerne.

Det foreslås på den baggrund, at bestemmelserne i sanktionsforordningerne,

herunder forordningernes bilag, finder anvendelse for Færøerne på områder,

der ikke er overtaget af Færøerne. Med lovforslaget angives de konkrete

sanktionsforordninger som oprindeligt vedtaget samt de ændringer til for-

ordningerne, der er vedtaget frem mod udarbejdelsen af dette lovforslag.

Forordningerne og de konkrete ændringsforordninger, der med lovforslaget

vil gælde for Færøerne, vil blive oplistet i bilag til dette lovforslag.

Den sædvanlige proces for udarbejdelse af bekendtgørelser, der gælder for

Færøerne, er beskrevet i vejledning nr. 9000 af 2. januar 2023 om ministe-

riers behandling af sager vedrørende Færøerne. Det følger heraf, at udkast

til bekendtgørelser for Færøerne skal forelægges for landsstyret, inden be-

kendtgørelsen udstedes, jf. praksis og hensynene i hjemmestyrelovens § 7.

Ved udstedelse af bekendtgørelser for Færøerne skal det regeludstedende

ministerium afvente landsstyrets udtalelse, inden bekendtgørelsen udstedes.

Ministeriet kan fastsætte en frist for landsstyrets udtalelse. Det forudsættes,

at fristen er så lang, som forholdene i det konkrete tilfælde tillader det.

Det foreslås, at erhvervsministeren bemyndiges til, efter forudgående for-

handling med og udtalelse fra Færøernes landsstyre, ved bekendtgørelse at

fastsætte regler om anvendelsen af bestemmelserne i forordningerne og

disse forordningers bilag, herunder om de ændringer af bestemmelserne,

som de færøske forhold tilsiger. Det foreslås endvidere, at erhvervsministe-

ren bemyndiges til, efter forudgående forhandling med og udtalelse fra Fæ-

røernes landsstyre, at fastsætte yderligere regler om anvendelsen af bestem-

melser i forordningerne, samt at fastsætte regler, der er nødvendige for at

anvende eller gennemføre de afgørelser eller retsakter, som vedtages i med-

før af forordningerne, der gælder for Færøerne.

UDKAST

Derudover foreslås det, at erhvervsministeren bemyndiges til, efter forud-

gående forhandling med og udtalelse fra Færøernes landsstyre, ved bekendt-

gørelse at fastsætte regler om, at fremtidige ændringsforordninger til de for-

ordninger, der fremgår af lovforslaget, også gælder for Færøerne. Erhvervs-

ministerens anvendelse af denne bemyndigelse sker under forudsætning af,

at de pågældende ændringsforordninger ikke indfører nye materielle sankti-

oner men alene vedrører ændringer af anvendelsesområdet af de eksiste-

rende forordninger, f.eks. ændringer af de omfattede varegrupper, de omfat-

tede personer, ændringer af datoer for indgåelse af kontrakter eller lignende

ændringer.

I forlængelse heraf foreslås det, at erhvervsministeren bemyndiges til, efter

forudgående forhandling med og udtalelse fra Færøernes landsstyre, ved be-

kendtgørelse at fastsætte regler om anvendelsen af bestemmelserne i de på-

gældende ændringsforordninger.

Med hjemmel i forslaget til § 1, stk. 2 og 3, vil der således, efter forudgående

forhandling med og udtalelse fra Færøernes landsstyre, kunne fastsættes

regler, som fraviger bestemmelserne i de forordninger, der oplistes i bilag

til lovforslaget. Dog kan der ikke fastsættes regler om indførelse af nye ma-

terielle sanktioner, som ikke fremgår af bilag til loven.

Da lovforslaget indeholder bestemmelser, som udelukkende gælder for Fæ-

røerne, skal Erhvervsministeriet forelægge lovforslaget for det færøske

hjemmestyre til betænkning, jf. hjemmestyrelovens § 7, 1. pkt. Ministeriet

kan i sådanne tilfælde fastsætte en frist for hjemmestyrets udtalelse, jf.

hjemmestyrelovens § 7, 3. pkt. Det forudsættes, at fristen fastsættes så lang,

som forholdet i det konkrete tilfælde tilsiger.

I de foreslåede bemyndigelsesbestemmelser til at udstede bekendtgørelser,

jf. lovforslagets § 1, stk. 2 og 3, og § 2, fremgår det eksplicit af bestemmel-

sen, at dette skal ske efter forudgående forhandling med og udtalelse fra

Færøernes landsstyre.

At udstedelse af bekendtgørelser efter lovforslaget bl.a. skal ske efter en

forudgående forhandling med landsstyret indebærer i dette tilfælde, at det

forudsættes, at landsstyret fast involveres på et tidligt stadium, når der fast-

sættes regler om anvendelse af bestemmelserne i de forordninger, der er op-

regnet i bilag til loven, samt når der fastsættes regler om anvendelse eller

UDKAST

gennemførelse af afgørelser eller retsakter, som vedtages i medfør af disse

forordninger, jf. forslaget til § 1, stk. 2 og 3.

Processen indebærer desuden, at landsstyret fast involveres på et tidligt sta-

dium, når der på EU-niveau vedtages nye sanktionspakker, som indebærer

ændringer af de forordninger, der fremgår af lovforslagets bilag, jf. forslaget

til § 2. Desuden forudsættes det med lovforslaget, at der indledes dialog med

landsstyret om at fastlægge en proces for drøftelser mellem de danske og

færøske myndigheder om bl.a. en kortlægning af indholdet af de nye sank-

tioner, herunder om der er tale om nye materielle sanktioner, som falder

uden for anvendelsesområdet af de bemyndigelsesbestemmelser, der fore-

slås i § 2, eller om der er tale om mere tekniske ændringer, som f.eks. ind-

føres ved ændringsforordninger, og som medfører et behov for ændring eller

opdatering af regler for Færøerne herom. Denne kortlægning vil herefter

danne grundlag for den videre udarbejdelse af bekendtgørelserne. Efter lov-

forslaget skal landsstyrets udtalelse afventes, inden bekendtgørelse udste-

des.

Vedtages lovforslaget, vil Erhvervsministeriet generelt udvise særlig op-

mærksomhed ved udmøntning af de bemyndigelser, der følger af forslaget

til §§ 1, stk. 2 og 3, og § 2 og herunder tilrettelægge et forløb med henblik

på passende tid for landsstyret til at afgive den formelle udtalelse. Processen

herfor vil forinden blive aftalt mellem de danske og færøske myndigheder.

Den foreslåede ordning berører ikke kompetencefordelingen i rigsfællesska-

bet.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets §§ 1 og2.

Det foreslås desuden, at erhvervsministeren bemyndiges til at fastsætte reg-

ler om, at bilag til regler, der fastsættes i medfør af lovens § 1, stk. 2 og 3,

og § 2, ikke indføres i Kunngerðablaðið. Hensigten er at sikre, at f.eks. lister

over indefrosne parter og lister med produkter, teknologi og lignende, der

indgår som bilag til de regler, der fastsættes i medfør af lovforslagets § 1,

stk. 2 og 3, og § 2, løbende kan opdateres. Erhvervsministeren bemyndiges

samtidig til at fastsætte regler om, hvor oplysningerne kan fås. Det er hen-

sigten, at de til enhver tid opdaterede bilag kan findes på Erhvervsstyrelsens

hjemmeside

www.eksportkontrol.dk.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til § 4.

UDKAST

I tilfælde af, at sanktionsforordningerne lempes, vil der med hjemmel i de

foreslåede bemyndigelsesbestemmelser kunne fastsættes regler om tilsva-

rende lempelser af de bestemmelser i forordningerne, der gælder for Færø-

erne. Såfremt en eller flere af sanktionsforordningerne ophæves i sin helhed,

vil der tilsvarende fastsættes regler ved bekendtgørelse, hvoraf det fremgår,

at bestemmelserne i den pågældende forordning i sin helhed ikke længere

gælder for Færøerne. Hensigten er løbende at sikre, at der ikke gælder stren-

gere regler om sanktioner på Færøerne, end hvad der gælder for EU, og at

denne tilpasning ikke nødvendigvis forudsætter, at der skal fremsættes æn-

dringslovforslag i Danmark og på Færøerne.

Erhvervsministeriet finder det endvidere hensigtsmæssigt, at overtrædelse

af bestemmelser i udstedte bekendtgørelser kan straffes. Det foreslås derfor,

at der for overtrædelse af regler udstedt efter lovens § 1, stk. 2 og 3, og §§

2 og 3, kan fastsættes straf af bøde eller fængsel indtil 4 måneder. Det fore-

slås desuden, at der for overtrædelse under særligt skærpende omstændig-

heder kan fastsættes regler om, at straffen kan stige til fængsel indtil 4 år.

Det foreslås endvidere, at der derudover kan fastsættes regler om, at uagt-

som overtrædelse af bestemmelse i reglerne kan straffes med bøde eller

fængsel indtil 2 år. Endelig foreslås det, at der kan pålægges selskaber m.v.

(juridiske personer) strafansvar efter reglerne i 5. kapitel i den for Færøerne

gældende straffelov.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 5.

3. Konsekvenser for rigsfællesskabet

Med lovforslaget gennemføres sanktionsforordninger, som allerede gælder

i Danmark, dog med de ændringer som de færøske forhold tilsiger. Lov-

forslaget vil dermed i videst muligt omfang sikre ensartede regler i Rigsfæl-

lesskabet.

Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for

det offentlige

Lovforslaget vurderes at kunne medføre negative økonomiske konsekvenser

for Erhvervsministeriet og ministeriets underliggende myndigheder, idet de-

res tilsynsområde kan blive udvidet i de bekendtgørelser, der efter forslaget

vil kunne udstedes. Der foreligger aktuelt ikke et tilstrækkeligt grundlag for

at vurdere omfanget heraf. Det forventes imidlertid, at merudgifter som

følge af lovforslaget vil være begrænsede. Disse merudgifter forventes at

kunne håndteres inden for Erhvervsministeriets og ministeriets underlig-

gende myndigheders eksisterende økonomiske rammer.

UDKAST

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

Lovforslaget medfører ikke økonomiske konsekvenser for erhvervslivet i

Danmark.

Der er ikke foretaget en vurdering af de erhvervsøkonomiske konsekvenser

for erhvervslivet på Færøerne.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget medfører ikke administrative konsekvenser for borgerne.

7. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget medfører ikke klimamæssige konsekvenser.

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget medfører ikke miljø- og naturmæssige konsekvenser.

9. Forholdet til EU-retten

Med lovforslagets § 1, stk. 1, gælder bestemmelserne i Rådets forordninger

om restriktive foranstaltninger over for Rusland og Belarus på baggrund af

situationen i Ukraine for Færøerne for områder, der ikke er overtaget af Fæ-

røerne. Forordningerne vil finde anvendelse med de tilpasninger, som de

færøske forhold tilsiger, jf. forslaget til § 1, stk. 1 og 2. Tilpasningerne fast-

sættes efter forudgående forhandling med og udtalelse fra landsstyret. Des-

uden kan erhvervsministeren efter forudgående forhandling med og udta-

lelse fra landsstyret fastsætte regler for Færøerne, som er nødvendige for at

anvende eller gennemføre de afgørelser eller retsakter, som vedtages i med-

før af de forordninger, der gælder for Færøerne efter § 1, stk. 1, jf. forslaget

til § 1, stk. 3.

Med lovforslagets § 2, kan erhvervsministeren efter forudgående forhand-

ling med og udtalelse fra landsstyret fastsætte regler om, at ændringsforord-

ninger til de forordninger, der gælder for Færøerne efter § 1, stk. 1, og som

træder i kraft efter vedtagelse af denne lov, gælder for Færøerne, jf. lov-

forslagets § 2, stk. 1. I forlængelse heraf kan erhvervsministeren ligeledes

efter forudgående forhandling med og udtalelse fra landsstyret fastsætte

henholdsvis regler om anvendelsen af bestemmelserne i de pågældende æn-

dringsforordninger samt regler for Færøerne, som er nødvendige for at an-

vende eller gennemføre de afgørelser eller retsakter, som vedtages i medfør

af de pågældende ændringsforordninger, jf. lovforslagets § 2, stk. 2. Endelig

kan erhvervsministeren efter forudgående forhandling med og udtalelse fra

UDKAST

landsstyret fastsætte regler for Færøerne, som er nødvendige for at anvende

eller gennemføre de afgørelser eller retsakter, som vedtages i medfør af de

ændringsforordninger, der fastsættes regler om, herunder om de ændringer

af afgørelserne eller retsakterne, som de færøske forhold tilsiger, jf. lov-

forslagets § 2, stk. 3. Erhvervsministerens bemyndigelse efter lovforslagets

§ 2 omfatter ikke indførelse af eventuelle nye sanktioner.

Som følge af lovforslagets §§ 1 og 2 vil EU-Domstolens praksis i relation

til disse forordninger

–

uagtet at Færøerne ikke er medlem af EU og dermed

ikke er bundet af EU-Domstolens afgørelser

–

blive fulgt.

Det skal dog bemærkes, at EU-domstolen efter artikel 275 i Traktaten om

Den Europæiske Unions Funktionsmåde ingen kompetence har for så vidt

angår bestemmelserne vedrørende den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik

eller for så vidt angår retsakter vedtaget på grundlag af disse bestemmelser.

Domstolen har dog kompetence til at kontrollere overholdelsen af artikel 40

i traktaten om Den Europæiske Union og træffe afgørelse i sager anlagt på

de betingelser, der fremgår af artikel 263, stk. 4, i denne traktat vedrørende

prøvelsen af lovligheden af afgørelser om restriktive foranstaltninger over

for fysiske eller juridiske personer vedtaget af Rådet på grundlag af afsnit

V, kapitel 2, i traktaten om Den Europæiske Union.

Det forventes derfor, at EU-domstolens afgørelser kun i begrænset omfang

vil have betydning for retstilstanden i Færøerne.

10. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslaget har i perioden fra den [27. januar

–

8. februar] 2023

været sendt i høring hos Rigsombudsmanden,

[…]

[Indstilling fra Lagtinget (følger)]

11. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindre- Negative konsekvenser/mer-

udgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis (hvis ja, angiv omfang/Hvis

nej, anfør »Ingen«)

Økonomiske konsekvenser for Ingen

stat, kommuner og regioner

Lovforslaget vurderes at

kunne medføre negative øko-

nomiske konsekvenser for

UDKAST

Erhvervsministeriet og dets

respektive

underliggende

myndigheder, men de økono-

miske konsekvenser for det

offentlige vil være begræn-

sede.

Implementeringskonsekvenser Ingen

for stat, kommuner og regioner

Økonomiske og administrative Ingen

konsekvenser for erhvervslivet

Ingen

Lovforslaget medfører ikke

økonomiske konsekvenser

for erhvervslivet i Danmark.

Der er ikke foretaget en vur-

dering af de erhvervsøkono-

miske konsekvenser for er-

hvervslivet på Færøerne.

Administrative konsekvenser Ingen

for borgerne

Klimamæssige konsekvenser Ingen

Miljø- og naturmæssige kon- Ingen

sekvenser

Forholdet til EU-retten

Ingen

Lovforslagets § 1, stk. 1, fastsætter, at bestemmelserne i sank-

tionsforordninger, der vedrører situationen i Ukraine, jf. bilag

1, gennemføres på Færøerne.

Som følge af lovforslagets §§ 1 og 2 vil EU-Domstolens prak-

sis i relation til disse forordninger

–

uagtet, at Færøerne ikke

er medlem af EU og dermed ikke er bundet af EU-Domstolens

afgørelser

–

blive fulgt.

Er i strid med de principper for

implementering

af erhvervsrettet EU-regule-

ring/

Går videre end minimumskrav

i EU-regulering

(sæt X)

Nej

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

EU-forordninger har ikke virkning for Færøerne, da Færøerne ikke er med-

lem af EU.

Færøerne har den 6. maj 2022 vedtaget Lagtingslov om restriktive foran-

staltninger i forbindelse med angreb mod Ukraine på overtagne områder

(Løgtingslóg um avmarkandi tiltøk í sambandi við atgerðir móti Ukraina,

nr. 90, kundgjort i Kunngerðablaðið 17. maj 2022). For så vidt angår inde-

frysningssanktionerne indeholder lovens § 4 bestemmelser om, at Landssty-

remanden kan fastsætte nærmere regler for iværksættelse af foranstaltninger

vedrørende indefrysning af aktiver og andet. Al slags ejendom, fast ejendom

eller løsøre, som kan benyttes til at anskaffe penge, varer, tjenester og andet

betragtes som aktiver.

Landsstyret på Færøerne har ved lagtingsloven hjemmel til at fastsætte reg-

ler om, at sanktionsforordningerne gælder for Færøerne på sagsområder,

som er overtagne af Færøerne. En del af sanktionsforordningerne vedrører

dog retsområder, som er anliggender under de danske myndigheder.

Det foreslås med

stk. 1,

at bestemmelserne i følgende forordninger gælder

for Færøerne på områder, der ikke er overtaget af Færøerne:

Rådets forordning (EF) nr. 765/2006 af 18. maj 2006 om indførelse af re-

striktive foranstaltninger over for præsident Lukashenko og visse embeds-

mænd i Belarus, jf. bilag 1, nr. 1, Rådets forordning (EU) nr. 208/2014 af 5.

marts 2014 om restriktive foranstaltninger over for visse personer, enheder

og organer på baggrund af situationen i Ukraine, jf. bilag 1, nr. 2, Rådets

forordning (EU) nr. 269/2014 af 17. marts 2014 om restriktive foranstalt-

ninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale inte-

gritet, suverænitet og uafhængighed, jf. bilag 1, nr. 3, Rådets forordning

(EU) nr. 692/2014 af 23. juni 2014 om restriktioner på import af varer med

oprindelse på Krim eller i Sevastopol som reaktion på den ulovlige annek-

tering af Krim og Sevastopol, jf. bilag 1, nr. 4, Rådets forordning (EU) nr.

833/2014 af 31. juli 2014 om restriktive foranstaltninger på baggrund af

Ruslands handlinger, der destabiliserer situationen i Ukraine, jf. bilag 1, nr.

5, og Rådets forordning (EU) 2022/263 af 23. februar 2022 om restriktive

UDKAST

foranstaltninger som reaktion på anerkendelsen af de ikkeregeringskontrol-

lerede områder i Donetsk og Luhansk i Ukraine og ordren til at sende russi-

ske væbnede styrker ind i disse områder, jf. bilag 1, nr. 6.

Forslaget indebærer, at bestemmelserne i de nævnte sanktionsforordninger,

der indeholder restriktive foranstaltninger mod Rusland og Belarus, som

følge af situationen i Ukraine, samt ændringsforordninger og forordninger-

nes bilag, vil gælde for Færøerne for områder, der ikke er overtaget af Fæ-

røerne. Dermed bliver det muligt at håndhæve sanktionerne på Færøerne. I

bilag til loven er forordningerne samt de konkrete ændringsforordninger og

berigtigelser optrykt.

Restriktive foranstaltninger er f.eks. indefrysning af pengemidler eller for-

bud mod at købe, sælge eller levere investeringstjenester til eller bistand i

forbindelse med udstedelsen af eller en hvilken som helst anden handel med

omsættelige værdipapirer og pengemarkedsinstrumenter, der opfylder nær-

mere fastsatte kriterier.

Foranstaltningerne kan f.eks. rette sig mod fysiske eller juridiske personer,

enheder eller organer i Rusland og Belarus, som er ansvarlige for, støtter

eller gennemfører tiltag eller politikker, der underminerer eller truer Ukrai-

nes territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed eller stabiliteten el-

ler sikkerheden i Ukraine, eller som hindrer internationale organisationers

arbejde i Ukraine, som materielt eller finansielt støtter eller drager fordel af

situation.

Forordningerne indeholder både bestemmelser, der vedrører overtagne sags-

områder, og bestemmelser, der vedrører anliggender under de danske myn-

digheder.

Som eksempel indeholder Rådets forordning (EU) 833/2014 i artikel 5 et

forbud mod direkte eller indirekte at købe, sælge eller levere investerings-

tjenester til eller bistand i forbindelse med udstedelsen af eller en hvilken

som helst anden handel med omsættelige værdipapirer og pengemarkedsin-

strumenter, der opfylder nogle nærmere fastsatte kriterier. Dette forbud ved-

rører den finansielle regulering, som er et rigsanliggende, og derfor er det

erhvervsministeren, som har ressortansvaret på området. En del forbud vil

sandsynligvis berøre flere områder, og i den situation vil et forbud både

skulle henføres under færøske særanliggender og anliggender under de dan-

ske myndigheder.

UDKAST

Det indebærer også, at EU-Domstolens praksis i relation til disse forordnin-

ger

–

uagtet at Færøerne ikke er medlem af EU og dermed ikke er bundet af

EU-Domstolens afgørelser

–

vil blive fulgt. Idet praksis fra EU-Domstolen

om fortolkning af forordningernes indhold vil indgå.

Det skal dog bemærkes, at EU-Domstolen efter artikel 275 i Traktaten om