FÆU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 14: Lovudkast: Høring over udkast til forslag til lov om ændring af partistøtteloven (Anordningshjemmel til ikraftsættelse af partistøtteloven for Færøerne), fra indenrigs- og sundhedsministeren

Færøudvalget 2022-23 (2. samling)
FÆU Alm.del Bilag 14
Offentligt

UDKAST

Færøudvalget 2022-23 (2. samling)

FÆU Alm.del - Bilag 14

Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af partiregnskabsloven og partistøtteloven

(Nye bundgrænser for offentlig partistøtte m.v.)

[…]

§2

I partistøtteloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 973 af 11. august 2017, foretages

følgende ændringer:

[…]

19.

§ 16

udgår »Færøerne og«.

20.

§ 16

indsættes som

stk. 2:

»Stk. 2.

Loven, jf. lovbekendtgørelse nr. 973 af 11. august 2017, gælder

ikke for Færøerne, men kan ved kongelig anordning sættes helt eller delvis

i kraft for Færøerne med de ændringer, som de færøske forhold tilsiger.«

§3

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. januar 2024, jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

§ 2, nr. 19 og 20, træder i kraft dagen efter bekendtgørelse i Lov-

tidende.

§4

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

FÆU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 14: Lovudkast: Høring over udkast til forslag til lov om ændring af partistøtteloven (Anordningshjemmel til ikraftsættelse af partistøtteloven for Færøerne), fra indenrigs- og sundhedsministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

[…]

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.4. Anordningshjemmel til ikraftsættelse af partistøtteloven for Færøerne

2.4.1. Gældende ret

2.4.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser

2.4.3. Den foreslåede ordning

[…]

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

[…]

1. Indledning

[…]

2. Lovforslagets hovedpunkter

[…]

2.4. Anordningshjemmel til ikraftsættelse af partistøtteloven for Færø-

erne

2.4.1. Gældende ret

Forslag til lov om økonomisk støtte til politiske partier m.v. (partistøttelo-

ven), L 80, blev fremsat den 11. november 1986, vedtaget ved tredjebehand-

lingen den 18. december 1986 og efterfølgende stadfæstet og kundgjort i

Lovtidende som lov nr. 940 af 23. december 1986 om økonomisk støtte til

politiske partier m.v. Partistøtteloven trådte i kraft den 1. januar 1987.

UDKAST

Partistøttelovens § 16 regulerer, at bestemmelserne i §§ 3, 4 og 8-12 ikke

gælder for Færøerne og Grønland. Heri ligger, at lovens øvrige bestemmel-

ser gælder for Færøerne og Grønland. Bestemmelserne i §§ 3, 4 og 8-12

vedrører partistøtte på grundlag af deltagelse i kommunale og regionale valg

i Danmark. Tilsvarende gælder bl.a. partistøttelovens § 7 d, der blev indsat

ved lov nr. 712 af 8. juni 2017, ikke for Færøerne, jf. § 4 i samme lov.

Derudover er der visse af partistøttelovens bestemmelser, der ikke gælder

for Færøerne og Grønland, men som ved kongelig anordning kan sættes helt

eller delvist i kraft for Færøerne og Grønland med de ændringer, som de

færøske og grønlandske forhold tilsiger. Det gør sig gældende for partistøt-

telovens § 12 a, jf. lov nr. 712 af 8. juni 2017, og § 14 a, jf. lov nr. 457 af

7. juni 2001 og lov nr. 712 af 8. juni 2017.

Det betyder blandt andet, at visse af partistøttelovens bestemmelser, der ef-

ter deres indhold ikke har virkning for Færøerne og Grønland, formelt gæl-

der for Færøerne og Grønland. Det gør sig blandt andet gældende for dele

af lovens § 1, samt lovens §§ 7 b og 13. Den del af lovens § 1, der slår fast,

at lovens formål er at støtte det politiske arbejde på regionalt og kommunalt

plan, har efter sit indhold ikke virkning for Færøerne og Grønland, eftersom

bestemmelserne om partistøtte på grundlag af deltagelse i regionale og kom-

munale valg som ovenfor nævnt ikke gælder for Færøerne og Grønland. § 7

b har virkning for partier, der er omfattet af § 3 i partiregnskabsloven. Par-

tiregnskabsloven gælder imidlertid ikke for Færøerne og Grønland, jf. par-

tiregnskabslovens § 8. § 13 regulerer skatteforhold, men skatteområdet var

på tidspunktet for partistøttelovens ikrafttræden overtaget af Færøerne som

særanliggende. Det er på denne baggrund Indenrigs- og Sundhedsministeri-

ets opfattelse, at partistøttelovens § 13 ikke har virkning for færøske partier

og færøske kandidater uden for partierne. § 14, 2. pkt., hvorefter udgifterne

til tilskud efter partistøttelovens §§ 3 og 4 på grundlag af deltagelse i regio-

nale henholdsvis kommunale valg afholdes af henholdsvis regionerne og

kommunerne, har heller ikke efter sit indhold virkning for Færøerne og

Grønland, eftersom bestemmelserne om partistøtte på grundlag af deltagelse

i regionale og kommunale valg som ovenfor nævnt ikke gælder for Færø-

erne og Grønland.

2.4.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser

Indenrigs- og Sundhedsministeriet er af Færøernes landsstyre blevet oplyst

om, at partistøtteloven tilsyneladende aldrig er blevet kundgjort på Færø-

erne. Det har givet ministeriet anledning til at overveje, hvorvidt der er et

juridisk behov for, at partistøtteloven kundgøres på Færøerne for at have

gyldighed på Færøerne.

UDKAST

Det følger af lov nr. 51 af 1. april 1896 om kundgørelse af love og anord-

ninger på Færøerne, som var gældende da partistøtteloven trådte i kraft i

1987, og af den nugældende lov nr. 735 af 6. december 1989 om kundgø-

relse af love, anordninger og bekendtgørelser på Færøerne med senere æn-

dringer, jf. lovbekendtgørelse nr. 1097 af 10. august 2016, at love, der gæl-

der på Færøerne, skal kundgøres for Færøerne. Dette er en gyldighedsbetin-

gelse.

Der er siden 1987 på baggrund af partistøtteloven blevet udbetalt statslig

partistøtte til færøske partier, der har deltaget i folketingsvalg. Indenrigs- og

Sundhedsministeriet har været af den opfattelse, at ministeriet var såvel be-

rettiget som forpligtet til at udbetale partistøtte til færøske partier, der havde

deltaget i folketingsvalg, og som ansøgte om og opfyldte lovens betingelser

for at modtage partistøtte.

Det kan ikke med sikkerhed konstateres, at partistøtteloven er kundgjort på

Færøerne og dermed gælder for Færøerne. Dermed er der efter Indenrigs-

og Sundhedsministeriets opfattelse nu skabt en sådan tvivl om hjemmels-

grundlaget for udbetalingen af partistøtte til færøske partier, at ministeriet

finder det rigtigst ikke fortsat at udbetale partistøtte til partier og kandidater

uden for partierne på Færøerne, før partistøtteloven er kundgjort på Færø-

erne.

Der er flere af bestemmelserne i partistøtteloven, der efter deres indhold

ikke har virkning for Færøerne, men som efter kundgørelse af partistøttelo-

ven formelt vil gælde for Færøerne. Dette finder Indenrigs- og Sundhedsmi-

nisteriet ikke hensigtsmæssigt. Reglerne om kundgørelse giver desuden ikke

mulighed for delvis kundgørelse, sådan at der alene kunne ske kundgørelse

af de bestemmelser, der har virkning for Færøerne. Derudover bør Færøer-

nes hjemmestyre kunne have en politisk behandling heraf, inden partistøtte-

loven kundgøres på Færøerne.

På denne baggrund har Indenrigs- og Sundhedsministeriet overvejet alter-

native muligheder for at sikre den nødvendige udtrykkelige hjemmel til ud-

betalingen af partistøtte til færøske partier og kandidater uden for partierne.

Ved at indsætte en hjemmel i partistøtteloven til, at loven ved kongelig an-

ordning kan sættes helt eller delvis i kraft for Færøerne med de ændringer,

de færøske forhold tilsiger, kan det sikres, at alene de bestemmelser, der er

relevante for Færøerne, sættes i kraft, og at Færøerne forinden kan have en

politisk behandling af spørgsmålet.

UDKAST

Det er regeringens hensigt at tage initiativ til en sådan kongelig anordning

hurtigst muligt efter lovens vedtagelse, således at Indenrigs- og Sundheds-

ministeriet inden udgangen af 2023 efter ansøgning kan udbetale partistøtte

til de færøske partier, der er berettiget hertil.

2.4.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås at ændre territorialbestemmelsen i partistøttelovens § 16 med

den virkning, at partistøtteloven ikke gælder for Færøerne, men at loven ved

kongelig anordning kan sættes helt eller delvis i kraft for Færøerne med de

ændringer, som de færøske forhold tilsiger.

Den foreslåede ændring af partistøttelovens § 16 vil medføre, at partistøtte-

loven ved kongelig anordning helt eller delvis kan sættes i kraft for Færø-

erne med de ændringer, som de færøske forhold tilsiger, efter en politisk

behandling i Færøernes hjemmestyre. Partier og kandidater uden for parti-

erne på Færøerne vil først have mulighed for at få udbetalt partistøtte, når

partistøtteloven ved kongelig anordning er sat helt eller delvis i kraft for

Færøerne.

Indenrigs- og Sundhedsministeriet foreslår en ordning, hvor det er muligt at

ikraftsætte de dele af partistøtteloven, der vedrører partistøtte på grundlag

af folketingsvalg på Færøerne, og som efter deres indhold har virkning for

partier og kandidater uden for partierne på Færøerne.

For nærmere om de foreslåede ændringer vedrørende partistøttelovens gyl-

dighed på Færøerne henvises til lovforslagets § 2, nr. 19 og 20, og bemærk-

ningerne hertil.

[…]

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den … til den … været sendt i

høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

…

[…]

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

[…]

Til § 2

[…]

Til nr. 19 og 20

Det fremgår af § 16 i partistøtteloven, at bestemmelserne i §§ 3, 4 og 8-12

ikke gælder for Færøerne og Grønland. Det følger således modsætningsvis

af § 16, hvilke bestemmelser der gælder for Færøerne og Grønland. De be-

stemmelser, der er oplistet i § 16, vedrører partistøtte på grundlag af delta-

gelse i kommunale og regionale valg i Danmark.

Det foreslås, at »Færøerne og« udgår i partistøttelovens

§ 16.

Det foreslås endvidere, at i § 16 indsættes som

stk. 2: »Stk. 2.

Loven, jf.

lovbekendtgørelse nr. 973 af 11. august 2017, gælder ikke for Færøerne,

men kan ved kongelig anordning sættes helt eller delvis i kraft for Færøerne

med de ændringer, som de færøske forhold tilsiger.«

De foreslåede ændringer vil medføre, at partistøtteloven med senere ændrin-

ger ikke gælder for Færøerne, men ved kongelig anordning helt eller delvis

kan sættes i kraft for Færøerne med de ændringer, som de færøske forhold

tilsiger.

De foreslåede ændringer vil ikke påvirke udbetalingen af partistøtte til par-

tier og kandidater uden for partierne i Grønland.

Ændringerne vil således betyde, at partistøtteloven ikke gælder for Færøerne

frem til det tidspunkt, hvor en kongelig anordning sætter loven helt eller

delvis i kraft for Færøerne.

Partier og kandidater uden for partierne på Færøerne vil således først have

mulighed for at få udbetalt partistøtte, når partistøtteloven er sat helt eller

delvis i kraft for Færøerne.

Bestemmelsen i stk. 2 skal gøre det muligt at ikraftsætte de dele af partistøt-

teloven, der vedrører partistøtte på grundlag af folketingsvalg på Færøerne,

UDKAST

og som efter deres indhold har virkning for partier og kandidater uden for

partierne på Færøerne.

Det vil alene være de hidtil gældende bestemmelser i partistøtteloven, jf.

lovbekendtgørelse nr. 973 af 11. august 2017, der kan sættes i kraft for Fæ-

røerne med den foreslåede anordningshjemmel. Øvrige bestemmelser i par-

tistøtteloven, herunder de bestemmelser, som ændres eller indsættes med nr.

1-18, vil ikke gælde for Færøerne, jf. § 4, eller kunne sættes i kraft for Fæ-

røerne med den foreslåede anordningshjemmel.

Om baggrunden for lovforslagets § 2, nr. 19 og 20, henvises til afsnit 2.4.2

i de almindelige bemærkninger.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.4.3 i lovforslagets almindelige bemærknin-

ger.

Til § 3

Det foreslås i

stk. 1,

at loven skal træde i kraft den 1. januar 2024.

[…]

Det foreslås i

stk. 2,

at § 2, nr. 19 og 20, skal træde i kraft dagen efter be-

kendtgørelse i Lovtidende.

Baggrunden herfor er at give så god tid som muligt til at sætte de ønskede

dele af partistøtteloven i kraft for Færøerne ved kongelig anordning inden

udgangen af 2023. Hvis de relevante dele af partistøtteloven sættes i kraft

for Færøerne ved kongelig anordning inden udgangen af 2023, vil de partier

på Færøerne, der har deltaget i folketingsvalget på Færøerne den 31. oktober

2022 og fået mindst 1.000 stemmer ved valget, have mulighed for at ansøge

om og få udbetalt partistøtte i 2023. En ansøgning om partistøtte for 2023

skal indgives inden udgangen af 2023, jf. partistøttelovens § 5, stk. 2, 1. pkt.

Til § 4

Det foreslås, at loven ikke skal gælde for Færøerne og Grønland.

Loven vil medføre, at der ikke kan udbetales partistøtte til partier og kandi-

dater uden for partierne på Færøerne, før de relevante dele af partistøttelo-

ven er sat i kraft for Færøerne ved kongelig anordning.

Loven vil derimod ikke påvirke udbetalingen af partistøtte til partier og kan-

didater uden for partierne i Grønland.

UDKAST

Bestemmelserne i partistøttelovens §§ 3, 4, 10 b og § 11 d, der foreslås æn-

dret ved lovforslagets § 2, nr. 3-6, 9-11 og 13-15, gælder ikke for Grønland,

jf. partistøttelovens § 16 og lovforslagets § 2, nr. 19.

Derudover gælder bestemmelsen i partistøttelovens § 7 d, der foreslås æn-

dret ved lovforslagets § 2, nr. 8 og 9, ikke for Grønland, jf. § 2, nr. 4, jf. §

4, stk. 1, i lov nr. 712 af 8. juni 2017 om ændring af lov om private bidrag

til politiske partier og offentliggørelse af politiske partiers regnskaber og lov

om økonomisk støtte til politiske partier m.v. (Øget åbenhed om den private

økonomiske støtte til politiske partier m.v.).

Bestemmelsen i partistøttelovens § 12 a, der foreslås ændret ved lovforsla-

gets § 2, nr. 16, gælder ikke for Grønland, men kan ved kongelig anordning

sættes i kraft for Grønland med de ændringer, som de grønlandske forhold

tilsiger, jf. § 2, nr. 9, jf. § 4, stk. 2, i lov nr. 712 af 8. juni 2017. Bestemmel-

sen er ikke sat i kraft for Grønland.

Endelig gælder bestemmelsen i partistøttelovens § 14 a, der foreslås ændret

ved lovforslagets § 2, nr. 17 og 18, ikke for Grønland, men kan ved kongelig

anordning helt eller delvis sættes i kraft for Grønland med de afvigelser,

som de særlige grønlandske forhold tilsiger, jf. § 1, nr. 10, jf. § 3, stk. 2, i

lov nr. 457 af 7. juni 2001 om ændring af lov om økonomisk støtte til poli-

tiske partier m.v. (Frister for ansøgning om og udbetaling af tilskud, præci-

sering af anvendelseskravet, straf for urigtige erklæringer m.v.). Bestem-

melsen er ikke sat i kraft for Grønland.

Endelig gælder partiregnskabsloven ikke for Færøerne og Grønland, jf. par-

tiregnskabslovens § 8.