EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 709: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af chromtrioxid som komponent i kobberfolie anvendt i fremstillingen af lithium ion batterier til biler

Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
EUU Alm.del Bilag 709
Offentligt

Den 4. september 2023

MIM 82-23

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af

anvendelsen af chromtrioxid som komponent i kobberfolie anvendt i

fremstillingen af lithium ion batterier til biler i henhold til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitesag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af

stoffet chromtrioxid som komponent i kobberfolie anvendt i fremstillingen af lithium ion batterier til

biler i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH)

(komitésag). Forslaget giver tilladelse til fortsat anvendelse til den ungarske virksomhed Volta

Energy Solutions Hungary (tidl. Doosan Energy Solution) efter optag på godkendelseslisten, bilag

XIV i REACH, indtil den 10. januar 2032. Perioden er identisk med virksomhedens eksisterende

godkendelse til samme anvendelse. Virksomheden har genansøgt, da det årlige forbrug ventes at

stige fra 15 tons til 100 tons, og to nye fabrikker i Ungarn er under konstruktion. Forslaget blev

drøftet på et møde i REACH-komitéen d. 21. juni 2023 og ventes til efterfølgende vedtagelse på møde

i REACH-komitéen d. 14. september 2023. Forslaget forventes ikke at have nævneværdige

økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet - ej heller statsfinansielle

konsekvenser. Forslaget forventes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark. Regeringen

ønsker generelt at begrænse anvendelse af særligt problematiske stoffer i de tilfælde, hvor der ikke

kan demonstreres sikker brug, eller hvor der findes egnede alternativer. I den konkrete sag drejer

det sig om en specifik anvendelse af stoffet, hvor der ikke findes alternativer. De anvendte

risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold vurderes at leve op til de danske

arbejdsmiljøkrav. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af

chromtrioxid som komponent i kobberfolie anvendt i fremstillingen af lithium ion batterier til biler.

Forslaget er fremlagt i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006

(REACH). Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 64, stk. 8.

EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 709: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af chromtrioxid som komponent i kobberfolie anvendt i fremstillingen af lithium ion batterier til biler

Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i REACH-komiteen. Afgiver komitéen en positiv

udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver komitéen en negativ

udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget, idet Kommissionen inden for

to måneder kan forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned kan forelægge forslaget

for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen inden

for to måneder forelægge komitéen et ændret forslag eller inden for en måned forelægge forslaget for

appeludvalget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan

Kommissionen ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv

udtalelse, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen udtalelse med

kvalificeret flertal kan Kommissionen vedtage forslaget.

Forslaget blev drøftet på et møde i REACH-komitéen d. 21. juni 2023 og ventes til efterfølgende

vedtagelse på møde i REACH-komitéen d. 14. september 2023.

Formål og indhold

REACH-forordningens afsnit VII indeholder en godkendelsesordning for særligt problematiske stoffer.

Godkendelsesordningens formål er at sikre, at det indre marked fungerer efter hensigten, samtidig med

at det sikres, at risici i forbindelse med særligt problematiske stoffer er tilstrækkeligt kontrolleret, og at

disse stoffer efterhånden erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier, hvis disse er økonomisk

og teknisk levedygtige, jf. REACH artikel 55.

Processen med udfasning af særligt problematiske stoffer starter ved optagelsen af stoffet på

kandidatlisten, hvor en del virksomheder begynder arbejdet med at skifte til egnede alternativer.

Udfasningsprocessen fortsættes ved optagelse på REACH-forordningens bilag XIV (fortegnelse over

stoffer, der kræver godkendelse), hvorefter flere virksomheder forventes at udfase stofferne. I sidste

ende skal de virksomheder, der stadig har et behov for markedsføring eller anvendelse af stofferne,

ansøge om og få godkendelse hertil, idet de skal dokumentere tilstrækkelig kontrol af risici, eller at de

socioøkonomiske fordele opvejer risici.

Forordningens bilag XIV indeholder de stoffer, for hvilke der kræves en godkendelse, før de kan

markedsføres eller anvendes efter den såkaldte ”solnedgangsdato” (det vil sige den dato, hvor

anvendelse skal ophøre, med mindre der er indsendt en ansøgning om godkendelse). I ansøgningen om

godkendelse af fortsat markedsføring eller anvendelse skal virksomheden godtgøre, at stoffet kan

anvendes sikkert, og at der ikke findes egnede alternativer. I de tilfælde, hvor behandling af sagen er

påbegyndt efter solnedgangsdatoen, gives godkendelsen fra vedtagelsesdatoen, jf. REACH Afsnit VII.

Godkendelser er tidsbegrænsede med mulighed for at genansøge om fornyet godkendelse inden

genansøgningsfristen, som fastsættes i hver enkelt godkendelse.

Forslaget til gennemførelsesretsakt vedrører en forvaltningsafgørelse, hvorefter Kommissionen træffer

afgørelse vedrørende ansøgning fra den ungarske virksomhed Volta Energy Solutions Hungary

(tidligere Doosan Energy Solution) på tre fabrikker i Ungarn som anvendelse af op til 100 tons om året

af chromtrioxid:

Til anvendelse som komponent i kobberfolie anvendt i fremstillingen af lithium ion batterier

til biler.

Volta modtog den 10. januar 2020 meddelelse om godkendelse af ovennævnte anvendelse af

chromtrioxid frem til 10. januar 2032. Volta indsendte endvidere den 22. december 2020 en

revurderingsrapport i henhold til den meddelte godkendelse og ansøgning om fornyet godkendelse af

chromtrioxid på baggrund af en forventning om øget forbrug og konstruktion af to nye fabrikker.

Revurderingsrapporten og den fornyede vurdering af godkendelsen af chromtrioxid til ovennævnte

anvendelse har i henhold til procedurerne i REACH-forordningen været behandlet af det Europæiske

Kemikalieagentur, ECHA, i udvalgene for risikovurdering, RAC, og socioøkonomisk vurdering, SEAC,

som d. 2. december 2021 har afgivet følgende udtalelser:

RAC

konkluderede, at der ikke kan fastsættes en nedre grænse for, hvornår stoffet er

kræftfremkaldende. Udvalget konkluderede endvidere, at de risikohåndteringsforanstaltninger og

anvendelsesforhold, som er beskrevet i ansøgningen, er passende og effektive i forhold til at

begrænse risikoen for arbejdstagere og den generelle befolkning via miljøet under forudsætning af

overholdelse af disse. RAC anbefalede desuden måleprogrammer for arbejdstagerenes eksponering

samt måleprogrammer for udledningen til miljøet.

SEAC

konkluderede, at der ikke på nuværende tidspunkt findes alternative stoffer eller

teknologier, som er teknisk og økonomisk gennemførlige for ansøgeren. Udvalget finder ansøgers

substitutionsplan troværdig. SEAC har desuden konkluderet, at ansøgeren har påvist, at de

socioøkonomiske fordele opvejer de risici for menneskers sundhed eller miljøet, der følger af

anvendelsen af stoffet. SEAC har anbefalet at fristen for fornyet vurdering sættes til samme periode

som den eksisterende godkendelse, dvs. den 10. januar 2032.

Kommissionen anbefaler på den baggrund, at der gives en godkendelse med en frist for fornyet

vurdering

den

10.

januar

2032

under

forudsætning

anvendelse

risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold, som ansøgeren har beskrevet, samt de krav,

som RAC har anbefalet. Derudover er det en forudsætning, at ansøgeren gennemfører måleprogrammer

for arbejdstagernes udsættelse og for udledningen til miljøet.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget til gennemførelsesretsakt.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor

regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt under REACH-forordningen har direkte retsvirkning

i Danmark og skal ikke implementeres i dansk ret.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget har ingen statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget.

Forslaget skønnes ikke at medføre væsentlige erhvervs- eller

samfundsøkonomiske konsekvenser.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Høring

Et notat om forslaget har været i høring i EU-Miljøspecialudvalget og Fagbevægelsens

Hovedorganisation kan støtte regeringens indstilling, men mener dog at godkendelsen bør afkortes til

7 år.

Det bemærkes hertil, at ansøger har en eksisterende godkendelse frem til 2032 og genansøgningen er

foranlediget af konstruktionen af to nye fabrikker samt forventning om øget forbrug af chromtrioxid.

Kemikalieagenturets Socioøkonomiske Komité har vurderet, at der fortsat ikke findes alternative

stoffer eller teknologier, som er teknisk og økonomisk gennemførlige for ansøgeren, og at ansøgeren

ikke har mulighed for at substituere til en alternativ teknologi inden for en kortere årrække.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

På baggrund af tidligere afstemninger om lignende forslag forventes der at være et kvalificeret flertal

for forslaget blandt medlemsstaterne.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at de særligt problematiske stoffer, som er prioriteret og optaget

på REACH, Bilag XIV, som udgangspunkt skal erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier,

hvis disse er økonomisk og teknisk levedygtige. Indtil dette kan opnås, skal risici ved fortsat

anvendelse være tilstrækkeligt kontrolleret, eller de socioøkonomiske fordele ved fortsat brug skal

opveje eventuelle risici for mennesker og miljø.

Forslaget til gennemførelsesretsakt tager udgangspunkt i, at ansøgeren skal overholde de generelle

krav i REACH om kontrol af risici for mennesker og miljø samt gældende arbejdsmiljø- og miljøkrav.

Regeringen finder, at der er redegjort for et tilstrækkeligt beskyttelsesniveau svarende til de danske

arbejdsmiljøkrav, og at der ikke på nuværende tidspunkt findes egnede alternativer til den specifikke

anvendelse.

Regering agter på den baggrund at støtte forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Der er tidligere oversendt grundnotat om godkendelse til Volta (tidl. Doosan Energy Solution) til

Folketingets Europaudvalg den 9. september 2019.