EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 473: Notat om komitésag om minimis på fiskeriområdet

Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
EUU Alm.del Bilag 473
Offentligt

Den 11. maj 2023

FVM 278

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forordning om ændring af forordning (EU) nr. 717/2014,

(EU) nr. 1407/2013 og (EU) nr. 1408/2013 for så vidt angår de minimis-støtte til

forarbejdning og afsætning af fiskevarer og akvakulturprodukter og af forord-

ning (EU) nr. 717/2014 for så vidt angår den samlede de minimis-støtte, der ydes

til en enkelt virksomhed, forordningens anvendelsesperiode og andre forhold

(komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til ændring af reglerne for de minimis-støtte i fiskeri- og akvakul-

tursektoren. Forslaget fremsættes efter en evaluering fra Kommissionen om de nuværende regler. For-

slaget indebærer, at forarbejdning og afsætning af fiskevarer og akvakulturprodukter flyttes til de

generelle de minimis-regler og bliver dermed omfattet af et højere støtteloft. Endvidere indebærer for-

slaget, at loftet for de minimis-støtten til primærproduktion af fiskevarer og akvakulturprodukter hæ-

ves fra 30.000 euro til 40.000 euro pr. virksomhed over tre regnskabsår. Dette forudsætter dog, at

medlemsstaterne anvender et nationalt centralt register, som omfatter al de minimis-støtte, der er

ydet af samtlige myndigheder i medlemsstaten. En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre be-

skyttelsesniveauet i Danmark og EU. Forslaget drøftes i Det Rådgivende Udvalg for Statsstøtte. Rege-

ringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Baggrund

Kommissionens har fremsat forslag til ændring af forordning (EU) nr. 717/2014 om de minimis-støtte i

fiskeri- og akvakultursektoren, forordning (EU) nr. 1407/2013 om de minimis-støtte generelt og forord-

ning (EU) nr. 1408/2013 om de minimis-støtte i landbrugssektoren.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 108, stk. 4 og med hjemmel i Rådets forordning (EU)

2015/1588 af 13. juli 2015 om anvendelse af artikel 107 og 108 i TEUF på visse former for horisontal

statsstøtte, særlig artikel 2, stk. 1. Forslaget kan vedtages af Kommissionen efter, at det har været i hø-

ring i Det Rådgivende Udvalg for Statsstøtte.

Forslaget drøftes i Det Rådgivende Udvalg for Statsstøtte.

EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 473: Notat om komitésag om minimis på fiskeriområdet

Formål og indhold

Den gældende forordning om de minimis-støtte i fiskeri- og akvakultursektoren blev efter høring i Det

Rådgivende Udvalg for Statsstøtte forlænget indtil den 31. december 2023. Det skete for at give Kom-

missionen tid til at fastlægge sin holdning for så vidt angår de minimis-støtte til forarbejdning og afsæt-

ning af fiskevarer og akvakulturprodukter og samtidig sikre, at medlemsstaterne kunne fortsætte med

at yde små støtte beløb.

Når den samlede støtte til en virksomhed over tre regnskabsår holder sig under en beløbsmæssig tær-

skel, anses støtten ikke for at udgøre statsstøtte. Det skyldes, at støtten ikke vurderes at påvirke sam-

handlen og konkurrencen som følge af beløbets begrænsede størrelse. Støtte, som overholder de mate-

rielle betingelser i en de minimis-forordning, skal hverken indberettes til eller godkendes af Kommissi-

onen.

Forordning (EU) nr. 717/2014 finder i øjeblikket anvendelse på støtte til virksomheder i fiskeri- og akva-

kultursektoren, herunder virksomheder, der beskæftiger sig med forarbejdning og afsætning af fiskeva-

rer og akvakulturprodukter. Forordning (EU) nr. 1408/2013 om de minimis-støtte i landbrugssektoren

finder kun anvendelse på virksomheder, der er aktive inden for primærproduktion af landbrugsproduk-

ter, mens virksomheder i landbrugssektoren, der er beskæftiget med forarbejdning og afsætning af land-

brugsprodukter, er omfattet af de generelle de minimis-regler og dermed et højere støtteloft. Det betyder

derfor, at virksomheder, der er beskæftiget med forarbejdning og afsætning af fiskevarer og akvakultur-

produkter er underlagt det samme individuelle støtteloft som virksomheder, der er aktive inden for pri-

mærproduktionen af fiskevarer og akvakulturprodukter, mens virksomheder, der beskæftiger sig med

forarbejdning og afsætning af landbrugsprodukter, er underlagt et højere individuelt loft. Det er Kom-

missionens opfattelse, at den forskelsbehandling, der sker for forarbejdning og afsætning af produkter

fra forskellige fødevarekæder, risikerer at fordreje dynamikken i fødevaresektoren.

Den samlede støtte til en virksomhed, som er omfattet af anvendelsesområdet for forordning (EU) nr.

717/2014, må efter gældende regler ikke overstige 30.000 EUR over tre regnskabsår. Støtteloftet gælder

for al støtte modtaget fra forskellige offentlige myndigheder i perioden. Det er en betingelse for at opnå

de minimis-støtte, at virksomheden erklærer, hvorvidt virksomheden har modtaget anden de minimis-

støtte i samme treårige regnskabsperiode. Som alternativ til erklæringsmodellen kan medlemsstaterne

anvende et nationalt register for at kontrollere, at støtteloftet ikke overstiges. Det er frivilligt for med-

lemsstaterne at anvende et nationalt register. Der findes aktuelt ikke et nationalt register for de minimis-

støtte i Danmark.

Derfor foreslår Kommissionen følgende ændringer:

•

Virksomheder, der er beskæftiget med forarbejdning og afsætning af fiskevarer og akvakulturpro-

dukter, grundet lighederne med andre forarbejdnings- og afsætningsaktiviteter, flyttes til de gene-

relle de minimis-regler og bliver dermed omfattet af et højere støtteloft.

•

Bilaget til forordningen om de minimis-støtte i fiskeri- og akvakultursektoren, der indeholder de

maksimale kumulerede beløb for de minimis-støtten, som de enkelte medlemsstater må yde til alle

virksomheder over en periode på tre regnskabsår, foreslås justeret, så forarbejdningsaktiviteter ude-

lukkes.

•

På grund af det øgede behov for de minimis-støtte foreslås det individuelle loft, dvs. det maksimale

støttebeløb pr. virksomhed forhøjet til 40.000 euro over tre regnskabsår. Dette forudsætter dog, at

medlemsstaterne opretter og anvender et nationalt centralt register over de minimis-støtte med

EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 473: Notat om komitésag om minimis på fiskeriområdet

fuldstændige oplysninger om al de minimis-støtte, der er ydet af samtlige myndigheder i den pågæl-

dende medlemsstat. Medlemsstater, som anvender et nationalt centralt register over de minimis-

støtte, kan først udfase erklæringsmodellen fra det tidspunkt, hvor registret dækker en periode på

tre regnskabsår.

Den nugældende forordning udløber den 31. december 2023. Med disse ændringer foreslår Kommissi-

onen, at forordningens anvendelsesperiode forlænges inden til den 31. december 2029.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Nærhedsprincippet

Kommissionen redegør ikke nærmere for nærhedsprincippet.

Eftersom der er tale om en revision af allerede vedtaget EU-lovgivning, er det regeringens opfattelse, at

forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

En vedtagelse af forordningen har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser for gældende dansk ret, men

kan medføre behov for mindre justeringer i eksisterende bekendtgørelser om statsstøtte på fiskeri- og

akvakulturområdet.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s

budget. Forslaget vurderes ikke at medføre nævneværdige erhvervsøkonomiske

eller samfundsøkonomiske konsekvenser.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Høring

Sagen har været i skriftlig høring i §5-udvalget (fiskeri):

Danish Seafood Association (DSA) er positive over Kommissionens forslag, da fiskeindustriens forar-

bejdnings- og afsætningsvirksomheder opnår samme tilskudsloft som virksomheder, der arbejder med

forarbejdning og afsætning i f.eks. landbrugssektoren. DSA understreger, at ændringen vil betyde, at

den almindeligt gældende beløbsgrænse pr. virksomhed på 200.000 euro for en 3 års periode nu også

vil gælde fiskeindustrien, der hidtil har været særligt begrænset af et loft på 30.000 euro over 3 år. Fi-

skeforarbejdningsindustrien er i direkte konkurrence med landbrugets færdigvarer på markederne,

hvorfor DSA mener, at Kommissionens forslag vil skabe lige vilkår for tilskudsmulighederne. DSA på-

peger, at Kommissionen allerede den 29. april 2019 begyndte undersøgelsen af sektor-instrumenter an-

vendelige for statsstøtte i fiskeri- og akvakultursektoren. I 2022 blev DSA orienteret om, at Kommissio-

nen havde brug for mere tid til at undersøge mulighederne. Nu er dette ændringsforslag kommet, men

med en forsinkelse for en periode efter 1. januar 2023 til eventuel vedtagelse, hvor fiskeindustriens virk-

somheder har haft ekstraordinært behov for at kunne trække på puljer til grøn omstilling med videre.

EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 473: Notat om komitésag om minimis på fiskeriområdet

Derfor anmoder DSA om, at de ændrede EU-regler rummer mulighed for tilbagevirkende kraft til den 1.

januar 2023. DSA mener, at muligheden bør gives i EU’s rammelovgivning, hvorefter medlemsstaterne

ikke begrænses, hvis de skulle iværksætte retroaktivitet for nationale ordninger. DSA påpeger at denne

løsning vil lette mulighederne for 2024 og 2025 på den måde, at eventuelle tilskud i 2023 ikke vil virke

så begrænsende, som det ellers ville.

DSA bemærker, at Kommissionen har udtrykt, at der kan være risiko for indirekte subsidiering af den

primære fiskerisektor, da de to sektorer er tæt forbundne på grund af væsentlig forarbejdning om bord

i visse flådesegmenter. DSA understreger, at det ikke vil være tilfældet i virkeligheden, da der ikke fore-

går processuel forarbejdning på fiskefartøjer (med få undtagelser af f.eks. kogning og pilning af rejer).

Fiskefartøjer og fiskefabrikker (på land) er dog registreret særskilt i virksomhedsregistrene, hvor even-

tuel overlappende ejerkredse vil fremgå. DSA mener desuden heller ikke, at fiskeindustrien kan eje fi-

skefartøjer, hvorfor krydssubsidiering kan udelukkes. Derudover bemærker DSA, at Kommissionen har

udtrykt, at et højere tilskudsloft til fiskeindustriens virksomheder risikerer at underminere EU’s fælles

fiskeripolitik. Kommissionens argument er, at et øget tilskud til den forarbejdende industri øger efter-

spørgslen efter fiskeråvarer fra fiskeriet, hvorfor det presser den bæredygtige udnyttelse af fiskebestan-

dene. DSA anerkender overvejelsen, men mener ikke, at det skulle være et hensyn, som statsstøttereg-

lerne skal underlægges og tilgodese. Regulering af fiskebestandene sker via fastlæggelse af fiskekvoter

som del af EU’s fælles fiskeripolitik.

Foreningen for Skånsomt Kystfiskeri PO (FSK-PO) støtter forøgelsen af de minimis-støtten til fiskein-

dustriens forarbejdnings- og afsætningsvirksomheder, så længe det ikke går ud over noget andet. Der-

udover finder FSK-PO det positivt, at fiskeriforarbejdningsvirksomheder bliver set som en fødevarepro-

ducent.

Marine Ingredients Denmark (MID) hilser Kommissionens forslag velkomment. Det er positivt, at der

nu, i forhold til de tidligere de minimis regler, sker en ligestilling af virksomheder, der forarbejder og

afsætter fiskevarer og akvakulturprodukter med virksomheder, der er beskæftiget med forarbejdning og

afsætning af landbrugsprodukter. MID støtter derfor Kommissionens forslag.

Danmarks Fiskerforening Producent Organisation (DFPO) finder det positivt, at forarbejdningsindu-

strien tages ud af forordningen og ligestilles med andre fødevarevirksomheder, og at der dermed sker

en forhøjelse af loftet for det primære fiskeri. DFPO ser dog gerne en yderligere forhøjelse af grænsen

for det primære fiskeri. Det bør det, da det primære fiskeri kun i yderst begrænset omfang støttes i igen-

nem EHFAF-støtteordningerne. DFPO mener, at der med en højere støtte bliver bedre mulighed for at

arbejde mere med skattemæssige og erhvervsmæssige tiltag og initiativer, som ikke kan håndteres inden

for de eksisterende gruppefritagelsesordninger. DFPO anbefaler derfor, at loftet for det primære fiskeri

hæves til 50.000 euro over en treårig periode.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes en bred opbakning blandt de andre medlemsstater til forslaget om at flytte forarbejdning

og afsætning af fiskevarer over i den generelle de minimis-forordning.

Til gengæld forventes det, at forslaget om, at det forhøjede maksimale støttebeløb pr. virksomhed kun

kan finde anvendelse, hvis medlemsstaterne har et nationalt centralt register, vil møde en del skepsis

fra medlemsstaterne.

EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 473: Notat om komitésag om minimis på fiskeriområdet

Regeringens foreløbige generelle holdning

Generelt arbejder man fra dansk side for, at de minimis-ordningerne ikke må føre til en svækkelse af

hverken gennemsigtigheden eller Kommissionens kompetence, herunder effektivitet og kontrolmulig-

heder. På den anden side er det væsentligt at holde sig for øje, at en del af formålet med at indføre de

minimis-ordningerne blandt andet er at sikre en administrativ forenkling, som kan bidrage til at frigøre

ressourcer i Kommissionen og i medlemsstaterne, så disse i stedet kan intensivere bestræbelserne på at

nedbringe den mest konkurrenceforvridende statsstøtte. Fra dansk side arbejdes der for, at der opret-

holdes en balance mellem disse hensyn.

Man finder det fra dansk side positivt, at forslaget om at flytte forarbejdnings- og afsætningsleddet i

fiskeri og akvakultursektoren til de generelle de minimis-regler skaber lige konkurrencevilkår blandt

fødevarekæderne i fødevaresektoren.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Der er tidligere oversendt orienterende notat om meddelelsen om nye retningslinjer for statsstøtte i fi-

skeri- og akvakultursektoren til Folketingets Europaudvalg den 6. januar 2023.

Det orienterende notat er ligeledes fremsendt til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg.