EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 327: Notat vedr. intervention i sag C-769-22, Kommissionen mod Ungarn vedr. den såkaldte anti-LGBT+-lov

Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
EUU Alm.del Bilag 327
Offentligt

Notat til Folketingets Europaudvalg om intervention i sag for EU-Dom-

stolen C-769/22, Kommissionen mod Ungarn

Indledning og baggrund

Europa-Kommissionen har den 19. december 2022 anlagt et traktatbrudssøgsmål ved

EU-Domstolen mod Ungarn med påstand om, at Ungarn har tilsidesat sine EU-retlige

forpligtelser ved at vedtage den såkaldte ”anti-LGBT+-lov”,

som ifølge Kommissio-

nen diskriminerer mod personer på baggrund af deres seksuelle orientering og køns-

identitet. Kommissionen gør overordnet gældende, at loven er i strid med reglerne for

det indre marked, individers grundlæggende rettigheder (særligt for LGBT+-personer)

og EU’s fælles værdier.

Traktatbrudssøgsmålet er anlagt i medfør af artikel 258 i traktaten om Den Europæiske

Unions Funktionsmåde (TEUF) og blev offentliggjort i EU-Tidende den 13. februar

2023.

Den ungarske lov trådte i kraft i sommeren 2021 og indeholder en række lovændringer

vedrørende navnlig audiovisuelle medietjenester, reklamer, elektronisk handel og un-

dervisning. Ændringerne indfører en række forbud og begrænsninger i adgangen til

promovering og portrættering af afvigelse fra selvidentitet svarende til køn ved fødslen,

kønsskifte eller homoseksualitet, jf. nærmere nedenfor.

Kommissionen har nedlagt påstand om, at Ungarn med vedtagelsen af loven har til-

sidesat sine EU-retlige forpligtelser i henhold til en række bestemmelser i direktivet om

audiovisuelle medietjenester,

direktivet om elektronisk handel,

servicedirektivet,

da-

tabeskyttelsesforordningen,

Den Europæiske Unions charter om grundlæggende ret-

tigheder (Chartret),

TEUF artikel 56 om tjenesteydelsernes frie bevægelighed samt

Traktaten om Den Europæiske Union (TEU)

artikel 2 om EU’s fælles værdier.

Kommissionen gør gældende, at Ungarn har tilsidesat ovennævnte forpligtelser ved at:

•

Indføre et forbud mod at give mindreårige adgang til indhold og reklamer, der

promoverer og portrætterer afvigelser fra selvidentitet svarende til køn ved

fødslen, kønsskifte eller homoseksualitet.

Enhed:

JTEU

Sagsbehandler:

Thomas Svenningsen

Dato:

20-03-2023

Sagsnummer:

2023-7342

Bilag:

Lov nr. LXXIX af 2021 om strengere foranstaltninger mod pædofile lovovertrædere og ændring af

visse love til beskyttelse af mindreårige.

Artikel 2, artikel 3, stk. 1, artikel 6 a, stk. 1, artikel 9, stk. 1, litra c), nr. ii), i direktiv 2010/13/EU af

10. marts 2010 om samordning af visse love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne om

udbud af audiovisuelle medietjenester.

Direktiv 2000/31/EF af 8. juni 2000 om visse retlige aspekter af informationssamfundstjenester,

navnlig elektronisk handel, i det indre marked.

Direktiv 2006/123/EF om tjenesteydelser i det indre marked.

Forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med be-

handling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af direk-

tiv 95/46/EF.

Artikel 1, artikel 7, artikel 8, stk. 2, artikel 11 og artikel 21 i Chartret.

EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 327: Notat vedr. intervention i sag C-769-22, Kommissionen mod Ungarn vedr. den såkaldte anti-LGBT+-lov

•

Pålægge medietjenesteudbydere, der udsender lineære audiovisuelle medietje-

nester, en forpligtelse til at begrænse udsendelsen af programmer, hvis afgø-

rende element er at promovere og portrættere afvigelser fra selvidentitet sva-

rende til køn ved fødslen, kønsskifte eller homoseksualitet, til tidsrummet mel-

lem kl. 22 og kl. 5, samt at udelukke denne type programmer fra kvalificeringen

som kommunikation i offentlighedens interesse eller reklame med nytteværdi

for samfundet.

Pålægge det ungarske medieråd en forpligtelse til at anmode den medlemsstat,

som har jurisdiktion ift. medietjenesteudbyderen om at træffe effektive foran-

staltninger for at bringe de af medierådet fundne tilsidesættelser til ophør.

Indføre et forbud mod undervisning om ”seksualkultur, seksualliv, seksuel ori-

entering og seksuel udvikling”, der kan tilsigte at promovere afvigelse fra selv-

identitet svarende til køn ved fødslen, kønsskifte eller homoseksualitet.

Pålægge organer med direkte adgang til registrerede oplysninger en forpligtelse

til at udlevere registrerede oplysninger om personer, som har begået lovover-

trædelser over for mindreårige i strid med den seksuelle frihed og moral.

Kontekst

Efterlevelsen af EU’s grundlæggende værdier har i en årrække været under pres i Un-

garn. Med henvisning til problemerne på retsstats- og værdiområdet indledte Europa-

Parlamentet i 2018 TEU artikel 7-proceduren mod Ungarn ved at sende en begrundet

udtalelse til Rådet. Sagen mod Ungarn blev indledt på baggrund af den såkaldte ”Sar-

gentini-rapport”,

der pegede på blandt andet problemer med retsvæsenets uafhængig-

hed, bekæmpelsen af korruption og også rettigheder for personer, der tilhører mindre-

tal. Artikel 7-proceduren kan i sidste ende medføre suspension af et medlemslands

stemmerettigheder i Rådet.

I tillæg til artikel 7-proceduren blev den første sag under den såkaldte retsstatsmeka-

nisme indledt mod Ungarn i april 2022. Retsstatsmekanismen etablerer en kobling mel-

lem brud på retsstatsprincippet og beskyttelsen af EU’s budget. Den førte i december

til, at Rådet vedtog foranstaltninger mod Ungarn, der suspenderede 55 pct. af landets

bevillinger fra tre programmer

under EU’s strukturfonde svarende til ca. 47 mia. kro-

ner. Samtidig gjorde Rådet udbetaling af midler fra genopretningsfaciliteten til Ungarn

betinget af gennemførelse af en række retsstatsrelaterede milepæle.

Endelig fortsætter Rådet sine årlige retsstatsdialoger med afsæt i Kommissionens årlige

retsstatsrapporter. Ungarn var i den sammenhæng til drøftelse i april 2022.

Regeringens interesse i traktatkrænkelsessagen

Regeringsgrundlaget slår fast, at EU er et værdifællesskab, og at det er afgørende, at

alle medlemsstater respekterer EU’s grundlæggende værdier og retsstatsprincippet.

Danmark har de senere år spillet en aktiv rolle i at forsvare disse værdier og principper.

Europa-Parlamentets rapport nr. A8-0250/2018 af 4. juli 2018: Report on a proposal calling on the

Council to determine, pursuant to Article 7(1) of the Treaty on European Union, the existence of a

clear risk of a serious breach by Hungary of the values on which the Union is founded.

EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 327: Notat vedr. intervention i sag C-769-22, Kommissionen mod Ungarn vedr. den såkaldte anti-LGBT+-lov

Danmark og 13 andre EU-medlemsstater

underskrev i anledningen af den internatio-

nale dag mod homofobi, transfobi og bifobi den 17. maj 2021 en erklæring om beskyt-

telse af LGBT+-personers

rettigheder, der understreger vigtigheden af EU’s fælles

værdier i TEU artikel 2, herunder princippet om ligestilling, der forbyder enhver form

for forskelsbehandling eller vold på grund af køn, kønsidentitet eller seksuel oriente-

ring. Det blev fulgt op af en erklæring den 22. juni 2021, hvor 18 EU-medlemsstater,

herunder Danmark, udtrykte alvorlig bekymring over den ungarske anti-LGBT+-lov,

der fordømtes for at medføre åbenlys forskelsbehandling på grund af seksuel oriente-

ring og kønsidentitet. I erklæringen opfordredes Kommissionen til at gøre brug af alle

redskaber til rådighed, herunder at indbringe sagen for EU-Domstolen.

Der er således stor politisk bevågenhed om sagen både i Danmark og i de øvrige med-

lemsstater.

I et dansk interventionsindlæg bør der

–

på linje med ovennævnte erklæringer

–

argu-

menteres for, at Ungarn har tilsidesat visse af sine EU-retlige forpligtelser ved at ved-

tage den såkaldte ”anti-LGBT+-lov”, idet loven diskriminerer mod personer på bag-

grund af deres seksuelle orientering og kønsidentitet.

BE, CY, DE, DK, EE, ES, FI, FR, IE, IT, LU, MT, NL og SE.

AT, BE, CY, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, IE, IT, LT, LU, LV, NL, PT og SE.