EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 324: Notat om komitésag om Kommissionens revision af tekniske specifikationer for interoperabilitet

Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
EUU Alm.del Bilag 324
Offentligt

KOMITÉNOTAT

20. marts 2023

2022-1211

Europa-Kommissionens forslag til revision af

kommissionsforordninger om tekniske speci-

fikationer for interoperabilitet (TSI) på jern-

baneområdet (Komitésag)

1. Resumé

Det er et krav i EU-lovgivningen, at de Tekniske Specifikationer

for Interoperabilitet på jernbanen (TSI'erne) jævnligt skal revide-

res, så de afspejler udviklingen på jernbaneområdet. TSI’erne

EU-harmoniserede standarder for tekniske krav, der skal under-

støtte en åben jernbane over landegrænser.

Europa-Kommissionens forslag

til en revision af TSI’erne

forven-

tes behandlet og besluttet på et møde i Jernbanesikkerhedskomi-

teen (RISC) den 29. og 30. marts 2023 som gennemførselsretsak-

ter i undersøgelsesproceduren.

Kommissionens forslag

til en revision af TSI’erne

forventes ikke at

have konsekvenser for beskyttelsesniveauet i Danmark. Det vur-

deres, at én af de reviderede TSI'er fra 2027 vil have statsfinan-

sielle konsekvenser i form af en ekstraomkostning for Banedan-

mark hvert andet år på estimeret ca. 52 mio. kr. og erhvervsøko-

nomiske konsekvenser for jernbanevirksomheder, når de i fremti-

den køber nyt togmateriel uden Banedanmark-ejet signaludstyr.

En anden af de reviderede TSI'er kan muligvis fordyre fire jern-

baneprojekter, men det vurderes mest sandsynligt, at projekterne

ikke påvirkes. Forslaget vurderes ikke at have samfundsøkonomi-

ske konsekvenser.

Regeringen støtter overordnet set revisionens formål, men mener,

at det er nødvendigt at fokusere på tiltag, der forsimpler EU-re-

guleringen af jernbaneområdet og mindsker de omkostninger,

der er forbundet med at anlægge, vedligeholde, drive og anvende

jernbaneinfrastruktur i Europa. Regeringen har på den baggrund

til hensigt at stemme imod forslaget til TSI-revisionspakken på

mødet den 29./30. marts, såfremt den reviderede TSI-pakke sam-

let set fortsat vil medføre meromkostninger for staten.

EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 324: Notat om komitésag om Kommissionens revision af tekniske specifikationer for interoperabilitet

Side 2/7

Sagen forelægges Folketingets Europaudvalg til orientering.

2. Baggrund

De Tekniske Specifikationer for Interoperabilitet på jernbanen

(TSI'er) fremgår af bilag til en række kommissionsforordninger og

indeholder forskellige krav til infrastrukturen og det rullende ma-

teriel. Kravene skal opfyldes og verificeres i forbindelse med anlæg

af infrastruktur eller indkøb af rullende materiel samt ved opgrade-

ringer eller fornyelser af den eksisterende infrastruktur og rullende

materiel.

Det følger af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU)

2016/797 af 11. maj 2016 om interoperabilitet i jernbanesystemet i

Den Europæiske Union, at TSI'erne skal revideres regelmæssigt, så

de afspejler udviklingen i de europæiske jernbaner og opdatering af

referencer til standarder.

Det Europæiske Jernbaneagentur (ERA) og Europa-Kommissionen

har arbejdet på at revidere TSI'erne i samarbejde med de europæi-

ske jernbaneorganisationer og nationale eksperter. Den samlede

pakke med de reviderede TSI'er er sat til afstemning den 29.-30.

marts 2023 i Jernbanesikkerhedskomiteen (RISC), hvor Trafiksty-

relsen repræsenterer Danmark.

3. Formål og indhold

Revisionen

af TSI’erne

skal ifølge ERA og Kommissionen under-

støtte effektiviteten af EU's jernbanesystem. Det skal ske ved at ud-

vide det geografiske driftsområde for lokomotiver, vogne og per-

sonvogne samtidigt med, at støj reduceres og tilgængeligheden

øges. Det skal også ske ved at harmonisere minimumsparametre

for anlæg og opgradering af jernbaneinfrastruktur og strømforsy-

ning.

Et hovedformål med 2023-revisionen

af TSI’erne

er desuden at di-

gitalisere jernbanerne, gøre godstransport via jernbane mere at-

traktivt i tråd med Den Europæiske Grønne Pagt og at styrke inter-

operabiliteten på jernbaneområdet i almindelighed.

De altovervejende tekniske regler og standarder, der nu vil blive

ændret af den foreslåede revision, er:

•

Kommissionens forordning (EU) 2019/773 om tekniske

specifikationer for sammenkobling til drift og trafikstyring

i Den Europæiske Unions jernbanesystem (TSI OPE)

EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 324: Notat om komitésag om Kommissionens revision af tekniske specifikationer for interoperabilitet

Side 3/7

•

Kommissionens forordning (EU) 2016/919 om delsystemet

"Togkontrol- og kommunikation" i Den Europæiske Unions

jernbanesystem (TSI CCS)

Kommissionens forordning (EU) nr. 321/2013 af 13. marts

2013 om den tekniske specifikation for interoperabilitet,

der gælder for delsystemet "Rullende materiel -godsvogne'

i Den Europæiske Unions jernbanesystem og om ophæ-

velse af afgørelser 2006/861/EF (TSI WAG)

Kommissionens forordning (EU) nr. 1299/2014 af 18. no-

vember 2014 om det tekniske specifikationerne for inter-

operabilitet for delsystemet "Infrastruktur" i Den Europæi-

ske Union Unionens jernbanesystem (TSI INF)

Kommissionens forordning (EU) nr. 1300/2014 af 18. no-

vember 2014 om den tekniske specifikationerne for inter-

operabilitet med hensyn til adgang til Unionens jernbane

til personer med nedsat funktions- eller bevægelseshæm-

ning (TSI PRM)

Kommissionens forordning (EU) nr. 1301/2014 af 18. no-

vember 2014 om de tekniske specifikationer for interopera-

bilitet, der gælder

for delsystemet Energi i EU’s jernbane-

net (TSI ENE)

Kommissionens forordning (EU) nr. 1302/2014 af 18. no-

vember 2014 om en teknisk specifikation for interoperabili-

tet med hensyn til delsystemet "Rullende materiel - loko-

motiver og rullende materiel til passagertrafik« i Den Euro-

pæiske Union jernbanesystem (TSI LOC&PAS)

Kommissionens forordning (EU) nr. 1304/2014 af 26. no-

vember 2014 om den tekniske specifikation for interopera-

bilitet, der gælder for delsystemet "Rullende materiel -

støj", om ændring af beslutning 2008/232/EF og om op-

hævelse af beslutning 2011/229/EU (TSI NOI)

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2019/777

af 16. maj 2019 om fælles specifikationer for registeret over

jernbaneinfrastruktur og om ophævelse af gennemførelses-

afgørelse 2014/880/EU (RINF)

•

4. Europa- Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 324: Notat om komitésag om Kommissionens revision af tekniske specifikationer for interoperabilitet

Side 4/7

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslagene medfører ingen lovgivningsmæssige

konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Den reviderede TSI for togkontrolsystemer (CCS) vil medføre øko-

nomiske konsekvenser i form af afledte nationale merudgifter hos

Banedanmark på estimeret ca. 52 mio. kr. hvert andet år fra 2027

og frem. Det skyldes et nyt krav om toårige softwareopdateringer af

de digitale signalsystemer, der er installeret i danske tog som følge

af Signalprogrammets udrulning. Merudgifterne vil blive afholdt

inden for Banedanmarks eksisterende bevillinger.

Afhængig af fortolkningen af anvendelsesbestemmelserne i den re-

viderede TSI for Infrastruktur (INF) kan også denne TSI medføre

merudgifter for staten. En udvidet fortolkning kan således med-

føre, at opgraderingsprojekter, der ændrer på anlægselementer på

en mindre del af en jernbanestrækning, vil nødvendiggøre, at alle

anlægselementer på hele jernbanestrækningen skal gøres TSI INF-

konforme.

En udvidet fortolkning af TSI INF kan medføre fordyrelser for pro-

jektet Dobbeltspor Tinglev-Padborg på op til estimeret 760 mio. kr.

Projektet er vedtaget med Infrastrukturplan 2035.

En udvidet fortolkning af TSI INF kan påvirke følgende ikkeved-

tagne projekter:

•

Hastighedsopgradering Fredericia-Aarhus (eventuel på-

virkning kan ikke prissættes endnu).

Dobbeltspor Køge-Køge Nord (eventuel påvirkning kan

ikke prissættes endnu).

Kapacitet Herning-Holstebro (påvirkes i form af merom-

kostning på estimeret op til 50 mio. kr.).

EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 324: Notat om komitésag om Kommissionens revision af tekniske specifikationer for interoperabilitet

Side 5/7

Projekter, der allerede er udbudt til detailprojektering, vil uanset

fortolkning kunne undtages fra den reviderede TSI INF i henhold

til interoperabilitetsdirektivets

undtagelsesmulighed for projekter

på avanceret udviklingstrin.

Hvis anvendelsesbestemmelserne i TSI INF fortolkes indskræn-

kende, er det Transportministeriets vurdering, at de fire oven-

nævnte projekter ikke vil blive fordyret som følge af den reviderede

TSI INF. Med en indskrænkende fortolkning skal opgraderingspro-

jekter fortsat afgrænses til de delstrækninger, og de spor, som pro-

jektet ændrer. Hvis der for eksempel etableres flere spor på en

strækning, og der ikke foretages ændringer ved eksisterende spor,

skal eksisterende spor ikke være omfattet af opgraderingen og der-

med af krav om verificering af alle grundparametre efter TSI INF.

Det er Transportministeriets vurdering, at revisionsforslaget til TSI

INF skal tolkes indskrænket, men der skal med nærværende komi-

ténotat gøres opmærksom på ovenfor nævnte risiko for fordyrelser.

Der forventes ikke statsfinansielle konsekvenser ved de øvrige revi-

derede TSI’er.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Der forventes ikke samfundsøkonomiske konsekvenser.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Der forventes erhvervsøkonomiske konsekvenser i form af omkost-

ninger til de softwareopdateringer, der introduceres med TSI CCS,

til det togmateriel, som i fremtiden købes med signaludstyr instal-

leret. I dag ejer Banedanmark det signaludstyr, der installeres i

jernbanevirksomhedernes eksisterende togmateriel, men signalud-

styr i fremtidige, nyindkøbte tog vil ikke være ejet af Banedanmark

og vil dermed være jernbanevirksomhedernes ansvar at software-

opdatere. Det er ikke muligt at estimere økonomiske konsekvenser.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/797 af 11. maj

2016 om interoperabilitet i jernbanesystemet i Den Europæiske

Union.

EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 324: Notat om komitésag om Kommissionens revision af tekniske specifikationer for interoperabilitet

Side 6/7

Øvrige konsekvenser og beskyttelsesniveauet

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesni-

veauet i Danmark.

8. Høring

Trafikstyrelsen har 3. januar 2023 informeret nedenstående parter

om den af Europa-Kommissionen iværksatte høring, offentliggjort

30. december 2022,

vedrørende revisionen af TSI’erne.

Arriva Skandinavien A/S, Atkins Danmark A/S, CFL Cargo, Cowi,

DANAK, Dansk Industri, Dansk Jernbaneforbund, Danske Handi-

caporganisationer, Danske Regioner, Danske Veterantogsoperatø-

rers Fællesrepræsentation, DB Cargo Scandinavia, DSB, Havari-

kommissionen, Hector Rail, HK Trafik & Jernbane, Jernbanenæv-

net, Kommunernes Landsforening, Lokaltog, Midtjyske Jernbaner,

Midttrafik, NIRAS, Nordjyske Jernbaner, Rambøll, TÜV SÜD Dan-

mark og Øresundsbro Konsortiet.

Der er ikke modtaget høringssvar.

9. Generelle forventninger til andre landes holdnin-

ger

Forslagene

til de reviderede TSI’er

har været drøftet i såvel Jernba-

nesikkerhedskomiteen (RISC) som i en række ekspertgrupper.

Derudover har Kommissionen ultimo 2022 til primo 2023 gen-

nemført en åben høring af forslagene.

Danmark har ligesom en række andre lande fremført bekymringer

for de økonomiske konsekvenser af forslagne. På denne baggrund

er der foretaget en lang række tilpasninger af revisionsforslagene,

som dog ikke fuldstændig imødekommer bekymringerne. Der på-

går derfor fortsat drøftelser om særligt TSI CCS. Det er dog umid-

delbart forventningen, at forslagene vil blive vedtaget på det kom-

mende komitémøde i RISC den 29. og 30. marts 2023 med det for-

nødne flertal.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen ser positivt på tiltag, der styrker et sammenhængende

og effektivt jernbanesystem i EU ved at harmonisere kravene til an-

læg og opgradering af jernbaneinfrastruktur og ved at øge digitali-

seringen.

EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 324: Notat om komitésag om Kommissionens revision af tekniske specifikationer for interoperabilitet

Side 7/7

Regeringen mener dog særligt, at det er nødvendigt at fokusere på

tiltag, der forsimpler EU-reguleringen af jernbaneområdet og

mindsker de meget store omkostninger, der er forbundet med at

anlægge, vedligeholde, drive og anvende jernbaneinfrastruktur i

Europa.

Regeringen mener, at sådanne tiltag i endnu højere grad vil kunne

bidrage til et effektivt jernbanesystem, idet omkostningerne på

jernbaneområdet generelt set i dag er væsentligt højere end tilsva-

rende omkostninger for de konkurrerende transportformer. Rege-

ringen ser dette som jernbanens væsentligste udfordring.

Regeringen noterer sig, at den reviderede TSI for togkontrolsyste-

mer (CCS) og muligvis den reviderede TSI for Infrastruktur (INF)

medfører ekstraomkostninger for Banedanmark, og ikke i tilstræk-

kelig grad forsimpler den eksisterende regulering af jernbanen.

Regeringen har på den baggrund til hensigt at stemme imod forsla-

get til TSI-revisionspakken på mødet den 29./30. marts, såfremt

den reviderede TSI-pakke samlet set fortsat vil medføre merom-

kostninger for staten.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Euro-

paudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.