EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 320: Delegeret retsakt om perfluoroktansyre (PFOA), salte heraf og PFOA-beslægtede forbindelser

Europaudvalget 2022-23 (2. samling)
EUU Alm.del Bilag 320
Offentligt

EU og Internationalt

Den 17. marts 2023

MIM 28-23

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til Rådets afgørelse om ændring af Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1021 for så vidt angår

perfluoroktansyre (PFOA), salte heraf og PFOA-beslægtede forbindelser

KOM- C(2023) 1151 final

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til en delegeret retsakt om ændring af bilag I til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1021 om persistente organiske miljøgifte (POP-

forordningen). Forslaget indebærer, at POP-forordningen skærpes således, at grænseværdien for

utilsigtet sporforurening af PFOA og salte heraf sænkes fra 1 mg/kg til 0,025 mg/kg i PTFE-

mikropulver (en fluorpolymer), der markedsføres, og at undtagelsen for anvendelse af PFOA, salte

heraf og PFOA-beslægtede forbindelser til fremstilling af to fluorpolymerer, polytetrafluorethylen

(PTFE) og polyvinylidenfluorid (PVDF), til flere anvendelser bortfalder. Endelig indebærer forslaget,

at en revision af grænseværdien for PFOA-beslægtede forbindelser, der er til stede som en urenhed i

isolerede mellemprodukter, der transporteres og anvendes til fremstilling af andre fluorstoffer,

udskydes til 25. august 2023. Udskydelsen foreslås for at foretage revisionen af denne grænseværdi

på samme tidspunkt som revisionen af grænseværdien for stofferne C9-C14 PFCA, der også kan

forekomme som urenheder. Forslaget vurderes at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark og EU

positivt, da der er tale om en skærpelse af gældende regler. Forslaget vurderes ikke at have hverken

lovgivningsmæssige konsekvenser eller økonomiske og administrative konsekvenser for stat,

regioner, kommuner eller erhvervslivet. På den baggrund kan regeringen støtte, at Rådet ikke gør

indsigelse mod udstedelsen af den delegerede retsakter og vil 8 dage fra oversendelsen af

nærværende notat lægge dette til grund. Medlemslandenes eventuelle indsigelser eller kommentarer

skal fremsendes til Rådssekretariatet senest d. 27. marts 2023.

Baggrund

Kommissionen har ved C(2023) 1151 final af den 24.2.2023 fremlagt forslag til delegeret forordning

om ændring af bilag I til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1021 (POP-

forordningen) for så vidt angår opførelse af perfluoroctansyre (PFOA), salte heraf og PFOA-beslægtede

forbindelser.

EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 320: Delegeret retsakt om perfluoroktansyre (PFOA), salte heraf og PFOA-beslægtede forbindelser

Ændringsforordningen er fremsat med hjemmel i artikel 15, stk.1 i Europa-Parlamentets og Rådets

forordning 2019/1021 om persistente organiske miljøgifte.

Ændringen er vedtaget af Kommissionen med hjemmel i Europa-Parlamentets og Rådets forordning

2019/1021 om persistente organiske miljøgifte som en delegeret retsakt. Den delegerede retsakt træder

i kraft, med mindre Europa-Parlamentet eller Rådet ikke gør indsigelse indenfor en frist på 2 måneder.

Fristen for indsigelse kan forlænges med 2 måneder efter anmodning fra enten Europa-Parlamentet

eller Rådet. Europa-Parlamentet træffer beslutning om indsigelse med absolut flertal. Rådet træffer

beslutning om indsigelse med kvalificeret flertal.

Ændringen er en konsekvens af, at der i bilag I til POP-forordningen er fastsat en grænseværdier for

utilsigtet sporforurening for PFOA og salte heraf i PTFE-mikropulver på 1 mg/kg og for PFOA-

beslægtede forbindelser på 20 mg/kg, hvor de er tilstede i et stof, som skal anvendes som isoleret

mellemprodukt, der skal transporteres, som skal tages op til revision senest den 5. juli 2022.

Medlemslandenes eventuelle indsigelser eller kommentarer skal fremsendes til Rådssekretariatet

senest d. 27. marts 2023.

Formål og indhold

I bilag I til POP-forordningen er der fastsat en grænseværdi for utilsigtet sporforurening for PFOA og

salte heraf i PTFE-mikropulver (en fluorpolymer) på 1 mg/kg, som skal tages op til revision senest den

5. juli 2022. De videnskabelige udvalg under det Europæiske Kemikalieagentur, ECHA, har udtalt sig

om grænseværdien og konkluderet, at der er udviklet processer til at reducere koncentrationen af

PFOA til under den generiske grænseværdi for utilsigtet sporforurening på 0,025 mg/kg (25 ppb) som

fastsat i POP-forordningen, og at producenter af PTFE-mikropulver kan overholde grænseværdien på

0,025 mg/kg senest den 5. juli 2022. Derfor foreslår Kommissionen, at den specifikke grænseværdi for

utilsigtet sporforurening for PTFE-mikropulver udløber med nærværende delegerede retsakts

ikrafttræden.

Denne ændring vil påvirke de transport- og behandlingsprocesser, der er nødvendige for at bringe

PTFE-mikropulver i overensstemmelse med grænseværdien på 0,025 mg/kg. Mindst én producent af

PTFE-mikropulver er nødt til at transportere stoffet til et andet sted for at få det behandlet således, at

PFOA-koncentrationen reduceres til under den nye grænseværdi. Kommissionen foreslår derfor, at

grænseværdien for utilsigtet sporforurening på 1 mg/kg fastholdes for fremstilling, markedsføring og

anvendelse som sker med henblik på at transportere og behandle PTFE-mikropulveret for at reducere

PFOA-koncentrationen. Den generelle grænseværdi for utilsigtet sporforurening på 0,025 mg/kg vil

derefter gælde for PFOA og salte heraf i PTFE-mikropulver, der markedsføres til endelig anvendelse.

PFOA-beslægtede forbindelser er til stede som en urenhed i isolerede mellemprodukter, der

transporteres, og som anvendes til fremstilling af andre fluorstoffer med en perfluorkulstofkæde på

seks atomer eller derunder ("C6-alternativer"). For at muliggøre produktion og anvendelse af sådanne

isolerede mellemprodukter, der transporteres, er der i POP-forordningen fastsat en grænseværdi for

utilsigtet sporforurening på 20 mg/kg (20 ppm). ECHA's videnskabelige udvalg har under

hensyntagen til de tilgængelige teknologiske løsninger konkluderet, at den nuværende grænseværdi er

den laveste, som kan overholdes. Gennemførelsen af strengt kontrollerede betingelser bør sikre, at

udslip minimeres mest muligt under fremstillingen og anvendelsen af stofferne.

EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 320: Delegeret retsakt om perfluoroktansyre (PFOA), salte heraf og PFOA-beslægtede forbindelser

I mellemprodukterne er C9-C14 PFCA også til stede som urenheder. Den begrænsning for C9-C14

PFCA, der for nylig trådte i kraft inden for rammerne af REACH-forordningen

, omfatter en

undtagelse for anvendelse som mellemprodukt i fremstillingen af C6-alternativer. Undtagelsen skal

tages op til revision senest den 25. august 2023. Kommissionen foreslår, at tidsplanen for revisionen af

grænseværdien for utilsigtet sporforurening for PFOA i mellemprodukter, der anvendes til fremstilling

af C6-alternativer inden for rammerne af POP-forordningen, bringes i overensstemmelse med

tidsplanen for revisionen i REACH af begrænsningen for C9-C14 PFCA og dermed foretages senest 25.

august 2023.

Bilag I til POP-forordningen indeholder en undtagelse for anvendelsen af PFOA til fremstilling af to

fluorpolymerer, polytetrafluorethylen (PTFE) og polyvinylidenfluorid (PVDF), til flere anvendelser.

Producenter af fluorpolymererne har udviklet alternativer til PFOA og beslægtede langkædede

polymerisationshjælpestoffer, der kan anvendes til fremstilling af alle typer fluorpolymerer, uanset

deres endelige anvendelse. Desuden er der ingen fluorpolymerproducenter i EU, der fortsat anvender

PFOA som polymerisationshjælpestof. Kommissionen foreslår derfor, at denne undtagelse udgår.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om den delegerede retsakt.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor

regeringens vurdering, at det følger heraf, at ændringen er i overensstemmelse med

nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Danmark har ikke særlige nationale regler for det pågældende stof.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget.

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser.

Forslaget vurderes ikke at medføre nævneværdige erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

Forslaget skønnes at påvirke beskyttelsesniveauet positivt i Danmark, EU og globalt, idet PFOA, salte

heraf og PFOA-beslægtede forbindelser er stærkt problematiske stoffer, som kan transporteres over

lange afstande.

Kommissionens forordning (EU) 2021/1297.

EUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 320: Delegeret retsakt om perfluoroktansyre (PFOA), salte heraf og PFOA-beslægtede forbindelser

Høring

Forslaget har været i høring i EU Miljøspecialudvalget. Der er indkommet bemærkning fra

Erhvervsstyrelsen og Forbrugerrådet Tænk, der begge støtter forslaget.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes at være opbakning til forslaget blandt medlemslandende, og at Rådet derfor ikke vil gøre

indsigelse over for udstedelsen af den delegerede retsakt.

Regeringens generelle holdning

Regeringen kan støtte, at Rådet ikke gør indsigelse mod udstedelsen af den delegerede forordning, og

vil 8 dage fra oversendelsen af nærværende notat lægge dette til grund.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.