ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 27: Lovudkast - Høring vedr. forslag til lov om ændring af lov om en garantifond for skadesforsikringsselskaber (implementering af dele af 6. motoransvarsforsikringsdirektiv), fra erhvervsministeren

Erhvervsudvalget 2022-23 (2. samling)
ERU Alm.del Bilag 27
Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af lov om en garantifond for skadesforsikringsselska-

ber

(Implementering af dele af 6. motoransvarsforsikringsdirektiv

)

§1

I lov om en garantifond for skadesforsikringsselskaber, jf. lovbekendtgø-

relse nr. 2067 af 12. november 2021, foretages følgende ændringer:

§ 1, stk. 2,

indsættes efter » i henhold til § 5,«: »jf. dog stk. 3,«.

§ 1

indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:

»Stk.

Fonden skal yde dækning til skadelidte, der er bosat i Danmark,

for tingsskade og personskade forvoldt af et køretøj, som er dækket af

en motoransvarsforsikring i et forsikringsselskab, som har fået Finans-

tilsynets tilladelse til at udøve forsikringsvirksomhed, eller som har fået

tilsvarende tilladelse i et andet land inden for Den Europæiske Union

eller et land, som Unionen har indgået aftale med på det finansielle om-

råde, fra det tidspunkt, hvor

1) forsikringsselskabet bliver taget under konkursbehandling, eller

2) forsikringsselskabet træder i likvidation.«

Stk. 3, 4 og 5 bliver herefter stk. 4, 5 og 6.

§ 2, stk. 1,

indsættes efter »for risici i Danmark«: », jf. dog stk. 2«.

§ 2

indsættes som

stk. 2:

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV (EU) 2021/2118 af 24. novem-

ber 2021 om ændring af direktiv 2009/103/EF om ansvarsforsikring for motorkøretøjer og

kontrollen med forsikringspligtens overholdelse

ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 27: Lovudkast - Høring vedr. forslag til lov om ændring af lov om en garantifond for skadesforsikringsselskaber (implementering af dele af 6. motoransvarsforsikringsdirektiv), fra erhvervsministeren

UDKAST

»Stk.

Fonden dækker skadelidte bosat i Danmark for skader forvoldt

af et køretøj med en motoransvarsforsikring tegnet i et forsikringssel-

skab, som har fået Finanstilsynets tilladelse til at udøve forsikringsvirk-

somhed, eller som har fået tilsvarende tilladelse i et andet land inden

for Den Europæiske Union eller et land, som Unionen har indgået aftale

med på det finansielle område.«

Efter § 14 indsættes i

kapitel 7:

»§ 14 a.

Fonden kan indgå aftale om forpligtelser, funktioner og proce-

durer for refusion med:

1) erstatningsorganer med hjemland i et land inden for Den Europæi-

ske Union eller et land, som Unionen har indgået aftale med på det

finansielle område, der har til opgave at yde erstatning til skade-

lidte for tingsskade eller personskade forvoldt af et køretøj, som er

forsikret af et forsikringsselskab, eller

2) andre enheder med hjemland i et land inden for Den Europæiske

Union eller et land, som Unionen har indgået aftale med på det fi-

nansielle område, der er bemyndiget til at forhandle og indgå en af-

tale om forpligtelser, funktioner og procedurer for refusion, som

det pågældende lands erstatningsorgan bliver part i, når organet er

oprettet eller godkendt.

Stk. 2.

Fonden skal orientere Finanstilsynet om aftaler indgået i henhold

til stk. 1.«

§2

Stk. 1.

§ 1, nr. 1-4, træder i kraft den 23. december 2023.

Stk. 2.

§ 1, nr. 5, træder i kraft den 23. juni 2023.

§3

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan ved kongelig anord-

ning sættes i kraft for Grønland med de ændringer, som de grønlandske for-

hold tilsiger.

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Garantifondens dækning af motoransvarsforsikringer

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Erhvervsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-

fentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Klima- og miljømæssige konsekvenser

7. Forholdet til EU-retten

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

9. Sammenfattende skema

1. Indledning

Nærværende lovforslag har til formål at gennemføre dele af Europa-Parla-

mentets og Rådets direktiv (EU) 2021/2118 af 24. november 2021 om æn-

dring af direktiv 2009/103/EF om ansvarsforsikring for motorkøretøjer og

kontrollen med forsikringspligtens overholdelse (6. motoransvarsforsik-

ringsdirektiv).

6. motoransvarsforsikringsdirektiv skal som udgangspunkt være implemen-

teret af medlemsstaterne den 23. december 2023. Langt de fleste af direkti-

vets bestemmelser forventes således implementeret ved et lovforslag i efter-

året 2023.

6. motoransvarsforsikringsdirektiv har dog enkelte bestemmelser, der skal

være implementeret i medlemsstaterne 23. juni 2023. Disse bestemmelser

indebærer blandet andet, at der på nationalt plan skal udpeges eller oprettes

erstatningsorganer til dækning af forsikringstagere og de sikrede under mo-

toransvarsforsikringer i tilfælde af et skadesforsikringsselskabs konkurs el-

ler likvidation. De udpegede eller oprettede erstatningsorganer i medlems-

landene, eller andre udpegede enheder med bemyndigelse hertil, skal til-

UDKAST

stræbe at indgå en aftale om erstatningsorganernes funktioner og forpligtel-

ser og om procedurerne for refusion senest den 23. december 2023, således

at aftalen er på plads og kan finde anvendelse samtidig med direktivets øv-

rige regler den 23. december 2023.

Med henblik på at sikre tid til forhandling og indgåelse af den krævede aftale

er der i direktivet forskudte krav til medlemsstaternes implementering af

direktivets bestemmelser, idet medlemsstaterne senest den 23. juni 2023

skal have oprettet eller bemyndiget et erstatningsorgan til at kunne indgå

den krævede aftale, eller udpege en anden enhed til at varetage indgåelsen

af aftalen på vegne af et kommende erstatningsorgan i det pågældende med-

lemsland. Der vil således være 6 måneder til at indgå en aftale om erstat-

ningsorganernes funktioner og forpligtelser og om procedurerne for refu-

sion.

Lovforslaget har til formål at gennemføre de ændringer, der er nødvendige

for at udpege Garantifonden for skadesforsikringsselskaber (Fonden) som

erstatningsorgan i henhold til motoransvarsdirektivet, og bemyndige Fon-

den til at indgå den krævede aftale med de øvrige erstatningsorganer, eller

andre udpegede enheder i medlemslandene.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Garantifondens dækning af motoransvarsforsikringer

2.1.1. Gældende ret

Garantifonden for skadesforsikringsselskaber (Fonden) blev oprettet ved

lov om en garantifond for skadesforsikringsselskaber, som blev vedtaget

den 10. juni 2003 og trådte i kraft den 1. oktober 2003.

Fonden dækker forsikringstagerne og de sikrede under visse forbrugerfor-

sikringer og forsikringer der kan sidestilles hermed, i tilfælde af et forsik-

ringsselskabs konkurs. Fonden dækker risici i Danmark, uanset om en for-

sikringsaftale er tegnet i et dansk eller udenlandsk forsikringsselskab med

tilladelse til at udøve forsikringsvirksomhed i Danmark.

Fondens dækningsområde omfatter erstatningskrav til tredjemænd, der er

sikret mod person- eller tingsskade ifølge motoransvarsforsikringer.

Dansk Forening for International Motorkøretøjsforsikring (DFIM) er tidli-

gere udpeget af Justitsministeriet som erstatningsorgan i Danmark i henhold

UDKAST

Motorkøretøjsdirektiv 2009/103/EF, hvorefter medlemsstaterne skulle op-

rette et erstatningsorgan til at yde erstatning til de skadelidte i tilfælde af et

uforsikret eller ukendt motorkøretøj forvolder skade i Danmark. DFIM er

endvidere udpeget som informationskontor, hvorefter DFIM efter en skade

forvoldt af et motordrevet køretøj skal bistå med at skaffe de grundlæggende

oplysninger, som er nødvendige for behandlingen af skadesager. Det gør sig

gældende hvis skadelidte er bosat i Danmark, køretøjet er forsikret eller

hjemmehørende i Danmark eller skaden er sket i Danmark.

Der har ikke i de tidligere motoransvarsforsikringsdirektiver været krav om

etablering af en garantiordning på motoransvarsforsikringsområdet i til-

fælde af et forsikringsselskabs konkurs eller likvidation. Der er i dag endvi-

dere ikke en EU-retlig forpligtelse til at etablere garantiordninger i tilfælde

af et forsikringsselskabs konkurs på forsikringsområdet generelt. Forsik-

ringstagerne og de sikrede er derfor i dag dækket forskelligt ind i tilfælde af

et forsikringsselskabs konkurs på tværs af EU.

2.1.2. Erhvervsministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2021/2118 af 24. november

2021 om ændring af direktiv 2009/103/EF om ansvarsforsikring for motor-

køretøjer og kontrollen med forsikringspligtens overholdelse (6. motoran-

svarsforsikringsdirektiv) indebærer blandet andet, at medlemsstaterne skal

udpege eller oprette et erstatningsorgan til dækning af skadelidte for tings-

skade eller personskade forvoldt af et køretøj, som er forsikret af et forsik-

ringsselskab fra det tidspunkt, hvor forsikringsselskabet bliver taget under

konkursbehandling, eller træder i likvidation.

Erstatningsorganerne skal udbetale erstatning til skadelidte, der er bosat i

det land, hvor erstatningsorganet er beliggende. Erstatningsorganerne har

derefter ret til at kræve denne erstatning godtgjort af det erstatningsorgan,

der er oprettet eller godkendt til samme formål i forsikringsselskabets hjem-

land, hvis det insolvente forsikringsselskab har hjemland i et andet land in-

den for Den Europæiske Union eller et land, som Unionen har indgået aftale

med på det finansielle område. Erstatningsorganerne som er oprettet eller

udpeget i medfør af reglerne i 6. motoransvarsforsikringsdirektiv skal der-

med dække krav efter hjemlandsprincippet.

Direktivets bestemmelser om udbetaling af erstatning skal ifølge direktivet

finde anvendelse fra den 23. december 2023.

UDKAST

For at sikre, at kravene i 6. motoransvarsforsikringsdirektiv vedrørende er-

statning til skadelidte i tilfælde af et forsikringsselskabs insolvens gennem-

føres effektivt, skal de udpegede eller oprettede erstatningsorganer i med-

lemsstaterne tilstræbe, at indgå en aftale om deres funktioner og forpligtel-

ser og om procedurerne for refusion. Medlemsstaterne kan alternativt ud-

pege en enhed og bemyndige denne til at forhandle om og indgå den pågæl-

dende aftale, som det udpegede eller oprettede erstatningsorgan vil blive

part i, når de senere er oprettet eller godkendt.

Aftalen om erstatningsorganernes funktioner og forpligtelser og om proce-

durerne for refusion skal i henhold til 6. motoransvarsforsikringsdirektiv

indgås senest den 23. december 2023.

I det tilfælde, at der ikke er indgået en aftale om erstatningsorganernes funk-

tioner og forpligtelser og om procedurerne for refusion senest den 23. de-

cember 2023, følger det af 6. motoransvarsforsikringsdirektiv, at Kommis-

sionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter med henblik

på, at definere de proceduremæssige opgaver og proceduremæssige forplig-

telser for de udpegede eller oprettede erstatningsorganer vedrørende refu-

sion.

Danmark har i dag en forsikringsgarantiordning på skadesforsikringsområ-

det, Fonden, som er oprettet i medfør af lov om en garantifond for skades-

forsikringsselskaber. Fonden er en forsikringsgarantiordning for visse for-

brugerforsikringer og forsikringer, der kan sidestilles hermed. Fonden yder

således dækning til forbrugere m.fl. i tilfælde af et skadesforsikringssel-

skabs konkurs.

Erhvervsministeriet finder det hensigtsmæssigt, at Fonden, som allerede er

en eksisterende forsikringsgarantiordning i tilfælde af et skadesforsikrings-

selskabs konkurs, udpeges som erstatningsorgan i tilfælde af et skadesfor-

sikringsselskabs konkurs eller likvidation i henhold til 6. motoransvarsfor-

sikringsdirektiv. Erhvervsministeriet finder det i den forbindelse også hen-

sigtsmæssigt, at Fonden bemyndiges til at kunne forhandle og indgå en af-

tale med de øvrige erstatningsorganer eller udpegede enheder, da det er Fon-

den, der efterfølgende vil skulle agere inden for aftalen mellem erstatnings-

organerne.

UDKAST

Med lovforslaget foreslås det at udpege Fonden som erstatningsorgan i til-

fælde af et forsikringsselskabs insolvens i henhold til 6. motoransvarsfor-

sikringsdirektiv. Lovforslaget ændrer ikke Fondens dækningsområde for de

øvrige forsikringer, som er omfattet af Fondens dækning.

Det foreslås endvidere, at Fonden bemyndiges til at indgå en aftale med de

øvrige erstatningsorganer, eller andre udpegede enheder, i medlemsland-

ende inden den 23. december 2023.

6. motoransvarsforsikringsdirektivs bestemmelser om oprettelse eller ud-

pegning af et erstatningsorgan samt bemyndigelse til at indgå en aftale med

andre erstatningsorganer eller udpegede enheder foreslås gennemført i lov

om en garantifond for skadeforsikringsselskaber.

6. motoransvarsforsikringsdirektivs øvrige bestemmelser forventes imple-

menteret med et lovforslag i efteråret 2023, således at bestemmelserne i 6.

motoransvarsforsikringsdirektivs finder anvendelse fra den 23. december

2023.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 1-5, og bemærkningerne hertil.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske konsekvenser for stat, kom-

muner og regioner.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

Fonden er en selvejende institution, og Fonden er reguleret ved lov om en

garantifond for skadesforsikringsselskaber med tilhørende bekendtgørelser.

Lovforslagets § 1, nr. 5, om at Fonden skal indgå en aftale med erstatnings-

organer eller andre udpegede enheder med hjemland i et land inden for Den

Europæiske Union eller et land, som Unionen har indgået aftale med på det

finansielle område, har begrænsede økonomiske og administrative konse-

kvenser for Fonden.

Erhvervsstyrelsens Område for Bedre Regulering (OBR) vurderer, at lov-

forslaget ikke medfører administrative konsekvenser for erhvervslivet.

UDKAST

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget forventes ikke at få administrative konsekvenser for borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at have miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget implementerer dele af 6. motoransvarsforsikringsdirektiv ved

at udpege Fonden som erstatningsorgan i medfør af 6. motoransvarsforsik-

ringsdirektiv, samt bemyndige Fonden til at indgå aftale om funktioner og

forpligtelser og om procedurerne for refusion med de øvrige udpegede er-

statningsorganer i andre medlemslande.

6. Motoransvarsforsikringsdirektivet er vedtaget efter den almindelig lov-

givningsprocedure efter traktaten om den Europæiske Unions funktions-

måde, herunder særligt artikel 114 om harmonisering af medlemsstaternes

lovgivninger vedrørende det indre markeds funktion.

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 12. januar 2023 til den 26.

januar 2023 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisatio-

ner m.v.:

Aalborg Universitet, Aarhus BSS, Advokatsamfundet, Akademisk Arki-

tektforening, Akademikerne Andelskassen, Arbejderbevægelsens Er-

hvervsråd, Arbejdsmarkedets Erhvervssikring (AES), Arbejdsmarkedets

Tillægspension (ATP), CBS, CEPOS, Computershare, DAFINA, Danish

Venture Capital and Private Equity Association (DVCA), Danmarks Nati-

onalbank Danmarks Skibskredit A/S, Dansk Aktionærforening, Dansk Ar-

bejdsgiverforening, Dansk Byggeri Dansk Ejendomsmæglerforening,

Dansk Energi, Dansk Erhverv, Dansk Forening for International Motorkø-

retøjsforsikring (DFIM), Dansk Industri Dansk Iværksætter forening,

Dansk Investor Relations Forening

–

DIRF, Dansk Kredit Råd, Dansk Ma-

nagement Råd, Dansk Metal, Dansk Standard, Danske Advokater, Danske

Forsikringsfunktionærers Landsforening, Danske Maritime, Danske Rede-

rier, Danske Regioner, Den Danske Aktuarforening, Den Danske Dom-

UDKAST

merforening, Den Danske Finansanalytikerforening, Den danske Fonds-

mæglerforening, Det nationale netværk af virksomhedsledere, Det økono-

miske råds sekretariat (DØRS), Drivkraft Danmark, Ejendomsforeningen,

Experian, Fagbevægelsens Hovedorganisation, FDFA

–

Foreningen af

Danske Forsikringsmæglere og ForsikringsAgenturer, FDIH

–

Foreningen

for Distance- og Internethandel, FinansDanmark, Finans og Leasing, Fi-

nansforbundet, Finanshuset i Fredensborg A/S, Finansiel Stabilitet, Finans-

sektorens Arbejdsgiverforening, First North, Forbrugerrådet Tænk, For-

brugsforeningen Foreningen af Forretningsførere for Udenlandske Forsik-

ringsselskaber, Foreningen af Interne Revisorer v/ Kim Stormly Hansen,

Foreningen Danske Revisorer, Foreningen for platformsøkonomi, FOREX

Forsikring & Pension, Forsikringsforbundet, Forsikringsmæglerforenin-

gen, v/ Direktør Flemming Kosakewitsch, FSR

–

danske revisorer, Garan-

tiformuen, Garban-Intercapital Scandinavia, HK, Horesta Arbejdsgiveror-

ganisation, Håndværksrådet, Indsamlingsorganisationernes Brancheorgani-

sation (ISOBRO), Intertrust (Denmark), ISACA Denmark Chapter, IT-

branchen, KommuneKredit, Kommunernes Landsforening, Komiteen for

god selskabsledelse, Kromann Reumert, Kuratorforeningen, Københavns

Universitet Landbrug & Fødevarer, Landsdækkende banker, Landsforenin-

gen af forsvarsadvokater, Landsforeningen for Bæredygtigt Landbrug, Le-

dernes Hovedorganisation, Liberale Erhvervs Råd, Lokale Pengeinstitutter,

Lønmodtagernes Dyrtidsfond (LD), Mybanker, NASDAQ Copenhagen

A/S, Nets A/S, Nokas Kontantservice P/S, Nordic Blockchain Association,

Oxfam IBIS, Parcelhusejernes Landsforening, Postnord Juridiske afdeling

Revisornævnet, Roskilde Universitetscenter, Skibs- og Bådebyggeriets Ar-

bejdsgiverforening, Syddansk Universitet, Telekommunikationsindustrien

i Danmark, Udbetaling Danmark, VP Securities A/S, Western Union,

Thomson Reuters Nordic, Transparency International Danmark, Ørsted

9. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Ingen

UDKAST

Implemente-

Ingen

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

Ingen

Forslaget vil medføre begrænsede

økonomiske konsekvenser for Fon-

den som følge af forhandling med er-

statningsorganer eller andre udpe-

gede enheder med hjemland i andre

lande inden for Den Europæiske

Union eller et land, som Unionen har

indgået aftale med på det finansielle

område.

Forslaget vil medføre begrænsede

administrative konsekvenser for

Fonden som følge af forhandling

med erstatningsorganer eller andre

udpegede enheder med hjemland i

andre lande inden for Den Europæi-

ske Union eller et land, som Unionen

har indgået aftale med på det finan-

sielle område.

Ingen

Administrative Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative Ingen

konsekvenser for

borgerne

Miljømæssige

konsekvenser

Forholdet til EU-

retten

Er i strid med de

principper

for

implementering

af erhvervsrettet

EU-regulering/

Går videre end

minimumskrav i

EU-regulering

(sæt X)

Ingen

Nej

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1 (§ 1, stk. 2, i lov om en garantifond for skadesforsikringsselskaber)

Det følger af den gældende § 1, stk. 2, i lov om en garantifond for skades-

forsikringsselskaber, at Fonden skal yde dækning til et direkte tegnende ska-

desforsikringsselskab, der har fået Finanstilsynets tilladelse til at drive for-

sikringsvirksomhed, eller som via filial eller grænseoverskridende tjeneste-

ydelsesvirksomhed driver forsikringsvirksomhed i Danmark i henhold til lo-

vens § 5, når skadesforsikringsselskabet bliver erklæret konkurs, og skades-

forsikringsselskabet får inddraget sin tilladelse til at drive arbejdsulykkes-

forsikringsvirksomhed, og Finanstilsynet har truffet beslutning om, at ar-

bejdsulykkesforsikringsbestanden skal tages under administration af Fon-

den, jf. § 226, stk. 3, § 242 a eller § 243, stk. 2, i lov om finansiel virksom-

hed.

Det foreslås, at der i § 1,

stk. 2,

indsættes »jf. dog stk. 3,« efter » i henhold

til § 5,«.

§ 1,

stk. 3,

er ny, jf. lovforslagets § 1, nr. 2.

For motoransvarsforsikringer foreslås det i lovforslagets § 1, nr. 2, at Fon-

den fremadrettet skal yde dækning til skadelidte, der er bosat i Danmark, for

tingsskade eller personskade forvoldt af et køretøj, som er dækket af en mo-

toransvarsforsikring en motoransvarsforsikring i et forsikringsselskab, som

har fået Finanstilsynets tilladelse til at udøve forsikringsvirksomhed, eller

som har fået tilsvarende tilladelse i et andet land inden for Den Europæiske

Union eller et land, som Unionen har indgået aftale med på det finansielle

område, fra det tidspunkt, hvor forsikringsselskabet bliver taget under kon-

kursbehandling, eller forsikringsselskabet træder i likvidation.

Henvisningen til § 1, stk. 3, vil medføre, at lovens § 1, stk. 2, som regulerer

Fondens formål, ikke fremadrettet vil omfatte dækning af motoransvarsfor-

sikringer, som derimod vil blive reguleret af lovens nye § 1, stk. 3.

UDKAST

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 2.

Til nr. 2 (§ 1, stk. 3, i lov om en garantifond for skadesforsikringsselskaber)

Den gældende § 1 fastsætter Fondens status og formål.