ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 254: Grund- og nærhedsnotat om revision af EMSA-forordningen, fra erhvervsministeren

Erhvervsudvalget 2022-23 (2. samling)
ERU Alm.del Bilag 254
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAU DVALG

1. september 2023

2023 - 10299

hapege

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forord-

ning om Det Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed og om ophæ-

velse af forordning (EF) nr. 1406/2002

KOM (2023) 269

Nyt notat

Resumé

Kommissionen fremsatte den 1. juni 2023 forslag til revision af forordning

om Det Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed (EMSA). Forordningen

sætter rammerne for EMSA’s opgaveportefølje og forpligtelser, og med

forslaget opdateres forordningen i lyset af de forpligtelser, EMSA er blevet

pålagt i kraft af anden EU-lovgivning siden seneste revision af forordnin-

gen i 2016.

Med forslaget ønsker Kommissionen at skabe det bedst mulige grundlag

for, at EMSA kan støtte medlemsstaterne og Kommissionen med den nød-

vendige tekniske, operationelle og videnskabelige bistand for at sikre sik-

kerhed til søs samt den grønne og digitale omstilling i sektoren. Ydermere

søger Kommissionen at sikre, at forordningen er fremtidssikret ved at ind-

arbejde tilstrækkelig fleksibilitet til, at forordningen kan omfatte potentielt

nye opgaver, der imødekommer søfartssektorens foranderlige natur.

Forslaget forventes ikke at give anledning til yderligere udgifter for rele-

vante danske myndigheder. Forslaget forventes imidlertid at få konsekven-

ser for EU-budgettet, idet Kommissionen søger at imødekomme EMSA’s

behov for tilstrækkelige menneskelige og finansielle ressourcer.

Regeringen støtter en opdatering af EMSA-forordningen, således at agentu-

rets mandat, ansvarsområde og portefølje afspejles mere retvisende. Rege-

ringen ønsker at beholde og fokusere EMSA’s rolle som teknisk rådgiver for

Kommissionen og medlemsstaterne. Regeringen ønsker tillige, at EMSA

fungerer som drivkraft for fælles digitale løsninger og for digitaliseringen

af søfartssektoren i EU.

ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 254: Grund- og nærhedsnotat om revision af EMSA-forordningen, fra erhvervsministeren

Regeringen finder det vigtigt at fastholde, at bevillinger for EU’s budget fra

2028 og frem ikke foregriber forhandlinger om den kommende flerårige

finansielle ramme for EU’s budget, og at udgifter behandles som led i en

samlet prioritering. Regeringen finder det tilsvarende vigtigt, at antallet af

ansatte stabiliseres jf. gældende MFF-aftale, hvorfor evt. nye årsværk må

findes via omprioritering.

Baggrund

Kommissionen fremlagde den 1. juni 2023 en maritim sikkerhedspakke, der

indeholder forslag til revision af fem retsakter, herunder forordning EF

nr. 1406/2002 om det europæiske agentur for søfartssikkerhed (EMSA).

Hensigten med den maritime sikkerhedspakke er at modernisere og styrke

EU-reglerne for maritim sikkerhed og miljøbeskyttelse. Med forslagene

ønsker Kommissionen at tilpasse EU-regelsættet til de internationale be-

stemmelser, der er fastsat i bl.a. FN’s Søfartsorganisation (IMO); at styr-

ke sikkerhed til søs, miljøbeskyttelse og digitalisering; og at fremme tillid

og samarbejde mellem medlemsstaterne, Kommissionen og interessenter.

Den danske sprogversion af forslaget blev oversendt til Rådet den 5. juli

2023. Forslaget er fremsat med hjemmel i Traktaten om Den Europæiske

Unions Funktionsmåde (TEUF) artikel 100, stk. 2, ifølge hvilken der fast-

lægges foranstaltninger på søtransportområdet, og skal behandles efter den

almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgø-

relse med kvalificeret flertal.

Forslaget til revision af EMSA-forordningen fremsættes som opfølgning

på en ekstern evaluering i 2017. Evalueringen fandt, at selvom EMSA’s

mål, aktiviteter og output var tilstrækkelige, kunne der være behov for at

opdatere EMSA’s mandat for at tilpasse det til udviklingen i lovgivnin-

gen, søfartssektoren og nye politiske prioriteter. Forslaget skal dermed

også ses i sammenhæng med den europæiske grønne pagt, strategien for

bæredygtig og intelligent mobilitet, EU’s strategi for maritim sikkerhed

(EUMSS) og ”Fit for 55”-pakken.

Formål og indhold

EMSA er etableret i kraft af forordning EF nr. 1406/2002, som fastlægger

EMSA’s mandat. Med forslaget ønsker Kommissionen at revidere man-

datet, som senest blev ændret i 2016. Den foreslåede revision af EMSA's

mandat har til formål at:

1) bedre forankre og afspejle agenturets nuværende opgaver og mål i

forordningen om dets oprettelse. Agenturets juridiske mandat skal

tydeliggøres, således at det kan udføre dets opgaver i tråd med

forordningen. På den måde kan EMSA understøtte medlemssta-

ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 254: Grund- og nærhedsnotat om revision af EMSA-forordningen, fra erhvervsministeren

terne og Kommissionen med den nødvendige tekniske, operatio-

nelle og videnskabelige bistand for at sikre sikkerhed til søs samt

den grønne og digitale omstilling i sektoren,

2) sikre, at EMSA's mandat i forordningen er fremtidssikret ved at

give tilstrækkelig fleksibilitet til, at nye opgaver, der imødekom-

mer søfartssektorens skiftende behov, kan indarbejdes,

3) sikre, at agenturet har tilstrækkelige ressourcer til at varetage sine

opgaver og udfylde sin rolle som rådgiver for både medlemssta-

terne og Kommissionen.

Forordningen giver EMSA mandat til at bistå medlemsstaterne og Kom-

missionen teknisk og operationelt med en bred vifte af aktiviteter, der

udspringer af forskellige dele af søfartslovgivningen.

Med hensyn til

sikkerhed til søs

afspejler forordningen EMSA's bistand

til Kommissionen og medlemsstaterne i forbindelse med gennemførelsen

af direktiv 2009/21/EF om opfyldelse af til flagstater, direktiv

2009/16/EF om havnestatskontrol og direktiv 2009/18/EF om de grund-

læggende principper for undersøgelser af ulykker i søtransportsektoren. I

revisionen tages der hensyn til Kommissionens forslag til ændring af dis-

se tre direktiver som del af den maritime sikkerhedspakke.

Desuden har forordningen også forbindelser til EU-lovgivningen om

pas-

sagerskibes sikkerhed og registrering.

Der er navnlig tale om direktiv

2009/45/EF om sikkerhedsregler og -standarder for passagerskibe samt

Rådets direktiv 98/41/EF om registrering af de ombordværende på passa-

gerskibe, som sejler til og fra havne i Fællesskabets medlemsstater. Med

forslaget ønsker Kommissionen at fortsætte med at udvikle relevante da-

tabaser og værktøjer, der støtter gennemførelsen af disse direktiver, samt

at agenturet fortsat aktivt kan bistå med passagerskibes generelle sikker-

hed. Endvidere foreslås det i forordningen at fortsætte agenturets bistand

med at gennemføre reglerne om "anerkendte organisationer"

i henhold til

forordning (EF) nr. 391/2009, som vedrører fælles regler og standarder

for organisationer, der udfører inspektion og syn af skibe, samt direktiv

2014/90/EU om skibsudstyr og direktiv (EU) 2022/993 om minimums-

uddannelsesniveauet for søfartserhverv.

På

miljøområdet

ønsker Kommissionen, at EMSA skal fortsætte og ud-

vide sin bistand med gennemførelsen af de nye foreslåede regler om foru-

rening fra skibe og om indførelse af sanktioner for overtrædelser. Samti-

dig skal agenturet fortsat støtte gennemførelsen af det supplerende direk-

Ikke-statslige organisationer, som fastsætter og vedligeholder tekniske standarder for

skibsoperation og konstruktion med henblik på forsikring af skibe (klassifikationssel-

skaber). Disse organisationer varetager forskellige godkendelsesopgaver og certifikatud-

stedelser på vegne af flagstater.

ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 254: Grund- og nærhedsnotat om revision af EMSA-forordningen, fra erhvervsministeren

tiv (EU) 2019/883 om modtagefaciliteter i havne til aflevering af affald

fra skibe. Forslaget giver endvidere agenturet mandat til fortsat at støtte

direktiv 2008/56/EF om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets

havmiljøpolitiske foranstaltninger (havstrategirammedirektivet) samt

direktiv (EU) 2016/802 om begrænsning af svovlindholdet i visse flyden-

de brændstoffer. Endelig afspejler forslaget agenturets igangværende ar-

bejde med at støtte gennemførelsen af forordning (EU) nr. 1257/2013 om

ophugning af skibe.

Hvad angår

dekarbonisering

af skibsfarten forventes EMSA at støtte

Kommissionen og medlemsstaterne i gennemførelsen af nye regler om

anvendelsen af vedvarende og kulstoffattige brændstoffer inden for sø-

transport og de regler, der følger af udvidelsen af EU's emissionshandels-

system til søtransport. Sådanne aktiviteter vil blive føjet til de tjenester,

som agenturet allerede leverer, og det vil fortsat være forpligtet til at yde

Kommissionen og medlemsstaterne støtte i forbindelse med gennemførel-

sen af forordning (EU) 2015/757 om overvågning, rapportering og verifi-

kation af CO2-emissioner fra søtransport.

I forhold til

maritim sikring

foreslås det fortsætte den bistand, som

EMSA tilbyder Kommissionen i forbindelse med gennemførelsen af for-

ordning (EF) nr. 725/2004 om bedre sikring af skibe og havnefaciliteter.

Med hensyn til overvågning af skibes position og overvågning på havet er

forslaget i overensstemmelse med de opgaver, som agenturet allerede

udfører i forbindelse med gennemførelsen af direktiv 2002/59/EF om

oprettelse af et trafikovervågnings- og trafikinformationssystem for skibs-

farten i Fællesskabet.

Endelig er forslaget i overensstemmelse med de opgaver, der er pålagt

Kommissionen i henhold til forordning (EU) 2019/1239 om oprettelse af

europæisk søfartsmiljø med ét kontaktpunkt

(EMSWe), som giver

agenturet mandat til fortsat at bistå Kommissionen med disse opgaver.

I forhold til at sikre agenturet har

tilstrækkelige menneskelige og finan-

sielle ressourcer

anslås det, at EMSA får behov for et yderligere budget

på 379,9 mio. kr. og 33 yderligere stillinger i den resterende periode af

den flerårige finansielle ramme for at kunne håndhæve det reviderede

mandat. Midlerne skal findes i EU-budgettet og omallokering af ressour-

cer. EMSA’s finansieringsbehov vil bl.a. afhænge af udfaldet af forhand-

lingerne af de sidste fire øvrige lovgivningstiltag i den maritime sikker-

hedspakke.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets holdning til forslaget foreligger endnu ikke.

ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 254: Grund- og nærhedsnotat om revision af EMSA-forordningen, fra erhvervsministeren

Forslaget vil blive behandlet i Europa-Parlamentets udvalg for transport og

turisme (TRAN).

Nærhedsprincippet

Med forslaget ønsker Kommissionen at skabe det bedst mulige grundlag

for, at EMSA kan støtte medlemsstaterne og Kommissionen med den nød-

vendige tekniske, operationelle og videnskabelige bistand for at opretholde

et højt niveau af sikkerhed til søs samt understøtte den grønne og digitale

omstilling i sektoren.

I lyset af skibsfartens internationale karakter vurderes det, at formålet

ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af de individuelle medlemsstater.

Regeringen finder på den baggrund, at nærhedsprincippet er overholdt.

Gældende dansk ret

Forordningen (EF) nr. 1406/2002 om oprettelse af et europæisk agentur

for søfartssikkerhed trådte i kraft i dansk ret den 25. august 2002 og har

siden været revideret fem gange som følge af ændringer i EU’s søfarts-

lovgivning.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forordningen har direkte virkning i dansk ret og rettes primært mod myn-

digheder i medlemsstaterne. Forordningen erstatter den eksisterende forord-

ning og tildeler ikke medlemsstaterne yderligere pligter.

Økonomiske konsekvenser

Det vurderes ikke, at de foreslåede ændringer til forordningen medfører nye

erhvervsøkonomiske konsekvenser.

EMSA-forordningen forventes ikke at give anledning til yderligere udgif-

ter for relevante danske myndigheder.

EMSA-forordningen forventes imidlertid at få konsekvenser for EU-

budgettet. EMSA’s budget og personale er fastsat i den flerårige finan-

sielle ramme (MFF). Kommissionen anslår, at der frem til 2027 vil være

behov for at tildele EMSA yderligere 379,9 mio. kr. og 33 yderligere stil-

linger, idet agenturet alene har kunnet omprioritere syv stillinger til at

varetage opgaverne i forordningen. Udgifterne finansieres via ompriorite-

ring på det eksisterende EU-budget.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 254: Grund- og nærhedsnotat om revision af EMSA-forordningen, fra erhvervsministeren

Der er ikke identificeret andre konsekvenser ved forslaget.

Høring

Forslaget er sendt i høring i Skibsfartspolitisk Specialudvalg den 6. juli med

frist den 14. august. Der er ved fristens udløb ikke modtaget høringsvar

vedr. forslaget.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger.

10.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter en opdatering af EMSA-forordningen, således at agentu-

rets mandat, ansvarsområde og portefølje afspejles mere retvisende. Rege-

ringen hilser derfor revisionen velkommen og ønsker at beholde og fokuse-

re EMSA’s rolle som teknisk rådgiver for Kommissionen og medlemssta-

terne.

Regeringen støtter arbejdet med at sikre et højt niveau af maritim sikkerhed,

bekæmpelse af forurening og beskyttelse af de søfarende. Regeringen fin-

der, at kvalitetsskibsfart i EU er essentielt i forhold til at styrke sikkerhed til

søs og for at skabe lige konkurrencevilkår globalt.

Regeringen er enig i, at revisionen skal facilitere digitalisering, reducere

administrative byrder og fremme grøn skibsfart. Regeringen ønsker således,

at EMSA fungerer som drivkraft i fælles digitale løsninger og som en driv-

kraft i digitaliseringen af søfartssektoren i EU.

Regeringen finder det vigtigt at fastholde, at bevillinger for EU’s budget fra

2028 og frem ikke foregriber forhandlinger om den kommende flerårige

finansiel ramme for EU’s budget, og at udgifter behandles som led i en

samlet prioritering. Regeringen finder det tilsvarende vigtigt, at antallet af

ansatte stabiliseres jf. gældende MFF-aftale, hvorfor evt. nye årsværk må

findes via omprioritering.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.