Erhvervsudvalget 2022-23 (2. samling)
ERU Alm.del Bilag 217
Offentligt
2733195_0001.png
Betænkning om revision af
konkurskarantænereglerne
Betænkning nr. 1582
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
2733195_0002.png
Kronologisk fortegnelse over betænkninger
1524 Betænkning om revision af hundeloven
1525 Betænkning om konkurskarantæne
1526 Betænkning om tilhold, opholdsforbud og
bortvisning
1527 Provstestillingen og provstiets funktion
1528 Betænkning om revision af reglerne om forkyndelse
1529 Betænkning om PET og FE
1530 Reform af den civile retspleje VII
1531 Strafudmåling – samspillet mellem lovgiver og
domstole
1532 Betænkning om indsamlinger
1533 Kommunale udgiftsbehov og andre
udligningsspørgsmål
1534 Straffelovrådets betænkning om
seksualforbrydelser
1535 Gennemførelse af direktivet om bekæmpelse af
forsinket betaling i handelstransaktioner
1536 Aftaler om transport af gods helt eller delvist til søs
(Rotterdam-reglerne)
1537 Ministrenes særlige rådgivere – et serviceeftersyn
1538 Afsættelse af borgmesteren og forberedelse af
byrådsmøder
1539 Mobilitet og fremkommelighed i hovedstaden
1540 Gennemførelse af direktivet om
forbrugerrettigheder
1541 Rapport fra tværministeriel arbejdsgruppe om
revision af de danske visumregler
1542 Betænkning fra udvalg om erhvervsmæssig
befordring i personbiler
1543 Reform af den civile retspleje VIII: Syn og skøn
1544 Folkekirkens styre
1545 Straffelovrådets betænkning om samfundstjeneste
mv.
1546 Betænkning om inkorporering inden for
menneskeretsområdet
1547 Betænkning om sagsomkostninger i straffesager
1548 Straffelovrådets udtalelse om de juridiske
konsekvenser af en ophævelse af straffelovens
§ 140 om blasfemi
1549 Betænkning om afhøring af forurettede før tiltalte i
straffesager
1550 Betænkning om åbenhed om økonomisk støtte
til politiske partier
1551 Betænkning om magtanvendelse over for børn
og unge, der er anbragt uden for hjemmet
1552 Ægtefællers økonomiske forhold
1553 Betænkning om offentligt ansattes
ytringsfrihed og whistleblowerordninger
1554 Betænkning om videoafhøring af børn og unge
i straffesager
1555 Ansattes retsstilling under insolvensbehandling
1556 Straffelovrådets udtalelse om visse spørgsmål
vedrørende deltagelse i og hvervning til
væbnede konflikter i udlandet, som den danske
stat er part i
1557 Betænkning om opfølgning på Christiania-
sagen: Betænkning fra Udvalget om
opfølgning på Christiania-sagen
1558 Sagkyndig bevisførelse mv.: Reform af den
civile retspleje IX
1559 Straffelovrådets betænkning om væbnede
konflikter i udlandet
1560 Betænkning om inddragelse af
uhensigtsmæssig adfærd i fængsler og
arresthuse ved varetægtsfængsling og
2012
strafudmåling.
1561 Betænkning om bødesanktioner på det
finansielle område.
1562 Betænkning om indsatsen over for
rockerborge mv.
1563 Straffelovrådets betænkning om freds- og
ærekrænkelser
1564 En samlet lovregulering om andre trossamfund
end folkekirken
1565 Databeskyttelsesforordningen
1566 Udvalget om Undersøgelseskommissioners
deludtalelse
1567 Menighedsrådsvalg i fremtiden
2013
1568 Ny ferielov og overgang til samtidighedsferie
1569 Ekspropriation efter planloven
1570 Almindelige betingelser i bygge- og
anlægsvirksomhed
1571 Undersøgelseskommissioner og parlamentariske
undersøgelsesformer: Betænkning afgivet af
Udvalget om Undersøgelseskommissioner
1572 Reform af den civile retspleje X: Retsafgifter
2011
2016
2017
2018
2019
2020
2014
1573 Ytringsfrihedens rammer og vilkår i Danmark:
Betænkning afgivet af Ytringsfrihedskommissionen
1574 Straffelovrådets betænkning om
en frivillighedsbaseret voldtægtsbestemmelse
1575 Betænkning om skærpet ansvarsvurdering af
ledelsesmedlemmer m.fl. i finansielle virksomheder
1576 Delbetænkning I om gennemførelse af
varedirektivet og direktivet om digitalt indhold
1577 Delbetænkning II om gennemførelse af visse dele
af direktivpakken New Deal for Consumers
2021
2015
1578 Betænkning om modernisering og revision
af reglerne om gældssanering, herunder
implementering af rekonstruktions- og
insolvensdirektivet
1579 Betænkning om revision af reglerne om
rekonstruktion, herunder implementering af
rekonstruktions- og insolvensdirektivet
1580 Betænkning om revision af auktionslederloven
og lov om handel med brugte genstande samt
pantelånervirksomhed
1582 Betænkning om revision af
konkurskarantænereglerne
2022
2023
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
2733195_0003.png
Betænkning om revision af konkurskarantænereg-
lerne
Afgivet af Konkursrådet
Betænkning nr. 1582
København 2023
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
2733195_0004.png
Betænkning om revision af konkurskarantænereglerne
Betænkning nr. 1582
Publikationen kan bestilles
via Justitsministeriets hjemmeside (www.justitsministeriet.dk)
eller hos
Stibo Complete
Vangtårnsvej 83 A
2860 Søborg
Telefon: 43 22 73 00
[email protected]
boghandel.stibocomplete.com
ISBN: 978-87-94425-12-4
ISBN: 978-87-94425-13-1 (e-udgave)
Tryk: Stibo Complete
Pris: Kr. 150 pr. bog inkl. moms
2
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Indholdsfortegnelse
Kapitel 1 Indledning............................................................................................7
1. Konkursrådets kommissorium ................................................................................................7
2. Konkursrådets sammensætning ..............................................................................................9
3. Konkursrådets arbejde ..........................................................................................................10
4. Resumé af Konkursrådets overvejelser og forslag ...............................................................11
5. Økonomiske og administrative konsekvenser af Konkursrådets forslag..............................18
Kapitel 2 Virksomheds- og ledelsesbegrebet ..................................................21
1. Gældende ret.........................................................................................................................21
1.1 Ledelsesbegrebet............................................................................................................21
1.2 Virksomhedsbegrebet ....................................................................................................23
2. Konkursrådets overvejelser ..................................................................................................26
2.1 Ledelsesbegrebet............................................................................................................26
2.2 Virksomhedsbegrebet ....................................................................................................28
Kapitel 3 Den tidsmæssige betingelse ..............................................................36
1. Gældende ret.........................................................................................................................36
2. Konkursrådets overvejelser ..................................................................................................39
Kapitel 4 Adfærdsbetingelsen (’groft uforsvarlig forretningsførelse og ueg-
nethed til at deltage i ledelsen’) ........................................................................46
1. Gældende ret.........................................................................................................................46
1.1 Groft uforsvarlig forretningsførelse...............................................................................47
1.1.1 Betydningen af tabet...............................................................................................49
1.1.2 Tilsidesættelse af forpligtelser i henhold til skatte-, told- eller afgiftslovgivningen
51
1.1.3 Tilsidesættelse af bogførings- og regnskabsmæssige pligter .................................55
1.1.4 Tilsidesættelse af anden lovgivning mv. ................................................................65
1.1.5 Selskaber tømt for midler .......................................................................................67
1.1.6 Ulovlige ledelseslån mv. ........................................................................................69
1.1.7 Drift ud over håbløshedstidspunktet.......................................................................71
1.1.8 Stråmandsvirksomhed ............................................................................................73
1.1.9 Manglende samarbejde med kurator ......................................................................74
1.2 Uegnet til at deltage i ledelsen af en erhvervsvirksomhed ............................................75
2. Konkursrådets overvejelser ..................................................................................................76
2.1 Forhold som i almindelighed skal anses for groft uforsvarlig forretningsførelse..........79
3
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
2.1.1 Væsentlig tilsidesættelse af forpligtelser efter skatte-, told- eller afgiftslovgivnin-
gen 79
2.1.2 Væsentlig tilsidesættelse af bogførings- og regnskabsmæssige pligter .................83
2.1.3 Ikke forretningsmæssigt begrundede dispositioner der har medvirket til, at skyld-
nerens aktivmasse er blevet ikke uvæsentligt reduceret til skade for kreditorerne..........89
2.1.4 Stråmandsvirksomhed ............................................................................................91
2.1.5 Drift ud over håbløshedstidspunktet der har medført et væsentligt tab for for-
dringshaverne ...................................................................................................................92
2.2 Særligt om manglende samarbejde med kurator............................................................94
2.3 Andre tilfælde som efter omstændighederne kan anses for groft uforsvarlig forretnings-
førelse....................................................................................................................................97
2.4 Uegnethed til at deltage i ledelsen ...............................................................................100
Kapitel 5 Stråmandsvirksomhed ...................................................................102
1. Gældende ret.......................................................................................................................102
1.1 Generelt om stråmandskonstruktionen ........................................................................102
1.2 Generelt om ledelsesændringer i Erhvervsstyrelsens it-system...................................103
1.3 Selskabslovens regler om registrering af ledelsesmedlemmer ....................................106
1.4 Selskabslovens regler om Erhvervsstyrelsens kontrol med stråmandsvirksomhed .....108
1.5 Konkursloven...............................................................................................................112
2. Konkursrådets overvejelser ................................................................................................123
Kapitel 6 Koncernforbundne virksomheder.................................................131
1. Gældende ret.......................................................................................................................131
1.1 Konkursloven...............................................................................................................131
1.2 Selskabslovens koncernbegreb ....................................................................................135
2. Konkursrådets overvejelser ................................................................................................136
2.1 Kriterier for hvornår flere juridiske enheder skal betragtes som én økonomisk og
driftsmæssigt forbundet enhed............................................................................................139
2.2 Et selvstændigt konkursretligt koncernbegreb.............................................................141
2.3 Rimelighedsregel i relation til karantæneperiodens længde ........................................141
2.4 Forhåndsafgørelse om samlet behandling af sager om erhvervsvirksomheder der er
økonomisk og driftsmæssigt forbundne..............................................................................144
2.5 Obligatorisk behandling i forbindelse med hinanden af sager om nærtstående er-
hvervsvirksomheder og sammenlægning af konkurskarantænesager i relation til er-
hvervsvirksomheder der udgør en økonomisk og driftsmæssigt forbundet enhed .............147
2.5.1 Obligatorisk behandling i forbindelse med hinanden af sager om nærtstående er-
hvervsvirksomheder .......................................................................................................148
2.5.2 Sammenlægning af flere konkurskarantænesager til én samlet sag .....................152
Kapitel 7 Faktorer der kan udelukke karantæne ........................................157
4
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
1. Gældende ret.......................................................................................................................157
1.1 Konkurslovens § 157, stk. 2.........................................................................................157
1.2 Andre faktorer der kan udelukke konkurskarantæne ...................................................161
2. Konkursrådets overvejelser ................................................................................................162
Kapitel 8 Karantæneperiodens længde, retsvirkningen af en pålagt kon-
kurskarantæne og forlig mv. ..........................................................................165
1. Gældende ret.......................................................................................................................165
1.1 Karantæneperiodens længde ........................................................................................165
1.2 Retsvirkning af en karantæne og gengangere ..............................................................170
1.3 Kurators rådighed over konkurskarantænesagen .........................................................174
1.4 Sammenhængen mellem konkurskarantænereglerne og straffelovens regler om rettig-
hedsfrakendelse...................................................................................................................175
2. Konkursrådets overvejelser ................................................................................................181
2.1 Graduering af karantæneperiodens længde..................................................................181
2.1.1 Særlige forhold der kan begrunde en nedsættelse af karantæneperiodens længde
eller bortfald af konkurskarantænen...............................................................................183
2.1.2 Forhold der kan begrunde pålæg af en længere karantæneperiode end tre år ......190
2.2 Beregningen af karantæneperiodens længde og maksimum........................................191
2.3 Indberetning af konkurskarantæner til konkurskarantæneregistret..............................194
2.4 Retsvirkningen af en pålagt konkurskarantæne og »gentagelsestilfælde« ..................195
2.5 Muligheden for at indgå forlig og betydningen af ledelsesmedlemmets efterfølgende
betaling................................................................................................................................198
2.6 Sammenhængen mellem konkurskarantæne og straffelovens regler om rettighedsfra-
kendelse...............................................................................................................................208
Kapitel 9 Processuelle spørgsmål, herunder forkyndelse............................210
1. Gældende ret.......................................................................................................................210
1.1 Forkyndelse i konkurskarantænesager.........................................................................210
1.2 Indledningen af konkurskarantænesagen.....................................................................214
1.3 Advokatbeskikkelse og fastsættelse af salæret til den beskikkede advokat og kurator
215
2. Konkursrådets overvejelser ................................................................................................217
2.1 Forkyndelse af kendelser i konkurskarantænesager ....................................................217
2.2 Indledningen af en konkurskarantænesag....................................................................220
2.3 Advokatbeskikkelse og fastsættelse af salæret til den beskikkede advokat og kurator
222
Kapitel 10 Forholdet til tvangsopløsning og rekonstruktionsbehandling..226
1. Overgangen fra tvangsopløsning til konkurs......................................................................226
1.1 Konkursrådets betænkning nr. 1525 af 2011 om konkurskarantæne...........................226
5
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
1.2 Konkursrådets udtalelse af 12. juni 2018 om overgangen fra tvangsopløsning til kon-
kurs227
1.3 Konkursrådets overvejelser..........................................................................................228
2. Rekonstruktionskarantæne..................................................................................................229
2.1 Gældende ret ................................................................................................................229
2.2 Konkursrådets overvejelser..........................................................................................230
Kapitel 11 Adgang til konkurskarantæneregistret ......................................238
1. Gældende ret.......................................................................................................................238
1.1 Konkursloven...............................................................................................................238
1.2 Databeskyttelsesretten..................................................................................................243
1.3 Anden lovgivning om adgangen til oplysninger om konkurskarantæne .....................247
1.4 Udenlandsk ret .............................................................................................................248
1.4.1 Norge ....................................................................................................................248
1.4.2 Sverige..................................................................................................................250
2. Konkursrådets overvejelser ................................................................................................251
2.1 Hvilke oplysninger skal private have adgang til..........................................................254
2.2 Model 1: Fuld offentlighed ..........................................................................................255
2.3 Model 2: Delvist offentlig adgang til enkelte oplysninger ..........................................259
2.4 Model 3: Direkte adgang for personer med særlig berettiget interesse .......................262
2.5 Model 4: Attestordning/samtykke................................................................................265
2.6 Udvidelse af offentlige myndigheders adgang til oplysningerne i konkurskarantænere-
gisteret.................................................................................................................................268
Kapitel 12 Konkursrådets lovudkast............................................................269
1. Lovudkast ...........................................................................................................................269
2. Bemærkninger til lovudkastet.............................................................................................274
6
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Kapitel 1
Indledning
1. Konkursrådets kommissorium
Ved brev af 30. juni 2020 har Justitsministeriet anmodet Konkursrådet om en udtalelse om
behovet for at foretage en række justeringer af konkurskarantænereglerne. Brevet er sålyden-
de:
”Reglerne om konkurskarantæne trådte i kraft den 1. januar 2014. Reglerne byg-
ger på Konkursrådets betænkning om konkurskarantæne nr. 1525 fra 2011. Det
fremgår af lovforslaget til lovændringen om konkurskarantæne, at Justitsministe-
riet vil udarbejde en redegørelse om konkurskarantæne, når ordningen har været
i kraft i fem år, og sende denne til Folketinget.
Til brug for redegørelsen gennemførte Justitsministeriet en høring over erfaringer
med reglerne om konkurskarantæne blandt relevante interessenter.
På baggrund af høringssvarene har Justitsministeriet udarbejdet vedlagte evalue-
ring om konkurskarantæne.
Det er Justitsministeriets vurdering, at høringssvarene giver anledning til at over-
veje, hvordan private kan få adgang til oplysninger i konkurskarantæneregistret.
Der henvises til evalueringens afsnit 7 og afsnit 10.
Det er endvidere vurderingen, at høringssvarene giver anledning til at overveje,
om kriterierne for at pålægge konkurskarantæne bør justeres, således at kon-
kurskarantæne i højere grad målrettes personer, der på grund af uhæderlige for-
hold skønnes uegnede til at lede en erhvervsvirksomhed. Der henvises til evalue-
ringens afsnit 3 og afsnit 10.
Det er desuden vurderingen, at høringssvarene giver anledning til at overveje at
gøre den tidsmæssige betingelse for at pålægge konkurskarantæne mere fleksibel.
Der henvises til evalueringens afsnit 3 og afsnit 10.
Det er dernæst vurderingen, at høringssvarene giver anledning til at overveje, om
længden af karantæneperioden i videre omfang bør kunne gradueres afhængig af,
hvor groft uforsvarligt der er handlet. Der henvises til evalueringens afsnit 5 og
afsnit 10.
Det er endelig vurderingen, at høringssvarene giver anledning til at overveje, om
betingelserne for anvendelsen af bestemmelsen i konkurslovens § 157, stk. 3, om
koncernrelaterede konkurser bør justeres, således at konkurskarantæne i visse til-
7
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
fælde vil kunne pålægges, selv om den pågældende allerede er pålagt konkurska-
rantæne i anledning af dennes deltagelse i ledelsen af en koncernforbundet virk-
somhed. Der henvises til evalueringens afsnit 6 og afsnit 10.
Konkursrådet anmodes på den baggrund om at udarbejde et forslag til, hvordan
private kan få adgang til oplysninger i konkurskarantæneregistret.
Konkursrådet anmodes endvidere om at vurdere behovet for justeringer af regler-
ne om konkurskarantæne på de fire øvrige punkter, der er nævnt ovenfor. Såfremt
Konkursrådet vurderer, at der er behov for justeringer af reglerne, anmodes Kon-
kursrådet om at udarbejde et lovudkast.
Konkursrådet anmodes om så vidt muligt at afslutte sine overvejelser om, hvordan
private kan få adgang til oplysninger i konkurskarantæneregistret, og om behovet
for øvrige justeringer af reglerne om konkurskarantæne inden udgangen af juni
måned 2021.”
Justitsministeriet har ved brev af 4. juni 2021 meddelt Konkursrådet:
”Justitsministeriet anmodede ved brev af 30. juni 2020 Konkursrådet om at over-
veje, hvordan private kan få adgang til oplysninger i konkurskarantæneregistret,
og overveje behovet for øvrige justeringer af reglerne om konkurskarantæne.
Konkursrådet blev anmodet om så vidt muligt at afslutte sine overvejelser om
ovennævnte inden udgangen af juni 2021.
I fortsættelse af Justitsministeriets brev af 10. maj 2021 til Konkursrådet om ud-
sættelse af fristen for Konkursrådet til at afslutte sine overvejelser vedrørende im-
plementering af rekonstruktions- og insolvensdirektivet, forlænges ovennævnte
frist til udgangen af oktober 2022.”
Justitsministeriet har ved brev af 9. maj 2022 meddelt Konkursrådet:
”Justitsministeriet anmodede ved brev af 30. juni 2020 Konkursrådet om at over-
veje, hvordan private kan få adgang til oplysninger i konkurskarantæneregistret,
og om at overveje behovet for øvrige justeringer af reglerne om konkurskarantæ-
ne. Konkursrådet blev anmodet om så vidt muligt at afslutte sine overvejelser in-
den udgangen af juni 2021.
Ved brev af 4. juni 2021 forlængede Justitsministeriet fristen for Konkursrådets
arbejdet til udgangen af oktober 2022.
Som følge af Konkursrådets arbejde med implementeringen af rekonstruktions- og
insolvensdirektivet samt Justitsministeriets arbejde med implementeringen af
Konkursrådets anbefalinger i den henseende, forlænges ovennævnte frist til ud-
gangen af februar 2023.”
8
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Justitsministeriet har endelig ved brev af 31. januar 2023 meddelt Konkursrådet:
”Justitsministeriet anmodede ved brev af 30. juni 2020 Konkursrådet om at over-
veje, hvordan private kan få adgang til oplysninger i konkurskarantæneregistret,
og om at overveje behovet for øvrige justeringer af reglerne om konkurskarantæ-
ne. Konkursrådet blev anmodet om så vidt muligt at afslutte sine overvejelser in-
den udgangen af juni 2021.
Ved brev af 9. maj 2022 forlængede den daværende justitsminister fristen for
Konkursrådets arbejdet til udgangen af februar 2023.
Som følge af Justitsministeriets fortsatte arbejde med Konkursrådets anbefalinger
vedrørende gennemførelsen af rekonstruktions- og insolvensdirektivet og det for-
hold, at valgudskrivelsen og den efterfølgende regeringsdannelse har medført af-
lysninger af flere møder i udvalget, har jeg valgt at forlænge fristen for rådets
overvejelser til udgangen af juni 2023.”
2. Konkursrådets sammensætning
Konkursrådet havde ved afgivelsen af denne betænkning følgende sammensætning:
Professor, dr.jur. Ulrik Rammeskow Bang-Pedersen, Københavns Universitet (formand)
Professor, ph.d. Kim Sommer Jensen, Aarhus Universitet
Advokat Kristian Dalsgaard, Advokatrådet
Advokat Michala Roepstorff, Danske Advokater
Dommer Torben Kuld Hansen, Den Danske Dommerforening
Retsassessor Preben Veng, Dommerfuldmægtigforeningen
Statsautoriseret revisor Elan Schapiro, FSR – Danske Revisorer
Kontorchef Annemette Ottosen, Skatteministeriet
Vicestatsadvokat Thomas Kloppenburg, Rigsadvokaten
Chefkonsulent Rikke Stenild Hansen, Erhvervsministeriet
Kontorchef Lisbeth Gro Nielsen, Justitsministeriet
Ved indledning af arbejdet var advokat Nete Weber medlem af Konkursrådet. Nete Weber er
afgået ved døden den 4. november 2022 og har forud herfor været en central del af rådets
drøftelser vedrørende kommissoriet. Nete Weber blev den 3. februar 2023 erstattet af Michala
Roepstorff.
Som sekretær for Konkursrådet har fungeret Lea Christine Nøhr Dolmer.
9
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
3. Konkursrådets arbejde
Konkursrådet indledte arbejdet med kommissoriet af 30. juni 2020 vedrørende konkurskaran-
tænereglerne ved møde af 28. april 2022.
Konkursrådets arbejde med nærværende kommissorium har været forsinket ad flere omgange.
Forsinkelsen af Konkursrådets arbejde skyldes, dels at rådet i foråret og efteråret 2020 ikke
havde mulighed for at afholde møder grundet covid-19, dels at rådet efterfølgende var be-
skæftiget med at udarbejde et oplæg til ændring af rekonstruktionsreglerne i lyset af covid-19
med det formål at holde hånden under navnlig små og mellemstore virksomheder, hvilket
dannede grundlag for vedtagelsen af lov nr. 530 af 27. marts 2021. Som følge af Konkursrå-
dets efterfølgende arbejde med implementeringen af rekonstruktions- og insolvensdirektivet,
der den 1. februar 2022 førte til afgivelsen af betænkning nr. 1578 af 2022 om modernisering
og revision af reglerne om gældssanering, herunder implementering af rekonstruktions- og
insolvensdirektivet, og betænkning nr. 1579 af 2022 om revision af reglerne om rekonstruk-
tion, herunder implementering af rekonstruktions- og insolvensdirektivet, og Justitsministeri-
ets efterfølgende arbejde med implementeringen af Konkursrådets anbefalinger, blev arbejdet
med nærværende kommissorie yderligere forsinket. Endelig medførte valgudskrivelsen til
Folketinget den 5. oktober 2022 og den efterfølgende regeringsdannelse til aflysning af flere
møder i rådet, hvilket igen medførte yderligere forsinkelse af rådets arbejde med nærværende
kommissorium.
Konkursrådet har afholdt 9 møder om kommissoriet.
Konkursrådet har endvidere afholdt et møde med repræsentanter fra Dansk Erhverv, Dansk
Industri, Finans&Leasing, Finans Danmark og SMVDanmark, som redegjorde for disse orga-
nisationers syn på bl.a. betingelserne for at kunne pålægge konkurskarantæne, karantæneperi-
odens længde og spørgsmålet om privates adgang til konkurskarantæneregistret.
Konkursrådet afgiver hermed en betænkning om revision af konkurskarantænereglerne og
afslutter behandlingen af kommissoriet af 30. juni 2020 vedrørende konkurskarantæneregler-
ne.
10
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
4. Resumé af Konkursrådets overvejelser og forslag
I
kapitel 1
redegøres for Konkursrådets kommissorium, sammensætning og arbejde med nær-
værende betænkning og for de økonomiske og administrative konsekvenser af Konkursrådets
forslag.
Kapitel 2
indeholder Konkursrådets overvejelser om virksomheds- og ledelsesbegrebet i kon-
kurslovens § 157, stk. 1.
Konkursrådet foreslår at videreføre det gældende ledelsesbegreb i konkurslovens § 157, stk.
1.
Konkursrådet foreslår at ændre virksomhedsbegrebet, så der skabes større overensstemmelse
mellem virksomhedsbegrebet i konkurslovens § 157, stk. 1, og erhvervsvirksomhedsbegrebet
i konkurslovens § 159, 1. pkt. Dette gøres for det første ved at ændre begrebet »virksomhed« i
konkurslovens § 157, stk. 1, til »erhvervsvirksomhed«, ligesom konkurslovens § 157, stk. 1,
udvides til som minimum at omfatte de samme erhvervsvirksomheder, som omfattes af kon-
kurslovens § 159. Det foreslåede indebærer, at konkurskarantænereglerne vil omfatte alle ty-
per af erhvervsvirksomhed, hvorved forstås alle juridiske enheder, som enten efter deres art
karakteriseres som erhvervsdrivende eller udøver forretnings- eller erhvervsmæssige aktivite-
ter i et i økonomisk henseende væsentligt omfang.
Kapitel 3
indeholder Konkursrådets overvejelser om den tidsmæssige betingelse i konkurslo-
vens § 157, stk. 1.
Konkursrådet foreslår at videreføre den gældende retstilstand for så vidt angår den tidsmæssi-
ge betingelse i konkurslovens § 157, stk. 1, dog således, at den gældende retspraksis kodifice-
res, så det fremgår direkte af konkursloven, at der ved vurderingen af, om der er udvist groft
uforsvarlig forretningsførelse, kan henses til, om det pågældende ledelsesmedlem har undladt
at rette op på en groft uforsvarlig forretningsførelse, der er udvist tidligere end 1 år før frist-
dagen.
Kapitel 4
indeholder Konkursrådets overvejelser om adfærdsbetingelsen i konkurslovens §
157, stk. 1. Konkursrådet foreslår i vid udstrækning, at den gældende retstilstand videreføres,
dog således at der foretages enkelte justeringer og præciseringer, herunder hvor den gældende
retstilstand efter Konkursrådets opfattelse kan føre til uhensigtsmæssige resultater.
11
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Konkursrådet foreslår for det første – herunder henset til den righoldige retspraksis om kon-
kurskarantæne – at der foretages en opregning af de typer af forretningsførelse, som i almin-
delighed skal anses for groft uforsvarlig, og som derfor i sig selv skal kunne begrunde pålæg
af konkurskarantæne.
Den foreslåede ændring indebærer, at følgende i almindelighed skal anses for groft uforsvar-
lig forretningsførelse, der i sig selv kan begrunde pålæg af konkurskarantæne: 1) væsentlig
tilsidesættelse af forpligtelser i henhold til skatte-, told- og afgiftslovgivningen, 2) væsentlig
tilsidesættelser af bogføring- og regnskabsmæssige forpligtelser, 3) ikke forretningsmæssigt
begrundede dispositioner, som har medvirket til, at skyldnerens aktivmasse er blevet ikke
uvæsentligt reduceret til skade for fordringshaverne, 4) deltagelse i en stråmandskonstruktion
samt 5) medvirken til en fortsættelse af driften i en længere periode efter det tidspunkt, hvor
det pågældende ledelsesmedlem måtte have indset, at en videreførelse ville medføre et væ-
sentligt tab for fordringshaverne.
Det foreslås i den forbindelse bl.a. at ændre retstilstanden, således at manglende betaling af et
krav på B-skat af B-indkomst, der skyldes overskud fra skyldnerens enkeltmandsvirksomhed,
skal kunne indgå i vurderingen af, om der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, her-
under om der foreligger en væsentlig overtrædelse af skatte-, told- og afgiftslovgivningen.
Den foreslåede opregning af typetilfælde af adfærd, som i almindelighed skal anses for groft
uforsvarlig forretningsførelse, vil ikke være udtømmende, idet en forretningsførelse fortsat vil
kunne anses for groft uforsvarlig, hvis omstændighederne taler herfor, herunder hvis det på-
gældende ledelsesmedlem efter konkursens indtræden har tilsidesat sine accessoriske forplig-
telse til at samarbejde med kurator.
Det foreslås for det andet at ophæve kriteriet om, at den groft uforsvarlige forretningsførelse
må antages at gøre det pågældende ledelsesmedlem uegnet til at deltage i ledelsen af en er-
hvervsvirksomhed, idet en person, der har udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, efter
Konkursrådets opfattelse i almindelighed må antages at være uegnet til at deltage i ledelsen af
en erhvervsvirksomhed.
Kapitel 5
indeholder Konkursrådets overvejelser i relation til stråmandsvirksomhed.
Konkursrådet foreslår, at det at agere som stråmand eller bagmand i en stråmandskonstruktion
i almindelighed skal anses for groft uforsvarlig forretningsførelse, der i sig selv skal kunne
føre til pålæg af konkurskarantæne. Konkursrådet definerer i den forbindelse, hvad der nær-
12
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
mere skal forstås ved en stråmandskonstruktion – dvs. en stråmand og en bagmand – i kon-
kurskarantænereglernes forstand.
Kapitel 6
indeholder Konkursrådets overvejelser om koncernreglen i konkurslovens § 157,
stk. 3.
Konkursrådet foreslår at erstatte den gældende regel i konkurslovens § 157, stk. 3, med en ny
regel, hvorefter konkurskarantænesager mod et ledelsesmedlem, der har deltaget i ledelsen af
to eller flere konkursramte erhvervsvirksomheder, der er nærtstående i konkurslovens for-
stand, skal behandles i forbindelse med hinanden ved samme skifteret, og at de enkelte kon-
kurskarantænesager efterfølgende kan sammenlægges til én sag, hvis de nærtstående er-
hvervsvirksomheder må anses for at udgøre én økonomisk og driftsmæssigt forbundet enhed.
Den foreslåede nye regel vil for det første indebære, at det er obligatorisk at behandle flere
sager om konkurskarantæne i forbindelse med hinanden ved samme skifteret, hvis konkurska-
rantænesagerne relaterer sig til den samme persons deltagelse i ledelsen af nærtstående er-
hvervsvirksomheder. Hvor konkursboerne efter nærtstående erhvervsvirksomheder ikke be-
handles ved samme skifteret, vil det afgørende for, hvor den samlede behandling af konkurs-
karantænesagerne skal ske, være, hvor den første sag om konkurskarantæne er anlagt. Obliga-
torisk forening af flere sager om konkurskarantæne mod samme ledelsesmedlem vil dog alene
kunne ske i det omfang, der ikke er afsagt kendelse i en konkurskarantænesag, der behandles
skriftligt, eller hvor hovedforhandlingen ikke er indledt i en konkurskarantænesag, hvor der er
begæret mundtlig forhandling.
Den foreslåede nye regel vil for det andet indebære, at skifteretten efter begæring fra kurator
eller den, der begæres pålagt konkurskarantæne, kan træffe beslutning om at sammenlægge
flere sager om konkurskarantæne, der behandles i forening med hinanden, til én sag, hvis de
nærtstående erhvervsvirksomheder er økonomisk og driftsmæssigt forbundet med hinanden
på en sådan måde, at de reelt må betragtes som én økonomisk og driftsmæssigt forbundet en-
hed. Retsvirkningen af en sammenlægning af flere sager til én sag vil være, at de forbundne
erhvervsvirksomheder vil skulle behandles, som om der var tale om én samlet enhed. Dette
indebærer, at hvor der i flere af erhvervsvirksomhederne er udvist uforsvarlig forretningsfø-
relse, som dog ikke isoleret til de enkelte erhvervsvirksomheder er tilstrækkelig til at anse
forretningsførelsen for groft uforsvarlig, vil en person kunne pålægges konkurskarantæne,
hvis forretningsførelsen på tværs af erhvervsvirksomhederne efter en samlet vurdering må
anses for groft uforsvarlig. Hvis forretningsførelsen ud fra en samlet vurdering på tværs af
den økonomisk og driftsmæssigt forbundne enhed, som erhvervsvirksomhederne udgør, må
13
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
anses for at være groft uforsvarlig, vil ledelsesmedlemmet alene skulle pålægges én kon-
kurskarantæne.
Kapitel 7
indeholder Konkursrådets overvejelser om faktorer, der kan udelukke karantæne,
herunder rimelighedsbetragtninger.
Konkursrådet foreslår at flytte reglen i konkurslovens § 157, stk. 2, in fine, til konkurslovens
§ 158, der omhandler karantæneperiodens længde.
Kapitel 8
indeholder Konkursrådets overvejelser om retsvirkningerne af, at en person pålæg-
ges konkurskarantæne, herunder sammenhængen med straffelovens regler om rettighedsfra-
kendelse og muligheden for at indgå forlig.
Konkursrådet finder, at udgangspunktet om, at konkurskarantæne pålægges for en periode på
3 år, bør opretholdes, men at det i videre udstrækning skal være muligt at graduere karantæ-
neperiodens længde. Det skal således
dels
– ligesom det er tilfældet i dag – være muligt at
fastsætte en kortere karantæneperiode, når særlige forhold taler herfor,
dels
være muligt at
lade konkurskarantænen bortfalde, når der foreligger ganske særlige forhold,
dels
være muligt
at fastsætte en længere karantæneperiode på 5 år, når der er udvist særdeles groft uforsvarlig
forretningsførelse. En person vil dog fortsat maksimalt kunne være pålagt konkurskarantæne i
10 år ad gangen, idet Konkursrådet dog foreslår en justering af, hvordan og hvorfra de 10 år
skal regnes.
I forhold til retsvirkningerne af en pålagt konkurskarantæne foreslår Konkursrådet i vidt om-
fang en opretholdelse af den gældende retstilstand, dog således at det, såfremt der er udvist
særdeles groft uforsvarlig forretningsførelse, som begrunder pålæg af konkurskarantæne for 5
år, gøres muligt at lade konkurskarantænen omfatte et forbud mod deltagelse i ledelsen af en
erhvervsvirksomhed, hvor den pågældende hæfter personligt og ubegrænset for virksomhe-
dens forpligtelser, allerede første gang en person pålægges konkurskarantæne.
Endvidere foreslår Konkursrådet at udvide retsvirkningen af en pålagt konkurskarantæne til
også at omfatte et forbud mod at deltage i ledelsen af erhvervsvirksomheder i udlandet. For-
målet med forslaget er at skabe overensstemmelse mellem bestemmelsen i straffelovens § 79,
stk. 2, 2. pkt., og konkurskarantænereglerne i forhold til et potentielt strafansvar efter straffe-
lovens § 131. En person, der således i strid med en pålagt konkurskarantæne, deltager i ledel-
sen af en erhvervsvirksomhed i udlandet, vil herefter kunne ifalde straf efter straffelovens §
131, forudsat at reglerne om dansk strafmyndighed i øvrigt tillader dette.
14
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Konkursrådet har endelig fundet anledning til at foreslå en nærmere regulering af, hvornår der
kan indgås forlig mellem kurator og det ledelsesmedlem, som begæres pålagt konkurskaran-
tæne, samt hvad kriterierne og retsvirkningerne af et indgået forlig vil være. Det foreslås, at
kurator og det ledelsesmedlem, der begæres pålagt konkurskarantæne, kan indgå forlig om
nedsættelse af karantæneperiodens længde. Dette indebærer modsætningsvist, at et forlig ikke
vil kunne føre til bortfald af konkurskarantænen. Den ved forliget indgåede karantæneperiode
skal mindst udgøre 1 år og være rimelig i forhold til sagens omstændigheder. Et forlig vil bl.a.
kunne betinges af, at det pågældende ledelsesmedlem indbetaler et beløb til konkursboets
kreditorer, der retter helt eller delvist op på det tab, som kreditorerne forventes at lide som
følge af konkursen, men der vil også kunne lægges vægt på, om der foreligger andre forhold,
som med rimelighed kan begrunde en kortere karantæneperiode. Et forlig vil dog, uanset om
ledelsesmedlemmet ved en betaling til konkursboet afbøder tabet i sin helhed, ikke være rime-
ligt, hvis det pågældende ledelsesmedlem har udvist særdeles groft uforsvarlig forretningsfø-
relse, eller hvis den pågældende allerede er pålagt konkurskarantæne. I sådanne situationer vil
hensynene bag konkurskarantænereglerne tale væsentligt mod et forlig, og skifteretten vil
derfor skulle afvise at stadfæste forliget, ligesom skifteretten vil skulle afvise at stadfæste
forliget, hvis det er åbenbart, at den pågældende ikke opfylder betingelserne for at blive pålagt
konkurskarantæne. Hvis det ledelsesmedlem, der er pålagt konkurskarantæne i henhold til et
indgået og stadfæstet forlig, tilsidesætter sine forpligtelser efter forliget eller har handlet svig-
agtigt i forbindelse med konkurskarantænesagen, vil skifteretten på begæring fra kurator kun-
ne ophæve det stadfæstede forlig og genoptage konkurskarantænesagen.
I
kapitel 9
behandler Konkursrådet en række processuelle spørgsmål i relation til konkurska-
rantænesager.
Konkursrådet finder for det første grundlag for at foreslå en ny regel om, at kendelser i kon-
kurskarantænesager ikke skal forkyndes. Den foreslåede regel indebærer, at den person, der
begæres pålagt konkurskarantæne, selv vil have et ansvar for at holde sig opdateret om sagen
og at opsøge kendelse eller meddele, hvortil kendelsen kan sendes, hvis skifteretten ikke er i
besiddelse af den pågældendes aktuelle bopæls- og opholdssted. Reglen vil som udgangs-
punkt alene være relevant, hvor konkurskarantænesagen ikke behandles på domstolenes sags-
portal.
Konkursrådet finder for det andet grundlag for at foreslå en ophævelse af den gældende be-
stemmelse i konkurslovens § 160, stk. 1, hvoraf følger, at skifteretten skal træffe beslutning
om indledningen af en konkurskarantænesag på baggrund af kurators begrundede indstilling.
Det foreslåede indebærer ligeledes en ændring af bestemmelsen i konkurslovens § 125, stk. 3,
således at kurator fremover vil skulle afgive en begrundet meddelelse i stedet for en indstil-
15
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
ling. Det foreslås desuden at ændre betegnelsen af det processkrift, som kurator skal indgive
til skifteretten, så det fremover betegnes som en stævning. Det foreslås videre i denne sam-
menhæng at fastsætte direkte i konkursloven, at fristen for kurators indlevering af stævningen
i en konkurskarantænesag vil være 4 uger, og at fristen – som en konsekvens af den foreslåe-
de ophævelse af § 160, stk. 1 – vil begynde at løbe automatisk fra det tidspunkt, hvor skifte-
retten modtager kurators begrundede meddelelse om, at der vil blive indledt en konkurskaran-
tænesag. Endvidere foreslås enkelte præciseringer af kravene til kurators stævning.
Konkursrådet finder for det tredje grundlag for at foreslå en ændring af reglerne om beskik-
kelse af en advokat til den, der begæres pålagt konkurskarantæne. Det foreslåede indebærer,
at der kun vil skulle beskikkes en advokat til den, der begæres pålagt konkurskarantæne, hvis
den pågældende anmoder herom, og hvis den pågældende opfylder de økonomiske betingelser
i retsplejelovens § 325 for at få meddelt fri proces. Konkursrådet har i denne sammenhæng
lagt vægt på, at det skønnes rimeligt, at den, der begæres pålagt konkurskarantæne, selv af-
holder udgifterne til en advokat, i det omfang den pågældende selv er i stand til at betale her-
for. Hermed sikres også, at staten ikke – hvis den pågældende pålægges konkurskarantæne –
skal afholde udgifter til inddrivelse af kravet på betaling for den beskikkede advokat hos den,
der er pålagt konkurskarantæne.
Konkursrådet finder for det fjerde grundlag for at foreslå en ændring af reglerne om fastsæt-
telsen af vederlaget til kurator og den eventuelt beskikkede advokat, således at skifteretten
ved fastsættelsen heraf kan lægge vægt på, om de af kurator og den beskikkede advokat fore-
tagne processkridt må anses for overflødige. Formålet med ændringen er at skærpe aktørernes
agtpågivenhed og sikre, at det processtof, som indgår til sagens behandling, og de foretagne
processkridt ikke har været overflødige.
Konkursrådet finder for det femte grundlag for at foreslå en ændring af reglerne om berosæt-
telse ved tilladelse til prøvelse i 3. instans, tilladelse til kære efter kærefristens udløb eller
tilladelse til ekstraordinær genoptagelse eller kære. Konkursrådets forslag indebærer, at bero-
sættelsen i sådanne situationer først skal gælde fra det tidspunkt, hvor rette kæreinstans mod-
tager kæreskriftet, eller i tilfælde af ekstraordinær genoptagelse, hvor rette instans modtager
processkriftet.
Kapitel 10
indeholder Konkursrådets overvejelser om forholdet mellem konkurskarantæne-
reglerne og tvangsopløsning samt konkurskarantænereglerne og rekonstruktionsbehandling.
Konkursrådet finder ikke grundlag for at komme med nye anbefalinger i relation til forholdet
mellem konkurskarantænereglerne og tvangsopløsning, idet rådet henviser til rådets udtalelse
16
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
af 12. juni 2018 om overgangen fra tvangsopløsning til konkurs, og det heri fremlagte lovud-
kast.
I forhold til forholdet mellem rekonstruktionsreglerne og reglerne om konkurskarantæne fore-
slår Konkursrådet at udvide konkurskarantænereglernes anvendelsesområde til også at finde
anvendelse i forlængelse af en almindelig rekonstruktionsbehandling, som ophører med stad-
fæstelsen af et rekonstruktionsforslag, der indeholder bestemmelse om tvangsakkord. Kon-
kurskarantænereglerne vil således ikke finde anvendelse, i det omfang den insolvente er-
hvervsvirksomhed overgår til konkursbehandling i forlængelse af rekonstruktionsbehandling,
eller hvor rekonstruktionsbehandlingen ophører som følge af, at skyldneren ikke længere er
insolvent. Konkurskarantænereglerne foreslås i relation til en rekonstruktionsbehandling alene
at finde anvendelse på personer, som har deltaget i ledelsen af skyldnerens erhvervsvirksom-
hed senere end 1 år før fristdagen, og som er fratrådt senest 2 uger efter stadfæstelsen af re-
konstruktionsforslaget. Det vil være en betingelse for at pålægge konkurskarantæne i tilknyt-
ning til en rekonstruktionsbehandling, at rekonstruktøren meddeler dette til skifteretten, hvil-
ket vil skulle ske senest 4 uger efter stadfæstelsen af rekonstruktionsforslaget. Endvidere vil
de øvrige regler om konkurskarantæne i konkurslovens §§ 158-169 finde tilsvarende anven-
delse på en sag om konkurskarantæne, der behandles i tilknytning til en rekonstruktionsbe-
handling, der indeholder bestemmelse om en tvangsakkord.
Kapitel 11
indeholder Konkursrådets overvejelser om, hvordan private kan få adgang til op-
lysningerne i konkurskarantæneregistret. Konkursrådet finder, at det må bero på en politisk
beslutning, om og i hvilket omfang private skal have adgang til oplysningerne i konkurskaran-
tæneregisteret, ligesom det må bero på en politisk beslutning, om en eventuelt offentlig ad-
gang til oplysningerne i konkurskarantæneregisteret også skal omfatte konkurskarantæner, der
er pålagt før, der gives private adgang til oplysningerne i registeret.
Konkursrådet har dog i overensstemmelse med rådets kommissorium af 30. juni 2020 og efter
bistand fra Erhvervsstyrelsen opstillet fire modeller for, hvordan private kan gives adgang til
oplysningerne i konkurskarantæneregistret, herunder beskrevet de enkelte fordele og ulemper,
som knytter sig til modellerne. Model 1 består i, at der gives fuld offentlig adgang til alle op-
lysningerne i konkurskarantæneregisteret. Model 2 består i, at der gives fuld offentlig adgang
til oplysninger om gengangere og særligt grove tilfælde af groft uforsvarlig forretningsførelse.
Model 3 består i, at personer med en særlig berettiget interesse gives adgang til alle oplysnin-
gerne i konkurskarantæneregisteret. Model 4 består i, at der oprettes en attestordning, hvoref-
ter en person selv – eller en tredjemand efter indhentelse af samtykke fra den, som der ønskes
oplysninger om – kan anmode om oplysningerne i registeret.
17
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Selvom det som nævnt efter Konkursrådets opfattelse må bero på en politisk beslutning, i
hvilket omfang private skal gives adgang til oplysningerne i konkurskarantæneregistret, finder
Konkursrådet dog anledning til at bemærke, at model 4 synes at være den af de opstillede
modeller, hvor ulemperne knyttet til modellen synes at være færre end ved de andre modeller.
Hvis der måtte være et politisk ønske om mere offentlighed end det, som model 4 vil kunne
tilvejebringe, kan det overvejes at kombinere model 4 med model 2, der omhandler delvis
offentliggørelse af oplysningerne.
Endelig indeholder
kapitel 12
Konkursrådets lovudkast samt bemærkninger til udkastets en-
kelte bestemmelser.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser af Konkursrådets forslag
Det er efter Konkursrådets opfattelse kun muligt at give et overordnet skøn over de økonomi-
ske og administrative konsekvenser af Konkursrådets forslag.
Det er umiddelbart Konkursrådets skøn, at rådets forslag om revision af reglerne om kon-
kurskarantæne ikke vil medføre en væsentlig ændring af antallet af sager om konkurskarantæ-
ne ved domstolene, idet sagsantallet vil være afhængigt af konjunkturudviklingen i samfun-
det.
De foreslåede ændringer af betingelserne for at pålægge konkurskarantæne, herunder ændrin-
gen af virksomhedsbegrebet i konkurslovens § 157, stk. 1 (kapitel 2, afsnit 2.2), vurderes så-
ledes ikke i sig selv at føre til flere sager, idet dette vil bero på antallet af konkurser, hvilket
vil være afhængig af samfundsudviklingen.
Den foreslåede ophævelse af reglen i konkurslovens § 157, stk. 3 (kapitel 6, afsnit 2.5), hvor-
efter det fremover ikke vil være muligt at afvise behandlingen af en konkurskarantænesag
med henvisning til, at den pågældende person allerede er pålagt konkurskarantæne i anledning
af den pågældendes deltagelse i ledelsen af en koncern, vurderes umiddelbart ej heller at få
sagsantallet ved domstolene til at stige. Den nye foreslåede regel om obligatorisk forening af
konkurskarantænesager, der relaterer sig til ledelsen i nærtstående erhvervsvirksomheder, vil
dog kunne føre til enkelte administrative omkostninger ved domstolene i forbindelse med
henvisningen af sagerne til andre retskredse, idet det dog bemærkes, at henvisning af sager
også er muligt efter de gældende regler. Den foreslåede mulighed for at sammenlægge flere
sager om konkurskarantæne til én sag vil ligeledes kunne medføre administrative omkostnin-
ger for domstolene, da konkurskarantænesagerne vil kunne blive større og mere komplicerede
at behandle.
18
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
De potentielt flere omkostninger ved domstolenes behandling af konkurskarantænesager som
følge af den foreslåede ændring vil dog kunne opvejes af de foreslåede ændringer af de pro-
cessuelle regler (kapitel 9, afsnit 2), herunder bl.a. den foreslåede ophævelse af bestemmelsen
i § 160, stk. 1, hvorefter skifteretten ikke længere formelt vil skulle træffe beslutning om ind-
ledningen af en konkurskarantænesag, og muligheden for at forlige sager om konkurskaran-
tæne i relation til karantæneperiodens længde (kapitel 8, afsnit 2.5).
De foreslåede ændringer af retsvirkningerne af en pålagt konkurskarantæne (kapitel 8, afsnit
2), herunder muligheden for at pålægge konkurskarantæne for en periode på 5 år, vil føre til
længere karantæneperioder, men vurderes ikke at føre til flere sager om konkurskarantæne
ved domstolene.
Den foreslåede nye mulighed for at indgå forlig om nedsættelse af karantæneperiodens læng-
de (kapitel 8, afsnit 2.5) vurderes heller ikke at føre til flere sager, idet bestemmelsen efter
Konkursrådets skøn dog vil kunne føre til en mere simpel proces ved domstolene i forbindelse
med behandlingen af visse konkurskarantænesager.
Konkursrådets forslag om at udvide konkurskarantænereglerne til også at finde anvendelse i
tilknytning til en rekonstruktionsbehandling, hvor rekonstruktionsbehandlingen afsluttes med
stadfæstelsen af et rekonstruktionsforslag, der indeholder bestemmelse om tvangsakkord (ka-
pitel 10, afsnit 2.2), vil efter Konkursrådets skøn ej heller i sig selv føre til væsentligt flere
sager om konkurskarantæne, idet sådanne sager – ligesom antallet af konkurskarantæner i
relation til konkurser – vil afhænge af konjunkturerne i samfundet. Konkursrådet bemærker i
denne sammenhæng, at tal indhentet fra Domstolsstyrelsen viser, at der i 2022 blev afsluttet
59 rekonstruktionsbehandlinger ved byretterne og 58 rekonstruktionsbehandlinger ved Sø- og
Handelsretten.
Konkursrådet har fået bistand fra Erhvervsstyrelsen til at afdække de potentielle omkostninger
af de af Konkursrådet opstillede modeller for privates adgang til konkurskarantæneregisteret
(kapitel 11, afsnit 2.2-2.4). Erhvervsstyrelsen har oplyst, at estimaterne over de potentielle
omkostninger ved de enkelte modeller er behæftet med væsentlig usikkerhed og vil skulle
konsolideres, når kravene til og funktionalitet i en potentielt kommende løsning er endeligt
afklaret.
I forhold til model 1 (kapitel 11, afsnit 2.2) har Erhvervsstyrelsen estimeret, at modellen, hvor
der gives fuld offentlig adgang til alle oplysningerne i registeret, vil koste i alt 2,5 mio. kr. i
perioden 2024-2029. Estimatet indeholder konsulentudgifter for 1,4 mio. kr.
19
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
I forhold til model 2 (kapitel 11, afsnit 2.3) har Erhvervsstyrelsen estimeret, at modellen, hvor
der gives delvist offentligt adgang til oplysningerne i registeret, vil koste i alt 3,2 mio. kr. i
perioden 2024-2029. Estimatet indeholder konsulentudgifter for 1,4 mio. kr.
I forhold til model 3 (kapitel 11, afsnit 2.4) har Erhvervsstyrelsen estimeret, at modellen, for-
udsat at det defineres meget præcist, hvem der kan få adgang til registeret, vil koste 4,2 mio.
kr. i perioden 2024-2029. Estimatet indeholder konsulentudgifter for 2,1 mio. kr.
I forhold til model 4 (kapitel 11, afsnit 2.5) har Erhvervsstyrelsen estimeret, at modellen, hvor
der oprettes en attestordning, vil koste i alt 3,1 mio. kr. i perioden 2024-2029. Estimatet inde-
holder konsulentudgifter for 1,3 mio. kr.
20
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Kapitel 2
Virksomheds- og ledelsesbegrebet
1. Gældende ret
Det følger af konkurslovens § 157, stk. 1, 1. pkt., at konkurskarantæne kan pålægges den, der
senere end et år før fristdagen, har deltaget i ledelsen af skyldnerens virksomhed, hvis det må
antages, at den pågældende på grund af groft uforsvarlig forretningsførelse er uegnet til at
deltage i ledelsen af en erhvervsvirksomhed.
Bestemmelsen indeholder
dels
et krav om, at den pågældende person skal have deltaget i le-
delsen,
dels
at deltagelsen relaterer sig til det nu konkursramte selskab mv.
Reglerne om konkurskarantæne blev indført ved lov nr. 429 af 1. maj 2013 og bygger bl.a. på
Konkursrådets betænkning nr. 1525 af 2011 om konkurskarantæne.
1.1 Ledelsesbegrebet
Det følger af forarbejderne til konkurslovens § 157, stk. 1, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L
131 som fremsat, side 27, at begrebet »deltaget i ledelsen« først og fremmest omfatter den,
der har været registreret som ledelsesmedlem i Erhvervsstyrelsens it-system, forudsat at den
pågældende har accepteret hvervet (registreringen), eller at vedkommende i det mindste har
været bekendt med registreringen og ikke har gjort indsigelser mod denne. Dette gælder uan-
set, om den pågældende faktisk har varetaget hverv som direktør, bestyrelsesmedlem eller
tilsynsråd, jf. hertil Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 27.
Ved Østre Landsrets kendelse af 23. august 2019 (som gengivet i FM 2019.157 Ø), fandt
landsretten, at en række ulønnede medarbejdervalgte bestyrelsesmedlemmer var omfattet af
ledelsesbegrebet i konkurslovens § 157, stk. 1, idet bestemmelsen ikke indeholder begræns-
ninger i forhold til, hvilken type bestyrelsesmedlem der har medvirket i selskabet, herunder
baggrunden for deres indtræden i bestyrelsen. De medarbejdervalgte bestyrelsesmedlemmer
skulle derfor vurderes på samme grundlag som andre bestyrelsesmedlemmer i forhold til
spørgsmålet om, hvorvidt der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, idet der dog skulle
foretages en individuel og samlet helhedsvurdering af de enkelte bestyrelsesmedlemmers
handlinger. I den konkrete sag blev de medarbejdervalgte bestyrelsesmedlemmer dog frifun-
21
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
det, idet de ikke havde udvist groft uforsvarlig forretningsførelse. Det blev i denne forbindelse
bemærket af landsretten, som ligeledes anført af skifteretten, at det ikke, jf. konkurslovens §
157, stk. 2, ville være konkret rimeligt at pålægge medarbejderrepræsentanterne konkurska-
rantæne. Der blev ved vurderingen lagt vægt på, at de pågældende i kraft af deres rolle som
medarbejdervalgte bestyrelsesmedlemmer navnlig skulle sikre, at medarbejderne fik indfly-
delse på selskabets drift og indsigt i bestyrelsens beslutninger, samt at de i øvrigt havde hand-
let uden egen vinding.
En person, der alene er registreret som suppleant til bestyrelsen eller tilsynsrådet, vil alene
være omfattet af personkredsen i konkurslovens § 157, stk. 1, hvis vedkommende i den rele-
vante periode faktisk har udøvet hvervet som bestyrelses- eller tilsynsrådsmedlem, fordi det
faste medlem har haft forfald, jf. hertil Folketingtidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side
27.
I det omfang et enkeltmandsfirma eller et interessentskab er registreret som direktør i et rede-
riaktieselskab, jf. selskabslovens § 112, stk. 3, vil indehaveren af enkeltmandsfirmaet hen-
holdsvis interessenterne i interessentskabet være at anse som deltagere i ledelsen af det på-
gældende rederiaktieselskab og dermed omfattet af ledelsesbegrebet i konkurslovens § 157,
stk. 1.
Hvis en person reelt er fratrådt sin post mere end et år før fristdagen (eller dagen for beslut-
ningen om tvangsopløsning), men først senere end et år før denne dag afregistreres i Er-
hvervsstyrelsens it-system, vil den pågældende ligeledes være omfattet af personkredsen i
konkurslovens § 157, stk. 1, hvis personen har accepteret at forblive registreret i Erhvervssty-
relsens it-system, eller hvis den pågældende i det mindste var bekendt med registreringen og
ikke har gjort indsigelse herimod, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side
27.
Ledelsesbegrebet omfatter endvidere den, der faktisk har udøvet en direktørs eller et bestyrel-
ses- eller tilsynsrådsmedlems beføjelser i et selskab, men hvis ledelsesmæssige rolle som føl-
ge af virksomhedens form ikke er registreret i Erhvervsstyrelsens it-system, jf. Folketingsti-
dende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 27. Dette omfatter bl.a. ledere af enkeltmands-
virksomheder, interessentskaber og kommanditselskaber, medmindre samtlige interessenter
henholdsvis komplementarer er kapitalselskaber.
Endelig omfatter reglen i konkurslovens § 157, stk. 1, også tilfælde, hvor selskabsledelsen er
registreret i Erhvervsstyrelsens it-system, men hvor registreringen helt eller delvist ikke svarer
til de faktiske forhold – såkaldte »stråmandskonstruktioner«, jf. Folketingstidende 2012-13,
22
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
A, L 131 som fremsat, side 27 f. Dette omfatter bl.a. visse koncernforhold, hvor moderselska-
bets ledelse reelt også udøver den daglige ledelse i et eller flere datterselskaber, men hvor der
er registreret en anden ledelse i datterselskaberne. En ejers blotte udøvelse af ejerbeføjelser
f.eks. på et selskabs generalforsamling, herunder moderselskabets ledelsesudøvelse af ejerbe-
føjelser på et datterselskabs generalforsamling, anses derimod ikke som deltagelse i (dat-
ter)selskabets ledelse. Der henvises i øvrigt til kapitel 5 nedenfor for så vidt angår stråmands-
virksomhed.
Betingelsen om, at den, der pålægges konkurskarantæne, skal have deltaget i ledelsen af
skyldnerens virksomhed, indebærer, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat,
side 28, bl.a., at en person, der ikke har drevet selvstændig erhvervsvirksomhed i egen en-
keltmandsvirksomhed, men alene har deltaget i ledelsen af et selskab mv. eller af en anden
persons enkeltmandsvirksomhed, ikke kan pålægges konkurskarantæne i forbindelse med sin
egen personlige konkurs. Konkurskarantæne kan alene pålægges i forbindelse med, at
ejeren
af den enkeltmandsvirksomhed, i ledelsen af hvilke den pågældende har deltaget, er under
konkursbehandling.
1.2 Virksomhedsbegrebet
Ved kendelse af 27. januar 2021 (som gengivet i U 2021.1301 H) har Højesteret taget stilling
til begrebet »virksomhed« i konkurslovens § 157, stk. 1. Spørgsmålet for Højesteret var, om
en andelsboligforening var at anse som en virksomhed i bestemmelsens forstand.
Højesteret fandt, at virksomhedsbegrebet i konkurslovens § 157, stk. 1, måtte forstås således,
at adgangen til at pålægge konkurskarantæne alene omfatter tilfælde, hvor den pågældende
har deltaget i ledelsen af en virksomhed med aktiviteter, der som udgangspunkt har til formål
at opnå økonomisk gevinst. Højesteret lagde i den forbindelse vægt på, at forarbejderne til
konkurslovens § 157 ikke indeholder en definition af virksomhedsbegrebet, men alene omta-
ler virksomheder, der drives med økonomisk gevinst for øje som f.eks. aktieselskaber, anpart-
sselskaber og interessentskaber. Højesteret fandt videre, at den fastlæggelse af sammenslut-
ninger, som er omfattet af konkurslovens § 159 om retsvirkningerne af konkurskarantæne,
ikke kunne tillægges afgørende betydning ved fastlæggelsen af virksomhedsbegrebet i kon-
kurslovens § 157.
For så vidt angår andelsboligforeninger, anførte Højesteret, at en andelsboligforening danner
rammerne om et boligfællesskab, der er reguleret i andelsboligloven. Foreningen har til for-
mål at eje og administrere den ejendom, som andelshaverne bor i, og andelsboligforeningen
drives som det klare udgangspunkt ikke med økonomisk gevinst for øje. Det forhold, at an-
23
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
delsboligforeningen i relation til andre dele af lovgivningen anses for en erhvervsmæssig
virksomhed, kunne ikke føre til et andet resultat. Højesteret anførte videre, at en fravigelse af
dette udgangspunkt måtte bero på en konkret vurdering af, om foreningens aktiviteter har haft
til formål at opnå økonomisk gevinst. Det forhold, at en forening som led i sin sædvanlige
administration af ejendommen udlejer ledige lejemål, udgør ikke i sig selv en aktivitet med
henblik på at opnå økonomisk gevinst.
I den konkrete sag fremgik det, at andelsboligforeningen havde i alt 110 beboelseslejligheder
og et erhvervslejemål, hvoraf erhvervslejemålet og 16 af beboelseslejlighederne blev udlejet
af andelsboligforeningen. Foreningen havde endvidere én fuldtidsansat vicevært. Det fremgik
af andelsboligforeningens vedtægter, at foreningen havde til formål at eje og administrere
ejendommen, hvorimod det ikke fremgik, om foreningen også havde til formål at drive udlej-
ningsvirksomhed. Idet der ikke efter oplysningerne i sagen var holdepunkter for at antage, at
den udlejning, som foreningen foretog, fandt sted med andet formål end som led i en sædvan-
lig administration af foreningen, fandt Højesteret ikke, at den konkrete andelsforening var
omfattet af virksomhedsbegrebet i konkurslovens § 157, stk. 1.
Ved Sø- og Handelsrettens kendelse af 20. december 2019 i sag BS-46879/2018-SHR fandt
Sø- og Handelsretten, at en idrætsforening ikke var omfattet af virksomhedsbegrebet i kon-
kurslovens § 157, stk. 1. Det bemærkes, at afgørelsen ligger forud for Højesterets afgørelse i
U 2021.1301 H.
Det fremgik af sagen, at idrætsforeningen bl.a. havde til formål at samle skøjteinteresserede i
en specifik kommune, som i et forpligtende fællesskab ønskede at dyrke sport, samt at bidrage
til at fremme den enkeltes fællesskab, sundhed og trivsel i et positivt og sundt miljø. Forenin-
gen havde fire fuldtidsansatte og en række deltidsansatte trænere og modtog et årligt tilskud
på godt 250.000 kr. til foreningsdannelse. Godt halvandet år efter foreningens stiftelse og ca.
tre år før konkursen havde foreningen indgået en driftsaftale med kommunen vedrørende en
skøjtehal. Det fremgik af driftsaftalen, at foreningen skulle varetage den daglige drift af
skøjtehallen, hvortil foreningen modtog et årligt tilskud fra kommunen. Det fremgik videre af
driftsaftalen, at indtægter hidrørende fra driften af skøjtehallen skulle tilfalde skøjtehallen og
således ikke benyttes til andre formål. Sø- og Handelsretten lagde til grund, at en af årsagerne
til, at foreningen gik ind på at drive skøjtehallen, var muligheden for selv at styre istider mv.
til benyttelse af klubbens medlemmer, herunder kunstskøjteløn og ishockey.
Af en intern revision foretaget af kommunen godt to år efter indgåelse af driftsaftalen med
kommunen og et halvt år før konkursen fremgik det bl.a., at der i foreningen var sket en sam-
menblanding af økonomien mellem driften af skøjtehallen og foreningen, samt at foreningen
24
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
ikke havde indberettet og afregnet moms. Den interne revision fandt derfor, at kompetencerne
på de økonomiske og administrative områder i foreningen ikke havde været tilstrækkelige til
at løfte opgaven. Der var i konkursboet anmeldt krav for godt 8,5 mio. kr., hvoraf de godt 7
mio. kr. udgjorde et krav fra kommunen om tilbagebetaling af driftstilskuddet som følge af, at
foreningen ikke havde forvaltet tilskuddet i overensstemmelse med driftsaftalen. Kommunens
krav var dog bestridt under sagen.
Sø- og Handelsretten bemærkede, at aktiviteterne i en amatøridrætsforening i overensstem-
melse med det nedskrevne formål ikke udøves med en erhvervsmæssig begrundelse. I forhold
til den konkrete forening fandt retten, at varetagelse af driften af en kommunalt ejet idrætsfa-
cilitet, der blev benyttet af foreningens medlemmer, herunder udlejning og slibning af skøjter
og udlejning af istid, samt salg af kioskvarer, måtte anses som tilknyttede ydelser i forhold til
udøvelsen af de sportslige og sociale formål i idrætsforeningen. På baggrund af en samlet
vurdering af sagens omstændigheder fandt Sø- og Handelsretten ikke, at det med den fornød-
ne klarhed kunne lægges til grund, at de aktiviteter, der blev udøvet i idrætsforeningen, var
omfattet af konkurslovens § 157, stk. 1, som erhvervsmæssig virksomhed, og de pågældende
ledelsesmedlemmer blev herefter frifundet.
Ved Sø- og Handelsrettens kendelse af 26. november 2021 i sag BS-33968/2019-SHR var et
af de centrale spørgsmål, om et registreret interessentskab (I/S), hvor virksomhedsformen var
angivet som forening, udøvede erhvervsmæssig virksomhed i konkurslovens § 157, stk. 1’s,
forstand.
Det fremgik af foreningens vedtægter, at hovedformålet med foreningen var at integrere per-
soner i det danske samfund, men der fremgik ikke noget om filmproduktion, som havde været
foreningens primære beskæftigelse, eller om foreningen skulle drives med økonomisk gevinst
for øje. Sø- og Handelsretten lagde til grund, at en række af virksomhedens udgifter havde
været afholdt med henblik på filmproduktion, samt at det ikke kunne udelukkes, at filmpro-
duktionen havde fundet sted med henblik på opfyldelse af foreningens udtrykkelige formål.
Det fremgik videre af sagen, at der havde været et betydeligt samhandelsforhold med andre
virksomheder, og at der var tale om levering af momspligtige ydelser. Endvidere havde virk-
somheden i de seneste år op til konkursen modtaget mange og samlet set meget store indbeta-
linger og afholdt betydelige udokumenterede udgifter på ca. 820.000 kr., som foreningens
formand ikke havde dokumenteret berettigelsen af.
Sø- og Handelsretten bemærkede indledningsvist med henvisning til U 2021.1301 H, at be-
grebet virksomhed ikke er entydigt defineret i konkurslovens § 157 eller dennes forarbejder,
men at begrebet skal forstås som en virksomhed med aktiviteter, der som udgangspunkt har til
25
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
formål at opnå økonomisk gevinst. Sø- og Handelsretten bemærkede videre, at den formelle
registrering af virksomheden er uden betydning for, om virksomheden har drevet virksomhed
med aktiviteter, der som udgangspunkt havde til formål at opnå økonomisk gevinst. Spørgs-
målet herom måtte i stedet afgøres på grundlag af en konkret vurdering af virksomhedens
faktiske aktiviteter og omfanget heraf, i hvilken forbindelse ordlyden af virksomhedens for-
målsbestemmelse havde betydning, men ikke var eneafgørende.
Sø- og Handelsretten fandt, at der forelå drift af en virksomhed, der havde til formål at sikre
en økonomisk gevinst, idet retten bl.a. lagde vægt på omfanget af de økonomiske transaktio-
ner, at lederen af virksomheden ikke havde tilvejebragt den fornødne dokumentation for disse,
at virksomheden havde oparbejdet betydelige restancer i form af A-skat og AM-bidrag, hvor-
ved det blev bemærket, at der gennem årene havde været lønnet personale i virksomheden, og
at det havde været nødvendigt for virksomheden at oprette og benytte en kassekredit. Det var
derfor tilstrækkeligt sandsynliggjort, at der var tale om en virksomhed, der havde til formål at
sikre en økonomisk gevinst, hvilket formanden for foreningen ikke i tilstrækkelig grad havde
afkræftet, hvorfor foreningen var omfattet af virksomhedsbegrebet i konkurslovens § 157, stk.
1.
2. Konkursrådets overvejelser
2.1 Ledelsesbegrebet
Konkursrådet har overvejet, om der er grundlag for at ændre ledelsesbegrebet i konkurslovens
§ 157, stk. 1. Rådet har i den forbindelse bl.a. henset til, at ulønnede medarbejdervalgte besty-
relsesmedlemmer, jf. FM 2019.157 Ø, som udgangspunkt vil blive vurderet efter samme stan-
dard som andre bestyrelsesmedlemmer ved vurderingen af, om de pågældende har udvist
groft uforsvarlig forretningsførelse.
Det er Konkursrådets vurdering, at ledelsesbegrebet i konkurslovens § 157, stk. 1, som det er
tilfældet efter den gældende retstilstand, fortsat bør omfatte alle former for ledelsesmedlem-
mer, og at der således ikke bør sondres mellem, hvilken ”type” af ledelsesmedlem der er tale
om, herunder baggrunden for den pågældendes indtræden i ledelsen, samt om ledelsesmed-
lemmet modtager honorar ved bestridelsen af hvervet eller er udpeget af medarbejderne i det
pågældende selskab efter f.eks. reglerne i selskabslovens kapitel 8 om medarbejderrepræsen-
tation mv.
Konkursrådet har i den forbindelse bl.a. lagt vægt på, at der ej heller ved fastsættelsen af,
hvilke opgaver og pligter ledelsesmedlemmer er pålagt, jf. selskabslovens kapitel 7, sondres
mellem baggrunden for den pågældendes indtræden i ledelsesorganet. En medarbejderrepræ-
26
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
sentant, der vælges til bestyrelsen i et kapitalselskab i henhold til selskabslovens § 140, vil
være underlagt samme pligter i henhold til selskabslovens § 115 som andre medlemmer af
bestyrelsen.
At der ikke ved afgrænsningen af ledelsesbegrebet i konkurslovens § 157, stk. 1, bør tages
hensyn til, hvordan og hvilken funktion det pågældende ledelsesmedlem indtager i er-
hvervsvirksomheden, er dog efter Konkursrådets opfattelse ikke ensbetydende med, at der
ikke kan og vil skulle henses hertil ved vurderingen af, om der er udvist groft uforsvarlig for-
retningsførelse, og om det i øvrigt er rimeligt, at ledelsesmedlemmet pålægges konkurskaran-
tæne.
Vurderingen af et ledelsesmedlems forretningsførelse vil fortsat skulle ske i lyset af de pligter,
som de enkelte ledelsesmedlemmer har i relation til bl.a. bestemmelserne i selskabslovens §§
115-119. Et bestyrelsesmedlems forretningsførelse vil således skulle vurderes i lyset af besty-
relsens pligter efter bl.a. selskabslovens § 115, herunder pligten til at varetage den overordne-
de og strategiske ledelse af selskabet, hvorimod en direktørs forretningsførelse skal ses i lyset
af, at direktøren, jf. bl.a. selskabslovens § 117, stk. 1, har pligt til at varetage den daglige le-
delse og drift af selskabet.
Ved vurderingen af, om det er rimeligt at pålægge en konkurskarantæne, bør der efter Kon-
kursrådets vurdering f.eks. kunne henses til, om personen har virket som medarbejderrepræ-
sentant mv. Der henvises herom til kapitel 8, afsnit 2.1.1, nedenfor om muligheden for at ned-
sætte karantæneperiodens længde eller lade karantæneperioden bortfald. Det bemærkes dog,
at den der påtager sig et ledelseshverv, efter Konkursrådets opfattelse, under alle omstændig-
heder bør være sit ansvar bevidst, herunder med hensyn til at opfylde de forpligtelser der
knytter sig til hvervet.
Sammenfattende finder Konkursrådets således, at det – som det også er tilfældet i dag – bør
være de øvrige betingelser for pålæg af karantæne, herunder navnlig betingelsen om groft
uforsvarlig forretningsførelse (jf. kapitel 4 nedenfor), og eventuelle rimelighedsbetragtninger
(jf. kapitel 7 og 8 nedenfor), der skal sikre, at personer, som ikke bør holdes ansvarlige for
erhvervsvirksomhedens konkurs, ikke pålægges karantæne.
For så vidt angår ledelsesbegrebet i relation til stråmandsvirksomhed henvises til kapitel 5
nedenfor om stråmandsvirksomhed.
27
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
2.2 Virksomhedsbegrebet
Konkursrådet har overvejet, om der er grundlag for at foretage en nærmere præcisering af
virksomhedsbegrebet i konkurslovens § 157, stk. 1, herunder navnlig i lyset af U 2021.1301 H
og de ovenfor under afsnit 1.2 refererede afgørelser fra Sø- og Handelsretten.
Efter den gældende retstilstand, som denne er udlagt i U 2021.1301 H og Sø- og Handelsret-
tens kendelse af 26. november 2021 i BS-33968/2019-SHR, omfatter virksomhedsbegrebet i
konkurslovens § 157, stk. 1, alene virksomheder med aktiviteter, der som udgangspunkt har
til formål at opnå økonomisk gevinst. Ved vurderingen heraf vil der skulle henses til virk-
somhedens formål, herunder eventuelle formålsbestemmelser, dog således at der vil skulle
foretages en konkret vurdering af, om virksomhedens faktiske aktiviteter har haft til formål at
opnå en økonomisk gevinst.
Konkursrådet bemærker indledningsvis, at reglerne om konkurskarantæne navnlig har til for-
mål at imødegå konkursrytteri og groft uforsvarlig forretningsførelse, herunder misbrug af
konkursinstituttet i relation til selskaber med begrænset hæftelse, som er til skade for både
kreditorer og samfundet som helhed. Reglerne om konkurskarantæne skal således sikre, at en
person, der i forbindelse med sin deltagelse i ledelsen af en konkursramt erhvervsvirksomhed
har udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, ikke deltager i ledelsen af andre erhvervsvirk-
somheder i en vis periode. Herved sikres, at en groft uforsvarlig forretningsførelse stoppes og
ikke umiddelbart videreføres i en anden erhvervsvirksomhed.
Når der henses til størrelsen af bl.a. visse andelsforeninger og andre juridiske enheder, herun-
der fonde og ideelle foreninger mv., der som følge af den gældende retstilstand i vidt omfang
falder uden for reglerne om konkurskarantæne, og den potentielle risiko for betydelige tab hos
kreditorerne som en groft uforsvarlig forretningsførelse i sådanne enheder mv. kan medføre,
kan der stilles spørgsmålstegn ved det hensigtsmæssige i, at sådanne sammenslutninger som
udgangspunkt skal have til formål at opnå en økonomisk gevinst, førend de omfattes af kon-
kurskarantænereglerne.
Spørgsmålet om hensigtsmæssigheden heraf aktualiseres videre af, at der efter den gældende
retstilstand ikke er sammenfald mellem virksomhedsbegrebet i konkurslovens § 157, stk. 1,
om betingelserne for at blive pålagt konkurskarantæne, og erhvervsvirksomhedsbegrebet i
konkurslovens § 159, 1. pkt., om retsvirkningerne af en pålagt karantæne.
Efter konkurslovens § 159, 1. pkt., må den, der er pålagt konkurskarantæne, ikke deltage i
ledelsen af en »erhvervsvirksomhed« uden at hæfte personligt og ubegrænset for virksomhe-
28
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
dens forpligtelser. Ved vurderingen af, om der er tale om erhvervsmæssig virksomhed omfat-
tet af § 159, 1. pkt., vil der skulle henses til aktivitetens karakter og omfang, jf. hertil Folke-
tingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 31. Selvom aktiviteten ikke udøves med
gevinst for øje, kan der være tale om erhvervsvirksomhed, hvis aktiviteten har et i økonomisk
henseende betydeligt omfang. Således vil ideelle foreninger eller private selvejende institutio-
ner med mere end nogle få fuldtidsansatte og andelsboligforeninger, boligforeninger og ejer-
foreninger med mere end ca. ti boliger som udgangspunkt anses for erhvervsmæssig virksom-
hed i relation til konkurslovens § 159, stk. 1, 1. pkt., jf. hertil Folketingstidende 2012-13, A, L
131 som fremsat, side 31. Begrebet »erhvervsvirksomhed« i konkurslovens § 159, 1. pkt., kan
således efter omstændighederne omfatte virksomheder, som ikke har til formål at opnå en
økonomisk gevinst.
Det er Konkursrådets vurdering, at der, uanset at bestemmelserne regulerer to forskellige for-
hold, bør tilstræbes en vis ensretning mellem bestemmelserne, idet det dog bemærkes, at et
fuldstændigt sammenfald ikke vil være hensigtsmæssigt.
Som det fremgår ovenfor, er retsvirkningen af at blive pålagt karantæne efter bestemmelsen i
konkurslovens § 159, 1. pkt., at det pågældende ledelsesmedlem ikke må deltage i ledelsen af
erhvervsvirksomheder med begrænset hæftelse i en vis periode. Det er alene i gentagelsestil-
fælde, som er nærmere reguleret i konkurslovens § 159, 2. pkt., at retsvirkningen af en kon-
kurskarantæne udvides til også at omfatte deltagelse i ledelsen af erhvervsvirksomheder, hvor
der hæftes personligt og ubegrænset for virksomhedens forpligtelser, hvilket bl.a. omfatter
enkeltmandsvirksomheder.
Såfremt der var et fuldstændigt sammenfald mellem konkurslovens § 157, stk. 1, og § 159, 1.
pkt., ville det enten indebære, at en person, der driver enkeltmandsvirksomhed, ikke skulle
være omfattet af konkurskarantænereglerne, eller at retsvirkningen af at blive pålagt en al-
mindelig karantæne efter konkurslovens § 159, 1. pkt., skulle være, at man ikke måtte deltage
i ledelsen af bl.a. en enkeltmandsvirksomhed, hvor der hæftes personligt og ubegrænset for
virksomhedens forpligtelser.
Et fuldstændigt sammenfald mellem bestemmelserne vil derfor ikke føre til en hensigtsmæs-
sig retstilstand, og Konkursrådet finder af den grund, at der alene bør være tale om et vist
sammenfald mellem bestemmelserne, således at begrebet »virksomhed« i konkurslovens §
157, stk. 1, der foreslås ændret til »erhvervsvirksomhed«, som minimum kommer til at omfat-
te de samme typer af erhvervsvirksomheder, som man i relation til konkurslovens § 159, 1.
pkt., ikke må deltage i ledelsen af, hvis man er pålagt en almindelig konkurskarantæne.
29
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Konkursrådets finder på baggrund af ovenstående grundlag for at foretage en nærmere juste-
ring af virksomhedsbegrebet i konkurslovens § 157, stk. 1.
Under hensyn til formålet bag konkurskarantænereglerne er det Konkursrådets vurdering, at
reglerne som udgangspunkt bør omfatte alle juridiske enheder, der udøver aktiviteter, der efter
deres art kan karakteriseres som erhvervs- eller forretningsmæssige.
Det bør herefter ikke være eneafgørende, hvad formålet med den givne virksomhed er, men
derimod karakteren af de faktiske aktiviteter, der udøves, og omfanget af disse. Endvidere bør
det ej heller være afgørende, hvilken juridisk form den pågældende juridiske enhed antager.
Selvom formålet med virksomheden ikke i sig selv bør være afgørende for, om en juridisk
enhed omfattes af konkurskarantænereglerne, vil det dog være klart, at hvor en juridisk enhed
– ligesom det er tilfældet i dag – efter sin art er karakteriseret som erhvervsdrivende, fordi
enheden udøver erhvervs- eller forretningsmæssige aktiviteter med det formål at opnå en øko-
nomisk gevinst eller et overskud, vil den juridiske enhed være omfattet af konkurskarantæne-
reglerne, uanset omfanget af den erhvervs- eller forretningsmæssige aktivitet. Aktieselskaber,
anpartsselskaber, andelsselskaber, interessentskaber, kommanditselskaber og erhvervsdriven-
de fonde, som i almindelighed er karakteriseret som erhvervsdrivende, bør således fortsat væ-
re omfattet af konkurskarantænereglerne uanset deres faktiske virksomhed eller mangel på
samme.
Enkeltmandsvirksomheder bør ligeledes – ligesom det er tilfældet i dag – være omfattet af
konkurskarantænereglerne, herunder også selvom retsvirkningen af en pålagt konkurskaran-
tæne efter konkurslovens § 159, 1. pkt., alene er, at den pågældende person ikke må deltage i
ledelsen af erhvervsvirksomheder med begrænset hæftelse og ikke er hindret i at starte en ny
erhvervsvirksomhed, hvor den pågældende hæfter personligt og ubegrænset for virksomhe-
dens forpligtelser.
Hvor formålet med en given virksomhed ikke er at opnå en økonomisk gevinst eller et over-
skud, og hvor der ikke er tale om en af de ovennævnte typer af juridiske enheder, der allerede
i dag omfattes af konkurskarantænereglerne, bør det afgørende, for om en juridisk enhed om-
fattes af erhvervsvirksomhedsbegrebet i konkurslovens § 157, stk. 1, være, om der i den på-
gældende enhed udøves aktiviteter af erhvervs- eller forretningsmæssig karakter, og om de
disse aktiviteter har et i økonomisk henseende væsentligt omfang.
En juridisk enhed, hvis formål alene er at varetage et ideelt ikke-erhvervsmæssigt formål –
f.eks. ideelle foreninger og fonde, andelsboligforeninger mv. – bør herefter alene være omfat-
30
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
tet af erhvervsvirksomhedsbegrebet i konkurslovens § 157, stk. 1, hvis den pågældende enhed
udøver erhvervs- eller forretningsmæssige aktiviteter i et i økonomisk henseende væsentligt
omfang.
Ved vurderingen af, om en juridisk enhed udøver erhvervs- eller forretningsmæssig aktivitet,
må der henses til, hvad der i almindelighed forstås ved sådanne aktiviteter.
Opkrævning af medlemskontingent i ideelle foreninger mv. vil ikke være at anse som en er-
hvervs- eller forretningsmæssig aktivitet. Det samme må gælde betaling for deltagelse i fore-
ningens aktiviteter, herunder betaling for deltagelse i træning samt betaling for deltagelse i
foreningens arrangementer, der alene afholdes for foreningens medlemmer. Derimod vil f.eks.
en idrætsforenings drift af en kiosk i en sportshal, salg af merchandise eller udlejning af facili-
teter til andre end foreningens medlemmer være at anse for en erhvervs- eller forretningsmæs-
sig aktivitet, og foreningen vil herefter blive omfattet af erhvervsvirksomhedsbegrebet i kon-
kurslovens § 157, stk. 1, hvis aktiviteten har et i et økonomisk henseende væsentligt omfang.
Sponsorater, legater og tilskud, som en ideel forening mv. modtager, vil som udgangspunkt
ikke være at anse for en del af den erhvervs- eller forretningsmæssige aktivitet i foreningen,
hvis sponsoratet, legatet eller tilskuddet alene relaterer sig til foreningens ideelle aktiviteter.
Særligt i forhold til sponsorater vil dette også være tilfældet, selvom foreningen leverer en
modydelse i form af reklame eller lignende, som i andre sammenhænge vil være at betegne
som en erhvervsmæssig aktivitet. Hvis en idrætsforening således f.eks. modtager et tilskud
eller et sponsorat til f.eks. køb af udstyr til brug for foreningens ideelle virke, vil dette ikke
være at anse som erhvervs- eller forretningsmæssig aktivitet, uanset at sponsoratet er betinget
af, at der i foreningen, på dennes hjemmeside eller på det indkøbte udstyr mv. reklameres for
sponsorens virksomhed. Hvis et tilskud eller sponsorat derimod modtages til brug for aktivite-
ter eller løsøre, der anvendes i relation til foreningens erhvervsmæssige aktivitet – f.eks. drift
af en kiosk eller et cafeteria – vil tilskuddet eller sponsoratet skulle anses som en del af fore-
ningens erhvervs- eller forretningsmæssig aktivitet.
Opkrævning af boligafgift i andelsboligforeninger eller ejerafgifter i en ejerforening vil heller
ikke være at anse for erhvervs- eller forretningsmæssig aktivitet, hvorimod f.eks. udlejning af
ledige beboelseslejemål til andre end andelsboligforeningens ejere samt udlejning af erhvervs-
lejemål i en andelsbolig-, bolig- eller ejerforening vil være at anse for erhvervs- eller forret-
ningsmæssig aktivitet.
31
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Konkursrådet har overvejet, hvornår en aktivitet kan siges at være udøvet i et i økonomisk
henseende væsentligt omfang med den følge, at den juridiske enhed bør være omfattes af er-
hvervsvirksomhedsbegrebet i konkurslovens § 157, stk. 1.
Det er Konkursrådets vurdering, at der af klarhedshensyn bør fastsættes en beløbsgrænse, som
angiver, hvornår en erhvervs- eller forretningsmæssig aktivitet kan siges at være udøvet i et i
økonomisk henseende væsentligt omfang.
Lovgivningen indeholder flere eksempler på beløbsgrænser, som kunne være relevante at
hense til i relation til vurderingen heraf, hvor grænsen skal gå.
Lov om erhvervsdrivende fonde, jf. lovbekendtgørelse nr. 984 af 20. september 2019, inde-
holder bl.a. en beløbsgrænse for, hvornår der er tale om en begrænset erhvervsaktivitet i rela-
tion til fonde. Det følger således af § 2, stk. 2, i lov om erhvervsdrivende fonde, at en fond
ikke skal anses for erhvervsdrivende, hvis den virksomhed, fonden udøver, er af begrænset
omfang. Erhvervsstyrelsen har i medfør af lovens § 2, stk. 3, udstedt bekendtgørelse nr. 1448
af 15. december 2014 om begrænset erhvervsdrift. Det følger af bekendtgørelsens § 1, nr. 1, at
en erhvervsdrivende fonds erhvervsdrift anses for begrænset, hvis fondens erhvervsmæssige
bruttoindtægt fra direkte erhvervsaktivitet udgør mindre end 250.000 kr. Det er forudsat i for-
arbejderne til § 2, stk. 3, i lov om erhvervsdrivende fonde, jf. Folketingstidende 2013-14, A, L
154 som fremsat, side 42, at der skal lægges vægt på fondens erhvervsmæssige bruttoomsæt-
ning og ikke nettoresultatet, idet nettoresultatet ikke er udtryk for omfanget af erhvervsaktivi-
teten.
Endvidere fastsætter bl.a. bekendtgørelse nr. 1296 af 14. november 2018 om krav til det skat-
temæssige årsregnskab m.v. for mindre virksomheder (mindstekravsbekendtgørelsen) en be-
løbsgrænse for, hvornår en virksomhed er undtaget fra kravet om skattemæssigt årsregnskab.
Det følger af bekendtgørelsens § 5, stk. 1, nr. 6, at virksomheder med en nettoomsætning på
under 300.000 kr. er undtaget fra kravet om skattemæssigt årsregnskab og udvidet regnskabs-
oplysninger.
Grænsen på 300.000 kr. genfindes ligeledes i bl.a. bogføringslovens § 16, stk. 1, hvorefter
erhvervsdrivende virksomheder, der er omfattet af bogføringslovens, jf. lovens § 1, stk. 1,
men hvis nettoomsætningen i to på hinanden følgende år ikke overstiger 300.000 kr., er und-
taget for kravet om digital bogføring. Begrebet »nettoomsætning« skal, jf. Folketingstidende
2021-22, A, L 163 som fremsat, side 54, jf. side 45, forstås i overensstemmelse med defini-
tionen i Bilag 1, afsnit C, nr. 13 i årsregnskabsloven, dvs. som salgsværdien af produkter og
32
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
tjenesteydelser mv. med fradrag af prisnedslag, merværdiafgift og anden skat, der er direkte
forbundet med salgsbeløbet.
Det er Konkursrådets vurdering, at beløbsgrænsen i relation til konkurskarantænereglerne på
den ene side ikke bør sættes for højt, idet der også i juridiske enheder, hvis formål ikke er at
opnå en økonomisk gevinst eller overskud, kan forekomme tilfælde af groft uforsvarlig for-
retningsførelse, som vil være til skade for eventuelle kreditorer.
På den anden side bør beløbsgrænsen ej heller sættes for lavt, idet konkurskarantænereglerne i
så fald efter Konkursrådets vurdering vil komme til at ramme for bredt, herunder bl.a. små og
mindre ideelle foreninger, der udelukkende har et socialt-, kulturelt- og/eller humanitært for-
mål eller lign, og hvor erhvervsaktiviteten alene har været en beskeden del af foreningens
samlede virke.
Det bemærkes i denne sammenhæng, at vurderingen af, om den juridiske enhed har udøvet
aktiviteter af erhvervs- eller forretningsmæssig karakter i et økonomisk væsentligt omfang,
alene vil være relevant, hvor den juridiske enhed ikke har til formål at opnå en økonomisk
gevinst eller overskud.
Konkursrådet finder på baggrund af ovenstående, at en juridisk enhed må antages at have
udøvet erhvervs- eller forretningsmæssig virksomhed af et i et økonomisk henseende væsent-
ligt omfang, hvis enheden har en årlig bruttoomsætning på over 250.000 kr. Der er i den for-
bindelse lagt vægt på, at beløbsgrænsen i lov om erhvervsdrivende fonde relaterer sig til af-
grænsningen af, hvornår en fond må anses for at være erhvervsdrivende.
Når der fremover skal lægges vægt på den faktiske aktivitet, der udøves i en juridisk enhed,
og omfanget heraf, vil det kunne føre til, at flere større juridiske enheder omfattes af kon-
kurskarantænereglerne, end det er tilfældet efter de gældende regler, herunder bl.a. en række
ideelle foreninger og andelsboligforeninger mv. Det kan derfor frygtes, at flere vil afholde sig
fra at deltage i ledelsen af sådanne ideelle foreninger mv., hvis der er udsigt til, at man som
ledelsesmedlem vil kunne blive pålagt en konkurskarantæne. Konkursrådet er i den sammen-
hæng opmærksom på, at konkurskarantænereglerne i videst muligt omfang ikke skal hæmme
lysten til at deltage i ledelsen af sådanne juridiske enheder.
Risikoen for at hæmme lysten til at deltage i ledelsen af ideelle foreninger mv. bør dog efter
Konkursrådets vurdering ikke føre til, at sådanne foreninger undtages fra reglerne om kon-
kurskarantæne. Hvis der i foreningen udøves erhvervs- eller forretningsmæssige aktiviteter af
et i økonomisk henseende væsentligt omfang, vil en uforsvarlig drift potentielt kunne have
33
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
samme skadevirkning som i en sammenslutning, der drives med gevinst for øje. Konkursrådet
bemærker i denne sammenhæng, at ledelsesmedlemmer i ideelle foreninger mv. allerede i dag
kan stilles til ansvar for en uforsvarlig drift af foreningen efter særlovgivningen – i de særligt
grove tilfælde efter straffelovens regler – ligesom ledelsesmedlemmer efter omstændigheder-
ne kan pålægges et erstatningsansvar, hvis en uforsvarlig drift har medført økonomiske tab.
Konkursrådet finder derfor, at det bør være de øvrige betingelser for pålæg af karantæne, her-
under navnlig betingelsen om groft uforsvarlig forretningsførelse (jf. kapitel 4 nedenfor), og
eventuelle rimelighedsbetragtninger (jf. kapitel 7 og 8 nedenfor), der skal sikre, at konkurska-
rantæne eventuelt ikke pålægges. Der vil således bl.a. ved vurderingen af, om der foreligger
særlige forhold, der kan begrunde en nedsættelse af karantæneperiodens længde eller eventu-
elt et bortfald af konkurskarantænen, jf. kapitel 8, afsnit 2.1.1, nedenfor, kunne henses til,
hvor stor en andel af den juridiske enheds samlede aktiviteter den erhvervs- eller forretnings-
mæssige aktivitet udgør. Endvidere vil der kunne henses til, om der alene er tale om en min-
dre overskridelse af bruttoomsætningsgrænsen på 250.000 kr. Hvor f.eks. en idrætsforenings
samlede aktiviteter og ikke-erhvervsmæssige omsætning er betydelige, og hvor der er alene er
tale om en mindre overskridelse af bruttoomsætningsgrænsen, vil det med betydelig vægt tale
for, at der vil foreligge særlige forhold, som kan begrunde en nedsættelse af karantæneperio-
dens længde eller et bortfald af konkurskarantænen, idet der dog skal foretages en konkret
helhedsvurdering, herunder i lyset af den groft uforsvarlige forretningsførelse.
Konkursrådet bemærker afslutningsvis, at en ændring og en udvidelse af virksomhedsbegre-
bet i konkurslovens § 157, stk. 1, vil kunne føre til situationer, hvor en juridisk enhed, der
ikke ved stiftelsen er omfattet af erhvervsvirksomhedsbegrebet i konkurslovens § 157, stk. 1,
senere omfattes heraf som følge af, at den juridiske enhed begynder at udøve erhvervs- eller
forretningsmæssige aktiviteter i et i økonomisk henseende væsentligt omfang. I en sådan situ-
ation vil en person, der er pålagt konkurskarantæne og indgår i ledelsen af en juridisk enhed,
der har ændret karakter til at være omfattet af reglerne om konkurskarantæne, reelt blive
skubbet ud i et gentagelsestilfælde og således blive omfattet af reglen i konkurslovens § 159,
2. pkt., om udvidet karantæne og reglerne i konkurslovens §§ 167 og 168 om hæftelse for
gælden i et nyt konkursbo.
Konkursrådet finder, at det i sådanne situationer bør være afgørende for anvendelsen af be-
stemmelserne i konkurslovens § 159, 2. pkt., og §§ 167 og 168, om ledelsesmedlemmet enten
var eller burde være blevet opmærksom på, at den juridiske enhed var begyndt at udøve er-
hvervs- eller forretningsmæssige aktiviteter i et i økonomisk henseende væsentligt omfang. Et
ledelsesmedlem, der bliver opmærksom på, at den juridiske enhed udøver erhvervs- eller for-
34
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
retningsmæssige aktiviteter af et i et økonomisk henseende væsentligt omfang, bør derfor fra-
træde sit ledelseshvervet.
For så vidt angår anvendelsen af konkurslovens § 159, 2. pkt., finder Konkursrådet derfor, at
hvis ledelsesmedlemmet var eller burde være blevet bekendt med, at den juridiske enhed har
ændret karakter, bør det – ligesom det er tilfældet i dag – være en obligatorisk følge, at for-
buddet mod erhvervsudøvelse i relation til en ny konkurskarantænesag kommer til at omfatte
et forbud mod at drive erhvervsvirksomhed med personlig hæftelse.
For så vidt angår hæftelse for gæld efter reglerne i konkurslovens §§ 167 og 168, finder Kon-
kursrådet, at ledelsesmedlemmets hæftelse for gælden i et nyt konkursbo må forudsætte, at
ledelsesmedlemmet enten var eller burde være blevet opmærksom på, at den juridiske enhed
har ændret karakter. Dette vil ligeledes kunne indgå ved vurderingen efter § 167, stk. 2, og
stk. 3, af, om det er rimeligt at pålægge det pågældende ledelsesmedlem hæftelse.
35
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Kapitel 3
Den tidsmæssige betingelse
1. Gældende ret
Det er efter konkurslovens § 157, stk. 1, 1. pkt., en betingelse for at pålægge konkurskarantæ-
ne, at den pågældende person har deltaget i ledelsen af skyldnerens virksomhed senere end et
år før fristdagen.
Hvis skyldneren var under tvangsopløsning, da konkursen indtrådte, regnes den etårige frist
fra dagen for beslutningen om tvangsopløsning, jf. konkurslovens § 157, stk. 1, 2. pkt. Dette
har alene selvstændig betydning i de tilfælde, hvor begæringen om konkurs eller rekonstruk-
tionsbehandling først indgives, efter der er forløbet mere end tre måneder fra beslutningen om
tvangsopløsning, således at tvangsopløsningsbegæringens dato ikke kan fastholdes som frist-
dag, jf. konkurslovens § 1, stk. 1, nr. 3.
Bestemmelsen blev indsat ved lov nr. 429 af 1. maj 2013 og bygger bl.a. på Konkursrådets
anbefalinger i betænkning nr. 1525 af 2011 om konkurskarantæne.
Som begrundelse for en fast etårig frist fremgår af forarbejderne til bestemmelsen, jf. Folke-
tingstidende 2012-13, A, L 131, som fremsat, side 8 f., som i det væsentligste gengiver Kon-
kursrådets anbefalinger i betænkning nr. 1525 af 2011, side 89 f., at en person, der leder et
selskab, typisk en vis tid i forvejen vil kunne forudsige, at selskabet vil gå konkurs. Hvis reg-
lerne dermed omfatter personer, der har virket i ledelsen en vis tid forud for konkursen, sikres
det, at en person ikke kan undgå at blive omfattet af reglerne ved at blot udtræde af ledelsen
kort tid før selskabets konkurs.
Et ledelsesmedlem, der er udtrådt tidligere end fristen i konkurslovens § 157, stk. 1, kan ikke
pålægges karantæne. Det fremgår i denne sammenhæng af forarbejderne, jf. Folketingsting-
stidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 8 f., at det vil have formodningen mod sig, at en
persons adfærd, der ligger længere tilbage end et år før fristdagen, vil have en sådan sammen-
hæng med konkursen, at det vil kunne begrunde konkurskarantæne. Dette vil i så fald forud-
sætte, at den pågældende udtrådte af ledelsen, fordi han/hun forudså, at selskabet ville gå
konkurs med en fristdag, der lå mere end et år ude i fremtiden.
36
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Det er en forudsætning for at pålægge konkurskarantæne, at den groft uforsvarlige forret-
ningsførelse har fundet sted senere end et år før fristdagen – dvs. i det samme tidsrum, som
den pågældende skal have været en del af ledelsen, jf. hertil de specielle bemærkninger til
bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 28.
Dette er dog ikke ensbetydende med, at forhold, der er udvist mere end et år før fristdagen,
ikke kan få betydning ved vurderingen af, om en person skal pålægges konkurskarantæne.
Højesteret har ved kendelse af 13. januar 2016 (gengivet i U 2016.1473 H) og kendelse af 11.
januar 2018 (gengivet i U 2018.1435 H) fastslået, at der ved vurderingen af, om der skal på-
lægges konkurskarantæne, skal foretages en helhedsvurdering af forretningsførelsen i den
periode, hvor den pågældende person har indgået i ledelsen, således at der ved vurderingen af,
om der er udvist groft uforsvarlig adfærd i perioden senere end et år før fristdagen, også læg-
ges vægt på, om ledelsen har undladt at rette op på groft uforsvarlige forhold, der er udvist på
et tidligere tidspunkt.
I U 2016.1473 H var den egentlige drift i selskabet ophørt mere end et år før fristdagen. Sel-
skabet, som A var direktør for, havde ikke på noget tidspunkt overholdt bogføringsloven og
årsregnskabsloven, ligesom det blev lagt til grund, at selskabet havde anvendt »sort arbejde«
og undladt at foretage angivelse og afregning af moms, skat og arbejdsmarkedsbidrag, hvor-
ved selskabet i perioden, der lå mere end et år før fristdagen, havde unddraget SKAT et beløb
på knap 25,7 mio. kr. Endvidere var alle selskabets indtægter og afgiftsopkrævninger løbende
overført til en begrænset kreds af personer og selskaber uden dokumentation for berettigelsen
af overførslerne, hvorved selskabet systematisk var blevet tømt for værdier. Højesteret fandt
efter en helhedsvurdering, at forretningsførelsen i selskabet klart havde været groft uforsvarlig
i hele perioden med A som direktør – også i perioden mindre end et år før fristdagen, hvor
den egentlige drift var ophørt, og ledelsen undlod at rette op på de mangelfulde forhold og
fortsatte med at tilsidesætte de ledelsespligter, der følger af lovgivningen.
I U 2018.1435 H blev en direktør A pålagt konkurskarantæne ud fra en helhedsvurdering af
hans adfærd i både det konkursramte selskab, men også i et til det konkursramte selskab til-
knyttet moderselskab, ligesom der blev lagt vægt på forhold, herunder ulovlige ledelseslån,
der lå mere end et år før fristdagen. A havde udvist en groft uforsvarlig forretningsførelse ved
bl.a. at have underskrevet fem årsrapporter for det konkursramte selskab, hvoraf fremgik, at
der var ydet ulovlige ledelseslån, hvilket A ikke havde rettet op på, da konkursen indtrådte.
Endvidere fandt Højesteret det godtgjort, at A havde tømt det konkursramte selskab for likvi-
de midler ved at kanalisere selskabets indtægter til et andet selskab, hvilket medførte, at sel-
skabet ikke kunne betale et af moderselskabet ydet lån tilbage til moderselskabet, hvorefter
37
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
moderselskabet ikke kunne betale et erstatningskrav, som moderselskabet var blevet dømt til
at betale til et tredje selskab. Højesteret fandt på baggrund heraf, at As forretningsførelse i
perioden frem til konkursen havde været groft uforsvarlig på en sådan måde, at A var uegnet
til at deltage i ledelsen af en erhvervsvirksomhed. Højesteret bemærkede i denne sammen-
hæng, at det ikke kunne føre til anden vurdering, at hovedparten af de krav, der blev anmeldt i
konkursboerne fra eksterne kreditorer, senere blev indfriet som følge af de forlig, der var ble-
vet indgået i en række sideløbende erstatningssager anlagt af bl.a. konkursboerne mod A.
Det fremgår hverken af bestemmelsen eller forarbejderne hertil, om deltagelsen i ledelsen skal
have varet et vist minimum af tid, førend betingelserne for at pålægge konkurskarantæne er
opfyldt.
Ved Vestre Landsrets afgørelse af 15. februar 2016 (gengivet i FM 2016.124 V) blev en regi-
streret direktør, A, frifundet, idet landsretten lagde vægt på, at direktøren alene havde været
registreret som direktør i ca. 1 måned, ligesom A selv tog initiativ til og sikrede registrering af
sin fratræden som direktør. Der var derfor ikke fuldt tilstrækkeligt grundlag for at fastslå, at A
– til trods for, at A over en længere årrække havde været registreret i kortere og længere peri-
oder som direktør i et større antal selskaber – var uegnet til at deltage i ledelsen af en er-
hvervsvirksomhed på grund af groft uforsvarlige forhold.
Ved Højesterets kendelse af 24. april 2019 (gengivet i U 2019.2007 H) blev en likvidator, A, i
tre selskaber, der var insolvente, derimod pålagt konkurskarantæne, uanset at A alene havde
virket som likvidator i ca. fem uger. Højesteret, tiltrådte af de grunde, der var anført af lands-
retten, at A havde udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, idet der bl.a. fremgik af landsret-
tens afgørelse, at As virke måtte anses som forretningsførelse under manglende udøvelse af
enhver form for ledelsesbeføjelser og som forretningsførelse med en organisering af afviklin-
gen, hvis reelle formål var at sløre de konkursramte selskabers baggrund og forhold, hvilket
han for hvert af de tre selskaber modtog et ikke ubetydeligt honorar for.
Det er ikke kun adfærden udvist senere end et år før fristdagen, der kan tillægges vægt ved
vurderingen af, om den pågældende har udvist groft uforsvarlig forretningsførelse i bestem-
melsens forstand. Det fremgår således forarbejderne til konkurslovens § 157, stk. 1, jf. Folke-
tingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 28, at groft uforsvarlig adfærd ved ledelsen
af virksomheden principielt også omfatter den, der efter, at der er indledt rekonstruktions-
eller konkursbehandlingen, i kraft af sin faktiske ledelsesposition i virksomheden handler til
skade for fordringshaverne eller nogle af disse eksempelvis ved at skjule aktiver eller foretage
dispositioner i strid med princippet om ligedeling.
38
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
I overensstemmelse hermed vil der ved vurderingen af, om der er udvist groft uforsvarlig for-
retningsførelse, ligeledes kunne henses til, om ledelsesmedlemmerne har opfyldt de forplig-
telser, der følger af konkurslovens § 100, jf. § 105, stk. 1, hvorefter bl.a. medlemmerne af
ledelsen, når selskabet er taget under konkursbehandling, skal meddele skifteretten og kurator
alle fornødne oplysninger til behandlingen af boet.
Ved Vestre Landsrets kendelse af 4. april 2019 (gengivet i U 2019.2565 V) blev der således
bl.a. ved vurderingen af, om der var handlet groft uforsvarligt, lagt vægt på, at direktøren, A,
ikke havde overholdt sine pligter efter konkurslovens § 100, jf. § 105, stk. 1, ved – til trods
for kurators opfordring hertil og skifterettens og landsrettens kendelser herom – at have und-
ladt at udlevere et fuldstændigt bogføringsmateriale.
Det samme var tilfældet ved Vestre Landsrets kendelse af 6. juni 2019 (gengivet i U
2019.2565 V), hvor landsretten ligeledes lagde vægt på, at den pågældende direktør, A, ikke
havde udleveret nogen former for regnskabs- og bogføringsmateriale og havde afvist at bistå
kurator i konkursbehandlingen. A havde dermed handlet i strid med sine forpligtelser efter
konkurslovens § 100, jf. § 105, stk. 1, hvilket blev anset for en grov tilsidesættelse af den på-
gældendes ledelsesmæssige forpligtelser.
2. Konkursrådets overvejelser
Som retstilstanden er i dag, er det alene ledelsesmedlemmer, der har deltaget i ledelsen af en
konkursramt virksomhed senere end et år før fristdagen, der kan pålægges konkurskarantæne,
forudsat at ledelsesmedlemmet i samme periode har udvist groft uforsvarlig forretningsførel-
se, der gør den pågældende uegnet til at deltage i ledelsen af en erhvervsvirksomhed.
Groft uforsvarlig forretningsførelse, der er udvist tidligere end et år før fristdagen, kan dog, jf.
U 2016.1473 H og U 2018.1435 H, tillægges indirekte betydning ved vurderingen af, om der
skal pålægges konkurskarantæne, idet der skal foretages en helhedsvurdering af forretningsfø-
relsen i den periode, hvor det pågældende ledelsesmedlem har indgået i ledelsen, herunder om
ledelsen har undladt at rette op på groft uforsvarlige forhold, der er udvist mere end et år før
fristdagen.
Det fremgår af evalueringen af konkurskarantænereglerne, at flere af høringsparterne har pe-
get på, at der i praksis forekommer tilfælde, hvor den ledelse, der reelt er ansvarlig for den
groft uforsvarlige forretningsførelse, er fratrådt mere end et år før fristdagen, ligesom der er
tilfælde, hvor der bevidst spekuleres i at holde et selskab ”kunstigt i live” i en længere periode
for derved at omgå den tidsmæssige betingelse i konkurskarantænereglerne.
39
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Konkursrådet har på baggrund heraf og i overensstemmelse med rådets kommissorium over-
vejet behovet for og hensigtsmæssigheden af at gøre den tidsmæssige betingelse mere fleksi-
bel, således at personer, der har deltaget i ledelsen tidligere end 1 år før fristdagen, kan på-
lægges konkurskarantæne.
Konkursrådet har overvejet, om der er grundlag for at erstatte den faste etårige frist i konkurs-
lovens § 157, stk. 1, med en skønsmæssig regel.
Som det fremgår af betænkning nr. 1525 af 2011, side 89, fandt Konkursrådet, at en fast tids-
frist har færre ulemper end f.eks. en skønsmæssig regel, uanset at en fast tidsfrist ville kunne
føre til uhensigtsmæssige resultater, hvor personer, der ellers har handlet på en måde, der
kunne begrunde karantæne, vil falde uden for reglerne som følge af den faste frist.
En skønsmæssig regel vil have den fordel, at personer, der i dag falder uden for reglerne om
konkurskarantæne som følge af den faste tidsfrist, vil blive omfattet heraf ud fra en vurdering
af, hvor groft det udviste forhold måtte være. Det vil således være muligt at ramme de fleste
af de personer, der har udvist en groft uforsvarlig forretningsførelse i en konkursramt er-
hvervsvirksomhed. Endvidere vil en skønsmæssig regel kunne gøre op med de problemstillin-
ger, der opstår, når en erhvervsvirksomhed forsøges holdt ”kunstigt i live”.
Det er dog Konkursrådets vurdering, at den gældende retstilstand – herunder i lyset af den af
Højesteret i U 2016.1473 H og U 2018.1435 H anlagte praksis – medfører en række af de for-
dele, der er ved en skønsmæssig regel.
En undladelse af at rette op på et groft uforsvarligt forhold, der ligger længere tilbage i tiden,
vil allerede efter den gældende retstilstand kunne føre til pålæg af konkurskarantæne, idet der
skal foretages en konkret helhedsvurdering af forretningsførelse af hele den periode, hvori den
pågældende har deltaget i ledelsen. En person, der har forsøgt at holde en erhvervsvirksomhed
kunstigt i live for derved at undgå at blive pålagt konkurskarantæne, vil således allerede i dag
kunne pålægges konkurskarantæne, hvis den pågældende har undladt at rette op på de groft
uforsvarlige forhold, som er udvist mere end et år før fristdagen. Det vil ligeledes være muligt
at pålægge den reelle ledelse af f.eks. et konkursramt selskab konkurskarantæne, hvis selska-
bet holdes i live ved hjælp af f.eks. en stråmand, hvilket dog forudsætter, at der er tilstrække-
ligt bevis herfor. Om stråmandsvirksomhed henvises i øvrigt til kapitel 5.
Det er desuden Konkursrådets opfattelse, at der – selv om det ikke er en betingelse, at der kan
påvises en årsagssammenhæng mellem den groft uforsvarlige forretningsførelse og konkur-
40
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
sen, jf. hertil Folketingstidende 2012-13, A L 131, som fremsat, side 10 – bør være en vis
tidsmæssig sammenhæng mellem konkursen og de af den pågældende person udviste forhold.
Hertil kommer, at jo længere tid siden den pågældende har deltaget i ledelsen af det konkurs-
ramte selskab, des større formodning vil det have mod sig, at konkursen kan tilskrives den
pågældendes adfærd, jf. hertil også betænkning nr. 1525 af 2011, side 90 (gengivet i Folke-
tingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 8 f.). Det er således svært at forestille sig en
situation, hvor et af et ledelsesmedlem flere år før konkursen udvist groft uforsvarligt forhold
vil kunne være medvirkende til, at erhvervsvirksomheden går konkurs.
Endvidere er det Konkursrådets opfattelse, at en skønsmæssig regel vil kunne give en række
udfordringer, herunder bl.a. af retssikkerhedsmæssig karakter, ligesom en sådan regel vil gøre
konkurskarantæneordningen mere vanskelig at administrere.
Det bemærkes endelig, at der efter Konkursrådets opfattelse foreligger flere og til dels mod-
stridende hensyn, som må afvejes over for hinanden i overvejelserne om udformningen af
konkurskarantænereglerne.
På den ene side er der således et hensyn til at sikre mod konkursmisbrug/konkursrytteri og til
at beskytte mod groft uforsvarlig forretningsførelse og dermed beskytte både forbrugere, an-
dre erhvervsdrivende og samfundet som helhed mod tab som følge af andres uforsvarlige for-
retningsførelse. Dette kan tale for en skønsmæssig regel, idet alle tidligere ledelsesmedlem-
mer – uanset hvornår de pågældende har deltaget i ledelsen – vil kunne holdes ansvarlige for
en groft uforsvarlig forretningsførelse i en konkursramt erhvervsvirksomhed.
På den anden side er der også et hensyn til at sikre, at reglerne om konkurskarantæne ikke
hæmmer lysten og muligheden for at drive erhvervsvirksomhed i Danmark. Uanset at den, der
driver erhvervsvirksomhed, skal være egnet hertil og drive erhvervsvirksomheden forsvarligt,
er der dog fortsat et hensyn til at sikre, at personer ikke, som følge af den blotte risiko for at
kunne blive draget til ansvar for alle handlinger begået i erhvervsvirksomhedens levetid, und-
lader at starte erhvervsvirksomhed.
Det er dermed sammenfattende fortsat Konkursrådets opfattelse, at en skønsmæssig regel ikke
kan anbefales til fordel for en regel, der har karakter af en fast tidsfrist.
Det er Konkursrådets vurdering, at den retstilstand, der er fastslået ved Højesterets afgørelser
i U 2016.1473 H og U 2018.1435 H, hvorefter undladelse af at rette op på en forud for fristen
udvist groft uforsvarlig forretningsførelse kan føre til pålæg af konkurskarantæne, er hen-
41
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
sigtsmæssig, og Konkursrådet foreslår derfor, at denne praksis kodificeres direkte i lovtek-
sten.
Konkursrådet har dog overvejet, om den etårige frist bør udvides til en toårig frist.
Ved udvidelse af fristen til to år vil flere personer blive omfattet af konkurskarantænereglerne.
Endvidere vil et ledelsesmedlem, der ønsker at omgå reglerne om konkurskarantæne ved at
holde et selskab mv. ”kunstigt i live”, få sværere herved.
Der kan endvidere peges på, at der ligeledes gælder en toårig frist i relation til omstødelse
over for nærtstående, jf. bl.a. konkurslovens § 64, stk. 2, 2. pkt., § 66, stk. 2, § 67, stk. 2, § 70,
stk. 2 og § 71, stk. 2. Der kan i lyset af dette argumenteres for, at der også bør gælde en toårig
frist i relation til konkurskarantænesager, uanset at ledelsen i en erhvervsvirksomhed ikke i
alle tilfælde vil falde under definitionen »nærtstående« i konkurslovens § 2.
Det er dog på den anden side Konkursrådets opfattelse, at den nuværende etårige frist kombi-
neret med Højesterets praksis herom er tilstrækkelig til at sikre, at de rigtige personer pålæg-
ges konkurskarantæne.
En udvidelse af fristen til to år vil desuden kunne føre til bevismæssige vanskeligheder, idet
det – som ligeledes fremgår ovenfor – fortsat er Konkursrådets opfattelse, at jo længere tid
siden den pågældende har deltaget i ledelsen af en konkursramt erhvervsvirksomhed, des stør-
re formodning vil det have mod sig, at konkursen kan tilskrives den pågældendes adfærd og
ikke udefrakommende omstændigheder. Det er dermed tvivlsomt, hvor mange flere personer
der reelt ville blive omfattet af reglerne. En udvidelse vil derfor efter Konkursrådets vurdering
ikke have den store effekt i praksis, men vil derimod kunne risikere at føre til flere tvivlsom-
me sager og øgede omkostninger for domstolene.
Der kan i denne forbindelse ligeledes peges på, at de nye regler om registreringer af ledelses-
medlemmer, samt Erhvervsstyrelsens øgede kontrol hermed, vil gøre det sværere at spekulere
i omgåelse af etårsfristen. Se kapitel 5 afsnit 1.4 nedenfor om Erhvervsstyrelsens kontrol med
selskabsregistreringer.
Det er på baggrund af ovenstående Konkursrådets vurdering, at der ikke er grundlag for at
ændre den etårige frist i konkurslovens § 157, stk. 1.
Konkursrådet har i forlængelse heraf overvejet, om der bør være en særlig adgang til at dis-
pensere for den fastsatte frist.
42
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Dette vil f.eks. kunne være tilfældet, hvor et tidligere ledelsesmedlem flere år forud for kon-
kursen har udvist, hvad der må karakteriseres som en særdeles groft uforsvarlig forretningsfø-
relse, og hvor det ikke vil være rimeligt kun at pålægge den aktuelle ledelse, der har undladt
at rette på herpå, konkurskarantæne. En sådan dispensationsadgang bør i givet fald have und-
tagelsens karakter og bør alene være reserveret til de tilfælde, hvor der er en klar sammen-
hæng mellem den groft uforsvarlige adfærd og den senere konkurs.
Konkursrådet kan dog ikke anbefale en sådan ordning, idet en dispensationsadgang – ligesom
en skønsmæssig regel – vil være svær at administrere i praksis og rejser en række bevismæs-
sige og retssikkerhedsmæssige problemstillinger. Der kan i den forbindelse ligeledes peges
på, at hvor der er udvist en særdeles groft uforsvarlig forretningsførelse, må det antages, at en
konkurs vil indtræde i umiddelbar forlængelse heraf. Hvis dette er tilfældet, vil den pågæl-
dende som udgangspunkt blive omfattet af konkurskarantænereglerne, herunder hvis den på-
gældende har undladt at rette op på en særdeles groft uforsvarlig forretningsførelse. Endvidere
må det antages, at sådanne særligt grove tilfælde vil være omfattet af det strafferetlige værn
mod konkurskriminalitet mv., hvor sagen efter Konkursrådets vurdering bedst hører hjemme.
Konkursrådet har overvejet, om der som led i den tidsmæssige betingelse bør stilles krav om,
at det pågældende ledelsesmedlem har været en del af ledelsen i en vis minimumsperiode for-
ud for konkursen, således at ledelsesmedlemmer, der alene virker som en del af ledelsen i en
kort tid før fristdagen, ikke holdes ansvarlig for handlinger foretaget af den tidligere ledelse.
Der kan f.eks. tænkes situationer, hvor en ny direktør indtræder i ledelsen ganske kort tid før
en konkurs og dermed ikke har haft den fornødne tid til at afdække og rette op på handlinger,
som den tidligere ledelse har foretaget.
Konkursrådet kan dog ikke anbefale en løsning, hvor der er krav om, at ledelsesmedlemmet
skal have virket i en vis minimumsperiode, før medlemmet omfattes af reglerne om kon-
kurskarantæne, idet dette bl.a. vil give mulighed for, at stråmænd, der i visse tilfælde indsæt-
tes ganske kort tid før en konkurs, vil falde uden for reglerne om konkurskarantæne. Om
stråmænd henvises til kapitel 5 nedenfor.
For ledelsesmedlemmer, der alene har virket ganske kort tid før konkursen, må det afgørende
være, om personen har haft mulighed for at ”rette op” på en groft uforsvarlig forretningsførel-
se eller selv har nået at udvise groft uforsvarlig forretningsførelse. Det vil herefter være de
øvrige betingelser for pålæg af konkurskarantæne, herunder betingelsen om groft uforsvarlig
43
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
forretningsførelse (jf. kapitel 4 nedenfor) og rimelighedsbetragtninger (jf. kapitel 7 og 8 ne-
denfor), der skal sikre, at sådanne personer ikke pålægges karantæne.
Konkursrådet har i forlængelse heraf overvejet, hvornår et ledelsesmedlem kan siges at have
”rettet op” på en groft uforsvarlig forretningsførelse udvist tidligere end et år før fristdagen.
Konkursrådet finder, at det i alle tilfælde vil bero på en konkret vurdering af karakteren af den
groft uforsvarlige forretningsførelse, og i hvilket omfang det har været muligt for den pågæl-
dende at rette op på denne.
Det vil i denne sammenhæng kunne spille en rolle, hvor længe den pågældende har været ind-
sat som ledelsesmedlem. Jo længere tid den pågældende har været en del af ledelsen, jo mere
må der kræves i relation til at rette op på en groft uforsvarlig forretningsførelse. Hvor en di-
rektør f.eks. alene har virket som direktør i ganske kort tid forud for konkursen, må der henses
til, om direktøren har haft mulighed for at rette op på det groft uforsvarlige forhold, og i givet
fald hvilke bestræbelser den pågældende har gjort i den henseende.
Hvor den groft uforsvarlige forretningsførelse har karakter af manglende indberetning og af-
regning af moms og A-skat mv., eller hvor en væsentlig tilsidesættelse af reglerne om bogfø-
ring eller lignende kan karakteriseres som groft uforsvarlig forretningsførelse, vil en genop-
retning som udgangspunkt bestå i, at ledelsesmedlemmet sørger for, at de gamle indberetnin-
ger bliver lavet, evt. går i dialog med skattemyndighederne om mulighederne herfor, får bog-
ført korrekt mv. Det er i disse situationer ikke tilstrækkeligt, at ledelsesmedlemmet blot be-
gynder at opføre sig i overensstemmelse med, hvad der kræves efter reglerne om f.eks. bogfø-
ring. Hvor der er tale om et nyt ledelsesmedlem, må det bero på en konkret vurdering, om
personen har haft mulighed for at rette op på den groft uforsvarlige forretningsførelse, herun-
der henset til tiden den pågældende har været en del af ledelsen, og om erhvervsvirksomheden
er i besiddelse af oplysninger, der gør det muligt for den nye ledelse at rette op på de mang-
lende indberetninger og afregninger.
Hvis der er tale om omstødelige dispositioner foretaget tidligere end et år før fristdagen, vil
man som udgangspunkt ikke have mulighed for at rette op på forholdet, medmindre den be-
gunstigede er villig til at hjælpe med at rette op ved at fralægge sig begunstigelsen. I disse
tilfælde, hvor man således ikke har mulighed for at rette op på en omstødelig disposition, der
er foretaget tidligere end et år før fristdagen, vil man ikke skulle pålægges konkurskarantæne,
uanset om man var en del af ledelsen på tidspunktet for foretagelsen af den utilbørlige dispo-
sition eller først indtræder som ledelsesmedlem efterfølgende. Det bemærkes i denne sam-
menhæng, at omstødelige dispositioner foretaget senere end et år før fristen, fortsat vil kunne
44
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
føre til pålæg af konkurskarantæne, jf. hertil bl.a. kapitel 4, afsnit 2.1.3 nedenfor, om ikke
forretningsmæssigt begrundede dispositioner, idet selve dispositionen og ikke blot en undla-
delse af at rette op herpå efter omstændighederne vil kunne anses som groft uforsvarlig for-
retningsførelse.
45
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Kapitel 4
Adfærdsbetingelsen (’groft uforsvarlig forretningsførelse og ueg-
nethed til at deltage i ledelsen’)
1. Gældende ret
Der følger af konkurslovens § 157, stk. 1, at det er en betingelse for at pålægge konkurskaran-
tæne, at det ledelsesmedlem, der senere end et år før fristdagen har deltaget i ledelsen af
skyldnerens virksomhed, på grund af groft uforsvarlig forretningsførelse må antages at være
uegnet til at deltage i ledelsen af en erhvervsvirksomhed.
Adfærdsbetingelsen i konkurslovens § 157, stk. 1, fremstår som todelt, idet det både kræves,
at der er udvist en bestemt adfærd i form af groft uforsvarlig forretningsførelse, og at denne
adfærd må antages at gøre det pågældende ledelsesmedlem uegnet til at deltage i ledelsen af
en erhvervsvirksomhed.
Bestemmelsen blev indsat ved lov nr. 429 af 1. maj 2013, og bygger bl.a. på Konkursrådets
anbefalinger i betænkning nr. 1525 af 2011 om konkurskarantæne.
Adfærdsbetingelsen i konkurslovens § 157, stk. 1, suppleres af bestemmelsen i lovens § 157,
stk. 2, hvorefter der ved vurderingen af, om konkurskarantæne skal pålægges, skal lægges
vægt på, om det under hensyn til den pågældendes handlemåde og omstændighederne i øvrigt
er rimeligt at pålægge karantæne. Om bestemmelsen i konkurslovens § 157, stk. 2, henvises
til kapitel 7, afsnit 1.1, nedenfor.
Som det fremgår af de i kapitel 3, afsnit 1, refererede Højesterets kendelser af henholdsvis 13.
januar 2016 (gengivet i U 2016.1473 H) og 11. januar 2018 (gengivet i U 2018.1435 H), har
Højesteret fastslået, at der ved vurderingen af, om der skal pålægges konkurskarantæne, skal
foretages en helhedsvurdering af forretningsførelsen i den periode, hvor den pågældende per-
son har indgået i ledelsen.
46
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
1.1 Groft uforsvarlig forretningsførelse
Med groft uforsvarlig forretningsførelse sigtes der, jf. de specielle bemærkninger til bestem-
melsen, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 28, til misbrugslignende
tilfælde eller forhold af grov karakter i øvrigt.
Det er forudsat i forarbejderne, at de handlinger, der kan udløse en konkurskarantæne, objek-
tivt set enten skal udgøre overtrædelser af straffeloven eller grovere overtrædelser af special-
lovgivningen, dog således at den udviste adfærd skal have lighed med misbrug eller i øvrigt
både i objektiv og subjektiv henseende skal kunne betegnes som grov, jf. Folketingstidende
2012-13, A, L 131 som fremsat, side 10 f. og 28.
Vurderingen af, om en given adfærd konstituerer groft uforsvarlig forretningsførelse, foreta-
ges som udgangspunkt i forhold til virksomhedens økonomiske forhold i bred forstand, jf.
Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 10 f. og 28 f. Der vil i den forbindelse
navnlig skulle henses til, om konkursen har ført til betydelige tab for fordringshaverne, samt
om konkursen må antages at skyldes, at ledelsen f.eks. har løbet uacceptable risici, eller om
konkursen i væsentligt omfang kan henføres til ydre eller interne forhold, jf. Folketingstiden-
de 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 10 f. og 28.
Det vil som udgangspunkt ikke have betydning for spørgsmålet om konkurskarantæne, jf.
Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 10 og 12, om virksomheden overhol-
der lovgivningen i øvrigt, f.eks. markedsføringsloven, konkurrenceloven, arbejdsmiljøloven,
miljøbeskyttelsesloven, naturbeskyttelsesloven, eller dyreværnsloven. Dog vil mere systema-
tiske og omfattende overtrædelse af lovgivningen, som indebærer en nærliggende risiko for, at
virksomheden pådrager sig store økonomiske forpligtelser (set i forhold til virksomhedens
kapitalgrundlag), kunne indgå i vurderingen af spørgsmålet af konkurskarantæne.
Som typiske eksempler på groft uforsvarlig forretningsførelse nævner forarbejderne til be-
stemmelsen, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 28 f., bl.a. betydelige
køb på kredit eller forudbetalinger fra kunder kombineret med manglende bogføring i en læn-
gere periode og/eller helt utilstrækkelig økonomistyring, fortsættelse af virksomhedens drift
selvom den pågældende måtte indse, at en videreførelse af driften ville medføre betydelige
tab, og salg af virksomhedens aktiver til underpris, eller uden at der sker en reel betaling af
købesummen, på et tidspunkt hvor den pågældende måtte indse, at virksomheden var eller ved
salget blev insolvent.
47
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Som andre typiske eksempler, der efter en konkret vurdering kan tale for, at der har været tale
om groft uforsvarlig forretningsførelse, nævner forarbejderne, jf. Folketingstidende 2012-13,
A, L 131 som fremsat, side 28 f., tilsidesættelse i væsentligt omfang af forpligtelser med hen-
syn til bogføring, regnskabsaflæggelse, momsangivelse og momsafregning og indeholdelse og
afregning af A-skat. Afgørelsen af, om en tilsidesættelse af de nævnte pligter er væsentlig nok
til, at der foreligger groft uforsvarlig forretningsførelse, vil bero på en konkret vurdering af
den enkelte sags omstændigheder. Det vil i den forbindelse tale for, at der foreligger groft
uforsvarlig forretningsførelse, at virksomhedens bogføring eller bogføringsmateriale er bort-
kommet, og skyldneren ikke kan give en troværdig forklaring på, hvorfor virksomhedens
regnskabsmateriale ikke umiddelbart er tilgængelig for kurator.
Endvidere fremgår det, at i tilfælde, hvor den registrerede direktør slet ikke udøver ledelsesbe-
føjelser, idet den daglige ledelse reelt udelukkende udøves af en anden person i den registre-
rede direktørs navn, vil den registrerede direktør som udgangspunkt kunne anses for at have
handlet groft uforsvarligt ved at have overladt ledelsen til en anden person, jf. hertil Folke-
tingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 11.
Det er ikke en betingelse for at pålægge konkurskarantæne, at der kan påvises årsagssammen-
hæng mellem den groft uforsvarlige forretningsførelse og konkursen. Hvis det f.eks. er åben-
bart, at konkursen skyldes andre, ydre omstændigheder, vil det, jf. Folketingstidende 2012-13,
A, L 131 som fremsat side 11 og 12, kunne tale imod pålæg af konkurskarantæne, dog såle-
des, at der ikke bør udvises tilbageholdenhed med at pålægge konkurskarantæne, hvis det
f.eks. må anses for at bero på tilfældigheder, at det er de ydre omstændigheder og ikke den
groft uforsvarlige forretningsførelse, der ender med at udløse konkursen.
Som eksempler på ydre forhold, der kan have været medvirkende til konkursen, uden at ledel-
sen nødvendigvis har udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, nævnes i de specielle be-
mærkninger til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 28:
Den almindelige konjunkturudvikling eller pludselige væsentlige ændringer i virksomhedens
indtjeningsevne som følge af ny lovgivning, væsentlig ændret konkurrencesituation (f.eks. en
ny konkurrent), væsentligt forøgede omkostninger (f.eks. stærkt stigende oliepriser) eller en
væsentligt ændret afsætningssituation (f.eks. tab af en storkunde). Som interne forhold hos
virksomheden nævnes som eksempel det tilfælde, hvor virksomheden mister en eller flere
centrale medarbejdere (f.eks. til en konkurrent eller som følge af sygdom eller død).
Det er forudsat i forarbejderne, at groft uforsvarlig forretningsførelse som udgangspunkt ikke
vil foreligge i tilfælde, der snarere må anses som udtryk for forretningsmæssig udygtighed, jf.
Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 10 og 28. Som eksempel herpå anfø-
48
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
res bl.a. det tilfælde, at en virksomhed lider et stort tab på grund af en fejlkalkulering af et
tilbud. Der henvises videre til, at det ikke er hensigten, at reglerne om konkurskarantæne skal
anvendes, hvis det først og fremmest har været manglende evne til at drive selvstændig er-
hvervsvirksomhed, der fører til konkursen.
Det er endelig forudsat i forarbejderne, at hensynet til iværksættere skal inddrages ved vurde-
ringen af, om der foreligger groft uforsvarlig forretningsførelse, jf. Folketingstidende 2012-
13, A, L 131 som fremsat, side 10 og side 28. Der skal således ved vurderingen af, om der
foreligger groft uforsvarlig forretningsførelse, tages højde for, at seriøse iværksættere ikke
bliver begrænset af reglerne om konkurskarantæne, idet iværksættere i nogle tilfælde først
efter flere forsøg med forskellige virksomheder opnår succes og skaber vækstvirksomheder.
Om iværksætterhensynet henvises videre til kapitel 7, afsnit 1.2, om andre faktorer, der ude-
lukker karantæne.
1.1.1 Betydningen af tabet
Da det er en betingelse for at blive taget under konkursbehandling, at skyldneren er insolvent,
jf. konkurslovens § 17, vil der i et konkursbo i almindelighed altid være en risiko for et større
eller mindre tab for kreditorerne.
Der stilles i konkurslovens § 157, stk. 1, ikke krav om, at kreditorerne skal have lidt et øko-
nomisk tab, førend der kan pålægges konkurskarantæne. Dette er dog ikke ensbetydende med,
at tabets størrelse er uden betydning ved vurderingen af, om der er udvist groft uforsvarlig
forretningsførelse. Det fremgår således af forarbejderne til reglerne om konkurskarantæne, jf.
Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 10 f. og 28, at der ved vurderingen af,
om der foreligger groft uforsvarlig forretningsførelse navnlig skal henses til, om konkursen
har ført til betydelige tab for fordringshaverne. Tabet spiller ligeledes en rolle ved vurderin-
gen af, om det er konkret rimeligt at pålægge karantæne, idet der henvises til kapitel 7, afsnit
1.1, nedenfor, om konkurslovens § 157, stk. 2.
Tabet vil dermed ved vurderingen af, om der er grundlag for at pålægge konkurskarantæne,
indgå som en faktor blandt mange, idet der, jf. Højesterets kendelse af 13. januar 2016 (gen-
givet i U 2016.1473 H), altid vil skulle foretages en konkret helhedsvurdering af sagens sam-
lede omstændigheder.
Hvor et større tab kan være udtryk for, at forretningsførelsen i selskabet har været groft ufor-
svarlig, behøver dette dog ikke altid at være tilfældet, hvis f.eks. konkursen skyldes ydre om-
49
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
stændigheder, som ikke kan tilskrives ledelsens forhold, eller interne forhold, som ledelsen
ikke er ansvarlig for.
At tabets størrelse har betydning ved vurderingen af, om der skal pålægges konkurskarantæne,
fremgår bl.a. af Østre Landsrets kendelse af 6. december 2018 (gengivet i FM 2019.57 Ø). I
sagen havde selskabet alene haft en omsætning på 75.000 kr. Selskabet havde i hele sin leve-
tid undladt at foretage indberetning og afregning af moms, A-skat og AM-bidrag. SKAT hav-
de anmeldt et krav på ca. 290.000 kr. i konkursboet, der i det væsentlige vedrørte foreløbige
fastsættelser for moms, A-skat og AM-bidrag samt renter og gebyrer. Bl.a. henset til, at sel-
skabet alene havde haft en omsætning på 75.000 kr., fandt skifteretten ikke, at SKATs an-
meldte krav kunne indgå i vurderingen af, om konkursen havde ført til betydelige tab hos kre-
ditorerne. Skifteretten fandt herefter, at:”[…]
Da der ikke er andre end SKAT, der har an-
meldt krav i boet, kan det således ikke lægges til grund, at konkursen har ført til betydelige
tab hos fordringshaverne.”
Selskabets direktør blev herefter frifundet for konkurskarantæne,
hvilket blev stadfæstet af landsretten.
Ved Østre Landsrets kendelse af 23. juni 2021 (gengivet i FM 2021.53 Ø) indgik tabets stør-
relse ligeledes ved vurderingen af, om konkurskarantæne skulle pålægges. Selskabet var forud
for konkursen taget under tvangsopløsning som følge af manglende indlevering af en årsrap-
port, men da likvidator ikke fandt, at der ved tvangsopløsningen kunne opnås fuld dækning til
selskabets kreditorer, blev selskabet taget under konkursbehandling. Der blev anmeldt krav i
boet for ca. 149.832 kr., hvoraf Gældsstyrelsen i likvidationsperioden havde anmeldt et krav
på godt 103.880 kr. Det blev i sagen lagt til grund, at direktøren havde undladt at bogføre kor-
rekt, men at der alene havde været beskeden aktivitet i selskabet i årene op til konkursen, samt
at selskabet ikke havde manglet vilje til at afregne A-skat mv., idet den manglende betaling
skyldtes likviditetsmæssige udfordringer. Da direktøren efter dekretets afsigelse havde foreta-
get en række indbetalinger til Gældsstyrelsen med sine egne personlige midler, hvorefter sel-
skabets skattekonto udviste en positiv saldo på 41 kr., lagde retten til grund, at Gældsstyrelsen
– efter indbetalingerne – reelt ikke havde lidt et tab. Skifteretten frifandt herefter direktøren,
idet skifteretten bl.a. lagde vægt på, at der alene var lidt et begrænset tab, og at de kritisable
forhold ikke havde karakter af misbrug af reglerne. Landsretten stadfæstede skifterettens ken-
delse og anførte bl.a., at der ikke var sikkert grundlag for at fastslå, at SKAT havde et større
krav end det, som direktøren havde valgt at udligne.
Der kan ikke af retspraksis udledes en egentlig grænse for, hvor stort et tab skal være, førend
der er tale om groft uforsvarlig forretningsførelse, idet der i alle tilfælde vil skulle foretages
en konkret helhedsvurdering af sagens samlede omstændigheder.
50
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Hvor tabet fremstår som mindre betydeligt, men hvor der hersker usikkerhed om tabets reelle
størrelse, og hvor groft uforsvarlig forretningsførelse i øvrigt har ført til konkursen, vil der
efter omstændighederne kunne pålægges konkurskarantæne, jf. hertil Østre Landsrets kendel-
se af 7. juni 2019 (gengivet i FM 2019.165 Ø). I sagen var der alene anmeldt simple krav for
ca. 37.000 kr. Direktøren blev i skifteretten frifundet for konkurskarantæne, idet skifteretten
bl.a. henviste til tabets størrelse. I landsretten blev direktøren derimod pålagt karantæne, idet
landsretten bl.a. fandt,
at
der i flere perioder ikke var foretaget indberetning og afregning af
moms, A-skat og AM-bidrag,
at
der var sket en væsentlig sammenblanding mellem selskabets
økonomi og direktørens, idet selskabet havde anvendt direktørens private bankkonto, og
at
der som følge heraf var stiftet ulovlige anpartshaverlån af betydelig størrelse. Direktøren hav-
de derfor udvist groft uforsvarlig forretningsforretningsførelse, som gjorde den pågældende
uegnet til at deltage i ledelsen af en erhvervsvirksomhed, idet landsretten tillige anførte, at
det: ”[…]
ikke [kan] lægges til grund, at de groft uforsvarlige forhold blot har medført be-
grænsede tab for selskabets kreditorer. Det er i denne vurdering blandt andet indgået, at
Skats krav efter oplysningerne om selskabets omsætning og lønudgifter sammenholdt med
indberetningerne af moms, A-skat og AM-bidrag mv. må antages være væsentligt større end
det allerede anmeldte krav på 37.136,73 kr.”
1.1.2 Tilsidesættelse af forpligtelser i henhold til skatte-, told- eller afgiftslovgivningen
Som nævnt ovenfor fremgår det af forarbejderne til konkurslovens § 157, stk. 1, jf. Folketing-
stidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 11 og 28, at tilsidesættelse i væsentligt omfang
af forpligtelser med hensyn til momsangivelse og momsafregning og indeholdelse og afreg-
ning af A-skat efter en konkret vurdering kan tale for, at der har været tale om groft uforsvar-
lig forretningsførelse. Det er dog ikke enhver overtrædelse af skatte- og afgiftslovgivningens
regler, der fører til pålæg af konkurskarantæne, idet det kræves, at der foreligger kritisable
omstændigheder, der har karakter af et misbrugslignende forhold eller forhold af grov karak-
ter. Det fremgår i den forbindelse af, at det normalt ikke i sig selv bør føre til konkurskaran-
tæne, hvor virksomheden alene har tilsidesat pligter til angivelse af moms eller A-skat i den
sidste korte periode, før virksomhedens drift ophører, eller før virksomheden blev taget under
rekonstruktions- eller konkursbehandling.
Det ses ofte i retspraksis vedrørende konkurskarantæne, at der er tale om betydelige overtræ-
delser af ledelsens forpligtelser i forhold til indberetning og afregning af moms, A-skat, AM-
bidrag, told mv.
Som et eksempel på en overtrædelse af skatte- og afgiftslovgivningens regler, der har ført til
konkurskarantæne, kan bl.a. Højesterets kendelse af 13. januar 2016 (gengivet i U 2016.1473
51
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
H) fremhæves, hvor selskabet udover at have anvendt sort arbejde bl.a. havde undladt at fore-
tage indberetning og afregning af moms, A-skat og AM-bidrag, hvorved selskabet havde und-
draget SKAT et beløb på knap 25,7 mio. kr.
Ved Sø- og Handelsrettens kendelse af 31. marts 2015 i sag B-0037-14 var der ligeledes tale
om overtrædelser af skatte- og afgiftslovgivningens regler. I sagen havde direktøren afmeldt
selskabet fra moms, A-skat og AM-bidrag godt to år før selskabet blev begæret tvangsopløst
og senere taget under konkursbehandling. Direktøren havde på trods af afmeldelsen fra moms,
A-skat og AM-bidrag udstedt fakturer på ca. 200.000 kr. og opkrævet moms heraf med lidt
over 50.000 kr. i den efterfølgende periode (dvs. efter afmeldelsen), uden at der blev indberet-
tet og afregnet moms over for SKAT. Endvidere blev det lagt til grund, at direktøren i samme
periode (dvs. efter afmeldelsen) havde udbetalt løn til sig selv på lidt over 77.500 kr., uden at
der blev indberettet eller afregnet A-skat heraf. Direktørens adfærd i selskabet blev bl.a. på
baggrund heraf anset for at udgøre groft uforsvarlig forretningsførelse, og direktøren blev
følgelig pålagt konkurskarantæne.
Ved vurderingen af, om en overtrædelse/tilsidesættelse af skatte- og afgiftslovgivningens reg-
ler må anses for groft uforsvarlig forretningsførelse, kan der være forskel på, om der er der er
tale om manglende/urigtige indberetning af moms, A-skat mv. eller manglende afregning her-
af, ligesom det kan have betydning, om tilsidesættelsen af indberetnings- og afregningspligten
sker kort tid før virksomhedens ophør og konkurs. En manglende afregning i tiden op til virk-
somhedens konkurs kan således i højere grad kan bero på manglende likviditet (dvs. mang-
lende evne) og ikke manglende vilje. I de tilfælde, hvor den manglende afregning ikke skyl-
des manglende vilje, men derimod evne, har dette oftere ført til frifindelse for konkurskaran-
tæne, jf. hertil bl.a. FM 2021.53 Ø, som gennemgået under afsnit 1.1.1 ovenfor, hvor der bl.a.
blev lagt vægt på, at selskabet ikke manglende vilje til at betale de løbende restancer til
Gældsstyrelsen.
Som eksempel på et tilfælde, hvor der er blev lagt vægt på den manglende evne til at afregne
A-skat mv., kan Højesterets kendelse af 22. august 2018 (gengivet i U 2018.3543 H) tillige
fremhæves. I sagen blev det af Højesteret lagt til grund, at bestyrelsesmedlemmet, A, og di-
rektøren, B, gennem næsten to år i et ikke ubetydeligt omfang havde forsømt deres pligt til at
afregne moms, A-skat og AM-bidrag, og at SKAT som følge heraf havde lidt et tab på ca. 1,5
mio. kr. Da den manglende afregning af moms, A-skat og AM-bidrag ikke skyldtes manglen-
de betalingsvilje, men derimod manglende likviditet, og idet selskabet havde været i løbende
dialog med SKAT herom i forbindelse med SKATs inddrivelse af kravet, fandt Højesteret
ikke, at den manglende afregning i sig selv kunne karakteriseres som groft uforsvarlig forret-
ningsførelse. Det samme var tilfældet ved Østre Landsrets kendelse af 23. juni 2021 (gengivet
52
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
i FM 2019.178 Ø), hvor landsretten lagde til grund, at den manglende afregning af moms og
skat hovedsageligt skyldtes likviditetsmæssige problemer og ikke manglende vilje, hvorefter
der ikke var udvist groft uforsvarlig forretningsførelse. Det bemærkes, at den opgjorte gæld til
SKAT bestod af efterangivelser på ca. 1,2 mio. kr., som var bestridt under sagen.
Desuden kan der peges på Vestre Landsrets kendelse af 26. maj 2020 (gengivet i U 2020.2735
V), hvor den delvis manglende afregning af moms og A-skat ikke kunne betegnes som mis-
brug af reglerne og dermed groft uforsvarlig forretningsførelse, idet der navnlig blev henset
til, at den pågældende havde overholdt bogføringslovens regler, havde indberettet til SKAT
og foretaget delvis afregning.
I de tilfælde, hvor indberetningspligten er overholdt, men hvor den manglende afregning og
indbetaling reelt er affødt af, at selskabet har udnyttet det offentlige som selvbestaltet kredit-
facilitet, vil der derimod i almindelighed være tale om groft uforsvarlig forretningsførelse, der
kan føre til pålæg af konkurskarantæne.
I Vestre Landsrets kendelse af 3. februar 2017 (gengivet i U 2017.1591 V) var selskabet op-
startet uden en kassekredit og havde i det væsentligste undladt at afregne moms og A-skat i
hele selskabets godt 10 måneders levetid, men udbetalt løn til medarbejdere og ledelsen, hvil-
ket havde medført en gæld til SKAT på ca. 1 mio. kr. Ledelsen blev bl.a. på den baggrund,
herunder henset til at gælden var oparbejdet over en relativt kort periode, anset for at have
udvist groft uforsvarlig forretningsførelse.
Ved Vestre Landsrets kendelse af 14. september 2018 (gengivet i U 2019.304 V) var der også
tale om et tilfælde, hvor ledelsen i selskabet reelt havde anvendt den stadigt stigende gæld til
det offentlige som kreditfacilitet. I sagen var selskabet blevet stiftet godt to år før konkursen,
og selskabet havde efter godt et års drift tabt egenkapitalen, ligesom det ikke var lykkedes
direktøren at opnå kreditfaciliteter eller lign. i et pengeinstitut. Skifteretten lagde til grund, at
direktøren måtte have været bekendt med og accepteret, at virksomheden reelt havde finansie-
ret sin drift ved at undlade at afregne navnlig skyldig moms. I landsretten blev der ligeledes
lagt vægt på, at det måtte have stået klart for direktøren, at der ikke havde været et tilstrække-
ligt kapitalberedskab i selskabet, ligesom den stadigt stigende gæld til SKAT på i alt ca. 1,5
mio. kr., som bestod af manglende afregning af moms, A-skat, AM-bidrag og told, og som
var oparbejdet i årene før konkursen, havde været anvendt som kreditfacilitet. Direktørens
adfærd i selskabet blev bl.a. på baggrund heraf anset som groft uforsvarlig forretningsførelse.
Ved vurderingen af, om en manglende opfyldelse af forpligtelserne efter skatte- og afgiftslov-
givningens regler konstituerer groft uforsvarlig forretningsførelse, skal der ifølge forarbejder-
53
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
ne inddrages et særligt hensyn til iværksættere, jf. hertil Folketingstidende 2012-13, A, L 131
som fremsat, side 11.
Hensynet til iværksættere kan dog ikke føre til frifindelse for pålæg af konkurskarantæne, i
det omfang der er tale om betydelige overtrædelser af reglerne om angivelse af moms, A-skat
mv. En iværksætter, der havde drevet virksomhed ved streetfood, blev således ved Vestre
Landsrets kendelse af 15. maj 2020 (gengivet i U 2020.2501 V) pålagt konkurskarantæne. I
sagen var driften af selskabet ophørt godt fem måneder efter stiftelsen, og selskabet blev ca. et
år og tre måneder efter stiftelsen taget under tvangsopløsning og senere konkursbehandling.
Selskabet havde på intet tidspunkt indberettet og afregnet moms og A-skat, ligesom direktø-
ren efter driftens ophør havde udtaget midler fra selskabet uden at have dokumenteret eller
sandsynliggjort, at udbetalingerne var begrundet i selskabets forhold. Endvidere havde direk-
tøren ikke udleveret bogføringsmaterialet til kurator i forbindelse med konkursbehandlingen,
idet direktøren bl.a. anførte, at dette var bortkommet i forbindelse med, at udlejeren havde
rømmet det lejemål, hvor selskabet havde været drevet fra. Skifteretten lagde til grund, at di-
rektøren havde udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, idet der bl.a. blev henvist til, at den
manglende indeholdelse og afregning af A-skat og moms havde medført, at SKAT havde et
ikke ubetydeligt beløb til gode hos selskabet. Efter en samlet vurdering, herunder af hensyn til
at selskabet alene havde været i gang i en begrænset periode, frifandt skifteretten dog direktø-
ren for pålæg af konkurskarantæne. Landsretten tiltrådte skifterettens vurdering af, at der var
udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, idet landsretten tillige anførte, at det bl.a. måtte
lægges til grund, at der havde været en ikke ubetydelig drift i den korte periode, hvor virk-
somheden havde været i drift. Landsretten fandt imidlertid efter en samlet vurdering, at det
var rimeligt at pålægge direktøren konkurskarantæne, idet landsretten henviste til, at det for-
hold, at selskabet alene har været i drift i en forholdsvis kort periode, ikke under de forelig-
gende omstændigheder kunne føre til andet resultat.
Da konkurskarantænereglerne retter sig mod en persons deltagelse i ledelsen af en virksom-
hed og ikke omfatter personlige forhold, der ikke angår ledelsen af virksomheden, vil opar-
bejdningen af en personlig skattegæld, jf. Højesterets kendelse af 11. april 2022 (gengivet i U
2022.2442 H), ikke skulle indgå i vurderingen af, om konkurskarantæne skal pålægges. Hø-
jesterets kendelse i U 2022.2442 H drejede sig om en person, A, der blev erklæret personlig
konkurs. A havde forud for konkursen drevet en personlig ejet enkeltmandsvirksomhed og
havde i det væsentlige løbende indberettet og afregnet A-skat, AM-bidrag og moms, foretaget
bogføring og udarbejdet årsrapporter i virksomheden. Han hævede i 2019, hvor virksomheden
havde overskud på 700.000 kr., ca. 640.000 kr. til sig selv. Han skyldte herefter ca. 1,2 mio.
kr. for manglende betaling af B-skat i perioden fra 2016 til 2019, da det overskud, der var
blevet udbetalt til A gennem årerne som følge af overskuddet i virksomheden, blev beskattet
54
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
hos A som B-skat. Kurator gjorde bl.a. gældende, at da A havde drevet sin virksomhed i form
af en enkeltmandsvirksomhed, var der fuld identifikation mellem As personlige forhold og
virksomheden, hvorfor betalingen af de personlige B-skatter, der var en konsekvens af virk-
somhedens positive driftsresultat og følgende udbetaling til eneejeren A, var en forpligtelse
der fulgte af driften af enkeltmandsvirksomheden. A blev frifundet for pålæg af konkurska-
rantæne i både skifteretten, landsretten og Højesteret. I kendelsen fra Højesteret blev det ind-
ledningsvist anført, at reglerne om konkurskarantæne også finder anvendelse i et tilfælde,
hvor en person har drevet personlig ejet enkeltmandsvirksomhed og erklæres personligt kon-
kurs. Højesteret fandt dog herefter under hensyn til oplysningerne i sagen, at: ”[…]
As mang-
lende betaling af B-skat ikke kan henføres til hans ledelse af sin enkeltmandsvirksomhed – i
modsætning til f.eks. manglende afregning af A-skat eller moms. Højesteret tiltræder herefter,
at der hverken efter ordlyden af konkurslovens § 157 eller forarbejderne hertil er grundlag
for at anse det forhold, at han har oparbejdet en betydelig personlig skattegæld, for en del af
hans »forretningsførelse« i virksomheden, jf. konkurslovens § 157, stk. 1.”
1.1.3 Tilsidesættelse af bogførings- og regnskabsmæssige pligter
Direktionen i et selskab har i medfør af selskabslovens § 118, stk. 1, pligt til at sikre, at kapi-
talselskabets bogføring sker under iagttagelse af lovgivningens regler herom, og at formue-
forvaltningen foregår på betryggende måde. Bestyrelsen og tilsynsrådet har, jf. selskabslovens
§ 115, nr. 2 og § 116, nr. 1, pligt til at påse, at bogføring og regnskabsaflæggelse foregår på
en måde, der efter kapitalselskabets forhold er tilfredsstillende. De nærmere pligter som direk-
tionen mv. har med hensyn til bogføring og regnskabsaflæggelse følger bl.a. af reglerne i bog-
føringsloven og årsregnskabsloven.
Tilsidesættelse af reglerne om bogføring og regnskabsaflæggelse er nævnt i forarbejderne, jf.
Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 11 og 28, som forhold, der kan tale
for, at der foreligger groft uforsvarlig forretningsførelse. Det fremgår heraf, at det vil kunne
føre til konkurskarantæne, hvis virksomheden på grov måde har tilsidesat sine forpligtelser
med hensyn til bogføring, eksempelvis ved gennem længere tid slet ikke at bogføre. Heri lig-
ger også, at det normalt ikke i sig selv vil kunne begrunde konkurskarantæne, hvis virksom-
heden alene har tilsidesat pligter til f.eks. bogføring i den sidste korte tid før virksomhedens
drift ophører, eller før virksomheden bliver taget under rekonstruktionsbehandling eller kon-
kursbehandling.
Det ses ofte i retspraksis vedrørende konkurskarantæne, at der er tale om betydelige og grove
tilsidesættelser af bogførings- og regnskabsmæssige pligter, herunder navnlig manglende eller
stærkt mangelfuld bogføring og regnskabsaflæggelse over en vis periode.
55
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Dette var bl.a. tilfældet i U 2016.1473 H (gennemgået i kapitel 3, afsnit 1, ovenfor), hvor Hø-
jesteret lagde til grund, at selskabet ikke på noget tidspunkt havde overholdt reglerne om bog-
føring og regnskabsaflæggelse, og U 2020.2501 V (gennemgået under afsnit 1.1.1 ovenfor),
hvor bogføringsmaterialet var forsvundet. Der kan endvidere henses til Højesterets kendelser
af 24. april 2019 i de såkaldte »afviklingskonstruktionssager« (gengivet i U 2019.2000 H, U
2019.2007 H og U 2019.2012 H), hvor der bl.a. blev lagt vægt på, at man i forbindelse med
overtagelsen af selskaberne til afvikling ikke havde sikret sig selskabernes bogføringsmateria-
le, ligesom man ikke havde bogført efter overtagelsen. Der henvises til kapitel 3 og kapitel 5
for så vidt angår disse kendelser.
Ved Vestre Landsrets kendelse af 18. august 2017 (gengivet i U 2017.3518 V) blev en direk-
tør pålagt konkurskarantæne. Det blev under sagen lagt til grund, at der ikke havde været for-
retningsmæssig aktivitet i selskabet i ca. tre år, før selskabet blev taget under konkursbehand-
ling. Det var ubestridt, at der ikke var aflagt årsregnskab i årene op til konkursen, ligesom der
heller ikke forefandtes regnskabsmateriale. Bl.a. på baggrund heraf fandt landsretten efter en
samlet vurdering, at forretningsførelsen havde været groft uforsvarlig, herunder også i perio-
den mindre end et år før fristdagen, hvor der ikke havde været drift i selskabet, men hvor man
havde undladt at rette op på de mangelfulde forhold.
Der kan videre henvises til Vestre Landsrets kendelse af 26. marts 2015 (gengivet i U
2015.2369 V), hvor det bl.a. blev tillagt vægt, at virksomheden i en årrække på fire år forud
for konkursen ikke havde udarbejdet bogførings- og regnskabsmateriale, hvilket havde med-
ført et ikke ubetydeligt tab for selskabets kreditorer. Endvidere havde det som følge af den
manglende bogføring mv. ikke været muligt for kurator eller offentlige myndigheder at fore-
tage kontrol af de økonomiske dispositioner, der havde fundet sted i virksomheden.
I Vestre Landsrets kendelse af 11. oktober 2016 (gengivet i U 2017.343 V), lagde landsretten
bl.a. vægt på, at selskabets årsregnskab for 2013 ikke havde været retvisende, idet man havde
købt selskabet for 1 kr., og ejendommene var forhandlet mellem uvildige parter for ca. 8,0
mio. kr., mens de i regnskabet var værdiansat til ca. 19 mio. kr., uden at der var oplysninger
om renoveringer eller andet, der kunne begrunde værdiforøgelsen. Endvidere blev der lagt
vægt på, at der i årene op til konkursen ikke var foretaget bogføring i selskabet, samt at det
ikke havde været muligt for kurator at få udleveret det samlede bogføringsmateriale.
Ledelsen i et selskab, skal sikre, at kurator kommer i besiddelse af bogføringsmaterialet, og
det vil derfor kunne tale for, at der foreligger groft uforsvarlig forretningsførelse, at ingen
56
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
eller kun mindre dele af bogføringsmaterialet udleveres, jf. hertil bl.a. U 2015.2369 V og
2017.343 V. Der henvises herom til afsnit 1.1.9 nedenfor.
Hvis bogføringen kun har manglet i en kortere periode umiddelbart forud for ophøret af drif-
ten i selskabet, vil dette efter omstændighederne kunne føre til frifindelse for pålæg af kon-
kurskarantæne, jf. hertil bl.a. FM 2019.57 Ø, samt FM 2021.53 Ø (begge afgørelser er gengi-
vet under afsnit 1.1.1 ovenfor).
Ved lov nr. 700 af 24. maj 2022 blev lov om bogføring, jf. lovbekendtgørelse nr. 648 af 15.
juni 2006, ophævet og erstattet af en ny bogføringslov.
Den nye bogføringslovs bestemmelser om grundlæggende krav til bogføring trådte i kraft den
1. juli 2022, hvorimod en række af lovens bestemmelser i kapitel 4 og kapitel 5 vedrørende
digital bogføring endnu ikke er trådt i kraft. Bestemmelserne om krav til digitale standard
bogføringssystemer er dog sat i kraft pr. 1. februar 2023. Kravene til digital bogføring forven-
tes sat i kraft fra 2024, se nedenfor.
For så vidt angår de grundlæggende krav til virksomheders bogføring viderefører den nye
bogføringslov i vidt omfang bestemmelserne fra den gamle bogføringslov, herunder bl.a. kra-
vene om betryggende opbevaring af regnskabsmateriale i 5 år fra udgangen af det regn-
skabsår, materialet vedrører, jf. den nye bogføringslovs § 12, stk. 1, idet loven dog indeholder
en række præciseringer og skærpelser af de grundlæggende krav til virksomhedernes bogfø-
ring.
Der er bl.a. med den nye bogføringslovs § 4, nr. 2 og 5, sket en udvidelse af begrebet »regn-
skabsmateriale«, hvilket bl.a. har betydning for kravene til, hvad virksomheden har pligt til at
opbevare efter lovens § 12, stk. 1.
Det følger således af bogføringslovens § 4, nr. 2, at beskrivelser af virksomhedens interne
bogføringsprocedurer, jf. lovens § 6, skal anses som regnskabsmateriale. Efter den tidligere
gældende bestemmelse i bogføringslovs § 3, nr. 2, var det alene eventuelle beskrivelser, her-
under aftaler om elektronisk dataudveksling, der blev anset som regnskabsmateriale.
Herudover følger det af bogføringslovens § 4, nr. 5, at regnskabsmateriale ligeledes skal anses
for at omfatte dokumentation for oplysninger i noterne og ledelsesberetningen i årsrapporten
samt for skøn og vurderinger foretaget i forbindelse med udarbejdelse af virksomhedens års-
rapport. Bestemmelsen indebærer, at den dokumentation, som virksomheden har udarbejdet
til brug for oplysningerne givet i noterne og ledelsesberetningen, skal anses som regnskabs-
57
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
materiale. Bestemmelsen indeholder dog ikke et selvstændigt krav om, at der skal udarbejdes
dokumentation, idet dette dog forudsætningsvist følger af den lovgivning, der regulerer udar-
bejdelsen af årsrapporter, jf. hertil Folketingstidende 2021-22, A, L 163 som fremsat, side 41.
Det er ledelsens ansvar at vurdere, hvad der skal til for i tilstrækkeligt omfang at dokumentere
oplysningerne i årsrapporten, jf. hertil Folketingstidende 2021-22, A, L 163 som fremsat, side
41 f.
Udover udvidelsen af begrebet »regnskabsmateriale« stiller den nye bogføringslovs § 6, krav
om, at virksomheder, der er bogføringspligtige efter bogføringslovens § 1, stk. 1, og som har
pligt til at aflægge årsrapport, eller hvis nettoomsætning overstiger 300.000 kr. i to på hinan-
den følgende regnskabsår, skal udarbejde en beskrivelse af: 1) virksomhedens procedurer for
at sikre, at alle virksomhedens transaktioner løbende registreres, 2) virksomhedens procedurer
for at sikre, at virksomhedens regnskabsmateriale opbevares på betryggende måde, og 3)
hvilke medarbejderne, der er ansvarlige for procedurerne.
Reglen i den nye bogføringslovs § 6 erstatter den tidligere gældende bestemmelse i bogfø-
ringslovens § 14, stk. 1, og præciserer kravet til, hvilke bogføringsprocedurer virksomheder
skal have interne retningslinjer for. Beskrivelsen af virksomhedens bogføringsprocedurer skal
udarbejdes under hensyn til bogføringslovens § 5, stk. 2, dvs. under hensyn til virksomhedens
kompleksitet, antallet af transaktioner og transaktionernes økonomiske omfang. I mindre virk-
somheder med en enkel forretningsmodel kan beskrivelsen af bogføringsprocedurerne ifølge
forarbejderne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2022-21, A, L 163 som fremsat, side 45,
nøjes med at være ganske kortfattet, hvorimod det i en større virksomhed med en kompleks
forretningsmodel kan være mere omfattende.
Endelig stiller den nye bogføringslovs § 11, stk. 1, krav om, at virksomheder skal foretage de
afstemninger, der er nødvendige for at sikre, at der foreligger et opdateret grundlag for lov-
pligtige indberetninger eller angivelser om moms, skatter, afgifter og års- og delårsrapporter.
Efter lovens § 11, stk. 2, skal disse afstemninger foretages senest på datoen for udløbet af fri-
sterne for de lovpligtige indberetninger og angivelser.
Bestemmelsen i bogføringslovens § 11 indeholder en skærpelse af kravene til virksomhedens
afstemninger, idet bestemmelsen, i modsætning til den tidligere lovs § 7, stk. 3, indeholder et
krav om minimumshyppigheden af nødvendige afstemninger. Bestemmelsen indebærer, at
f.eks. en virksomhed, der har pligt til at lade sig momsregistrere efter momsloven, vil skulle
foretage de nødvendige afstemningen inden udarbejdelsen af momsangivelsen, hvilket således
senest vil skulle ske på datoen for udløbet af angivelsesfristen til Skatteforvaltningen, jf. hertil
Folketingstidende 2021-22, A, L 163 som fremsat, side 48, for andre eksempler på afstemnin-
58
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
ger. Proceduren for, hvordan virksomheden sikrer, at der løbende foretages de nødvendige
afstemninger vil bl.a. være omfattet af det oven for nævnte krav om interne bogføringsproce-
durer i lovens § 6, nr. 1. Det fremgår af forarbejderne, jf. Folketingstidende 2021-22, A, L
163 som fremsat, side 11, at formålet med bestemmelsen bl.a. er at bidrage til rettidig, korrekt
og ajourført bogføring, og derved bidrage til en højere grad af regelefterlevelse i forhold til
korrekte og rettidige indberetninger med færre fejl, samtidig med at virksomheden selv opnår
det bedst mulige økonomiske overblik.
Endelig indeholder den nye bogføringslovs kapitel 4 og kapitel 5 en række nye bestemmelser
vedrørende digital bogføring, herunder om virksomheders pligt til at anvende digitale bogfø-
ringssystemer. Bestemmelserne om virksomheders pligt til digital bogføring er endnu ikke sat
i kraft, men det er forudsat i forarbejderne, jf. Folketingstidende 2021-22, A, L 163 som frem-
sat, side 69, at bestemmelserne om digital bogføring sættes i kraft i etaper. Bestemmelserne
forventes tidligst at træde i kraft den 1. januar 2024 for virksomheder omfattet af regnskabs-
klasse B, C og D, og tidligst den 1. januar 2026 for ikke undtagne mindre private virksomhe-
der omfattet af regnskabsklasse A. Bestemmelserne i den nye bogføringslov om krav til digi-
tale bogføringssystemer og krav til udbyderne af sådanne systemer er sat i kraft pr. 1. februar
2023, dog med en overgangsperiode for bestående systemer til den 1. november 2023, jf. be-
kendtgørelse nr. 95 af 26. januar 2023 om ikrafttrædelse af bestemmelser i bogføringsloven.
Formålet med at indføre regler om anvendelsen af digitale bogføringssystemer er bl.a.
at
gøre
det enklere at drive virksomhed,
at
hjælpe virksomhederne med at reducere fejl i forbindelse
med bogføring,
at
skabe større sikkerhed for, at regnskabsmaterialet opbevares i de krævede 5
år og
at
gøre det vanskeligere at skjule svindel og anden økonomisk kriminalitet, som påfører
private og offentlige kreditorer betydelige tab, jf. hertil Folketingstidende 2021-22, A, L 163
som fremsat, side 12.
Ved fastsættelsen af, hvilke virksomheder der skulle være omfattet af pligten til at anvende
digitale bogføringssystemer, blev der bl.a. lagt vægt på, at der skulle tages hensyn til små
virksomheder, som ikke er digitale, og som med en beskeden omsætning kan klare sig med en
manuel bogføring, jf. hertil Folketingstidende 2021-22, A, L 163 som fremsat, side 13. Det
fremgår i den forbindelse af de almindelige bemærkninger til lovforslaget, jf. Folketingsti-
dende 2021-22, A, L 163 som fremsat, side 13, at virksomheder, som ikke er regnskabspligti-
ge efter årsregnskabslovens, ikke bør være omfattet af kravene til digital bogføring, hvis virk-
somhedernes omsætning ikke overstiger 300.000 kr., som er grænsen for, hvornår en virk-
somhed efter bekendtgørelse nr. 1296 af 14. november 2018 om krav til det skattemæssige
årsregnskab m.v. for mindre virksomheder (Mindstekravsbekendtgørelsen for mindre virk-
somheder) vil være pligtige til at aflægge et skattemæssigt årsregnskab. Begrundelsen for at
59
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
undtage virksomheder med en omsætning på under 300.000 kr. fra kravene om digital bogfø-
ring er bl.a. gengivet i Erhvervsministeriets høringsnotat af 6. april 2022 (Erhvervsudvalget
2021-22, L 163, bilag 2), side 34, hvoraf følgende fremgår: ”Særligt
blandt de mindste virk-
somheder, er der dog en større andel som ikke bruger digital bogføring, og hvor et krav her-
om vil være uforholdsmæssigt. Det er baggrunden for den foreslåede undtagelse af sådanne
virksomheder, hvis deres omsætning i de seneste to år ikke har overstreget 300.000 kr. Belø-
bet er fastsat, så den svarer til grænsen for pligten til at indberette et skattemæssigt årsregn-
skab og understøtter derfor skatteforvaltningens kontrol hermed.”
Det er dog forudsat i forar-
bejderne til den nye bogføringslov, jf. Folketingstidende 2021-22, A, L 163 som fremsat, side
13, at når der efter nogle år er indvundet erfaringer med brug af digitale bogføringssystemer,
herunder i små virksomheder, kan det på baggrund af en nærmere undersøgelse af erfaringer
og efter inddragelse af Skatteforvaltningen og erhvervsorganisationerne overvejes, om der er
grundlag for at justere omsætningsgrænsen på 300.000 kr.
Det fremgår følgelig af bogføringslovens § 16, stk. 1, at virksomheder, der er bogføringsplig-
tige efter lovens § 1, stk. 1, og som efter årsregnskabslovens § 3, stk. 1, har pligt til at aflægge
årsrapport, eller hvor nettoomsætningen i 2 på hinanden følgende indkomstår overstiger
300.000, skal anvende et digitalt bogføringssystem til at registrere virksomhedens transaktio-
ner efter lovens § 7, stk. 1, og til at opbevare registreringer og bilag, der dokumenterer regi-
streringerne efter lovens § 9. Bogføringssystemet skal opfylde kravene efter § 15, stk. 1, i lov
om bogføring, samt nærmere regler fastsat efter § 15, stk. 2, jf. bekendtgørelse nr. 97 af 26.
januar 2023 om krav til digitale standard bogføringssystemer.
Begrebet »nettoomsætning« skal, jf. Folketingstidende 2021-22, A, L 163 som fremsat, side
54, jf. side 45, forstås i overensstemmelse med definitionen i Bilag 1, afsnit C, nr. 13 i års-
regnskabsloven, dvs. som salgsværdien af produkter og tjenesteydelser mv. med fradrag af
prisnedslag, merværdiafgift og anden skat, der er direkte forbundet med salgsbeløbet.
Bestemmelsen omfatter ikke virksomheder omfattet af bogføringslovens § 1, stk. 2, da bogfø-
ringspligten efter denne bestemmelse skyldes særlige forhold – f.eks. modtagelse af tilskud –
og ikke generel erhvervsvirksomhed, jf. hertil Folketingstidende 2021-22, A, L 163 som
fremsat, side 54.
Bestemmelsen indebærer, at bl.a. en idrætsforening, der tjener penge ved erhvervsdrift – f.eks.
kiosksalg og udlejning af lokaler – og som derfor er omfattet af bogføringslovens, jf. lovens §
1, stk. 1, vil være omfattet af bogføringslovens § 16, hvis foreningens nettoomsætning fra
erhvervsdriften i 2 på hinanden følgende år overstiger 300.000 kr.
60
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Efter bogføringslovens § 16, stk. 2, kan virksomhederne vælge mellem enten at anvende et
digitalt bogføringssystem, der er registreret ved Erhvervsstyrelsen efter bogføringslovens §
20, eller at anvende et system, der ikke er registreret ved Erhvervsstyrelsen efter bogførings-
lovens § 20, men som opfylder kravene i bogføringslovens § 15 og regler udstedt i medfør
heraf.
Hvis virksomheden vælger at anvende et af de systemer, som registreret ved Erhvervsstyrel-
sen efter bogføringslovens § 20, vil det være udbyderen af bogføringssystemet, der er ansvar-
lig for, at det digitale bogføringssystem opfylder kravene i bogføringslovens § 15 og regler
udstedt i medfør heraf, jf. hertil bogføringslovens § 19, stk. 1.
Hvis virksomheden derimod vælger at anvende et digitalt bogføringssystem, der ikke er regi-
streret ved Erhvervsstyrelsen efter bogføringslovens § 20, vil det være virksomheden, der er
ansvarlig for, at bogføringssystemet opfylder kravene i bogføringslovens § 15 og regler ud-
stedt i medfør heraf, jf. hertil Folketingstidende 2021-22, A, L 163 som fremsat, side 54 f. Det
følger i den sammenhæng af bogføringslovens § 15, stk. 1, at et digitalt bogføringssystem
skal: 1) understøtte en løbende registrering af virksomhedens transaktioner med angivelse af
bilag for hver registrering og en betryggende opbevaring af registreringer og bilag, 2) opfylde
anerkendte standarder for it-sikkerhed, herunder for bruger- og adgangsstyring, og sikre au-
tomatisk sikkerhedskopiering af registreringer og bilag, og 3) understøtte automatisering af
administrative processer, herunder automatisk fremsendelse og modtagelse af e-fakturaer
samt mulighed for kontering i overensstemmelse med en offentlig standardkontoplan i regi-
strerede bogføringssystemer.
Efter bogføringslovens § 15, stk. 2, kan Erhvervsstyrelsen efter høring af told- og skattefor-
valtningen fastsætte nærmere regler om kravene til digitale bogføringssystemer, herunder sær-
lige regler for nærmere angivne bogføringssystemer, virksomheder og brancher. Det er forud-
sat i forarbejderne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2021-22, A, L 163 som fremsat,
side 53, at bestemmelsen bl.a. skal anvendes til at fastsættes krav til automatisk sikkerhedsko-
piering, hvis registreringer og bilag alene opbevares hos en tredjepart i form af en fuldstændig
sikkerhedskopi. Der er ved bekendtgørelse nr. 97 af 26. januar 2023 fastsat nærmere krav til
digitale standard bogføringssystemer. Der forventes fastsat krav til andre digitale bogførings-
systemer, som ikke er registrerede, i løbet af 2023.
En udbyder af et digitalt bogføringssystem har i medfør af bogføringslovens § 19, stk. 2, pligt
til at stille virksomhedens registreringer og bilag efter § 16, stk. 1, nr. 2, til rådighed for myn-
digheder og en likvidator, kurator eller rekonstruktør, der er trådt i ledelsens sted.
61
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
2733195_0064.png
Efter bogføringslovens § 33, stk. 1, straffes med bøde, medmindre strengere straf er forskyldt
efter anden lovgivning, den, der: 1) overtræder bestemmelserne i bogføringslovens § 7, stk. 1
(krav om løbende registreringer), § 8 (sikring af transaktionssporet), § 9 (dokumentation af
registreringer ved bilag), § 12, stk. 1 samt §§ 13 og 14 (krav til betryggende opbevaring af
regnskabsmateriale), 2) overtræder bestemmelserne i § 16, stk. 1-2 og § 17 (om virksomhe-
dernes pligter i forhold til digital bogføring), 3) overtræder bestemmelserne i § 19 og § 20,
stk. 2 (om krav til udbydere af digitale bogføringssystemer) og 4) undlader at efterkomme
Erhvervsstyrelsens påbud efter § 26, stk. 1, nr. 2 og 2.
Ved fastsættelsen af størrelsen af bøder skal der, jf. bogføringslovens § 33, stk. 2, 1. pkt., ta-
ges hensyn til virksomhedens omsætning, overtrædelsens grovhed og varighed, og om der er
tale om gentagne overtrædelser. Ved særlig omfattende overtrædelser af § 7, stk. 1, §§ 8 og 9,
§ 12, stk. 1, §§ 13 og 14, § 16, stk. 1 og 2, og § 17, skal der, jf. bogføringslovens § 33, stk. 2,
2. pkt., idømmes en skærpet bøde.
Det er forudsat i forarbejderne til bestemmelsen i bogføringslovens § 33, stk. 2, at domstolene
ved udmålingen af bøder generelt tager udgangspunkt i de i lovforslaget angivne normalbøde-
intervaller, jf. herom Folketingstidende 2021-22, A, L 163 som fremsat, side 67 f., hvor føl-
gende skema fremgår:
Virksomheder med en
nettoomsætning på
under 10 mio. kr.
Mindre omfattende over- 10.000-25.000 kr.
trædelser
Mere omfattende over-
25.000-100.000 kr.
trædelser
Særligt omfattende over- 100.000-250.000 kr.
trædelser (skærpet bøde)
Virksomheder med en
nettoomsætning mel-
lem 10-100 mio. kr.
25.000-100.000 kr.
100.000-250.000 kr.
250.000-1.000.000 kr.
Virksomheder med en
nettoomsætning over
100 mio. kr.
100.000-250.000 kr.
250.000-1.000.000 kr.
1.000.000-1.500.000
kr.
Ved »mindre omfattende overtrædelser« forstås, jf. Folketingstidende 2021-22, A, L 163 som
fremsat, side 68, det forhold, at en virksomhed delvis har opfyldt den grundlæggende bogfø-
ringspligt, men hvor der i et ikke uvæsentligt omfang konstateres mangler ved virksomhedens
bogføring, som kan medføre usikkerhed om visse posteringer i virksomhedens regnskab og
moms- eller skatteangivelser. Dette vil f.eks. være tilfældet, hvor virksomheden ikke konse-
kvent har registreret de registreringspligtige transaktioner efter lovens § 7, stk. 1, herunder
ikke konsekvent har dokumenteret transaktionerne som anført i lovens § 9, eller hvor virk-
somheden ikke fuldstændig har overholdt pligten til betryggende opbevaring af virksomhe-
dens regnskabsmateriale efter lovens § 12, stk. 1, og § 13, idet kun ufuldstændigt regnskabs-
materiale er opbevaret.
62
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Ved »mere omfattende overtrædelser« forstås, jf. Folketingstidende 2021-22, A, L 163 som
fremsat, side 68, at virksomhedens bogføring og det opbevarede regnskabsmateriale er så util-
strækkeligt, at det ikke er muligt at opstille et regnskab, som kan revideres, uden at revisor i
sin påtegning må henvise til, at revisionen ikke har kunnet gennemføres som følge af mang-
lende bogføring, eller at det ikke er muligt for myndighederne at konstatere, om virksomhe-
den f.eks. har afgivet sit moms- eller afgiftstilsvar korrekt. Dette vil f.eks. være tilfældet, hvis
virksomheden for længere perioder eller for bestemte typer af transaktioner ikke har registre-
ret virksomhedens transaktioner i overensstemmelse med lovens § 7, stk. 1, hvilket f.eks. vil
være tilfældet, hvis en virksomhed med mange daglige transaktioner ikke har registreret disse
for den seneste måned, eller at en virksomhed ikke har registreret salgsfakturaer. Der kan også
foreligge en mere omfattende overtrædelse, hvor virksomheden ikke har opbevaret en større
del af regnskabet i overensstemmelse med lovens § 12, stk. 1, og § 13, samt i de tilfælde, hvor
virksomheden har registreret transaktioner i et digitalt bogføringssystem, men har undladt at
opbevare registreringer og bilag i et digitalt bogføringssystem, jf. § 16, stk. 1.
Ved »særligt omfattende overtrædelser« forstås, jf. Folketingstidende 2021-22, A, L 163 som
fremsat, side 68, det forhold, at alle eller hovedparten af virksomhedens transaktioner ikke er
registreret i overensstemmelse med lovens § 7, stk. 1, eller at transaktioner af særlig økono-
misk betydning ikke er registreret og dokumenteret efter lovens § 9. Endvidere forstås herved
det forhold, at virksomheden i strid med lovens § 12, stk. 1, og § 13 ikke har opbevaret stør-
stedelen af regnskabsmaterialet betryggende, eller har overtrådt pligten til efter lovens § 16,
stk. 1, til både at registrere og opbevare registreringer og bilag i et digitalt bogføringssystem,
og der i øvrigt er væsentlige mangler i eventuel manuel bogføring.
Enkeltstående og lejlighedsvise overtrædelser vil, jf. Folketingstidende 2021-22, A, L 163
som fremsat, side 68, efter omstændighederne vil kunne udgøre mere eller særligt omfattende
overtrædelser alt efter deres væsentlighed. Dette gælder navnlig, hvis en overtrædelse har
væsentlig eller afgørende økonomisk betydning. F.eks. vil manglende registrering eller opbe-
varing af regnskabsmateriale vedrørende en kontrakt, der udgør en stor del af virksomhedens
omsætning være en mere omfattende overtrædelse, og er der tale om manglende registrering
af regnskabsmateriale, som samlet udgør hovedparten af virksomhedens omsætning, vil der
være tale om en særligt omfattende overtrædelse.
Ved lovforslag nr. L 163 af 6. april 2022 blev der ligeledes foreslået en række ændringer af
årsregnskabsloven, som bl.a. har til formål at indføre et krav om brug af revisor for flere virk-
somheder i udvalgte risikobrancher med en omsætning på mellem 5-8 mio. kr. Denne del af
lovforslaget blev senere udskilt i et særskilt lovforslag (lovforslag nr. L 163 B), som blev til
63
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
lov nr. 695 af 24. maj 2022 om ændring af årsregnskabsloven. Loven trådte i kraft den 1. juli
2022.
Efter den nye bestemmelse i årsregnskabslovens § 135, stk. 5, skal en virksomhed, der er om-
fattet af regnskabsklasse B, og som tilhører en klassificeret risikobranche, jf. årsregnskabslo-
vens § 135, stk. 8, lade sit årsregnskab forsyne med en erklæring fra en uafhængig revisor om
assistance med opstilling af årsregnskabet eller med en revisorerklæring med sikkerhed, hvis
virksomheden i 2 på hinanden følgende regnskabsår på balancetidspunktet overskrider en net-
toomsætning på 5 mio. kr.
Hensynet bag bestemmelsen er at sikre, at virksomheder, der virker i brancher, hvor risikoen
for fejl i skatte- og momsangivelser er størst, vil kunne få styr på basale bogføringsrutiner, jf.
Folketingstidende 2021-22, A, L 163 som fremsat, side 23.
Bestemmelsen indebærer, at en sådan virksomhed, der tilhører en klassificeret risikobranche,
har pligt til som minimum at lade sit årsregnskab forsyne med en »assistanceerklæring« fra en
uafhængig revisor, dvs. en erklæring om, at revisor har hjulpet ledelsen med at opstille års-
regnskabet. En sådan erklæring giver ingen sikkerhed for, at informationerne i årsregnskabet
er retvisende, men giver udelukkende sikkerhed for, at årsregnskabet er opstillet i overens-
stemmelse med årsregnskabslovens krav. Bestemmelsen er dog ikke til hinder for, at virk-
somheden lader den uafhængige revisor foretage en gennemgang af regnskabet (»review«),
hvor revisor udtrykker en konklusion om regnskabet som helhed med begrænset sikkerhed, jf.
Folketingstidende 2021-22, A, L 163 som fremsat, side 72.
Efter årsregnskabslovens § 135, stk. 8, fastsætter erhvervsministeren efter forhandling med
skatteministeren regler om, hvilke brancher der klassificeres som risikobrancher, jf. stk. 5,
herunder længden af den periode, for hvilken en klassifikation er gældende.
Det er forudsat i forarbejdende til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2021-22, A, L 163 som
fremsat, side 73, at valget af risikobrancher vil skulle ske på baggrund af et objektivt, begrun-
det og veldokumenteret grundlag, og at skatteforvaltningen løbende indsamler viden om virk-
somheders regelefterlevelse gennem f.eks. complianceundersøgelser, som bl.a. viser, hvilke
fejltyper, virksomheden begår, og inden for hvilke brancher, der forekommer flest fejl. Bran-
cherne identificeres via den officielle branchekode,
Dansk Branchekode,
som er en 6-cifret
branchenomenklatur baseret på EUs nomenklatur. Den gældende branchekode er DB07
(Dansk Branchekode fra 2007).
64
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Bemyndigelsesbestemmelsen i årsregnskabslovens § 135, stk. 8, er anvendt til at udstede be-
kendtgørelse nr. 32 af 12. januar 2023 om fastsættelse af klassificerede risikobrancher efter
årsregnskabsloven (herefter blot risikobranchebekendtgørelsen).
Efter risikobranchebekendtgørelsens § 1 er følgende brancher klassificeret som risikobran-
cher: 1) Vejgodstransport, branchekode 494100, 2) Flytteforretninger branchekode 494200, 3)
Restauranter branchekode 561010, 4) Pizzeriaer, grillbarer, isbarer mv. branchekode 561020,
5) Event catering branchekode 562100, 6) Anden restaurationsvirksomhed branchekode
562900, 7) Caféer, værtshuse, diskoteker mv. branchekode 563000, 8) Databehandling,
webhosting og lignende serviceydelser branchekode 631100, 9) Webportaler branchekode
631200, 10) Engroshandel med personbiler, varebiler og minibusser branchekode 451110, og
11) Detailhandel med personbiler, varebiler og minibusser branchekode 451120.
Listen over risikobrancher revideres, jf. risikobranchebekendtgørelsens § 2, hvert 2. år.
1.1.4 Tilsidesættelse af anden lovgivning mv.
Som nævnt ovenfor, fremgår det af forarbejderne til bestemmelsen i konkurslovens § 157, stk.
1, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 10 og 12, at det som udgangs-
punkt ikke har betydning for spørgsmålet om konkurskarantæne, om virksomheden i øvrigt
overholder lovgivningen, f.eks. markedsføringsloven, konkurrenceloven, arbejdsmiljøloven,
miljøbeskyttelsesloven, naturbeskyttelsesloven, eller dyreværnsloven. Dog følger det videre,
at mere systematiske og omfattende overtrædelser af lovgivningen som indebærer en nærlig-
gende risiko for, at virksomheden pådrager sig store økonomiske forpligtelser (set i forhold til
virksomhedens kapitalgrundlag), vil kunne indgå i vurderingen af spørgsmålet af konkurska-
rantæne.
Ved Østre Landsrets kendelse af 2. oktober 2015 (gengivet delvist i FM 2016.59 Ø) var to
ledelsesmedlemmer blevet idømt konkurskarantæne ved skifteretten med henvisning til, at de
pågældende ikke havde samarbejdet loyalt med kurator, og at selskabet ved kendelse fra Den
Fælles Faglige Voldgiftsret var blevet pålagt at betale omkring 18,8 mio. kr. til en fagforening
på grund af grov og bevidst tilsidesættelse af en overenskomst, hvilket havde medført et bety-
deligt krav mod selskabet. Af kendelsen fra Den Fælles Faglige Voldgiftsret kendelse af 13.
marts 2014 (gengivet i FV2013.0203) fremgår, at sagen mod selskabet angik spørgsmål om
omfanget af polske arbejderes faktiske arbejdstid, deres aflønning under ansættelsen, samt i
hvilket omfang arbejderne havde været ansat af virksomhedens underentreprenør. Voldgifts-
retten fandt, at der var tale om en grov og bevidst tilsidesættelse af overenskomsten, der navn-
lig havde bestået af, at de polske medarbejdere over en længere årrække var blevet aflønnet
65
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
med en fast timeløn på mellem 60-85 kr., hvilket var under den ved overenskomst fastsatte
timeløn, ligesom der ikke var sket betaling for overtid, feriepenge og pension. Et flertal i
landsretten frifandt dog de to ledelsesmedlemmer for pålæg af konkurskarantæne, idet flertal-
let ikke fandt, herunder på baggrund af kendelsen fra Den Fælles Faglige Voldgiftsret, at der
forelå forhold, som kunne udgøre groft uforsvarlig forretningsførelse i konkurslovens § 157’s
forstand.
Østre Landsrets kendelse af 13. november 2017 i sag B-2093-17 (gengivet delvist i FM
2017.268 Ø) drejede sig om direktøren af en virksomhed, hvis forretningsførelse bestod i at
købe fisk direkte fra kuttere og sælge disse videre primært til engros. Det fremgår bl.a. af sa-
gen, at Fødevarestyrelsen ved to kontrolbesøg med to måneders mellemrum havde konstate-
ret, at virksomheden manglede engros-autorisation til at kunne sælge fisk til forhandlere, der
lå mere end 50 km væk. Under det sidste af disse to kontrolbesøg havde selskabet oplyst, at
man arbejdede på at løse forholdet, idet engros-autorisationen dog endnu ikke var søgt, da
man fortsat var ved at afklare lagerforhold. Selskabet havde således reelt arbejdet uden autori-
sation i en periode. Direktøren oplyste under sagen, at baggrunden for selskabets konkurs dels
var et større tab på en debitor, dels en varslet bøde fra Fødevarestyrelsens rejsehold, som sel-
skabet dog ikke nåede at modtage, førend selskabet lukkede ned. Skifteretten fandt, at direktø-
ren efter det første besøg og i særdeleshed efter det andet besøg havde tilsidesat sine ledelses-
beføjelser ved ikke at påse, at selskabets fremtidige indtægtsgrundlag var sikret, og at direktø-
ren således havde handlet uforsvarligt. Til trods for direktørens tilsidesættelse af sine ledel-
sesbeføjelser og udsigten til bøden fra Fødevarestyrelsen, havde direktørens adfærd og forret-
ningsførelse dog ikke været så grov, at det kunne føre til konkurskarantæne. Skifteretten fri-
fandt derfor direktøren, hvilket senere blev stadfæstet af landsretten i henhold til de af skifte-
retten anførte grunde.
En overtrædelse eller tilsidesættelse af en indgået aftale kan ligeledes indgå i vurderingen af,
om der bør pålægges konkurskarantæne, idet tabets størrelse i sådanne tilfælde, må antages at
have en ikke uvæsentlig betydning for vurderingen.
Ved Sø- og Handelsrettens kendelse af 17. september 2021 i sagerne BS-38364/2020-SHR,
BS-38366/2020-SHR og BS-38367/2020-SHR blev tre ledelsesmedlemmer pålagt konkurska-
rantæne bl.a. under henvisning til en tilsidesættelse af en tavshedspligt, der havde ført til, at
selskabet var blevet pålagt en konventionalbod. I sagen havde det konkursramte selskab ind-
gået en aftale om tavshedspligt med et andet selskab vedrørende en verserende voldgiftssag.
Direktøren havde handlet i strid med tavshedspligten og udtalt sig offentligt, hvorefter selska-
bet blev pålagt en konventionalbod på 5 mio. kr. Sø- og Handelsretten fandt, at den pågæl-
dende direktør ved at have brudt tavshedspligten, herunder af hensyn til adfærdens systemati-
66
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
ske karakter og tabets størrelse, havde udvist groft uforsvarlig forretningsførelse. I forhold til
de to resterende ledelsesmedlemmer fandt Sø- og Handelsretten, at da formålet med brud på
tavshedspligten var at sikre et fremtidigt salg af anparter i provenuet i henhold til en earn-out-
aftale, måtte de pågældende anses for at have medvirket i en sådan grad til bruddet på tavs-
hedspligten, at de ligeledes måtte antages at have udvist groft uforsvarlig forretningsførelse,
som gjorde de pågældende uegnede til at deltage i ledelsen af en erhvervsvirksomhed.
1.1.5 Selskaber tømt for midler
Det ses i retspraksis, hvor der pålægges konkurskarantæne, at ledelsesmedlemmets dispositio-
ner inden konkursen har medvirket til, at det nu konkursramte selskab er blevet tømt for mid-
ler. Dette kan f.eks. ske ved, at midlerne på selskabets konti er blevet hævet, at fysiske aktiver
er blevet fjernet, eller ved at selskabets aktiver kort før konkursen er blevet overdraget til en
betydelig underpris.
Det fremgår i den forbindelse direkte af forarbejderne til konkurskarantænereglerne, jf. Folke-
tingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat side 28, at det bl.a. i almindelighed skal anses for
groft uforsvarlig forretningsførelse, når der sker salg af virksomhedens aktiver til underpris,
eller uden at der sker en reel betaling af købesummen, på et tidspunkt hvor den pågældende
måtte indse, at virksomheden var eller ved salget blev insolvent.
I U 2016.1473 H (gennemgået i kapitel 3, afsnit 1, ovenfor) blev det af Højesteret bl.a. tillagt
vægt, at alle selskabets indtægter og afgiftsopkrævninger løbende blev overført til en begræn-
set kreds af personer og selskaber uden dokumentation for berettigelsen af disse overførsler,
hvorved selskabet systematisk blev tømt for værdier.
I U 2018.1435 H (tillige nævnt i kapitel 3, afsnit 1, ovenfor) lagde Højesteret også ved vurde-
ringen af, om en udvist adfærd var groft uforsvarlig, bl.a. vægt på, at to selskaber ved direktø-
rens handlinger og dispositioner reelt var blevet tømt for midler. Tømningen af selskaberne
var sket ved, at direktøren, A, solgte selskab Ys anparter i et andet selskab Z. Salgssummen
på lidt over 2,5 mio. kr., som bestod af udbyttebetalinger, indbetalte A til sin egen konto. Ef-
terfølgende overførte A en del af salgssummen svarende til lidt over 1,8 mio. kr. til selskab X,
som A var direktør i. Den resterende del af salgssummen på ca. 656.000 kr. blev afsat som løn
til A. Der opstod derved et tilgodehavende for selskab Y hos selskab X på ca. 2,5 mio. kr. A
fortsatte i årerne frem til konkursen driften af selskab X og udbetalte løn til sig selv, ligesom
han gennem selskabet finansierede en række delvist private udgifter, selv om selskabet i flere
år havde haft underskud og negativ egenkapital, og at indtægterne i selskabet alene havde
været beskedne. Da selskab Z anlagde sag mod selskab Y med påstand om, at Y skulle betale
67
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
ca. 300.000 kr. svarende til den udbytteskat, som ved en fejl ikke var blevet tilbageholdt, da Y
solgte sine anparter i Z, oprettede A et nyt selskab Q og begyndte at kanalisere de opgaver,
som tidligere var blevet udført via X, over i det nye selskab Q. Endvidere var der i X gennem
en årrække og helt frem til konkursen ydet ulovlige ledelseslån til A, som i visse tilfælde var
forsøgt maskeret som løn. X var hermed ved As dispositioner reelt tømt for midler og blev
ude af stand til at betale sin gæld på 2,5 mio. kr. til Y, der ikke kunne betale sin gæld til virk-
somhed Z. As forretningsførelse blev på baggrund heraf anset for groft uforsvarlig, og A blev
pålagt konkurskarantæne.
Ved Vestre Landsrets kendelse af 23. april 2015 (gengivet i U 2015.2700 V) blev det ved
vurderingen af, om der var udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, bl.a. tillagt vægt, at
selskabets bankkonto var blevet tømt dagen før konkursdekretet, samt at to – ifølge direktøren
– ubehæftede biler ikke kunne lokaliseres. Dette blev anset for groft uforsvarlig forretningsfø-
relse, og direktøren blev følgelig pålagt konkurskarantæne. Det samme var tilfældet ved Sø-
og Handelsrettens kendelse af 27. april 2017 i sag B-39-16, hvor der navnlig blev lagt vægt
på, at der var foretaget 8 overførsler fra selskabets bankkonti til direktøren og andre selskaber,
hvor direktøren også sad i ledelsen, hvorved selskabets bankkonti på dekretdagen næsten var
tømt for midler. Der blev i den forbindelse lagt særlig vægt på, at to af overførslerne på hen-
holdsvis 54.500 € og 22.000 € (svarende til sammenlagt godt 5,5 mio. kr.) var blevet foreta-
get, efter direktøren var blevet bekendt med konkursbegæringen.
Sø- og Handelsrettens kendelse af 8. juli 2016 i sag B-150-15 angik et selskab X, der var ble-
vet stiftet af to moderselskaber. Ved vurderingen af, om direktøren i selskab X skulle pålæg-
ges konkurskarantæne, blev der bl.a. lagt vægt på, at man ca. 8 måneder forud for konkursen
havde overdraget aktiviteterne i X til et andet selskab for 6,4 mio. kr., hvoraf ca. 5,6 mio. kr.
blev indsat på Xs bankkonto. Kort tid herefter blev der overført 2,5 mio. kr. fra Xs bankkonto
til hver af de to moderselskaber, ligesom der blev overført ca. 416.000 kr. til en uoplyst kon-
tohaver. Xs bankkonto gik herefter i 0. Dette blev anset for groft uforsvarligt, idet selskabet
var blevet tømt for midler på et tidspunkt, hvor SKAT havde et ikke ubetydeligt krav på godt
670.000 kr. mod selskabet.
Der kan endvidere henvises til Vestre landsrets kendelse af 18. august 2017 (gengivet i U
2017.3518 V). I sagen blev det lagt til grund, at selskabets drift var ophørt godt tre år før sel-
skabet blev taget under konkursbehandling. Uanset dette havde selskabets direktør i disse tre
år foretaget et betydeligt antal hævninger på selskabets konto, uden at direktøren havde frem-
lagt dokumentation for berettigelsen heraf. Landsretten lagde herefter til grund, at der havde
været tale om private hævninger, hvorved direktøren systematisk havde tømt selskabet for
midler.
68
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Ved Vestre Landsrets kendelse af 12. februar 2021 (gengivet i U 2021.1496 V) måtte selska-
bet ligeledes anses for at være blevet tømt for midler før konkursen. I sagen havde direktøren,
A, kort tid før selskabets konkurs oprettet et nyt selskab, som havde købt varelageret i det nu
konkursramte selskab til underpris. Købesummen for varelageret var blevet indbetalt på det
nu konkursramte selskabs kassekredit, som A hæftede for som selvskyldnerkautionist, således
at selskabet på konkurstidspunktet ikke havde gæld til banken. A havde herved begunstiget
sig selv som kreditor på de øvrige kreditorers bekostning. Endvidere havde A kort før konkur-
sen overdraget anpartskapitalen i det nu konkursramte selskab til et andet selskab til 0 kr.,
hvor der var blevet indsat en stråmandsdirektør. Det fremgik af overdragelsesaftalen, at købet
var betinget af, at A som sælger betalte 50.000 kr. + moms til et tredje selskabet, hvorfor der
reelt var tale om, at anparterne i selskabet var blevet overført som led i en »afviklingskon-
struktion« med henblik på, at A skulle frigøres fra sit ledelsesansvar. Bl.a. på baggrund heraf
blev A pålagt konkurskarantæne.
I Vestre Landsrets kendelse af 5. maj 2021 (gengivet i U 2021.2849 V) var der ligeledes tale
om en »afviklingskonstruktion«. Sagen drejede sig om en direktør, der på et tidspunkt, hvor
selskabet var nødlidende og insolvent i stedet for at afvikle selskabet korrekt, overdragede
selskabet til et udenlandsk selskab med begrænset ansvar, hvis forretningsmodel bestod i at
overtage nødlidende selskaber med henblik på nedlukning. Direktøren blev frifundet for kon-
kurskarantæne i skifteretten, idet skifteretten ikke fandt grundlag for at tilsidesætte direktø-
rens forklaring om, at direktøren ikke kendte til det udenlandske selskabs forretningsmodel,
og at det ikke var usædvanligt at betale 25.000 kr. for at komme af med et selskab. Landsret-
ten tilsidesatte dog direktørens forklaring som utroværdig bl.a. under hensyntagen til direktø-
rens uddannelse og det forhold, at han havde været involveret i mange selskaber, der var gået
konkurs, og direktøren måtte derfor på baggrund af overdragelsen af selskabet anses for at
have udøvet groft uforsvarlig forretningsførelse.
1.1.6 Ulovlige ledelseslån mv.
Efter selskabslovens § 210, stk. 1, kan et kapitalselskab direkte eller indirekte stille midler til
rådighed, yde lån eller stille sikkerhed for kapitalejere eller ledelsen i selskabet, hvis betingel-
serne i lovens § 210, stk. 2, er opfyldt. For at et ledelseslån er lovligt, kræves det, jf. selskabs-
lovens § 210, stk. 2,
at
den økonomiske bistand kan rummes inden for selskabets frie reserver
og ydes på sædvanlige markedsvilkår,
at
beslutningen om at yde økonomisk bistand er truffet
enten af generalforsamlingen eller af selskabets centrale ledelsesorgan efter bemyndigelse fra
generalforsamlingen, samt
at
beslutningen om at yde økonomisk bistand først er truffet efter
aflæggelsen af selskabets første årsrapport. Udgangspunktet er således, at der alene kan ydes
69
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
ledelseslån, såfremt betingelserne i selskabslovens § 210, stk. 2, er opfyldt. Der findes en
række undtagelser hertil, idet der henvises til selskabslovens regler herom.
Uanset, at det klare udgangspunkt er, at selskabets ledelse ikke må yde ledelseslån i strid med
selskabslovens regler eller i øvrigt sammenblande ledelsens egen eller ledelsens nærmestes
økonomi med selskabets økonomi, ses dette ofte i sager om konkurskarantæne.
I U 2018.1435 H (tillige nævnt i afsnit 1.1.5 ovenfor) lagde Højesteret til grund, at der i strid
med anpartsselskabslovens § 48 (nu selskabslovens § 210) var ydet et lån på ca. 300.000 kr.
til direktøren, idet direktøren ikke havde godtgjort, at der reelt var tale om udbetalt løn. Hø-
jesteret tillagde derfor dette »en vis vægt« ved den konkrete vurdering af, om den af direktø-
ren udviste forretningsførelse var groft uforsvarlig. Da direktøren i øvrigt gennem sine dispo-
sitioner, herunder de ulovlige ledelseslån, reelt havde tømt selskabet for midler, blev direktø-
ren pålagt konkurskarantæne.
Ved Østre Landsrets kendelse af 20. januar 2016 (gengivet i U 2016.1776 Ø) blev en direktør
pålagt konkurskarantæne, idet der bl.a. blev lagt vægt på, at der var ydet et ulovligt ledelses-
lån på lidt mere end 800.000 kr. Det indgik ligeledes i sagen, at selskabet i årernes løb havde
udarbejdet ufuldstændige momsangivelser, ligesom der ikke var foretaget rettidig indberet-
ning og afregnet af A-skat.
I visse tilfælde, hvor det er gjort gældende fra kurators side, at der er tale om et ulovligt ledel-
seslån, bliver det til tider anført, at der reelt har været tale om en lønudbetaling, idet det dog
vil være vanskeligt at løfte bevisbyrden herfor, i det omfang der ikke er sket løbende indbe-
retninger til skattemyndighederne.
I Højesterets kendelse af 22. august 2018 (gengivet i U 2018.3543 H) lagde Højesteret til
grund, at der var ydet et ulovligt lån på omkring 600.000 kr. Højesteret anførte, at lånet var i
strid med selskabslovgivningen, og at der ikke var rettet op på dette, da konkursen indtrådte.
Grovheden af det ulovligt ydede ledelseslån skulle imidlertid vurderes i lyset af,
at
SKAT
havde anerkendt, at de hævede beløb reelt var løn til direktøren,
at
direktøren ikke i øvrigt fik
udbetalt den løn, som han havde krav på i henhold til direktørkontrakten, og
at
de hævede
beløb ikke oversteg hans samlede krav på løn. Det ulovlige ledelseslån var derfor hverken i
sig selv eller i kombination med kreditorernes tab tilstrækkelig til at statuere, at der forelå
groft uforsvarlig forretningsførelse.
Ved Østre Landsrets kendelse af 20. april 2016 (gengivet i U 2016.2702 Ø) blev personen, A,
der var eneejer af en enkeltmandsvirksomhed, anset for at have udvist groft uforsvarlig forret-
70
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
ningsførelse, idet det bl.a. fremgik af sagen, at der ikke var blevet indeholdt eller afregnet A-
skat eller AM-bidrag for de ansatte i virksomheden, at bogførings- og regnskabsmaterialet var
særdeles mangelfuldt, ligesom momsindberetningerne ikke havde været korrekte. Landsretten
tiltrådte skifterettens vurdering af, at A havde udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, men
anførte som supplement hertil, at A havde sammenblandet virksomhedens økonomi med sin
egen, herunder ved kun at have én bankkonto til håndteringen af egne og virksomhedens øko-
nomiske forhold. For en lignende situation kan der tillige henvises til FM 2019.165 Ø, som
gengivet under afsnit 1.1.1 ovenfor, hvor der ved vurderingen af, om der var udvist groft ufor-
svarlig forretningsførelse, tillige blev lagt vægt på, at der var sket en væsentlig sammenblan-
dingen af selskabets og direktørens økonomi.
Ved Vestre Landsrets kendelse af 16. december 2016 (gengivet i U 2017.1028 V) blev en
direktør i to anpartsselskaber derimod frifundet for konkurskarantæne i en situation, hvor di-
rektøren havde foranlediget, at selskabets ind- og udbetalinger skete via hans private kasse-
kredit. Skifteretten havde fundet, at sammenblandingen af økonomierne måtte anses for groft
uforsvarlig forretningsførelse, der kunne begrunde pålæg af konkurskarantæne. Landsretten
nåede dog til det modsatte resultat efter en konkret vurdering, hvor der bl.a. blev lagt vægt på,
at det var muligt at identificere de indbetalinger, der var foretaget på den private konto. Der
var således indbetalt ca. 1,3 mio. kr. på kontoen, og kreditorer var blevet betalt med ca. 1,4
mio. kr. På den baggrund fandt Landsretten ikke fuldt tilstrækkeligt grundlag for at anse for-
holdet så groft, at det kunne begrunde en konkurskarantæne.
1.1.7 Drift ud over håbløshedstidspunktet
Det følger af forarbejderne til konkurslovens § 157, stk. 1, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L
131 som fremsat, side 28, at der typisk vil være tale om groft uforsvarlig forretningsførelse, i
det omfang ledelsen forsætter driften af en virksomhed, selvom ledelsen måtte have indset, at
en videreførelse vil føre til betydelige tab.
At en drift ud over håbløshedstidspunktet i visse tilfælde kan anses for groft uforsvarlig for-
retningsførelse, hænger bl.a. sammen med ledelsens forpligtelse til efter selskabslovens § 115,
nr. 5, § 116, nr. 6, og § 118, stk. 2, at påse/sikre, at selskabets kapitalberedskab til enhver tid
er forsvarligt, herunder at der er tilstrækkelig likviditet til at opfylde selskabets nuværende og
fremtidige forpligtelser. Det følger bl.a. af forarbejderne til bestemmelserne, jf. hertil Folke-
tingstidende 2008-09, tillæg A, side 5467f., at selvom det er ledelsens ret og pligt at viderefø-
re et selskab i finansiel krise og forsøge at overvinde denne, må ledelsen ikke pådrage selska-
bet yderligere forpligtelser, som det realistisk ikke kan dække, hvorfor ledelsens ansvar for
71
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
selskabets forsvarlige kapitalberedskab bl.a. også indebærer en pligt til at standse selskabets
virksomhed, når en forsvarlig videreførelse ikke længere er mulig.
En drift udover håbløshedstidspunktet – dvs. det tidspunkt, hvor ledelsen måtte have indset, at
en videreførelse ville føre til tab – vil også kunne føre til erstatningsansvar for ledelsen.
Vurderingen af, om det må anses for groft uforsvarlig forretningsførelse at forsætte driften i
konkurskarantænereglernes forstand, vil som udgangspunkt skulle foretages ud fra forholdene
på det konkrete tidspunkt, hvor det var kritisk at forsætte driften, jf. hertil Torben Kuld Han-
sen og Lars Lindencrone, Insolvensprocesretten, 5. udgave, 2023, side 490f.
Det fremgår af Konkursrådets betænkning nr. 1525 af 2011, side 99, som ligeledes gengivet i
forarbejderne til konkurskarantænereglerne, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som
fremsat, side 11, at forsættelsen af driften udover håbløshedstidspunktet i praksis vil kunne
have selvstændig betydning f.eks. i tilfælde, hvor virksomhedens bankforbindelse opsiger
eller i væsentlig grad indskrænker virksomhedens hidtidige kreditfaciliteter. I en sådan situa-
tion vil det kunne være groft uforsvarligt at pådrage virksomheden yderligere væsentlige
gældsforpligtelser under en fortsættelse af driften, uden at der forinden er sikret virksomheden
ny bankfinansiering eller andet kapitalberedskab. I forhold til spørgsmålet om konkurskaran-
tæne bør det i en sådant tilfælde ikke tillægges væsentlig betydning, om der kan påvises et tab
sammenlignet med, at virksomhedens drift var blevet indstillet på det tidspunkt, hvor banken
opsagde kreditten. Det bør i givet fald være tilstrækkeligt til at anse videreførelsen af virk-
somhedens drift for groft uforsvarlig forretningsførelse, at virksomheden under den fortsatte
drift har pådraget sig yderligere væsentlige gældsforpligtelser.
Ved Sø- og Handelsrettens kendelse af 26. april 2018 i sag B-106-17 blev en direktør pålagt
konkurskarantæne, idet han havde udøvet groft uforsvarlig forretningsførelse ved bl.a. at fort-
sætte driften efter håbløshedstidspunktet. I sagen havde selskabet erhvervet to datterselskaber
som led i en vækstplan. Datterselskaberne viste sig dog efter overtagelsen at være i svære
økonomiske problemer. De økonomiske problemer med de to datterselskaber medførte, at
selskabets bank vurderede, at selskabets likviditetsbehov samlet set var for stort til, at banken
ønskede at finansiere dette. Man søgte herefter at løse de økonomiske problemer for selskabet
ved ansøgning til Vækstfonden, og selskabet modtog et finansieringstilsagn. Da selskabet
imidlertid ikke kunne leve op til finansieringstilsagnet, trak Vækstfonden tilsagnet tilbage.
Selskabets bank opsagde herefter engagementet med selskabet, og selskabets advokat gjorde
det herefter klart, at hvis direktøren ikke kunne skaffe likviditet fra andre banker, ville der
ikke være likvider til at betale kreditorerne. Selskabet brugte herefter SKAT som en selvbe-
staltet kassekredit til at finansiere driften i virksomheden, som fortsatte i godt et halvt år. Skif-
72
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
teretten lagde til grund, at direktøren måtte have indset, at videreførelsen af driften i det sidste
halve år før konkursen ville medføre en betydelig risiko for yderligere tab for kreditorerne, og
direktøren blev herefter pålagt konkurskarantæne.
Ved Sø- og Handelsrettens kendelse af 14. december 2017 i sag B-172-17 blev en direktør
ligeledes pålagt konkurskarantæne bl.a. med henvisning til, at selskabets drift var fortsat efter
håbløshedstidspunktet. Driften i selskabet var fortsat, selvom hele egenkapitalen var tabt, og
revisoren i årsrapporten godt to år før konkursen havde anført, at en videreførelse af driften
ville medføre betydelige tab for kreditorerne. Skifteretten bemærkede derfor, at det måtte ha-
ve stået klart for direktøren på tidspunktet for revisorens bemærkninger i årsrapporten, at en
videreførelse af driften ville medføre betydelige tab for kreditorerne.
Ved Højesterets kendelse af 22. august 2018 (gengivet i U 2018.3543 H) var et af spørgsmå-
lene i sagen bl.a., om driften af virksomheden var fortsat længere end forsvarligt. I sagen hav-
de selskabet tabt hele selskabets egenkapital, men ledelsen havde gjort væsentlige bestræbel-
ser på at reetablere denne. Der var bl.a. udarbejdet en finansieringsplan med hensyn til at
skaffe investorer. Højesteret frifandt de pågældende ledelsesmedlemmer, idet Højesteret an-
førte, at der navnlig henset til selskabets vækst i årene op til konkursen, ledelsens finansie-
ringsplan, og det forhold, at der var tale om en nyetableret virksomhed, ikke var grund til at
antage, at driften i selskabet var fortsat længere, end det kunne antages at være forsvarligt.
Endelig kan der for så vidt angår drift ud over håbløshedstidspunktet henvises til de særegne
tilfælde om såkaldte »afviklingskonstruktioner« i U 2019.2000 H og U 2019.2012 H, hvor
virksomhederne på det tidspunkt, de blev overtaget, var insolvente, og det derfor var klart, at
håbløshedstidspunktet var overskredet. Der henvises i øvrigt til kapitel 3 om den tidsmæssige
betingelse og 5 om stråmandsvirksomhed for så vidt angår disse afgørelser, samt de ovenfor
under pkt. 1.1.5 refererede kendelser i U 2021.1496 V og U 2021.2849 V.
1.1.8 Stråmandsvirksomhed
Som det fremgår af forarbejderne til konkurslovens § 157, stk. 1, jf. Folketingstidende 2012-
13, A, L 131 som fremsat, side 11, vil den registrerede direktør i en stråmandskonstruktion,
som udgangspunkt have handlet groft uforsvarligt, i det omfang direktøren reelt har overladt
den daglige ledelse til en anden.
Dette udgangspunkt fastholdes i almindelighed i retspraksis, idet der bl.a. kan henvises til
Vestre Landsrets afgørelse af 8. april 2019 (gengivet i U 2019.2612 V), hvor det af skifteret-
tens afgørelse, der blev tiltrådt af landsretten, fremgår, at udgangspunktet må være, at en regi-
73
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
streret direktør, der alene fungerer som stråmand og dermed ikke udøver reel ledelse af sel-
skabet, har udvist groft uforsvarlig forretningsførelse. Der kan desuden henvises til bl.a. Ve-
stre Landsrets kendelse af 27. juni 2018 (gengivet i U 2018.3318 V).
Det fremgår videre af praksis, at det ved vurderingen af, om der er handlet groft uforsvarligt,
synes at være uden betydning, at den pågældende alene har været registreret som direktør i en
kortere periode.
Ved Vestre Landsrets kendelse af 7. september 2018 (gengivet i U 2019.230 V) fandt lands-
retten således, at uanset, at den pågældende stråmand alene var registreret som direktør i knap
et halvt år før fristdagen, var der ikke i det konkrete tilfælde grundlag for at fravige udgangs-
punktet om, at en registreret direktør, der fungerer som stråmand og ikke udøver nogen reel
ledelse af selskabet, har udvist groft uforsvarlig forretningsførelse efter konkurslovens § 157,
stk. 1.
Der kan ligeledes henvises til Østre Landsrets kendelse af 23. juni 2017 (gengivet i FM
2017.214 Ø) og Østre Landsrets kendelse af 21. marts 2019 (gengivet i FM 2019.119 Ø), hvor
stråmændene alene havde været registreret som direktører i godt en måned.
På samme måde som det at virke som stråmand som udgangspunkt vil anses for at udgøre
groft uforsvarlig forretningsførelse, fremgår det bl.a. af Vestre Landsrets kendelse af 14. fe-
bruar 2022 (gengivet i FM 2022.35 V), at anvendelsen af en stråmandskonstruktion taler med
betydelig vægt for at pålægge konkurskarantæne, da dette ligeledes må anses som groft ufor-
svarlig forretningsførelse. En bagmand, der har indsat en person som stråmand, og som har
udøvet den reelle ledelses i virksomheden, vil således, såfremt der kan føres tilstrækkeligt
bevis herfor, også havde udvist groft uforsvarlig forretningsførelse.
En særlig situation foreligger ved de såkaldte »afviklingskonstruktioner«, hvor et nødlidende
selskab overtages alene med henblik på at blive afviklet, hvilket var tilfældet i sagerne U
2019.2000 H og U 2019.2012 H, hvor der ligeledes var indsat en stråmand, mens den reelle
ledelse blev varetaget af en anden.
Der henvises videre til kapitel 5 for så vidt angår stråmandsvirksomheder.
1.1.9 Manglende samarbejde med kurator
Ledelsen i et kapitalselskab har pligt til at meddele kurator alle fornødne oplysninger, jf. kon-
kurslovens § 100, jf. § 105, stk. 1.
74
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Det følger i den forbindelse af forarbejderne til konkurslovens § 157, stk. 1, jf. Folketingsti-
dende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 28, at groft uforsvarlig adfærd ved ledelsen af en
virksomhed principielt også omfatter den, der efter, at der er indledt rekonstruktionsbehand-
ling eller konkurs, i kraft af sin faktiske ledelsesposition i virksomheden handler til skade for
fordringshaverne eller nogle af disse ved at skjule aktiver eller foretage dispositioner i strid
med princippet om lige behandling af fordringshavere. Det synes derfor forudsat, at også le-
delsesmedlemmets adfærd under konkursbehandlingen henholdsvis under rekonstruktionsbe-
handlingen kan tillægges betydning ved vurderingen af, om der er udvist groft uforsvarlig
forretningsførelse.
Ved Vestre Landsrets kendelse af 4. april 2019 (gengivet i U 2019.2565 V) blev der ved vur-
deringen af, om der var udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, bl.a. anført af landsretten,
at direktøren: ”[…]
ved den manglende udlevering af det fuldstændige bogførings- og regn-
skabsmateriale og langvarige nægtelse af at udlevere materialet til kurator særdeles groft har
tilsidesat sine forpligtelser som direktør i selskabet.”
Der blev i sagen henvist til, at det følger
af grundlæggende konkursretlige principper, at kurator har krav på fuldstændig indsigt i det
konkursramte selskabs regnskabs- og bogføringsmateriale mv. for at kunne gennemføre en
forsvarlig bobehandling, herunder så kurator kan foretage kontrol af de økonomiske disposi-
tioner, som er foretaget i selskabet inden konkursen, jf. konkurslovens §§ 100, 104 a, 105,
110 og 112. Det var i denne forbindelse uden betydning for vurderingen heraf, at direktøren
måtte have handlet efter rådgivning fra sin advokat. Landsretten pålagde herefter på baggrund
af en samlet vurdering af sagens omstændigheder, herunder henset til bl.a. den manglende
udlevering af regnskab- og bogføringsmaterialet og en række betalinger til nærtstående, direk-
tøren konkurskarantæne.
Der kan videre henvises til Vestre Landsrets kendelse af 6. juni 2019 (gengivet i U 2019.3164
V), hvor landsretten lagde til grund, at direktøren ved sin manglende vilje til at samarbejde
med kurator, herunder undladelse af at udlevere det fuldstændige bogførings- og regnskabs-
materiale groft havde tilsidesat sine forpligtelser som direktør i selskabet.
1.2 Uegnet til at deltage i ledelsen af en erhvervsvirksomhed
Som det fremgår ovenfor fremstår adfærdsbetingelsen i konkurslovens § 157, stk. 1, som to-
delt, idet det både kræves, at der er udvist en bestemt adfærd (groft uforsvarlig forretningsfø-
relse), og at denne adfærd gør den pågældende uegnet til at deltage i ledelsen af en er-
hvervsvirksomhed.
75
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Det fremgår dog af forarbejderne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131
som fremsat, side 29, at vurderingen af, om den pågældende er uegnet til at deltage i ledelsen
af en erhvervsvirksomhed, navnlig vil bero på karakteren af den groft uforsvarlige forret-
ningsførelse. Der skal således være tale om, at den pågældende har udvist en vis grovhed i
forbindelse med den uforsvarlige forretningsførelse i lighed med misbrugssituationer.
Ved Østre Landsrets kendelse af 17. juni 2015 (gengivet i U 2015.3643 Ø) frifandt landsretten
en direktør bl.a. med henvisning til, at den udviste forretningsførelse – til trods for at være
uforsvarlig – ikke var så grov, at den pågældende direktør fremover ville være uegnet til at
deltage i ledelsen af en erhvervsvirksomhed.
Det samme må antages at have være tilfældet ved Østre Landsrets kendelse af 23. juni 2021
(gengivet i FM 2021.53 Ø), hvor en direktør ligeledes blev frifundet. Det fremgår af sagen, at
selskabet i årene op til konkursen, hvor selskabet alene havde en begrænset aktivitet, var op-
hørt med at bogføre og foretage indberetninger til SKAT. Endvidere blev det lagt til grund, at
selskabet ikke manglede vilje til at betale de løbende restancer til Gældsstyrelsen.
Ved vurderingen af, om den pågældende er uegnet til at deltage i ledelsen af en erhvervsvirk-
somhed på grund af groft uforsvarlige forretningsførelse, kan eventuelle tidligere konkurser
ligeledes indgå.
2. Konkursrådets overvejelser
Konkursrådet har i overensstemmelse med rådets kommissorium af 30. juni 2020 og på bag-
grund af de til brug for evalueringen af 17. marts 2020 af lov nr. 429 af 1. maj 2013 afgivne
høringssvar overvejet, om adfærdsbetingelsen i konkurslovens § 157, stk. 1, bør justeres, så
konkurskarantænereglerne i højere grad målrettes personer, der på grund af uhæderlige for-
hold skønnes uegnede til at deltage i ledelsen af en erhvervsvirksomhed.
Som anført af Justitsministeriet i evalueringen af 17. marts 2020 af lov nr. 429 af 1. maj 2013,
side 15, var der blandt høringsparterne delte meninger med hensyn til, om retspraksis vedrø-
rende konkurslovens § 157, stk. 1, er hensigtsmæssig og i overensstemmelse med lovens for-
arbejder, herunder henset til at antallet af konkurskarantænesager væsentlig overstiger det, der
forventedes, da reglerne blev indført.
De seneste tal fra Domstolsstyrelsen viser, at skifteretterne i årene 2020, 2021 og 2022 afslut-
tede henholdsvis 2.499, 2.034 og 2.117 sager om konkurskarantæne. Dette overstiger væsent-
ligt det, der var forventet i forbindelse med indførelsen af reglerne om konkurskarantæne,
76
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
hvor det – nok navnlig under hensyntagen til antallet af sager om konkurskarantæne i Norge,
som de danske regler er inspireret af – blev skønnet, at der alene ville være mellem 150 og
250 sager om konkurskarantæne om året, jf. hertil betænkning nr. 1525 af 2011, side 20.
Selvom der årligt behandles markant flere sager om konkurskarantæne end antaget ved vedta-
gelsen af reglerne herom, er det dog ikke Konkursrådets opfattelse, at dette nødvendigvis er
udtryk for, at kriteriet om, at der skal være udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, anven-
des anderledes end forudsat i forarbejderne, eller at det i øvrigt er de forkerte personer, der
pålægges konkurskarantæne.
Den retspraksis, der har udviklet sig i relation til fastlæggelsen af, hvornår der er tale om groft
uforsvarlig forretningsførelse, synes således ikke efter Konkursrådets opfattelse at gå videre
end forudsat i forarbejderne hertil.
Det bemærkes i denne sammenhæng, at formålet med konkurskarantænereglerne er at sikre
mod konkursrytteri og en umiddelbar videreførelse af en groft uforsvarlig forretningsførelse,
herunder misbrug af konkursinstituttet i relation til selskaber med begrænset hæftelse, som er
til skade for både kreditorerne og samfundet som helhed.
Der stilles i Danmark ikke nogen krav til, at de personer, der ønsker at deltage i ledelsen af et
selskab med begrænset hæftelse, en enkeltmandsvirksomhed mv., skal have en bestemt ud-
dannelse, have deltaget i kurser om regnskabsaflæggelse og erhvervsvirksomhedsdrift eller
lignende, jf. modsætningsvist selskabslovens § 24, stk. 3 og § 112, stk. 1. Når der ikke stilles
særlige krav til det at drive- og/eller deltage i ledelsen af en erhvervsvirksomhed, synes dette
dermed at være en rettighed, som tilsvarende modsvares af en pligt til at leve op til de almin-
delige krav, der stilles til erhvervsdrift.
Når retsvirkningen af en pålagt konkurskarantæne er, at et tidligere ledelsesmedlem fratages
rettigheden til at deltage i ledelsen af visse typer af erhvervsvirksomheder, bør reglerne efter
Konkursrådets opfattelse – ligesom det er tilfældet i dag – være målrettet de personer, der
bevidst eller i øvrigt på en grov måde tilsidesætter de almindelige krav til det at drive er-
hvervsvirksomhed, og retspraksis synes i denne forbindelse ikke at være i strid med, hvad der
i øvrigt er forudsat i forarbejderne herom.
Det er derfor Konkursrådets vurdering, at den retspraksis, der har udviklet sig i relation til
fastsættelsen af, hvornår der er tale om groft uforsvarlig forretningsførelse, i videst muligt
omfang bør opretholdes. Dog finder Konkursrådet anledning til at foretage enkelte justeringer
77
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
og præciseringer, herunder hvor retspraksis efter Konkursrådets vurdering skønnes at kunne
føre til uhensigtsmæssige resultater.
Konkurskarantænereglerne bør fortsat alene anvendes i de tilfælde, der både i objektiv og
subjektiv henseende kan betegnes som grove og har karakter af misbrug og omgåelse af reg-
lerne, og konkurskarantæne bør derfor fortsat være målrettet de personer, der må antages be-
vidst eller i øvrigt på grov måde at have tilsidesat almindelige krav til det at drive er-
hvervsvirksomhed.
Vurderingen af, om der foreligger groft uforsvarlig forretningsførelse, bør derfor – ligesom
det er tilfældet i dag – foretages i forhold til erhvervsvirksomhedens økonomiske forhold i
bred forstand, jf. hertil betænkning nr. 1525 af 2011, side 94, hvor bl.a. dispositioner med
hensyn til erhvervsvirksomhedens kapitalgrundlag, lånoptagelse, bogføring, økonomistyring
og regnskabsaflæggelse og om større dispositioner med hensyn til erhvervsvirksomhedens
drift eller udvikling nævnes.
Groft uforsvarlig forretningsførelse skal endvidere fortsat holdes adskilt fra de tilfælde, der
snarere må karakteriseres som forretningsmæssig udygtighed, jf. hertil kapitel 7, afsnit 1.2 og
2, nedenfor, og betænkning nr. 1525 af 2011, side 95-96.
Selvom det fortsat ikke bør være en betingelse for pålæg af konkurskarantæne, at der er år-
sagssammenhæng mellem den groft uforsvarlige forretningsførelse og konkursen, skal der
dog – ligesom det er tilfældet i dag – kunne henses til, om det er åbenbart, at konkursen i væ-
sentligt omfang kan henføres til ydre omstændigheder, eller interne forhold hos erhvervsvirk-
somheden, som ledelsen ikke nødvendigvis har været herre over, jf. hertil kapitel 7, afsnit 1.1
og kapitel 8, afsnit 2.1.1, samt betænkning nr. 1525 af 2011, side 96.
Ved vurderingen af om en forretningsførelse har været groft uforsvarlig, vil der fortsat – lige-
som det er tilfældet i dag – skulle henses til, om konkursen har ført til væsentlige tab for for-
dringshaverne. Selvom det ligger i sagens natur, at en erhvervsvirksomhed, der er gået kon-
kurs, ofte vil have medført et tab for den konkursramte erhvervsvirksomheds fordringshavere,
er det dog klart, at jo større tabet er, jo mere vil i så fald tale for, at forretningsførelsen har
været groft uforsvarlig. Konkursrådet finder i denne sammenhæng ikke grundlag for at opstil-
le en bagatelgrænse for, hvor stort et tab skal være, førend der er tale om, at en uforsvarlig
forretningsførelse må anses som grov.
78
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Konkursrådet har overvejet, om bestemmelsen i konkurslovens § 157, stk. 1, bør suppleres
med en opregning i loven af de tilfælde, som i almindelighed må antages at udgøre groft ufor-
svarlig forretningsførelse.
Som anført i betænkning nr. 1525 af 2011, side 96, kunne Konkursrådet ikke anbefale en de-
taljeret opregning af tilfælde af groft uforsvarlig forretningsførelse i forbindelse med indførel-
sen af reglerne om konkurskarantæne, da en sådan opregning ville indebære en risiko for, at
der blev lagt for stor vægt på, hvad der ud fra en overordnet betragtning objektivt set som
udgangspunkt ville kunne anses for groft uforsvarligt, frem for en samlet vurdering af sagens
omstændigheder.
En opregning vil dog, ligesom det blev anført i betænkning nr. 1525 af 2011, side 96, kunne
bidrage til mere forudsigelighed og en ensartet anvendelse af reglerne om konkurskarantæne,
samt lette arbejdet med at undersøge, om der er grundlag for at rejse sag om konkurskarantæ-
ne og herved begrænse omfanget af en konkurskarantænesag ved domstolene.
Det er Konkursrådets vurdering, at der navnlig i lyset af den righoldige retspraksis, som fore-
ligger vedrørende anvendelsen af konkurskarantænereglerne, er et godt grundlag for at ud-
stikke nogle retningslinjer for, hvornår en given forretningsførelse i almindelighed skal anses
som groft uforsvarlig og derfor selvstændigt kunne begrunde pålæg af konkurskarantæne.
En opregning af typetilfælde bør dog ikke være udtømmende, idet der bør plads til, at også
andre forhold end de typiske tilfælde efter omstændighederne skal kunne anses som groft
uforsvarlig forretningsførelse, der kan begrunde pålæg af konkurskarantæne. Der vil således
være forhold, som i almindelighed vil tale for, at der foreligger uforsvarlig forretningsførelse,
men som ikke i sig selv – eller alene efter omstændighederne, herunder henset til forretnings-
førelsens karakter og tabets størrelse – må anses for groft uforsvarlig.
2.1 Forhold som i almindelighed skal anses for groft uforsvarlig forretningsførelse
2.1.1 Væsentlig tilsidesættelse af forpligtelser efter skatte-, told- eller afgiftslovgivningen
Som anført under afsnit 1.1.2 ovenfor ses det ofte i retspraksis, at der i konkurskarantænesa-
ger er tale om betydelige overtrædelser af ledelsens forpligtelser efter skatte-, told- og afgifts-
lovgivningen.
Konkursrådet finder, at den nugældende retspraksis i vidt omfang er hensigtsmæssig, og at en
væsentlig tilsidesættelse af forpligtelser efter skatte-, told- eller afgiftslovgivningen derfor
som udgangspunkt skal anses for groft uforsvarlig forretningsførelse i konkurskarantænereg-
79
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
lernes forstand. Dette hænger sammen med, at overholdelse af skatte-, told- og afgiftslovgiv-
ningens regler efter Konkursrådets opfattelse knytter sig til helt basal erhvervsvirksomheds-
drift, og dermed til hvad man med rimelighed må forvente, at en erhvervsdrivende, der ønsker
at drive erhvervsvirksomhed i Danmark, har sat sig ind i og søger at overholde.
For at en tilsidesættelse kan anses som væsentlig, må tilsidesættelsen dog have karakter af et
misbrudslignende forhold eller et forhold af særlig grov karakter. Ligesom det er tilfældet i
dag, vil det navnlig være omstændighederne omkring gældens opståen, der bliver afgørende
for vurderingen, fremfor selve gældens karakter, og der må derfor i overensstemmelse med,
hvad der gælder i dag, skulle sondres mellem tilfælde af manglende indberetning og tilfælde
af manglende afregning.
Efter Konkursrådets vurdering vil en manglende indberetning af A-skat, AM-bidrag, moms
mv., som udgangspunkt skulle anses for at udgøre groft uforsvarlig forretningsførelse, der
isoleret set kan føre til pålæg af konkurskarantæne. Dette skyldes, at en manglende indberet-
ning vanskeliggør skattemyndighedernes mulighed for kontrol, hvilket kan føre til, at der en-
ten slet ikke pålægges erhvervsvirksomheden nogen betaling, eller at myndighederne er
nødsaget til at træffe skønsmæssige afgørelser eller foretage en foreløbig ansættelse af moms
mv. En manglende indberetning – navnlig i gentagne tilfælde – peger ligeledes i retningen af,
at der er tale om et misbrugslignende forhold og en eventuelt manglende vilje til at opfylde
lovens krav. Et ledelsesmedlem vil i den forbindelse ikke kunne undskylde sig med, at den
pågældende ikke ”evnede” at sætte sig ind i reglerne, idet det efter Konkursrådets opfattelse
må forventes, at dem, der ønsker at drive erhvervsvirksomhed, vil have sat sig ind i eller i det
mindste have søgt om bistand til forståelsen af basale spørgsmål relateret til indberetnings-
pligten.
Ligesom en manglende indberetning i almindelighed må anses som groft uforsvarlig forret-
ningsførelse, bør det samme være tilfældet, hvor der er tale om gentagne tilfælde af urigtige
og forkerte indberetninger.
Hvor der alene er tale om enkelte tilsidesættelser af pligten til at indberette i den sidste korte
periode, før erhvervsvirksomhedens drift ophører, eller før erhvervsvirksomheden bliver taget
under insolvensbehandling, vil forholdet – på trods af at der er tale om uforsvarlig forret-
ningsførelse – dog ikke i sig selv kunne begrunde, at der er tale om groft uforsvarlig forret-
ningsførelse, idet der dog må henses til sagens samlede omstændigheder, herunder om der
tidligere er foretaget korrekte indberetninger mv., og ledelsens øvrige forretningsførelse.
80
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Hvor en manglende indberetning af A-skat, AM-bidrag, moms mv. således i almindelighed
skal anses som groft uforsvarlig forretningsførelse, der kan føre til pålæg af konkurskarantæ-
ne, vil det samme ikke være tilfældet i relation til en manglende afregning. Dette skyldes, at
en manglende afregning – i modsætning til en manglende indberetning – i visse tilfælde alene
vil bero på likviditetsmæssige problemer og ikke manglende betalingsvilje.
Der må derfor i relation til en manglende afregning af en i øvrigt korrekt indberettet A-skat,
moms mv. skulle sondres mellem tilfælde, hvor den manglende afregning skyldes manglende
vilje, og tilfælde hvor den manglende afregning skyldes manglende evne.
Hvor der i øvrigt er indberettet korrekt, og hvor den manglende afregning af A-skat, moms
mv., alene skyldes manglende evne og ikke manglende vilje, vil en manglende betaling ikke i
sig selv kunne anses for at udgøre groft uforsvarlig forretningsførelse, der kan føre til pålæg
af konkurskarantæne.
Ved vurderingen af, om den manglende betaling af en i øvrigt korrekt indberettet A-skat,
moms mv., skyldes manglende evne og ikke manglende vilje, vil der bl.a. – ligesom efter den
gældende retstilstand – kunne henses til, om man har været i dialog med skattemyndighederne
om en mulig afdragsordning, betalingsplan eller lign., ligesom der kan henses til, om man har
forsøgt at få nedbragt gælden til skattemyndighederne.
Hvor der efter en dialog med skattemyndighederne er indgået en betalingsplan mv., som ikke
overholdes, vil der skulle henses til, om den manglende overholdelse af betalingsplanen mv.,
skyldes manglende evne og ikke manglende vilje. Det vil således ikke være tilstrækkeligt, at
man har søgt en dialog med skattemyndighederne, idet det må kræves, at man tillige har søgt
at overholde den betalingsplan mv., som er blevet aftalt. Hvor det alene er i den sidste korte
periode op til, at erhvervsvirksomheden tages under insolvensbehandling, at en betalingsplan
ikke overholdes, vil forholdet dog i almindelighed ikke i sig selv kunne begrunde, at der er
tale om en væsentlig tilsidesættelse, der fører til pålæg af konkurskarantæne. Det vil dog i alle
tilfælde – ligesom det er tilfældet i dag – bero på en konkret vurdering af sagens omstændig-
heder.
Hvis den manglende betaling derimod skyldes manglende vilje til at afregne, vil forholdet
som udgangspunkt skulle anses for groft uforsvarlig forretningsførelse, uanset om der i øvrigt
er indberettet korrekt.
Manglende vilje til at afregne vil bl.a. foreligge i de situationer, hvor man har anvendt det
offentlige som selvbestaltet kassekredit. Dette kan f.eks. være tilfældet, hvor man betaler en-
81
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
kelte eller udvalgte kreditorer, men ikke det offentlige. Der bør i denne sammenhæng kræves
en vis systematik i oparbejdelsen af gælden til det offentlige, førend forholdet kan betegnes
som groft uforsvarlig forretningsførelse, men groft uforsvarlig forretningsførelse kan dog og-
så foreligge i situationer, hvor der er tale om større, enkeltstående tilfælde af manglende beta-
ling. Jo længere tid forholdet har stået på, jo mere vil dog tale for, at der må være tale om
groft uforsvarlig forretningsførelse.
Selvom Konkursrådet overordnet finder, at retspraksis vedrørende tilsidesættelse af forpligtel-
serne i henhold skatte-, told- og afgiftslovgivningen er hensigtsmæssig og bør opretholdes,
finder rådet dog grundlag for at ændre den retstilstand, der udspringer af Højesterets kendelse
i U 2022.2442 H, som efter rådets opfattelse ikke er hensigtsmæssig og rimelig.
Som det fremgår af Højesterets kendelse, der er gengivet under afsnit 1.1.2 ovenfor, fandt
Højesteret ikke, at en persons manglende betaling af B-skat, der udsprang af, at personen i en
årrække havde udbetalt dele af overskuddet af sin personligt ejede enkeltmandsvirksomhed til
sig selv, kunne henføres til hans ledelse af enkeltmandsvirksomheden og dermed indgå i vur-
deringen af, om der var udvist groft uforsvarlig forretningsførelse.
Den gældende retstilstand medfører, at hvor en person udbetaler overskuddet fra en enkelt-
mandsvirksomhed til sig selv, men ikke betaler skat af denne B-indkomst og f.eks. anvender
beløbet til at finansiere sin egen privatøkonomi, hvorefter personen (og dermed enkeltmands-
virksomheden) går konkurs, vil personen reelt have unddraget skattemyndighederne et større
beløb, uden at dette på nuværende tidspunkt kan indgå i vurderingen af, om der er handlet
groft uforsvarligt i konkurskarantænereglernes forstand.
Konkursrådet finder, at hvis kravet på skat af B-indkomst er en følge af udbetalingen af et
overskud af skyldnerens personlige erhvervsvirksomhed, er skyldnerens manglende betaling
af B-skat af B-indkomsten parallel med tilfælde, hvor et selskab reelt har anvendt SKAT som
en selvbestaltet kassekredit, hvilket, jf. det oven for anførte, som udgangspunkt skal anses for
groft uforsvarlig forretningsførelse, der fører til pålæg af konkurskarantæne.
For at imødegå den retstilstand, der følger af U 2022.2442 H, finder Konkursrådet, at det mest
hensigtsmæssige vil være, at manglende betaling af et krav på B-skat af B-indkomst, der
skyldes overskud fra skyldnerens enkeltmandsvirksomhed, skal indgå i vurderingen af om der
er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse.
Hvis B-indkomsten dermed relaterer sig til personens erhvervsvirksomhed, vil en manglende
betaling af skat heraf være udtryk for groft uforsvarlig forretningsførelse i samme omfang
82
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
som de tilfælde, hvor et selskab ikke overholder sine forpligtelser til f.eks. at indberette og
afregne A-skat, moms mv. Der må dog – ligesom det er tilfældet ved andre forpligtelser i
henhold til skatte-, told- og afgiftslovgivningen – skulle tages hensyn til, om den manglende
betaling beror på manglende betalingsevne og ikke manglende betalingsvilje. En person, der
således i øvrigt har indberettet korrekt og f.eks. været i dialog med skattemyndighederne og
udvist bestræbelser på at ville betale den manglende B-skat, vil herefter ikke skulle pålægges
konkurskarantæne i samme omfang, som det vil være tilfældet i relation til f.eks. manglende
afregning af A-skat.
2.1.2 Væsentlig tilsidesættelse af bogførings- og regnskabsmæssige pligter
Som anført under afsnit 1.1.3 ovenfor ses det ofte i retspraksis vedrørende konkurskarantæne,
at der er tale om betydelige og grove tilsidesættelser af bogførings- og regnskabsmæssige
pligter, herunder navnlig manglende eller stærk mangelfuld bogføring og regnskabsaflæggelse
over en vis periode.
Lige så vel som det at overholde de pligter, der følger af skatte-, told- og afgiftslovgivningen
er centralt for det at drive erhvervsvirksomhed, er en overholdelse af reglerne om bogføring-
og regnskabsaflæggelse også en helt basal og central del af det at drive erhvervsvirksomhed,
og dermed hvad man i almindelig må kræve, at erhvervsdrivende lever op til i forbindelse
med deres forretningsførelse.
Konkursrådet har derfor overvejet, om en væsentlig tilsidesættelse af ledelsens bogførings- og
regnskabsmæssige forpligtelser i sig selv skal kunne begrunde pålæg af konkurskarantæne.
Når ledelsen tilsidesættelser sine bogførings- og regnskabsmæssige pligter, ligger det kritisab-
le i konkursretlig sammenhæng navnlig i, at offentligheden og kurator ikke har mulighed for
at kontrollere og efterprøve de dispositioner, der er foretaget i regi af erhvervsvirksomheden,
herunder om der er sket korrekt indberetning og afregning til det offentlige, og om kontant-
hævninger eller lign. har været forretningsmæssigt begrundet. Når der ikke er noget bogfø-
ringsmateriale mv., eller hvor det bogføringsmateriale, der foreligger, er stærkt mangelfuldt,
hindres og besværliggøres kurators arbejde med afdækningen af boets forhold, hvilket kan
være til skade for kreditorerne, da det i særligt grove tilfælde kan føre til, at konkursretten
ikke kan fungere efter hensigten. Uden for de rent konkursretlige sammenhænge kan der end-
videre peges på, at lovgiver med reglerne om bogføring og regnskabsaflæggelse har normeret,
hvad man i almindelighed kan stille af krav til almindelig erhvervsvirksomhedsdrift, og hvis
ledelsen på en væsentlig måde har tilsidesat disse krav, vil ledelsen som udgangspunkt have
handlet i strid med, hvad lovgiver anser som forsvarlig forretningsførelse.
83
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Det er på baggrund af ovenstående Konkursrådets vurdering, at en væsentlig tilsidesættelse af
de forpligtelser, som ledelsen har i medfør af bl.a. bogføringsloven, årsregnskabsloven mv.,
som klart udgangspunkt skal anses for groft uforsvarlig forretningsførelse, der i sig selv kan
begrunde pålæg af konkurskarantæne.
Selvom den nuværende retspraksis efter Konkursrådets opfattelse kan være vejledende for,
hvornår der foreligger en væsentlig tilsidesættelse af de bogføringsmæssige pligter, som skal
anses for groft uforsvarlig, og dermed føre til pålæg af konkurskarantæne, er Konkursrådet
opmærksom på, at der med den nye bogføringslov og reglerne om revisorerklæringer i rela-
tion til risikobrancher i årsregnskabsloven mv., er sket en vis skærpelse af de krav, som stilles
til erhvervsdrivendes bogføring, og dermed til de erhvervsdrivendes agtpågivenhed i relation
hertil.
Når der som følge af denne skærpelse skal mindre til at overtræde reglerne i bogføringsloven
mv., rejser det selvsagt spørgsmålet, om skærpelsen af kravene til de erhvervsdrivendes bog-
føring mv. automatisk skal føre til, at der tilsvarende skal mindre til at anse en overtrædelse af
bogføringslovens regler mv. for væsentlig og dermed groft uforsvarlig konkurskarantænereg-
lernes forstand.
Der kan i den forbindelse peges på, at formålet med de nye regler om f.eks. digital bogføring
bl.a. er at hjælpe erhvervsvirksomhederne med at reducere fejl i forbindelse med bogføringen
og at gøre det vanskeligere at skjule svindel og anden økonomisk kriminalitet, som påfører
private og offentlige kreditorer betydelige tab, jf. hertil Folketingstidende 2021-22, A, L 163
som fremsat, side 12. At formålet med de nye regler er at undgå fejl og hjælpe erhvervsvirk-
somhederne er ligeledes tilfældet for så vidt angår ændringerne i årsregnskabsloven, jf. hertil
Folketingstidende 2021-22, A, L 163 som fremsat, side 23, hvoraf følger, at man ved at ændre
grænserne for erklæringspligt for brancher, hvor risikoen for fejl i skatte- og momsangivelser
er størst (såkaldte »risikobrancher«), har en forventning om, at sådanne erhvervsvirksomheder
i højere grad vil få styr på basale bogføringsrutiner for skatte- og momsangivelser mv.
Hvor en erhvervsvirksomhed derfor tilsidesætter centrale regler i bogføringsloven og reglerne
om revisorerklæringer i risikobrancher i årsregnskabsloven mv., som netop har til formål at
hjælpe erhvervsvirksomhederne med at reducere fejl mv. i forbindelse med deres bogføring
mv., kan der argumenteres for, at der ikke er grundlag for at ændre på, hvornår en væsentlig
tilsidesættelse af reglerne om bogføring mv. også vil være væsentlig i regi af konkurskaran-
tænereglerne, selvom der i visse tilfælde skal mindre til at overtræde bogføringslovens regler.
Der kan desuden – som tillige fremhævet ovenfor – peges på, at når lovgiver har skærpet reg-
84
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
lerne for, hvilke krav der stilles til erhvervsdrivende, og dermed hvad der anses for almindelig
god og forsvarlig forretningsførelse i bogføringslovens forstand, ville det være påfaldende,
hvis reglerne om konkurskarantæne ikke i et vist omfang ligeledes kom til at afspejle dette.
Hvornår der er tale om en væsentlig tilsidesættelse i konkurskarantænereglernes forstand, bør
dog bero på en konkret vurdering, idet Konkursrådet bemærker, at det som anført ovenfor er
rådets opfattelse, at en overholdelse af bogførings- og regnskabsmæssige forpligtelser er en
helt basal og central del af det at drive erhvervsvirksomhed, og at det groft uforsvarlige i kon-
kursretligt regi ved tilsidesættelsen af reglerne om bogføring og regnskabsaflæggelse mv. bl.a.
vil bestå i, at kurator som en følge heraf ikke har mulighed for at kontrollere og efterprøve
boets forhold.
Der kan ved vurderingen af, om en overtrædelse af bogføringslovens regler må anses for væ-
sentlig nok til at udgøre groft uforsvarlig forretningsførelse i konkurskarantænereglernes for-
stand, henses til, hvad der efter bogføringslovens regler skal anses for en væsentlig overtræ-
delse. Bogføringsloven opererer i denne sammenhæng, jf. afsnit 1.1.2 ovenfor, med hen-
holdsvis »særligt omfattende overtrædelser«, »mere omfattende overtrædelser« og »mindre
omfattende overtrædelse«.
Hvor en tilsidesættelse af bogføringslovens regler kan karakteriseres som »særligt omfatten-
de«, jf. hertil bogføringslovens § 33, stk. 2, 2. pkt., og forarbejderne hertil, jf. Folketingsti-
dende 2021-22, A, L 163 som fremsat, side 68, vil tilsidesættelsen i almindelighed skulle an-
ses for væsentlig i konkurskarantænereglernes forstand, og dermed i sig selv kunne begrunde
pålæg af konkurskarantæne. Konkursrådet har i denne sammenhæng lagt vægt på, at fortolk-
ningen af, hvad der må anses for en »særligt omfattende« overtrædelse i bogføringslovens
forstand, sigter mod de tilfælde, hvor bogføringen er ikke eksisterende eller i øvrigt er så
mangelfuld, at det ikke vil være muligt at følge og kontrollere det økonomiske hændelsesfor-
løb i erhvervsvirksomheden, jf. hertil Folketingstidende 2021-22, A, L 163 som fremsat, side
68. Endvidere kan der peges på, at hvor det ikke er muligt at kontrollere det økonomiske
hændelsesforløb i erhvervsvirksomheden, vil bl.a. kurator ofte ikke kunne efterprøve de øko-
nomiske dispositioner i erhvervsvirksomheden, herunder om dispositioner har været forret-
ningsmæssigt begrundet, jf. hertil afsnit 2.1.3 nedenfor.
Når en tilsidesættelse af bogføringslovens regler kan karakteriseres som »mere omfattende«,
jf. hertil Folketingstidende 2021-22, A, L 163 som fremsat, side 68, vil det som udgangspunkt
tale for, at der er tale om groft uforsvarlig forretningsførelse, som i sig selv kan begrunde på-
læg af konkurskarantæne, men det må i disse tilfælde bl.a. bero på, om tilsidesættelsen har
haft betydning for kurators mulighed for at afdække boets forhold. Konkursrådet har i denne
85
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
sammenhæng lagt vægt på, at en »mere omfattende overtrædelse« i bogføringslovens for-
stand, jf. Folketingstidende 2021-22, A, L 163 som fremsat, side 68, bl.a. omfatter de tilfælde
hvor overtrædelsen har medført, at regnskabet ikke kan revideres, uden at revisor i sin påteg-
ning må henvise til, at revisionen ikke har kunnet gennemføres som følge af manglende bog-
føring, eller at det ikke er muligt for myndighederne at konstatere, om erhvervsvirksomheden
f.eks. har afgivet sit moms- eller afgiftstilsvar korrekt.
Hvor tilsidesættelsen derimod alene kan karakteriseres som »mindre omfattende«, jf. hertil
Folketingstidende 2021-22, A, L 163 som fremsat, side 68, vil tilsidesættelsen – uanset at den
måtte anses som uforsvarlig forretningsførelse – ikke være væsentlig nok til i sig selv at kun-
ne udgøre groft uforsvarlig forretningsførelse, der kan føre til pålæg af konkurskarantæne. En
mindre omfattende overtrædelse vil derfor i almindelighed ikke kunne stå alene, men vil efter
omstændighederne sammenholdt med den øvrige forretningsførelse kunne føre til pålæg af
konkurskarantæne, jf. afsnit 2.3 nedenfor.
Særligt i forhold til reglerne om digital bogføring i bogføringslovens kapitel 5 vil der i visse
tilfælde kunne opstå spørgsmål, om en manglende anvendelse af et digitalt bogføringssystem i
overensstemmelse med bogføringslovens § 16 eller anvendelse af et digitalt bogføringssy-
stem, der ikke lever op til kravene i bogføringslovens § 15 mv., bør anses for groft uforsvarlig
forretningsførelse i konkurskarantænereglernes forstand.
Hvis der slet ikke er bogført, herunder digitalt, må dette i almindelighed skulle anses for væ-
sentlig nok til at udgøre groft uforsvarlig forretningsførelse, der i sig selv skal kunne begrun-
de konkurskarantæne. Det bemærkes, at sådanne tilfælde ifølge forarbejderne til bestemmel-
sen i bogføringslovens § 33, stk. 2, 2. pkt., som udgangspunkt ville skulle anses som en »sær-
ligt omfattende overtrædelse«, jf. hertil Folketingstidende 2021-22, A, L 163 som fremsat,
side 68. Det samme vil ligeledes være tilfældet, hvor der er ikke er bogført digitalt, og et
eventuelt analogt udarbejdet bogføringsmateriale er så mangelfuldt, at det ikke er muligt for
kurator at gennemskue, hvad der er sket i erhvervsvirksomheden.
Hvis der ikke er bogført digitalt i overensstemmelse med § 16, men hvor der foreligger et
fuldstændigt bogføringsmateriale uden væsentlige mangler i bogføringen i et analogt format
mv., der overholder de resterende bestemmelser i bogføringsloven, og som sætter kurator i
stand til at efterprøve erhvervsvirksomhedens dispositioner mv., bør dette ikke i sig selv skul-
le anses for groft uforsvarlig forretningsførelse, idet der herefter i sådanne tilfælde ej heller
må antages at være tale om en »særlig omfattende overtrædelse« i bogføringslovens forstand,
men derimod efter omstændighederne en »mere omfattende overtrædelse« jf. hertil Folketing-
stidende 2021-22, A, L 163 som fremsat, side 68. Dette må dog forudsætte, at det analoge
86
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
materiale er så fuldstændigt, let læseligt og i øvrigt indeholder de oplysninger, bilag mv., som
ville fremgå af det digitale bogføringssystem, hvis dette havde været anvendt. Hvis man såle-
des f.eks. har overholdt bestemmelserne i bogføringslovens § 7, stk. 1, og § 9, men ikke i
overensstemmelse med bogføringslovens § 16, stk. 1, nr. 1 og 2, har sørget for at registrere de
i øvrigt retvisende og fuldkomne transaktionerne og opbevare registreringer og bilag mv. i et
digitalt bogføringssystem, vil der efter Konkursrådets opfattelse ikke foreligge en »særlig
omfattende overtrædelse« i bogføringslovens forstand. Selvom der i et sådant tilfælde vil væ-
re tale om en uforsvarlig forretningsførelse, der ikke lever op til de krav, der stilles til er-
hvervsvirksomhedsdrift efter bogføringslovens regler, vil forholdet ikke være at anse for groft
uforsvarlig forretningsførelse i konkurskarantænereglernes forstand, hvis det i øvrigt er åben-
bart, at forholdet ikke har betydning for kurators mulighed for at afdække boets forhold.
Hvor der er bogført digitalt, men hvor erhvervsvirksomheden ikke har anvendt et bogførings-
system, der lever op til kravene i bogføringslovens § 15, vil det som udgangspunkt bero på en
konkret vurdering, om tilsidesættelsen af reglerne er så væsentlig, at der vil være tale om groft
uforsvarlig forretningsførelse, idet det afgørende i sådanne tilfælde må være, om kurator er i
stand til at afdække boets forhold. Der vil i denne forbindelse kunne henses til, hvilke krav
bogføringssystemet ikke lever op til. Hvor bogføringssystemet f.eks. ikke lever op til kravet i
bogføringslovens § 15, stk. 1, nr. 1, som har til formål at skabe sikkerhed for, at det digitale
bogføringssystem understøtter bogføringslovens krav til erhvervsvirksomhedens bogføring,
herunder bl.a. reglerne i bogføringslovens §§ 7 og 13, jf. hertil Folketingstidende 2021-22, A,
L 163 som fremsat, side 51, vil tilsidesættelsen f.eks. i kombination med, at der ikke er opbe-
varet en fysisk kopi af materialet, kunne føre til, at forholdet efter omstændighederne må an-
ses for groft uforsvarligt, da kurator i så fald ikke vil kunne følge de økonomiske hændelses-
forløb i erhvervsvirksomheden. Hvor der derimod er tale om f.eks. en tilsidesættelse af kravet
i bogføringslovens § 15, stk. 1, nr. 3, om at bogføringssystemet skal kunne understøtte auto-
matisering af administrative processor, herunder ved automatisk fremsendelse og modtagelse
af e-fakturaer mv., må det bero på en konkret vurdering, om forholdet må anses for groft ufor-
svarligt.
Som anført under afsnit 1.1.2 ovenfor vil reglerne om digital bogføring være helt nye for visse
erhvervsdrivende, og det må derfor forventes, at erhvervsvirksomheder, der ikke tidligere har
bogført digitalt, i en overgangsperiode vil skulle vænne sig til, at bogføringen skal foregå di-
gitalt. Konkursrådet finder, at der ved vurderingen af, om der er tale om groft uforsvarlig for-
retningsførelse, bør tages hensyn hertil, idet det bemærkes, at jo længere tid reglerne har væ-
ret i anvendelse, jo mere vil tale for, at erhvervsvirksomhederne har haft rig mulighed for at
vænne sig hertil, og jo mindre vil herefter tale for, at der skal tages et særligt hensyn til en
eventuel overgangsperiode. Navnlig i relation til mindre erhvervsdrivende, som kun lige over-
87
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
skrider nettoomsætningsgrænsen på 300.000 kr., bør der efter Konkursrådets vurdering kunne
tages hensyn hertil ved vurderingen af, om det er rimeligt at pålægge karantæne, jf. hertil ka-
pitel 8, afsnit 2.1.2.
Hvor en erhvervsvirksomhed tilsidesætter sin pligt efter årsregnskabslovens § 135, stk. 5, til
at lade sit årsregnskab forsyne med minimum en assistanceerklæring fra en uafhængig re-
visor, må det afgørende for, om tilsidesættelsen skal anses for væsentlig nok til at udgøre
groft uforsvarlig forretningsførelse i konkurskarantænereglernes forstand, være, om kurator
på trods heraf er i stand til at afdække boets forhold.
Konkursrådet bemærker i denne sammenhæng, at som det fremgår under afsnit 1.1.3 ovenfor,
er en »assistance erklæring« alene udtryk for, at erhvervsvirksomheden har fået bistand til at
opstille årsregnskabet i henhold til lovgivningen, men erklæringen er ikke udtryk for, at op-
lysningerne i årsregnskabet i øvrigt er retvisende.
Hvor regnskabet således er forsynet med en assistanceerklæring og dermed opstillet korrekt,
men hvor oplysningerne i årsregnskabet er urigtige eller misvisende, må det tale for, at der er
tale om en væsentlig tilsidesættelse, der udgør groft uforsvarlig forretningsførelse.
Hvor regnskabet ikke er forsynet med en assistanceerklæring, men hvor regnskabet i øvrigt er
opstillet korrekt og oplysningerne heri er retvisende og tilstrækkelige, vil det modsat tale
mod, at tilsidesættelsen skal anses for væsentlig nok til at udgøre groft uforsvarligt forret-
ningsførelse i sig selv, idet forholdet dog sammenholdt med den øvrige forretningsførelse
efter omstændighederne vil kunne føre til, at der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse.
Konkursrådet bemærker afslutningsvist, at en manglende indsendelse af et selskabs årsrapport
i overensstemmelse med årsregnskabsloven, der eventuelt har ført til, at Erhvervsstyrelsen
som følge af den manglende indsendelse har anmodet skifteretten om at tvangsopløse selska-
bet, ikke i sig selv vil kunne begrunde, at der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse i
konkurskarantænereglernes forstand. En manglende eller sen indsendelse af et selskabs års-
rapport vil dog sammenholdt med den øvrige forretningsførelse efter omstændighederne kun-
ne føre til, at der efter en samlet vurdering er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, der
kan begrunde pålæg af konkurskarantæne.
88
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
2.1.3 Ikke forretningsmæssigt begrundede dispositioner der har medvirket til, at skyldnerens
aktivmasse er blevet ikke uvæsentligt reduceret til skade for kreditorerne
Som anført under afsnit 1.1.5 og 1.1.6 ovenfor ses det ofte i retspraksis vedrørende kon-
kurskarantæne, at der er foretaget ikke forretningsmæssigt begrundede dispositioner, hvorved
den konkursramte erhvervsvirksomhed er blevet mere eller mindre tømt for aktiver forud for
konkursen til skade for kreditorerne.
Dette kan f.eks., som det også følger af retspraksis, være tilfældet, hvor hele eller dele af er-
hvervsvirksomhedens konto er blevet hævet kort tid før konkursen, fysiske aktiver er blevet
fjernet, eller erhvervsvirksomhedens aktiver er blevet overdraget til en betydelig underpris,
eller uden at der reelt er sket betaling, til nærtstående eller andre erhvervsvirksomheder, på et
tidspunkt hvor den pågældende måtte indse, at erhvervsvirksomheden var eller ved salget blev
insolvent.
Ikke forretningsmæssigt begrundede dispositioner kan ligeledes foreligge i de situationer,
hvor der er ydet ulovlige ledelseslån, ulovlig udlodning eller lign., eller hvor der er sket en
sammenblanding af erhvervsvirksomhedens og ledelsesmedlemmets økonomi på en sådan
måde, at det ikke kan godtgøres, at de forskellige hævninger er forretningsmæssigt begrundet.
Det er Konkursrådets vurdering, at den retstilstand, der er udviklet på området herfor, skal
opretholdes, og at de tilfælde, hvor ledelsesmedlemmet har foretaget ikke forretningsmæssigt
begrundede dispositioner, skal anses for groft uforsvarlig forretningsførelse, der i sig selv kan
begrunde, at ledelsesmedlemmet pålægges konkurskarantæne, idet dette dog må forudsætte, at
dispositionen har medvirket til, at den konkursramte erhvervsvirksomheds aktivmasse er ble-
vet ikke uvæsentlig reduceret til skade kreditorerne.
Det vil bero på en konkret vurdering, om en disposition har været forretningsmæssigt begrun-
det, og det bemærkes i denne sammenhæng, at det forhold, at en disposition er omstødelig,
ikke nødvendigvis er ensbetydende med, at dispositionen ikke kan være forretningsmæssigt
begrundet. I et tilfælde, hvor der f.eks. betales ned på erhvervsvirksomhedens kassekredit for
at sikre, at kassekreditten ikke bliver lukket, kan forholdet efter omstændighederne anses for
forretningsmæssigt begrundet, selvom dispositionen efter omstændighederne vil være omstø-
delig. På samme måde vil det forhold, at en disposition ikke er omstødelig, ikke være ensbe-
tydende med, at dispositionen
er
forretningsmæssigt begrundet. Begrebet »forretningsmæssigt
begrundet« må således i relation til konkurskarantænereglerne forstås uafhængigt af omstøde-
lsesreglerne, idet det dog er klart, at hvor der f.eks. foreligger en omstødelig gave efter kon-
kurslovens § 64, stk. 1, som i medfør af Højesterets dom af 10. januar 2022 (gengivet i U
89
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
2022.907 H) bl.a. forudsætter, at dispositionen ikke er forretningsmæssigt begrundet, vil dis-
positionen skulle anses for groft uforsvarlig forretningsførelse.
Det er som nævnt ovenfor Konkursrådet vurdering, at det alene bør være de tilfælde, hvor
aktivmassen som minimum er blevet reduceret i en ikke uvæsentlig grad, som i sig selv skal
anses for groft uforsvarlig forretningsførelse, der kan føre til pålæg af konkurskarantæne.
Konkursrådet har i den forbindelse lagt vægt på, at selvom det i almindelighed vil være udtryk
for uforsvarlig forretningsførelse, hvis ledelsesmedlemmet anvender erhvervsvirksomhedens
midler til at foretage ikke forretningsmæssigt begrundede dispositioner, vil spørgsmålet om
grovheden – og hermed om forholdet kan stå alene – efter Konkursrådets opfattelse afhænge
af, hvor stor en reduktion af erhvervsvirksomhedens aktivmasse, som dispositionen har med-
ført. Hvor den ikke forretningsmæssigt begrundede disposition alene har medført en uvæsent-
lig reduktion af aktivmassen, vil forholdet ikke i sig selv kunne begrunde konkurskarantæne,
men forholdet vil efter omstændighederne sammenholdt med den af ledelsesmedlemmet øvri-
ge udviste forretningsførelse kunne føre til pålæg af konkurskarantæne, jf. afsnit 2.3 nedenfor.
Konkursrådet har overvejet, hvornår en reduktion af aktivmassen må anses for »ikke uvæsent-
lig«.
Ligesom Konkursrådet, som anført ovenfor, ikke finder grundlag for at opstille en bagatel-
grænse for, hvor stort et tab skal være, førend der er tale om, at en uforsvarlig forretningsfø-
relse må anses for grov, vil der heller ikke kunne opstilles en klar bagatelgrænse for, hvornår
en reduktion af aktivmassen må anses for ikke uvæsentlig. Dette vil i alle tilfælde bero på en
konkret vurdering af størrelsen af aktivmassen forud for og efter dispositionen, idet en reduk-
tion både kan være »ikke uvæsentlig« ud fra en relativ vurdering og ud fra en absolut vurde-
ring. Hvor dispositionen f.eks. har medført, at skyldnerens aktivmasse er blevet reduceret med
f.eks. 10.000 kr., men den resterende aktivmasse er betydelig, vil reduktionen alt efter om-
stændighederne kunne anses for uvæsentligt i relativ forstand. Hvor der på den anden side
f.eks. er tale om en disposition, der alene udgør få procent af den forud for dispositionen be-
stående aktivmasse, men som i absolutte tal må anses for betydelig, vil dispositionen efter
omstændighederne kunne anses for ikke uvæsentlig. Hvor den ikke forretningsmæssigt be-
grundede disposition f.eks. består i en enkelt middag eller lign., vil forholdet som udgangs-
punkt ikke skulle anses for groft uforsvarlig forretningsførelse i sig selv, da sådanne disposi-
tioner – alt efter omstændighederne – alene må anses at have ført til en uvæsentlig reduktion
af skyldnerens aktivmasse både i relativ og absolut forstand. Hvis der er tale om flere ikke
forretningsmæssigt begrundede dispositioner af mindre størrelse, må man hense til det samle-
de beløb af disse dispositioner, når det vurderes, om det foretagne enten relativt og/eller i ab-
solutte tal har karakter af en ikke uvæsentlig reduktion af den samlede aktivmasse.
90
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Ved vurderingen af, om erhvervsvirksomhedens aktivmasse er blevet ikke uvæsentligt redu-
ceret til skade for kreditorerne, bør det som udgangspunkt være uden betydning, om det er
muligt at tilbageføre værdien af den ikke forretningsmæssigt begrundede disposition ved
f.eks. omstødelse, ligesom det bør være uden betydning for vurderingen af, om der foreligger
groft uforsvarlig forretningsførelse, om ledelsesmedlemmet på anden måde retter op på for-
holdet ved selv at erstatte boet det tab, som er lidt ved den ikke forretningsmæssigt begrunde-
de disposition. Om muligheden for at indgå forlig mv. henvises til kapitel 8, afsnit 2.5, neden-
for.
Konkursrådet har i den forbindelse lagt vægt på, at reglerne om konkurskarantæne har til for-
mål at sikre mod, at en groft uforsvarlig forretningsførelse videreføres i en anden er-
hvervsvirksomhed til skade for kreditorerne, hvorved konkurskarantæne skal anses som en
fremadrettet civilretlig foranstaltning begrundet i en uønsket opførsel, der ligger forud i tiden.
Det er derfor Konkursrådets vurdering, at hvor den ikke forretningsmæssigt begrundede dis-
position er foretaget senere end et år før fristdagen, vil det være uden betydning for vurderin-
gen af, om dispositionen skal anses som groft uforsvarlig forretningsførelse, om den reduktion
af aktivmassen, som den ikke forretningsmæssigt begrundede disposition har medført, er ble-
vet genoprettet – det være sig gennem omstødelse i det omfang dispositionen ligeledes er om-
stødelig, frivillig tilbageførelse af værdien eller lign.
Konkursrådet bemærker i denne sammenhæng, at hvor en utilbørlig, ikke forretningsmæssigt
begrundet disposition er foretaget tidligere end et år før fristdagen, kan det have betydning,
om ledelsesmedlemmet har mulighed for at rette op herpå, og dermed om der er udvist groft
uforsvarlig forretningsførelse, idet der henvises til kapitel 3, afsnit 2, om muligheden for at
rette op.
2.1.4 Stråmandsvirksomhed
Som det fremgår under afsnit 1.1.8 ovenfor og kapitel 5, afsnit 1.5 nedenfor, er det forudsat i
forarbejderne, at det at deltage i en stråmandskonstruktion – enten som stråmand eller bag-
mand – som udgangspunkt skal anses for groft uforsvarlig forretningsførelse, hvilket ligeledes
følger af retspraksis.
Konkursrådet finder, at det fremadrettet ikke blot bør være udgangspunktet, at der er udvist
groft uforsvarlig forretningsførelse ved deltagelse i en stråmandskonstruktion, men derimod
den almindelige regel.
91
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Der henvises til kapitel 5 nedenfor, hvor stråmandsproblematikken behandles nærmere.
2.1.5 Drift ud over håbløshedstidspunktet der har medført et væsentligt tab for fordrings-
haverne
Det ligger i sagens natur, at en erhvervsvirksomhed, der er gået konkurs, vil være insolvent,
da dette er en forudsætning for indledningen af en konkursbehandling. At erhvervsvirksom-
heden er insolvent, er dog ikke i alle tilfælde ensbetydende med, at erhvervsvirksomheden vil
være drevet ud over håbløshedstidspunktet, jf. hertil afsnit 1.1.7 ovenfor.
Hvor en fortsat drift af selskab ikke er mulig, uden at det vil medføre en forøgelse af selska-
bets gældsforpligtelser, som selskabet ikke realistisk kan dække, vil man som ledelsesmedlem
som udgangspunkt være forpligtet til at sikre, at selskabet ikke videreføres, jf. hertil bl.a. sel-
skabslovens § 118, stk. 2, for så vidt angår direktionen, og som anført under afsnit 1.1.7 oven-
for følger det af forarbejderne til bestemmelsen i konkurslovens § 157, stk. 1, jf. Folketingsti-
dende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 28, at der typisk vil være tale om groft uforsvarlig
forretningsførelse, i det omfang ledelsen forsætter driften af en virksomhedens, selvom ledel-
sen måtte have indset, at en videreførelse vil føre til betydelige tab.
Konkursrådet har på baggrund af ovenstående overvejet, om en drift af en erhvervsvirksom-
hed ud over håbløshedstidspunktet under visse forudsætninger må anses for at udgøre en så-
dan groft uforsvarlig forretningsførelse, som i sig selv kan begrunde pålæg af konkurskaran-
tæne.
Konkursrådet bemærker i denne sammenhæng, at spørgsmålet om pålæg af konkurskarantæne
i praksis sjældent afgøres alene ud fra, om det pågældende ledelsesmedlem har medvirket til,
at erhvervsvirksomheden er blevet drevet ud over håbløshedstidspunktet. Typisk vil spørgs-
målet om en drift ud over håbløshedstidspunktet dog kunne indgå som et blandt flere elemen-
ter i den samlede vurdering af, om ledelsesmedlemmets forretningsførelse må anses for groft
uforsvarlig.
Konkursrådet finder dog, at det er en central del af det at drive erhvervsvirksomhed, at det
sikres, at erhvervsvirksomheden ikke drives i en længere periode ud over håbløshedstidspunk-
tet til skade for kreditorerne, og det ville derfor være påfaldende, hvis en drift ud over håbløs-
hedstidspunktet under visse betingelser ikke i sig selv skulle kunne anses for at udgøre groft
uforsvarlig forretningsførelse, der fører til pålæg af konkurskarantæne.
92
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Hvis en drift ud over håbløshedstidspunktet selvstændigt skal kunne begrunde, at der er udvist
groft uforsvarlig forretningsførelse, som kan føre til pålæg af konkurskarantæne, må det efter
Konkursrådets opfattelse kræves, at videreførelsen af driften efter det tidspunkt, hvor ledelsen
har indset eller måtte have indset, at en videreførelse ville medføre tab,
dels
har stået på i en
længere periode – f.eks. en længere årrække –
dels
har medført, at erhvervsvirksomhedens
kreditorer har lidt et væsentligt tab.
Det bør – ligesom det er tilfældet i dag – bero på en konkret vurdering af den enkelte sags
omstændigheder, om en drift ud over håbløshedstidspunktet i sig selv skal anses for groft
uforsvarlig forretningsførelse, idet vurderingen heraf vil have visse ligheder med spørgsmålet
om ledelsens erstatningsansvar.
Vurderingen af, om en videreførelse af driften må anses for groft uforsvarlig forretningsførel-
se, vil skulle foretages ud fra forholdene på det tidspunkt, hvor det var kritisk at fortsætte drif-
ten, og om ledelsen på et tidspunkt herefter har forsømt at standse driften eller foretage de
nødvendige tilpasninger af erhvervsvirksomheden for at undgå yderligere tab.
Hvornår det kritiske håbløshedstidspunkt foreligger, vil fortsat bero på en konkret vurdering,
og den tidligere retspraksis herfor, vil i denne sammenhæng være retningsgivende. Der vil
således bl.a. kunne henses til, om selskabets revisor (gentagne gange) har taget forbehold over
for en fortsat drift, om selskabets bankforbindelse har opsagt eller væsentligt indskrænket
selskabets kreditfaciliteter, uden at der er fundet alternative finansieringsmuligheder mv., om
selskabets egenkapital er tabt, og om der er en betydelig negativ egenkapital forbundet med
den fortsatte drift mv.
Det vil i almindelighed ikke skulle anses for groft uforsvarlig forretningsførelse, der fører til
pålæg af konkurskarantæne, hvor ledelsen har truffet en beslutning om at videreføre er-
hvervsvirksomheden på et forsvarligt grundlag, som er i overensstemmelse med den såkaldte
»business judgement rule«, jf. hertil Torben Kuld Hansen og Lars Lindencrone, Insolvenspro-
cesretten, 5. udgave, 2023, side 490 f. Der bør i denne sammenhæng ligeledes tages et særligt
hensyn til, at virksomhedsledere, herunder navnlig iværksættere, ofte vil være optimistiske og
gøre alt i deres magt for at redde deres erhvervsvirksomhed. Det vil dog i denne sammenhæng
være klart, at i de tilfælde, hvor ledelsen anvender skattemyndighederne som en selvbestaltet
kassekredit og oparbejder en stor gæld til det offentlige, men i øvrigt betaler resterende kredi-
torer, vil en henvisning til iværksætterhensynet og ”optimistiske fremtidsudsigter” ikke kunne
føre til, at forholdet ikke kan anses som groft uforsvarlig, jf. hertil også afsnit 2.1.1 ovenfor.
93
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Hvis en drift ud over håbløshedstidspunktet i sig selv skal kunne begrunde pålæg af kon-
kurskarantæne, bør det efter Konkursrådets opfattelse – som nævnt ovenfor – kræves, at kre-
ditorerne rent faktisk har lidt et tab, som følge af den fortsatte tabsgivende driften. Det afgø-
rende vil i denne sammenhæng bl.a. kunne være, om det er muligt at konstatere, at er-
hvervsvirksomhedens gældsforpligtelser er blevet væsentligt forøget, eller om værdien af er-
hvervsvirksomhedens aktiver er blevet væsentligt reduceret efter det kritiske tidspunkt. Hvor
man i en længere årrække har anvendt skattemyndighederne som en selvbestaltet kassekredit
til at finansiere en fortsat tabsgivende drift, vil betingelsen om et væsentligt tab – alt efter om-
stændighederne – typisk være opfyldt, selvom forholdet tillige ofte vil være omfattet af de i
afsnit 2.1.1 nævnte situationer. Hvis der alene har været en betydelig risiko for, at er-
hvervsvirksomhedens kreditorer ville lide et væsentligt tab, uden at det dog er muligt at kon-
statere, om tabet rent faktisk er lidt, vil forholdet ikke i sig selv kunne begrunde pålæg af
konkurskarantæne, men forholdet vil efter omstændighederne sammenholdt med den af ledel-
sesmedlemmet øvrige udviste forretningsførelse kunne føre til pålæg af konkurskarantæne, jf.
afsnit 2.3 nedenfor.
Selvom en drift ud over håbløshedstidspunktet, når den har medført et væsentligt tab for kre-
ditorerne, vil kunne anses for groft uforsvarlig forretningsførelse, der i sig selv skal kunne
begrunde pålæg konkurskarantæne, er det dog Konkursrådets opfattelse, at en drift ud over
håbløshedstidspunktet i langt de fleste tilfælde ikke i sig selv vil være nok til at begrunde
konkurskarantæne, hvorfor forholdet i stedet vil skulle indgå som et element blandt flere, som
tilsammen må anses for at udgøre groft uforsvarlig forretningsførelse, jf. afsnit 2.3 nedenfor.
2.2 Særligt om manglende samarbejde med kurator
Som det fremgår under afsnit 1.1.9 ovenfor, ses der i retspraksis tilfælde, hvor retten ved vur-
deringen af, om der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, har lagt afgørende vægt på,
om den tidligere ledelse mv. har opfyldt sin pligt til efter konkurslovens § 100, jf. § 105, stk.
1, at meddele kurator alle de oplysninger, der er nødvendige for kurators forsvarlige behand-
ling af konkursboet.
Konkursrådet bemærker i denne sammenhæng, at selvom det synes forudsat i forarbejderne til
konkurskarantænereglerne, jf. afsnit 1.1.9 ovenfor, at også adfærd under konkursbehandlingen
eller rekonstruktionsbehandlingen kan have betydning for vurderingen af, om der er udvist
groft uforsvarlig forretningsførelse, foreligger der en særlig situation, hvor en groft uforsvar-
lige adfærd udspiller sig efter, at erhvervsvirksomheden reelt er ophørt i forbindelse med kon-
kursen.
94
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Begrebet »forretningsførelse« retter sig i ordets traditionelle forstand mod den førelse og for-
valtning af erhvervsvirksomheden, som ledelsesmedlemmet har udvist gennem sine disposi-
tioner og handlinger forud for konkursen, hvor erhvervsvirksomheden var ”i live”, og ikke
mod ledelsens handlemåde
efter
konkursens indtræden, hvor erhvervsvirksomheden og der-
med ledelsens forretningsførelse af erhvervsvirksomheden er ophørt.
På trods heraf er det dog Konkursrådets opfattelse, at der er gode grunde, der taler for, at også
ledelsens handlinger efter konkursen – herunder navnlig ledelsens manglende samarbejde
med kurator – skal kunne indgå i vurderingen af, om der grundlag for at pålægge konkurska-
rantæne, uanset at sådanne efterfølgende handlinger ikke er omfattet af begrebet »forretnings-
førelse« i ordets traditionelle forstand.
Konkursrådet har i den forbindelse lagt vægt på, at et manglende samarbejde med kurator må
anses som udtryk for en manglende overholdelse af ledelsens accessoriske forpligtelse til at
sikre en forsvarlig afvikling af erhvervsvirksomheden. Når man har drevet erhvervsvirksom-
hed, vil man med andre ord være forpligtet til at medvirke til en forsvarlig afvikling heraf til
mindst mulig skade for de kreditorer, der er stillet i udsigt at skulle lide et tab som følge af
konkursen. Hvis man i denne sammenhæng som tidligere fungerende ledelsesmedlem tilside-
sætter sin pligt til efter konkurslovens § 105, jf. § 100, loyalt at samarbejde med kurator og
meddele de oplysninger, som er nødvendige for kurators forsvarlige behandling af konkurs-
boet og dermed en forsvarlig afvikling af erhvervsvirksomheden, har man som ledelsesmed-
lem tilsidesat denne accessoriske forpligtelse.
Der kan endvidere peges på, at formålet med konkurskarantænereglerne er at sikre mod kon-
kursmisbrug og videreførelse af en groft uforsvarlig forretningsførelse til skade for kredito-
rerne og samfundet som helhed. Hvor et ledelsesmedlem ikke samarbejder loyalt med kurator,
og dermed hindrer kurators mulighed for i overensstemmelse med grundlæggende konkursret-
lige principper at få fuldstændig indsigt i den konkursramte erhvervsvirksomheds forhold,
herunder f.eks. et selskabs regnskabs- og bogføringsmateriale, vil ledelsesmedlemmet i sær-
ligt grove tilfælde af illoyalt samarbejde være medvirkende til, at konkursretten ikke kan fun-
gere efter hensigten, hvilket i sidste ende vil være til skade for konkursboets kreditorer. Der
foreligger dermed en vis parallelitet mellem de tilfælde, hvor ledelsesmedlemmet væsentlig
tilsidesætter sin forpligtelse til at samarbejde loyalt med kurator, og de tilfælde, hvor der er
tale om en væsentlig tilsidesættelse af bogførings- og regnskabsmæssige forpligtelser, jf. af-
snit 2.1.2 ovenfor, idet der i begge tilfælde vil kunne være tale om en hindring og umuliggø-
relse af kurators arbejde med afdækning af boets forhold.
95
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Endelig kan der peges på, at hvis det ligger i et ledelsesmedlems »modus operandi« at tilside-
sætte sin pligt til at samarbejde loyalt med kurator, hvorefter det ikke er muligt for kurator at
foretage en forsvarlig bobehandling, som i sidste ende kan være til skade for kreditorerne, vil
dette tillige kunne komme til at skade fremtidige kreditorer i et potentielt senere konkursbo.
Det er derfor sammenfattende Konkursrådets opfattelse, at det skal være muligt ved vurderin-
gen af, om der udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, som giver grundlag for pålæg af
konkurskarantæne – ligesom det er tilfældet i dag – at tage hensyn til, om det tidligere ledel-
sesmedlem har tilsidesat sin accessoriske forpligtelse til gennem et loyalt samarbejde med
kurator at sikre en forsvarlig afvikling af erhvervsvirksomheden.
Konkursrådet har overvejet, om et ledelsesmedlems tilsidesættelse af sin pligt til efter kon-
kurslovens § 100, jf. § 105, stk. 1, at samarbejde med kurator og meddele kurator de oplys-
ninger, som er nødvendige for en forsvarlig bobehandling, skal anses for en sådan groft ufor-
svarlig forretningsførelse, der i sig selv skal kunne begrunde pålæg af konkurskarantæne.
Hvis et manglende samarbejde i sig selv skal kunne begrunde pålæg af konkurskarantæne i en
situation, hvor der i øvrigt ikke er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse forud for konkur-
sen, må det kræves, at der er tale om en væsentlig tilsidesættelse samarbejdspligten.
Det er dog i denne sammenhæng svært at forestille sig en situation, hvor en væsentlig tilside-
sættelse af pligten til at samarbejde loyalt med kurator ikke automatisk vil hænge sammen
med en af de oven for anførte typetilfælde af groft uforsvarlig forretningsførelse udvist forud
for konkursen, der efter Konkursrådets opfattelse i sig selv kan begrunde pålæg af konkurska-
rantæne, herunder navnlig afsnit 2.1.2 (væsentlige tilsidesættelse af bogførings- og regn-
skabsmæssige pligter) og afsnit 2.1.3 (ikke forretningsmæssigt begrundede dispositioner, der
har medvirket til, at skyldnerens aktivmasse er blevet ikke uvæsentligt reduceret til skade for
kreditorerne).
I et tilfælde, hvor ledelsesmedlemmet f.eks. ikke udleverer selskabets bogførings- og regn-
skabsmateriale til kurator, hvorefter kurator må lægge til grund, at der ikke foreligger noget
bogføringsmateriale, vil forholdet formentlig høre under de i afsnit 2.1.2 tilfælde om væsent-
lige tilsidesættelse af bogførings- og regnskabsmæssige forpligtelser, hvorfor en groft ufor-
svarlig forretningsførelse, der i sig selv kan begrunde konkurskarantæne, reelt vil have udspil-
let sig forud for konkursen. Endvidere vil et tilfælde, hvor ledelsesmedlemmet f.eks. på
spørgsmål fra kurator nægter at oplyse om placeringen af et aktiv, som ledelsesmedlemmet
har fjernet fra selskabet forud for konkursen, være omfattet af de i afsnit 2.1.3 nævnte tilfæl-
de, da det i så fald må lægges til grund, at fjernelsen af aktivet fra selskabet forud for konkur-
96
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
sen, uden at der foreligger dokumentation for, at der er tale om en forretningsmæssigt begrun-
det dispositionen, vil have medvirket til, at det konkursramte selskabs aktivmasse er blevet
ikke uvæsentligt reduceret til skade for kreditorerne.
Et manglende loyalt samarbejde med kurator og en tilsidesættelse af ledelsens accessoriske
forpligtelse til at sikre en forsvarlig afvikling af erhvervsvirksomheden vil derfor efter Kon-
kursrådets opfattelse meget sjældent i sig selv kunne begrunde pålæg af en konkurskarantæne,
men forholdet bør kunne indgå som et element i en samlet vurdering af, om der i øvrigt er
udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, og et manglende samarbejde med kurator vil i den-
ne sammenhæng i væsentlig grad tale for, at ledelsesmedlemmet har udvist groft uforsvarlig
forretningsførelse.
I et tilfælde hvor ledelsesmedlemmet tidligt i konkursprocessen har nægtet at udlevere f.eks.
regnskabsmaterialet til kurator og først på et meget sent tidspunkt – f.eks. i umiddelbar til-
knytning til en anlagt konkurskarantænesag – vælger at udlevere dette, vil der efter Konkurs-
rådets vurdering, ikke skulle meget til, at anse ledelsesmedlemmets samlede forretningsførel-
se som groft uforsvarlig, hvis der er i øvrigt er forhold, der taler for, at forretningsførelsen
forud for konkursen må anses som uforsvarlig.
2.3 Andre tilfælde som efter omstændighederne kan anses for groft uforsvarlig forret-
ningsførelse
Som anført ovenfor bør en opregning af de typetilfælde, som i almindelighed skal anses for
groft uforsvarlig forretningsførelse, efter Konkursrådets opfattelse ikke være udtømmende.
Der bør således være plads til, dels at et ledelsesmedlems forretningsførelse efter en vurdering
af sagens samlede omstændigheder vil kunne anses som groft uforsvarlig forretningsførelse,
der begrunder pålæg af konkurskarantæne, dels at retterne skal kunne foretage et konkret skøn
af, om et enkelt forhold – uanset at det ikke måtte være omfattet af opregningen af typetilfæl-
de – må anses for udgøre at groft uforsvarlig forretningsførelse i sig selv.
Ved vurderingen af, om der uden for de typetilfælde, der er nævnt ovenfor, er tale om groft
uforsvarlig forretningsførelse, vil der skulle henses til, om ledelsesmedlemmets samlede for-
retningsførelse ud fra omstændighederne i objektiv og subjektiv henseende kan betegnes som
grov og har karakter af misbrug af reglerne og en tilsidesættelse af de almindelige krav til det
at drive erhvervsvirksomhed.
97
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Et forhold, som f.eks. ikke i sig selv udgør groft uforsvarlig forretningsførelse, vil derfor efter
omstændighederne sammenholdt med ledelsesmedlemmets øvrige uforsvarlige forretningsfø-
relse og omstændighederne omkring konkursen kunne føre til pålæg af konkurskarantæne.
Henset til de ovenfor nævnte tilfælde vil f.eks. en manglende indberetning af A-skat, moms
mv. i den korte periode forud for konkursen kombineret med en mere omfattende – men ikke
særligt omfattende – overtrædelse af bogføringsloven eller manglende samarbejde med kura-
tor, kunne anses for at udgøre groft uforsvarlig forretningsførelse.
Endvidere vil det efter omstændighederne kunne anses for at udgøre groft uforsvarlig forret-
ningsførelse, hvor der f.eks. er tale om betydelige køb på kredit eller forudbetaling, uden at
der er udsigt til, at det produkt, som forbrugerne er stillet i udsigt, kan leveres kombineret
med en mere omfattende overtrædelse af bogføringsloven og/eller helt utilstrækkelig økono-
mistyring.
Som eksempel på en forretningsførelse, som bør anses for groft uforsvarlig forretningsførelse,
kan bl.a. henvises til Højesterets dom af 22. november 2006 (gengivet i U 2007.497 H), der
ligeledes er nævnt i betænkning nr. 1525 af 2011, side 32, hvor et rejsebureau med en egen-
kapital på 1 mio. kr. finansierede driften ved forudbetalinger fra kunderne og i løbet af 9 må-
neder oparbejdede et underskud på 38 mio. kr., navnlig fordi virksomheden i væsentligt om-
fang solgte rejser til priser, som end ikke dækkede de direkte omkostninger til fly og hotel.
Særligt i forhold til tilsidesættelse af anden lovgivning, har Konkursrådet i lyset af de afgørel-
ser, der er nævnt under afsnit 1.1.4 ovenfor, overvejet, om der er grundlag for at ændre vurde-
ringen af, hvornår en overtrædelse af anden lovgivning eller aftale bør føre til pålæg af kon-
kurskarantæne.
Som anført under afsnit 1.1.4 ovenfor, følger det af forarbejderne til konkurslovens § 157, stk.
1, at det som udgangspunkt ikke vil have betydning for spørgsmålet om konkurskarantæne,
om erhvervsvirksomheden i øvrigt overholder lovgivningen, f.eks. markedsføringsloven, kon-
kurrenceloven, arbejdsmiljøloven, miljøbeskyttelsesloven mv., men at mere systematiske og
omfattende overtrædelser af lovgivningen, som indebærer en nærliggende risiko for, at er-
hvervsvirksomheden pådrager sig store økonomiske forpligtelser (set i forhold til virksomhe-
dens kapitalgrundlag), vil kunne indgå i vurderingen af, om der er udvist groft uforsvarlig
forretningsførelse.
Konkursrådet bemærker i denne sammenhæng, at som anført flere steder i nærværende be-
tænkning, er formålet med konkurskarantænereglerne primært at sikre mod konkursrytteri, og
98
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
at en groft uforsvarlig forretningsførelse ikke umiddelbart videreføres i en anden er-
hvervsvirksomhed til skade for kreditorerne og samfundet som helhed. En konkurskarantæne
har dermed karakter af en fremadrettet, præventiv civilretlig foranstaltning, som er begrundet
i en uønsket opførsel i fortiden, som man ønsker at undgå en gentagelse af i en umiddelbar
nær fremtid, og reglerne skal derfor holdes adskilt fra eventuel anden offentligretlig håndhæ-
velse af særlovgivningen, herunder navnlig det strafferetlige og administrative værn mod til-
sidesættelse af anden lovgivning.
Konkursrådet finder derfor, at det fortsat – ligesom det er tilfældet i dag – bør bero på en kon-
kret vurdering af sagens samlede omstændigheder, om en væsentlig og grov tilsidesætte af
anden lovgivning eller en aftale, må anses som groft uforsvarlig forretningsførelse, idet det
afgørende dog må være, om overtrædelsen har medført en væsentlig risiko for, at kreditorerne
lider et ikke ubetydeligt tab.
Tabet vil således i denne sammenhæng spille en væsentlig rolle. Jo større tabet eller risikoen
for et væsentligt tab for kreditorerne er, jo mere vil tale for, at forretningsførelsen må anses
som groft uforsvarlig.
Det skal i denne sammenhæng bemærkes, at da det ikke er et krav, at der er årsagssammen-
hæng mellem konkursen og forretningsførelsen, vil det ej heller være et krav, at det tab, som
måtte være opstået som følge af overtrædelsen af lovgivningen eller tilsidesættelsen af en af-
tale, skal have udløst konkursen. Det vil ej heller have betydning, at en bøde mv. for overtræ-
delse af lovgivningen, dækkes som et efterstillet krav i overensstemmelse med konkurslovens
§ 98, nr. 2, og dermed ikke kommer de ”almindelige kreditorer”, hvis krav omfattes af kon-
kurslovens § 97, til skade. Det bør dog være et krav, at tabet er anmeldt i konkursboet, uanset
om det er prøvet eller ej. Hvor et tab, der er udløst af en bevidst eller grov tilsidesættelse af
lovgivning mv., har udløst konkursen, vil meget tale for, at forholdet kombineret med anden
uforsvarlig forretningsførelse skal anses som groft uforsvarlig, der kan føre til pålæg af kon-
kurskarantæne.
Hvor driften af erhvervsvirksomheden kræver en særlig autorisation, og denne ikke er indhen-
tet, hvorefter erhvervsvirksomheden reelt ikke lovligt har kunnet drive erhvervsvirksomhed,
vil der i almindelighed altid være en nærliggende tabsrisiko, da erhvervsvirksomhedens ind-
tægtsgrundlag ikke vil være sikret, jf. hertil FM 2017.268.
Man bør således ikke som erhvervsdrivende kunne oparbejde stor gæld til skade for sine kre-
ditorer ved bevidst og grov tilsidesættelse af anden lovgivning eller aftaler, uden at dette ikke
i visse tilfælde skal være at anse for uforsvarlig forretningsførelse. Dette vil bl.a. være tilfæl-
99
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
det, hvor der er tale om enkeltstående grove og/eller systematiske tilsidesættelser, som påfører
erhvervsvirksomheden et væsentligt tab, jf. hertil FM 2016.59, hvor der var tale om grove og
systematiske tilsidesættelser af en overenskomstaftale.
2.4 Uegnethed til at deltage i ledelsen
Som anført under afsnit 1.2 ovenfor, er det udover betingelsen om, at der skal være udvist
groft uforsvarlig forretningsførelse, tillige en betingelse for at pålægge konkurskarantæne, at
det pågældende ledelsesmedlem som følge af den groft uforsvarlige forretningsførelse må
antages at være uegnet til at deltage i ledelsen af en erhvervsvirksomhed.
Konkursrådet er i denne sammenhæng opmærksom på, at selvom der principielt er tale om
toleddet vurdering, har retspraksis vist, at vurderingen af, om den pågældende har udvist groft
uforsvarlig forretningsførelse i sin ledelse af erhvervsvirksomheden, ofte flyder sammen med
vurderingen af, om den pågældende som følge heraf er uegnet til at deltage i ledelsen af en
erhvervsvirksomhed, jf. hertil tillige Eva Staal og Jens Røn, Konkurskarantæne – en status,
Ugeskrift for Retsvæsen 2020 side 25ff. (side 27).
Uegnethedsvurderingen skal ses i lyset af, at formålet med reglerne bl.a. er sikre mod en
umiddelbar videreførelse af en groft uforsvarlig forretningsførelse med potentielle tab for bl.a.
potentielle fremtidige kreditorerne. En konkurskarantæne har dermed karakter af en fremad-
rettet, præventiv civilretlig foranstaltning, som er begrundet i en uønsket opførsel i fortiden,
som man ønsker at undgå en gentagelse af i en umiddelbar nær fremtid.
Når retspraksis synes at lade uforsvarligheds- og uegnethedsvurderingen flyde sammen og
ikke principielt og konsekvent tage stilling til den ene før den anden, hænger det efter Kon-
kursrådets opfattelse sammen med, at hvor der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse,
vil den pågældende i almindelighed automatisk være uegnet til at deltage i ledelsen af en er-
hvervsvirksomhed. Hvis man ikke har udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, vil man om-
vendt ikke være uegnet til at deltage i ledelsen af en fremtidig erhvervsvirksomhed.
Uegnethedsbetingelsen og uforsvarlighedsvurderingen hænger således uløseligt sammen, og
der kan derfor stilles spørgsmålstegn ved det fornuftige i, at der i medfør af den gældende
ordlyd af konkurslovens § 157, stk. 1, lægges op til en toleddet vurdering.
Konkursrådet finder som følge ovenstående, herunder navnlig den manglende adskillelse af
vurderingen i praksis, at en selvstændigt defineret uegnethedsbetingelse må anses for at være
overflødig for vurderingen af, om adfærdsbetingelsen i konkurslovens § 157, stk. 1, i øvrigt er
100
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
opfyldt. Det afgørende for, om man opfylder kravene i konkurslovens § 157, stk. 1, bør derfor
alene være, om der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse.
101
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Kapitel 5
Stråmandsvirksomhed
1. Gældende ret
1.1 Generelt om stråmandskonstruktionen
En stråmandskonstruktion består i almindelighed af en stråmand og en eller flere bagmænd.
Ved en »stråmand« forstås i denne sammenhæng en person, der er registreret og formelt
fremstår som deltager af ledelsen af et selskab, men uden at personen er tillagt reelle ledel-
sesmæssige beføjelser i forhold til selskabets forhold. Stråmanden er således alene leder af
navn og ikke af gavn. Ved en »bagmand« forstås den reelle, men ikke registrerede leder af
selskabet. En stråmand har således ikke noget at sige i forhold til det konkrete selskab, da det
er bagmanden, der de facto leder selskabet og udøver ledelsens beføjelser.
En definition af stråmandskonstruktionen genfindes i bl.a. forarbejderne til konkursloven,
selskabsloven og skattelovgivningen.
I lovforslag nr. L 131 af 30. januar 2013, der lå til grund for lov nr. 429 af 1. maj 2019 om
konkurskarantæne, fremgår bl.a., jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side
12, at der foreligger en stråmandskonstruktion: ”[…]
hvor den daglige ledelse reelt udøves af
en anden end den, der er registreret som direktør i selskabet mv.”
I lovforslag nr. L 110 af 5. februar 2020, som ligger til grund for lov nr. 642 af 19. maj 2020,
om ændring af årsregnskabsloven og selskabsloven mv., fremgår følgende om stråmandskon-
struktionen, jf. Folketingstidende 2019-20, A, L 110 som fremsat, side 56: ”Ved
en stråmand
forstås en person, der f.eks. registreres og fremstår officielt som direktør, bestyrelsesmedlem
eller lignende for et kapitalselskab, men uden reel beslutningskompetence. En stråmand har
således ikke noget at sige i forhold til det konkrete selskab, da der er en eller flere bagvedlig-
gende personer, der bestemmer over selskabet. En stråmand anvendes således til at dække for
den person, der bestemmer over selskabet.”
Samme definition genfindes delvist i lovforslag
nr. L 96 af 1. december 2012, der ligger til grund for lov nr. 288 af 7. marts 2022 om ændring
af bl.a. opkrævningsloven, gældsinddrivelsesloven.
102
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Det ses i praksis, at stråmandskonstruktionen både kan etableres med stråmandens viden,
f.eks. hvor stråmanden tager sig betalt for at lade sig registrere som ledelsesmedlem i et sel-
skab, men hvor det samtidig aftales, at stråmanden ikke eller måske alene i begrænset omfang
skal varetage opgaver i selskabet, men også uden stråmandens viden, f.eks. hvis stråmanden
har været udsat for et identitetstyveri eller har givet andre adgang til sin digitale signatur, men
er uvidende om hvordan det bliver benyttet.
1.2 Generelt om ledelsesændringer i Erhvervsstyrelsens it-system
Alle personer har som udgangspunkt adgang til at indberette ledelsesændringer i et selskab
via Erhvervsstyrelsens selvbetjeningsløsning på virk.dk.
For at anvende Erhvervsstyrelsens selvbetjeningsløsning skal man logge ind med MitID eller
tilsvarende digital signatur, og man kan i den forbindelse både anvende en personlig digital
signatur eller en medarbejdersignatur. Hvis der anvendes en personlig digital signatur (f.eks.
MitID), vil Erhvervsstyrelsen modtage oplysninger om anmelderens CPR-nummer, og hvis
der anvendes en medarbejdersignatur, vil Erhvervsstyrelsen modtage oplysninger om det
CVR-nummer, som medarbejdersignaturen er knyttet til, samt anmelderens navn. Hvis Er-
hvervsstyrelsen har en begrundet formodning om, at der er sket eller vil ske misbrug af en
selvbetjeningsløsning, kan Erhvervsstyrelsen, jf. § 5, stk. 3, i bekendtgørelse nr. 1244 af 29.
august 2022 om anmeldelse, registrering, gebyr samt offentliggørelse m.v. i Erhvervsstyrelsen
(anmeldelsesbekendtgørelsen), lukke en anmelders adgang til at foretage straksregistreringer
via selvbetjeningsløsningen. Dette udelukker ikke, at anmelder fortsat kan foretage anmeldel-
ser til registrering via Erhvervsstyrelsens selvbetjeningsløsning, men registreringerne vil dog
blive udtaget til manuel behandling. En virksomhed kan endvidere selv begrænse, hvem der
har adgang til at registrere ændringer i virksomheden via Erhvervsstyrelsens selvbetjenings-
løsning ved at tilføje en passwordbeskyttelse.
Anmelderen vil i forbindelse med indberetningen af bl.a. ledelsesændringer være underlagt et
særligt anmelderansvar i henhold til selskabslovens § 15, stk. 2, og anmeldelsesbekendtgørel-
sens § 9, stk. 1, efter hvilke en anmelder, der registrerer et forhold eller indsender anmeldelse
herom til registrering i Erhvervsstyrelsens it-system, indestår for, at registreringen eller an-
meldelsen er lovligt foretaget, herunder at der foreligger behørig fuldmagt, og at dokumenta-
tionen i forbindelse med registreringen eller anmeldelsen er gyldig.
Kravene til registreringen af et nyt ledelsesmedlem afhænger af, om den person, der indsættes
som ledelsesmedlem, har et CPR-nummer eller ej.
103
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Hvis personen, der ønskes registreret, har et CPR-nummer, stilles der i medfør af anmeldel-
sesbekendtgørelsens § 17, stk. 1, krav om, at der ved anmeldelsen angives oplysninger om
personens fulde navn, funktionen i selskabet, CPR-nummer, statsborgerskab ved fødslen og
bopælsadresse og -land, ligesom der, jf. anmeldelsesbekendtgørelsens § 20, stk. 1, stilles krav
om dokumentation for ændringens lovlige vedtagelse – f.eks. et generalforsamlingsreferat.
Hvis personen, der ønskes registreret som ledelsesmedlem, ikke har et CPR-nummer, stilles
der, jf. anmeldelsesbekendtgørelsens § 17, stk. 2, nr. 1, krav om, at der oplyses om personens
fødselsdato, statsborgerskab ved fødslen, køn, pasnummer eller nummer fra et nationalt iden-
tifikationskort, der kan anvendes ved indrejse i et Schengenland, samt udstedelsesland for
passet eller identifikationskortet. Der stilles ligeledes krav om, at der vedlægges et foto af et
gyldigt pas eller nationalt identifikationskort, ligesom der, jf. anmeldelsesbekendtgørelsens §
20, stk. 1, stilles krav om dokumentation for ændringens lovlige vedtagelse.
Ved afregistrering af et ledelsesmedlem kræves der ikke, at der vedlægges dokumentation
eller lign. herfor.
En registreret ledelsesændring vil som udgangspunkt blive straksregistreret i Erhvervsstyrel-
sens it-system – dvs. uden at det er et krav, at den registrerede aktivt skal have godkendt regi-
streringen. I visse tilfælde udtages en ledelsesændring dog automatisk til manuel behandling.
Dette vil f.eks. være tilfældet, hvis en person med en konkurskarantæne indsættes som ledel-
sesmedlem, eller hvis Erhvervsstyrelsens machine-learning-modeller udtager registreringen til
manuel behandling enten som følge af virksomhedens forhold eller anmelderens, jf. herom
afsnit 1.4. nedenfor.
Når der er foretaget en ændring via Erhvervsstyrelsens selvbetjeningsløsning, og ændringen
enten er blevet straksregistreret eller senere godkendes manuelt af Erhvervsstyrelsen, udsen-
der Erhvervsstyrelsens it-system automatisk digitale breve herom til selskabets digitale post-
kasse, partsrepræsentantens (anmelderens) digitale postkasse og den registreredes (den per-
son, som eksempelvis er indsat som ledelsesmedlem) digitale postkasse. Hvis den registrerede
person ikke har et CPR-nummer, vil der i stedet for et digitalt brev blive sendt et fysisk brev
til ledelsesmedlemmets adresse. Erhvervsstyrelsen har i denne sammenhæng oplyst overfor
Konkursrådet, at det for så vidt angår ledelsesmedlemmer uden et CPR-nummer ikke er mu-
ligt at gennemføre en ledelsesregistrering uden, at der indtastes en gyldig udenlandsk adresse,
idet systemet ved indtastning af en adresse, der ikke eksisterer eller ikke kan valideres, vil
melde fejl, hvorefter det ikke er muligt at registrere ledelsesmedlemmet.
104
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Hvis Erhvervsstyrelsen bliver opmærksom på, at et ledelsesmedlem ikke er registreret med en
korrekt bopælsadresse, opfylder vedkommende ikke længere betingelserne for at være regi-
streret som ledelsesmedlem, hvorfor Erhvervsstyrelsen vil udføre en adressekontrol. Mang-
lende berigtigelse ved en sådan kontrol resulterer i, at Erhvervsstyrelsen fratræder ledelses-
medlemmet, hvorefter selskabet får en frist på fire uger til at anmelde et nyt ledelsesmedlem,
såfremt fratrædelsen fører til, at selskabet ikke længere er registreret med en ledelse, som op-
fylder kravene i selskabslovens regler herom. Har selskabet ikke anmeldt et nyt ledelsesmed-
lem inden fristens udløb, vil selskabet blive oversendt til tvangsopløsning.
I brevet til den registrerede – enten digitalt eller fysisk – oplyser Erhvervsstyrelsen den regi-
strerede person om, at såfremt vedkommende er blevet uretmæssigt registreret, skal personen
kontakte Erhvervsstyrelsen med henblik på indsigelse.
Hvis Erhvervsstyrelsen modtager en indsigelse fra en person, som mener, at vedkommende
uretmæssigt er blevet indsat som ledelsesmedlem i en virksomhed, foretager Erhvervsstyrel-
sen en kontrol af registreringen.
Hvis Erhvervsstyrelsen modtager en indsigelse inden for 14 dage efter registreringstidspunk-
tet, og allerede ved gennemgangen af registreringen kan konstatere, at registreringen er uret-
mæssigt foretaget, træffer Erhvervsstyrelsen en straksafgørelse om at tilbageføre registrerin-
gen. Når registreringen er tilbageført, vil Erhvervsstyrelsen foretage en høring af den anmel-
der, som har foretaget registreringen, og Erhvervsstyrelsen vil i den forbindelse anmode den
pågældende om at indsende en redegørelse samt den dokumentation, der lå til grund for regi-
streringen, herunder bemyndigelse til at foretage registreringen. Hvis anmelderen ikke kan
redegøre for registreringens lovlighed, kan Erhvervsstyrelsen træffe afgørelse om at lukke for
personens adgang til at foretage straksregistreringer på virk.dk, ligesom Erhvervsstyrelsen kan
anmelde personen til politiet for afgivelse af urigtige oplysninger til en myndighed.
Hvis Erhvervsstyrelsen derimod ved sin gennemgang af registreringen ikke kan konstatere, at
registreringen er uretmæssig foretaget, vil Erhvervsstyrelsen ofte bede den registrerede person
om flere oplysninger, før der laves en kontrol af registreringen hos anmeldelsen. Erhvervssty-
relsen kan bl.a. anmode den registrerede person om at underskrive en tro- og love erklæring
om, at personen ikke har påtaget sig ansvaret som ledelsesmedlem i virksomheden. Når Er-
hvervsstyrelsen har modtaget svar fra den registrerede person, herunder evt. en tro- og love
erklæring, vil Erhvervsstyrelsen foretage en høring af anmelderen og bede anmelderen om at
indsende dokumentation for, at registreringen er lovligt foretaget. Hvis Erhvervsstyrelsen på
baggrund af den indsendte redegørelse, samt evt. den registrerede persons bemærkninger her-
til, kan konstatere, at registreringen er uretmæssigt foretaget, vil Erhvervsstyrelsen træffe af-
105
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
gørelse om at tilbageføre registreringen. Kan Erhvervsstyrelsen ikke konstatere, at registrerin-
gen er uretmæssigt foretaget, henhører spørgsmålet om registreringens tilbageførsel under
domstolene, jf. selskabslovens § 20, stk. 1.
Tal fra Erhvervsstyrelsen viser, at antallet af ledelsesregistreringer og ændringer har ligget
ganske stabilt gennem de sidste 3 år med 43.549 i 2019, 43.315 i 2020, 43.617 i 2021 og
43.920 i 2022. Der må tages forbehold for, at disse tal alene inkluderer sager, som er blevet
godkendt. Tallene omfatter derfor ikke antallet af ledelsesregistreringer og ændringer, som er
blevet afvist.
Erhvervsstyrelsen har oplyst, at styrelsen i 2019 behandlede ca. 230 sager om indsigelser fra
personer, der mente, at de var blevet uretmæssigt tiltrådt eller fratrådt som ledelsesmedlem i
et kapitalselskab mv. uden samtykke. I ca. 70 af disse sager kunne Erhvervsstyrelsen konsta-
tere, at registreringen var uretmæssigt foretaget. I 2020 var tallet for modtagne indsigelser ca.
260, og i ca. 130 af sagerne kunne Erhvervsstyrelsen konstatere, at ledelsesregistreringen var
uretmæssigt foretaget. I 2021 behandlede Erhvervsstyrelsen ca. 200 sager om indsigelser fra
personer, der mente at være uretmæssigt tiltrådt eller fratrådt i ledelsen i kapitalselskaber m.v.
uden deres samtykke, hvoraf Erhvervsstyrelsen i ca. 90 af disse sager kunne konstatere, at
registreringen var uretmæssigt foretaget. I 2022 var tallet for modtagne indsigelser ca. 110, og
i ca. 50 af sagerne kunne Erhvervsstyrelsen konstatere, at registreringen af ændringen i ledel-
sen var uretmæssig.
1.3 Selskabslovens regler om registrering af ledelsesmedlemmer
Efter selskabslovens § 10, stk. 1, skal medlemmerne af et kapitalselskabs direktion, bestyrelse
og tilsynsråd og en eventuel revisor registreres i Erhvervsstyrelsens it-system.
Bestemmelsen blev indført med selskabsloven, jf. lov nr. 470 af 12. juni 2009, og har til for-
mål at sikre offentlighed om selskabets ledelse, jf. hertil Folketingstidende 2008-09, tillæg A,
side 5387.
Efter selskabslovens § 112, stk. 2, skal medlemmer af et kapitalselskabs ledelse, som registre-
res efter lovens § 10 – dvs. i Erhvervsstyrelsens it-system – være personer, der faktisk funge-
rer som ledelsesmedlemmer, jf. selskabslovens kapitel 7.
Bestemmelsen blev indsat i selskabsloven ved lov nr. 642 af 19. maj 2020. Forud for indførel-
sen af bestemmelsen fremgik det ikke eksplicit af selskabsloven, at de medlemmer af kapital-
selskabets ledelse, der registreres efter selskabslovens § 10, skal være de personer, der faktisk
106
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
fungerer som ledelsesmedlemmer. Ændringerne i selskabsloven ved lov nr. 642 af 19. maj
2020 var et led i den såkaldte kontrolpakke, hvis centrale formål var at undgå og dæmme op
for stråmandsvirksomhed i Danmark, jf. hertil Folketingstidende 2019-20, A, L 110 som
fremsat, side 13.
Ved udtrykket »medlemmer af et kapitalselskabs ledelse« i selskabslovens § 112, stk. 2, for-
stås samtlige personer, som registreres enten som medlem af direktion, bestyrelse eller til-
synsråd, jf. Folketingstidende 2019-20, A, L 110 som fremsat, side 68. Dette omfatter også
personer, som er valgt til selskabets øverste ledelsesorgan af medarbejderne i selskabet eller
koncernen efter reglerne i selskabslovens kapitel 8, idet medarbejderrepræsentanterne også
registreres i Erhvervsstyrelsens it-system, jf. selskabslovens § 10, og er omfattet af reglerne i
selskabslovens kapitel 7.
Kravet om, at ledelsesmedlemmer skal være dem, der »faktisk« fungerer som sådanne, jf.
selskabslovens kapitel 7, indebærer, at det alene er de personer, der faktisk udøver ledelsesor-
ganets opgaver efter selskabslovens §§ 115-119, der kan registreres som ledelsesmedlem i
henhold til selskabslovens § 10, stk. 1. Bestemmelsen indebærer dog ikke et krav om, at det er
de registrerede personer selv, der skal udføre samtlige af de opgaver, der følger af bestemmel-
serne i selskabslovens §§ 115-119, da bestemmelserne i selskabslovens §§ 115-119 er formu-
leret således, at ledelsen skal »sikre« eller »påse« overholdelsen af forskellige forhold, jf.
Folketingstidende 2019-2020, A, L 110 som fremsat, side 68.
Som det fremgår af de almindelige bemærkninger til lovforslag nr. L 110 af 5. februar 2022,
jf. Folketingstidende 2019-20, A, L 110 som fremsat, side 21, har bestemmelsen i selskabslo-
vens § 112, stk. 2, til formål navnlig at hindre stråmandsvirksomhed, og der er således tale om
et egentligt forbud mod anvendelsen af stråmænd og en sikring af, at den reelle ledelses iden-
titet er offentlig.
Hensynet bag at dæmme op for stråmandsvirksomhed hænger sammen med, at det er besty-
relsen og direktøren, som kan drages til ansvar, hvis et selskab går konkurs med gæld, eller
hvis der viser sig at være kriminelle forhold i selskabet. Anvendelsen af stråmænd betyder
imidlertid, at det kan være svært at stille de ansvarlige bagmænd til ansvar for deres handlin-
ger. De personer, der registreres som stråmænd, ved ofte ikke, hvad de går ind til, ligesom der
kan være tilfælde, hvor personers identitet bliver misbrugt til registrering som ledelsesmed-
lemmer – f.eks. ved, at personen bliver indsat som direktør i en virksomhed, uden at den på-
gældende er bekendt hermed. jf. hertil Folketingstidende 2019-20, A, L 110 som fremsat, side
21.
107
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Den, der er angivet som anmelder på en registrering, indestår, jf. selskabslovens § 15, stk. 2,
og anmeldelsesbekendtgørelsens § 9, stk. 1, for, at en anmeldelse er lovligt foretaget. En an-
melder, der registrerer et ledelsesmedlem i strid med selskabslovens § 112, stk. 2, vil, jf. sel-
skabslovens § 367, stk. 1, og anmelderbekendtgørelsens § 78, stk. 1, kunne ifalde et bøde-
ansvar, hvis højere straf ikke er forskyldt efter anden lovgivning, idet anmelderen i så fald
ikke har levet op til kravene i selskabslovens § 15, stk. 2, og anmeldelsesbekendtgørelsens §
9, stk. 2, hvorefter registreringer skal være lovlige.
Bestemmelsen i selskabslovens § 112, stk. 2, skal ses i sammenhæng med bestemmelserne i
selskabslovens §§ 23 a-23 i, som også blev indsat ved lov nr. 642 af 19. maj 2020, og som
angår Erhvervsstyrelsens kontrol med kapitalselskaber, jf. herom nedenfor.
1.4 Selskabslovens regler om Erhvervsstyrelsens kontrol med stråmandsvirksomhed
Bestemmelserne i selskabslovens §§ 23 a-23 i, om Erhvervsstyrelsens kontrol af kapitalsel-
skaber, blev indsat ved lov nr. 642 af 19. maj 2020. Loven var et led i den såkaldte kontrol-
pakke, hvor et centralt formål var at undgå og dæmme op for stråmandsvirksomhed i Dan-
mark, jf. hertil Folketingstidende 2019-20, A, L 110 som fremsat, side 13.
Som det fremgår af de almindelige bemærkninger til lovforslag nr. L 110 af 5. februar 2022,
jf. Folketingstidende 2019-20, A, L 110 som fremsat, side 21f., blev det fundet nødvendigt for
at sikre en styrket kontrol og indsats mod stråmandsvirksomhed, at der udover bl.a. bestem-
melsen i selskabslovens § 112, stk. 2, jf. hertil ovenfor, også blev fastsat bestemmelser, som
skulle sætte Erhvervsstyrelsen i stand til dels at føre kontrol med, at registrerede ledelsesmed-
lemmer faktisk udøver den lovpligtige ledelse, dels at identificere og verificere de registrerede
ledelsesmedlemmers identitet og identifikationsoplysninger.
Erhvervsstyrelsens kontrol med stråmandsvirksomhed kan både ske som led i en registre-
ringskontrol efter selskabslovens § 23 g, men også som led i en efterfølgende kontrol efter
selskabslovens § 23 h.
Ved
registreringskontrol
forstås den kontrol, som sker på det tidspunkt, hvor Erhvervsstyrel-
sen modtager en anmeldelse om et forhold. Det følger af selskabslovens § 23 g, stk. 1, at Er-
hvervsstyrelsen som led i registreringskontrollen kan foretage en digital straksafgørelse af
anmeldelser i styrelsens selvbetjeningsløsning eller udtage anmeldelser til manuel sagsbe-
handling.
108
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Erhvervsstyrelsen har til brug for Konkursrådets arbejde oplyst, at ledelsesregistreringer som
udgangspunkt ikke bliver udtaget til manuel behandling i forbindelse med registreringen. En
ledelsesændring vil dermed som klart udgangspunkt blive straksregistreret, efter anmeldelsen
er foretaget, forudsat at kravene til anmeldelsen i øvrigt er opfyldt.
Dette gælder dog for det første ikke de tilfælde, hvor det ledelsesmedlem, der ønskes indsat,
er pålagt en konkurskarantæne. I disse tilfælde vil sagen blive udtaget til manuel sagsbehand-
ling.
For det andet har Erhvervsstyrelsen oplyst, at styrelsen ved udgangen af 2020 har implemen-
teret en ny machine learning-model som led i styrelsens registreringskontrol. Modellen er
udviklet for at imødegå momssvig og kan på baggrund af en række indikatorer med forskellig
vægtning udsøge de sager, hvor selskaber forsøges registreret eller ændret med svindel for
øje. Disse sager udtages til manuel behandling.
Som led i den manuelle behandling af udtagne sager kan Erhvervsstyrelsen, jf. bestemmelsen
i selskabslovens § 23 b, stk. 1, forlange de oplysninger, som er nødvendige for at kunne tage
stilling til, om selskabsloven, regler fastsat i medfør af loven og kapitalselskabets vedtægter er
overholdt. Erhvervsstyrelsen vil således som led i den manuelle behandling af anmeldelser
kunne kræve, at der indsendes dokumentation for, at ledelsesmedlemmet vil udøve den fakti-
ske ledelse af selskabet, som er påkrævet efter selskabslovens § 112, stk. 2.
Det fremgår af de specielle bemærkninger til selskabslovens § 23 f, jf. Folketingstidende
2019-20, A, L 110 som fremsat, side 62, at Erhvervsstyrelsen bl.a. som led i registreringskon-
trollen efter selskabslovens 23 g og efter § 23 b vil kunne kræve dokumentation for, at perso-
nen er blevet udnævnt. Den relevante dokumentation kunne i denne forbindelse f.eks. være et
generalforsamlingsprotokollat, når der er tale om bestyrelsesmedlemmer, som er valgt ved
generalforsamling, jf. selskabslovens § 120.
Erhvervsstyrelsen har oplyst, at styrelsen bl.a. som dokumentation for opfyldelsen af kravet i
selskabslovens § 112, stk. 2, vil kunne kræve dokumentation for, at det anmeldte ledelses-
medlem er ansat på en direktørkontrakt, at vedkommende er indgået i en ansættelsesprocedu-
re, at der har været dialog med selskabet i forbindelse med ansættelse, at vedkommende har
adgang til selskabets bankkonti eller har været i dialog med selskabets bank herom, at ved-
kommende handler på vegne af selskabet ved at deltage i møder eller lign. og at der er sket
overdragelse af selskabsdokumenterne fra den fratrædende ledelse til den nye ledelse, samt at
der løbende udbetales løn til den pågældende. Erhvervsstyrelsens anmodning om dokumenta-
tion for udøvelse af faktisk ledelse sker i medfør af selskabslovens § 23 b, stk. 1.
109
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Når Erhvervsstyrelsen stiller krav om oplysninger efter selskabslovens § 23 b, stk. 1, kan Er-
hvervsstyrelsen i særlige tilfælde kræve at et kapitalselskab indhenter en erklæring fra en
godkendt revisor, en advokat eller en anden sagkyndig om rigtigheden af bestemte oplysnin-
ger, jf. selskabslovens § 23 b, stk. 2.
Hvis der er tvivl om, hvorvidt et medlem af ledelsen faktisk udøver ledelsen i overensstem-
melse med kravet i selskabsloves § 112, stk. 2, kan Erhvervsstyrelsen, jf. selskabslovens § 23
f, afvise at registrere den pågældende.
Det bemærkes i denne sammenhæng, at Erhvervsstyrelsen alene vil nægte registrering af et
ledelsesmedlem, hvis det formodes, at ledelsesmedlemmet har været anvendt som stråmand,
og således ikke hvis der er tale om et ledelsesmedlem, der alene har forholdt sig passivt, jf.
hertil Folketingstidende 2019-20, A, L 110 som fremsat, side 62.
Erhvervsstyrelsen kan endvidere, jf. selskabslovens § 23 d, stk. 3, kræve verificering af et
anmeldt ledelsesmedlems identitet og af de afgivne identifikationsoplysninger, ligesom Er-
hvervsstyrelsen om nødvendigt kan kræve, at en person identificerer sig ved fysisk fremmøde
hos Erhvervsstyrelsen eller andre, som Erhvervsstyrelsen har bemyndiget til at foretage en
sådan identifikation. Hvis der fortsat – evt. efter at der er indsendt dokumentationsoplysninger
– er tvivl om det pågældende ledelsesmedlems identitet, kan Erhvervsstyrelsen afvise at regi-
strere ledelsesmedlemmet, jf. selskabslovens § 23 d, stk. 4.
Erhvervsstyrelsen har oplyst, at styrelsen i 2021 har behandlet ca. 700 stråmandskontroller i
registreringskontrollen. Erhvervsstyrelsen har yderligere oplyst, at der i 2022 er blevet be-
handlet næsten 1.300 stråmandskontrolsager i registreringskontrollen.
I forbindelse med stråmandskontrollerne har Erhvervsstyrelsen anmodet om, at der indsendes
dokumentation for, at personen, som skal indtræde i selskabets ledelse, reelt skal udøve den
faktiske ledelse, ligesom Erhvervsstyrelsen også har anmodet om dokumentation for perso-
nen, der indsættes i selskabet, eller på personen som foretager anmeldelsen.
Erhvervsstyrelsen har videre oplyst, at ca. 70 pct. af de sager, som styrelsen udtager til manu-
el stråmandskontrol i registreringskontrollen, ender med, at registreringen nægtes. Årsagen
hertil er bl.a., at styrelsen i et stort antal registreringskontroller enten ikke får svar fra anmel-
deren, eller at styrelsen ikke modtager den dokumentation, som styrelsen anmoder om som
led i stråmandskontrollen.
110
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Efter selskabslovens § 23 h, stk. 1, kan Erhvervsstyrelsen indtil 5 år fra registreringstidspunk-
tet som led i en
efterfølgende kontrol
kræve, at der indsendes bevis for, at registreringen er
lovligt foretaget.
Bestemmelsen i selskabslovens § 23 h, stk. 1, er en videreførelse af den tidligere gældende
bestemmelse i selskabslovens § 17, stk. 2, 1. pkt., hvorefter Erhvervsstyrelsen i indtil 3 år fra
registreringstidspunktet kunne kræve bevis for, at registreringen eller anmeldelsen var lovlig.
Fristen blev dog med indsættelsen af selskabslovens § 23 h, stk. 1, ændret fra 3 år til 5 år, for
bl.a. at sikre overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2018/843/EU af
30. maj 2018 om ændring af direktiv 2015/849/EU om forebyggende foranstaltninger mod
anvendelsen af det finansielle system til hvidvask af penge eller finansiering af terrorisme og
om ændring af direktiv 2009/138/EF og 2013/36/EU – det såkaldte 5. hvidvasksdirektiv – der
stiller krav om, at oplysninger om reelle ejere skal være tilgængelige i mindst 5 år, jf. hertil
Folketingstidende 2019-20, A, L 110 som fremsat, side 64f.
Som led i den efterfølgende kontrol, kan Erhvervsstyrelsen – ligesom ved registreringskon-
trollen efter selskabslovens § 23 g – forlange de oplysninger, som er nødvendige for at kunne
tage stilling til, om selskabsloven, regler fastsat i medfør af loven og kapitalselskabets
vedtægter er overholdt, jf. hertil selskabslovens § 23 b, stk. 1. Erhvervsstyrelsen vil således i
en periode på indtil fem år fra registreringstidspunktet kunne kræve, at der indsendes doku-
mentation for, at en registrering er lovlig foretaget. I forhold til efterfølgende kontrol af, om
det registrerede ledelsesmedlem udøver den faktiske ledelse af selskabet i overensstemmelse
med selskabslovens § 112, stk. 2, kan Erhvervsstyrelsen dog altid anmode selskabet om at
indsende dokumentation for, at den registrerede ledelse udøver den faktiske ledelse. Bestem-
melsen i selskabslovens § 23 h omhandler alene, hvornår Erhvervsstyrelsen kan sanktionere
anmelder for at indsætte en stråmand. Erhvervsstyrelsen har i den forbindelse fastlagt en prak-
sis om, at anmelder alene kan sanktioneres for have indsat en stråmand, hvis registreringen er
foretaget efter den 1. januar 2021, hvor bestemmelserne fra kontrolpakken trådte i kraft.
Hvis der er tvivl om, hvorvidt et ledelsesmedlem faktisk udøver ledelsen af virksomheden,
kan Erhvervsstyrelsen, jf. selskabslovens § 23 f, afregistrere den pågældende.
Efter de specielle bemærkninger til selskabslovens § 23 f, jf. Folketingstidende 2019-20, A, L
110 som fremsat, side 62, vil Erhvervsstyrelsen bl.a. kunne stille krav om fremsendelse af
dokumenter, der beviser, at personen handler på selskabets vegne, deltager i møder eller lig-
nende, får udbetalt løn fra selskabet, har adgang til selskabets bankkonti eller påser, at der
sker bogføring i overensstemmelse med bogføringsloven.
111
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Erhvervsstyrelsen har over for Konkursrådet oplyst, at kravene til dokumentation ved en ef-
terfølgende stråmandskontrol, efter styrelsens vurdering, er skærpede, idet ledelsesmedlem-
mets tidshorisont og mulighed for at handle på vegne af selskabet – og kunne dokumentere
dette – når medlemmet allerede er registreret, adskiller sig fra et ledelsesmedlem, der alene er
anmeldt til registrering.
Ligesom ved registreringskontrollen vil Erhvervsstyrelsen alene afregistrere et ledelsesmed-
lem, hvis det formodes, at ledelsesmedlemmet har været anvendt som stråmand, og ikke hvis
der er tale om et ledelsesmedlem, der blot har forholdt sig passivt, jf. hertil Folketingstidende
2019-20, A, L 110 som fremsat, side 62.
Erhvervsstyrelsen vil endvidere, jf. selskabslovens § 23 d, stk. 3 – og ligesom ved registre-
ringskontrollen – kunne kræve verificering af et registreret ledelsesmedlems identitet og af de
afgivne identifikationsoplysninger, ligesom Erhvervsstyrelsen om nødvendigt kan kræve, at
en person identificerer sig ved fysisk fremmøde hos Erhvervsstyrelsen eller andre, som Er-
hvervsstyrelsen har bemyndiget til at foretage en sådan identifikation. Hvis der fortsat – evt.
efter, at der er indsendt dokumentationsoplysninger – er tvivl om det pågældende ledelses-
medlems identitet, kan Erhvervsstyrelsen, jf. selskabslovens § 23 d, stk. 4, afregistrere ledel-
sesmedlemmet.
1.5 Konkursloven
Ved udformningen af reglerne om konkurskarantæne var man opmærksom på, at stråmands-
konstruktioner udgør en særlig udfordring i forhold til effektiv indgriben mod groft uforsvar-
lig forretningsførelse og konkursrytteri. Reglerne om konkurskarantæne ville således ikke
fungere effektivt, hvis den reelle bagmand i en stråmandskonstruktion fortsætter med at drive
erhvervsmæssig virksomhed med en ny stråmand som frontfigur, jf. hertil Folketingstidende
2012-13, A, L 131 som fremsat, side 11 og 21.
Det at anvende en stråmandskonstruktion i et selskab mv. er tæt forbundet med vurderingen
af, om det pågældende ledelsesmedlem har udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, og sel-
ve konstateringen af, at en person har indgået i en stråmandskonstruktion enten som stråmand
eller bagmand, vil i almindelighed være udtryk for, at der er udvist groft uforsvarlig forret-
ningsførelse i konkurskarantænereglernes forstand.
For så vidt angår stråmanden følger det klart af forarbejderne til konkurslovens § 157, stk. 1,
at reglerne også omfatter den person, der er registreret som ledelsesmedlem i Erhvervsstyrel-
sens it-system, uanset om vedkommende faktisk har varetaget det pågældende ledelseshverv,
112
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
eller om vedkommende f.eks. har været stråmand, således at ledelsen reelt er blevet udøvet af
en anden person jf. hertil Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 27.
I forhold til adfærdsbetingelsen i konkurslovens § 157, stk. 1, og kravet om, at der skal være
udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, fremgår det af forarbejderne, jf. Folketingstidende
2012-13, A, L 131 som fremsat, side 11, at den registrerede direktør i en stråmandskonstruk-
tion, som udgangspunkt vil kunne anses for at have handlet groft uforsvarligt ved at overlade
den daglige ledelse til en anden person, jf. hertil også landsrettens præmisser i Østre Landsrets
kendelse af 21. oktober 2016 (gengivet i U 2017.424 Ø), som er refereret nedenfor.
Den groft uforsvarlige forretningsførelse består for stråmandens vedkommende,
dels
i at per-
sonen har ladet sig registrere, således at de reelle offentligt tilgængelige oplysninger om sel-
skabets mv. forhold ikke svarer til de faktiske,
dels
i at personen ved ikke at udøve de reelle
ledelsesbeføjelser i selskabet mv. tilsidesætter de pligter, der er knyttet til at være registreret
som direktør i selskabet, herunder bl.a. pligten til, jf. selskabslovens § 117, stk. 1, 1. pkt., at
varetage den daglige ledelse af selskabet, og pligten til, jf. selskabslovens § 118, stk. 2, 3.
pkt., til enhver tid at vurdere selskabets økonomiske situation og sikre, at det tilstedeværende
kapitalberedskab er tilstrækkeligt.
Hvor ledelsen reelt har været udøvet af en anden, er det dog en forudsætning for, at stråman-
den omfattes af konkurskarantænereglerne, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som
fremsat, side 27, at stråmanden har accepteret hvervet (dvs. registreringen), eller at den på-
gældende i det mindste var bekendt med registreringen og ikke har gjort indsigelser mod den-
ne. Det vil i den forbindelse efter omstændighederne kunne indgå i bevisbedømmelsen, om
personen fremkommer med relevante oplysninger, som understøtter personens forklaring om,
at personen – uagtet at andre oplysninger indikerer det modsatte – ikke har accepteret hvervet
(registreringen) som ledelsesmedlem.
Hvor det er kurator, der har bevisbyrden for, at den pågældende har været indsat som strå-
mand, er det det indsatte ledelsesmedlem, der har bevisbyrden for, at vedkommende ikke har
accepteret hvervet og i øvrigt har udvist tilstrækkelige bestræbelser på at blive afmeldt som
ledelsesmedlem.
Spørgsmålet om, hvorvidt en person, der har været registreret som ledelsesmedlem, har gjort
tilstrækkeligt for at sikre sig, at vedkommende blev afregistreret og dermed ikke har accepte-
ret hvervet, har været genstand for flere sager ved domstolene.
113
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Ved Vestre Landsrets kendelse af 8. april 2019 (gengivet i U 2019.2612 V) blev en registreret
direktør, A, pålagt konkurskarantæne, idet både skifteretten og landsretten kom frem til, at der
ikke kunne være tvivl om, at A alene havde haft rolle som en stråmand i det konkursramte
selskab, og at dette måtte have stået klart for A, som ikke havde gjort tilstrækkeligt for at sik-
re sig, at han blev afregistreret som direktør.
Det fremgik af sagen, at A blev registreret som direktør i selskabet ca. halvandet år før sel-
skabet blev taget under tvangsopløsning og senere konkursbehandling. A oplyste under sagen,
at han var blevet kontaktet af selskabets bestyrelse og anmodet om at indtræde som direktør,
hvilket han havde været presset til at takke ja til af økonomiske årsager. A var ved indsættel-
sen bekendt med, at han skulle overtage funktionen fra den tidligere direktør, som var blevet
pålagt en strafferetlig sanktion. A fik i den forbindelse oplyst, at han alene skulle være på
kontoret to-tre gange om ugen, at han skulle tage imod posten, men ikke åbne denne, samt
samle bilag og lægge det klart til, at et bestyrelsesmedlem afhentede det hele. Han skulle end-
videre aflytte telefonsvareren og notere telefonnumrene fra indtalte beskeder, ligesom han
skulle tage imod timesedler fra de ansatte i selskabet. Herudover havde han ikke andre funk-
tioner i selskabet, og A havde ikke adgang til selskabets konti, herunder bogføringen, ligesom
A heller ikke havde legitimation til at handle på selskabets vegne, som var forblevet hos sel-
skabets ejer.
A oplyste, at han efter kort tids ansættelse som direktør konstaterede uregelmæssigheder i
selskabets drift. Herpå rettede han ifølge eget udsagn ”på et meget tidligt tidspunkt” først
henvendelse til Erhvervsstyrelsen med en anmodning om at blive slettet som fungerende di-
rektør. Erhvervsstyrelsen henviste A til at kontakte ejerkredsen, hvilket A gjorde, og der blev
afholdt et møde, hvor ejerkredsen oplyste, at A ville blive afregistreret som direktør. A kon-
taktede videre selskabets advokat, der efter det oplyste var en del af selskabets bestyrelse, og
A blev i den forbindelse oplyst om, at han ville blive afregistreret som direktør. A blev flere
gange opsøgt af selskabets kreditorer på sin adresse og mødte flere gange i fogedretten vedrø-
rende selskabets forhold, hvor A oplyste, at han var udtrådt af ledelsen, selv om der ikke var
sket en egentlig afregistrering i Erhvervsstyrelsens it-system.
Landsretten, der tiltrådte skifterettens kendelse, fandt, at A aldrig havde udøvet reelle ledel-
sesbeføjelser i selskabet og alene havde haft karakter af en stråmand. Dette måtte have stået
klart for A, idet han var vidende om baggrunden for indsættelsen som direktør. Skifteretten
havde i den forbindelse tillige lagt vægt på, at det allerede ved beskrivelsen af As arbejdsop-
gaver, måtte have stået klart for A – dvs. inden hans tiltræden – at han ikke skulle fungere
som direktør. Landsretten tiltrådte videre, at A ikke havde udvist tilstrækkelige bestræbelser
på at blive afmeldt som direktør i selskabet, hvorfor A således havde accepteret den fortsatte
114
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
registrering, frem til selskabet blev taget under tvangsopløsning. Hverken skifteretten eller
landsretten fandt herefter grundlag for at fravige udgangspunktet om, at en person, der som
led i en stråmandskonstruktion er registeret som direktør, har foretaget en groft uforsvarlig
forretningsførelse, og A blev herefter pålagt konkurskarantæne, idet der hverken var bogført i
selskabet, ligesom der ikke var indberettet, registreret eller afregning skat og moms mv.
De af stråmanden i U 2019.2612 V udviste bestræbelser på at blive afregistreret som direktør,
havde således ikke været tilstrækkelige til, at den registrerede direktør var omfattet af kon-
kurslovens § 157, stk. 1, og direktøren blev herefter ansvarlig for den i selskabet udviste groft
uforsvarlige forretningsførelse. Det kan i denne sammenhæng ikke udelukkes, at det forhold,
at direktøren allerede ved indsættelsen måtte antages at have være bekendt med, at han ikke
skulle udøve reelle ledelsesbeføjelser, har haft afgørende betydning for vurderingen.
Ved Østre Landsrets kendelse af 21. oktober 2016 (gengivet i U 2017.424 Ø) blev det lagt til
grund, at direktør, A, i foråret 2013 lod sig registrere som direktør i selskabet på baggrund af
en mundtlig aftale med selskabets reelle leder om, at A som led i en stråmandskonstruktion
skulle fungere som direktør mod et månedligt honorar. As forklaring om, at han allerede i
efteråret 2013 havde kontaktet selskabets ejer og anmodet om at blive afregistreret som direk-
tør, blev forkastet af både skifteretten og landsretten, som derimod lagde til grund, at A først
halvandet år efter sin registrering, som følge af at A blev opmærksom på, at han var blevet
registreret som direktør i fire yderligere selskaber, tog effektive skridt til at sikre sin afregi-
strering ved at kontakte Erhvervsstyrelsen og efterfølgende fremsende de relevante erklærin-
ger til styrelsen, som skulle sikre afregistreringen. Landsretten fandt i forlængelse heraf, at der
ikke var grundlag for at fravige udgangspunktet om, at en registreret direktør, der alene funge-
rer som stråmand og dermed ikke udøver nogen reel ledelse af selskabet, har udvist groft
uforsvarlig forretningsførelse, og A blev derfor pålagt konkurskarantæne.
Kendelserne i U 2019.2612 V og U 2017.424 Ø synes at være udtryk for, at en registreret
direktør, der er indsat som stråmand i et selskab, skal løfte en ikke ubetydelig bevisbyrde,
førend han falder uden for konkurskarantænereglerne. Dette må i særdeleshed være tilfældet,
hvis stråmanden allerede ved indsættelsen antages at være bekendt eller måtte have været be-
kendt med, at han ikke skal udøve reelle ledelsesbeføjelser i selskabet.
At udgangspunktet er, at en stråmand har udvist groft uforsvarlig forretningsførelse ved at
overlade den reelle ledelse af selskabet til en anden, understreges tillige af Vestre Landsrets
kendelse af 27. juni 2018 (gengivet i U 2018.3318 V).
115
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
I U 2018.3318 V var både den registrerede direktør, A, og den reelle leder af selskabet, B,
blevet frifundet for konkurskarantæne i skifteretten. For så vidt angik den registrerede direk-
tør A, fandt skifteretten ikke, at A havde handlet uforsvarligt ved at overlade den daglige drift
af selskabet til B, og skifteretten henviste endvidere til, at B efter skifterettens vurdering ikke
havde udvist groft uforsvarlig forretningsførelse i forbindelse med den reelle ledelse af sel-
skabet.
Ved landsrettens behandling af sagen, lagde landsretten til grund, at der var tale om en strå-
mandskonstruktion, idet A efter aftale med B lod sig registrere som direktør i selskabet uden
at skulle udøve ledelsesbeføjelser. Det var således B, der stod for den daglige drift i selskabet,
og A fulgte alene med i selskabets forhold gennem samtaler med B og underskrev i den for-
bindelse regnskaberne. Landsretten fandt, at A – som følge af sit kendskab til regnskaberne –
havde haft al mulig grund til at kontrollere f.eks. kontoudskrifterne mv. og derved opdage, at
der ikke blev afregnet moms, hvorved der opstod en gæld til SKAT. Landsretten anførte un-
der henvisning til U 2017.424 Ø, at udgangspunktet er, at en registreret direktør, der fungerer
som stråmand og ikke udøver nogen reel ledelse af selskabet, har udvist groft uforsvarlig for-
retningsførelse efter konkurslovens § 157, stk. 1. På baggrund af As handlemåde som strå-
mand, der intet foretog sig for at hindre, at selskabet oparbejdede en væsentlig gæld til SKAT,
fandt landsretten ikke grundlag for at fravige udgangspunktet om, at en stråmand har udvist
groft uforsvarlig forretningsførelse, og A blev herefter pålagt konkurskarantæne.
Sagerne i U 2017.424 Ø, U 2018.3318 V og U 2019.2612 V kan læses således, at der skal
meget til at fravige udgangspunktet om, at en stråmand har udvist groft uforsvarlig forret-
ningsførelse ved at overlade ledelsen af selskabet til en anden, ligesom stråmanden som ud-
gangspunkt bliver ansvarlig for groft uforsvarlig forretningsførelse udvist af den reelle leder
af selskabet.
Der kan desuden henvises til Vestre Landsrets kendelse af 7. september 2018 (gengivet i U
2019.230 V), hvor en registreret direktør, der alene havde virket i godt seks måneder, blev
pålagt konkurskarantæne.
I sagen havde direktøren, A, ladet sig registrere som direktør for at hjælpe sin niece, der var
eneejer af selskabet, men som på grund af en pålagt konkurskarantæne i forbindelse med et
andet selskabs konkurs ikke længere kunne være registreret som direktør i selskabet. Selska-
bet gik konkurs godt seks måneder efter, A var indtrådt som direktør i selskabet. A havde ikke
haft fuldmagt til selskabets bankkonti, og havde derfor ikke været i stand til at råde over sel-
skabets midler, hvilket alene niecen og niecens far (B) havde haft. Endvidere havde B oplyst
over for SKAT, at det var ham, der havde overblikket og varetog styringen af selskabet, lige-
116
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
som B over for kurator havde oplyst, at han reelt styrede selskabet. A havde således hverken
været i stand til at råde over selskabets midler eller i øvrigt truffet afgørende beslutninger i
selskabet.
Skifteretten fandt, at A som registreret direktør, var omfattet af den personkreds, der kunne
pålægges karantæne, men frifandt i øvrigt A for pålæg af konkurskarantæne. Skifteretten
fandt, at A – uanset at han måtte have haft en stråmandslignende karakter – ikke under hensyn
til den korte periode, han var registeret som direktør, måtte anses at have handlet groft ufor-
svarligt. Skifteretten lagde i den forbindelse bl.a. vægt på, at selskabets gæld i al væsentlighed
var opstået
før
A blev indsat som direktør, ligesom A i perioden op til konkursen havde for-
søgt at rette op på de kritisabel forhold i selskabet ved bl.a. at ansætte en kompetent person til
at få styr på bogføringen i selskabet.
Landsretten omgjorde skifterettens afgørelse og pålagde A konkurskarantæne. Landsretten
fandt, at A havde indtaget en stråmandslignende funktion og ikke havde været den reelle leder
af selskabet. Landsretten lagde i den forbindelse bl.a. vægt på,
at
den reelle leder af selskabet
B havde haft fuldmagt til selskabets bankkonto,
at
en række fakturaer attesteret til selskabet
blev fremsendt til Bs privatadresse,
at
B overfor SKAT havde oplyst, at det var B, der havde
overblikket og foretog styringen i selskabet, og
at
B overfor kurator havde oplyst, at B var
den, der reelt styrede selskabet.
Selvom udgangspunktet er, at det anses for groft uforsvarlig forretningsførelse at være indsat
som stråmand, er det dog i særlige situationer muligt at fravige dette udgangspunkt, hvor der
ikke er tale om en egentlig stråmandskonstruktion, jf. hertil Højesterets kendelse af 21. de-
cember 2022 (gengivet i U 2023.1018 H). Sagen omhandlede A, der var indsat som bestyrel-
sesformand. Højesteret havde ved kendelse af samme dag (gengivet i U 2023.1025 H) frifun-
det direktøren, B, der var gift med A, og som havde varetaget driften af selskabet, da B ikke
havde udvist groft uforsvarlig forretningsførelse i forbindelse med driften af selskabet. Hø-
jesteret fandt, at A som følge af frifindelsen af B tilsvarende ikke kunne pålægges konkurska-
rantæne på baggrund af driften i selskabet. Spørgsmålet var herefter, om A kunne pålægges
karantæne som følge af hendes stråmandslignende rolle som bestyrelsesformand. Højesteret
lagde det til grund som ubestridt, at A alene var registreret som bestyrelsesformand af formel-
le årsager, og at hun derfor ikke reelt havde deltaget i ledelsen af selskabet og opfyldt de for-
pligtelser, som følger af selskabslovens § 115. Højesteret fandt dog, at proforma registrerin-
gen af A som bestyrelsesformand hverken i sig selv eller i sammenhæng med den øvrige for-
retningsførelse havde haft en sådan karakter, at betingelserne for at pålægge konkurskarantæ-
ne var opfyldt. Højesteret lagde i den forbindelse vægt på, at registreringen af A som bestyrel-
sesformand ikke havde haft til formål at skjule identiteten på en person, som reelt udøvede
117
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
bestyrelsesformandens beføjelser, og at registreringen dermed adskilte sig fra mere grove til-
fælde af egentlig stråmandsvirksomhed. Højesteret fandt på den baggrund ikke grundlag for at
antage, at A som følge af groft uforsvarlig forretningsførelse ville være uegnet til at deltage i
ledelsen af en erhvervsvirksomhed, og A blev herefter frifundet.
Ligesom en indsat stråmand vil være omfattet af reglerne om konkurskarantæne, omfatter
reglerne også den person, der uden at have været registreret som ledelsesmedlem i Erhvervs-
styrelsen it-system,
faktisk
har udøvet et ledelsesmedlems beføjelser i selskabet mv. (dvs.
bagmanden), jf. hertil Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 12 og 27 f. Hvis
der ikke har været tvivl om, at en person har arbejdet i selskabet, svarer vurderingen af, om
den pågældende reelt har udøvet en direktørs beføjelser i selskabet mv., til den vurdering, der
kendes i forbindelse med spørgsmålet om lønprivilegiet efter konkurslovens § 95 (som ikke
omfatter direktører), jf. hertil Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 12. Det
fremgår videre, at reglerne også omfatter de tilfælde, hvor et moderselskabs ledelse reelt udø-
ver den daglige ledelse i et datterselskab, men hvor der er registreret en anden ledelse i datter-
selskabet, som alene formelt disponerer. Der kan i øvrigt henvises til Konkursrådets betænk-
ning nr. 1525 af 2011, side 98f.
Vurderingen af, om en person har udgjort den reelle ledelse i et selskab, har været fremme i
flere sager ved domstolene.
Ved Vestre Landsrets kendelse af 14. februar 2022 (gengivet i FM 2022.35 V) var det således
et centralt spørgsmål i sagen, om personen reelt havde virket som bagmand.
Det fremgik af sagen, at selskabets registrerede direktør, A, var svær at komme i kontakt med
og desuden stod som registreret i flere selskaber, der var taget under likvidation af den poten-
tielle bagmand, B. Kurator lagde i den forbindelse vægt på, at A aldrig havde haft en fuldmagt
til selskabets konti, samt at det var B, der både korresponderede med Skattestyrelsen og fore-
tog registreringer til Erhvervsstyrelsen. Det var tillige et af Bs andre selskaber, der forestod
selskabets økonomi og administration, ligesom selskabets samarbejdspartnere anså B og en
anden person for selskabets kontaktpersoner. Endelig blev selskabets webshop drevet videre
af endnu en af Bs selskaber. Skifteretten fandt på den baggrund, at A alene var blevet indsat
som stråmand med henblik på at sløre selskabets reelle ledelse, der var blevet varetaget af
bl.a. B. Under henvisning hertil, og da der hverken var bogført eller indberettet og afregnet
moms, ligesom der var sket en overdragelse af aktiver til et andet selskab, uden at der forelå
dokumentation for betaling eller lign., blev Bs handlemåde i selskabet anses for groft ufor-
svarlig forretningsførelse.
118
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Landsretten lagde ligesom skifteretten til grund, at A havde været stråmand, og at den reelle
ledelse i selskabet reelt var varetaget af B, og landsretten anførte i den forbindelse, at anven-
delsen af en stråmandskonstruktion udgør groft uforsvarlig forretningsførelse, der med bety-
delig vægt taler for at pålægge konkurskarantæne. I lyset heraf og af de grunde, der var anført
af skifteretten, stadfæstede landsretten kendelsen.
Der kan i forlængelse heraf henvises til Østre Landsrets kendelse af 22. september 2020 (gen-
givet i FM 2020.302 Ø). I sagen blev det i modsætning til FM 2022.35 V ikke godtgjort, at
der var tale om en bagmand.
Det fremgår af sagen, at den registrerede direktør, A, blev sygemeldt godt fire måneder før
selskabet blev taget under konkurs. For skifteretten gjorde kurator overordnet gældende, at
projektlederen, B, som følge af sin adfærd udgjorde en del af ledelsen i det nu konkursramte
selskab. B optrådte blandt andet – også i økonomisk henseende – på vegne af selskabet, lige-
som medarbejderne i selskabet, da de blev adspurgt, oplyste, at de refererede til B, som blev
anset for daglig leder. Endvidere oplyste den registrerede direktør A på et skifteretsmøde, at
driften var overladt til B, herunder i perioden efter A blev sygemeldt. I tillæg hertil havde B
efter As sygemelding afholdt store udgifter til hotelophold, ligesom B havde registreret priva-
tadresse på et lejemål, der blev finansieret af selskabet.
Heroverfor gjorde B gældende, at han alene var ansat som projektleder i entrepriseselskabet,
og at hans instruktionsbeføjelse begrænsede sig til de enkelte medarbejdere, han brugte i pro-
jekterne. Han havde aldrig været registreret ejer i selskabet og havde heller ikke været invol-
veret i beslutninger angående selskabets strategiske og økonomiske forhold med undtagelse af
enkelte administrative arbejdsopgaver efter instruktion og godkendelse af A. Desuden skulle
hans økonomiske dispositioner godkendes af A, ligesom han ikke havde fuldmagt til selska-
bets konto eller var i øvrigt bekendt med selskabets bogføring.
Skifteretten fandt det ikke godtgjort, at B havde udgjort den reelle ledelse i selskabet i perio-
den frem til As sygemelding, men at B i tiden efter As sygemelding havde overtaget ansvaret
for driften i selskabet. Skifteretten lagde i den forbindelse afgørende vægt på As forklaring
om, at det var driftsfolk som B, der overtog den daglige ledelse af selskabet efter As sygemel-
ding. Skifteretten fandt det derfor fornødent godtgjort, at B i perioden efter As sygemelding
faktisk deltog i ledelsen af selskabet, og at han på den baggrund var omfattet af den person-
kreds, der er omfattet af konkurslovens § 157, stk. 1.
Landsretten fandt i modsætning til skifteretten ikke, at B havde udgjort den reelle ledelse af
selskabet, og frifandt derfor B. Landsretten lagde i den forbindelse navnlig vægt på, at B al-
119
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
drig havde været registreret som en del af ledelsen, og at B ikke havde fuldmagt til selskabets
konto.
Kendelsen i FM 2020.302 Ø synes at kunne læses således, at kurators bevisbyrde ikke er
mild, når det kommer til bagmanden, og FM 2020.302 Ø adskiller sig i øvrigt navnlig fra FM
2022.35 V ved, at den påståede bagmand ikke havde fuldmagt til selskabets konto.
Østre Landsrets kendelse af 16. november 2018 (gengivet i FM 2019.55 Ø) drejede sig ligele-
des om en bagmand, og både skifteretten og landsretten tillagde det i den forbindelse afgøren-
de vægt ved vurderingen, at bagmanden var opgivet med fuldmagt til selskabets konto, lige-
som bagmanden var den person, som banken og andre havde haft kontakt med vedrørende
selskabet.
At det kan være af afgørende betydning for vurderingen af, om der er tale om en bagmand, at
personen har fuldmagt til selskabets bankkonto og til at handle på selskabets vegne i øvrigt,
kan ligeledes ses i Østre Landsrets kendelse af 22. september 2020 (gengivet i FM 2020.303
Ø).
Sagen drejede sig om en person, B, der sammen med en anden person, A, bl.a. havde købt en
bar, som de drev sammen. A var registreret som direktør i selskabet. Ved skifterettens kendel-
se blev B pålagt konkurskarantæne, idet retten efter en samlet vurdering anså det for godt-
gjort, at B, uanset at han ikke havde været registreret som ledelsesmedlem, faktisk havde va-
retaget ledelsen af selskabet sammen med A. Skifteretten lagde i den forbindelse vægt på, at
B havde underskrevet købsaftalen af baren sammen med A, at Bs e-mailadresse var registreret
som selskabets kontaktadresse, og at B havde fuldmagt til selskabets bankkonto. Endvidere
stod det klart under sagen, at B arbejdede i baren om natten og sørgede for vagtplaner m.v.,
mens A tog sig af det administrative arbejde. B blev herefter anset som en del af ledelsen af
selskabet, uanset at det var A, der var registreret som direktør i selskabet. Landsretten stadfæ-
stede skifterettens kendelse.
Kendelsen i FM 2020.303 Ø synes at understrege, at det taler for at anse en person for bag-
mand eller den reelle leder af selskabet, at vedkommende på trods af manglende registrering
figurerer på selskabets officielle dokumenter som bemyndiget til at handle på selskabets veg-
ne og i øvrigt varetager arbejdsopgaver, der har karakter af ledelsesbeføjelser.
Ligesom ved andre sager om konkurskarantæne vil det have stor betydning for rettens vurde-
ringen af sagen, at den person, som sagen er anlagt mod, svarer i sagen. Det følger i den hen-
seende af konkurslovens § 162, stk. 6, at hvis den, der begæres pålagt konkurskarantæne, und-
120
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
lader at udtale sig om kurators erklæringer om sagens faktiske omstændigheder, kan skifteret-
ten ved bevisbedømmelsen tillægge dette virkning til skade for den pågældende. Vigtigheden
af at svare i sagen kan bl.a. illustreres af Østre Landsrets kendelse af 4. oktober 2021 (gengi-
vet i U 2022.33 Ø).
Sagen drejedes sig om et IVS, der blev taget under konkursbehandling. Selskabet var stiftet
og 100 % ejet af A, der var eneste tegningsberettigede for selskabet og registreret som direk-
tør i selskabet. Kurator indstillede, at en anden person B blev pålagt konkurskarantæne, idet A
havde oplyst overfor kurator, at B var den reelle leder af selskabet. A havde oplyst over for
kurator, at B havde stået for næsten alle de kontante hævninger på selskabets konto, som B
havde hævekort til, at B drev selskabet i As navn, og at det var B, der havde forestået den
daglige ledelse af selskabet, herunder bestilling af varer, samt at A kun havde været i forret-
ningen, når det havde været nødvendigt som følge af travlhed. Idet B ikke svarede lagde skif-
teretten, jf. konkurslovens § 162, stk. 6, kurators oplysninger om sagens faktiske omstændig-
heder til grund, og B blev pålagt konkurskarantæne, idet retten fandt, at B havde varetaget den
reelle ledelse af selskabet. B kærede skifterettens afgørelse, og oplyste i den forbindelse over
for landsretten, at han alene var deltidsansat i selskabet og intet havde med ledelse, økonomi,
lejemål og indberetning mv. til SKAT at gøre. Landsretten bemærkede, at As forklaring under
skifteretsmødet ikke understøttede de oplysninger om selskabets reelle ledelse, han havde
oplyst kurator om. Herved var det ikke godtgjort, at B havde udøvet den reelle ledelse i sel-
skabet, og der kunne ikke pådømmes konkurskarantæne.
Afgørelsen i U 2022.33 Ø understøtter, at kurators bevisbyrde kun kan løftes, hvis der er kon-
krete, påviselige forhold, der med sikkerhed fastslår, at personen bl.a. har varetaget ledelses-
organets opgaver efter selskabslovens §§ 115-119.
Der foreligger en særlig situation i de såkaldte »afviklingskonstruktionssager« som var gen-
stand for Højesterets kendelser i U 2019.2019 H og U 2019.2000 H, og som angik samme
person. Begge afgørelser er tillige gengivet i kapitel 2 og kapitel 4 ovenfor, samt kapitel 6
nedenfor.
Forretningsmodellen i afviklingskonstruktionssagerne består i almindelighed i at overtage
nødlidende selskaber – ofte gennem et holdingselskab – alene med henblik på at afvikle disse.
Efter overtagelsen indsættes en afviklingsdirektør, der alene har karakter af en stråmand. Her-
efter søger man at få tiden til at gå, inden selskabet bliver erklæret konkurs, således at kura-
tors mulighed for at få overblik over selskabernes forhold og forfølge eventuelle erstatnings-
eller omstødelseskrav forringes. Endvidere forsøger man at anonymisere selskabernes bag-
grund, således at selskaberne går konkurs under et nyt navn, og uden at den tidligere ledelse –
121
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
dvs. den ledelse, der var indsat før afviklingsdirektøren – fremgår af Erhvervsstyrelsens regi-
stre.
I U 2019.2012 H havde personen B gennem sit holdingselskab rekvireret fem insolvente sel-
skaber med henblik på at afvikle disse. Betaling skete i form af negativ købesum. En anden
person, A, blev indsat som direktør i samtlige selskaber. Det fremgik af sagen, at B havde
deltaget i ledelsen af næsten 300 selskaber, der siden hen var blevet erklæret konkurs. Skifte-
retten fandt, at der var tale om en stråmandskonstruktion, og at B var den reelle leder af sel-
skaberne. Skifteretten lagde i den sammenhæng vægt på,
at
A, efter Bs egen forklaring, alene
blev indsat som direktør i selskabet, da B boede i udlandet,
at
B havde generalfuldmagt til at
udøve den daglige ledelse i selskaberne, og
at
A havde forklaret, at han intet foretog sig i sel-
skaberne. Landsretten, der i øvrigt stadfæstede skifterettens kendelse for så vidt angik
spørgsmålet om ledelsesforholdene, fandt ligeledes, at B havde været den reelle leder af sel-
skaberne, idet landsretten tillige lagde vægt på,
at
B til dels ved mellemkomst af en tredje
person C havde instrueret A i opgaven med at være registreret direktør, og
at
A efter aftale
med B alene var indsat som direktør med det formål at kunne møde for selskaberne i skifteret-
ten eller fogedretten. Det fremgik i øvrigt, at C havde modtaget et honorar for på 7.500 kr. fra
A pr. selskab, som B blev indsat som direktør i. Landsretten fandt det også godtgjort, at der
var tale om en stråmandskonstruktion med det formål at vanskeliggøre afdækningen af sel-
skabernes ledelsesmæssige og økonomiske forhold, hvilket Højesteret tiltrådte.
I U 2019.2000 H, der var anlagt mod samme person B, som var part i U 2019.2012 H, havde
B overtaget otte selskaber til afvikling. Betalingen for afviklingen af selskaberne skete enten i
form af en direkte betaling til Bs hovedselskab som konsulentydelse eller i form af betaling af
negativ købesum for selskabernes anparter. Skifteretten fandt – ligesom i U 2019.2012 H – at
B havde udøvet den reelle ledelse af selskaberne, og det var ubestridt at A, der var den regi-
strerede direktør i selskabet, alene havde været indsat som en stråmand med det formål at mø-
de i skifteretten. Det var i denne sammenhæng uden betydning, at stråmandsdirektøren A ikke
modtog løbende instrukser fra B, idet det blev lagt til grund, at A fulgte en på forhånd udar-
bejdet skabelon for afviklingen af selskaberne, som B havde anvendt i flere andre selskaber.
Det blev videre lagt til grund, at B tidligere havde benyttet sig af en anden person C til at op-
sætte stråmandskonstruktioner i en række selskaber, inden C var afgået ved døden. For Hø-
jesteret anførte B, at han ikke havde deltaget i selskabernes faktiske ledelse, men alene var
kapitalejer i disse. B anså ikke A og hans egens fælles forståelse for fremgangsmåden i afvik-
lingsselskaberne som udtryk for, at han havde deltaget i den reelle ledelse af selskabet. Desu-
den påstod B, at betalingerne i form af konsulentydelser til hans selskab var foretaget af de
tidligere ejere og således ej heller udtryk for hans ledelse. Kurator fastholdt dog, at B udgjor-
122
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
de den reelle ledelse af selskabet ved at indsætte og instruere stråmanden i afviklingen af sel-
skaberne, hvilket Højesteret i sidste ende lagde til grund.
En person kan dermed godt anses for bagmand, selvom han ikke kort inden konkursen direkte
har påvirket ledelsen af selskabet, hvis omstændighederne i øvrigt indikerer, at den indsatte
ledelse handler efter en af bagmanden på forhånd bestemt fremgangsmåde.
2. Konkursrådets overvejelser
Som anført under afsnit 1.5 ovenfor var man ved udformningen af konkurskarantænereglerne
opmærksom på, at stråmandsproblematikken udgør en særlig problemstilling, når der skal
gribes ind over for groft uforsvarlig forretningsførelse og konkursrytteri, idet reglerne om
konkurskarantæne ikke vil kunne udgøre et effektivt værn mod konkursrytteri og videreførel-
sen af en groft uforsvarlig forretningsførelse, hvis den reelle bagmand i en stråmandskon-
struktion fortsætter med at drive erhvervsvirksomhed med en ny stråmand efter at være pålagt
konkurskarantæne. Det er derfor forudsat i forarbejderne til de nugældende regler om kon-
kurskarantæne, at det at deltage i en stråmandskonstruktion – enten som stråmand eller som
bagmand – som udgangspunkt skal anses som groft uforsvarlig forretningsførelse.
I forbindelse med Justitsministeriets evaluering af 17. marts 2020 af konkurskarantæneregler-
ne har flere af høringsparterne peget på, at visse af de personer, der er pålagt konkurskarantæ-
ne, søger at omgå reglerne ved blot at anvende stråmænd, ligesom enkelte har peget på, at det
bevismæssigt er særdeles vanskeligt at ramme de egentlige bagmænd jf. hertil evalueringen
side 5-6. Justitsministeriet har som svar hertil i evalueringen bl.a. anført, at bl.a. de på davæ-
rende tidspunkt foreslåede (nu vedtagne) regler i selskabsloven om forbud mod stråmænd og
Erhvervsstyrelsens kontrol hermed vil kunne virke opdæmmende på stråmandskonstruktioner,
jf. hertil evalueringens side 30.
Konkursrådet har på baggrund heraf og i overensstemmelse med kommissoriet fundet grund-
lag for at overveje en justering og præcisering af reglerne om konkurskarantæne, således at
reglerne i højere grad kan imødegå videreførelsen af bl.a. stråmandskonstruktioner.
Konkursrådet bemærker indledningsvist, at den retspraksis, der foreligger vedrørende strå-
mandskonstruktioner i relation til konkurskarantænereglerne, efter rådets opfattelse generelt
er hensigtsmæssig og i overensstemmelse med forudsætningerne i forarbejderne til kon-
kurskarantænereglerne. Retspraksis er dog præget af, at der typisk – udover en stråmandskon-
struktion – også foreligger andre groft uforsvarlige forhold, som samlet set begrunder, at der
kan pålægges konkurskarantæne.
123
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Konkursrådet har derfor overvejet, om det forhold, at en person har deltaget i en stråmands-
konstruktion, i sig selv skal kunne begrunde pålæg af konkurskarantæne i de tilfælde, hvor der
ikke foreligger andre groft uforsvarlige forhold, som kan begrunde karantænen.
Konkursrådet bemærker i denne sammenhæng, at konkurskarantænereglerne har til formål at
sikre mod konkursrytteri, og at en groft uforsvarlig forretningsførelse ikke videreføres i en
anden erhvervsvirksomhed til skade for potentielt fremtidige kreditorer og samfundet. Det vil
i den forbindelse i sig selv anses for groft uforsvarlig forretningsførelse at overtræde en pålagt
konkurskarantæne ved f.eks. at indsætte en stråmand og selv fortsætte som bagmand, hvilket
bør føre til yderligere konkurskarantæne og eventuelt straf efter straffelovens regler herom.
Selvom konkurskarantænereglerne ikke har til formål at sikre mod stråmandskonstruktioner
generelt, idet dette må varetages gennem de selskabsretlige regler, herunder navnlig bestem-
melsen i selskabslovens § 112, stk. 2, og Erhvervsstyrelsens kontrol hermed, er det dog klart,
at de hensyn, der begrunder det selskabsretlige værn mod stråmandsvirksomhed, jf. hertil af-
snit 1.3 og 1.4 ovenfor, i et vist omfang må anses som sammenfaldene med de hensyn, der
begrunder konkurskarantænereglerne. Der er således et hensyn til at sikre, at bl.a. andre er-
hvervsdrivende i forbindelse med f.eks. indgåelse af kontrakter, långivning og investeringer
mv. kan handle i tillid til, at de data, der fremgår af Erhvervsstyrelsens it-systemer, er korrek-
te, ligesom der er et hensyn til at sikre, at de reelle selskabsledere ikke kan at gemme sig bag
stråmænd med henblik på at undgå ansvaret for en kritisabel forretningsførelse.
For stråmandens vedkommende består det kritisable således dels i at overlade ledelsen til en
anden og dermed forsømme de ledelsespligter, der efter selskabslovens §§ 115-119 følger
med registreringen som ledelsesmedlem, dels i via et offentligt register at foregive noget, der
ikke svarer til virkeligheden og dermed medvirke til en omgåelse af kravet i selskabslovens §
112, stk. 2.
For bagmandens vedkommende består det kritisable i, at den pågældende i strid med selskabs-
lovens § 10, stk. 1, ikke er registreret som ledelsesmedlem og dermed ligesom stråmanden
foregiver noget, der ikke svarer til virkeligheden, hvorved kravet i selskabslovens § 112, stk.
2, tillige omgås.
Det er på baggrund af ovenstående Konkursrådets opfattelse, at det at deltage i en stråmands-
konstruktion – enten som stråmand eller som bagmand – er direkte uforeneligt med det at dri-
ve erhvervsvirksomhed og dermed med de helt almindelige og basale krav, som stilles til er-
hvervsdrivendes forretningsførelse.
124
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Konkursrådet finder derfor, at det fremadrettet ikke blot bør være udgangspunktet men deri-
mod den almindelige regel, at det at indgå eller deltage i en stråmandskonstruktion skal anses
for at udgøre groft uforsvarlig forretningsførelse, der i sig selv kan begrunde pålæg af kon-
kurskarantæne – dvs. uanset om der i øvrigt foreligger groft uforsvarlig forretningsførelse, der
kan begrunde en karantæne.
Hvis det derfor konstateres, at en person f.eks. har udøvet den reelle daglige ledelse af et sel-
skab uden at være registreret som ledelsesmedlem i overensstemmelse med selskabslovens §
10, stk. 1 – dvs. ageret bagmand – vil dette kunne føre til pålæg af konkurskarantæne, uanset
at den pågældendes øvrige forretningsførelse ikke kan betegnes som groft uforsvarlig. Det
samme vil være tilfældet i relation til en stråmand, der ligeledes som følge af sin deltagelse
som stråmand, må anses for at have udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, uanset om den
forretningsførelse, som den faktiske reelle ledelse – dvs. bagmanden – har udøvet, må anses
som groft uforsvarligt eller ej.
Selvom tabet generelt spiller en rolle ved vurderingen af, om en uforsvarlig forretningsførelse
må anses som grov, jf. kapitel 4, afsnit 2, vil dette, som følge af det oven for anførte, ikke
være tilfældet i relation til stråmandskonstruktioner. Hvis der foreligger en stråmandskon-
struktion, bør dette således i sig selv skulle anses for groft uforsvarlig forretningsførelse, uan-
set om konkursen alene har medført et begrænset tab for kreditorerne, eller om konkursboet
sluttes efter konkurslovens § 144, stk. 1.
Uagtet at der kan sættes spørgsmålstegn ved det rimelige ved, at en person pålægges kon-
kurskarantæne, når personens eneste ”forseelse” består i at deltage i en stråmandskonstruk-
tion, er det dog Konkursrådets vurdering, at dette ikke bør ændre ved, at der er handlet groft
uforsvarligt i konkurskarantænereglernes forstand. Spørgsmålet om pålæg af konkurskaran-
tæne må i tilfælde, hvor det ikke skønnes rimeligt at pålægge karantæne, afgøres ud fra even-
tuelle rimelighedsbetragtninger, og ikke i relation til vurderingen af om der er udvist groft
uforsvarlig forretningsførelse, jf. hertil kapitel 8 nedenfor, om karantæneperiodens længde.
Det er i forlængelse heraf klart, at en person ikke vil kunne pålægges konkurskarantæne, hvis
den pågældende – ligesom det er tilfældet i dag – ikke har accepteret hvervet som ledelses-
medlem, herunder hvis den pågældendes identitetsoplysninger er blevet misbrugt i forbindelse
med registreringen i Erhvervsstyrelsens it-system. I relation til beviset herfor vil den retsprak-
sis, som foreligger i dag, efter Konkursrådets opfattelse kunne være retningsgivende. Der vil
således kunne henses til, om personen allerede ved indsættelsen må antages at have været
bekendt med, at han ikke skulle udøve reelle ledelsesbeføjelser, og dermed have accepteret
125
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
ikke at skulle være et reelt ledelsesmedlem, eller om personen har taget effektive skridt til at
sikre en afregistrering som ledelsesmedlem, herunder gjort indsigelse i forbindelse med en
registrering og taget kontakt til Erhvervsstyrelsen mv. Det er i denne sammenhæng ikke til-
strækkeligt, at den pågældende alene har gjort den reelle bagmand opmærksom på, at ved-
kommende ikke vil acceptere hvervet.
Det centrale spørgsmål bliver herefter, hvornår der kan siges at foreligge en stråmandskon-
struktion, som kan begrunde, at der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse i konkurska-
rantænereglernes forstand, herunder navnlig om det må kræves, at stråmandskonstruktionen
har haft til formål at skjule den reelle ledelse, jf. hertil Højesterets kendelse i U 2023.1018 H,
hvor Højesteret lagde afgørende vægt på, at proforma-registreringen af bestyrelsesformanden
ikke havde haft til formål at skjule den reelle leder af erhvervsvirksomheden. Det er med an-
dre ord et spørgsmål, om det må kræves, at der er en bagmand, der søges skjult, førend der
kan være tale om en stråmandskonstruktion i konkurskarantænereglernes forstand.
Ligeledes må det overvejes, om stråmandskonstruktioner i forhold til konkurskarantænereg-
lerne bør omfatte tilfælde, hvor en person udfører visse, men ikke alle de opgaver, der er
knyttet til ledelseshvervet, eller tilfælde hvor et ledelsesmedlem har delegeret visse af sine
centrale ledelseskompetencer til andre, der ikke er registreret som ledelsesmedlem.
Konkursrådet finder i denne sammenhæng, herunder henset til hensynene bag konkurskaran-
tænereglerne, at det må være klart, at hvor en person alene er indsat og registeret som ledel-
sesmedlem med det formål at skjule den reelle ledelse, bør forholdet været omfattet af kon-
kurskarantænereglernes stråmandsdefinitionen, og forholdet må anses for at udgøre groft
uforsvarlig forretningsførelse i konkurskarantænereglernes forstand. Dette vil bl.a. være til-
fældet, hvor det må have stået klart allerede ved indsættelsen af ledelsesmedlemmet, at den
pågældende – som det f.eks. var tilfældet i U 2019.2612 V – ikke forudsættes at varetage et
ledelsesmedlems beføjelser, idet disse er overladt til en anden person, der ikke selv er registe-
ret som ledelsesmedlem i selskabet.
En stråmandskonstruktion i konkurskarantænereglernes forstand vil dog efter Konkursrådets
opfattelse også foreligge, selvom formålet med konstruktionen ikke har været at skjule den
reelle leder af selskabet, men hvor den person, der er registreret som leder af selskabet, alene
på instruks eller lignende udføre det, som en anden person, der ikke er registreret som leder af
selskabet, diktere. Dette vil f.eks. kunne være tilfældet, hvor en stråmand handler efter en af
bagmanden forudbestemt fremgangsmåde, som det var tilfældet i U 2019.2000 H.
126
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Konkursrådet bemærker i denne sammenhæng, at hvis det afgørende for, om der var tale om
en stråmand, var, om formålet havde været at skjule den reelle ledelse, vil det kunne føre til
en uhensigtsmæssig retstilstand. Man vil således f.eks. kunne forestille sig en situation, hvor
en person, der ikke har været registreret som ledelsesmedlem i selskabet, gør gældende, at det
må have stået klart for alle, at han var den reelle leder af selskabet, da det formelt registrerede
ledelsesmedlem enten forholdt sig helt passivt eller alene handlede på instruktion mv. fra per-
sonen, hvorfor formålet med ikke at lade sig registrere ikke har været at skjule hans identitet.
Hvis der blev lagt afgørende vægt på, om formålet havde været at skjule den reelle leder, vil
det kunne frygtes, at en sådan situation vil falde uden for konkurskarantænereglerne, hvilket
efter Konkursrådets opfattelse ikke kan tilstræbes.
Konkursrådet finder derfor, at den af Højesteret i U 2023.1018 H anlagte praksis er hensigts-
mæssig, idet det afgørende for, om der foreligger en stråmandskonstruktion i konkurskaran-
tænereglernes forstand må være, om den person, der reelt har udøvet det registrerede ledel-
sesmedlems beføjelser, i øvrigt er registreret som ledelsesmedlem i selskabet.
I de oven for anførte situationer, hvor den reelle leder slet ikke er registeret som ledelsesmed-
lem, vil både den registrerede leder og den eller de reelle ledere have udvist groft uforsvarlig
forretningsførelse, der kan begrunde pålæg af konkurskarantæne, idet det bemærkes, at der i
denne sammenhæng kan være forskel på den bevismæssige vurdering, alt efter om den for-
melle registrerede leder er indsat som direktør, der forudsættes at varetage den daglige drifts-
mæssige ledelse af erhvervsvirksomheden, eller som bestyrelsesmedlem eller medlem af til-
synsrådet, som har andre mere overordnede ledelsesmæssige forpligtelser.
Ved vurderingen af, om en direktør har været et reelt ledelsesmedlem eller alene varetaget en
stråmandslignende funktion, vil der i denne henseende – udover den praksis, der allerede fore-
ligger, hvor det afgørende synes at være, om personen reelt har udøvet sine ledelsesbeføjelser,
eller om disse har været overladt til andre mv. – kunne henses til, hvad der efter forarbejderne
til selskabslovens bestemmelser om Erhvervsstyrelsens stråmandskontrol, jf. afsnit 1.4 oven-
for, i almindelighed kræves som dokumentation for opfyldelsen af kravene i selskabslovens §
112, stk. 2. Der vil således kunne henses til, om den pågældende har været ansat på en direk-
tørkontrakt, om den pågældende har indgået i en dialog med selskabet i forbindelse med an-
sættelsen, om den pågældende har adgang til selskabets bankkonto eller været i dialog med
selskabets bank herom, om den pågældende handler på vegne af selskabet ved at deltage i
møder eller lign., om der er sket overdragelse af selskabsdokumenterne fra en eventuelt frat-
rådt direktør til den pågældende mv., og om der udbetales løn eller andet vederlag til den på-
gældende i forbindelse med varetagelsen af hvervet. Der vil endvidere – ligesom det er forud-
sat i forarbejderne til den nuværende bestemmelse i konkurslovens § 157, stk. 1 – kunne hen-
127
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
ses til, om det registrerede ledelsesmedlem vil være berettiget til lønprivilegiet efter konkurs-
lovens § 95. Endelig vil der bl.a. kunne henses til, om den registrerede ledelse er nærtstående
til selskabets reelle ejer, og om de pågældende har fælles adresse, idet dette efter Konkursrå-
dets opfattelse i visse tilfælde kan være et indicium for en stråmandslignende konstruktion.
I forhold til bestyrelsesmedlemmer og medlemmer af tilsynsråd mv. vil vurderingen heraf
være mere vanskelig at foretage, idet sådanne ledelsesmedlemmer ikke har samme direkte
driftsmæssigt forbundne forpligtelser som en direktør. Det må dog i alle tilfælde bero på en
konkret vurdering af de enkelte tilfælde, om det pågældende ledelsesmedlem alene er indsat
med henblik på at dække over en anden person, idet det afgørende i så fald må være, om f.eks.
et bestyrelsesmedlem har overladt ledelsen eller har udøvet sine beføjelser efter instruks fra en
person, der ikke er formelt registreret som ledelsesmedlem og dermed indgår som en del af
ledelsen i øvrigt.
Der kan i denne sammenhæng tænkes tilfælde, hvor hele bestyrelsen eller tilsynsrådet optræ-
der som en form for ”stråmænd”, fordi de har overladt det til den registrerede direktør at udø-
ve deres hverv. I sådanne tilfælde vil det være svært at argumentere for, at der er tale om et
tilfælde, hvor man har søgt at dække/skjule identitet på nogen i forbindelse med ledelsen af en
erhvervsvirksomhed, da direktøren i sådanne tilfælde er registreret som ledelsesmedlem i
virksomheden og alene varetager funktioner, der ligger uden for den pågældendes beføjelser.
Selvom forholdet – alt efter omstændighederne – kan være i strid med selskabslovens § 112,
stk. 2, da bestyrelsen mv. ikke er dem, der reelt udøver de forpligtelser, der følger af selskabs-
lovens regler herom, er det dog Konkursrådets opfattelse, at dette ikke – på trods af at være
uforsvarlig forretningsførelse – bør anses som værende groft uforsvarlig forretningsførelse,
der i sig selv kan begrunde, at der skal ske pålæg af konkurskarantæne. Dette var bl.a. tilfæl-
det i Højesterets kendelse i U 2023.1018 H, hvor det blev lagt til grund, at formålet med pro-
forma-registreringen af bestyrelsesformanden ikke var skjule identiteten på den reelle leder,
som i det konkrete tilfælde var direktøren, der havde kompetence til at tegne selskabet alene,
og som tillige var bestyrelsesmedlem.
Hvor en person således ikke er indsat som ledelsesmedlem med det formål at skjule identite-
ten på den reelle ledelse, idet den reelle ledelse udøves af en person, der også er registreret
som ledelsesmedlem i øvrigt, vil der efter Konkursrådets opfattelse ikke være tale om en
stråmandskonstruktion i konkurskarantænereglernes forstand, som i sig selv skal kunne be-
grunde, at der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse. Dette vil f.eks. tillige være tilfæl-
det, hvor der alene er tale om et passivt ledelsesmedlem – f.eks. i en såkaldt ”tantebestyrelse”,
som alene eksisterer for at opfylde minimumskravet til bestyrelsen i aktieselskaber i selskabs-
lovens § 111, stk. 2 – og hvor der ikke er andre, der varetager den rolle, som det pågældende
128
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
ledelsesmedlem har været indsat til at varetage. Selvom der i sådanne tilfælde ikke er tale om
stråmandskonstruktioner i konkurskarantænereglernes forstand, som i sig selv kan begrunde,
at der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, vil ledelsesmedlemmet dog efter omstæn-
dighederne kunne have udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, hvis der foreligger andre
forhold, der begrunder dette, herunder hvis f.eks. den af direktøren udviste forretningsførelse
har været groft uforsvarlig, og bestyrelsesmedlemmer mv. som følge af deres passivitet ikke
har opfyldt deres forpligtelse til at føre et ordentligt tilsyn med direktøren.
Hvor det – i modsætning til rene ”tantebestyrelser” og passive ledelsesmedlemmer mv. – er
en anden ikke-registreret person, der udfører det pågældende registrerede ledelsesmedlems
pligter eller dikterer, hvordan ledelsesmedlemmet skal udføre sine pligter, vil der sammenfat-
tende efter Konkursrådets opfattelse være tale om en stråmandskonstruktion i konkurskaran-
tænereglernes forstand, uanset om den pågældende gør gældende, at formålet ikke har været
at skjule den reelle ledelse. Stråmanden vil således i denne situation være den person, der er
registreret som det formelle ledelsesmedlem, og bagmanden den, der uden selv at være regi-
streret enten agerer på stråmandens vegne eller dikterer, hvordan stråmanden skal lede er-
hvervsvirksomheden.
Det må dog i alle tilfælde bero på en konkret vurdering af de enkelte tilfælde, om de pågæl-
dende ved passivitet har overladt sine ledelsesbeføjelser til en anden ikke registeret person,
eller om ledelsesmedlemmets beføjelser er udøvet efter instruktion eller lignende fra en anden
person, der ikke er registreret som ledelsesmedlem i selskabet i øvrigt.
Der kan i denne sammenhæng tænkes tilfælde, hvor et ledelsesmedlem har delegeret visse af
sine ledelsesbeføjelser til en anden person, som ikke indgår i selskabets formelle ledelse, ved
hjælp af en fuldmagt. Som antaget i den selskabsretlige litteratur, jf. hertil Peer Schaumburg-
Müller og Erik Werlauff, Selskabsloven med kommentarer (3. udgave), 2020, side 891f., må
en fuldmagt ikke have en sådan udstrækning eller permanens, at selskabslovens tegningsreg-
ler herved reelt tilsidesættes, og en fuldmagt til at foretage alle slags dispositioner (general-
fuldmagt) må således som udgangspunkt betragtes som uretmæssig ud fra den betragtning, at
den, der ønsker tillagt kompetencer til i enhver henseende at disponere for et selskab, bør gi-
ves organstatus gennem indtræden i bestyrelse eller direktion, ikke status som fuldmægtig.
Hvis f.eks. en direktør har givet en medarbejder en meget omfattende fuldmagt, men selv
fortsætter med at lede erhvervsvirksomheden sammen med medarbejderen, vil der efter Kon-
kursrådets opfattelse ikke foreligge en stråmandskonstruktion i konkurskarantænereglernes
forstand. Dette vil dog være nærliggende at antage, i en situation, hvor direktøren har delege-
ret de fleste og mest centrale opgaver til den befuldmægtigede og ikke selv varetager opgaver
129
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
af betydning. Der vil i denne sammenhæng endvidere kunne lægges vægt på, om der sket en
omfattende delegation af det pågældendes ledelsesmedlems beføjelser til en anden, der ville
være uretmæssig og i strid med selskabslovens tegningsregler, idet dette vil kunne tale for, at
der foreligger en stråmandskonstruktion.
Konkursrådet bemærker afslutningsvist, som anført ovenfor, at konkurskarantænereglerne
ikke har til formål at sikre mod stråmandskonstruktioner generelt, idet dette må varetages
gennem de selskabsretlige regler, herunder navnlig bestemmelsen i selskabslovens § 112, stk.
2, og selskabslovens regler om Erhvervsstyrelsens kontrolbeføjelser. Selvom det ligger uden
for Konkursrådets beføjelser at foreslå ændringer i det selskabsretlige værn mod anvendelse
af stråmandskonstruktioner, finder rådet dog – herunder navnlig på baggrund af de i evalue-
ringen af 17. marts 2020 refererede høringssvar – grundlag for at påpege, at det kunne overve-
jes, om det er hensigtsmæssigt,
dels
at der ikke stilles krav om, at en person aktivt skal god-
kende en registrering som ledelsesmedlem, efter registreringen er foretaget, men at spørgsmå-
let om registreringens berettigelse alene prøves, hvis der gøres indsigelse mod registreringen,
dels
at adgangen til at foretage ledelsesregistreringer som udgangspunkt er fri for alle med en
digital signatur, og at det enkelte selskab aktivt skal tilvælge at passwordbeskytte sin adgang
til at foretage ledelsesregistreringer. Konkursrådet bemærker dog, at man ved overvejelserne
om, hvorvidt der er grundlag for bl.a. at ændre praksis for hhv. registrering af ledelsesmed-
lemmer og ledelsesændringer, bør have for øje, at de tiltag, der iværksættes, skal være propor-
tionale i forhold til de administrative byrder, som tiltagene måtte påføre erhvervslivet.
130
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Kapitel 6
Koncernforbundne virksomheder
1. Gældende ret
1.1 Konkursloven
Det følger af konkurslovens § 157, stk. 3, 1. pkt., at konkurskarantæne ikke kan pålægges den,
der allerede er pålagt konkurskarantæne i anledning af den pågældendes deltagelse i ledelsen
af en koncernforbundet virksomhed.
Bestemmelsen blev indsat ved lov nr. 429 af 1. maj 2013 og bygger bl.a. på Konkursrådets
anbefalinger i betænkning nr. 1525 af 2011 om konkurskarantæne.
Efter bestemmelsen kan konkurskarantæne således kun pålægges én gang i anledning af en
persons deltagelse i ledelsen af flere koncernforbundne virksomheder, jf. Folketingstidende
2012-13, A, L 131 som fremsat, side 29.
Dette gælder dog, jf. konkurslovens § 157, stk. 3, 2. pkt., ikke de tilfælde, hvor en person på-
lægges konkurskarantæne og efter konkurskarantænes udløb indtræder (eller på ny indtræder)
i ledelsen af en virksomhed, der var koncernforbundet med den virksomhed, i hvis konkursbo
konkurskarantænen blev pålagt.
Det fremgår af de specielle bemærkninger til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2012-13, A,
L 131 som fremsat side 29, at bestemmelsen først og fremmest sigter til de tilfælde, hvor en
person har deltaget i ledelsen af flere koncernforbundne virksomheder og derfor som følge af
den økonomiske afhængighed, der typisk vil være mellem koncernforbundne virksomheder,
kun bør pålægges konkurskarantæne én gang, uanset om der er tale om flere konkurser.
Højesteret har ved to kendelser af 24. april 2019 (gengivet i U 2019.2000 H og U 2019.1012
H) fastslået, at udtrykket »koncernforbundet virksomhed« – i mangel af holdepunkter for an-
det – skal forstås i overensstemmelse med det selskabsretlige koncernbegreb, jf. selskabslo-
vens § 5, nr. 18, jf. § 6 og § 7, hvorefter en koncern består af et moderselskab og dets datter-
selskab.
131
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
De faktiske omstændigheder i U 2019.2000 H og U 2019.1012 H var forholdsvis identiske,
idet begge sager angik personer, hvis forretningsmodel bestod i at overtage nødlidende sel-
skaber – ofte gennem et holdingselskab – alene med henblik på at afvikle disse. Der blev her-
efter indsat en afviklingsdirektør i de nødlidende selskaber, som alene havde karakter af en
stråmand. Man søgte herefter at få tiden til at gå, inden selskabet blev erklæret konkurs, såle-
des at kurators mulighed for at få overblik over selskabernes forhold og forfølge eventuelle
erstatnings- eller omstødelseskrav blev forringet. Endvidere søgte man at anonymisere sel-
skabernes baggrund, således at selskaberne gik konkurs under et nyt navn, og uden at den nye
ledelse fremgik af Erhvervsstyrelsens registre. Det blev i begge sager konstatereret, at der i
alle de nødlidende selskaber var tegn på groft uforsvarlig forretningsførelse, som kunne be-
grunde konkurskarantæne.
I U 2019.2000 H var der otte selskaber, der kunne begrunde karantæne, og der var ingen øko-
nomisk afhængighed mellem selskaberne. Da to af selskaberne blev anset for at udgøre én
selvstændig koncern og tre af selskaberne en anden selvstændig koncern, blev der alene pålagt
i alt fem konkurskarantæner af hver 3 år, dvs. i alt 15 år, for de otte selskaber. Karantæneperi-
oden blev dog, jf. konkurslovens § 158, stk. 2, 2. pkt., samlet fastsat til 10 år, som er det mak-
simale antal år, en konkurskarantæne kan løbe.
I U 2019.2012 H var der i alt fem selskaber, hvor den af det pågældende ledelsesmedlem ud-
viste groft uforsvarlig forretningsførelse kunne begrunde konkurskarantæne, men da alle sel-
skaberne blev anset for at indgå i samme koncern, blev ledelsesmedlemmet alene pålagt én
karantæne på 3 år for ledelsen i de fem selskaber.
Højesterets fastslog i begge sager, at det er afgørende for, om der er tale om en koncernfor-
bundet virksomhed i konkurslovens § 157, stk. 3’s, forstand, må være, om et selskab (moder-
selskabet) kan udøve bestemmende indflydelse over et andet selskab (datterselskabet) som
nærmere defineret i selskabslovens § 7. Det er herefter ikke afgørende, om de koncernfor-
bundne selskaber faktisk er økonomisk afhængige af hinanden, ligesom det som udgangs-
punkt ej heller er afgørende, om der rent faktisk udøves kontrol.
Højesteret anerkendte udtrykkeligt i begge sager, at den fastslåede retstilstand vil kunne føre
til uhensigtsmæssige resultater, navnlig i de to pågældende tilfælde, idet der dog skulle henses
til, at konkurskarantæne er en indgribende foranstaltning.
Det forhold, at den samme person ejer kapitalandele i flere selskaber, kan ikke føre til, at sel-
skaberne bliver koncernforbundne, jf. Højesterets kendelse af 24. april 2019 (gengivet i U
2019.2007 H).
132
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
I U 2019.2007 H, som i øvrigt angik den samme person som i U 2019.2012 H, påtog perso-
nen, A, sig mod honorar at være likvidator i tre selskaber, som var insolvente. A, der alene
virkede som likvidator i ca. fem uger, før selskaberne blev erklæret konkurs, gjorde ingen
forsøg på at leve op til de pligter, som stilles til en likvidator efter selskabslovens regler. A
foranledigede bl.a. ikke, at selskaberne indgav egenbegæring om konkurs, uanset at A på det
tidspunkt, han indtrådte som likvidator, var klar over, at selskaberne var insolvente. Under
sagen gjorde A gældende, at de tre selskaber var koncernforbundne, idet A ejede alle tre sel-
skaber. Dette blev afvist af Højesteret, idet Højesteret eksplicit bemærkede, at det forhold, at
den samme person ejer kapitalandele i flere selskaber, ikke bevirker, at selskaberne bliver at
anse for koncernforbundne.
Det fremgår hverken af ordlyden af konkurslovens § 157, stk. 3, eller af forarbejderne, om det
er en betingelse for at anvende koncernreglen i konkurslovens § 157, stk. 3, at selskaberne
skal have været koncernforbundne i den etårige periode, som følger af konkurslovens § 157,
stk. 1, og hvor den groft uforsvarlige forretningsførelse skal have fundet sted.
Spørgsmålet herom indgik i Sø- og Handelsrettens kendelse af 5. januar 2021 i sag BS-
31579/2020-SHR.
I BS-31579/2020-SHR var selskabet X taget under konkursbehandling den 12. februar 2020.
A, som var direktør i selskab X, blev senere ved kendelse af 22. september 2020 pålagt kon-
kurskarantæne i 7 år for sin rolle i fem andre selskaber. A gjorde i den efterfølgende konkurs-
karantænesag om As adfærd i selskab X gældende, at konkurskarantænesagen skulle afvises
med henvisning til konkurslovens § 157, stk. 3, idet selskab X var koncernforbundet med to af
de selskaber, der havde været omdrejningspunktet i kendelsen af 22. september 2020.
Skifteretten lagde til grund, at selskab X havde været koncernforbundet med de to selskaber,
der havde været omfattet af kendelsen af 22. september 2020, idet alle tre selskaber havde
været underlagt samme moderselskab. Skifteretten udtalte herefter, at moderselskabets be-
stemmende indflydelse i forhold til de tre selskaber dog måtte anses for at være ophørt på det
tidspunkt, hvor kurator overtog styringen af de enkelte selskaber – dvs. det tidspunkt, hvor
selskaberne var taget under konkurs. Selskaberne, som selskab X havde været koncernfor-
bundet med, var taget under konkursbehandling med fristdage af henholdsvis 31. august 2017
og 22. januar 2018. Skifteretten fandt på baggrund heraf, at koncernforbindelsen mellem sel-
skaberne var ophørt senest den 22. januar 2018, hvor det sidste af de to datterselskaber, der
var omfattet af kendelsen af 22. september 2020, blev taget under konkursbehandling. Heref-
ter var spørgsmålet, om det forhold, at koncernforbindelsen var ophørt tidligere end et år før
133
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
fristdagen for selskab X, kunne føre til, at koncernreglen ikke skulle finde anvendelse. Skifte-
retten fandt, under henvisning til den tidsmæssige betingelse i konkurslovens § 157, stk. 1, at
det måtte anses for et krav for anvendelsen af konkurslovens § 157, stk. 3, at koncernforbin-
delsen består i den relevante periode – dvs. i perioden senere end et år før fristdagen. Herefter,
og da koncernforbindelsen mellem selskaberne var ophørt mere end et år før fristdagen, fandt
skifteretten, at konkurslovens § 157, stk. 3, ikke fandt anvendelse i den konkrete sag, og sagen
om konkurskarantæne relateret til As adfærd i selskab X kunne herefter fremmes til realitets-
behandling.
Den aktuelle retstilstand må på den baggrund antages at være, at hvis koncernforbindelsen
mellem to selskaber er ophørt tidligere end et år før fristdagen, finder koncernreglen i kon-
kurslovens § 157, stk. 3, ikke anvendelse.
Koncernreglen i konkurslovens § 157, stk. 3, indebærer, at spørgsmålet om at pålægge en
bestemt person konkurskarantæne kan behandles særskilt i forhold til hver enkelt af de på-
gældende selskaber, indtil den pågældende person første gang ved endelig afgørelse er pålagt
konkurskarantæne i tilknytning til ét af boerne. Efter dette tidspunkt falder spørgsmålet om at
pålægge denne person konkurskarantæne bort i tilknytning til de øvrige selskaber, jf. hertil
Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 30.
Det fremgår af forarbejderne, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 30, at
i de i praksis mest forekommende tilfælde, hvor konkursboerne for selskaber, der er koncern-
forbundne, behandles ved samme skifteret og ved samme kurator eller kuratorer, forudsættes
det, at spørgsmålet om at pålægge en person, der har deltaget i ledelsen af flere koncernfor-
bundne virksomheder, karantæne, behandles samlet og ikke i tilknytning til hvert konkursbo
for sig, og at der skal foretages en samlet vurdering af, om den pågældende person har udvist
groft uforsvarlig forretningsførelse. Skifterettens afgørelse af, om konkurskarantæne skal på-
lægges, jf. konkurslovens § 164, vil i sådanne tilfælde være én samlet afgørelse af flere sager,
der behandles i forening med hinanden.
Hvis et eller flere konkursboer vedrørende koncernforbundne virksomheder undtagelsesvis
behandles ved en anden skifteret er det forudsat i forarbejderne, jf. Folketingstidende 2012-
13, A, L 131 som fremsat, side 30, at der bør ske henvisning til den skifteret, hvor de øvrige
konkursboer behandles, idet spørgsmålet om konkurskarantæne som udgangspunkt bør be-
handles ved den skifteret, hvor de fleste af de koncernforbundne virksomheders konkursboer
er under behandling, eller hvor konkursboerne med de væsentligste aktiver er under behand-
ling.
134
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Sager om konkurskarantæne er ikke omfattet af konkurslovens § 5, stk. 2, men hvor flere sa-
ger mod samme ledelsesmedlem verserer ved forskellige skifteretter, vil henvisning kunne ske
i medfør af konkurslovens § 243, jf. retsplejelovens § 254, stk. 2, jf. hertil Vestre Landsrets
kendelse af 22. juni 2020 (gengivet i U 2020.2787 V).
I U 2020.2787 V var det samme kurator, der forestod konkursbehandlingen af tre koncernfor-
bundne virksomheder, der dog blev behandlet ved to forskellige skifteretter. Kurator anlagde
først konkurskarantænesag mod selskabets leder, D, i tilknytning til to af selskaberne, som
begge var under konkursbehandling ved skifteret 1. Kurator anlagde herefter konkurskaran-
tæne sag mod D i tilknytning til det sidste selskab, der var under behandling ved skifteret 2.
Kurator anmodede i den forbindelse skifteret 2 om at henvise behandlingen af konkurskaran-
tænesagen mod D til behandling ved skifteret 1, hvor de to andre sager blev behandlet, og
hvor D havde indleveret svarskrift, og hvor der var fastsat dato for mundtlig forhandling til
den 26. maj 2020. Dette afviste skifteret 2 med henvisning til, at der ikke var hjemmel hertil,
og kurator anmodede derfor skifteret 2 om at udsætte behandlingen af konkurskarantænesa-
gen på afventning af udfaldet af de to sager, der blev behandlet ved skifteret 1. Skifteret 2
valgte imidlertid at behandle konkurskarantænesagen på grundlag af kurators processkrift, jf.
konkurslovens § 162, stk. 6, idet D ikke havde indleveret et svarskrift i sagen, og skifteret 2
afsagde herefter den 20. maj 2020 kendelse, hvorefter D blev pålagt konkurskarantæne i 3 år.
Skifteret 1 aflyste herefter den mundtlige forhandling af de to resterende sager. D kærede skif-
teret 2’s kendelsen til landsretten principalt med påstand om, at kendelsen blev ophævet og
sagen hjemvist, subsidiært frifindelse, idet D anførte, at han ikke havde indleveret svarskrift i
tillid til, at skifteret 2 ville tage kurators anmodning om udsættelse på afventning af skifteret
1’s behandling af konkurskarantænesagerne i de koncernforbundne selskaber til følge. Lands-
retten ophævede skifteret 2’s kendelse og hjemviste konkurskarantænesagen til skifteret 2
med henblik på enten at henvise sagen til skifteret 1 i medfør af konkurslovens § 243, jf. rets-
plejelovens § 254, stk. 2, eller med henblik på at udsætte behandlingen af konkurskarantæ-
nesagen på afventning af skifteret 1’s behandling af de to konkurskarantænesager i de kon-
cernforbundne selskaber.
1.2 Selskabslovens koncernbegreb
Efter selskabslovens § 5, nr. 18, defineres en koncern som et moderselskab og dets dattervirk-
somheder, jf. selskabslovens § 7.
Ved et moderselskab forstås, jf. selskabslovens § 5, nr. 20, et kapitalselskab, som har be-
stemmende indflydelse over flere dattervirksomheder, jf. §§ 6 og 7, og ved en dattervirksom-
135
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
hed forstås, jf. selskabslovens § 5, nr. 3, en virksomhed, der er underlagt bestemmende ind-
flydelse af et moderselskab, jf. §§ 6 og 7.
Det følger af selskabslovens § 7, stk. 1, at bestemmende indflydelse er beføjelsen til at styre
en dattervirksomheds økonomiske og driftsmæssige beslutninger. Det afgørende vil i denne
sammenhæng være, hvem der reelt udøver den faktiske bestemmende indflydelse over selska-
bet, og ikke blot hvem der formelt besidder ejerandele, jf. hertil de specielle bemærkninger til
bestemmelsen i selskabslovens §§ 6 og 7, jf. Folketingstidende 2008-09, tillæg A, side 5384.
En virksomhed kan kun have ét selskabsretligt moderselskab, jf. selskabslovens § 6, 2. pkt.,
og hvis flere selskaber opfylder kriterierne i selskabslovens § 7 om bestemmende indflydelse,
er det alene det selskab, som faktisk udøver den bestemmende indflydelse over virksomhe-
dens økonomiske og driftsmæssige beslutninger, der anses for at være moderselskab i sel-
skabslovens forstand.
Et moderselskab vil i visse tilfælde have karakter af et holdingselskab. Lovgivningen inde-
holder ikke en udtrykkelig definition af begrebet holdingselskab, men et holdingselskab er
typisk karakteriseret ved et selskab, hvis væsentligste aktivitet både formålsmæssigt og fak-
tisk består i at eje kapitalandele i et eller flere andre selskaber. Holdingselskabet driver såle-
des ikke egentlig erhvervsvirksomhed, men varetager alene sit erhvervsformål gennem ét eller
flere andre selskaber (driftsselskaber), jf. Lennart Lynge Andersen, Erik Werlauff og Niels
Ørgaard,
Holdingselskaber,
1998, side 8.
2. Konkursrådets overvejelser
Som retstilstanden er i dag, er det det selskabsretlige koncernbegreb, der er afgørende for,
hvornår der er tale om koncernforbundne virksomheder efter konkurslovens § 157, stk. 3. Det
er herefter ikke afgørende, om de koncernforbundne selskaber faktisk er økonomisk afhængi-
ge af hinanden, ligesom det ej heller er afgørende, om der faktisk udøves kontrol af et moder-
selskab.
Som anført af Højesteret i U 2019.2000 H og U 2019.2012 H kan den nuværende retstilstand
vedrørende anvendelsen af konkurslovens § 157, stk. 3, føre til uhensigtsmæssige resultater.
Dette vil først og fremmest være tilfældet, hvor man bevidst med henblik på at mindske risi-
koen for flere konkurskarantæner samler en række selskaber, der ikke oprindeligt var koncer-
nforbundne, i f.eks. en holdingstruktur, hvilket bl.a. var tilfældet i sagerne U 2019.2000 H og
U 2019.2012 H (»afviklingskonstruktionssagerne«). Reglerne om konkurskarantæne vil der-
136
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
med kunne omgås af konkursryttere, hvilket står i modsætning til formålet med reglerne, som
bl.a. er at sikre mod konkursrytteri, jf. hertil bl.a. Folketingstidende 2012-13, A, L 131, som
fremsat, side 7.
Den selskabsretlige koncerndefinition indebærer endvidere, at konkurslovens § 157, stk. 3,
alene finder anvendelse i tilfælde, hvor det er et selskab, der kontrollerer et andet selskab.
Hvis det derimod er en person, der kontrollerer flere selskaber, som det var tilfældet i U
2019.2007 H, vil reglen ikke finde anvendelse, selv om selskaberne måske både er økonomisk
og driftsmæssigt forbundne.
Konkursrådet bemærker i den forbindelse, at reglen i konkurslovens § 157, stk. 3, som det
også fremgår af forarbejderne, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 29,
først og fremmest var tiltænkt de tilfælde, hvor der som følge af den økonomiske afhængig-
hed, der typisk vil være mellem koncernforbundne virksomheder, alene bør pålægges én kon-
kurskarantæne, uanset om der er tale om flere konkurser.
Konkursrådet bemærker videre, at det fremgår af Konkursrådet betænkning nr. 1525 af 2011,
side 141, som bemærkninger til bestemmelsen i Konkursrådets lovudkast, at bestemmelsen
dog også finder anvendelse i de: ”[…]
formentlig sjældnere tilfælde, hvor flere koncernfor-
bundne virksomheder går konkurs, uden at der er nogen årsagssammenhæng mellem konkur-
serne.”
Bemærkningerne herom er ikke medtaget i det endelige lovforslag.
Det synes – navnlig på baggrund af formuleringen i forarbejderne og Konkursrådet betænk-
ning nr. 1525 af 2011, side 141 – at have været hensigten med bestemmelsen, at hvis de kon-
cernforbundne selskaber er økonomisk afhængige af hinanden på en sådan måde, at de reelt
udgør én økonomisk og driftsmæssigt forbundet enhed, bør en person alene kunne pålægges
én konkurskarantæne for groft uforsvarlig forretningsførelse, som har ført til konkurs i flere af
selskaberne.
Konkursrådet lægger endvidere til grund, at det ved de nævnte ”formentlig sjældnere tilfæl-
de”, hvor der ikke er årsagssammenhæng mellem konkurserne, fortsat må antages at have
været hensigten, at der skulle bestå en vis økonomisk forbundenhed mellem selskaberne, før-
end det kunne begrunde, at en person alene blev pålagt én karantæne for flere af selskabernes
konkurser. I de to beskrevne afgørelser fra Højesteret (U 2019.2000 H og U 2019.2012 H) var
det åbenbart, at der ikke bestod en økonomisk afhængighed mellem selskaberne.
Da det således efter Konkursrådet opfattelse synes at være rationalet bag koncernreglen i kon-
kurslovens § 157, stk. 3, at der alene bør pålægges én karantæne, hvis flere selskaber er for-
137
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
bundet på en sådan måde, at de reelt udgør én enhed, er det uhensigtsmæssigt, hvis reglen
ikke kan tilgodese de situationer, hvor en række selskaber reelt udgør én økonomisk og
driftsmæssig enhed uden at være koncernforbundne i selskabslovgivningens forstand.
Selvom det kan overvejes, om der overhovedet bør gælde noget særligt i relation til anvendel-
sen af konkurskarantænereglerne, når flere selskaber reelt udgår én økonomisk og driftsmæs-
sigt forbundet enhed, er det dog Konkursrådets opfattelse, at reale hensyn taler for, at der net-
op bør tages hensyn hertil ved anvendelsen af konkurskarantænereglerne.
Dette er navnlig begrundet i, at det kan være tilfældigt, om en erhvervsvirksomhed drives i
regi af én enkelt juridisk enhed eller flere økonomisk og driftsmæssigt forbundne enheder.
Et selskab, hvis hovedaktivitet f.eks. består i produktion og salg af detailvarer, kan have valgt
at organisere sig således, at virksomheden i selskabet er spredt ud over flere forskellige juridi-
ske enheder (f.eks. en produktionsvirksomhed, en lagervirksomhed og en distributionsvirk-
somhed), uanset at de enkelte aktiviteter (produktion, lagervirksomhed og distribution) ligeså
godt kunne have været organiseret i et enkelt selskab. Formålet med i disse tilfælde at organi-
sere sig i flere adskilte juridiske enheder frem for et enkelt selskab kan bl.a. være risikostyring
eller lign., hvorved man ønsker at sikre, at såfremt det måtte gå galt i den ene af de juridiske
enheder, skal det ikke gå ud over de andre juridiske enheders forhold.
Der kan efter Konkursrådets vurdering sættes spørgsmålstegn ved det rimelige i, at det kan
være tilfældigheder, der afgør, hvordan konkurskarantænereglerne anvendes. Hvis reglerne
ikke tager højde for de tilfælde, hvor flere selskaber reelt udgør én enhed, vil man kunne opnå
en retstilstand, hvor en person ville blive pålagt flere enkeltstående karantæner, alene som
følge af den måde man har valgt at organisere sig.
Det er derfor sammenfattende Konkursrådets vurdering, at der ved anvendelse af reglerne om
konkurskarantæne – ligesom det er tilfældet i dag – skal være mulighed for at tage højde for
de tilfælde, hvor flere selskaber mv. reelt udgør én samlet økonomisk og driftsmæssig enhed,
og at dette bør afspejles i konkurskarantænereglerne.
Konkursrådet finder på baggrund af ovenstående og i overensstemmelse med rådets kommis-
sorium af 30. juni 2020 grundlag for nærmere at overveje, hvordan og i hvilket omfang reglen
i konkurslovens § 157, stk. 3, kan justeres, således at det bliver muligt
dels
at gøre op med
den nuværende uhensigtsmæssige retstilstand,
dels
fortsat at tage hensyn til de reale hensyn,
der lå bag bestemmelsen i konkurslovens § 157, stk. 3.
138
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Nedenfor gennemgås først kriterierne for, hvornår flere juridiske enheder skal betragtes som
én økonomisk og driftsmæssigt forbundet enhed (afsnit 2.1) og efterfølgende gennemgås
Konkursrådets modeller for, hvordan sagerne om sådanne enheder vil kunne behandles (afsnit
2.2-2.5).
2.1 Kriterier for hvornår flere juridiske enheder skal betragtes som én økonomisk og
driftsmæssigt forbundet enhed
Konkursrådet finder som nævnt ovenfor, at det afgørende for, om der ved anvendelsen af
konkurskarantænereglerne bør tages særligt hensyn til, om en person har deltaget i ledelsen af
flere konkursramte erhvervsvirksomheder, bør være, om de separate juridiske enheder var
økonomisk og driftsmæssigt forbundet på en sådan måde, at de reelt må betragtes som én en-
hed.
Det afgørende for, om flere separate juridiske enheder udgør én økonomisk og driftsmæssigt
forbundet enhed, bør efter Konkursrådets opfattelse være, om aktiviteterne i de separate juri-
diske enheder udøves på sådan måde, at de reelt må betragtes som en samlet enhed. Det vil
bero på en konkret vurdering af erhvervsvirksomhedernes forhold, om de er økonomisk og
driftsmæssigt forbundne og integrerede med hinanden på en sådan måde, at de reelt må be-
tragtes som én samlet enhed.
Det bør i denne sammenhæng ikke være tilstrækkeligt for at anse flere selskaber for økono-
misk og driftsmæssigt forbundne, at selskaberne udgør en koncern i relation til selskabslovens
regler herom. Herved gøres op med den retstilstand, der følger af Højesterets kendelser i U
2019.2000 H og U 2019.2012 H, hvor det var åbenbart, at der ikke bestod en økonomisk
og/eller driftsmæssig forbundenhed mellem selskaberne.
Ligeledes bør det ej heller være tilstrækkeligt for at anse de juridiske enheder mv. for økono-
misk og driftsmæssig forbundne, at der består en økonomisk afhængighed mellem disse, eller
at der f.eks. er krydskautioneret eller lign., idet de juridiske enheder mv. i sådanne tilfælde
nok vil være økonomisk forbundne men derimod ikke nødvendigvis driftsmæssigt forbundne.
En økonomisk og driftsmæssigt forbundet enhed vil f.eks. kunne foreligge i en konstruktion,
som består af et moderselskab og to datterselskaber, og hvor det ene af datterselskaberne står
for produktionen af en vare og det andet datterselskab for distributionen af varen, som det
første af datterselskaberne producerer. I et sådant tilfælde vil moderselskabet inklusive datter-
selskaberne reelt kunne anses for at udgøre én økonomisk og driftsmæssig forbundet enhed.
Dette skyldes, at aktiviteterne i datterselskaberne må betragtes således, at de reelt vedrører
139
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
samme erhvervsvirksomhed (produktion og salg af en bestemt vare). Da et moderselskab i
selskabsretlig forstand forstås som et selskab, der har bestemmende indflydelse over dattersel-
skaberne – dvs. beføjelse til at styre og kontrollere datterselskabernes økonomiske og drifts-
mæssige beslutninger – ligger det i moderselskabets natur, at dette må betragtes som en del af
den økonomiske og driftsmæssigt forbundne enhed. Dette vil være tilfældet, uanset om mo-
derselskabet reelt har udøvet sin bestemmelse indflydelse, idet det bemærkes at også en und-
ladelse af at føre tilsyn, lede og udøve en bestemmende indflydelse mv. i sig selv kan være
udtryk for groft uforsvarlig forretningsførelse i konkurskarantænereglernes forstand.
Konsekvensen af, at moderselskabet skal anses som en del af en økonomisk og driftsmæssigt
forbundet enhed, uanset om moderselskabet har udøvet bestemmende indflydelse mv. eller ej,
vil være, at i en konstruktion, hvor der alene foreligger et moderselskab – evt. i form af et
holdingselskab – og ét enkelt datterselskab, vil der være tale om en økonomisk og driftsmæs-
sigt forbundet enhed.
Endvidere må man i et tilfælde, hvor der foreligger flere datterselskaber, og hvor der alene
mellem enkelte af datterselskaberne består en økonomisk og driftsmæssig forbundenhed, anse
moderselskabet som en del af enheden, uanset at der er andre af datterselskaberne, som falder
udenfor den juridiske enhed.
Hvor det er en fysisk person, der ejer flere erhvervsvirksomheder, vil dette i sig selv ikke væ-
re tilstrækkeligt til at anse virksomhederne for økonomisk og driftsmæssigt forbundne. Det
må i sådanne tilfælde tillige kræves, at de pågældende erhvervsvirksomheder under hensyn til
aktiviteterne i og sammenspillet mellem virksomhederne må anses for at være én økonomisk
og driftsmæssigt forbundet enhed.
Konkursrådet har overvejet, om det bør være et krav, at den økonomiske og driftsmæssige
forbundenhed mellem selskaberne mv. skal have bestået i den samme periode, hvor den, der
begæres pålagt konkurskarantæne, deltog i ledelsen, og hvor den groft uforsvarlige forret-
ningsførelse har fundet sted.
Som det fremgår af den i afsnit 1.1 refererede kendelse fra Sø- og Handelsretten, er det efter
den gældende regel i konkurslovens § 157, stk. 3, en betingelse for at anvende bestemmelsen,
at koncernforbindelsen mellem de selskaberne har bestået senere end et år før fristdagen.
Det er Konkursrådets vurdering, at den driftsmæssige og økonomiske forbundenhed mellem
erhvervsvirksomhederne – ligesom det er tilfældet efter den gældende regel i konkurslovens §
157, stk. 3 – skal have bestået i den samme periode som følger af konkurslovens § 157, stk. 1
140
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
– dvs. senere end et år før fristdagen, førend der bør gælde noget særligt ved anvendelsen af
konkurskarantænereglerne.
Konkursrådet bemærker i denne sammenhæng, at hvor to selskaber udgør en økonomisk og
driftsmæssigt forbundet enhed, må det antages at have undtagelsens karakter, at de enkelte
selskaber ikke går konkurs i umiddelbar forlængelse af hinanden.
2.2 Et selvstændigt konkursretligt koncernbegreb
Konkursrådet har herefter overvejet, om der er grundlag for at definere et selvstændigt kon-
kursretligt koncernbegreb, der alene finder anvendelse i forbindelse med vurderingen af, om
der foreligger en koncern i regi af konkurslovens § 157, stk. 3.
Et sådant selvstændigt konkursretligt koncernbegreb kunne f.eks. udformes således, at der i
tillæg til kravet om bestemmende indflydelse efter selskabslovens regler tillige stilles krav
om, at de pågældende selskaber er økonomisk og driftsmæssigt forbundne med hinanden,
førend der er tale om en »koncern« i konkurskarantænereglernes forstand.
Ved at definere et selvstændigt konkursretligt koncernbegreb vil man kunne varetage de hen-
syn, der begrunder reglen i konkurslovens § 157, stk. 3, ligesom man ved udformningen heraf
kunne gøre op med den uhensigtsmæssige retstilstand, der har vist sig på området.
Dog vil en sådan regel ikke kunne imødegå den situation, hvor det er en fysisk person, der
driver flere selskaber, og disse selskaber reelt udgør én økonomisk og driftsmæssigt forbundet
enhed. Endvidere vil det være lovteknisk uhensigtsmæssigt ikke at anvende tilnærmelsesvist
ensartede udtryk på tværs af lovgivningen.
Det er derfor Konkursrådets vurdering, at der ikke er grundlag for at definere et selvstændigt
konkursretligt koncernbegreb i relation til reglerne om konkurskarantæne.
2.3 Rimelighedsregel i relation til karantæneperiodens længde
Konkursrådet har herefter overvejet, om konkurslovens § 157, stk. 3, bør ophæves og erstattes
med en konkret rimelighedsregel i relation til den samlede karantæneperiodes længde.
Rimelighedsreglen kunne udformes således, at der ved fastsættelsen af karantæneperiodens
længde skal tages højde for, om flere selskaber mv. reelt udgør én økonomisk og driftsmæs-
sigt forbundet enhed, jf. afsnit 2.1 ovenfor.
141
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Hvis der f.eks. i tre selskaber er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, vil personen som
udgangspunkt skulle pålægges tre konkurskarantæner, der løber i forlængelse af hinanden, jf.
konkurslovens § 158, stk. 2, uanset om selskaberne mv. i selskabslovens forstand måtte være
at anse for koncernforbundne, jf. hertil afsnit 2.1 ovenfor.
Dette udgangspunkt kan dog fraviges, hvis det kan påvises, at de konkursramte selskaber mv.
var økonomisk og driftsmæssigt forbundne og integrerede med hinanden på en sådan måde, at
de reelt må betragtes som én samlet enhed. Hvis dette er tilfældet, skal der ligesom ved ud-
gangspunktet udmåles én karantæne per selskab mv., hvorimod den samlede karantæneperio-
des længde skal fastsættes til, hvad der i det givne tilfælde må anses for konkret rimeligt un-
der hensyn til selskabernes økonomiske og driftsmæssige forbundenhed og den i de enkelte
erhvervsvirksomheder udviste groft uforsvarlige forretningsførelse. Der vil således kunne
opnås en rabat på den samlede karantæneperiodes længde.
Hvad der skal anses for konkret rimeligt, må bero på en konkret vurdering af sagens samlede
omstændigheder, idet der bl.a. vil kunne henses til, at der netop har været tale om en økono-
misk og driftsmæssigt forbundet samlet enhed, der ligeså godt kunne have være organiseret i
én enkelt juridisk enhed. Jo mere økonomisk og driftsmæssigt forbundne selskaberne har væ-
ret, jo mere vil tale for, at der er grundlag for at nedsætte karantæneperiodens samlede læng-
de. Der vil ligeledes kunne henses til, hvor groft uforsvarlig den i de enkelte selskaber udviste
forretningsførelse har været.
Fordelene ved en sådan konkret rimelighedsregel, hvor den samlede karantæneperiode fast-
sættes til, hvad der ville være konkret rimeligt ud fra omstændighederne, vil bl.a. være, at der
kan gøres op med den uhensigtsmæssige retstilstand, som følger af Højesterets afgørelser i U
2019.2000 H og U 2019.2012 H. Det vil således ikke være muligt at ”slippe af sted med” én
enkelt karantæne, hvor selskaberne udgør en koncern i selskabslovens forstand, men hvor der
i øvrigt ikke er nogen økonomisk eller driftsmæssigt forbundenhed mellem selskaberne.
Ved at erstatte koncernreglen i konkurslovens § 157, stk. 3, med en konkret rimelighedsregel,
vil man desuden kunne sikre, at der tages behørigt hensyn til de tilfælde, hvor det er en fysisk
person og ikke et selskab, der kontrollerer flere selskaber eller enkeltmandsvirksomheder,
som reelt udgør én økonomisk og driftsmæssigt forbundet enhed.
Mod en sådan konkret rimelighedsregel taler dog, at reglen vil være meget omkostningstung
at administrere for domstolene. Ved at erstatte konkurslovens § 157, stk. 3, med en rimelig-
hedsregel, der knytter sig til den samlede karantæneperiodes længde, vil domstolene først
142
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
skulle foretage en vurdering af, om der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse i de en-
kelte selskaber. Hvis der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse i flere af selskaberne,
vil domstolens herefter skulle vurdere, om selskaberne er økonomisk og driftsmæssigt for-
bundne. Først efter vurderingen af, om der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse i sel-
skaberne, og om selskaberne er økonomisk og driftsmæssigt forbundne, vil domstolene skulle
tage stilling til, hvad der i det konkrete tilfælde vil udgøre en konkret rimelig karantæneperio-
de. Rimelighedsreglen vil således føre til flere og større sager ved domstolene, da det i mod-
sætning til i dag ikke vil være muligt at afskære en sag om konkurskarantæne med henvisning
til bestemmelsen i konkurslovens § 157, stk. 3.
Desuden vil en konkret rimelighedsregel, der alene knytter sig til, at udmålingen af den sam-
lede karantæneperiodes, ikke kunne varetage hensynet til de tilfælde, hvor den uforsvarlige
forretningsførelse i de enkelte selskaber isoleret set ikke er grov nok til, at der kan pålægges
konkurskarantæne, idet rimelighedsreglen forudsætter, at der skal foretages en isoleret vurde-
ring af adfærden i hvert enkelt selskab uden hensyntagen til, hvad den pågældende måtte have
udvist i de andre selskaber. Hvis man f.eks. forestiller sig, at der i tre af selskaberne er udvist
en uforsvarlig forretningsførelse, der isoleret set ikke er grov nok til at pålægge konkurskaran-
tæne, vil dette kunne føre til frifindelse for pålæg af konkurskarantæne, uanset at en samlet
vurdering af forretningsførelsen på tværs af selskaberne, der reelt anses for at udgøre en øko-
nomisk og driftsmæssigt forbundet enhed, vil kunne føre til pålæg af karantæne.
Der kan dog sættes spørgsmålstegn ved det rimelige i, at en person, hvis forretningsførelse i
de enkelte selskaber isoleret set ikke er groft uforsvarlig, skal pålægges konkurskarantæne,
blot fordi forretningsførelsen ud fra en samlet vurdering på tværs af selskaberne må anses for
grov.
Hvis man f.eks. forestiller sig et tilfælde, hvor de selskaber, der er økonomisk og driftsmæs-
sigt forbundne, enten ikke behandles sammen eller ikke går konkurs samtidig, vil det kunne
føre til frifindelse i alle sager, uanset at en samlet behandling ville have ført til pålæg af kon-
kurskarantæne. Det vil således være tilfældigheder (f.eks. konkurstidspunktet), der afgør, om
personen pålægges karantæne i et tilfælde, hvor selskaberne er økonomisk og driftsmæssigt
forbundne, og dermed hvordan konkurskarantænereglerne anvendes.
På den anden side er det, der begrunder en samlet behandling og deraf følgende rabat, netop,
at de juridiske enheder er økonomisk og driftsmæssigt forbundet på en sådan måde, at de reelt
skal behandles som én enhed. Det er derfor en logisk følge heraf, at når der er tale om en øko-
nomisk og driftsmæssigt forbundet enhed, der reelt må betragtes som én enhed, skal vurderin-
gen af, om der udvist groft uforsvarlig forretningsførelse foretages ud fra en samlet vurdering
143
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
af den pågældendes forretningsførelse på tværs af denne enhed. Der kan endvidere peges på,
at hvis der er tale om en økonomisk og driftsmæssigt forbundet enhed, vil det tillige have
undtagelsens karakter, at de enkelte selskaber, der udgør den økonomiske og driftsmæssige
forbundne enhed, ikke går konkurs samtidig.
Det er på baggrund af ovenstående sammenfattende Konkursrådets vurdering, at det ikke vil
være hensigtsmæssigt at erstatte koncernreglen i konkurslovens § 157, stk. 3, med en konkret
rimelighedsregel, der alene er knyttet an til karantæneperiodens samlede længde.
2.4 Forhåndsafgørelse om samlet behandling af sager om erhvervsvirksomheder der er
økonomisk og driftsmæssigt forbundne
Konkursrådet har herefter overvejet en model, hvor skifteretten forlods afgør, om der er tale
om økonomisk og driftsmæssigt forbundne selskaber, jf. afsnit 2.1 ovenfor, og såfremt dette
er tilfældet behandler selskaberne som én samlet enhed under samme sag. Modellen indebæ-
rer, at der sker objektiv kumulation, og vurderingen af, om der er udvist groft uforsvarlig for-
retningsførelse, vil herefter skulle afgøres ud fra en helhedsvurdering af den pågældendes
adfærd på tværs af selskaberne.
Hvis der senere – dvs. efter afslutningen af den samlede sag – anlægges en sag om forret-
ningsførelsen i en erhvervsvirksomhed, der er økonomisk og driftsmæssigt forbundet med de
erhvervsvirksomheder, der indgik i den nu afsluttede sag, vil skifteretten ved en forhåndsafgø-
relse skulle afvise at behandle denne, ligesom det er tilfældet efter bestemmelsen i konkurslo-
vens § 157, stk. 3. Kurator vil i en sådan sammenhæng have et ansvar for at sikre, at sådanne
sager ikke anlægges.
En kumulationsregel adskiller sig fra rimelighedsreglen, som fremgår af afsnit 2.3 ovenfor,
idet vurderingen af, om selskaberne er økonomisk og driftsmæssigt forbundne, vil blive fore-
taget forud for vurderingen af, om der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse. Først når
det er konstateret, at selskaberne er økonomisk og driftsmæssigt forbundne, og der er truffet
bestemmelse om kumulation, vil skifteretten skulle foretage en samlet vurdering af, om der er
udvist groft uforsvarlig forretningsførelse på tværs af selskaberne.
Da en konkurskarantænesag er en civilsag, bør det være parterne selv, der oplyser sagen, her-
under fremsætter en begæring om en samlet behandling af karantænespørgsmålet i relation til
flere selskaber. Skifteretten vil således ikke ex officio skulle tage stilling til om flere sager,
der er anlagt mod samme person, vedrører selskaber, der er økonomisk og driftsmæssigt for-
bundne. Dette skal bl.a. ses i lyset af, at der ikke eksisterer et centralt register eller lign., hvor
144
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
skifteretterne har mulighed for at tjekke, om der verserer en karantænesag ved en anden skif-
teret. Hvis hverken kurator eller ledelsesmedlemmet anmoder om en samlet behandling, vil
karantænesagerne derfor skulle behandles hver for sig.
For at sikre en fornøden hurtig sagsbehandling af sagerne om konkurskarantæne må det kræ-
ves, at begæringen om en samlet behandling af sagerne enten fremsættes i forbindelse med
kurators stævning eller fremsættes senest en uge efter, at ledelsesmedlemmet har afgivet et
eventuelt svarskrift. Hvis sagerne ikke anlægges på samme tidspunkt, bør kurator anmode om
en samlet behandling af sagerne i stævningen i den senere anlagte sag.
I de tilfælde hvor flere sager om konkurskarantæne mod det samme ledelsesmedlem behand-
les ved flere forskellige skifteretter, vil det være den skifteret, hvor den første sag om kon-
kurskarantæne er anlagt, der vil have kompetence til at behandle konkurskarantænesagen mod
det pågældende ledelsesmedlem. De resterende skifteretter vil derfor skulle træffe afgørelse
om henvisning af andre sager om konkurskarantæne mod det samme ledelsesmedlem til den
første skifteret, som træffer afgørelse om, hvorvidt der skal være tale om en samlet behand-
ling. I de sjældnere tilfælde, hvor det ikke er samme kurator, der behandler konkursboet efter
flere forbundne selskaber, vil det som udgangspunkt være den kurator, der anlægger den før-
ste sag om konkurskarantæne, som vil skulle føre den samlede karantænesag. De resterende
kuratorer, som ikke vil skulle føre den samlede sag om konkurskarantæne, vil i denne sam-
menhæng have en oplysningspligt over for den kurator, der skal føre den samlede sag, hvilket
vil skulle ske mod et vederlag til de kuratorer, som ikke skal føre sagen. Vederlaget til kurato-
rerne, der ikke skal føre sagen, fastsættes af den skifteret, der behandler den samlede kon-
kurskarantænesag, og vederlaget skal afholdes af statskassen.
Skifteretten vil alt efter omstændighederne og omfanget af den sag, hvor der er sket sammen-
lægning af flere sager, kunne fastsætte et højere salær til den kurator, der skal føre sagen. Det-
te vil både være tilfældet, hvor kuratoren, der skal føre sagen, selv behandler alle konkursbo-
erne efter de nærtstående og økonomiske og driftsmæssigt forbundne erhvervsvirksomheder,
men også hvor nogle af disse konkursboer behandles af andre kuratorer.
Idet skifteretten forlods vil skulle træffe beslutning om en samlet behandling af flere sager om
konkurskarantæne, vil der kunne ske skriftveksling over spørgsmålet om erhvervsvirksomhe-
dernes økonomiske og driftsmæssige forbundenhed. Hvor kurator og ledelsesmedlemmet er
enige om, at der er tale om økonomisk og driftsmæssigt forbundne selskaber, vil skifterettens
prøvelse som udgangspunkt ikke skulle være lige så dybdegående. Hvor der derimod ikke er
enighed mellem parterne, vil skifteretten skulle foretage en mere indgående prøvelse af
spørgsmålet.
145
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Hvis skifteretten træffer bestemmelse om en samlet behandling, vil der skulle foretages en
samlet vurdering af, om der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, på tværs af er-
hvervsvirksomhederne. De økonomisk og driftsmæssigt forbundene erhvervsvirksomheder vil
med andre ord skulle behandles som om, der var tale om én samlet enhed. Dette indebærer, at
hvor der i flere af erhvervsvirksomhederne er udvist uforsvarlig forretningsførelse, som dog
ikke isoleret til de enkelte erhvervsvirksomheder er tilstrækkelig til at anse for værende grov,
vil en person kunne idømmes konkurskarantæne, hvis forretningsførelsen på tværs af er-
hvervsvirksomhederne efter en samlet vurdering må anses for groft uforsvarlig.
Hvis forretningsførelsen ud fra en samlet vurdering på tværs af den økonomisk og driftsmæs-
sigt forbundne enhed, må anses for at være groft uforsvarligt, vil ledelsesmedlemmet som
udgangspunkt skulle pålægges én konkurskarantæne, idet der dog som anført i kapitel 8, af-
snit 2.1 nedenfor, bør være muligt at fastsætte en længere karantæneperiode, hvis den udviste
forretningsførelse har været særdeles groft uforsvarlig.
Selvom en model, hvor koncernreglen i konkurslovens § 157, stk. 3, erstattes med en proces-
suel regel om forhåndsafgørelse af spørgsmålet om selskabernes økonomiske og driftsmæssi-
ge forbundenhed, vil kunne imødegå den gældende retstilstand, vil en sådan regel dog have en
række ulemper, som taler mod en sådan regel.
En procesregel, der bygger på en forhåndsafgørelse af spørgsmålet om flere erhvervsvirksom-
heders økonomiske- og driftsmæssige forbundenhed og en efterfølgende afgørelse af karan-
tænespørgsmålet, må antages at blive betydeligt mere omkostnings- og procestung for dom-
stolene at administrere end den gældende regel i konkurslovens § 157, stk. 3.
Som retstilstanden er i dag, vil skifteretterne alene være i besiddelse af kurators begrundede
indstilling i forbindelse med indledningen af en konkurskarantænesag. Det er først, når sagen
er anlagt, at der vil ske skriftveksling og afholdes eventuelle møder i skifteretten om spørgs-
mål af relevans for sagen. En model med en forhåndsafgørelse om selskabernes karakter og en
efterfølgende afgørelse af karantænespørgsmålet vil nødvendiggøre forlods skriftveksling og
eventuelle møder i skifteretten alene med henblik på at afgøre, om selskaberne er økonomiske
og driftsmæssige forbundne, hvilket vil føre til, at konkurskarantænesagerne bliver mere om-
kostningstunge for domstolene og parterne, ligesom det må forventes, at sagsbehandlingstiden
i karantænesager bliver længere.
Endvidere vil en forhåndsafgørelse, der alene omhandler selskabernes økonomiske og drifts-
mæssige forbundenhed, forudsætte, at skifteretten på et meget tidligt stadie – herunder forud
146
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
for afgørelsen af selve konkurskarantænespørgsmålet – skal foretage en grundig undersøgelse
af selskabernes økonomiske- og driftsmæssige forhold, hvilket vil kunne foregribe den bevis-
førelse, som vil være relevant ved den efterfølgende vurdering af, om der er udvist groft ufor-
svarlig forretningsførelse. Da bevisførelsen om selskabernes økonomiske og driftsmæssige
forbundenhed således i et vidst omfang vil være sammenfaldende med bevisførelsen for groft
uforsvarlig forretningsførelse, kan man sætte spørgsmålstegn ved det hensigtsmæssige i at
udskille spørgsmålet om selskabernes økonomiske- og driftsmæssige forbundenhed til en sær-
skilt forhåndsafgørelse.
Sammenfattende finder Konkursrådet derfor, at en model, der bygger på en forhåndsafgørelse
af spørgsmålet om erhvervsvirksomhedernes økonomiske og driftsmæssige forbundenhed,
reelt vil have mange af de samme ulemper som en rimelighedsmodel, jf. hertil afsnit 2.3 oven-
for.
2.5 Obligatorisk behandling i forbindelse med hinanden af sager om nærtstående er-
hvervsvirksomheder og sammenlægning af konkurskarantænesager i relation til
erhvervsvirksomheder der udgør en økonomisk og driftsmæssigt forbundet enhed
Konkursrådet har endelig overvejet en model, hvor koncernreglen i konkurslovens § 157, stk.
3, erstattes af regel, hvorefter konkurskarantænesager mod et ledelsesmedlem, der har deltaget
i ledelsen af to eller flere konkursramte erhvervsvirksomheder, der er nærtstående i konkurs-
lovens forstand, skal behandles i forbindelse med hinanden ved samme skifteret, og at de en-
kelte konkurskarantænesager efterfølgende kan sammenlægges til én sag (efterfølgende ob-
jektiv kumulation), hvis de nærtstående erhvervsvirksomheder må anses for at udgøre én øko-
nomisk og driftsmæssig forbundet enhed med den konsekvens, at der alene skal udmåles én
konkurskarantæne for det pågældende ledelsesmedlems groft uforsvarlige forretningsførelse.
Med modellen sigtes der til at gøre helt op med det selskabsretlige koncernbegreb i relation til
konkurskarantænebehandlingen. Modellen adskiller sig endvidere fra den ovenfor under afsnit
2.4 beskrevne model, idet det afgørende for i første omgang at forene flere sager ved samme
skifteret ikke vil være om erhvervsvirksomhederne er økonomisk og driftsmæssige forbund-
ne, men derimod alene om erhvervsvirksomhederne er nærtstående i konkurslovens forstand
(afsnit 2.5.1). Det vil først være efterfølgende – dvs. når sagerne er blevet forenet ved én skif-
teret – at der skal træffes bestemmelse om en eventuel sammenlægning af sagerne til én sag,
hvilket forudsætter, at erhvervsvirksomhederne er økonomisk og driftsmæssigt forbundne
(afsnit 2.5.2).
147
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
2.5.1 Obligatorisk behandling i forbindelse med hinanden af sager om nærtstående er-
hvervsvirksomheder
Modellen vil for det første indebære, at konkurskarantænesager relateret til en persons delta-
gelse i ledelsen af flere nærtstående erhvervsvirksomheder vil skulle forenes ved samme skif-
teret og behandles i forbindelse med hinanden.
En forening af flere enkelte sager om den samme persons deltagelse i flere nærtstående er-
hvervsvirksomheder vil – ligesom det er tilfældet i dag, hvor retten, jf. retsplejelovens § 254
kan bestemme, at konkurskarantænesager behandles i forbindelse med hinanden – skulle be-
handles som to eller flere separate sager, idet det først er efterfølgende, at der vil kunne ske en
sammenlægning af sagerne til én sag, jf. afsnit 2.5.2 nedenfor. Hvor den, der begæres pålagt
konkurskarantæne, i den ene af sagerne har anmodet om mundtlig forhandling af sagen, men
ikke har anmodet mundtlig forhandling i den anden sag, vil skifteretten i overensstemmelse
med konkurslovens § 162, stk. 4, have mulighed for at træffe bestemmelse om mundtlig for-
handling af begge sager, hvis det skønnes hensigtsmæssigt.
Modellen adskiller sig dog fra retsplejelovens § 254, idet det vil være obligatorisk og ikke
fakultativt, at konkurskarantænesager mod samme person for dennes deltagelse i ledelsen af
nærtstående erhvervsvirksomheder skal behandles i forening med hinanden.
Det vil være kurator, der har ansvaret for at gøre retten opmærksom på, at flere sager om kon-
kurskarantæne mod samme person relaterer sig til nærtstående erhvervsvirksomheder, således
at sagerne kan blive behandlet i forbindelse med hinanden. Skifteretten skal således ikke ex
officio påse dette, hvilket bl.a. skal ses i lyset af, at der ikke eksisterer et centralt register eller
lign., hvor skifteretterne har mulighed for at tjekke, om der verserer en karantænesag ved en
anden skifteret.
I de formentligt sjældnere tilfælde, hvor flere konkursboer efter nærtstående erhvervsvirk-
somheder behandles ved forskellige kuratorer ved samme skifteret, eller hvor to eller flere
sager om konkurskarantæne vedrørende samme persons deltagelse i nærtstående er-
hvervsvirksomheder ikke anlægges nogenlunde i forlængelse af hinanden, finder Konkursrå-
det, at skæringstidspunkt for, hvornår sagerne skal behandles i forening med hinanden, må
afhænge af, om den først anlagte sag behandles på skriftligt grundlag, eller om der er anmodet
om mundtlig forhandling.
Hvis den først anlagte sag behandles på skriftligt grundlag bør kendelsestidspunktet være af-
gørende for, om en senere anlagt sag skal behandles i forening med denne. Hvis der således er
148
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
afsagt kendelse i den første sag, vil en senere anlagt sag ikke skulle behandles i forbindelse
med den første sag, men den senere anlagte sag vil skulle behandles selvstændigt, ligesom
kære af de to sager vil skulle ske særskilt.
Hvis der er begæret mundtlig forhandling i den først anlagte sag, bør tidspunktet for indled-
ningen af hovedforhandlingen være afgørende for, om en senere anlagt sag skal behandles i
forbindelse med denne. Konkursrådet har i den forbindelse lagt vægt på, at det vil være uhen-
sigtsmæssigt, hvis en allerede påbegyndt hovedforhandling skulle udsættes, samt at en allere-
de afholdt hovedforhandling ville skulle genoptages og parterne indkaldes på ny mv. Hvis
hovedforhandlingen i den første sag således allerede er indledt, vil en senere anlagt sag ikke
skulle behandles i forbindelse med denne, men den senere sag vil skulle behandles selvstæn-
digt, ligesom kære af de to sager vil skulle ske særskilt og uafhængigt af hinanden. Hvis ho-
vedforhandlingen i den første sag alene er berammet, men endnu ikke indledt, vil det – alt
efter omstændighederne – være nødvendigt at udsætte hovedforhandlingen i den først anlagte
sag med henblik på, at de to sager kan blive behandlet i forbindelse med hinanden.
Konkursrådet er opmærksom på, at der vil kunne opstå tilfælde, hvor et eller flere konkursbo-
er vedrørende nærtstående erhvervsvirksomheder undtagelsesvist ikke behandles ved samme
skifteret og ikke i medfør af konkurslovens § 5, stk. 2, henvises til den skifteret, hvor de øvri-
ge konkursboer behandles.
Det bør i denne sammenhæng efter Konkursrådets opfattelse være afgørende for, hvor be-
handlingen af konkurskarantænesagerne skal finde sted, hvor den første sag om konkurska-
rantæne er indledt, hvorved forstås tidspunktet for skifterettens modtagelse af kurators stæv-
ning, jf. herom kapitel 9, afsnit 2.2 nedenfor.
Kurator bør derfor i forbindelse med udarbejdelsen af sin begrundede meddelelse efter § 125,
stk. 3, jf. hertil kapitel 9, afsnit 2.2 nedenfor, skulle have for øje, om der er andre nærtstående
erhvervsvirksomheder, som er taget under konkursbehandling, om et eller flere af de ledel-
sesmedlemmer, der efter kurators vurdering har udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, har
deltaget i ledelsen af disse erhvervsvirksomheder, samt om der allerede er indledt en sag om
konkurskarantæne mod det pågældende ledelsesmedlem ved den skifteret, hvor konkursboet
efter de nærtstående erhvervsvirksomheder behandles. Hvis dette er tilfældet, vil kurator skul-
le angive dette i sin begrundede meddelelse.
Konkursrådet er opmærksom på, at der består en særlig situation i relation til bagmænd – dvs.
personer, der uden at have været registreret som ledelsesmedlem i Erhvervsstyrelsens it-
system, har fungeret som en del af selskabets ledelse og udøvet et ledelsesmedlems beføjelser.
149
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Der henvises for så vidt angår bagmandsbegrebet til kapitel 5 ovenfor. Hvor en kurator ønsker
at indlede en konkurskarantænesag mod en potentiel bagmand, bør kurator derfor have for
øje, om det konkursramte selskab har været nærtstående til andre selskaber, der er gået kon-
kurs. Hvis dette er tilfældet, bør kurator rette henvendelse til det pågældende konkursbos ku-
rator med henblik på at afklare, om den eventuelle bagmand ligeledes har været en del af le-
delsen i det nærtstående selskab. Det bemærkes i denne sammenhæng, at et ledelsesmedlem
selv må antages at have en vis interesse i, at sager om den pågældendes deltagelse i ledelsen
af flere nærtstående selskaber behandles i forbindelse med hinanden, idet der – såfremt sel-
skaberne vurderes at udgøre én økonomisk og driftsmæssigt forbunden enhed – vil kunne ske
sammenlægning af sagerne til én sag, hvor der alene skal udmåles én konkurskarantæne, jf.
herom afsnit 2.5.2 nedenfor.
I et tilfælde, hvor der allerede er anlagt en sag om konkurskarantæne mod et ledelsesmedlem i
en anden retskreds, og kurator er blevet opmærksom herpå
inden
afgivelsen af den begrunde-
de meddelelse, vil kurator i den endnu ikke anlagte sag fortsat skulle indgive sin begrundede
meddelelse til den skifteret, hvor det aktuelle konkursbo behandles, hvoraf det skal fremgå, at
der vil blive indledt sag om konkurskarantæne ved en anden skifteret end der, hvor konkurs-
boet efter erhvervsvirksomheden behandles. Kurator bør straks sende den begrundede med-
delelse til den skifteret, hvor den første sag om konkurskarantæne er blevet anlagt. Kurator vil
herefter skulle indlevere sin stævning til den skifteret, hvor den første sag om konkurskaran-
tæne blev anlagt. Fristen for indleveringen af stævningen, som Konkursrådet, jf. kapitel 9,
afsnit 2.2, nedenfor, foreslår automatisk skal løbe fra det tidspunkt, skifteretten har modtaget
kurators begrundede meddelelse, vil herefter begynde at løbe fra det tidspunkt, hvor kurator
har fremsendt sin begrundede meddelelse til den skifteret, hvor det aktuelle konkursbo be-
handles, og således ikke fra det tidspunkt, hvor kurator sender en kopi af meddelelsen til den
skifteret, hvor den første sag om konkurskarantæne er blevet anlagt. Det vil ligeledes være
den skifteret, hvor sagen skal anlægges – dvs. stævningen indleveres – der vil have kompe-
tencen til at meddele kurator en længere frist for indleveringen af stævningen.
Et eksempel herpå kunne opstilles således, at personen, A, har været ledelsesmedlem i både et
moderselskab og et datterselskab, men konkursboet efter moderselskabet behandles ved Ret-
ten i Aarhus, og konkursboet efter datterselskabet behandles ved Sø- og Handelsretten. Hvis
kurator i konkursboet efter moderselskabet den 1. januar meddeler Retten i Aarhus, at der skal
indledes en sag om konkurskarantæne mod A, for As deltagelse i ledelsen af moderselskabet,
vil kurator i konkursboet efter datterselskabet, fortsat skulle indgive sin begrundede meddelel-
se til Sø- og Handelsretten med en bemærkning om, at konkurskarantænesagen vil blive an-
lagt ved Retten i Aarhus, og kurator bør straks sende en kopi af den begrundede meddelelse til
Retten i Aarhus. Kurator i konkursboet efter datterselskabet, der behandles ved Sø- og Han-
150
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
delsretten, vil efterfølgende skulle indlevere stævningen i konkurskarantænesagen til Retten i
Aarhus, ligesom det vil være Retten i Aarhus, der vil have kompetence til at meddele kurator
en forlængelse af fristen for indleveringen af stævningen.
I et tilfælde, hvor kurator
efter
afgivelsen af sin begrundede meddelelse, men inden indleve-
ringen af stævningen, bliver opmærksom på, at der verserer en sag ved en anden skifteret om
konkurskarantæne mod samme person i relation til dennes deltagelse i ledelsen af en nærtstå-
ende erhvervsvirksomhed, bør kurator straks gøre begge skifteretter opmærksom på dette.
Kurator vil herefter – ligesom i det ovenfor anførte eksempel – skulle indlevere stævningen til
den skifteret, hvor den første sag om konkurskarantæne er anlagt. Fristen for indleveringen af
stævningen, som Konkursrådet, jf. kapitel 9, afsnit 2.2 nedenfor, foreslår automatisk skal løbe
fra det tidspunkt skifteretten har modtaget kurators begrundede meddelelse, vil ikke automa-
tisk blive forlænget som følge af, at kurator opdager, at der allerede verserer en sag om kon-
kurskarantæne, der er anlagt før den sag, som udspringer af det konkursbo kurator behandler.
Som det ligeledes anført ovenfor, vil det være den skifteret, hvor sagen skal anlægges – dvs.
stævningen indleveres – der vil have kompetencen til at meddele kurator en længere frist for
indleveringen af stævningen.
Et eksempel herpå kunne opstilles således, at personen, A, har været ledelsesmedlem i både et
moderselskab og et datterselskab, men konkursboet efter moderselskabet behandles ved Ret-
ten i Aarhus, og konkursboet efter datterselskabet behandles ved Sø- og Handelsretten. Hvis
kurator i konkursboet efter moderselskabet den 1. januar anlægger sag om konkurskarantæne
mod A ved Retten i Aarhus for As deltagelse i ledelsen af moderselskabet, og kurator i kon-
kursboet efter datterselskabet ikke er bekendt med sagen vedrørende moderselskabet, og der-
for afgiver sin begrundede meddelelse til Sø- og Handelsretten den 2. januar uden også at
sende en meddelelse til Retten i Aarhus, da vil fristen for indleveringen af stævningen i sagen
om datterselskabet begynde at løbe automatisk fra det tidspunkt, kurator har afgivet sin med-
delelse til Sø- og Handelsretten (dvs. fra den 2. januar). Hvis kurator i konkursboet efter dat-
terselskabet først bliver opmærksom på sagen om moderselskabet, der behandles ved Retten i
Aarhus, den 20. januar, bør kurator straks meddele Retten i Aarhus, at sagen vil blive anlagt
ved Retten i Aarhus, ligesom kurator bør orientere Sø- og Handelsretten herom. Fristen for
indleveringen af stævningen i sagen vil fortsat løbe fra det tidspunkt, hvor kurator afgav sin
begrundede meddelelse til Sø- og Handelsretten, idet kurator vil skulle indgive sin stævning
til Retten i Aarhus, ligesom kurator vil skulle anmode Retten i Aarhus om en eventuel forlæn-
gelse af fristen for at indlevere stævningen.
Hvis kurator først efter indleveringen af stævningen i konkurskarantænesagen bliver opmærk-
som på, at der allerede verserer en sag ved en anden skifteret mod den samme person i rela-
151
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
tion til personens deltagelse i et nærtstående selskab mv., må kurator anmode den skifteret,
hvor sagen er anlagt om at henvise den senere anlagte sag til behandling ved den skifteret,
hvor den først anlagte karantænesag verserer.
Konkursrådet finder i denne sammenhæng, at der bør gælde det samme skæringstidspunkt for
en obligatorisk forening af flere sager om konkurskarantæne, der behandles ved forskellige
retter, som hvor flere sager om konkurskarantæne mod samme person for dennes deltagelse i
ledelsen af nærtstående erhvervsvirksomheder anlægges forskudt af hinanden ved samme
skifteret. Hvis den først anlagte sag behandles på skriftligt grundlag, bør det afgørende skæ-
ringstidspunkt være tidspunktet kendelsens afsigelse. Hvis der er anmodet om mundtlig for-
handling i den først anlagte sag, bør det afgørende skæringstidspunkt være tidspunktet for
hovedforhandlingens indledning.
2.5.2 Sammenlægning af flere konkurskarantænesager til én samlet sag
Hvor flere sager om konkurskarantæne mod samme person for dennes deltagelse i ledelsen af
flere nærtstående erhvervsvirksomheder behandles i forening med hinanden ved samme skif-
teret, vil skifteretten efter begæring fra kurator eller den, der begæres pålagt konkurskarantæ-
ne, kunne træffe afgørelse om, at sagerne skal sammenlægges til én sag (efterfølgende objek-
tiv kumulation). Dette vil dog alene kunne ske, hvis erhvervsvirksomhederne på det tidspunkt,
hvor den pågældende deltog i ledelsen, måtte anses for én økonomisk og driftsmæssigt for-
bundet enhed, jf. afsnit 2.1 ovenfor.
Da det er skifteretten, der efter begæring fra kurator eller den, der begæres pålagt konkurska-
rantæne, træffer beslutningen om, hvorvidt der efter anlæggelsen af sagerne skal ske sammen-
lægning af flere sager til én sag (efterfølgende objektiv kumulation), vil sagerne fortsat skulle
anlægges som separate sager, som behandles i forbindelse med hinanden, jf. afsnit 2.5.1. Den
foreslåede sammenlægningsregel giver således ikke mulighed for oprindelig objektiv kumula-
tion, da sammenlægningen af sagerne først kan ske
efter,
at sagerne er anlagt – dvs. efter skif-
teretten har modtaget kurators stævninger, jf. kapitel 9, afsnit 2.2, nedenfor. Såfremt kurator
allerede i forbindelse med anlæggelsen af sagerne er opmærksom på, at der er tale om nært-
stående erhvervsvirksomheder, der skal behandles i forbindelse med hinanden, jf. afsnit 2.5.1
ovenfor, og at erhvervsvirksomhederne efter kurators vurdering må betragtes som en økono-
misk og driftsmæssigt forbundet enhed, vil kurator kunne anmode om en sammenlægning af
sagerne i forbindelse med indgivelsen af stævningerne i de enkelte sager.
En sammenlægning af sagerne vil have den retsvirkning, at vurderingen af, om der er udvist
groft uforsvarlig forretningsførelse, skal foretages på tværs af den økonomiske og driftsmæs-
152
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
sige forbundne enhed, som erhvervsvirksomhederne udgør. De økonomisk og driftsmæssigt
forbundene erhvervsvirksomheder vil med andre ord skulle behandles som om, der var tale
om én samlet enhed. Dette indebærer, at hvor der i flere af erhvervsvirksomhederne er udvist
uforsvarlig forretningsførelse, som dog ikke isoleret til de enkelte erhvervsvirksomheder er
tilstrækkelig til at anse groft uforsvarlig, vil en person kunne idømmes konkurskarantæne,
hvis forretningsførelsen på tværs af erhvervsvirksomhederne efter en samlet vurdering må
anses for groft uforsvarlig. Hvis forretningsførelsen ud fra en samlet vurdering på tværs af
den økonomisk og driftsmæssigt forbundne enhed må anses for at være groft uforsvarlig, vil
ledelsesmedlemmet alene skulle pålægges én konkurskarantæne, idet der dog som anført i
kapitel 8, afsnit 2.1, nedenfor, bør være muligt at fastsætte en længere karantæneperiode, hvis
den udviste forretningsførelse har været særdeles groft uforsvarlig.
En sammenlægning vil alene kunne ske, hvis erhvervsvirksomhederne har været økonomisk
og driftsmæssigt forbundet senere end 1 år før fristdagen, jf. afsnit 2.1 ovenfor, hvilket er den
samme periode, hvor det pågældende ledelsesmedlem for at kunne blive pålagt konkurskaran-
tæne skal have udvist groft uforsvarlig forretningsførelse. Dette indebærer, at hvis f.eks. den
økonomiske og driftsmæssige forbundenhed mellem to erhvervsvirksomhederne er ophørt
tidligere end 1 år før fristdagen, vil der ikke kunne ske sammenlægning af konkurskarantæ-
nesagerne, og vurderingen af, om der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, vil derfor
ikke skulle ske på tværs af erhvervsvirksomhederne, ligesom det pågældende ledelsesmedlem,
såfremt den pågældende i begge erhvervsvirksomheder har udvist groft uforsvarlig forret-
ningsførelse, vil kunne pålægges to konkurskarantæner.
Hvor behandlingen af flere sager om nærtstående erhvervsvirksomheder ved samme skifteret i
forbindelse med hinanden vil være obligatorisk, vil en sammenlægning af sagerne til én sag
være fakultativ. Skifteretten vil kunne træffe afgørelse om sammenlægning på baggrund af en
begæring fra kurator eller den, der begæres pålagt konkurskarantæne, og skifteretten skal så-
ledes ikke ex officio tage stilling til, om erhvervsvirksomhederne skal anses for én økonomisk
og driftsmæssigt forbundet enhed.
En sådan sammenlægningsregel vil være en ændring i forhold til, hvad der gælder i dag, da en
sammenlægning af flere sager om konkurskarantæne mod samme ledelsesmedlem for dennes
deltagelse i nærtstående erhvervsvirksomheder, der er økonomisk og driftsmæssigt forbundne,
vil være efterfølgende objektiv kumulation. Der vil således ikke blot være tale om, at flere
enkeltstående sager behandles i forbindelse med hinanden, men derimod om at de flere sager
vil blive sammenlagt til én sag.
153
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Skifteretten kan, såfremt den finder det hensigtsmæssigt, vælge at udskille spørgsmålet om
sammenlægningen af flere sager om konkurskarantæne til én sag til en særskilt afgørelse, jf.
hertil retsplejelovens § 253, stk. 1, der finder tilsvarende anvendelse i konkurskarantænesager,
jf. konkurslovens § 243, jf. § 160. Dette vil f.eks. alt efter omstændighederne kunne være
hensigtsmæssigt, hvor parterne er uenige om, hvorvidt der består en økonomisk og driftsmæs-
sigt forbunden enhed, og hvor en tidlig afklaring af spørgsmålet herom vil have væsentlig
betydning for den videre procesførelse. Det må dog i alle tilfælde bero på skifterettens skøn i
den enkelte sag, om en udskillelse af spørgsmålet til særskilt behandling vil være hensigts-
mæssig. Skifterettens afgørelse om at sammenlægge sagerne til én sag eller afvisningen af at
sammenlægge sagerne til én sag vil ligesom andre delafgørelser ikke kunne kæres særskilt, jf.
hertil retsplejelovens § 253, stk. 4, jf. konkurslovens § 243, jf. § 160.
Hvor skifteretten træffer en særskilt beslutning om at sammenlægge sagerne til én sag, og det
sagsøgte ledelsesmedlem inden sammenlægningen, hvor de enkelte sager blev behandlet i
forbindelse med hinanden, har anmodet om mundtlig forhandling i den ene af sagerne, men
ikke i den anden af sagerne, og skifteretten ikke selv har truffet bestemmelse om en mundtlig
forhandling i begge sager, jf. konkurslovens § 162, stk. 4, bør skifteretten som følge af sam-
menlægning bede ledelsesmedlemmet om en stillingtagen til, om ledelsesmedlemmet ønsker
den nu sammenlagte sag behandlet på skriftligt grundlag, eller om ledelsesmedlemmet ønsker
en mundtlig forhandling.
Hvis skifteretten træffer særskilt afgørelse om at sammenlægge behandlingen af karantænesa-
gerne, vil der processuelt alene være én sag, hvorfor der ligeledes alene bør være én sagsøger
(kurator), der behandler sagen. Hvor der således er flere kuratorer, der har anlagt sag om kon-
kurskarantæne mod samme person for dennes deltagelse i ledelsen af flere nærtstående er-
hvervsvirksomheder, og skifteretten træffer beslutning om en sammenlægning af sagerne til
én sag, vil skifteretten tillige skulle beslutte, hvilken af de to eller flere kuratorer, der skal føre
sagen, idet det dog som udgangspunkt bør være den kurator, der har anlagt den første sag. En
sådan beslutning vil dog selvsagt ikke have betydning i de i praksis ofte forekommende til-
fælde, hvor det er samme kurator i alle selskaber.
Den eller de kuratorer, som ikke vil skulle føre sagen om konkurskarantæne, vil være forplig-
tet til at bistå den procesførende kurator og meddele denne kurator de oplysninger, som er
nødvendige for behandlingen af konkurskarantænesagerne, hvilket vil skulle ske mod et ve-
derlag til de kuratorer, der ikke skal føre sagen. Vederlaget til de kuratorer, der ikke skal føre
sagen, vil skulle fastsættes af den skifteret, der behandler konkurskarantænesagen, og veder-
laget vil skulle afholdes af statskassen.
154
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Ved fastsættelsen af salæret til den kurator, der skal føre en sag, hvor der er sket sammenlæg-
ning af flere sager til én sag, vil det skulle indgå i skifterettens vurdering, at der er tale om en
sammenlægning af flere sager til én sag, hvilket vil tale for, at der udmåles et højere salær til
kurator. Dette vil både være tilfældet, hvor kuratoren, der skal føre sagen, selv behandler alle
konkursboerne efter de nærtstående og økonomiske og driftsmæssigt forbundne erhvervsvirk-
somheder, men også hvor nogle af disse konkursboer behandles af andre kuratorer.
Hvor det ikke skønnes hensigtsmæssigt at træffe en særskilt afgørelse om, hvorvidt flere er-
hvervsvirksomheder udgør én økonomisk og driftsmæssigt forbundet enhed, og dermed om
der skal udmåles én konkurskarantæne eller flere konkurskarantæner, vil spørgsmålet kunne
henføres til skifterettens endelige afgørelse af konkurskarantænesagen.
Hvis skifterettens endelige afgørelse om konkurskarantæne kæres, og landsretten ikke finder,
at konkurskarantænesagerne skulle være sammenlagt til én sag, må landsretten træffe en ny
afgørelse i hver af sagerne med den konsekvens, at den pågældende kan pålægges én kon-
kurskarantæne for hver sag (erhvervsvirksomhed), eller at den pågældende frifindes i én eller
flere af sagerne. Alternativt kan landsretten hjemvise sagerne til skifteretten. Hvor skifteretten
har truffet afgørelse om ikke at sammenlægge flere sager om konkurskarantæne til én sag, vil
landsretten kunne træffe afgørelse om en sammenlægning af sagerne, hvis landsretten finder,
at de nærtstående erhvervsvirksomheder er økonomisk og driftsmæssigt forbundne med hin-
anden på en sådan måde, at de reelt udgør én økonomisk og driftsmæssigt forbundet enhed, jf.
afsnit 2.1 ovenfor.
Konkursrådet er i denne sammenhæng opmærksom på, at der som følge af det foreslåede skæ-
ringstidspunkt for foreningen af flere konkurskarantænesager vedrørende nærtstående er-
hvervsvirksomheder, jf. hertil afsnit 2.5.1 ovenfor, vil kunne forekomme tilfælde, hvor det
ikke vil være muligt at behandle sager om nærtstående erhvervsvirksomheder i forbindelse
med hinanden med den konsekvens, at det ej heller vil være muligt at sammenlægge sagerne
til én sag, hvis erhvervsvirksomhederne tillige er økonomisk og driftsmæssigt forbundne.
Selvom det må have formodningen mod sig, at nærtstående erhvervsvirksomheder, der er
økonomisk og driftsmæssigt forbundne på en sådan måde, at de må betragtes som én økono-
misk og driftsmæssigt forbundet enhed, ikke går konkurs nogenlunde samtidig eller i umid-
delbar forlængelse af hinanden, og at konkursboerne ikke behandles ved samme skifteret og
ved samme kurator, bør det efter Konkursrådets opfattelse være muligt at tage højde for så-
danne særlige tilfælde i forbindelse med anvendelse af konkurskarantænereglerne.
155
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Kurator bør derfor, hvis kurator bliver opmærksom på, at den, der begæres pålagt konkurska-
rantæne, allerede er pålagt konkurskarantæne for dennes deltagelse i en nærtstående er-
hvervsvirksomhed, der var økonomisk og driftsmæssigt forbundet med den erhvervsvirksom-
hed, som den nye konkurskarantænesag relaterer sig til, på det tidspunkt, hvor den pågælden-
de deltog i ledelsen, hæve en allerede anlagt karantænesag eller eventuelt lade være med at
anlægge sagen, såfremt denne endnu ikke er anlagt.
I sådanne helt særlige tilfælde, hvor kurator ikke vælger at hæve en senere indledt sag, vil den
senere indledte sag om konkurskarantæne skulle behandles uafhængigt af den eller de tidlige-
re behandlede sager, og det vil ikke være muligt for skifteretten – i modsætning til, hvad der
følger af den gældende regel i konkurslovens § 157, stk. 3 – at afvise den senere anlagte sag
med henvisning til, at den, der begæres pålagt konkurskarantæne, allerede er pålagt kon-
kurskarantæne i anledning af den pågældendes deltagelse i ledelsen af en eller flere er-
hvervsvirksomheder, som er økonomisk og driftsmæssigt forbundne. Det bør i sådanne situa-
tioner være muligt at lade konkurskarantænen helt bortfalde i den senere anlagte sag. Der
henvises om muligheden herfor til kapitel 8, afsnit 2.1.1, nedenfor.
Konkursrådet er endelig blevet gjort opmærksom på, at der ses enkelte tilfælde i praksis, hvor
sager mod flere ledelsesmedlemmers deltagelse i ledelsen af samme erhvervsvirksomhed
sammenlægges med den konsekvens, at begge ledelsesmedlemmer hæfter solidarisk for
sagsomkostningerne i sagen.
Efter Konkursrådets opfattelse er dette særdeles uhensigtsmæssigt, og Konkursrådet finder
derfor, at konkursloven bør indeholde en eksplicit regel om, at det ikke skal være muligt at
sammenlægge sager om konkurskarantæne mod forskellige personer efter reglerne i retspleje-
lovens §§ 249-251, uanset sagerne angår de pågældende personers deltagelse i ledelsen af
samme erhvervsvirksomhed.
Selvom sager mod flere ledelsesmedlemmers for disses deltagelse i ledelsen af samme er-
hvervsvirksomhed eller forskellige erhvervsvirksomheder ikke bør kunne sammenlægges, er
det dog ikke ensbetydende med, at sagerne ikke – ligesom det er tilfældet i dag – vil kunne
blive behandlet i forbindelse med hinanden efter retsplejelovens § 254, jf. konkurslovens §
243, jf. § 160.
156
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Kapitel 7
Faktorer der kan udelukke karantæne
1. Gældende ret
1.1 Konkurslovens § 157, stk. 2
Det følger af konkurslovens § 157, stk. 2, at der ved afgørelsen af, om konkurskarantæne skal
pålægges, lægges vægt på, om det under hensyn til den pågældendes handlemåde og omstæn-
dighederne i øvrigt er rimeligt at pålægge konkurskarantæne.
Pålæg af konkurskarantæne er således ikke en obligatorisk følge af, at betingelserne i kon-
kurslovens § 157, stk. 1, er opfyldt, idet det i medfør af konkurslovens § 157, stk. 2, er muligt
at undlade at pålægge konkurskarantæne, hvis det efter en samlet vurdering af den pågælden-
des handlemåde og omstændighederne i øvrigt ikke er konkret rimeligt at pålægge karantæne,
jf. hertil Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 29.
Ved vurderingen af, om det vil være konkret rimeligt at pålægge konkurskarantæne, kan der,
jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 29, bl.a. henses til karakteren og
konsekvenserne af den pågældendes groft uforsvarlige adfærd, samt hvilke konsekvenser det
vil have for den pågældende at blive pålagt karantæne. Det fremgår videre af forarbejderne, at
pålæg af konkurskarantæne efter omstændighederne vil kunne undlades, hvis det groft ufor-
svarlige forhold må anses for mindre alvorligt, og det samtidig vil have særligt alvorlige kon-
sekvenser for den pågældendes erhvervsmuligheder at blive pålagt karantæne. Endelig frem-
går det, at det samme vil være tilfældet, hvor de groft uforsvarlige forhold, der taler for pålæg
af konkurskarantæne, alene har medført begrænsede tab.
Ved Østre Landsrets kendelse af 21. februar 2017 i sag B-111-17 blev en direktør, A, pålagt
konkurskarantæne. Ved skifterettens forudgående kendelse af 19. december 2016 i sag B-70-
16, havde skifteretten frifundet A for pålæg af konkurskarantæne under henvisning til, at det
ikke ville være rimeligt at pålægge A konkurskarantæne, jf. konkurslovens § 157, stk. 2. Det
var under sagen ubestridt, at A alene have været stråmand i det nu konkursramte selskab, idet
A, som i øvrigt var gift med bagmanden, B, alene havde været indsat som direktør for at sikre
A og As børn. Det fremgik af sagen, at B indskød ca. 760.000 kr. i virksomheden i et forsøg
på at redde denne, og da dette ikke var lykkedes, var virksomheden i stedet blevet overdraget
til et andet selskab til godt 1,4 mio. kr., hvor A også var direktør. Der var fortsat efter over-
157
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
dragelsen betydelig gæld i selskabet, herunder til skattemyndighederne. Det fremgik af sagen,
at B efter overdragelsen af virksomheden til det nye selskab hævede ca. 530.000 kr. fra det
konkursramte selskabs konto til sig selv med henblik på nedbringelse af Bs lån til selskabet.
Skifteretten fandt, at B ved at hæve midler til sig selv på de øvrige kreditorers bekostning
havde handlet i strid med ligedelingsprincippet i konkursloven – herunder bl.a. i forhold til
skattemyndighederne der havde anmeldt et krav på ca. 1,4 mio. kr. – og derfor havde udvist
groft uforsvarlig forretningsførelse. Da A, der havde været registreret som direktør, burde
have forhindret dette, blev A derfor ligeledes anset for at have udvist groft uforsvarlig forret-
ningsførelse. Skifteretten frifandt dog A for pålæg af konkurskarantæne under henvisning til,
at det ikke ville være rimeligt at pålægge A konkurskarantæne, jf. konkurslovens § 157, stk. 2,
idet skifteretten henviste til baggrunden for As indtræden i selskabet og hendes mindre frem-
trædende rolle sammenholdt med de konsekvenser, som konkurskarantænen ville have for
hende og den videreførte virksomhed, som A var direktør i, samt at der ved overdragelsen af
virksomheden til det nye selskab var blevet reddet et ikke ubetydeligt antal arbejdspladser.
Kurator kærede skifterettens kendelse til landsretten, der i modsætningen til skifteretten ikke
fandt, at det ville være urimeligt at pålægge A konkurskarantæne, idet landsretten bl.a. anfør-
te, at den omstændighed, at en konkurskarantæne ville hindre As hverv som direktør i den
videreførte virksomhed, og at et antal arbejdspladser efter det oplyste blev reddet ved over-
dragelsen, ikke kunne føre til et andet resultat.
Ved Østre Landsrets kendelse af 19. august 2019 (gengivet i FM 2019.179 Ø) blev en direktør
i skifteretten frifundet for konkurskarantæne, hvilket landsretten senere stadfæstede, under
henvisning til, at det ikke ville være rimeligt at pålægge direktøren karantæne. Der var i kon-
kursboet anmeldt krav for ca. 13,7 mio. kr., og retten lagde derfor til grund, at konkursen hav-
de medført betydelige tab for kreditorerne. Den primære kreditor i konkursboet var et penge-
institut, som havde anmeldt et krav på 13,6 mio. kr. bestående af en kautionsforpligtelse, som
selskabet inden finanskrisen havde påtaget sig over for banken til brug for et lån til et andet
selskab, som det nu konkursramte selskab var medejer af, samt et variabelt lån til det konkurs-
ramte selskab selv til brug for bl.a. investering i værdipapirer. Både kautionsforpligtelsen og
lånet var optaget i årerne før finanskrisen, og gælden til pengeinstituttet var herefter vokset
betydeligt i de efterfølgende år bl.a. som følge af kursændringer i den valuta, som det variable
lån var optaget i. Skifteretten vurderede, at direktøren havde ageret for optimistisk i forbindel-
se med optagelse af det pågældende variable lån, men at dette måtte ses i lyset af den generelt
meget optimistiske stemning, der forelå før finanskrisen vedrørende bl.a. risikable investerin-
ger for lånte penge, som blev understøttet af bankers velvillige udlån. Det fremgik videre af
sagen, at bl.a. bogføringsmaterialet for året forud for konkursen var bortkommet, ligesom det
blev lagt til grund, at der var blevet ydet et kapitalejerlån i strid med reglerne i selskabslov-
givningen. Det var samlet set rettens vurdering – særligt på baggrund af overtrædelsen af bog-
158
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
føringslovens bestemmelser – at betingelserne i konkurslovens § 157, stk. 1, for pålæg af
konkurskarantæne var opfyldt. Til trods for, at betingelserne i konkurslovens § 157, stk. 1, var
opfyldt, fandt skifteretten dog, jf. konkurslovens § 157, stk. 2, at det ikke ville være rimeligt
at pålægge direktøren konkurskarantæne. Skifteretten lagde i den forbindelse vægt på, at der
ikke var årsagsforbindelse med den groft uforsvarlige forretningsførelse og konkursens ind-
træden,
at
gælden til pengeinstituttet, der var stiftet længe inden selskabets konkurs, ikke i sig
selv var opbygget på en groft uforsvarlig måde,
at
direktørens fortid som iværksætter af en del
succesrige selskaber, der havde genereret et betydeligt antal arbejdspladser, talte mod pålæg
af konkurskarantæne, samt
at
de groft uforsvarlige forhold – dvs. bl.a. overtrædelsen af bog-
føringsloven og det ulovlige kapitalejerlån – umiddelbart havde medført et begrænset tab.
Landsretten var enig i skifterettens begrundelse og resultat, og da det af kurator anførte for
landsretten ikke kunne føre til andet resultat, stadfæstede landsretten skifterettens kendelse.
I Østre Landsret kendelse af 6. juli 2019 (gengivet i FM 2019.173 Ø) blev en direktør ligele-
des frifundet under henvisning til, at det ikke var rimeligt at pålægge direktøren konkurska-
rantæne. Skifteretten, hvis afgørelse landsretten stadfæstede, fandt indledningsvist, at direktø-
rens overtrædelse af bl.a. bogføringsloven og årsregnskabsloven talte for, at direktørens for-
retningsførelse måtte betegnes som groft uforsvarlig. Dog henset til,
at
der i en ca. treårig
periode forud for konkursen havde været meget få eller slet ingen bogføringspligt, idet der i
den treårige periode alene havde været en meget begrænset drift i virksomheden, og
at
opret-
holdelsen af selskabet uden drift ikke havde medført en forringelse af kreditorernes stilling,
fandt skifteretten ikke, jf. konkurslovens § 157, stk. 2, at det var rimeligt at pålægge direktø-
ren konkurskarantæne. Landsretten var enig i skifterettens afgørelse og resultat og stadfæstede
derfor skifterettens kendelse.
Ved Østre Landsret kendelse af 23. august 2019 (som gengivet i FM 2019.157 Ø), der om-
handlede tre ulønnede medarbejdervalgte bestyrelsesmedlemmer, anførte skifteretten, hvis
kendelse landsretten stadfæstede, at det ikke, jf. konkurslovens § 157, stk. 2, ville være kon-
kret rimeligt at pålægge medarbejderrepræsentanterne konkurskarantæne. Skifteretten lagde
ved vurderingen vægt på, at de pågældende i kraft af deres rolle som medarbejdervalgte be-
styrelsesmedlemmer navnlig skulle sikre, at medarbejderne fik indflydelse på selskabets drift
og indsigt i bestyrelsens beslutninger, samt at medarbejderrepræsentanterne i øvrigt havde
handlet uden egen vinding for øje. Det bemærkes dog, at hverken skifteretten eller landsretten
i øvrigt fandt, at de tre bestyrelsesmedlemmer havde udvist groft uforsvarlig forretningsførel-
se i forbindelse med bestridelsen af bestyrelseshvervet.
Det fremgår videre af forarbejderne til bestemmelsen konkurslovens § 157, stk. 2, jf. Folke-
tingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 29, at selvom det ikke er en betingelse for
159
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
at pålægge konkurskarantæne, at der kan påvises en årsagssammenhæng mellem den groft
uforsvarlige forretningsførelse og konkursen, vil det dog kunne indgå som et element i vurde-
ring, der taler mod karantæne, hvis det f.eks. er åbenbart, at konkursen skyldes andre, ydre
omstændigheder. Det er dog forudsat i forarbejderne, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131
som fremsat, side 11 og 12, at der ikke bør udvises tilbageholdenhed med at pålægge kon-
kurskarantæne, hvis det f.eks. må anses for at bero på tilfældigheder, at det er de ydre om-
stændigheder og ikke den groft uforsvarlige forretningsførelse, der ender med at udløse kon-
kursen.
I den oven for refererede afgørelse FM 2019.179 Ø blev det i forbindelse med rimeligheds-
vurderingen bl.a. tillagt vægt, at der ikke sås at have været en årsagsforbindelse mellem kon-
kursen og den groft uforsvarlig forretningsførelse.
Ved Sø- og Handelsrettens kendelse af 23. marts 2018 i sag B-50-17 blev en direktør dog på-
lagt konkurskarantæne i tre år, uanset at det ikke kunne udelukkes, at konkursen var forårsa-
get af udefrakommende begivenheder, idet virksomheden havde været udsat for et hackeran-
greb. Det fremgik af sagen, at selskabets webshop var blevet udpeget af hackere som et nemt
mål for betalingsmisbrug, og at dette var blevet udnyttet i et ikke ubetydeligt omfang. Skifte-
retten anførte, at uanset at hackerangrebet kunne have været medvirkende til konkursen, kun-
ne dette dog ikke begrunde, at der var sket væsentlige tilsidesættelser af de pligter, der påhvi-
ler ledelsen i medfør af lovgivningen. I sagen var der bl.a. tale om væsentlige tilsidesættelser
reglerne om bogføring mv., manglende indberetning og afregning af moms og A-skat, samt en
uretmæssig sammenblanding af selskabets og private midler, hvorved der var overført ca. 1,5
mio. kr. til direktøren og dennes samlever.
I Sø og Handelsrettens kendelse af 13. juli 2018 i sag B-353-17 kunne det heller ikke udeluk-
kes, at selskabets konkurs skyldtes finanskrisen og en senere ekspropriation. Skifteretten fandt
dog ikke, at dette kunne danne grundlag for, at det ikke var rimeligt at pålægge direktøren
konkurskarantæne. Skifteretten lagde i den forbindelse vægt på, at selskabets insolvens var
fastslået allerede i 2009, og at ekspropriationen først fandt sted ca. 7 år senere. I den mellem-
liggende periode var der påført kreditorerne yderligere tab ved fortsættelse af driften i virk-
somheden. Direktøren havde i samme periode tillige overdraget selskabets rettigheder til et
byggeprojekt og indgået en optionsaftale til fordel for et nyt selskab, som han var medejer af,
ligesom der havde været mangler ved bogføringen.
Endelig vil pålæg af konkurskarantæne efter forarbejderne til bestemmelsen i konkurslovens §
157, stk. 2, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 29, bl.a. kunne undla-
des, hvis spørgsmålet herom først kommer til pådømmelse lang tid efter konkursdekretets
160
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
afsigelse, uden at den lange sagsbehandlingstid beror på forhold hos den, der begæres pålagt
konkurskarantæne. Om karantæneperiodes længde henvises i kapitel 8 nedenfor.
Vurderingen af, om det vil være konkret rimeligt at pålægge karantæne, vil som udgangs-
punkt skulle foretages efter, at det er fastslået, at en konkret adfærd udgør groft uforsvarlig
forretningsførelse. Dog ses der ikke i alle tilfælde i praksis at være en klar adskillelse af
spørgsmålet om groft uforsvarlig forretningsførelse efter konkurslovens § 157, stk. 1, og ri-
melighedsbetragtninger efter konkurslovens § 157, stk. 2.
Som det bl.a. fremgår af den oven for refererede afgørelse i FM 2019.157 Ø, fandt hverken
skifteretten eller landsretten, at de tre ulønnede medarbejdervalgte bestyrelsesmedlemmer
havde udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, men rimelighedsbetragtninger fremgik under
alle omstændigheder af de afsagte kendelser.
Der kan videre henvises til Sø- og Handelsrettens kendelse af 27. maj 2022 i sag BS-
11157/2021-SHR, hvor en bestyrelsesformand blev frifundet for konkurskarantæne, idet ret-
ten ikke fandt, at det, jf. konkurslovens § 157, stk. 2, ville være rimeligt at pålægge bestyrel-
sesformanden karantæne. Der blev i den forbindelse lagt vægt på, at bestyrelsesformanden
ikke var berettiget til vederlag for bestyrelsesarbejdet, og at han kun i en meget kort periode
varetog uopsættelige forretninger på foreningens vegne. Det fremgår ikke af skifterettens
kendelse, om der blev foretaget en egentlig vurdering af, om der var handlet groft uforsvar-
ligt.
1.2 Andre faktorer der kan udelukke konkurskarantæne
Som det fremgår af forarbejderne til bestemmelsen i konkurslovens § 157, stk. 1, jf. Folke-
tingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 10, skal der ved vurderingen af, om betin-
gelserne for at pålægge konkurskarantæne er opfyldt, sondres mellem groft uforsvarlig forret-
ningsførelse og forretningsmæssig udygtighed. Den udygtighed, der ikke i sig selv bør føre til
konkurskarantæne, relaterer sig, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side
10, til udygtighed med hensyn til f.eks. tilrettelæggelsen af virksomhedens produktion og
markedsføring, fastsættelse af priser og vilkår mv., og i sådanne situationer vil der som ud-
gangspunkt ikke være tale om groft uforsvarlig forretningsførelse.
Forarbejderne til konkurskarantænereglerne forudsætter desuden, at der ved vurderingen af,
om der er handlet groft uforsvarligt, skal tages højde for, at seriøse genstartere ikke bliver
begrænset af reglerne om konkurskarantæne, herunder navnlig i tilfælde hvor konkursen skyl-
des manglende evne til at drive selvstændig virksomhed, jf. hertil Folketingstidende 2012-13,
161
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
L 131 som fremsat, side 28. Det fremgår i den forbindelse, at iværksættere ofte driver flere
virksomheder sideløbende og kan have op til flere konkurser bag sig, idet iværksættere i nogle
tilfælde først efter flere forsøg opnår succes og skaber vækstvirksomheder.
Ved Sø- og Handelsrettens kendelse af 14. juni 2019 i sagerne BS-31124/2018-SHR og BS-
31726/2018-SHR blev to unge iværksættere, der ikke havde overholdt alle bestemmelser i
bogføringsloven eller afregnet moms, frifundet for konkurskarantæne. Retten fandt, at de i
sagen foreliggende fejl ikke beroede på misbrug af reglerne, men i væsentlig grad skyldtes
manglende dygtighed hos de to iværksættere. Der blev i den forbindelse henset til deres unge
alder, at de var under uddannelse, at de ikke tidligere havde været involveret i insolvent luk-
ning af selskaber, samt at de havde søgt bistand og råd i relation til drift af virksomheden.
Vestre Landsrets kendelse af 15. maj 2020 (gengivet i U 2020.2501 V), der ligeledes er refe-
reret i kapitel 4, afsnit 1.1.2, ovenfor, angik ligeledes en iværksætter, der i en periode på godt
fem måneder havde drevet en streetfood virksomhed. Det fremgik af sagen, at bogføringsma-
terialet var bortkommet, ligesom der ikke var indberettet og betalt moms og A-skat, hvorfor
SKAT havde anmeldt et krav på lidt over 262.000 kr. Skifteretten fandt, at iværksætteren
havde udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, men frifandt under henvisning til konkurslo-
vens § 157, stk. 2, den pågældende for pålæg af konkurskarantæne. Skifteretten lagde i den
forbindelse vægt på, at iværksætteren havde indskudt et betydeligt beløb i driften af selskabet,
ligesom selskabet alene havde været i gang i en begrænset periode. Landsretten ændrede skif-
terettens afgørelse og pålagde iværksætteren konkurskarantæne. Landsretten tillagde det i den
forbindelse bl.a. vægt, at der havde været en ikke ubetydelig drift i selskabet, ligesom det
skyldtes iværksætterens egne uforsvarlige forhold, at der ikke havde været noget bogførings-
materiale. Efter en samlet vurdering af iværksætterens handlemåde og omstændighederne i
øvrigt fandt landsretten, at det, jf. konkurslovens § 157, stk. 2, var rimeligt at pålægge iværk-
sætteren konkurskarantæne, idet det forhold, at selskabet alene havde været i drift i en for-
holdsvis kort periode, ikke kunne føre til andet resultat.
2. Konkursrådets overvejelser
Konkursrådet har i lyset af ovenstående og i overensstemmelse med kommissoriet af 30. juni
2020 overvejet behovet for at justere rimelighedsreglen i konkurslovens § 157, stk. 2.
Henset til formålet med konkurskarantænereglerne, som bl.a. er at undgå videreførelsen af en
groft uforsvarlig forretningsførelse, kan der stilles spørgsmålstegn ved det hensigtsmæssige i,
at det under hensyntagen til rimelighedsbetragtninger skal være muligt at undgå en kon-
kurskarantæne, selvom der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse.
162
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Det er dog klart, at der kan være tilfælde, hvor det henset til den konkrete sags omstændighe-
der, herunder omstændighederne omkring den groft uforsvarlige forretningsførelse og den
pågældendes personlige forhold, ikke skønnes rimeligt, at det pågældende ledelsesmedlem –
på trods af at personen har udvist groft uforsvarlig forretningsførelse – skal pålægges kon-
kurskarantæne.
Det bemærkes i forlængelse heraf, at spørgsmålet om, hvorvidt det er rimeligt at pålægge
konkurskarantæne, efter Konkursrådets opfattelse – ligesom det er tilfældet i dag – bør holdes
adskilt fra vurderingen af, om en forretningsførelse må anses for groft uforsvarlig, og rimelig-
hedsbetragtninger bør derfor ud fra en principiel betragtning holdes adskilt fra adfærdsbetin-
gelsen i konkurslovens § 157, stk. 1, og i videre udstrækning fremstå som en undtagelse i til-
fælde, hvor der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse.
Som anført i kapitel 8, afsnit 2.1, nedenfor, finder Konkursrådet, at en konkurskarantæne –
ligesom det er tilfældet i dag – som udgangspunkt skal kunne pålægges for 3 år, men at der
som noget nyt bør være mulighed for i særlige tilfælde at graduere karantæneperiodens læng-
de afhængigt af den konkrete sags omstændigheder. Konkurskarantæne skal således kunne
pålægges for en kortere periode og i helt særlige tilfælde kunne bortfalde, hvis særlige om-
stændigheder taler herfor, ligesom konkurskarantæne skal kunne pålægges for en periode på 5
år, hvor den af det pågældende ledelsesmedlem udviste forretningsførelse må anses for særde-
les groft uforsvarlig.
Når det således forslås, at der ved fastsættelsen af karantæneperiodens længde kan tages hen-
syn til særlige forhold, som kan begrunde en nedsættelse af konkurskarantæneperiodens
længde og eventuelt bortfald, kan der sættes spørgsmålstegn ved, om der er behov for en sup-
plerende rimelighedsregel i konkurslovens § 157, stk. 2, som kan begrunde, at konkurskaran-
tæne ikke skal pålægges, selvom betingelserne i konkurslovens § 157, stk. 1, er opfyldt.
Henset til ovenstående er det Konkursrådets vurdering, at rimelighedsreglen i konkurslovens
§ 157, stk. 2, bør flyttes ud af bestemmelsen i konkurslovens § 157 og i stedet indgå som et
led i vurderingen af, hvor lang en karantæneperiode i givet fald bør være, herunder om der i
yderst særlige tilfælde – på trods af, at der foreligger groft uforsvarlig forretningsførelse – bør
ske bortfald af konkurskarantænen.
Det bemærkes i denne sammenhæng, at vurderingen af, om der er grundlag for at nedsætte
karantæneperiodens længde – eventuelt lade konkurskarantænen bortfalde – skal holdes ad-
skilt fra den vurdering, der relaterer sig til sondringen mellem groft uforsvarlig forretningsfø-
163
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
relse og forretningsmæssig udygtighed, jf. hertil den gældende retstilstand som gengivet i
afsnit 1.2 ovenfor, som Konkursrådet ikke foreslår ændret. Vurderingen af, om der er grund-
lag for at nedsætte karantæneperiodens længde eller lade konkurskarantænen bortfalde, skal
således foretages efter, at det er konstateret, at betingelserne i konkurslovens § 157, stk. 1, er
opfyldt, herunder betingelsen om at der skal være udvist groft uforsvarlig forretningsførelse.
Der henvises til kapitel 8, afsnit 2.1.1, nedenfor, om muligheden for at nedsætte karantænepe-
riodens længde eller lade konkurskarantænen bortfalde som følge af rimelighedsbetragtninger
mv.
164
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Kapitel 8
Karantæneperiodens længde, retsvirkningen af en pålagt kon-
kurskarantæne og forlig mv.
1. Gældende ret
1.1 Karantæneperiodens længde
Det følger af konkurslovens § 158, stk. 1, 1. pkt., at konkurskarantæne som udgangspunkt
pålægges for tre år.
Perioden regnes fra det tidspunkt, hvor kendelsen om konkurskarantæne er endelig. Hvis skif-
terettens afgørelse ikke kæres, løber karantæneperioden således fra udløbet af kærefristen,
som, jf. konkurslovens § 251, stk. 1, er to uger.
Hvis skifterettens afgørelse kæres, regnes konkurskarantæneperioden først fra kæresagens
slutning, da kære til landsretten, jf. konkurslovens § 164, stk. 2, har opsættende virkning.
Ansøgning om 3.-instansbevilling til at indbringe landsrettens kendelse for Højesteret kan
derimod ikke tillægges opsættende virkning. Virkningen af en pålagt konkurskarantæne sæt-
tes dog, jf. konkurslovens § 164, stk. 3, i bero, når Procesbevillingsnævnet har meddelt tilla-
delse til, at sagen prøves i Højesteret. I sådanne tilfælde ophører en pålagt karantæne med at
have virkning, indtil fristen for kære er udløbet (dvs. 2 uger fra meddelelse af tilladelsen) eller
– hvis kære sker rettidigt – indtil Højesteret har afsluttet behandlingen af kæren. Hvis Hø-
jesteret stadfæster landsrettens afgørelse om pålæg af konkurskarantæne, eller hvis kæren til
Højesteret afsluttes uden realitetsafgørelse, løber den afbrudte karantæneperiode videre fra
Højesterets afgørelse, jf. hertil Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 36.
Den periode, hvor den pågældende forud for berosættelsen har været pålagt konkurskarantæ-
ne, vil skulle fragå i beregningen af karantæneperiodens længde, jf. hertil Højesterets kendel-
se af 24. april 2019 (gengivet i U 2019.2000 H).
Ved fastsættelsen af en treårig karantæneperiode, blev der, jf. Folketingstidende 2012-13, A,
L 131 som fremsat, side 14, og betænkning nr. 1525 af 2011, side 104, lagt vægt på, at karan-
tæneperioden bør være så lang, at den har reel betydning. Der blev imidlertid tilsvarende lagt
vægt på, at konkurskarantæne ikke er en sanktion, som har til formål at ”straffe” den pågæl-
165
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
dende for dennes groft uforsvarlige forretningsførelse, men derimod alene har karakter af en
foranstaltning, der skal forebygge fremtidige tab.
Det treårige udgangspunkt gælder, uanset om det er første gang, at den pågældende pålægges
karantæne, eller om der er tale om et gentagelsestilfælde, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L
131 som fremsat, side 14 f.
Hvor flere sager mod den samme person behandles samtidig, skal karantæneperioderne for de
enkelte karantæner lægges i forlængelse af hinanden, jf. Højesterets kendelse af 14. februar
2017 (gengivet i U 2017.1533 H).
Skifteretten er ikke bundet af parternes påstande med hensyn til karantæneperiodens længde,
men bør dog normalt, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 36, ikke på-
lægges karantæne i en længere periode end påstået af kurator.
Efter konkurslovens § 158, stk. 1, 2. pkt., kan en konkurskarantæne pålægges for en kortere
periode end 3 år, hvis særlige grunde taler derfor.
Som eksempel på særlige grunde, der efter omstændighederne kan tale for en kortere karan-
tæne, anføres der i de specielle bemærkninger til bestemmelsen i konkurslovens § 158, stk. 1,
2. pkt., jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 30, at dette bl.a. omfatter
lang sagsbehandlingstid, uden at dette beror på forhold hos den, der begæres pålagt kon-
kurskarantæne, eller at der er tale om et mildere tilfælde af groft uforsvarlig forretningsførel-
se. Det fremgår i denne sammenhæng, at der som udgangspunkt vil være tale om en lang
sagsbehandlingstid, hvis afgørelsen om konkurskarantæne først træffes mere end et år efter
konkursdekretets afsigelse. Hvis karantænen fastsættes til en kortere periode end tre år, bør
den dog, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 36, normalt fastsættes til
to år eller eventuelt i sjældnere tilfælde et år.
Det fremgår ikke af forarbejderne, om der ved fastsættelsen af sagsbehandlingstidens længde
skal henses til tiden fra konkursdekretets afsigelse og indtil skifterettens afgørelse, eller om
der skal henses til tiden fra dekretet, og indtil der foreligger en endelig afgørelse. Retspraksis
synes dog at have fastslået, at der ved vurderingen af sagsbehandlingstidens længde som ud-
gangspunkt skal henses til tiden fra dekretets afsigelse og ind til skifterettens afgørelse i ka-
rantænesagen, jf. hertil bl.a. Højesterets afgørelse af 24. april 2019 (gengivet i U 2019.2007
H).
166
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Selvom det følger af forarbejderne, at der som udgangspunkt vil være tale om en lang sagsbe-
handlingstid, hvis afgørelsen om konkurskarantæne først træffes mere end et år efter afsigel-
sen af konkursdekretet, vil det i alle tilfælde bero på en konkret vurdering af sagens samlede
omstændigheder, om der er grundlag for at nedsætte karantæneperiodens længde, idet det
kræves, at der foreligger »særlige grunde«, hvori sagsbehandlingstiden indgår som et element
blandt flere.
Hvor en eventuel lang sagsbehandlingstid f.eks. er begrundet i konkursboets størrelse og
kompleksitet eller den sagsøgte persons forhold, vil der ikke være grundlag for at nedsætte
karantæneperiodens længde, jf. hertil bl.a. Østre Landsrets kendelse af 19. december 2017
(gengivet i FM 2018.15 Ø), Østre Landsrets kendelse af 19. marts 2019 (gengivet i FM
2019.160 Ø) samt Østre Landsrets kendelse af 10. januar 2020 (gengivet i FM 2020.116 Ø)
og modsætningsvist Østre Landsrets kendelse af 11. marts 2019 (gengivet i FM 2019.116 Ø),
Østre Landsrets kendelse af 19. marts 2019 (gengivet i FM 2019.118 Ø) og Østre Landsrets
kendelse af 11. september 2020 (gengivet i U 2020.3886 Ø).
Hvis der alene er tale om en mindre overskridelse af etårsdagen, peger retspraksis i retningen
af, at der ikke er grundlag for at nedsætte karantæneperioden, jf. hertil bl.a. Østre Landsrets
kendelse af 27. juni 2019 (gengivet i FM 2020.13 Ø), hvor landsretten ikke fandt grundlag for
at nedsætte karantæneperiodens længde, selvom skifterettens afgørelse om konkurskarantæne
var truffet 1 år og 10 dage efter konkursdekretets afsigelse, idet landsretten bl.a. bemærkede,
at det forhold, at sagsbehandlingstiden ikke syntes at være begrundet i konkursboets størrelse
og kompleksitet eller den sagsøgtes egne forhold, ikke kunne føre til andet resultat.
Retspraksis indeholder flere eksempler på, at karantæneperiodens længde er blevet nedsat
med henvisning til sagsbehandlingstidens længde, uden at der dog synes at kunne udledes en
klar grænse for, hvor lang sagsbehandlingstiden skal være, førend der sker nedsættelse. I FM
2019.118 Ø blev karantæneperiodens længde nedsat til 2 år, da der var forløbet 14�½ måned
fra konkursdekretets afsigelse til skifterettens kendelse i konkurskarantænesagen, og i Vestre
Landsrets kendelse af 19. august 2017 (gengivet i U 2017.3518 V) blev karantæneperioden
ligeledes nedsat til 2 år med henvisning til, at der var forløbet 17 måneder. Det samme skete i
Østre Landsrets kendelse af 10. januar 2016 (gengivet i U 2016.2702 Ø), hvor der var forløbet
20 måneder fra konkursdekretets afsigelse og til skifterettens afgørelse, og i FM 2019.116 Ø,
hvor der var forløbet 21 måneder. Endelig kan der henvises til U 2020.3886 Ø, hvor der var
forløbet ca. 23 måneder fra konkursdekretets afsigelse til skifterettens afgørelse, og hvor den
mundtlige behandling af sagen bl.a. var blevet udsat som følge af Covid-19.
167
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Som forudsat i forarbejderne ses det kun meget sjældent, at karantæneperioden nedsættes til 1
år. Det må således kræves, at sagsbehandlingstiden væsentlig overstiger, hvad der er rimeligt,
eller andre ganske særlige forhold taler derfor. Dette var bl.a. tilfældet i Vestre Landsrets ken-
delse af 12. februar 2020 (gengivet i U 2021.1496 V), hvor konkurskarantæneperiodens
længde blev nedsat til 1 år under henvisning til, at der var forløbet 4 år fra konkursdekretets
afsigelse og til skifterettens kendelse, og at kurator først to år efter dekretets afsigelse havde
indgivet indstilling om konkurskarantæne, hvilket langt oversteg det, som er forudsat i be-
stemmelserne i konkurslovens § 125, stk. 2 og 4.
Hvor en længere sagsbehandlingstid i et vist omfang kan henføres til det pågældende ledel-
sesmedlems egne forhold, vil der som udgangspunkt ikke foreligge sådanne særlige forhold,
som kan begrunde en nedsættelse, jf. hertil FM 2020.116 Ø, hvor der var forløbet 22 måneder
fra konkursdekretets afsigelse og til skifterettens afgørelse, og hvor landsretten ikke fandt, at
der var grundlag for at nedsætte karantæneperiodens længde, idet der bl.a. blev henvist til, at
svarskriftet var afgivet meget sent, og at det havde været nødvendigt at udsætte behandlingen
i retten flere gange på fremskaffelse af yderligere oplysninger og sygdom hos ledelsesmed-
lemmet. Der kan endvidere henvises til FM 2018.15 Ø, hvor landsretten lagde til grund, at der
var forløbet ca. 18 måneder fra konkursdekretets afsigelse og til skifterettens afgørelse, og
hvor ledelsesmedlemmet havde været ca. tre måneder om at afgive et svarskrift i sagen, lige-
som sagen havde været yderligere udsat på ledelsesmedlemmet begæring om indhentelse af
yderligere oplysninger. Endelig kan der henvises til FM 2019.160 Ø, hvor skifterettens afgø-
relse blev truffet ca. 20 måneder efter konkursdekretets afsigelse, hvilket primært skyldtes
ledelsesmedlemmets forhold.
Hvor sagsbehandlingstiden nok har været lang, men hvor der henset til den af ledelsesmed-
lemmet udviste groft uforsvarlige forretningsførelse ikke kan anses at foreligge sådanne sær-
lige grunde, som kan begrunde en nedsættelse, vil karantæneperioden i almindelighed ikke
blive nedsat, jf. hertil bl.a. U 2019.2012 H, der drejede sig om en bagmand i en afviklings-
konstruktion, og hvor der var forløbet godt to år fra konkursdekretets afsigelse og til skifteret-
tens afgørelse, men hvor Højesteret efter en samlet vurdering af sagens omstændigheder, her-
under navnlig henset til karakteren af forholdene, ikke fandt grundlag for at fravige udgangs-
punktet i konkurslovens § 158, stk. 1, om pålæg af konkurskarantæne i 3 år.
Hvis personen tidligere er pålagt konkurskarantæne, som ikke er udløbet på tidspunktet for
pålæggelse af en ny konkurskarantæne, følger det af konkurslovens § 158, stk. 2, 1. pkt., at
den nye karantæneperiode skal regnes tidligst fra udløbet af den senest pålagte konkurskaran-
tæneperiode.
168
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Den samlede karantæneperiode udløber dog, jf. konkurslovens § 158, stk. 2, 2. pkt., senest 10
år efter den oprindelige afgørelse. Dette indebærer, at hvor en person pålægges flere kon-
kurskarantæner samtidig, som skal løbe i forlængelse af hinanden, vil den samlede karantæ-
neperiode maksimalt kunne løbe i 10 år regnet fra den oprindelige afgørelse.
Hvad der nærmere forstås ved »oprindelig afgørelse« er ikke defineret i lovforslag nr. 131 af
30. januar 2013, jf. hertil modsætningsvist Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat,
side 36, idet man ud fra en umiddelbar ordlydsmæssig fortolkning kunne fortolke begrebet
således, at der henvises til den første ”oprindelige” kendelse om konkurskarantæne, som end-
nu ikke er udløbet. Det bemærkes i denne sammenhæng, at begrebet »oprindelig afgørelse«
adskiller sig fra ordlyden af Konkursrådets lovudkast, der fremgår af betænkning nr. 1525 af
2011, hvor betegnelsen »endelig afgørelse« er anvendt, jf. hertil betænkning nr. 1525 af 2011,
side 124 og 145. Begrebet »endelig afgørelse« er ligeledes anvendt i forbindelse med gengi-
velsen af Konkursrådets overvejelser i de almindelige bemærkninger til lovforslaget, jf. Fol-
ketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 14, og det fremgår af Justitsministeriets
overvejelser, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 15, at ministeriet var
enig i Konkursrådets synspunkter, samt at lovforslaget er udformet i overensstemmelse her-
med. Der er ingen forklaring i lovforslaget på, hvorfor ordlyden af bestemmelsen er ændret
fra Konkursrådets lovudkast i betænkning nr. 1525 af 2011 til det endelige lovforslag.
Hvis karantæneperioderne pålægges nogenlunde samtidig – evt. ved samme afgørelse – vil
dette således maksimalt kunne føre til en samlet karantæneperiode på 10 år, jf. hertil U
2019.2012 H, hvor personen A blev pålagt én konkurskarantæne på 3 år for sin forretningsfø-
relse i fem koncernforbundne selskaber. Da A ved Højesterets samtidige kendelse af samme
dato (gengivet i U 2019.2007 H) skulle pålægges tre konkurskarantæner for sin forretningsfø-
relse i tre ikke-koncernforbundne selskaber, fastslog Højesteret, at de i alt fire konkurskaran-
tæner på hver 3 år, i alt 12 år, skulle løbe i forlængelse af hinanden, dog således at den samle-
de karantæneperiode, jf. konkurslovens § 158, stk. 2, 2. pkt., udløb senest 10 efter Højesterets
afgørelse i sagen med fradrag af den periode, hvor A forud for Procesbevillingsnævnets bevil-
ling havde været pålagt konkurskarantæne.
I et tilfælde, hvor personen allerede er pålagt konkurskarantæne og udviser ny groft uforsvar-
lig forretningsførelse, der begrunder pålæg af en ny karantæne, vil den nye karantæne, jf.
konkurslovens § 158, stk. 2, 1. pkt., skulle løbe fra udløbet af den tidligere pålagte konkurska-
rantæne, dog således at den samlede karantæneperiode, jf. konkurslovens § 158, stk. 2, 2. pkt.,
udløber senest 10 år efter den oprindelige afgørelse.
169
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Hvis en person allerede er pålagt konkurskarantæne i 10 år, vil der som udgangspunkt ikke
kunne pålægges en ny konkurskarantæne, førend den 10-årige periode er udløbet, jf. hertil
Lars Lindencrone Petersen og Anders Ørgaard, Konkursloven med kommentarer, 15. udgave,
2022, side 1004, og Eva Staal og Jens Røn, Konkurskarantæne – en status, i Ugeskrift for
Retsvæsen 2020, side 33.
Det er uafklaret, om skifteretten i medfør af konkurslovens § 160, stk. 1, kan afvise en ny sag
om konkurskarantæne, hvis personen allerede ved en tidligere afgørelse er pålagt konkurska-
rantæne i 10 år, som endnu ikke er udløbet.
1.2 Retsvirkning af en karantæne og gengangere
Det følger af konkurslovens § 159, 1. pkt., at den, der er pålagt konkurskarantæne, ikke må
deltage i ledelsen af en erhvervsvirksomhed uden at hæfte personligt og ubegrænset for virk-
somhedens forpligtelser.
Forbuddet omfatter for det første den formelle deltagelse i form af registrering i Erhvervssty-
relsens it-system som ledelsesmedlem, jf. hertil Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som
fremsat, side 30.
Det følger i den forbindelse af § 7, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 1510 af 13. december 2013 om
førelse af et register over pålagte konkurskarantæner (konkurskarantæneregistret), at Er-
hvervsstyrelsen sikrer, at en person, der er pålagt konkurskarantæne, ikke kan registreres som
ledelsesmedlem i en erhvervsvirksomhed, der er registreret i Erhvervsstyrelsens it-system i
henhold til selskabslovgivningen eller anden finansiel lovgivning. Af samme bekendtgørelses
§ 7, stk. 2, følger, at hvis en person pålægges konkurskarantæne, afregistreres personens eksi-
sterende registreringer som ledelsesmedlem i en erhvervsvirksomhed, jf. stk. 1.
Efter bekendtgørelsen § 2, stk. 1, er det den skifteret, der har truffet afgørelse i sagen i første
instans, der skal indberette konkurskarantænen til konkurskarantæneregistret, hvilket skal ske
hurtigst muligt. Indberetningen skal dog, jf. § 2, stk. 2, først foretages, når afgørelsen er ende-
lig.
Skifteretterne skal, jf. bekendtgørelsens § 3, stk. 1, nr. 1-7, indberette oplysninger om den
karantænepålagtes CPR-nummer, kendelsens dato, tidspunktet for hvornår afgørelsen om
konkurskarantæne er endelig, konkurskarantænens varighed, omfanget af konkurskarantænen,
jf. § 159 – dvs. om der er tale om en udvidet karantæne efter konkurslovens § 159, 2. pkt. –
hvilken ret der har truffet afgørelsen og afgørelsens journalnummer.
170
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Hvis den person, der er pålagt konkurskarantæne, ikke har et dansk CPR-nummer, skal skifte-
retten, jf. bekendtgørelsens § 3, stk. 2, 1. pkt., indberette den pågældendes fulde navn, adresse
og fødselsdato. Er det ikke muligt for skifteretten at indberette disse oplysninger følger det af
bekendtgørelsens § 3, stk. 2, 2. pkt., at skifteretten bør indberette den pågældendes statsbor-
gerskab ved fødslen, entydigt identifikationsnummer fra nationalt identifikationskort, udlæn-
dingenummer eller lignende. Skifteretten kan dog, jf. bekendtgørelsens § 3, stk. 2, 3. pkt.,
altid indberette de oplysninger, som følger af § 3, stk. 2, 2. pkt. Pasnummer kan i denne sam-
menhæng ikke træde i stedet for identifikationsnummer, jf. hertil bekendtgørelsens § 3, stk. 2,
4. pkt.
Hvis virkningen af en konkurskarantæne stilles i bero, jf. konkurslovens § 164, stk. 4, indbe-
retter skifteretten, jf. bekendtgørelsens § 4, stk. 1, oplysningerne herom samt tidspunktet for
berostillelsen.
Skifteretten skal, jf. bekendtgørelsens § 4, stk. 2, sikre, at berostillelsen ophæves, hvis kære
ikke sker rettidigt, og skifteretten skal, jf. bekendtgørelsens § 4, stk. 3, slette indberetningen
om berostillelsen i registret, når der på ny er truffet afgørelse i sagen.
Erhvervsstyrelsen har oplyst til Konkursrådet, at såfremt berostillelsen angår en aktiv pålø-
bende konkurskarantæne, som ikke efterfølges af andre karantæner (dvs. personen alene er
pålagt én karantæne), vil den karantæneramte som følge af berostillelsen ikke være pålagt en
aktiv karantæne, og det vil herefter være op til den karantæneramte på ny at registrere sig som
ledelsesmedlem i de selskaber, som Erhvervsstyrelsen har afregistreret den pågældende fra.
Hvis konkurskarantænen efterfølgende stadfæstes, oplyser Erhvervsstyrelsen den karantæne-
ramte om afslutningen af berostillelsen og afregistrerer den pågældende fra ledelsesstillinger
igen, hvis dette er nødvendigt. Systemet sørger i denne forbindelse automatisk for, at den pe-
riode, hvor den pågældende forud for berostillelsen var pålagt konkurskarantæne, fragår ka-
rantænens resterende aktive periode.
Erhvervsstyrelse har videre oplyst, at i tilfælde af, at en person er pålagt flere karantæner og
en mellemliggende karantæne sættes i bero, vil de øvrige pålagte konkurskarantæner fortsat
være aktive, og disse vil blive rykket frem, således at de overtager den periode, hvor den be-
rostillede karantæne skulle være aktiv. Berostillelsen vil i et sådant tilfælde ikke resultere i, at
den karantæneramte opnår en periode uden en aktiv karantæne. Hvis karantænen efterfølgen-
de stadfæstes, vil den mellemliggende karantæne overtage sin oprindelige plads, mens de ef-
terfølgende karantæner vil rykke tilbage til deres forrige placering i rækken over karantæner.
Den periode, hvor den mellemliggende karantæne har været sat i bero, vil automatisk fragå i
171
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
beregningen af længden af den mellemliggende karantæne, og systemet vil automatisk sørge
for, at de efterfølgende karantæner kommer til at ligge i forlængelse heraf. Da berostillelsen i
en sådan situation ikke medfører en periode uden en aktiv karantæne, vil det ikke være nød-
vendigt at afregistrere den karantæneramte igen.
En pålagt konkurskarantæne omfatter for det andet et forbud mod personens reelle deltagelse i
form af faktisk udøvelse af ledelsesbeføjelser i en erhvervsvirksomhed med begrænset hæftel-
se, dvs. faktisk udøvelse af en direktørs, likvidators, et bestyrelsesmedlems eller tilsynsråds-
medlems beføjelser i en erhvervsvirksomhed jf. hertil Folketingstidende 2012-13, A, L 131
som fremsat, side 31.
En konkurskarantæne indebærer som udgangspunkt ikke, jf. konkurslovens § 159, 1. pkt.,
modsætningsvist, et forbud mod deltagelse i ledelsen af en erhvervsvirksomhed, hvor den
pågældende hæfter ubegrænset og personligt for virksomhedens forpligtelser – f.eks. deltagel-
se i ledelsen af den konkurskarantæne pålagte persons egen personligt drevne virksomhed og
kommanditselskaber og interessentskaber, hvori den pågældende er komplementar og interes-
sent. Det vil, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 31, tillige gælde andre
selskaber, hvis deltagerne ifølge vedtægterne hæfter personligt og ubegrænset for selskabets
eller foreningens forpligtelser, og en personlig kaution for et aktieselskabs eller anpartssel-
skabs forpligtelser bringer ikke forholdet uden for det generelle forbud mod at deltage i ledel-
sen af et selskab mv. med begrænset hæftelse.
Det følger dog af konkurslovens § 159, 2. pkt., at hvis en person, der tidligere er pålagt kon-
kurskarantæne, som ikke er udløbet, pålægges en ny konkurskarantæne, og den groft ufor-
svarlige forretningsførelse, der begrunder pålægget af en ny konkurskarantæne, er foregået,
efter at den tidligere konkurskarantæne fik virkning, skal det bestemmes i afgørelsen, at den
pågældende heller ikke må deltage i ledelsen af en erhvervsvirksomhed, hvor der hæftes per-
sonligt og ubegrænset for virksomhedens forpligtelser.
Bestemmelsen i konkurslovens § 159, 2. pkt., finder alene anvendelse, hvis fristdagen i det
konkursbo, hvor den nye karantæne pålægges, ligger inden udløbet af den tidligere pålagte
karantæne, og hvor den groft uforsvarlige forretningsførelse, der begrunder den nye karantæ-
ne, er udvist, efter at den tidligere pålagte konkurskarantæne fik virkning.
Hvis den groft uforsvarlige forretningsførelse, der begrunder pålæg af en ny konkurskarantæ-
ne er foregået både før og efter, at den tidligere pålagte karantæne fik virkning, finder be-
stemmelsen i konkurslovens § 159, 2. pkt., alene anvendelse, hvis den groft uforsvarlige for-
retningsførelse, der er foregået, efter at den tidligere pålagte karantæne fik virkning, i sig selv
172
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
ville være tilstrækkelig til at begrunde pålæg af en ny konkurskarantæne, jf. hertil Folketing-
stidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 32.
Udvidelsen af konkurskarantænen til også at omfatte et forbud mod deltagelsen i ledelsen af
en erhvervsvirksomhed med personlig og ubegrænset hæftelse, har, jf. Folketingstidende
2012-13, A, L 131 som fremsat, side 32, virkning både for den eller de tidligere pålagte ka-
rantæner, der endnu ikke er udløbet, og for den nye karantæne. Forbuddet gælder fra det tids-
punkt, den nye afgørelse om konkurskarantæne er endelig.
Udover muligheden for at pålægge en udvidet karantæne efter konkurslovens § 159, 2. pkt.,
hvor der er udvist ny groft uforsvarlig forretningsførelse, kan en overtrædelse af en kon-
kurskarantæne ligeledes føre til hæftelse for gælden i en konkursramt virksomhed efter reg-
lerne i konkurslovens kapitel 22.
Det følger således af konkurslovens § 167, stk. 1, at den, der i strid med en pålagt konkurska-
rantæne har deltaget i ledelsen af en konkursramt virksomhed, hæfter for den del af den kon-
kursramte virksomheds gæld, som ikke dækkes af konkursmassen, hvis fristdagen ligger in-
den konkurskarantænens udløb.
Det er ikke en betingelse for hæftelse, at overtrædelsen af konkurskarantænen er konstateret
under en straffesag, men hvis den pågældende har været sigtet for overtrædelsen efter straffe-
lovens § 131, men påtalen er opgivet, eller den pågældende er frifundet, kan der imidlertid
ikke blive tale om hæftelse, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 37.
Efter konkurslovens § 167, stk. 2, kan skifteretten helt eller delvist fritage den pågældende for
hæftelse efter konkurslovens § 167, stk. 1. Det fremgår af de specielle bemærkninger til be-
stemmelsen, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 37, at skifteretten ved
vurderingen heraf bl.a. kan hense til, hvor alvorlig en overtrædelse af konkurskarantænen der
er tale om (både tidsmæssigt og intensiteten), om den pågældendes ledelse af virksomheden
under konkurskarantænen må antages at have været medvirkende til konkursen samt størrel-
sen af den gæld, der er pådraget, mens den pågældende under konkurskarantænen deltog i
ledelsen af virksomheden.
Selvom det er udgangspunktet, jf. konkurslovens § 167, stk. 1, at der alene pålægges hæftelse,
hvis fristdagen i det nye konkursbo ligger inden konkurskarantænens udløb, følger det dog af
konkurslovens § 167, stk. 3, at skifteretten helt eller delvist kan pålægge hæftelse, hvis frist-
dagen ligger inden for 1 år efter konkurskarantænens udløb.
173
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Det følger af konkurslovens § 167, stk. 4, at der ved afgørelsen af, om der er grundlag for helt
eller delvist at fritage for hæftelse efter § 167, stk. 2, eller pålægge hæftelse efter § 167, stk. 3,
hvor fristdagen ligger inden for 1 år efter konkurskarantænens udløb, skal lægges vægt på, om
det under hensyn til de vigtigste årsager til konkursen og den pågældendes andel heri er rime-
ligt at pålægge hæftelse.
1.3 Kurators rådighed over konkurskarantænesagen
Det følger af konkurslovens § 157, stk. 1, at konkurskarantæne pålægges efter kurators begæ-
ring.
Beføjelsen til at begære konkurskarantæne tilkommer kurator personligt, og hverken for-
dringshaverne eller skifteretten kan meddele kurator pålæg om at indlede en konkurskarantæ-
nesag, jf. hertil Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 27.
Efter konkurslovens § 125, stk. 3, 1. pkt., skal kurators redegørelse efter konkurslovens § 125,
stk. 2, indeholde en begrundet indstilling om, hvorvidt der er grundlag for at indlede sag om
konkurskarantæne. Kurators indstilling om konkurskarantæne skal som udgangspunkt fore-
ligge, så snart de fornødne oplysninger er tilvejebragt og senest 4 måneder efter konkursde-
kretets afsigelse, jf. hertil konkurslovens § 125, stk. 2.
Hvis kurator ikke kan fremskaffe tilstrækkelige oplysninger til brug for afgivelsen af en ende-
lig indstilling om konkurskarantæne i redegørelsen efter konkurslovens § 125, stk. 2, skal en
sådan, jf. konkurslovens § 125, stk. 3, 2. pkt., afgives hurtigst muligt og senest i forbindelse
med redegørelsen efter konkurslovens § 125, stk. 4 (dvs. halvårs redegørelsen), medmindre
den, der er spørgsmål om at pålægge konkurskarantæne, i væsentlig grad har modarbejdet
kurators undersøgelser.
En overskridelse af fristen i konkurslovens § 125, stk. 3, 1. pkt., jf. stk. 2, eller § 125, stk. 3,
2. pkt., jf. stk. 4, indebærer ikke, at en begæring om pålæg af konkurskarantæne efter kon-
kurslovens § 157, stk. 1, afvises, eller at der skal ske frifindelse, men overskridelsen kan få
betydning ved fastlæggelsen af karantæneperiodens længde, jf. hertil U 2021.1496 V, der er
gengivet oven for under afsnit 1.1, hvor indstillingen om konkurskarantæne først fremkom
mere end 2 år efter konkursdekretets afsigelse.
Selvom det er kurator, der har beføjelsen til at anmode om pålæg af konkurskarantæne, kan
skifteretten dog, jf. konkurslovens § 160, stk. 1, 2. pkt., anmode kurator om en supplerende
indstilling, før skifteretten træffer afgørelse om indledning af en konkurskarantænesag. Dette
174
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
er i forarbejderne forudsat også at gælde i de tilfælde, hvor kurator i sin redegørelse efter
konkurslovens § 125, stk. 2, eller stk. 4, jf. stk. 3, indstiller, at der ikke skal indledes en sag
om konkurskarantæne, jf. hertil Folketingstidende 2012-13, A, L 131, som fremsat, side 33.
Kurator kan tilbagekalde sin begæring om pålæg af konkurskarantæne, indtil skifteretten har
truffet afgørelse i sagen, jf. hertil Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 27.
Selvom kurator i forbindelse med en konkursbehandling skal varetage hensynet til, at kredito-
rerne opnår fyldestgørelse i videst muligt omfang, antages det, jf. Torben Kuld Hansen og
Lars Lindencrone Petersen, Insolvensprocesret, 5. udgave, 2023, side 475, at kurator forment-
lig alene kan hæve sagen, hvis kurator skønner, at sagen ikke kan vindes, hvad enten dette
skyldes juridiske eller bevismæssige grunde, og ikke på baggrund af et eventuelt forlig. Der
henvises i denne sammenhæng til, at konkurskarantænereglerne varetager et andet formål –
nemlig at imødegå groft uforsvarlig forretningsførelse – og ikke at give kurator mulighed for
at skaffe midler til kreditorernes fyldestgørelse, samt at kurators opgave i relation til en kon-
kurskarantænesag har offentligretlig karakter, jf. hertil Højesterets kendelse af 4. marts 2019
(gengivet i U 2019.1812 H), hvor Højesteret bl.a. under henvisning til, at kurator i konkurska-
rantænesager udøver beføjelser af offentligretlig karakter, fandt at en konkurskarantænesag
ikke er en civil sag i EU-forkyndelsesforordningens forstand. Der henvises til kapitel 9 om
processuelle spørgsmål for så vidt angår denne afgørelse.
Der kan i denne sammenhæng endvidere henvises til Højesterets kendelse af 11. januar 2018
(gengivet i U 2018.1435 H), hvor det forhold, at hovedparten af de anmelde krav senere blev
indfriet som følge af et forlig indgået i erstatningssager anlagt af konkursboerne mod direktø-
ren og et selskab ikke kunne føre til, at der ikke skulle pålægges karantæne.
1.4 Sammenhængen mellem konkurskarantænereglerne og straffelovens regler om ret-
tighedsfrakendelse
Straffelovens regler om rettighedsfrakendelse fremgår af straffelovens §§ 78-79.
Bestemmelserne, der hidrører fra lov nr. 126 af 15. april 1930, blev gennemgående revideret i
forbindelse med lov nr. 286 af 18. juni 1951 om ændring af reglerne om fortabelse af rettig-
heder som følge af straf. Lov nr. 286 af 18. juni 1951 bygger på lovforslag af 8. marts 1951,
jf. Rigsdagstidende 1950-51, tillæg A, sp. 5821ff., der er en genfremsættelse af lovforslag af
17. maj 1950, der jf. Rigsdagstidende 1949-50, tillæg A, sp. 7259ff., bygger på Straffe-
lovskommissionens betænkning af 1950 om fortabelse af rettigheder som følge af straf. Be-
stemmelserne er senest ændret ved lov nr. 212 af 4. juni 1965, jf. hertil Folketingstidende
175
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
1964-65, tillæg A, sp. 937 ff., og ved lov nr. 634 af 12. juni 2013, jf. hertil Folketingstidende
2012-13, A, L 164 som fremsat.
Det følger af straffelovens § 78, stk. 1, at udgangspunktet er, at et strafbart forhold ikke med-
fører tab af borgerlige rettigheder.
Efter straffelovens § 78, stk. 2, og § 79, stk. 1 og 2, gøres der imidlertid undtagelse herfra, når
det strafbare forhold begrunder en nærliggende fare for misbrug af en stilling eller et hverv. Et
strafbart forhold kan dels føre til fratagelse af beskikkelse til at udøve virksomhed, som kræ-
ver en særlig offentlig autorisation eller godkendelse, jf. straffelovens § 78, stk. 2, og § 79,
stk. 1, dels – når særlige omstændigheder taler for det – til fratagelsen af retten til at udøve
anden virksomhed, jf. straffelovens § 79, stk. 2, 1. pkt., eller frakendelsen af retten til at delta-
ge i ledelsen af en erhvervsvirksomhed her i landet eller i udlandet generelt uden at hæfte per-
sonligt og ubegrænset for virksomhedens forpligtelser, jf. straffelovens § 79, stk. 2, 2. pkt.
Det følger af straffelovens § 78, stk. 2, og § 79, stk. 1 og 2, at rettighedsfrakendelse efter be-
stemmelserne forudsætter, at det strafbare forhold begrunder en nærliggende fare for misbrug
af stillingen eller hvervet, og, hvis rettighedsfrakendelsen skal ske efter straffelovens § 79,
stk. 2, tillige at der foreligger særlige omstændigheder. I vurderingen indgår særligt, om det
begåede forhold efter sin art begrunder en særlig fare for ny kriminalitet inden for det pågæl-
dende erhverv.
En rettighedsfrakendelse kan derimod ikke begrundes i, at den pågældende er uværdig til den
tillid, der bør knyttes til erhvervet, eller at der består en mulighed for strafbart forhold uden
direkte forbindelse med den pågældende virksomhed. Farebedømmelsen er konkret. Det afgø-
rende er tilbagefaldsrisikoen, hvorved der tages hensyn til de omstændigheder, hvorunder
forholdet blev begået, forbrydelsens grovhed og udførelsesmåde, gerningsmandens personlige
forhold på gerningstidspunktet og nu, om det er førstegangskriminalitet eller gentagelse mv.
Ved rettighedsfrakendelse efter straffelovens § 79, stk. 2, 1. pkt., der omfatter virksomhed,
hvis udøvelse ikke kræver særlig autorisation eller godkendelse, er betingelserne strengere,
idet særlige omstændigheder tillige skal tale for frakendelse. I forarbejderne til bestemmelsen
peges der på gentagen lovovertrædelse. Straffelovens § 79, stk. 2, 1. pkt., kan anvendes på
virksomhed af særlig karakter, hvor en dom for strafbar lovovertrædelse begrunder en nærlig-
gende fare for misbrug inden for netop denne virksomhed. Bestemmelsen i straffelovens § 79,
stk. 2, 1. pkt., giver derimod ikke mulighed for generelt at frakende retten til at drive er-
hvervsmæssig virksomhed.
176
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Straffelovens § 79, stk. 2, 2. pkt., der blev nyaffattet ved lov nr. 634 af 12. juni 2013, indehol-
der en bestemmelse, hvorefter der kan ske frakendelse af retten til at deltage i ledelsen af en
erhvervsvirksomhed her i landet eller i udlandet uden af hæfte personligt og ubegrænset for
virksomhedens forpligtelser. Betingelserne for en sådan frakendelse er de samme som efter
straffelovens § 79, stk. 2, 1. pkt., dvs. at den pågældende skal være dømt for et strafbart for-
hold, der begrunder en nærliggende fare for misbrug af et sådant hverv, og at særlige grunde
desuden taler for det. Det fremgår af forarbejderne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende
2012-13, A, L 164 som fremsat, side 20 og 25, at det med ændringen er tilsigtet, at retsvirk-
ningen af en rettighedsfrakendelse efter straffelovens § 79, stk. 2, 2. pkt., bliver sammenfal-
dende med retsvirkningen af en pålagt konkurskarantæne.
Ved ændringen af straffelovens § 79, stk. 2, 2. pkt., ved lov nr. 634 af 12. juni 2013, blev be-
stemmelsen dog udvidet yderligere, idet bestemmelsen både giver mulighed for at frakende
retten til at deltage i ledelsen af en erhvervsvirksomhed med begrænset ansvar i Danmark og i
udlandet. Følgende fremgår i den forbindelse af forarbejderne til lov nr. 634 af 12. juni 2013,
jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 164, som fremsat, side 20, om begrundelsen for også at
lade bestemmelsen omfatte ledelsen af et selskab med begrænset hæftelse i udlandet:
”For det andet har erfaringerne, siden § 79, stk. 2, 2. pkt., blev indført i 1987,
vist, at en rettighedsfrakendelse efter bestemmelse vil kunne omgås på forskellige
måde, eksempelvis ved […] at drive erhvervsvirksomhed i Danmark gennem et
udenlandsk selskab med begrænset ansvar.”
En straf for overtrædelse af straffelovens § 79, stk. 2, 2. pkt., jf. straffelovens § 131, for at
have deltaget i ledelsen af en erhvervsvirksomhed i udlandet, selvom personen var frakendt
retten hertil, forudsætter dog, at straffelovens almindelige regler om strafmyndighed giver
mulighed herfor, og straffelovens § 79, stk. 2, 2. pkt., er således ikke udtryk for en fravigelse
af straffelovens §§ 6-12 om dansk straffemyndighed, jf. hertil Folketingstidende 2012-13, A,
L 164 som fremsat, side 26f.
Rettighedsfrakendelse efter straffelovens § 79, stk. 1 og 2, sker, jf. straffelovens § 79, stk. 3,
på tid fra et til fem år, regnet fra endelig dom, eller indtil videre. Hvis rettighedsfrakendelsen
skal gælde indtil videre, kan spørgsmålet om fortsat udelukkelse fra den pågældende er-
hvervsvirksomhed indbringes for domstolene efter fem år. Når særlige omstændigheder taler
derfor, kan justitsministeren dog tillade, at indbringelse sker på et tidligere tidspunkt.
Efter straffelovens § 79, stk. 4, kan retten under behandlingen af en straffesag, hvor der er
spørgsmål om rettighedsfrakendelse efter § 79, stk. 1 eller 2, ved kendelse udelukke den på-
gældende fra at udøve virksomheden, indtil sagen er endeligt afgjort.
177
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Hvis virksomhed udøves til trods for en dom efter § 79 eller til trods for, at en tilladelse er
nægtet af den pågældende forvaltningsmyndighed efter § 78, stk. 2, kan den pågældende straf-
fes efter straffelovens § 131. En person, der overtræder en pålagt konkurskarantæne, vil lige-
ledes kunne straffes efter straffelovens § 131. Efter § 131, stk. 1, straffes med bøde eller
fængsel indtil 6 måneder bl.a. den, som uden offentlig bemyndigelse udøver en virksomhed,
til hvilken sådan kræves, eller vedblivende udøver en virksomhed, som den pågældende er
frakendt retten til. Efter § 131, stk. 2, straffes med bøde eller under særlig skærpende om-
stændigheder med fængsel indtil 4 måneder den, som medvirker til, at en person, der er fra-
kendt retten til at udøve en virksomhed, udøver denne.
Følgende fremgår af Konkursrådets betænkning nr. 1525 af 2011, side 120f., som er delvist
gengivet i forarbejderne til lov nr. 429 af 1. maj 2013, jf. hertil Folketingstidende 2012-13, A,
som fremsat, side 23, om forholdet mellem konkurskarantænereglerne og straffelovens regler
om rettighedsfrakendelse:
”Konkursrådets forslag om at indføre regler om konkurskarantæne bør efter rå-
dets opfattelse ses som et civilretligt supplement til straffelovens regler om fra-
kendelse af retten til at være stifter af eller direktør eller medlem af bestyrelsen i
et selskab med begrænset ansvar, et selskab eller en forening, som kræver særlig
offentlig godkendelse, eller en fond.
Der er således efter Konkursrådets opfattelse ikke noget i rådets forslag, der i sig
selv giver anledning til at overveje ændringer af straffelovens regler om rettig-
hedsfrakendelse.
Med hensyn til samspillet mellem konkurskarantæne og rettighedsfrakendelse i
konkrete sager må det efter Konkursrådets opfattelse antages, at spørgsmålet
sjældent vil opstå, fordi det er forholdsvis få konkurser, der senere fører til en
straffesag mod medlemmer af ledelsen i anledning af deres ledelse af virksomhe-
den.
Konkursrådet har på den baggrund ikke fundet behov for dybtgående overvejelser
om forholdet mellem konkurskarantæne og rettighedsfrakendelse, men har ind-
skrænket sig til at behandle nogle mere overordnede hovedprincipper, som be-
skrives i det følgende.
Hvis der under en senere straffesag opstår spørgsmål om rettighedsfrakendelse
for en person, der allerede er pålagt konkurskarantæne, må det efter Konkursrå-
dets opfattelse antages, at rettighedsfrakendelse ikke vil ske, hvis frakendelsen ik-
ke – f.eks. tidsmæssigt – ville betyde en udvidelse i forhold til den allerede pålagte
konkurskarantæne.
178
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Hvis en straffesag undtagelsesvis er endeligt afgjort inden sagen om konkurska-
rantæne (f.eks. fordi straffesagen er afgjort som en tilståelsessag), og der ved
straffedommen er sket rettighedsfrakendelse, bør der efter Konkursrådets opfat-
telse tilsvarende foretages en vurdering af, om pålæg af konkurskarantæne ville
betyde en udvidelse – f.eks. i forhold til personligt drevet virksomhed – i forhold
til den allerede skete rettighedsfrakendelse. Selv hvis en konkurskarantæne ville
betyde en vis udvidelse i forhold til den skete rettighedsfrakendelse, bør en sag om
konkurskarantæne dog efter omstændighederne alligevel kunne undlades ført, hvis
pålæg af konkurskarantæne må antages ikke at tjene noget rimeligt formål.”
Af Justitsministeriets bemærkninger til Konkursrådets forslag fremgår følgende, jf. Folketing-
stidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 25:
”I lighed med Konkursrådets lovudkast indeholder lovforslaget ikke bestemmel-
ser, der regulerer forholdet mellem konkurskarantæne og straffelovens regler om
rettighedsfrakendelse.
Justitsministeriet finder i den forbindelse anledning til at bemærke, at konkurska-
rantæne, som anført af Konkursrådet, skal ses som et civilretligt supplement til
straffelovens regler om rettighedsfrakendelse. Betingelserne for at blive pålagt
konkurskarantæne er således forskellige fra betingelserne for rettighedsfrakendel-
se efter straffelovens § 79. Der kan derfor forekomme tilfælde, hvor det efter en
konkret vurdering kan være velbegrundet, at en konkurskarantænesag fremmes og
afsluttes, selv om der måtte være en verserende eller afsluttet straffesag med på-
stand om eller dom for rettighedsfrakendelse. På samme måde vil det efter om-
stændighederne være velbegrundet at fremme og afslutte en straffesag med på-
stand om rettighedsfrakendelse uanset en verserende eller afsluttet konkurskaran-
tænesag.”
Spørgsmålet om sammenhængen mellem konkurskarantænesager og sager om rettighedsfra-
kendelse efter straffeloven er også behandlet i bl.a. den insolvensretlige litteratur, jf. hertil
Torben Kuld Hansen og Lars Lindencrone Petersen, Insolvensprocesret, 5. udgave, 2023, side
553f., hvor navnlig spørgsmålet om udsættelsen af konkurskarantænesagen behandles. Det
fremgår i denne sammenhæng, at skifteretten i en situation, hvor der forud for konkurskaran-
tænesagen er afsagt dom om rettighedsfrakendelse efter straffelovens regler, må vurdere, om
konkurskarantænesagen vil føre til en udvidelse i forhold til den allerede skete rettighedsfra-
kendelse. Det anføres i denne sammenhæng, at hvor der ikke er tale om en væsentlig udvidel-
se, vil konkurskarantænesagen ikke tjene et rimeligt formål, og skifteretten bør i denne sam-
menhæng slutte sagen, formentlig i form af en afvisning. Hvis straffesagen ikke er endelig
afgjort, men der er sket domfældelse i et eller andet omfang i 1. instans, og sagen er anket, vil
der efter omstændighederne være grundlag for at udsætte konkurskarantænesagen, således at
sagen – efter ankesagens afslutning – kan fortsætte, hvis dette tjener et rimeligt formål.
179
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Sø- og Handelsrettens kendelse af 25. juni 2021 i sag BS-1900/2016-SHR omhandlede
spørgsmålet om konkurskarantæne i en sag, hvor den sagsøgte, A, var frakendt retten til drive
advokatvirksomhed. Det fremgår af sagen, at skifteretten i 2016 tog kurators indstilling om at
indlede en konkurskarantænesag mod A til følge. Kurator anmodede efterfølgende skifteretten
om at udsætte behandlingen af konkurskarantænesagen, da det kom frem, at A var blevet sig-
tet for bl.a. overtrædelse af straffelovens bestemmelser om skyldnersvig, som ligeledes var
blevet gjort gældende under konkurskarantænesagen. Sagen blev herefter udsat, indtil der
forelå en endelig afgørelse i straffesagen mod A. Ved Østre Landsrets dom af 31. januar 2020
blev A fundet skyldig i de pågældende overtrædelser, og A blev ved samme dom frakendt
retten til efter straffelovens § 79, stk. 1, at udøve advokatvirksomhed. Frakendelsesperioden
blev, jf. straffelovens § 79, stk. 3, fastsat til 1 år fra landsrettens dom. Konkurskarantænesa-
gen blev herefter genoptaget, og sagen blev i første omgang begrænset til spørgsmålet om,
hvilken betydning det skulle tillægges, at A ved landsrettens dom var blevet frakendt retten til
at drive advokatvirksomhed i 1 år. Skifteretten fandt, at det alene havde været lovgivers hen-
sigt, at der skulle idømmes konkurskarantæne i det omfang, dette ikke allerede er sket efter
andre regler, eller hvor konkurskarantæne kunne føre til en udvidelse i forhold til den allerede
pålagte rettighedsfortabelse eller have andre retsfølger. Under henvisning til,
at
det er fast
praksis i Sø- og Handelsretten, at der i almindelighed alene udmåles konkurskarantæne i et år,
når der er forløbet mere end tre år efter, at der er afsagt konkursdekret,
at
der i den konkrete
sag var forløbet mere end 5 år siden konkursdekretets afsigelse, og
at
A ved Østre Landsrets
dom af 31. januar 2020 var blevet frakendt retten til at udøve advokatvirksomhed i 1 år, fandt
skifteretten ikke, at konkurskarantænesagen tjente et rimeligt formål, og skifteretten afviste
herefter sagen.
Ved Vestre Landsrets kendelse af 25. september 2017 (gengivet i U 2018.338 V) blev kon-
kurskarantænesagen derimod ikke udsat. Det fremgår af kendelsen, at den pågældende direk-
tør, A, var blevet sigtet for bl.a. momsunddragelse og bedrageri, hvorfor As advokat i svar-
skriftet havde anmodet skifteretten om at udsætte behandlingen af konkurskarantænesagen.
Skifteretten havde truffet beslutning om ikke at udsætte konkurskarantænesagens behandling,
hvilket A kærede til landsretten. Landsretten anførte bl.a., at konkurskarantænereglerne er et
supplement til de strafferetlige regler, samt at processuel skadevirkning efter konkurslovens §
162, stk. 6, for ikke at udtale sig om forhold ikke indtræder i de tilfælde, hvor den, der begæ-
res pålagt konkurskarantæne, er sigtet for et strafbart forhold, eller der er grundlag for at rejse
sigtelse mod den pågældende, idet den pågældende efter retsplejelovens § 171 som et almin-
deligt princip, ikke har pligt til at besvare spørgsmål, som kan have betydning for bedømmel-
sen af et muligt strafbart forhold. Landsretten fandt på den baggrund, at det ikke ville være i
180
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
strid med forbuddet mod selvinkriminering, at skifteretten behandlede konkurskarantænesa-
gen, og udsættelsesbegæringen blev derfor ikke taget til følge.
2. Konkursrådets overvejelser
2.1 Graduering af karantæneperiodens længde
Som det fremgår af Konkursrådets kommissorium af 30. juni 2020, er Konkursrådet blevet
anmodet om at overveje, om længen af karantæneperioden i videre omfang bør kunne gradue-
res afhængigt af, hvor groft uforsvarligt der er handlet.
Konkursrådet bemærker i denne sammenhæng, at flere af høringsparterne til brug for evalue-
ringen af 17. marts 2020 har anført, at en graduering af karantæneperioden ville gøre det
nemmere at komme frem til mere rimelige resultater, herunder bl.a. hvor der er tale om sær-
ligt grove tilfælde af groft uforsvarlig forretningsførelse. Der henvises til evalueringens side
19-20.
Som det fremgår af forarbejderne til bestemmelsen i konkurslovens § 158, stk. 1, og Konkurs-
rådets tidligere overvejelser i betænkning nr. 1525 af 2011, side 104-105, jf. afsnit 1.1 oven-
for, blev der ved fastsættelsen af udgangspunktet om en karantæneperiode på 3 år bl.a. lagt
vægt på, at en konkurskarantæne ikke er en sanktion, som har til formål at straffe den pågæl-
dende for dennes groft uforsvarlige forretningsførelse. En konkurskarantæne er derimod alene
en civilretlig foranstaltning, som skal hindre at en forud for konkursen udvist groft uforsvarlig
forretningsførelse umiddelbart videreføres til skade for potentielle fremtidige kreditorer. Man
fandt derfor, at karantæneperioden på den ene side ikke bør være så lang, at konkurskarantæ-
nen kommer til at gå videre end, hvad formålet med karantænen tilsiger, ligesom karantæne-
perioden på den anden side ikke bør være så kort, at konkurskarantænen ikke får reel betyd-
ning.
Det er fortsat Konkursrådets opfattelse, at karantæneperioden i en konkurskarantænesag som
udgangspunkt bør fastsættes til 3 år, medmindre særlige grunde taler for en fravigelse af dette
udgangspunkt.
Spørgsmålet er herefter, om særlige grunde – udover undtagelsesvist at kunne føre til en kor-
tere karantæneperiode – tillige skal kunne føre til fastsættelsen af en længere karantæneperio-
de.
Der kan i denne sammenhæng – ligesom det er anført af flere af høringsparterne i forbindelse
med evalueringen af 17. marts 2020 – stilles spørgsmålstegn ved det rimelige i, at det alene er
181
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
muligt at fravige udgangspunktet om 3 års konkurskarantæne, hvor der er tale om særlige for-
hold, som begrunder fastsættelse af en kortere karantæneperiode, og at det således ikke er
muligt at fastsætte en længere karantæneperiode, hvor særlige forhold taler for dette, f.eks.
hvor der er udvist særdeles groft uforsvarlig forretningsførelse.
På den ene side kan det anføres, at hvor der er tale om særdeles groft uforsvarlig forretnings-
førelse, vil forholdet formentlig tillige høre til i det strafferetlige system, hvor det vil være
muligt at frakende ledelsesmedlemmet retten til at deltage i ledelsen af en erhvervsvirksom-
hed i en længere periode end 3 år, jf. hertil afsnit 1.4 ovenfor. Når formålet med en kon-
kurskarantæne er at sikre mod konkursrytteri og en umiddelbar videreførelse af en groft ufor-
svarlig forretningsførelse til skade for potentielle kreditorer, vil der kunne argumenteres for,
at fastsættelsen af en meget lang karantæneperiode ville gå videre, end hvad formålet med
konkurskarantænereglerne tilsiger.
På den anden side er konkurskarantænereglerne et civilretligt supplement til de strafferetlige
regler om rettighedsfrakendelse, jf. hertil også Konkursrådets overvejelser om behovet for
konkurskarantæneregler som gengivet i betænkning nr. 1525 af 2011, side 83-84, og Folke-
tingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 7-8. Der vil således være tilfælde, hvor der
er udvist særdeles groft uforsvarlig forretningsførelse, og hvor det
dels
ikke vil være rimeligt
alene at pålægge ledelsesmedlemmet tre års karantæne, herunder i forhold til personer der
pålægges 3 års karantæne for ”almindelig” groft uforsvarlig forretningsførelse,
dels
må anta-
ges, at fastsættelsen af en længere karantæneperiode henset til den pågældendes forretningsfø-
relse ikke vil gå videre, end hvad formålet med konkurskarantænereglerne tilsiger, nemlig at
sikre mod konkursrytteri og videreførelsen af en groft uforsvarlig forretningsførelse til skade
for fremtidige kreditorer.
Konkursrådet finder derfor sammenfattende, at udgangspunktet om en fast treårig karantæne-
periode bør fastholdes, men at det udover muligheden for undtagelsesvist at fastsætte en kor-
tere periode, hvor særlige grunde taler herfor, tillige skal være muligt undtagelsesvist at fast-
sætte en længere periode, hvor særlige grunde måtte tale for dette. Endvidere bør det under
hensyn til Konkursrådets forslag om at ophæve bestemmelsen i konkurslovens § 157, stk. 2,
jf. hertil kapitel 7, afsnit 2 ovenfor, være muligt at lade konkurskarantænen bortfalde, hvis der
foreligger helt særligt formildende omstændigheder, der taler for dette.
Nedenfor gennemgås først de særlige forhold, som undtagelsesvist kan begrunde en nedsæt-
telse af karantæneperiodens længde eller et bortfald af konkurskarantænen (afsnit 2.1.1), og
efterfølgende gennemgås de særlige forhold, som vil kunne begrunde fastsættelsen af en læn-
gere karantæneperiode (afsnit 2.1.2).
182
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
2.1.1 Særlige forhold der kan begrunde en nedsættelse af karantæneperiodens længde eller
bortfald af konkurskarantænen
Som anført i kapitel 7, afsnit 2, ovenfor, finder Konkursrådet, at rimelighedsreglen i konkurs-
lovens § 157, stk. 2, bør flyttes ud af bestemmelsen i konkurslovens § 157 og i stedet indgå
som et led i vurderingen af, hvor lang en karantæneperiode i givet fald bør være, herunder om
der i yderst særlige tilfælde – på trods af, at der foreligger groft uforsvarlig forretningsførelse
– bør ske bortfald af konkurskarantænen.
Konkursrådet har overvejet, hvornår der kan siges at foreligge særlige forhold, der kan be-
grunde en undtagelse til udgangspunktet om, at en person, der har udvist groft uforsvarlig
forretningsførelse og opfylder den tidsmæssige betingelse i konkurslovens § 157, stk. 1, som
udgangspunkt skal pålægges konkurskarantæne i 3 år.
Særlige forhold, der skal kunne begrunde en nedsættelse af konkurskarantæneperiodens
længde, vil efter Konkursrådets opfattelse bl.a. kunne være knyttet til omstændighederne ved-
rørende det pågældendes ledelsesmedlems forretningsførelse eller ledelsesmedlemmets per-
sonlige forhold. Der vil dog i alle tilfælde skulle foretages en konkret vurdering af sagens
samlede omstændigheder, herunder navnlig den af de pågældende ledelsesmedlemmer udviste
groft uforsvarlige forretningsførelse, idet det må kræves, at der foreligger særlige forhold,
hvis der skal fraviges fra udgangspunktet om, at konkurskarantæne skal pålægges for 3 år. Det
må i denne sammenhæng kræves, at der foreligger ganske særlige forhold, hvis der skal være
tale om at lade konkurskarantænen bortfalde.
Der vil i relation til omstændighederne omkring ledelsesmedlemmets forretningsførelse bl.a.
kunne henses til, hvilken rolle den pågældende har indtaget i ledelsen af erhvervsvirksomhe-
den. Hvor der f.eks. er tale om et i henhold til selskabslovens § 140 medarbejdervalgt besty-
relsesmedlem, vil der alt efter omstændighederne kunne være grundlag for at nedsætte kon-
kurskarantæneperiodens længde eller lade konkurskarantænen helt bortfalde. Selvom medar-
bejdervalgte bestyrelsesmedlemmer som udgangspunkt vil skulle vurderes efter samme stan-
darder som andre bestyrelsesmedlemmer, jf. hertil FM 2019.157 Ø, og der i øvrigt ikke bør
henses til, hvilken funktion det pågældende ledelsesmedlem indtager i selskabet ved vurde-
ringen af, om ledelsesmedlemmet omfattes af ledelsesbegrebet i konkurslovens § 157, stk. 1,
jf. kapitel 2, afsnit 2.1 ovenfor, bør der ved vurderingen af, om der bør ske nedsættelse af
konkurskarantæneperiodens længde kunne henses til, at de medarbejdervalgte bestyrelses-
medlemmer har til formål at sikre, at medarbejderne får indflydelse på selskabets drift og ind-
sigt i bestyrelsens beslutninger. Det afgørende vil dog i denne sammenhæng være, hvor groft
183
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
uforsvarlig den udviste forretningsførelse har været, og om det i øvrigt skønnes rimeligt hen-
set til sagens samlede omstændigheder, at lade karantæneperioden nedsætte eller eventuelt
helt bortfalde.
Som det fremgår af kapitel 2, afsnit 2.2, ovenfor, anbefaler Konkursrådet, at der sker en udvi-
delse af virksomhedsbegrebet i konkurslovens § 157, stk. 1. Dette vil bl.a. indebære, at en
række ideelle foreninger mv., som ikke tidligere har været omfattet af konkurskarantænereg-
lerne, da de ikke har til formål at opnå en økonomisk gevinst, vil kunne omfattes af er-
hvervsvirksomhedsbegrebet i konkurslovens § 157, stk. 1, hvis de udøver erhvervs- eller for-
retningsmæssige aktiviteter af et i et økonomisk henseende væsentligt omfang, hvilket vil
være tilfældet, hvis den juridiske enhed har en årlig bruttoomsætning på over 250.000 kr.
Konkursrådet finder, at der ved vurderingen af, om der er grundlag for at nedsætte karantæne-
periodens længde – evt. lade den helt bortfalde – vil kunne henses til, hvor stor andel af den
juridiske enheds samlede aktiviteter, den erhvervsmæssige aktivitet udgør. Hvor f.eks. en ide-
el forenings samlede aktiviteter og ikke-erhvervsmæssige omsætning, jf. hertil kapitel 2, af-
snit 2.2 ovenfor, er betydelig, og hvor der alene er tale om en mindre overskridelse af brut-
toomsætningsgrænsen, vil det tale for, at der bør kunne ske nedsættelse af karantæneperiodens
længde eller bortfald, idet der dog skal foretages en konkret helhedsvurdering, herunder i ly-
set af den af det pågældende ledelsesmedlem udviste groft uforsvarlige forretningsførelse og
det tab som den groft uforsvarlige forretningsførelse har været medvirkende til at forårsage.
Som anført i kapitel 3, afsnit 2, ovenfor, kan Konkursrådet ikke anbefale, at der stilles krav
om, at ledelsesmedlemmet skal have virket i en vis minimumsperiode, før medlemmet omfat-
tes af reglerne om konkurskarantæne, idet dette bl.a. vil give mulighed for, at stråmænd, der i
visse tilfælde indsættes kort tid før en konkurs, vil falde uden for reglerne om konkurskaran-
tæne. Konkursrådet finder dog, at hvor det pågældende ledelsesmedlem alene har siddet i le-
delsen i ganske kort tid, og hvor den groft uforsvarlige forretningsførelse består i, at den på-
gældende ikke har rettet op på et tidligere ledelsesmedlems groft uforsvarlige forretningsfø-
relse, vil dette kunne indgå i vurdering af, om der foreligger særlige forhold, der kan begrunde
fastsættelsen af en kortere karantæneperiode, idet det dog vil afhænge af karakteren af den
groft uforsvarlige forretningsførelse henset til den tid, som det pågældende ledelsesmedlem,
har deltaget i ledelsen.
Det bemærkes i denne sammenhæng, at der i almindelighed ikke vil være grundlag for at ned-
sætte karantæneperiodens længde, hvor der er tale om en stråmand, der indsættes ganske kort
tid før konkursen. Hvor der er tale om en bagmand – dvs. en person der uden at være registre-
ret som ledelsesmedlem i Erhvervsstyrelsens it-systemer har udøvet et ledelsesmedlems befø-
jelser og varetaget den reelle ledelse af skyldnerens erhvervsvirksomhed – vil der som ud-
184
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
gangspunkt heller ikke være grundlag for at lade karantæneperioden nedsætte, uanset om den
pågældende alene har varetaget den reelle ledelse i en ganske kort periode. Der vil dog rent
undtagelsesvist kunne foreligge særlige omstændigheder, der i relation til en bagmand, vil
kunne begrunde en nedsættelse af karantæneperiodens længde eller et bortfald heraf. Dette vil
f.eks. kunne været tilfældet, hvor det registrerede ledelsesmedlem f.eks. afgår ved døden eller
akut sygemeldes, og hvor en person i en ganske kort periode overtager ledelsen af er-
hvervsvirksomheden og udøver et ledelsesmedlems beføjelser uden at blive registreret som
ledelsesmedlem i Erhvervsstyrelsens it-system. Det vil dog i alle tilfælde bero på en konkret
vurdering, idet det må kræves,
at
der foreligger ganske særlige omstændigheder omkring det
registrerede ledelsesmedlems bortgang, forfald mv.,
at
den manglende registrering alene har
varet en ganske kort periode, samt
at
der i øvrigt ikke foreligger forhold, som kan begrunde,
at der foreligger groft uforsvarlig forretningsførelse, idet der tillige må henses til, at den, der
udøver et ledelsesmedlem beføjelser, som altovervejende hovedregel må lade sig registrere
som et sådant i overensstemmelse med selskabslovens § 10, stk. 1. Om stråmandsbegrebet
henvises til kapitel 5, afsnit 2 ovenfor.
Som anført i kapitel 6, afsnit 2, ovenfor, finder Konkursrådet, at koncernreglen i konkurslo-
vens § 157, stk. 3, bør ophæves og erstattes af en regel om, at der vil kunne ske sammenlæg-
ning af flere sager om konkurskarantæne mod samme ledelsesmedlem for den pågældendes
deltagelse i ledelsen af nærtstående erhvervsvirksomheder til én sag, såfremt de nærtstående
erhvervsvirksomheder på det tidspunkt, hvor den pågældende deltog i ledelsen, måtte anses
for én økonomisk og driftsmæssig fonbundet enhed. Når der sker sammenlægning af flere
sager om konkurskarantæne mod samme ledelsesmedlem til én sag, vil vurderingen af, om
ledelsesmedlemmet har udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, skulle foretages på tværs af
den økonomiske og driftsmæssigt forbundne enhed, som erhvervsvirksomhederne udgør, lige-
som ledelsesmedlemmet kun vil kunne blive pålagt én konkurskarantæne. Om kriterierne for,
hvornår flere erhvervsvirksomheder må betragtes som én økonomisk og driftsmæssigt for-
bundet enhed, henvises til kapitel 6, afsnit 2.1, ovenfor.
Selvom det må have formodningen mod sig, at nærtstående erhvervsvirksomheder, der er
økonomisk og driftsmæssigt forbundne på en sådan måde, at de må betragtes som én økono-
misk og driftsmæssigt forbundet enhed, ikke går konkurs nogenlunde samtidig eller i umid-
delbar forlængelse af hinanden, og at konkursboerne efter sådanne erhvervsvirksomheder ikke
behandles ved samme skifteret og ved samme kurator, vil der som følge af det foreslåede skæ-
ringstidspunkt for foreningen af flere sager om nærtstående erhvervsvirksomheder, jf. kapitel
6, afsnit 2.5.1, ovenfor, kunne forekomme situationer, hvor der ikke vil kunne ske sammen-
lægning af flere sager til én sag, som følge af at sagerne om nærtstående erhvervsvirksomhe-
der ikke behandles i forening med hinanden ved samme skifteret. Det bemærkes i denne
185
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
sammenhæng, som ligeledes anført i kapitel 6, afsnit 2.5.1, ovenfor, at hvor kurator bliver
opmærksom på, at ledelsesmedlemmet allerede er pålagt konkurskarantæne for dennes delta-
gelse i ledelsen af en nærtstående erhvervsvirksomhed, der var økonomisk og driftsmæssigt
forbundet med den erhvervsvirksomhed, konkurskarantænesagen relaterer sig til, på det tids-
punkt, hvor ledelsesmedlemmet deltog i ledelsen heraf, vil kurator kunne vælge ikke at an-
lægge sagen eller eventuelt hæve sagen.
I sådanne helt særlige tilfælde, hvor kurator ikke vælger at hæve en senere anlagt sag, vil den
senere sag om konkurskarantæne skulle behandles uafhængigt af den eller de tidligere be-
handlede sager, og det vil ikke være muligt for skifteretten – i modsætning til, hvad der følger
af den gældende regel i konkurslovens § 157, stk. 3 – at afvise den senere anlagte sag med
henvisning til, at den, der begæres pålagt konkurskarantæne, allerede er pålagt konkurskaran-
tæne i anledning af den pågældendes deltagelse i ledelsen af erhvervsvirksomheder, som er
økonomisk og driftsmæssigt forbundne.
Konkursrådet finder derfor, at der ved vurderingen af, om der foreligger sådanne særlige for-
hold, som kan begrunde en nedsættelse af karantæneperiodens længde eller et bortfald af kon-
kurskarantænen, vil skulle henses til, om det pågældende ledelsesmedlem allerede er pålagt
konkurskarantæne for sin deltagelse i ledelsen af nærtstående erhvervsvirksomheder, som var
økonomisk og driftsmæssigt forbundne med den erhvervsvirksomhed, som den senere kon-
kurskarantænesag relaterer sig til. Der vil med andre ord skulle henses til, om den senere ind-
ledte karantænesag, såfremt den var kommet frem tidligere, kunne eller skulle have været
sammenlagt med den eller de tidligere behandlede konkurskarantænesager. Hvis dette er til-
fældet, vil det kunne begrunde, at der foreligger sådanne ganske særlige forhold, at der vil
skulle ske bortfald af konkurskarantænen i den senere indledte konkurskarantænesag.
Hvor det i væsentlig grad beror på det pågældende ledelsesmedlems egne forhold, at den se-
nere anlagte sag ikke er blevet behandlet i forening med den eller de tidligere behandlede sa-
ger eller ikke blevet sammenlagt til én sag, vil der ikke foreligge sådanne særlige forhold, der
vil kunne begrunde et bortfald af konkurskarantænen. Dette vil f.eks. kunne være tilfældet,
hvor den pågældende ikke selv har gjort kurator opmærksom på, at der verserer én eller flere
konkurskarantæne – eventuelt ved andre skifteretter – der relaterer sig til nærtstående er-
hvervsvirksomheder, eller hvor ledelsesmedlemmet, på trods af at sagerne blev behandlet i
forening med hinanden, ikke har begæret sagerne sammenlagt til én sag.
Hvor den pågældende er blevet pålagt én konkurskarantæne i en tidligere sag for sin forret-
ningsførelse i en eller flere nærtstående erhvervsvirksomheder, der var økonomisk og drifts-
mæssigt forbundne med erhvervsvirksomheden i den senere sag, og det viser sig, at den af det
186
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
pågældende ledelsesmedlem udviste forretningsførelse i den senere sag har været særdeles
groft uforsvarlig, således at der vil være grundlag for at pålægge en længere karantæneperio-
de, jf. afsnit 2.1.2, nedenfor, vil der ikke være grundlag for at lade karantænen bortfalde, uan-
set om den manglende sammenlægning ikke beror på ledelsesmedlemmets egne forhold. I
sådanne situationer vil der i stedet i den senere behandlede sag kunne ske nedsættelse af ka-
rantæneperiode til, hvad karantæneperioden ville være blevet udmålt til, såfremt sagerne var
blevet sammenlagt til og behandlet som én sag. Om muligheden for at fastsætte en længere
karantæneperiode ved særdeles groft uforsvarlig forretningsførelse henvises i øvrigt til afsnit
2.1.2 nedenfor.
Desuden vil der ved vurderingen af, om der foreligger særlige forhold, som kan begrunde en
nedsættelse af karantæneperiodens længde, eller ganske særlige forhold, som kan begrunde et
bortfald af konkurskarantænen, bl.a. kunne henses til, om den groft uforsvarlige forretningsfø-
relse ligger på grænsen til blot at skulle anses som forretningsmæssig udygtighed. Der bør i
denne sammenhæng bl.a. kunne henses til det pågældende ledelsesmedlems alder og erfa-
ringsniveau, ligesom der skal kunne henses til iværksætterhensynet, jf. hertil Sø- og Handels-
rettens kendelse af 14. juni 2019 i sagerne BS-31124/2018-SHR og BS-31726/2018-SHR,
som er nævnt under kapitel 7, afsnit 1.2, ovenfor. Særligt for så vidt angår alder, bemærkes
det, at ung alder ikke automatisk skal kunne føre til en nedsættelse af karantæneperiodens
længde, idet det afgørende vil være den udviste forretningsførelse taget i betragtning af den
pågældendes alder og erfaringsniveau med erhvervsvirksomhedsdrift.
Endvidere vil de forhold, der er nævnt i forarbejderne til den nugældende bestemmelse i kon-
kurslovens § 157, stk. 2, og den retspraksis, som har udviklet sig vedrørende bestemmelsen,
som udgangspunkt kunne indgå i vurderingen af, om der er grundlag for at nedsætte karantæ-
neperiodens længde eller lade denne bortfalde, idet det bemærkes, at der kræves helt særlige
grunde for at kunne lade konkurskarantænen bortfalde.
Der vil således kunne henses til, om det er åbenbart, at det er ydre forhold, der er årsag til
konkursen. Selvom det fortsat ikke bør være en betingelse for pålæg af konkurskarantæne, at
der er årsagssammenhæng mellem konkursen og den groft uforsvarlige forretningsførelse, vil
det i et tilfælde, hvor det er åbenbart, at det er ydre forhold, der er årsag til konkursen, kunne
tale for, at der vil kunne ske nedsættelse eller bortfald. Det afgørende vil dog i sådanne tilfæl-
de være, at det ikke beror på tilfældigheder, at det er de ydre omstændigheder og ikke den
groft uforsvarlige forretningsførelse, der ender med at udløse konkursen.
Konkursrådet bemærker i denne sammenhæng, at som det fremgår af kapitel 7, afsnit 1.1,
ovenfor, følger det af forarbejderne til bestemmelsen i konkurslovens § 157, stk. 2, at kon-
187
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
kurskarantæne efter omstændighederne vil kunne undlades ud fra en rimelighedsbetragtning,
hvis det groft uforsvarlige forhold må anses for mindre alvorligt, og det samtidig vil have sær-
ligt alvorlige konsekvenser for den pågældendes erhvervsmuligheder at blive pålagt karantæ-
ne. Konkursrådet finder ikke, at kriteriet om, at en konkurskarantæne vil have »særligt alvor-
lige konsekvenser for den pågældendes erhvervsmuligheder«, bør kunne føre til nedsættelse
af karantæneperiodens længde eller til bortfald af konkurskarantænen, idet rådet bemærker, at
en konkurskarantæne i almindelighed altid vil have alvorlige konsekvenser for den pågælden-
des erhvervsmuligheder.
Den pågældendes personlige forhold bør efter Konkursrådets opfattelse tillige kunne indgå
ved vurderingen af, om der foreligger særlige grunde, der kan begrunde, at der bør ske en
nedsættelse af karantæneperiodens længde, men muligheden for at nedsætte karantæneperio-
dens længde mv. med henvisning til ledelsesmedlemmets personlige forhold vil dog skulle
fortolkes mere snævert end muligheden for at nedsætte karantæneperiodens længde som følge
af særlige forhold vedrørende ledelsesmedlemmets forretningsførelse. Rent personlige forhold
som f.eks. familie- og helbredsmæssige forhold, uddannelsesniveau mv. bør således, uden for
de tilfælde hvor den udviste forretningsførelse ikke grænser sig til forretningsmæssig udyg-
tighed, som klar hovedregel ikke kunne føre til, at der er grundlag for at fravige udgangspunk-
tet om 3 års konkurskarantæne. Konkursrådet har i den sammenhæng lagt vægt på, at formålet
med konkurskarantænereglerne er at sikre mod konkursrytteri og videreførelsen af en groft
uforsvarlig forretningsførelse. Et ledelsesmedlem, der har udvist groft uforsvarlig forretnings-
førelse, bør således i almindelighed ikke kunne undskylde sig med, at rent personlige forhold
har påvirket ledelsesmedlemmets evne til at udvise, hvad der i almindelighed stilles af krav til
erhvervsdrivende.
Konkursrådet har overvejet, om en lang sagsbehandlingstid – ligesom det er tilfældet i dag, jf.
hertil afsnit 1.1 ovenfor – må anses for at udgøre et særligt forhold, der undtagelsesvist kan
begrunde en nedsættelse af karantæneperiodens længde.
Som det fremgår under afsnit 1.1 ovenfor, følger det af forarbejderne til den gældende be-
stemmelse i konkurslovens § 158, stk. 1, 2. pkt., at der vil være tale om en lang sagsbehand-
lingstid, der kan tale for en kortere karantæneperiode, hvis afgørelsen om konkurskarantæne
først træffes mere end 1 år efter konkursdekretets afsigelse, og den lange sagsbehandlingstid
ikke beror på ledelsesmedlemmets forhold.
Efter Konkursrådets opfattelse peger den retspraksis, der har udviklet sig i relation til den
gældende bestemmelse i konkurslovens § 158, stk. 1, 2. pkt., i retningen af, at der meget ofte
sker en nedsættelse af karantæneperiodens længde med henvisning til sagsbehandlingstiden,
188
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
hvis der er gået mere end 1 år fra konkursdekretets afsigelse, og indtil skifteretten har truffet
afgørelse i konkurskarantænesagen.
Det synes efter Konkursrådets opfattelse at fremstå mere som udgangspunktet fremfor undta-
gelsen, at karantæneperioden nedsættes, når fristen på 1 år er overskredet, herunder navnlig i
de mundtligt forhandlede sager. At retspraksis afspejler denne tendens, kan efter Konkursrå-
dets opfattelse bero på, at konkurskarantænesagerne har vist sig at være større og mere kom-
plicerede, end det blev forudsat ved udformningen af karantænereglerne. Ved udformningen
af konkurskarantænereglerne synes det at være lagt til grund, at konkurskarantænesager skulle
afgøres på baggrund af en udveksling af enkelte processkrifter, og at sagsbehandlingstiden i
sagerne som følge heraf ville kunne holde sig inden for 1 år. Det har dog vist sig i praksis, at
konkurskarantænesager ofte er større og mere komplicerede end forudsat, ligesom der synes
at blive udvekslet langt flere processkrifter mellem parterne end blot én stævning og ét svar-
skrift. Når sagerne har vist sig at være større og indeholde langt mere skriftveksling end for-
udsat, vil sagsbehandlingstiden som en naturlig følge heraf ofte være længere end det forud-
satte ene år.
Efter Konkursrådets opfattelse bør det forhold, at store og mere komplicerede sager resulterer
i en sagsbehandlingstid på mere end 1 år, ikke automatisk skulle anses for en sådan særlig
omstændighed, der undtagelsesvist kan føre til nedsættelse af karantæneperiodens længde.
Domstolene bør derfor i langt højere grad, end det er tilfældet i dag, foretage en konkret vur-
dering af, hvorvidt sagsbehandlingstiden i den enkelte sag har været længere, end hvad der må
antages at være konkret rimeligt henset til sagens samlede omstændigheder. Kun i tilfælde,
hvor tiden fra konkursdekretets afsigelse og til skifterettens afgørelse i sagen langt overstiger,
hvad der er rimeligt, vil forholdet kunne begrunde, at der foreligger sådanne særlige omstæn-
digheder, der kan føre til en nedsættelse af karantæneperiodens længde. Konkursrådet be-
mærker i denne sammenhæng, at en lang sagsbehandlingstid – ligesom det er tilfældet i dag –
ikke bør kunne føre til et bortfald af karantæneperioden.
Hvornår sagsbehandlingstiden overstiger, hvad der må anses for rimeligt, må bero på en kon-
kret vurdering af den enkelte sags samlede omstændigheder. Der vil i denne sammenhæng
bl.a. skulle henses til, om der er tale om en skriftligt behandlet sag, eller om der er begæret
mundtlig forhandling, ligesom der må henses til omfanget af skriftvekslingen mellem parter-
ne.
Hvis der f.eks. er tale om en skriftligt behandlet sag, hvor der alene har været udvekslet gan-
ske få processkrifter, vil en rimelig sagsbehandlingstid efter Konkursrådets opfattelse som
udgangspunkt være på omkring 1 års tid. Det samme må være tilfældet, hvor sagsøgte ikke
189
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
indsender et svarskrift, og sagen derfor afgøres på skriftligt grundlag på baggrund af kurators
stævning.
Hvis der derimod er tale om en mundtligt forhandlet sag, hvor der har været en omfattende
skriftveksling mellem parterne, vil en sagsbehandlingstid på omkring 2 år alt efter sagens om-
stændigheder anses for rimelig.
Hvor den urimeligt lange sagsbehandlingstid beror på det pågældende ledelsesmedlems egne
forhold, f.eks. at svarskriftet indsendes for sent, at den pågældende begærer udsættelse af en
mundtlig forhandling eller frafalder en begæring om en mundtlig forhandling meget tæt på
afholdelsen af denne, vil det ikke kunne begrunde en nedsættelse af karantæneperiodens
længde. Det samme vil være tilfældet, hvor den lange sagsbehandlingstid beror på konkursbo-
ets størrelse og kompleksitet – dvs. hvor kurator med rimelighed bliver forsinket i sin behand-
ling af sagen. Om forsinkelsen er rimelig begrundet i konkursboets størrelse og kompleksitet
vil bero på en konkret vurdering.
Konkursrådet har endelig overvejet, om det bør indgå i vurderingen af, om der er grundlag for
at nedsætte karantæneperiodens længde, at konkursboet sluttes som solvent efter konkurslo-
vens § 144, stk. 1, dvs. med samtykke fra samtlige fordringshavere eller efter fremlæggelse af
bevis for, at fordringshavere er fyldestgjort. Konkursrådet finder dog ikke, at dette bør indgå i
vurderingen af, om der er grundlag for at nedsætte karantæneperiodens længde, idet rådet be-
mærker, at formålet med konkurskarantænereglerne er at sikre mod konkursrytteri og videre-
førelsen af en groft uforsvarlig forretningsførelse. Et ledelsesmedlem, der har udvist groft
uforsvarlig forretningsførelse, bør således ikke kunne få en mildere konkurskarantæne som
følge af, at konkursboet sluttes som solvent, uden at dette beror på en betaling fra ledelses-
medlemmet selv. Om betydning af en betaling fra ledelsesmedlemmet til konkursboet henvi-
ses til afsnit 2.5 nedenfor.
2.1.2 Forhold der kan begrunde pålæg af en længere karantæneperiode end tre år
Som anført ovenfor finder Konkursrådet, at det tillige skal være muligt at fastsætte en længere
karantæneperiode, når den af det pågældende ledelsesmedlem udviste forretningsførelse må
anses som særdeles groft uforsvarlig.
Konkursrådet finder i denne sammenhæng, at hvor der er udvist særdeles groft uforsvarlig
forretningsførelse, vil konkurskarantæne kunne pålægges for en periode på 5 år i stedet for 3
år, idet en person dog maksimalt vil kunne være pålagt konkurskarantæne i 10 år regnet fra
den endelige afgørelse i konkurskarantænesagen, jf. afsnit 2.2 nedenfor.
190
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Det vil skulle bero på en konkret vurdering af den enkelte sags omstændigheder, om en af et
ledelsesmedlem udvist groft uforsvarlige forretningsførelse må anses som særdeles groft ufor-
svarlig, der kan begrunde pålæg af en konkurskarantæne i 5 år i stedet for 3 år.
Selvom det ikke er et krav for pålæg af konkurskarantæne, at der er årsagssammenhæng mel-
lem den af ledelsesmedlemmet udviste groft uforsvarlige forretningsførelse og kreditorernes
tab, vil det efter Konkursrådets vurdering tale for, at forretningsførelsen må anses som særde-
les groft uforsvarlig, hvis der er tale om betydelige tab.
Konkursrådet bemærker videre, at det efter Konkursrådets opfattelse må anses for særdeles
groft uforsvarlig forretningsførelse, at en person på trods af en pålagt konkurskarantæne fort-
sætter med at deltage i ledelsen af en erhvervsmæssig virksomhed uden at hæfte ubegrænset
og personligt for erhvervsvirksomhedens forpligtelser, herunder navnlig hvor personen agerer
bagmand i en stråmandskonstruktion. I sådanne tilfælde vil der derfor være grundlag for at
pålægge en person konkurskarantæne i en periode på 5 år. En person, der driver erhvervsvirk-
somhed i strid med en pålagt karantæne, vil således
dels
kunne pålægges konkurskarantæne i
5 år,
dels
blive ramt af de retsvirkninger der følger af konkurslovens § 159, 2. pkt.
Hvor der ikke er tale om et gentagelsestilfælde, men hvor der er tale om, at en person, der er
pålagt en almindelig konkurskarantæne, udviser ny groft uforsvarlig forretningsførelse i for-
bindelse med den pågældendes deltagelse i ledelsen af en erhvervsvirksomhed, hvor personen
hæfter personligt og ubegrænset for virksomhedens forpligtelser, vil det bero på en konkret
vurdering, om der er udvist særdeles groft uforsvarlig forretningsførelse.
2.2 Beregningen af karantæneperiodens længde og maksimum
Konkursrådet finder, at den nuværende maksimumsregel, hvorefter en person maksimalt kan
være pålagt konkurskarantæne i 10 år, er hensigtsmæssig, og der er derfor efter Konkursrådets
vurdering som udgangspunkt ikke grundlag for at ændre på denne.
Konkursrådet finder dog, herunder henset til navnlig ordlyden af den gældende bestemmelse i
konkurslovens § 158, stk. 2, 2. pkt., at der vil kunne opstå tvivl i relation til, hvornår den 10-
årige periode skal regnes fra, herunder i tilfælde hvor en person, der allerede er pålagt 10 års
karantæne, udviser ny groft uforsvarlig forretningsførelse.
Konkursrådet har derfor overvejet, om det er mest hensigtsmæssigt at regne den 10-årige pe-
riode fra den oprindelige afgørelse om konkurskarantæne, således at personen – uanset hvor
191
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
længe der er gået siden den oprindelige afgørelse – ikke kan pålægges mere konkurskarantæ-
ne, hvis den 10-årige periode ikke er udløbet, eller om de 10 år skal regnes fra den seneste
endelige afgørelse, således at det vil være muligt at ”toppe op” i et tilfælde, hvor personen
efter at have udstået en del af en 10-årig karantæneperiode pålægges en ny karantæne.
Efter Konkursrådets opfattelse vil det være uhensigtsmæssigt, hvis de 10 år skulle regnes fra
den oprindelige afgørelse, hvorved forstås den første endelig afgørelse, hvor personen er ble-
vet pålagt konkurskarantæne. Hvis en person f.eks. pålægges 10 års karantæne ved den første
afgørelse, vil personen herefter ikke kunne pålægges en ny konkurskarantæne, før de 10 år er
gået, uanset at personen har udvist ny groft uforsvarlig forretningsførelse, der kan begrunde
pålæg af en ny karantæne. En sådan retstilstand vil medføre, at der vil blive tale om en ”gratis
omgang”, hvis der udvises ny groft uforsvarlig forretningsførelse, idet den pågældende dog,
jf. konkurslovens § 159, 2. pkt., vil kunne få udvidet sin konkurskarantæne til også at omfatte
et forbud mod deltagelse i ledelsen af erhvervsvirksomheder, hvor der hæftes personligt og
ubegrænset for virksomhedens forpligtelser, ligesom der efter omstændighederne kan være
grundlag for at lade den pågældende hæfte for gælden i det aktuelle konkursbo efter konkurs-
lovens §§ 167-168.
Konkursrådet finder derfor, at de 10 år bør regnes fra den seneste endelige kendelse om kon-
kurskarantæne, således at en person altid vil kunne være i konkurskarantæne i 10 år fra den
seneste kendelse om konkurskarantæne. Hvor en person pålægges flere karantæner for sin
deltagelse i ledelsen af flere erhvervsvirksomheder, som ikke er økonomisk og driftsmæssigt
forbundne, vil karantænerne således skulle løbe i forlængelse af hinanden, dog således at per-
sonen maksimalt kan være pålagt karantæne i 10 år regnet fra den seneste endelige kendelse
om konkurskarantæne.
Konkursrådet er i denne sammenhæng opmærksom på, at der vil kunne opstå tilfælde, hvor en
person, der gentagne gange overtræder en pålagt konkurskarantæne og på ny udviser groft
uforsvarlig forretningsførelse, reelt vil kunne være pålagt konkurskarantæne i mere end 10 år
fra den første oprindelige kendelse om konkurskarantæne. Dette kan illustreres ved følgende
eksempler.
Hvis en person pålægges 10 års karantæne, og skifteretten 2 år efter træffer afgørelse om, at
selvsamme person skal pålægges 3 års karantæne for sin deltagelse i en erhvervsvirksomhed,
som ikke var en del af den oprindelige kendelse, vil de 10 år skulle regnes fra det tidspunkt,
hvor skifterettens seneste kendelse (dvs. den nyeste kendelse, hvor personen pålægges 3 års
karantæne) er endelig, og personen vil derfor kunne pålægges 2 års konkurskarantæne. I nær-
192
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
værende eksempel vil personen reelt være i karantæne i 12 år fra den første oprindelige afgø-
relse, men alene 10 år fra den nyeste endelige kendelse.
Hvis en person pålægges 10 års karantæne, og skifteretten 6 år efter træffer afgørelse om, at
personen skal pålægges karantæne for sin deltagelse i tre ikke økonomisk og driftsmæssigt
forbundne erhvervsvirksomheder (dvs. sammenlagt 9 år), vil personen kunne pålægges 6 års
karantæne, således at personen fra tidspunktet for den seneste endelige kendelse vil være i
karantæne i 10 år. I nærværende eksempel vil personen reelt være i karantæne i 16 år fra den
første oprindelige afgørelse i sagen, men alene 10 år fra den nyeste endelige kendelse.
I forhold til kære vil det kunne have betydning, om den person, der er pålagt flere konkurska-
rantæner for sin deltagelse i flere ikke økonomisk og driftsmæssigt forbundne erhvervsvirk-
somheder, vælger at kære alle kendelserne eller blot den ene af kendelserne.
Hvis f.eks. en person, der pålægges fire konkurskarantæner af hver 3 år (sammenlagt 12 år) på
samme tid, alene vælger at kære den ene af kendelserne, vil de tre resterende kendelser af
hver tre år begynde at løbe fra det tidspunkt skifterettens kendelser er endelig (dvs. sammen-
lagt 9 år), hvorimod der vil være opsættende virkning for den ene kendelse, der kæres til
landsretten. Hvis landsretten først 1 år efter skifterettens afgørelse stadfæster afgørelsen i den
kærede karantænesag, vil personen, da der er forløbet 1 år af den 9-årige karantæneperiode,
kunne pålægges 2 års karantæne ved landsrettens afgørelse, da det 10-årige maksimum skal
regnes fra den seneste endelige afgørelse, der i dette tilfælde vil være landsrettens kendelse.
I forhold til de sager, hvor der meddeles tilladelse til prøvelse i tredjeinstans, tilladelse til kæ-
re efter kærefristens udløb eller tilladelse til ekstraordinær genoptagelse eller kære, følger det
af den gældende bestemmelse i konkurslovens § 164, stk. 4, at konkurskarantænen i den sag,
hvor der er meddelt tilladelse til prøvelse i tredje instans mv., skal sættes i bero fra det tids-
punkt, hvor den pågældende får tilladelse til at kære mv.
Konkursrådet finder, at det fremadrettet bør være således, at berostillelsen først har virkning
fra det tidspunkt, hvor den instans, som skal behandle kæremålet eller en eventuel ekstraordi-
nær genoptagelse modtager kæreskriftet eller processkriftet. Det bør herefter tillige være den
instans, der skal træffe afgørelse i den kærede eller genoptagne sag, der indberetter berostil-
lelsen til Erhvervsstyrelsen, hvilket forekommer mest hensigtsmæssigt. Ved fastsættelsen af
den 10-årige periode bør der – ligesom det er tilfældet i dag – ske fradrag af den periode, hvor
karantæneperioden ikke har været berosat.
193
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Hvis en person f.eks. i landsretten er pålagt fire konkurskarantæner af hver 3 år, som herefter
nedsættes til 10 år fra landsrettens endelige afgørelse, og personen tre måneder efter meddeles
tredjeinstansbevilling, vil karantænen først stilles i bero fra det tidspunkt, hvor Højesteret har
modtaget kæremålet. Højesteret vil herefter tillige skulle indberette dette til Erhvervsstyrel-
sen. Hvis Højesteret herefter stadfæster landsrettens afgørelse, vil de 10 år skulle regnes fra
Højesterets endelige afgørelse med fradrag af den periode, hvor den pågældende har været
pålagt konkurskarantæne (dvs. de tre måneder inklusiv den tid, der er gået indtil kæremålet
blev modtaget i Højesteret).
2.3 Indberetning af konkurskarantæner til konkurskarantæneregistret
Det bemærkes indledningsvist, at Konkursrådet er opmærksom på, at der ikke eksisterer et
centralt register eller lign., hvor skifteretterne kan undersøge, om der verserer en konkurska-
rantænesag ved en anden skifteret. Dette kan føre til, at der verserer to sager om konkurska-
rantæne mod det samme ledelsesmedlem ved to forskellige skifteretter, som afgøres enten
samtidig med eller i umiddelbar forlængelse af hinanden, uden at de to skifteretter er bekendt
med hinandens sager.
Konkursrådet er i denne forbindelse blevet gjort bekendt med, at der ved enkelte skifteretter er
praksis for at tilføje et afsnit i kendelsen, hvor det fastslås, at konkurskarantænen skal lægges
i forlængelse af en tidligere pålagt karantæne. Konkursrådet finder, at dette er uhensigtsmæs-
sigt, da der i en situation, hvor der verserer to sager mod samme ledelsesmedlem, uden at de
skifteretter, hvor de to sager behandles, er bekendt med hinandens sager, vil kunne opstå til-
fælde, hvor den skifteret, der afsiger den senere kendelse, ikke kan nå at blive bekendt med, at
der allerede er afsagt en kendelse om konkurskarantæne, hvorefter afsnittet om en tidligere
pålagt konkurskarantæne ikke bliver medtaget i kendelsen.
Konkursrådet finder derfor, at det vil være mest hensigtsmæssigt, at skifteretten i sin kendelse
om konkurskarantæne alene angiver, hvor mange års konkurskarantæne, det pågældende le-
delsesmedlem pålægges. Skifteretten vil således
ikke
i sin kendelse skulle angive datoen for,
hvornår konkurskarantænen skal regnes fra, herunder om den skal løbe i forlængelse af en
eventuelt tidligere pålagt konkurskarantæne, idet det fremadrettet bør være Erhvervsstyrelsen,
der sikrer, at den nye konkurskarantæne lægges i forlængelse af de eventuelle tidligere kon-
kurskarantæner. Herefter skal skifteretten – eller den pågældende kæreinstans, jf. straks ne-
denfor – indberette kendelsens dato, tidspunktet for hvornår kendelsen er endelig og kon-
kurskarantænens varighed udmålt i hele år, hvorefter det vil være op til Erhvervsstyrelsen, i et
tilfælde hvor personen allerede er pålagt konkurskarantæne at lægge karantæneperioderne i
forlængelse af hinanden og sikre, at den karantænepålagte ikke er pålagt konkurskarantæne i
194
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
mere end 10 år ad gangen. Erhvervsstyrelsen bør herefter – ligesom det er tilfældet i dag –
underrette den karantænepålagte person om, at der er registreret oplysninger om den pågæl-
dende, samt om den samlede karantæneperiodes aktuelle start og slut tidspunkt.
Som eksempel kan nævnes et tilfælde, hvor en person i 2023 pålægges 10 års karantæne. De
10 år vil skulle beregnes fra skifterettens endelige afgørelse i sagen, jf. hertil afsnit 2.2 oven-
for. Hvis personen på ny bliver part i en karantænesag i starten af 2025 og ved denne sag på-
lægges en konkurskarantæne af tre års varighed, skal skifteretten indberette kendelsens dato,
tidspunktet for hvornår kendelsen er endelig, at konkurskarantænen pålægges for 3 år, og
eventuelt om den nye karantænesag har virkninger efter konkurslovens § 159, 2. pkt. Når Er-
hvervsstyrelsen modtager indberetningen fra skifteretten, vil Erhvervsstyrelsen skulle lægge
de 3 år ind i registeret i forlængelse af de endnu ikke udløbne karantæner. Da personen har 8
år tilbage af den oprindelige karantæneperiode, og da personen maksimalt kan være i karan-
tæne i 10 år, vil Erhvervsstyrelsen alene skulle registrere 2 års karantæne mere til den pågæl-
dende og herefter underrette personen om, hvor lang tid personen har tilbage af sin karantæ-
neperiode – dvs. at den pågældende aktuelt er pålagt konkurskarantæne i 10 år fra den nyeste
endelige kendelse fra 2025.
Konkursrådet har i relation til spørgsmålet om, hvilke ret der skal forestå indberetningen til
konkurskarantæneregisteret, hvor der er tale om en kæresag, fundet grundlag for at overveje,
om den gældende retstilstand er hensigtsmæssig.
Som retstilstanden er i dag, er det den skifteret, der har truffet afgørelsen i sagen i første in-
stans, der er ansvarlig for at foretage indberetningen til konkurskarantæneregisteret, jf. afsnit
1.2 ovenfor. Dette indebærer, at i et tilfælde, hvor appelinstansen træffer afgørelse i en kæ-
resag, vil det fortsat være skifteretten, der har ansvaret for at forestå indberetningen til kon-
kurskarantæneregisteret.
Efter Konkursrådets opfattelse vil det være mere hensigtsmæssigt, hvis det er den instans,
som træffer afgørelse i sagen, som har ansvaret for at indberette resultatet heraf til konkurska-
rantæneregisteret. Hermed sikres efter Konkursrådets opfattelse den mest effektive indberet-
ning til konkurskarantæneregisteret, ligesom det sikres, at den instans, der sidst har haft hæn-
derne på sagen, er den, der forestår indberetningen.
2.4 Retsvirkningen af en pålagt konkurskarantæne og »gentagelsestilfælde«
Konkursrådet har overvejet, om der er grundlag for at justere de retsvirkninger, der følger af,
at en person pålægges konkurskarantæne.
195
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Efter Konkursrådet opfattelse synes de retsvirkninger, der i dag er knyttet til en konkurskaran-
tæne at være passende, og der er derfor som udgangspunkt ikke behov for at justere nærmere i
reglerne herom.
Konkursrådet har dog overvejet, om det i visse tilfælde, hvor det pågældende ledelsesmedlem
har udvist særdeles groft uforsvarlig forretningsførelse, som kan begrunde pålæggelse af kon-
kurskarantæne i 5 år, jf. afsnit 2.1.2 ovenfor, bør være muligt allerede i førstegangstilfælde at
udvide konkurskarantænen til også at omfatte et forbud mod deltagelse i ledelsen af en er-
hvervsvirksomhed, hvor der hæftes personligt og ubegrænset for virksomhedens forpligtelser.
På den ene side er den udvidede karantæne efter konkurslovens § 159, 2. pkt., begrundet i, at
en hurtig gentagelse af en groft uforsvarlig virksomhedsledelse med deraf følgende konkurs
må anses for så groft, at hensynet til at beskytte andre mod fremtidige tab bør veje tungere
end hensynet til den pågældendes mulighed for at have ledelsesansvar i virksomheder, hvori
den pågældende hæfter personligt, jf. hertil Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat,
side 13.
På den anden side kan det virke uhensigtsmæssigt, at et ledelsesmedlem, der har udvist særde-
les groft uforsvarlig forretningsførelse, der begrunder en konkurskarantæne i 5 år, ikke – så-
fremt det findes rimeligt og velbegrundet – kan forbydes at drive erhvervsvirksomhed med
personlig hæftelse, uanset at der ikke er tale om en overtrædelse af en allerede pålagt kon-
kurskarantæne.
Konkursrådet finder derfor – selvom det efter Konkursrådets opfattelse må høre til sjældenhe-
derne – at skifteretten bør have mulighed for i helt særlige situationer, hvor den udviste for-
retningsførelse er særdeles groft uforsvarlig, at bestemme, at den pågældende heller ikke må
deltage i ledelsen af en erhvervsvirksomhed, hvor den pågældende hæfter personligt og ube-
grænset for virksomhedens forpligtelser – dvs. uanset, om der er tale om en overtrædelse af en
allerede pålagt konkurskarantæne eller ikke.
Konkursrådet har endvidere overvejet, om retsvirkningerne af en pålagt konkurskarantæne
tillige bør omfatte et forbud mod at deltage i ledelsen af en erhvervsvirksomhed i udlandet,
således at der skabes kongruens mellem retsvirkningen af en pålagt konkurskarantæne og
retsvirkningen af en rettighedsfrakendelse efter straffelovens § 79, stk. 2, 2. pkt.
Som det fremgår oven for under afsnit 1.4, vil en rettighedsfrakendelse efter straffelovens §
79, stk. 2, 2. pkt., tillige omfatte er forbud mod at deltage i ledelsen af en erhvervsvirksomhed
196
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
i udlandet. En person, der deltager i ledelsen af en erhvervsvirksomhed i udlandet, vil dermed
kunne ifalde straf efter straffelovens § 131, hvis personen er frakendt retten hertil efter straffe-
lovens § 79, stk. 2, 2. pkt., uanset om den erhvervsvirksomhed, som den pågældende deltager
i ledelsen af, i øvrigt udøver erhvervsvirksomhed i Danmark, idet det dog forudsætter, at
straffelovens almindelige regler om strafmyndighed giver mulighed herfor.
Det fremgår ikke af konkurslovens § 159, om retsvirkningen af en pålagt konkurskarantæne
tillige omfatter personens deltagelse i ledelsen af en erhvervsvirksomhed i udlandet, idet det
dog fremgår af forarbejderne til § 159, 2. pkt., jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som
fremsat, side 31, at forbuddet vil omfatte deltagelse i ledelsen af en filial af en udenlandsk
erhvervsvirksomhed. Hvor der derfor ikke er tale om, at en person ikke deltager i ledelsen af
en filial af en udenlandsk erhvervsvirksomhed, men hvor den pågældende deltager i ledelsen
af et udenlandsk selskab, uanset om selskabet udøver erhvervsvirksomhed i Danmark, vil der
kunne opstå tvivl om, hvorvidt den pågældende vil kunne ifalde strafansvar efter straffelovens
§ 131.
Konkursrådet finder på baggrund af ovenstående, at bestemmelsen i konkurslovens § 159, 1.
pkt., bør ændres, så det fremgår klart, at retsvirkningen af en pålagt konkurskarantæne tillige
omfatter et forbud mod at deltage i ledelsen af en erhvervsvirksomhed i udlandet, uden at den
pågældende hæfter personligt og ubegrænset for virksomhedens forpligtelser. Hvor en person
således efter at være pålagt konkurskarantæne i Danmark vælger at starte og drive en er-
hvervsvirksomhed med begrænset hæftelse i udlandet, vil personen kunne ifalde strafansvar
efter bestemmelsen i straffelovens § 131 for at være vedblevet med at drive erhvervsvirksom-
hed, til hvilken retten er personen frakendt. På samme måde bør en udvidelse af en kon-
kurskarantæne efter konkurslovens § 159, 2. pkt., til også at omfatte et forbud mod at deltage i
ledelsen af erhvervsvirksomheder, hvor den pågældende hæfter personligt og ubegrænset,
også omfatte erhvervsvirksomhed i udlandet.
En udvidelse af retsvirkningerne af en pålagt konkurskarantæne til også at omfatte deltagelse i
ledelsen af en erhvervsvirksomhed i udlandet vil dog ikke ændre ved reglerne om konkur-
sværneting i konkurslovens § 3. En person, som efter at være pålagt konkurskarantæne, udvi-
ser ny groft uforsvarlig forretningsførelse i forbindelse med ledelsen af et udenlandsk selskab,
vil således ikke kunne pålægges en udvidet karantæne efter konkurslovens § 159, 2. pkt., i det
omfang konkursboet efter selskabet ikke behandles i Danmark efter de danske konkursregler.
Endvidere vil en straf efter straffelovens § 131 for deltagelse i ledelsen af en erhvervsvirk-
somhed i udlandet i strid med konkurskarantænen forudsætte, at straffelovens almindelige
regler om dansk straffemyndighed giver mulighed herfor. Afgrænsningen af straffemyndighed
i relation til overtrædelse af en konkurskarantæne skal foretages på samme måde, som af-
197
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
grænsningen af straffemyndighed i relation til overtrædelse af en frakendelse af retten til at
udøve ledelse efter straffelovens § 79, stk. 2, 2. pkt.
Sammenfattende er den foreslåede udvidelse af konkurskarantænereglerne til også at omfatte
erhvervsvirksomhed i udlandet således hverken udtryk for en fravigelse af konkurslovens reg-
ler om konkursværneting eller af straffelovens §§ 6-12 om dansk straffemyndighed.
2.5 Muligheden for at indgå forlig og betydningen af ledelsesmedlemmets efterfølgende
betaling
Det fremgår af evalueringen af 17. marts 2020, side 17 og 18, som danner grundlag for Kon-
kursrådets kommissorium af 30. juni 2020, at enkelte af høringsparterne har peget på, at der
kan være tilfælde, hvor kurator og det sagsøgte ledelsesmedlem forliger sager om konkurska-
rantæne ved, at ledelsesmedlemmet betaler et beløb til konkursboet mod, at kurator hæver
konkurskarantænesagen. Kuratorforeningen anfører bl.a. i denne sammenhæng, at bedømmel-
sen af, hvordan man skal håndtere sådanne tilbud, reelt er overladt til kurator, som ikke har
noget klart mandat eller klare retningslinjer i f.eks. lovens forarbejder. Justitsministeriet anfø-
rer hertil, jf. evalueringens side 18 og 19, at høringssvarene ikke giver anledning til at ændre
vurderingen af, at en konkurskarantæne fortsat bør pålægges, selv om konkursboet sluttes
efter konkurslovens § 144, ligesom høringssvarene efter ministeriets opfattelse ikke gav an-
ledning til at lovregulere spørgsmål om en eventuel forligsmæssig afslutning af konkurskaran-
tænesager, herunder henset til problemets begrænsede omfang.
Konkursrådet har på baggrund af ovenstående fundet grundlag for at overveje, i hvilket om-
fang det er og bør være muligt at indgå et forlig i en konkurskarantænesag, og hvad der i givet
fald bør kunne indgås forlig om, herunder om forlig i konkurskarantænesager bør kunne ind-
gås mod en betaling fra ledelsesmedlemmet til konkursboet.
Det bemærkes, at nærværende afsnit alene angår de forlig, hvor genstanden for forliget er
selve konkurskarantænesagen, og dermed ikke de forlig, som f.eks. måtte blive indgået mel-
lem kurator og et ledelsesmedlem i forhold pengekrav mod et ledelsesmedlem f.eks. vedrø-
rende erstatningsansvar eller ledelseslån, hvor kurator har vurderet, at et forlig ville være i
konkursboets kreditorers interesse fremfor en eventuel retssag.
Konkursrådet bemærker indledningsvist, at som det fremgår af forarbejderne til konkurska-
rantænereglerne, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 7 og betænkning
nr. 1525 af 2011, side 83 og 84, er karantænereglerne begrundet i et behov for at supplere
straffelovens regler om rettighedsfrakendelse med regler om forbud mod fortsat erhvervsvirk-
198
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
somhed, hvis en person gennem groft uforsvarlig forretningsførelse har påført andre tab. Der
blev i denne sammenhæng lagt vægt på, at det dels kan være vanskeligt at føre bevis for den
pågældendes forsæt i en straffesag, dels at straffesager om økonomisk kriminalitet erfarings-
mæssigt er tidskrævende at efterforske og i givet fald gennemføre ved retten. Konkurskaran-
tænereglerne skulle med andre ord gøre det muligt at gribe ind på et tidligt stadie for at hindre
en umiddelbar videreførelse af en groft uforsvarlig forretningsførelse, jf. hertil Folketingsti-
dende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 7.
Konkursrådet bemærker videre, at konkurskarantænereglerne adskiller sig fra straffelovens
regler om rettighedsfrakendelse ved at have karakter af en fremadrettet civilretlig sanktion
begrundet i en forud for konkursen udvist groft uforsvarlig forretningsførelse. Dette afspejles
ligeledes af kriteriet om uegnethed i konkurslovens § 157, stk. 1, jf. hertil kapitel 4, afsnit 2.4,
ovenfor, da en udvist groft uforsvarlig forretningsførelse ofte vil være en indikation af, at le-
delsesmedlemmet har været og med stor sandsynlighed vil være uegnet til at deltage i ledelsen
af en erhvervsvirksomhed, og at det derfor ville være uhensigtsmæssigt, hvis ledelsesmed-
lemmet gives adgang til umiddelbart at videreføre den udviste forretningsførelse til skade for
andre kreditorer. Konkurskarantænereglerne ligger derfor med andre ord i et krydsfelt mellem
henholdsvis det civilretlige og det offentligretlige, da der er tale om en civilretlig foranstalt-
ning begrundet i offentligretlige og samfundsmæssige hensyn. At dette er tilfældet afspejles
bl.a. i forarbejderne til konkurskarantænereglerne, hvor følgende fremgår af Justitsministeriet
overvejelser, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 19-20:
”Justitsministeriet
har bl.a. i lyset
[af de i forbindelse med høringen over betænk-
ning nr. 1525 af 2011 afgivne høringssvar]
fundet anledning til i lovforslaget at
præcisere, at en konkurskarantænesag – når sagen er rejst ved domstolene – ikke
er en del af bobehandlingen, uagtet at sagsførelsen varetages af kurator og byg-
ges på kurators indledende undersøgelse af de samlede forhold i boet. De nye reg-
ler om konkurskarantæne foreslås således indsat i konkursloven, som et nyt selv-
stændigt afsnit frem for som en del af det eksisterende afsnit II om konkurs […].
Dette indebærer navnlig, at konkursboet ikke bør afholde udgifterne til kurators
arbejde med at føre en sag. Justitsministeriet er enig med Konkursrådet i, at dette
er et arbejde, der først og fremmest skal varetage en samfundsmæssig interesse i
forebyggelsen af fremtidige tab for andre fordringshavere, og at en konkurskaran-
tænesag således ikke er en sag, der varetager hensyn til fordringshaverne i det ak-
tuelle konkursbo. På den baggrund finder Justitsministeriet, at ordningen bør væ-
re den, at udgifterne til, at kurator varetager denne samfundsmæssige interesse,
skal påhvile den person, der i givet fald pålægges konkurskarantæne, subsidiært
statskassen, hvis den pågældende ikke har tilstrækkelige midler til at dække udgif-
terne. I de tilfælde, hvor den, der begæres pålagt konkurskarantæne, eller den,
der pålægges konkurskarantæne, skal have sagsomkostningerne betalt eller er-
199
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
stattet, skal udgifterne hertil afholdes af statskassen (og ikke – som foreslået af
Konkursrådet – af konkursboet).
Justitsministeriet har endvidere noteret sig, at betænknings forslag til regler byg-
ger på en forudsætning om, at sager om konkurskarantæne behandles efter de
særlige regler herom, som forslaget indeholder, og i øvrigt – som følge af kon-
kurslovens § 243, som Konkursrådet ikke foreslår ændret – efter retsplejelovens
regler om borgerlige sager med de ændringer, som følger af forholdets natur.
Der er i forbindelse med høringen over betænkningen peget på, at det kan give
anledning til en vis usikkerhed om, hvorvidt konkurskarantæne kan betegnes som
en tvist i et konkursbo. Dette skyldes navnlig, at sagen som ovenfor anført ikke vil
være en del af bobehandlingen og vil være denne uvedkommende. Det bemærkes i
tilknytning hertil, at § 243 efter sin placering i konkursloven finder anvendelse i
forhold til såvel tvister i konkursboer som i tvister om sager om rekonstruktion og
gældssanering.
Med forslaget om at indsætte et nyt særskilt afsnit om konkurskarantæne vil kon-
kurslovens § 243 fremover også finde anvendelse i forhold til sådanne sager. Med
henblik på at undgå usikkerhed herom finder Justitsministeriet imidlertid, at det
er rigtigst at medtage en udtrykkelig bestemmelse i lovteksten om, at konkurslo-
vens § 243 finder tilsvarende anvendelse i sager om konkurskarantæne med den
virkning at disse sager (i øvrigt) behandles efter retsplejelovens regler om borger-
lige sager med de ændringer, som følger af forholdet natur.”
Som følge af konkurskarantænereglernes særlige karakter, herunder at sigtet med konkurska-
rantænereglerne primært er begrundet i den samfundsmæssige interesse i forebyggelsen af
risikoen for fremtidige tab, kan der sættes spørgsmålstegn ved, om det overhovedet er og bør
være muligt at indgå forlig i en konkurskarantænesag, herunder hvor forliget indgås på bag-
grund af en betaling til kreditorerne i det aktuelle konkursbo.
Der kan på den ene side argumenteres for, at hvis et ledelsesmedlem kan undgå en konkurska-
rantænesag ved at betale konkursboets kreditorer, vil karantænereglerne ikke kunne leve op til
formålet med reglerne, som er at beskytte de fremtidige kreditorer mod videreførelsen af en
groft uforsvarlig forretningsførelse. Reglerne vil således dels komme til at flyde sammen med
bobehandlingen i konkursboet, dels få et andet sigte, da udsigten til en potentiel karantænesag
på sin vis ville kunne anvendes af kurator som en løftestang til at varetage hensynet til de kre-
ditorer, som konkurskarantænereglerne
ikke
har til formål at beskytte – nemlig kreditorerne i
det konkursbo, hvor ledelsesmedlemmet har udvist groft uforsvarlig forretningsførelse.
Desuden er det kurator og ledelsesmedlemmet, der er parter i konkurskarantænesagen, og ikke
konkursboet. Et forlig, der indgås til fordel for kreditorerne i konkursboet, vil derfor reelt væ-
200
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
re et forlig indgået til fordel for en tredjemand, der er konkurskarantænesagen uvedkommen-
de, da konkurskarantænereglerne – som nævnt ovenfor – ikke er begrundet i hensynet til de
aktuelle kreditorer, men derimod i den samfundsmæssige interesse i at hindre videreførelsen
af en groft uforsvarlig forretningsførelse og konkursrytteri.
Endeligt kan der peges på, at som forudsat i forarbejderne til bestemmelsen i konkurslovens §
160, stk. 2, så indebærer henvisningen til konkurslovens § 243, at sagerne om konkurskaran-
tæne skal behandles efter retsplejelovens regler om borgerlige sager med de ændringer, som
følger af forholdets natur. Der kan således argumenteres for, at selvom konkurskarantænesa-
ger behandles efter reglerne i den borgerlige retspleje, herunder de civilretlige grundprincip-
per, vil reglerne og principperne i den civile retspleje skulle anvendes under hensyntagen til
de særlige hensyn, der begrunder konkurskarantænereglerne. Dette afspejles tillige i forarbej-
derne til bestemmelsen i konkurslovens § 158, stk. 1, hvor det, som anført oven for under af-
snit 1.1, fremgår, at skifteretten ikke – i modsætning til hvad der følger at det almindelige
grundlæggende civilretlige forhandlingsprincip – er bundet af parternes påstande om karantæ-
neperiodens længde, selvom det ligeledes er forudsat, at der normalt ikke vil være anledning
til at fastsætte konkurskarantænen til en længere periode end påstået af kurator.
På den anden side har man valgt, at en konkurskarantænesag – til trods for at kurator udøver
beføjelser af offentligretlig karakter og varetager en samfundsmæssig interesse – skal behand-
les efter de særlige regler i konkurslovens kapitel 20 og retsplejelovens regler om borgerlige
sager.
Parterne i en civilretlig sag har som følge af det almindelige civilretlige dispositionsprincip
principielt adgang til at disponere materielt over sagens genstand, herunder indgå forlig enten
forud for sagens anlæg eller under sagens behandling forud for rettens afgørelse. Princippet
finder anvendelse i konkurskarantænesager med de ændringer, der følger af forholdets natur,
således at der ved disponeringen over sagens genstand (konkurskarantænesagen) bør tages
højde for konkurskarantænereglernes særlige karakter. Det er kurator i sagen, der personligt er
tillagt kompetencen til at disponere over sagens genstand, og det er ligeledes forudsat i forar-
bejderne til konkurskarantænereglerne, jf. hertil afsnit 1.3 ovenfor, uagtet at reglerne er be-
grundet i offentligretlige hensyn, at kurator kan disponere ved at hæve sagen frem til det tids-
punkt, hvor skifteretten træffer kendelse. Hverken fordringshaverne, skifteretten eller andre
kan begære en sag om konkurskarantæne eller pålægge kurator at begære sagen indledt. Det
fremgår ikke af forarbejderne, hvilke hensyn kurator skal have for øje, når han disponerer
over sagen, men det er dog forudsat, jf. ovenfor, at kurator skal holde konkurskarantænesagen
adskilt for bobehandlingen i konkursen.
201
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Endvidere er det i en civil sag parterne selv, der som følge af det civilretlige forhandlingsprin-
cip, oplyser sagen, jf. hertil retsplejelovens § 338. Parterne har dermed selv ansvaret for at
fremskaffe og forelægge påstande og anbringender og skabe det grundlag, retten skal træffe
afgørelse ud fra, ligesom kurator under hensyntagen til hensynene bag konkurskarantænereg-
lerne vil kunne skære sagen til.
Endeligt kan der peges på, at et ledelsesmedlem i et vist omfang ved at betale sine nuværende
kreditorer vil kunne være med til at afbøde effekten af det tab, som den af det pågældende
ledelsesmedlem udviste groft uforsvarlig forretningsførelse har været medvirkende til at for-
årsage. Når ledelsesmedlemmet på en sådan måde søger at ”rette op” på en groft uforsvarlig
forretningsførelse, er spørgsmålet, om dette ikke i et eller andet omfang bør kunne indgå i
vurderingen af rækkevidden af en konkurskarantæne, herunder eventuelt i regi af et forlig
med kurator. Selvom det på sin vis kan virke stødende, hvis en person vil kunne betale sig fra
at blive part i en konkurskarantænesag, bemærkes det, at der allerede i dag, som følge af at
konkurskarantænereglerne alene finder anvendelse i tilknytning til en konkursbehandling, vil
kunne opstå situationer, hvor et ledelsesmedlem forud for en konkurs f.eks. vælger at betale
alle sine kreditorer og dermed afværger konkursen og en deraf følgende konkurskarantæ-
nesag. Det må dog efter Konkursrådets opfattelse have formodningen mod sig, at et ledelses-
medlem, der ser ind i en konkurskarantænesag, alene af den grund og på et så tidligt stadie
vælger f.eks. at betale kreditorerne, navnlig hvis der er tale om et selskab, hvor ledelsesmed-
lemmet ikke hæfter for selskabets forpligtelser.
Konkursrådet finder, at konsekvensen af, at konkurskarantænesager behandles inden for den
borgerlige retsplejes former – til trods for at kurator udøver beføjelser af offentligretlig karak-
ter, og at reglerne er begrundet i den samfundsmæssige interesse i at forebygge fremtidige tab
– må være, at kurator principielt under hensyntagen til hensynene bag konkurskarantænereg-
lerne bør have adgang til at indgå forlig i en konkurskarantænesag, hvor kurator bliver op-
mærksom på forhold, der kan begrunde en kortere karantæneperiode end 3 år, ligesom kura-
tor, hvor kurator bliver opmærksom på forhold, der kan begrunde bortfald af en karantænepe-
riode, vil kunne undlade at rejse sagen eller hæve sagen.
Hvis der f.eks. var mulighed for at forlige en konkurskarantænesag mellem kurator og ledel-
sesmedlemmet, hvorved ledelsesmedlemmet vedstår, at der er udvist groft uforsvarlig forret-
ningsførelse, og hvor kurator vedstår, at der er særlige forhold, som kan begrunde en kortere
karantæneperiode, vil det endvidere kunne føre til en besparelse ved skifteretterne, idet skifte-
retten vil kunne træffe kendelse på baggrund af de aftalte vilkår i forliget.
202
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Spørgsmålet er dog herefter, om en hel eller delvis betaling til kreditorerne i det aktuelle kon-
kursbo vil kunne udgøre et særligt forhold, som kan begrunde en nedsættelse af karantænepe-
riodens længde – eller eventuelt til et bortfald af konkurskarantænen – og dermed være en del
af et sådant forlig mellem kurator og ledelsesmedlemmet.
Henset til de offentligretlige og samfundsmæssige hensyn, som begrunder konkurskarantæne-
reglerne, og at konkurskarantænesagen principielt skal holdes adskilt for bobehandlingen,
finder Konkursrådet ikke, at en betaling til kreditorerne i det aktuelle konkursbo skal kunne
føre til, at kurator ikke rejser konkurskarantænesagen, eller at sagen hæves forud for kendel-
sen i sagen. Et forlig bør dermed ikke kunne indgås på et vilkår om, at konkurskarantænen
bortfalder.
Konkursrådet har i denne sammenhæng lagt vægt på, at hvis kurator kunne indgå et forlig
med det pågældende ledelsesmedlem om selve eksistensen af en konkurskarantænesag, ville
det kunne frygtes, at udsigten til og truslen om en konkurskarantænesag ville blive anvendt
som løftestang eller et pressionsmiddel til at få ledelsesmedlemmet til at betale kreditorerne i
konkursboet, som karantænereglerne ikke har til formål at beskytte. Endvidere ville kon-
kurskarantænereglerne – som tillige anført ovenfor – kunne komme til at få et andet sigte end
tiltænkt, idet reglerne ikke ville være egnede til at beskytte mod bl.a. konkursrytteri og en
umiddelbar videreførelse af en groft uforsvarlig forretningsførelse til skade for fremtidige
kreditorer, da det pågældende ledelsesmedlem – efter at have indgået et forlig til fordel for en
tredjemand (konkursboet), der ikke er part i konkurskarantænesagen – ville kunne videreføre
og fortsætte en groft uforsvarlig forretningsførelse i andre erhvervsvirksomheder i umiddelbar
forlængelse af konkursen.
Konkursrådet finder dog, at en betaling til konkursboet under visse forudsætninger, bør kunne
være en del af et forlig mellem kurator og ledelsesmedlemmet, der går ud på en nedsættelse af
karantæneperiodens længde. Et sådant forlig bør dog ikke kunne føre til, at der sker nedsæt-
telse af karantæneperioden til mindre end 1 år.
Konkursrådet har i den forbindelse lagt vægt på, at når en betaling indgår som et led i fastsæt-
telsen af karantæneperiodens længde, skal det anskues som, at ledelsesmedlemmet gennem
betalingen afbøder effekten af en groft uforsvarlig forretningsførelse, der kan have været
medvirkende til konkursen, og det tab, som kreditorerne i konkursboet har lidt. En betaling vil
dermed skulle betragtes som en mulighed for ledelsesmedlemmet til at ”rette op” på den ska-
de, som den groft uforsvarlige forretningsførelse kan have været medvirkende til at påføre de
aktuelle kreditorer, uden at dette dog kan føre til et bortfald af konkurskarantænen i sin hel-
hed. Når en betaling af kreditorerne i det aktuelle konkursbo alene kan føre til en nedsættelse
203
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
af karantæneperiodens længde, der ikke bør kunne nedsættes til mindre end 1 år, og ikke til et
bortfald af konkurskarantænen, vil et ledelsesmedlem, der har udvist groft uforsvarlig forret-
ningsførelse, ikke kunne ”slippe” uden om en konkurskarantæne ved at betale sig fra det. Når
betalingen alene kan påvirke længden af en konkurskarantæne og ikke selve eksistensen her-
af, sikres det, at ledelsesmedlemmet ikke umiddelbart fortsætter eller viderefører en groft
uforsvarlig forretningsførelse til skade for potentielt fremtidige kreditorer, ligesom risikoen
for umiddelbart konkursrytteri mindskes.
Konkursrådet finder dog, at kurator, hvor ledelsesmedlemmet tilbyder at betale hele eller dele
af tabet i konkursboet, alene bør kunne forlige en sag, hvor det henset til sagens omstændig-
heder, herunder navnlig den af det pågældende ledelsesmedlem udviste forretningsførelse,
skønnes rimeligt. Kurator bør i forbindelse med sine overvejelser have øje for, at kurators
rolle i relation til konkurskarantænesagen først og fremmest er at varetage en samfundsmæs-
sig interesse – dvs. hensynet til at forebygge tab for fremtidige kreditorer som følge af en
umiddelbar videreførelse af en groft uforsvarlig forretningsførelse – og ikke hensynet til kon-
kursboets aktuelle kreditorer.
Hvis det ledelsesmedlem, som må påregne at skulle være part i en karantænesag, således til-
byder at indbetale et beløb til konkursboet svarende til enten hele eller dele af det tab, som
konkursboets kreditorer er sat i udsigt at komme til at stå tilbage med som følge af konkursen,
bør kurator ved vurderingen af, om et forlig er rimeligt, hense til grovheden af den af det på-
gældende ledelsesmedlem udviste uforsvarlige forretningsførelse, i hvilket omfang ledelses-
medlemmets betaling har afbødet effekten af eller rettet op på det tab, som den groft uforsvar-
lige forretningsførelse har været medvirkende til at forårsage, og om der i øvrigt – udover
betalingen fra ledelsesmedlemmet – foreligger særlige forhold, som kan begrunde fastsættel-
sen af en kortere karantæneperiode, jf. afsnit 2.1.1 ovenfor.
Hvor der er udvist særdeles groft uforsvarlig forretningsførelse, der kan begrunde pålæg af
konkurskarantæne for 5 år, jf. afsnit 2.1.2 ovenfor, bør kurator ikke kunne indgå et forlig om
nedsættelse af karantæneperiodens længde, uanset om det pågældende ledelsesmedlem gen-
nem en betaling til konkursboet til fulde afbøder det tab, som kreditorerne i det aktuelle kon-
kursbo har lidt eller er sat i udsigt til at skulle lide. Endvidere bør der ej heller kunne indgås
forlig, hvor der er tale om en overtrædelse af en allerede pålagt karantæne. I sådanne situatio-
ner vil hensynet til at undgå en umiddelbar videreførelse af den groft uforsvarlige forretnings-
førelse til skade for potentielle fremtidige kreditorer og samfundet veje særdeles tungt.
Hvor den af det pågældende ledelsesmedlem uforsvarlige forretningsførelse falder indenfor
flere af de kategorier af typetilfælde, som Konkursrådet, jf. kapitel 4, afsnit 2.1 ovenfor, fore-
204
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
slår i sig selv skal kunne begrunde, at der foreligger groft uforsvarlig forretningsførelse, der
kan føre til pålæg af en konkurskarantæne, bør kurator være varsom med et indgå et forlig,
idet kurator må hense til, om der er tale om en forretningsførelse, der ligger på grænsen til at
være særdeles groft uforsvarlig, i hvilket omfang betalingen fra ledelsesmedlemmet afbøder
tabet, og om der foreligger andre særlige forhold, der kan begrunde en nedsættelse af karan-
tæneperiodens længde, jf. afsnit 2.1.1 ovenfor. Hvis der således f.eks. foreligger en betaling
fra ledelsesmedlemmet, der retter delvist eller helt op på tabet i konkursboet, og der f.eks.
tillige er tale om en ung iværksætter, vil et forlig f.eks. kunne gå ud på nedsættelse af karan-
tæneperiodens længde til f.eks. 1-2 år. Sagsbehandlingstidens længde vil i denne sammen-
hæng som udgangspunkt ikke skulle spille en særlig stor rolle ved vurderingen af, om der er
grundlag for at indgå forlig, hvis der er tale om et forlig, der ligger før fremsendelse af kura-
tors stævning.
Det bemærkes i denne sammenhæng, at hvis kurator skønner, at der foreligger sådanne særli-
ge omstændigheder, som kan begrunde et bortfald af konkurskarantænen, uden at der i øvrigt
foreligger en betaling fra ledelsesmedlemmet, der neutraliserer eller retter op tabet for kredito-
rerne i det aktuelle konkursbo, bør kurator ikke overveje, om der er grundlag for at indgå for-
lig, der nedsætter karantæneperiodens længde, men derimod om der overhovedet er grundlag
for at rejse konkurskarantænesagen. Kurator bør således ikke anvende udsigten til en konkurs-
karantænesag som løftestang eller pressionsmiddel til at få ledelsesmedlemmet til at indgå et
forlig i en situation, hvor der allerede foreligger sådanne ganske særlige omstændigheder, som
kan begrunde et bortfald af konkurskarantænen.
Hvis kurator indgår et forlig med ledelsesmedlemmet om nedsættelsen af karantæneperiodens
længde, vil dette, som nævnt ovenfor, maksimalt kunne gå ud på en nedsættelse af karantæ-
neperioden til 1 år. Dette vil gælde for hver konkurskarantænesag i et tilfælde, hvor ledelses-
medlemmet på samme tid skal pålægges konkurskarantæne for sin deltagelse i ledelsen af
flere forskellige ikke økonomisk og driftsmæssigt forbundne erhvervsvirksomheder. Hvis et
ledelsesmedlem f.eks. skal pålægges konkurskarantæne for sin deltagelse i ledelsen af tre ikke
økonomisk og driftsmæssigt forbundne selskaber, vil der kunne indgås et forlig i hver af sa-
gerne, således at karantæneperioden i den ene sag f.eks. nedsættes til 2 år og i de to andre sa-
ger nedsættes til 1 år. Ledelsesmedlemmet vil herefter skulle pålægges konkurskarantæne i 5
år i stedet for 9 år.
Når der mellem kurator og ledelsesmedlemmet er indgået et forlig om nedsættelsen af karan-
tæneperiodens længde, vil skifteretten skulle stadfæste forliget i form af en kendelse om på-
læg af konkurskarantæne på baggrund af det indgåede forlig. Hvis forliget indgås forud for
kurators indlevering af stævning, jf. kapitel 9, afsnit 2.2 nedenfor, vil kurator fortsat skulle
205
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
indlevere stævningen, dog således at det fremgår klart, at der er indgået et forlig, samt på
hvilke vilkår forliget er blevet indgået. Hvis forliget indgås under sagen, vil kurator skulle
underrette skifteretten om forliget og vilkårene for forliget, så det kan indgå i skifterettens
videre behandling af sagen. Skifterettens kendelse bør ikke kunne kæres.
Ved skifterettens behandling af konkurskarantænesager, hvor der er indgået et forlig mellem
parterne, vil processen tilnærmelsesvist svare til de tilfælde, hvor ledelsesmedlemmet tager
bekræftende til genmæle. Skifteretten vil således skulle vurdere, om pålæg af konkurskaran-
tæne er begrundet i det, der er anført af kurator, men skifterettens prøvelse vil skulle være
mere summarisk og overordnet, idet skifteretten må have for øje, at ledelsesmedlemmet ved
forliget må antages at have erkendt, at der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse.
Skifteretten bør dog have mulighed for i undtagelsestilfælde at nægte stadfæstelse af et indgå-
et forlig, hvor det er åbenbart, at den, der begæres pålagt konkurskarantæne, ikke opfylder
betingelserne i konkurslovens § 157, eller hvor forliget ikke skulle være indgået, f.eks. fordi
det er åbenbart, at der er udvist særdeles groft uforsvarlig forretningsførelse, der kan begrunde
pålæg af en længere karantæneperiode, jf. afsnit 2.1.2 ovenfor, eller hvor der tale om en per-
son, der har overtrådt en tidligere pålagt endnu ikke udløbet konkurskarantæne.
Hvis skifteretten nægter stadfæstelse af et indgået forlig i et tilfælde, hvor der f.eks. er tale om
en person, der har overtrådt en tidligere pålagt konkurskarantæne, vil behandlingen af karan-
tænesagen skulle fortsætte, idet skifteretten ikke vil være bundet af forliget ved fastsættelsen
af karantæneperiodens længde, og skifteretten vil derfor skulle foretage en helt almindelig
vurdering af, om der er grundlag for at pålægge konkurskarantæne. Skifterettens beslutning
om at afvise stadfæstelse af et indgået forlig, vil således ikke kunne kæres særskilt. Det vil alt
efter omstændighederne – herunder henset til det tidspunkt hvor forliget indgås – være nød-
vendigt enten at fortsætte eller genoptage forberedelsen af karantænesagen, såfremt skifteret-
ten finder, at det ikke er muligt for retten at træffe afgørelse i karantænesagen på baggrund af
de oplysninger, der måtte være tilvejebragt af parterne forud for eller i forbindelse med det
indgåede forlig. Skifteretten vil i en sådan sammenhæng f.eks., jf. konkurslovens § 162, stk.
3, kunne bestemme, at der skal udveksles yderligere processkrifter. Hvis der er tale om et til-
fælde, hvor skifteretten afviser at stadfæste et indgået forlig, fordi det er åbenbart, at betingel-
serne i konkurslovens § 157 for at pålægge konkurskarantæne ikke er opfyldt – f.eks. fordi
den pågældende ikke har deltaget i ledelsen af en erhvervsvirksomhed – vil skifteretten dog
kunne afsige kendelse om frifindelse i karantænesagen, medmindre kurator anmoder om ud-
veksling af yderligere processkrifter.
206
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
I et tilfælde, hvor der er indgået et forlig, og dette er stadfæstet af skifteretten ved kendelse,
bør det ligeledes være muligt at anmode skifteretten om at ophæve forliget og genoptage kon-
kurskarantænesagen, hvis den, der er pålagt konkurskarantæne, ikke overholder de i forliget
aftalte vilkår. Dette vil f.eks. kunne være tilfældet, hvor det i forliget er aftalt, at den pågæl-
dende skal indbetale et beløb til konkursboet, men hvor den pågældende tilsidesætter sin for-
pligtelse hertil. Kurator bør dog i almindelighed sikre sig, at en eventuel betaling som led i
forliget er sket, før skifteretten stadfæster forliget, eller at der er stillet betryggende sikkerhed
for det beløb, der skal tilgå konkursboet som led i forliget. Endvidere bør det være muligt at
ophæve et forlig, hvor det pågældende ledelsesmedlem under konkurskarantænesagen har
gjort sig skyldig i svigagtige forhold, f.eks. ved at have givet bevidst urigtige oplysninger,
som har haft væsentlig betydning for kurators vurdering af, om et forlig vil være rimeligt at
indgå og for skifterettens stadfæstelse af forliget. Konkursrådet finder i denne sammenhæng,
at det alene bør være kurator, som kan anmode skifteretten om at ophæve forliget.
Hvor der er indgået et forlig, må skifteretten ved fastsættelsen af eventuelle sagsomkostninger
ved karantænesagen og vederlaget til kurator og en eventuel beskikket advokat tage højde for,
hvornår i sagsforløbet forliget er indgået. Hver af parterne må afholde deres egne sagsom-
kostninger ved karantænesagen, dog således at udgifterne til kurators vederlag – ligesom un-
der en almindelig karantænesag – erstattes fuldt ud af statskassen.
Konkursrådet har endeligt overvejet, om det forhold, at det ledelsesmedlem, der har udvist
groft uforsvarlig forretningsførelse, indbetaler et beløb til konkursboet, uden at der er indgået
et forlig med kurator, bør kunne indgå i vurderingen af, om der er grundlag for at nedsætte
karantæneperiodens længde. Det vil sige, om en betaling fra ledelsesmedlemmet til konkurs-
boet må anses for at udgøre et særligt forhold, der kan begrunde en nedsættelse af karantæne-
periodens længde uden for forligstilfælde.
Konkursrådet finder, herunder på baggrund af det oven for anførte, at der bør være parallelitet
mellem på den ene side muligheden for at indgå forlig om konkurskarantæneperiodens læng-
de, og på den anden side vurderingen af, om der er grundlag for at nedsætte karantæneperio-
dens længde uden for et forlig.
Ligesom ved forlig bør det forhold, at ledelsesmedlemmet gennem en betaling til konkursbo-
ets kreditorer har rettet op på det tab, som ledelsesmedlemmets groft uforsvarlige forretnings-
førelse har været medvirkende til at forårsage, ikke kunne begrunde et bortfald af konkurska-
rantænen, men alene en nedsættelse af karantæneperiodens længde. Da det tilsigtes, at der
skal være parallelitet mellem muligheden for at indgå forlig om karantæneperiodens længde,
og vurderingen af, om der er grundlag for at nedsætte karantæneperioden uden for et forlig,
207
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
bør betalingen fra ledelsesmedlemmet ikke kunne føre til en nedsættelse af karantæneperio-
den på mindre end 1 år. Skifteretten bør ved vurderingen af, om der er grundlag for at nedsæt-
te karantæneperiodens længde som følge af en betaling fra ledelsesmedlemmet til konkursbo-
et, skulle henses til grovheden af den af det pågældende ledelsesmedlem udviste uforsvarlige
forretningsførelse, i hvilket omfang betalingen har afbødet eller rettet op på tabet, og om der i
øvrigt foreligger særlige forhold, som kan begrunde en nedsættelse af karantæneperiodens
længde. Ledelsesmedlemmets betaling vil dermed skulle indgå som et element blandt flere i
forhold til vurderingen af, om der foreligger særlige forhold, som kan begrunde en nedsættel-
se af karantæneperiodens længde, idet en betaling fra ledelsesmedlemmet dog ikke bør være
det, der tipper balancen mellem en nedsættelse og et bortfald.
2.6 Sammenhængen mellem konkurskarantæne og straffelovens regler om rettigheds-
frakendelse
Som det fremgår under afsnit 2.1 ovenfor, finder Konkursrådet, at konkurskarantæne i sager,
hvor der er udvist særdeles groft uforsvarlig forretningsførelse, skal kunne pålægges for en
længere periode end 3 år. Efter Konkursrådets opfattelse kan sådanne tilfælde, hvor der er
udvist særdeles groft uforsvarlig forretningsførelse, i visse situationer også kunne føre til, at
sagen om det pågældende ledelsesmedlems forretningsførelse ligeledes bliver genstand for en
strafferetlig sag, hvor straffelovens regler om rettighedsfrakendelse finder anvendelse.
Konkursrådet har bl.a. på baggrund heraf fundet grundlag for på ny at overveje, om der bør
gælde noget særligt i forholdet mellem konkurslovens regler om konkurskarantæne og straffe-
lovens regler om rettighedsfrakendelse. Der kan i denne sammenhæng sættes spørgsmålstegn
ved, om konkurskarantænereglerne, i en situation, hvor rettighedsfrakendelsen efter straffe-
lovens §§ 78 eller 79 sker »indtil videre«, jf. straffelovens § 79, stk. 3, 1. pkt., overhovedet vil
tjene et rimeligt formål.
Konkursrådet bemærker indledningsvist, at konkurslovens regler om konkurskarantæne er
karakteriseret ved at være en civilretlig foranstaltning, der pålægges i forlængelse af en insol-
vensbehandling, i anledning af en af et ledelsesmedlems groft uforsvarlig forretningsførelse.
Konkurskarantænereglerne er tænkt som et civilretligt supplement til straffelovens regler om
straf og rettighedsfrakendelse, og sigtet med konkurskarantænereglerne er at kunne gribe ind
over for ledelsesmedlemmer, der har udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, tidligere end
det ville være muligt i regi af en straffesag. Karantænereglerne skal med andre ord hindre, at
ledelsesmedlemmet umiddelbart og i forlængelse af en insolvensbehandling, der har medført
tab for kreditorer, viderefører en groft uforsvarlig forretningsførelse til skade for andre frem-
tidige kreditorer og samfundet.
208
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Hvis man i en situation, hvor der enten forud for eller samtidig med indledningen af en kon-
kurskarantæne er indledt en strafferetlig efterforskning eller anlagt en straffesag, skulle afven-
te udfaldet af disse, førend der blev truffet afgørelse i en konkurskarantænesag, vil der være
en risiko for, at det ledelsesmedlem, der potentielt kan have udvist særdeles groft uforsvarlig
forretningsførelse, kan fortsætte og videreføre en groft uforsvarlig forretningsførelse, hvilket
reglerne om konkurskarantæne netop har til formål at hindre. Herefter ville konkurskarantæ-
nereglerne kun i mindre grad kunne leve op til det formål, som begrunder dem.
Der kan i den forbindelse sættes spørgsmålstegn ved det rimelige og hensigtsmæssige i, at en
person, der har udvist ”almindelig” groft uforsvarlig forretningsførelse og ikke særdeles groft
uforsvarlig forretningsførelse, rammes af konkurskarantænen og hindres i at videreføre for-
retningsførelsen i umiddelbar tilknytning til konkursen, hvorimod personer, der har udvist
særdeles groft uforsvarlig forretningsførelse, og hvor en straffesag, der indeholder en påstand
om rettighedsfrakendelse, potentielt først afgøres flere år efter konkursen, først vil blive
bremset i at videreføre forretningsførelsen på et langt senere tidspunkt, som følge af en even-
tuel udsættelse af konkurskarantænesagen.
Konkursrådet finder på baggrund af ovenstående, at konkurskarantænesager og sager om ret-
tighedsfrakendelse efter straffelovens regler må skulle løbe parallelt med og uafhængigt af
hinanden, hvorfor der ikke bør ske udsættelse af en konkurskarantænesag med henblik på at
afvente afslutningen af en straffesag. Endvidere må den periode, hvor den pågældende er på-
lagt konkurskarantæne, skulle løbe parallelt med en eventuel rettighedsfrakendelse efter straf-
felovens regler.
Hvis der derfor før eller efter indledningen af en konkurskarantænesag er anlagt en straffesag
mod det pågældende ledelsesmedlem, som endnu ikke er afgjort, må konsekvensen heraf væ-
re, at der ikke vil være grundlag for at udsætte behandlingen af konkurskarantænesagen, der i
så fald vil skulle køre parallelt med straffesagen. Hvis der forud for eller under konkurskaran-
tænesagen er afsagt dom i en straffesag, som indeholder en rettighedsfrakendelse efter straffe-
lovens regler, vil der ej heller være grundlag for enten ikke at rejse konkurskarantænesagen
mod det pågældende ledelsesmedlem eller afslutte behandlingen heraf. Det samme må i øvrigt
være tilfældet, hvor det pågældende ledelsesmedlem frifindes i en straffesag, der enten er af-
gjort forud for eller under konkurskarantænesagen.
209
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Kapitel 9
Processuelle spørgsmål, herunder forkyndelse
1. Gældende ret
1.1 Forkyndelse i konkurskarantænesager
Hvis skifteretten efter konkurslovens § 160, stk. 1, har truffet beslutning om at indlede en sag
om konkurskarantæne, skal kurator, jf. konkurslovens § 161, stk. 1, inden et af skifteretten
fastsat tidspunkt indlevere et processkrift (stævningen).
Det følger af konkurslovens § 161, stk. 3, 1. pkt., at skifteretten skal lade stævningen forkyn-
de for den, der begæres pålagt konkurskarantæne. Efter konkurslovens § 161, stk. 3, 2. pkt.,
skal der samtidig med forkyndelsen af stævningen udleveres en vejledning om, hvad kon-
kurskarantæne indebærer, og om reglerne i konkurslovens § 162 (om svarskrift mv.) og § 163
(om advokatbeskikkelse).
Forkyndelse af stævningen sker efter reglerne i retsplejelovens kapitel 17, jf. konkurslovens §
160, stk. 2, jf. § 243.
Det følger af retsplejelovens § 155, stk. 1, at forkyndelse enten kan ske ved: 1) Brevforkyn-
delse, hvor dokumenterne sendes eller afleveres til den pågældende, der samtidig anmodes om
at bekræfte modtagelsen på en genpart af dokumentet eller, hvis forkyndelsen foretages ved
rettens foranstaltning, et særligt modtagelsesbevis, 2) Digital forkyndelse, hvor dokumenterne
ved digital kommunikation gøres tilgængelig for den pågældende, der samtidig anmodes om
at bekræfte modtagelsen, 3) Forenklet digital forkyndelse, hvor dokumenterne gøres tilgænge-
lig for den pågældende i en digital postkasse, der anvendes til sikker digital kommunikation
med det offentlige, 4) Postforkyndelse, hvor dokumenterne sendes til den pågældende i et
brev med en afleveringsattest, 5) Stævningsmandsforkyndelse, hvor dokumenterne afleveres
til den pågældende af en stævningsmand eller en anden dertil bemyndiget, og 6) Telefonfor-
kyndelse, hvor meddelelse gives telefonisk for den pågældende, der forinden eller efterføl-
gende får tilsendt en bekræftelse på forkyndelsen.
Ved Højesterets kendelse af 26. juni 2018 (gengivet i U 2018.3189 H), var der ikke sket lov-
lig telefonforkyndelse af et processkrift, da processkriftet ikke var sendt til den, der skulle
forkyndes for. I sagen var processkriftet blevet telefonisk forkyndt for den pågældende, A,
210
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
som vedkendte sig at være den person, der skulle forkyndes for, og A måtte have forstået tele-
fonsamtalen. Det var ubestridt, at A var bosiddende i Sverige, men A afviste at oplyse sin
adresse, da han ikke ønskede at modtage »nogen papirer«, hvorved det ikke var muligt i over-
ensstemmelse med reglerne om telefonforkyndelse i retsplejelovens § 155, stk. 1, nr. 6, at
fremsende processkriftet til A. Højesteret fandt på denne baggrund, at der ikke var sket lovlig
telefonforkyndelse og ophævede derfor skifterettens kendelse.
Det følger af retsplejelovens § 158, at såfremt den, man ønsker at forkynde for, har kendt
bopæl eller ophold i udlandet, og forkyndelse ikke kan ske her i riget efter bl.a. retspleje-
lovens § 155, stk. 1, nr. 4 og 5, jf. § 157 (dvs. post- og stævningsmandsforkyndelse), sker
forkyndelse ved brevforkyndelse eller på den måde, der er foreskrevet ved konvention eller
ved vedkommendes lands lov.
Ved Højesterets kendelse af 4. marts 2019 (gengivet i U 2019.1812 H) fastslog Højesteret, at
der i konkurskarantænesager ikke kan ske forkyndelse efter EU-forkyndelsesforordningen, jf.
retsplejelovens § 159 a, stk. 1, da kurator i en konkurskarantænesag udøver beføjelser af of-
fentligretlig karakter, hvorfor en konkurskarantænesag ikke kan anses for en civil eller kom-
merciel sag omfattet af forordningen. Spørgsmålet for Højesteret var herefter, om der – til
trods for, at man ved forkyndelsen havde antaget, at reglerne i EU-forkyndelsesforordningen
fandt anvendelse – alligevel var sket lovlig forkyndelse efter retsplejelovens § 158, hvoraf
følger, at forkyndelse i udlandet kan ske efter vedkommende lands lov. Det fremgik af sagen,
at skifteretten den 8. august 2016 havde sendt kurators processkrift af 7. marts 2016 til de
engelske myndigheder med henblik på forkyndelse. Af forkyndelsesattesten fra de engelske
myndigheder fremgik, at processkriftet i overensstemmelse med engelsk ret var blevet udleve-
ret til adressaten personligt den 23. august 2016 på den adresse, som skifteretten havde oplyst,
hvilket svarede til den adresse i London, som personen var registreret på i CPR-registret, og
som den konkursramte virksomhed tillige var registreret på ifølge CVR-registret. Det fremgik
videre af forkyndelsesattesten, at personen var blevet skriftligt orienteret om, at han kunne
nægte at modtage dokumentet, hvis det ikke var affattet på et sprog, han kunne forstå, eller
ledsaget af en oversættelse til de officielle sprog i forkyndelseslandet, hvilket er en mulighed
efter forkyndelsesforordningen, som dog ikke fandt anvendelse i sagen. De engelske myndig-
heder sendte efterfølgende processkriftet tilbage til skifteretten og anmodede om, at dette blev
oversat til engelsk, hvilket skete, hvorefter processkriftet efter to forgæves forsøg igen blev
forkyndt for den pågældende den 10. maj 2017 ved, at dokumentet blev lagt i postkassen på
den pågældendes adresse i London, hvilket var i overensstemmelse med de engelske forkyn-
delsesregler. Personen fremlagde dokumentation for, at personen ikke havde været tilstede i
London den 23. august 2016, hvor den første forkyndelse skulle være sket (herunder bl.a. be-
stilling af flybilletter, faktura for hotelophold på Madeira, fakturaspecifikationer vedrørende
211
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
telefoni samt sms-korrespondance med ægtefællen), og Højesteret lagde derfor til grund, at
forkyndelsen af processkriftet ikke var sket for den pågældende personligt den 23. august
2016. Højesteret fandt ej heller, at personen havde haft bopælsadresse i London ved forkyn-
delsen af 10. maj 2017, idet Højesteret bl.a. fandt, at personen havde fremlagt tilstrækkelige
beviser for, at han havde haft bopæl i Schweiz. Sammenfattende fandt Højesteret derfor, at
forkyndelsen ikke var sket lovligt efter bestemmelsen i retsplejelovens § 158, hvorfor Hø-
jesteret ophævede skifterettens kendelse og hjemviste sagen til fornyet behandling ved skifte-
retten.
Det følger af retsplejelovens § 163, stk. 1, at en forkyndelse er gyldig, selvom meddelelsen
ikke er kommet til vedkommendes kundskab. Hvis de dokumenter, der skal forkyndes, er
kommet vedkommende i hænde, følger det af retsplejelovens § 163, stk. 2, at forkyndelsen er
sket, selvom forkyndelsen ikke er foretaget i overensstemmelse med reglerne i retsplejelovens
§ 155-157 a. Bestemmelsen finder dog ikke anvendelse i sager om forkyndelse efter retspleje-
lovens § 158 – dvs. hvor den pågældende har kendt bopæl eller opholdssted i udlandet.
Såfremt den pågældendes bopæls- eller opholdssted eller hans arbejdssted i Danmark ikke kan
oplyses, eller hvis vedkommende fremmede myndigheder nægter eller undlader at efterkom-
me en anmodning om forkyndelse efter retsplejelovens § 158, kan forkyndelse, jf. retspleje-
lovens § 159, stk. 1, foretages i Statstidende. Hvis der er tale om en person omfattet af rets-
plejelovens § 158 (dvs. en person med kendt bopæl eller opholdssted i udlandet mv.), skal den
meddelelse, man ønsker at forkynde, jf. retsplejelovens § 159, stk. 3, tillige tilsendes den på-
gældende med posten til den pågældende kendte bopæl eller opholdssted i udlandet.
Det fremgår af en søgning i Statstidende foretaget for perioden 1. januar 2022 til 31. decem-
ber 2022, at der er foretaget 75 forkyndelser af stævninger i konkurskarantænesager i Statsti-
dende.
Skifterettens afgørelse i konkurskarantænesager træffes, jf. konkurslovens § 164, stk. 1, ved
kendelse. En kendelse om pålæg af konkurskarantæne får først virkning fra det tidspunkt,
hvor kendelsen er endelig, hvilket som udgangspunkt vil være ved udløbet af kærefristen, jf.
hertil kapitel 8, afsnit 1.1, ovenfor, om karantæneperiodens længde.
Hvis der afholdes mundtlig forhandling i en konkurskarantænesag, enten fordi den, der begæ-
res pålagt konkurskarantæne, har anmodet om det efter konkurslovens § 162, stk. 1, nr. 2,
eller skifteretten har fundet det hensigtsmæssigt, jf. konkurslovens § 162, stk. 4, følger det af
retsplejelovens § 219, stk. 1, 2. pkt., der tillige finder anvendelse i konkurskarantænesager, jf.
konkurslovens § 160, stk. 2, jf. § 243, at skifteretten ved sagens optagelse til kendelse skal
212
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
meddele parterne, hvornår kendelsen vil blive afsagt. I sådanne tilfælde vil det ikke være be-
tænkeligt at beregne kærefristen fra kendelsens afsigelse, jf. hertil Ulrik Rammeskow Bang-
Pedersen, Lasse Højlund Christensen og Clement Salung Petersen, Den Civile Retspleje, 5.
udgave, 2020, side 504, og Bernhard Gomard og Michael Kistrup, Civilprocessen, 5. udgave,
2020, side 759.
Hvis sagen ikke er blevet mundtligt forhandlet, skal skifteretten ikke på forhånd meddele par-
terne tidspunktet for afsigelsen af kendelsen, og parterne vil derfor ikke være bekendt med,
hvornår kendelsen træffes. I sådanne tilfælde vil kærefristen skulle beregnes fra det tidspunkt,
hvor parterne er blevet underrettet om afgørelsen, jf. hertil Ulrik Rammeskow Bang-Pedersen,
Lasse Højlund Christensen og Clement Salung Petersen, Den Civile Retspleje, 5. udgave,
2020, side 504, og Bernhard Gomard og Michael Kistrup, Civilprocessen, 5. udgave, 2020,
side 759.
Det følger af retsplejelovens § 219, stk. 6, at kendelser som klart udgangspunkt ikke forkyn-
des, men alene gøres tilgængelig på domstolenes sagsportal, jf. dog retsplejelovens § 148 b,
stk. 2 og 4. Bestemmelsen finder tillige anvendelse i sager om konkurskarantæne, jf. konkurs-
lovens § 160, stk. 2, jf. § 243. Bestemmelsen indebærer, at i det omfang, den pågældende ikke
er fritaget fra at anvende domstolenes sagsportal efter retsplejelovens § 148 a, stk. 4, vil ken-
delsen i en konkurskarantænesag ikke blive forkyndt, men alene gjort tilgængelig på domsto-
lenes sagsportal. Hvor en sag om konkurskarantæne derfor behandles på domstolenes sags-
portal og ikke er blevet forhandlet mundtligt, må kærefristen beregnes fra det tidspunkt, hvor
kendelsen er blevet publiceret (gjort tilgængelig) på domstolenes sagsportal.
Hvis personen er fritaget fra at anvende domstolenes sagsportal, skal retten, jf. retsplejelovens
148 b, stk. 2 og stk. 2, jf. stk. 4, meddele personen kendelsen. Da der ikke er foreskrevet en
særlig form for meddelelse, bestemmer retten efter retsplejelovens § 154, stk. 1, meddelelsens
form. Det er i den forbindelse antaget i den insolvensretlige litteratur, jf. Torben Kuld Hansen
og Lars Lindencrone Petersen, Insolvensprocesret, 5. udgave, 2023, side 539 f., at i et tilfæl-
de, hvor den sagsøgte på trods af en forkyndelse af stævningen ikke har reageret på skifteret-
tens henvendelser, eller hvis sagen er behandlet på grundlag af forkyndelse i Statstidende,
skal der næppe ske forkyndelse af kendelsen.
Det forekommer dog i praksis, at retten beslutter at forkynde kendelsen om konkurskarantæ-
ne, hvorefter kærefristen i et tilfælde, hvor sagen ikke har været mundtligt forhandlet, må be-
regnes fra det tidspunkt, hvor kendelsen er blevet lovligt forkyndt.
213
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
1.2 Indledningen af konkurskarantænesagen
Det følger af konkurslovens § 160, stk. 1, 1. pkt., at skifteretten på grundlag af kurators be-
grundede indstilling afgør, om der skal indledes en sag om konkurskarantæne mod nogen.
Kurators begrundede indstilling om, hvorvidt der skal indledes en konkurskarantænesag mod
nogen, skal, jf. konkursloven § 125, stk. 3, jf. stk. 2, indgives senest 4 måneder efter konkurs-
dekretets afsigelse. Hvis kurator ikke kan fremskaffe tilstrækkelige oplysninger til brug for
afgivelsen af en endelig indstilling om konkurskarantæne i redegørelsen efter konkurslovens §
125, stk. 2, skal en sådan, jf. konkurslovens § 125, stk. 3, 2. pkt., afgives hurtigst muligt og
senest i forbindelse med redegørelsen efter konkurslovens § 125, stk. 4 (dvs. halvårs redegø-
relsen), medmindre den, der er spørgsmål om at pålægge konkurskarantæne, i væsentlig grad
har modarbejdet kurators undersøgelser.
En overskridelse af fristen i konkurslovens § 125, stk. 3, 1. pkt., jf. stk. 2, eller § 125, stk. 3,
2. pkt., jf. stk. 4, indebærer ikke, at en begæring om pålæg af konkurskarantæne efter kon-
kurslovens § 157, stk. 1, afvises, eller at der skal ske frifindelse, men overskridelsen kan få
betydning ved fastlæggelsen af karantæneperiodens længde, jf. hertil U 2021.1496 V, der er
gengivet i kapitel 8, afsnit 1.1, ovenfor, hvor indstillingen om konkurskarantæne først frem-
kom mere end 2 år efter konkursdekretets afsigelse.
Det fremgår af de specielle bemærkninger til bestemmelsen i konkurslovens § 160, stk. 1, 1.
pkt., jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 32-33, at skifteretten ved sin
indledende beslutning kun bør tilsidesætte kurators begrundede indstilling, hvis indstillingen
er åbenbart forkert, samt at skifteretten på dette indledende stadie ikke skal vurdere, om det er
sandsynligt, at konkurskarantæne vil blive pålagt, men alene om kurators redegørelse giver
grundlag for at indlede en karantænesag.
Da det er forudsat, at skifteretten alene skal foretage en begrænset prøvelse af grundlaget for
pålæg af konkurskarantæne, vil den, der beklæder skifteretten ved afgørelsen af, om der skal
indledes en sag, ikke være inhabil ved den senere afgørelse af, om konkurskarantæneskal ind-
ledes, jf. hertil Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 33.
Efter konkurslovens § 160, stk. 1, 2. pkt., kan skifteretten anmode kurator om en supplerende
indstilling, før skifteretten træffer afgørelse om at indlede en konkurskarantænesag. Det er
forudsat i forarbejderne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som frem-
sat, side 33, at dette også gælder i de tilfælde, hvor kurator i sin redegørelse efter konkurslo-
214
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
vens § 125, stk. 2, eller stk. 4, jf. stk. 3, indstiller, at der ikke skal indledes en sag om kon-
kurskarantæne.
Når skifteretten har truffet beslutning om at indlede en sag om konkurskarantæne, skal kura-
tor, jf. konkursloven § 161, stk. 1, inden en af skifteretten fastsat frist indlevere et proces-
skrift.
Det er forudsat i forarbejderne til konkursloven § 161, stk. 1, jf. Folketingstidende 2012-13,
A, L 131 som fremsat, side 33, at fristen normalt ikke bør sættes til mere end 4 uger, samt at
fristen på kurators anmodning kan forlænges, hvis det findes velbegrundet.
En overskridelse af fristen har ikke præklusiv virkning i forhold til kurators påstand om kon-
kurskarantæne, men vil, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 33, i man-
gel af lovligt forfald være udtryk for pligtforsømmelse fra kurators side, der kan tages i be-
tragtning ved fastsættelsen af kurators vederlag og ved skifterettens beslutning om udpegning
af kurator i fremtidige sager.
1.3 Advokatbeskikkelse og fastsættelse af salæret til den beskikkede advokat og kurator
Det følger af konkurslovens § 163, 1. pkt., at skifteretten beskikker en advokat for den, der
begæres pålagt konkurskarantæne, hvis den pågældende anmoder om det, eller skifteretten i
øvrigt finder det nødvendigt.
Det er forudsat i forarbejderne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som
fremsat, side 35, at eftersom der altid vil blive beskikket en advokat for den, der begæres på-
lagt konkurskarantæne, vil der formentlig sjældent være anledning til, at skifteretten benytter
sig af muligheden for af egen drift at beskikke en advokat for den, der begæres pålagt karan-
tæne, idet dette formentligt kun vil være relevant, hvis skifteretten ikke finder det muligt at
behandle sagen på forsvarlig måde, uden at den pågældende har en sådan bistand.
Efter konkurslovens § 163, 2. pkt., gælder om salær og godtgørelse for udlæg til den beskik-
kede advokat samme regler som i tilfælde, hvor der er meddelt fri proces, jf. retsplejelovens
kapitel 31.
Efter retsplejelovens § 334, stk. 2, der, jf. konkurslovens § 163, 2. pkt., finder tilsvarende an-
vendelse, tilkommer der den beskikkede advokat et passende salær samt godtgørelse for ud-
læg, herunder rejseudgifter, som advokaten med føje har haft i forbindelse med hvervet.
215
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Salæret til den beskikkede advokat bør i almindelighed fastsættes efter de samme principper
som vederlaget til kurator, herunder med hensyn til tillæg af moms, jf. Torben Kuld Hansen
og Lars Lindencrone Petersen, Insolvensprocesret, 5. udgave, 2023, side 541.
Vederlaget til den beskikkede advokat udredes forlods af statskassen, dog således at den, der
bliver pålagt konkurskarantæne, skal erstatte disse udgifter, medmindre særlige grunde taler
herimod, jf. § 165, stk. 2.
Som særlige grunde, der kan tale imod at pålægge den, der pålægges konkurskarantæne at
erstatte statskassen udgifter til advokatbeskikkelse, kan f.eks., jf. Folketingstidende 2012-13,
A, L 131 som fremsat, side 36, være, at advokatbeskikkelsen har været nødvendig på grund af
den pågældendes særlige psykiske tilstand, eller at udgifterne til advokatbeskikkelse, uden at
det kan bebrejdes den pågældende, har været usædvanligt store. Der kan tillige, jf. Folketing-
stidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 36, lægges vægt på den pågældendes økonomi-
ske forhold, således at det kan være nærliggende at fritage for at erstatte statskassen udgifter-
ne ved advokatbeskikkelse, hvis den pågældende opfylder de økonomiske betingelser for fri
proces, idet dette dog ikke i sig selv – men kun sammen med andre forhold – vil kunne udgø-
re særlige grunde.
Det følger af konkurslovens § 166, 1. pkt., at skifteretten fastsætter vederlaget til kurator for
dennes førelse af en sag om konkurskarantæne.
Vederlaget skal, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 37, fastsættes un-
der hensyn til arbejdets omfang (dvs. navnlig antallet om omfanget af udvekslede processkrif-
ter og omfanget af en eventuel mundtlig forhandling), sagens karakter og udfald. Der vil såle-
des, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 37, kunne lægges vægt på, om
der f.eks. er tale om en enkel sag, hvor konkurskarantæne pålægges en enkelt person på
grundlag af et kortfattet processkrift fra kurator, eller om der omvendt er tale om en sag, hvor
der f.eks. er flere personer, der begæres pålagt konkurskarantæne, eller hvor sagen er meget
kompleks. Udmålingen, der sker under hensyn til en opgørelse fra kurator over anvendt tid,
forudsætter, at det oplyste tidsforbrug efter skifterettens vurdering anses for rimeligt.
Vederlaget afholdes af statskassen, jf. § konkursloven § 166, 2. pkt., idet det i et tilfælde, hvor
der pålægges konkurskarantæne, vil være den karantænepålagte, der skal erstatte udgifterne til
kurators vederlag fuldt ud, jf. konkurslovens § 165, stk. 1, 3. pkt.
216
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
2. Konkursrådets overvejelser
2.1 Forkyndelse af kendelser i konkurskarantænesager
Konkursrådet er blevet opmærksom på, at der i praksis synes at være tilfælde, hvor en person,
der har kendt bopæl eller ophold i udlandet, bevidst søger at undgå forkyndelse af en kendelse
i en konkurskarantænesag, hvilket har den følge, at retsvirkningerne af den pålagte kon-
kurskarantæne ikke kan indtræde.
Spørgsmålet om forkyndelse af konkurskarantænekendelser opstår som udgangspunkt alene i
de tilfælde, hvor konkurskarantænesagen ikke behandles på domstolenes sagsportal, da der,
såfremt sagen behandles på sagsportalen, alene stilles krav om, at kendelsen skal publiceres
(gøres tilgængelig) for parterne på portalen, jf. retsplejelovens § 219, stk. 6, der tilsvarende
finder anvendelse i konkurskarantænesager.
Formålet med forkyndelse af meddelelser mv. er dels at sikre, at meddelelsen kommer til
adressatens kundskab, dels at sikre bevis for dette, så de retsvirkninger, der er knyttet til for-
kyndelsen, kan indtræde, jf. hertil Folketingstidende 2012-13, A, L 12 som fremsat, side 6 og
betænkning nr. 1528 af 2011, om revision af reglerne om forkyndelse, side 15. Når det synes
accepteret i praksis og på tværs af den juridiske litteratur, jf. afsnit 1.1, ovenfor, at kærefristen
i tilfælde, hvor sagen ikke har været mundtligt forhandlet, først begynder at løbe fra det tids-
punkt, hvor parterne er blevet underrettet om kendelsen, må det antages, at retten, når det be-
sluttes, at kendelsen skal forkyndes, lægger vægt på konkurskarantænens indgribende karak-
ter, og at den, der pålægges konkurskarantæne, ud fra en retssikkerhedsmæssig betragtning
skal have mulighed for at varetage sine interesser.
Selvom det ud fra en retssikkerhedsmæssig betragtning synes rigtigst, at en karantænepålagt
person skal have kendskab til kendelsen, førend retsvirkningerne af kendelsen indtræder, her-
under henset til konkurskarantænens rettighedsfratagende karakter, er det dog klart, at der vil
kunne opstå situationer, hvor den personen, som bevidst modarbejder en forkyndelse, kan
undgå retsvirkningen af en konkurskarantæne, herunder registrering i konkurskarantæneregi-
steret, da skifteretten først skal indberette konkurskarantænekendelsen til registeret, når den er
endelig – dvs. kærefristen er udløbet – jf. hertil § 2, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 1510 af 13.
december 2023 om førelse af et register over konkurskarantæner (konkurskarantæneregister-
bekendtgørelsen). I sådanne situationer vil konkurskarantænereglerne derfor reelt ikke kunne
leve op til formålet med reglerne, nemlig at sikre mod konkursrytteri og videreførelsen af en
groft uforsvarlig forretningsførelse til skade for potentielt fremtidige kreditorer og samfundet.
217
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Konkursrådet bemærker i denne sammenhæng, at generelle forkyndelsesproblematikker i re-
lation til personer, der har kendt bopæl eller opholdssted i udlandet – herunder det forhold at
EU-forkyndelsesforordningen, jf. U 2019.1812 H, ikke finder anvendelse i konkurskarantæ-
nesager – efter Konkursrådets opfattelse ikke vil kunne løses på et rent nationalt plan, men må
løses som led i et internationalt samarbejde.
Konkursrådet bemærker videre, at omfanget af forkyndelsesproblematikken i relation til le-
delsesmedlemmer bosat i udlandet alene synes at være af begrænset omfang. Tal indhentet fra
Domstolsstyrelsen viser, at Danmarks Domstoles Enhed for Udlandsforkyndelse i 2021 og
2022 har modtaget henholdsvis 33 og 46 konkurskarantænesager til udlandsforkyndelse. Det
har dog ikke været muligt at få opgjort, hvor mange af disse sager der angik forkyndelse af
stævninger, og hvor mange af sagerne der angik forkyndelse af kendelser.
Konkursrådet har – på trods af problemets relativt begrænsede omfang i praksis – på bag-
grund af ovenstående fundet grundlag for at overveje, hvordan de problemstillinger, som er
knyttet til forkyndelsen af konkurskarantænekendelser i udlandet, kan imødegås, herunder om
der bør gælde noget særligt om forkyndelse i relation til konkurskarantænesager, der ikke
behandles på domstolenes sagsportal.
Konkursrådet har for det første overvejet, om der i tilfælde, hvor konkurskarantænesagen ikke
behandles på domstolenes sagsportal, bør ske indberetning til konkurskarantæneregisteret
allerede fra det tidspunkt, hvor kendelsen om konkurskarantæne er afsagt – dvs. forud for det
tidspunkt kendelsen er endelig – hvorefter retsvirkningen af en konkurskarantæne kan indtræ-
de forud for en eventuel forkyndelse.
En sådan løsning kan dog ikke anbefales, dels fordi det vil være yderst retssikkerhedsmæssigt
betænkeligt, at en kendelse vil få virkning, før den er endelig, dels fordi det vil påføre skifte-
retten en ekstra byrde, da skifteretten – efter at have indberettet den endnu ikke endelige afgø-
relses resultat – vil være nødsaget til at indberette og rette i registreringen flere gange, end det
er tilfældet i dag. Endvidere kan der ikke bortses fra, at en sådan løsning, i lyset af ønsket om
at give private adgang til konkurskarantæneregisteret, vil kunne føre til, at en person, der kæ-
rer skifterettens kendelse, i en kortere periode vil være registreret i konkurskarantæneregiste-
ret og dermed mødes af konsekvenserne af en konkurskarantæne, selvom kendelsen ikke har
været endelig.
Konkursrådet har derfor for det andet overvejet en løsning på forkyndelsesproblematikken,
hvorefter det fastsættes, at kendelser om konkurskarantæner ikke skal forkyndes, men alene
meddeles den pågældende.
218
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
For en sådan løsning taler, at det er en gyldighedsbetingelse for konkurskarantænesagen, at
stævningen er blevet forkyndt, jf. hertil konkurslovens § 161, stk. 3. Den, der begæres pålagt
konkurskarantæne, vil derfor som udgangspunkt være bekendt med sagens eksistens, og den
pågældende vil herefter have ansvaret for selv at varetage sine interesser under sagen, herun-
der meddele skifteretten, hvortil kendelsen kan meddeles, når den er afsagt.
Dette synspunkt vil dog ikke kunne fastholdes i relation til tilfælde, hvor stævningen forkyn-
des via Statstidende, og den pågældende således ikke nødvendigvis – måske nærmere sjæl-
dent – vil være bekendt med karantænesagens eksistens. Hvis man således fastsætter en regel
om, at der ikke skal ske forkyndelse af konkurskarantænekendelsen, kan det ikke udelukkes,
at der kan være tilfælde, hvor en person pålægges konkurskarantæne, uden at personen er be-
kendt med sagens eller kendelsens eksistens.
Spørgsmålet er dog, om dette ud fra den betragtning, at forkyndelse i Statstidende alene an-
vendes, hvor det i øvrigt ikke har været muligt at forkynde for den pågældende efter de al-
mindelige regler herom – f.eks. fordi vedkommende fremmede myndigheder nægter eller
undlader at efterkomme en anmodning om forkyndelse, jf. retsplejelovens § 158 – alligevel
må anses for rimeligt. Som anført oven for under afsnit 1.1, antages det i den insolvensretlige
litteratur, jf. hertil Torben Kuld Hansen og Lars Lindencrone Petersen, Insolvensprocesret, 5.
udgave, 2023, side 539-540, at hvis der er sket indkaldelse i Statstidende, bør man næppe for-
kynde kendelsen via Statstidende, da dette vil stride mod bestemmelserne om, at sådanne
kendelser om konkurskarantæner (på nuværende tidspunkt) ikke er offentligt tilgængelige.
Konkursrådet bemærker i denne sammenhæng, at udgangspunktet ved behandlingen af kon-
kurskarantænesager er, at sagerne behandles på domstolenes sagsportal efter retsplejelovens §
148 a, stk. 1, der finder tilsvarende anvendelse i forbindelse med behandlingen af konkurska-
rantænesager, jf. konkurslovens § 160, jf. § 243. Dette må tillige gælde i tilfælde, hvor for-
kyndelsen af stævningen er sket via Statstidende, og hvor den, der begæres pålagt konkurska-
rantæne, ikke har anmodet om at blive fritaget fra at anvende domstolenes sagsportal. Kendel-
sen vil i sådanne tilfælde ikke skulle forkyndes, jf. hertil retsplejelovens § 219, stk. 6, og kæ-
refristen i konkurskarantænesagen vil derfor begynde at løbe automatisk fra det tidspunkt,
hvor den pågældende har modtaget meddelelse om, at kendelsen er publiceret på domstolens
sagsportal, uanset om den pågældende er bekendt med sagen eller ej.
Hvor den pågældende har anmodet om at blive fritaget fra at anvende domstolenes sagsportal,
og retten har truffet beslutning herom, jf. retsplejelovens § 148 a, stk. 4, f.eks. fordi den på-
gældende ikke kan få f.eks. MitID, bør den pågældende oplyse retten om den adresse eller
219
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
lign., hvortil kendelsen kan sendes. I sådanne tilfælde må kærefristen begynde at løbe fra det
tidspunkt, den pågældende er blevet underrettet om kendelsen – eventuelt ved anbefalet brev
eller lign. – hvilket svarer til, hvad der gælder efter de almindelige civilprocessuelle regler.
En særregel om, at konkurskarantænekendelser ikke skal forkyndes, vil være lex specialis til
retsplejelovens § 154, stk. 1, i de tilfælde, hvor den, der pålægges konkurskarantæne, er frita-
get fra at anvende domstolenes sagsportal. Særreglen vil ikke være relevant i de tilfælde, hvor
den pågældende ikke er blevet fritaget fra at anvende domstolenes sagsportal, og hvor kendel-
sen under alle omstændigheder ikke skal forkyndes, jf. retsplejelovens § 219, stk. 6.
Retsvirkningen af en sådan regel vil derfor være, at det f.eks. i et tilfælde, hvor konkurskaran-
tænesagen ikke behandles på domstolenes sagsportal, og der tale om et ledelsesmedlem, der
har kendt bopæl eller ophold i udlandet, vil være tilstrækkeligt, at sende kendelsen til den på-
gældendes kendte adresse med anbefalet brev eller lign. Personen vil således selv have et an-
svar for at sikre sig kendskab om processen og sørge for at underrette skifteretten, såfremt de
kontaktoplysninger, skifteretten måtte have på den pågældende, ikke er korrekte.
Hvis man fastsætter en regel om, at kendelser i konkurskarantænesager ikke skal forkyndes,
vil den karantænepålagte person i et tilfælde, hvor kærefristen er udløbet, og hvor personen
efter eget udsagn ikke er bekendt med sagen, til trods for at stævningen er blevet forkyndt,
kunne anmode om oprejsningsbevilling, jf. retsplejelovens § 394, stk. 2, jf. konkurslovens §
160, jf. § 243, og i tilfælde af, at fristen er overskredet, en tilladelse til ekstraordinær kære af
skifterettens kendelse efter en analogi af retsplejelovens § 399, stk. 2, jf. stk. 1. Der er således
enkelte sikkerhedsventiler, der kan sikre, at en person som følge af manglende kendskab til
kendelsen vil kunne varetage sine interesser.
2.2 Indledningen af en konkurskarantænesag
Konkursrådet har overvejet, om der er grundlag for at ændre på reglen i konkursloven 160,
stk. 1, hvorefter skifteretten skal træffe beslutning om indledningen af en konkurskarantæ-
nesag på baggrund af kurators begrundede indstilling.
Bestemmelsen i konkurslovens § 160, stk. 1, er tiltænkt som en form for nødventil til tilfælde,
hvor skifteretten, såfremt det er objektivt konstaterbart, at den af kurator begrundede indstil-
ling efter konkursloven § 125, stk. 3, er åbenbart forkert – f.eks. hvis indstillingen er ube-
grundet eller bygger på usaglige eller svagt funderede postulater – kan tilsidesætte kurators
indstilling, jf. hertil Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 32 og 33.
220
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Selvom det fremgår af bestemmelsens ordlyd og er forudsat i forarbejderne hertil, at skifteret-
ten kan tilsidesætte kurators indstilling, hvis indstillingen er åbenbart forkert, ses det dog me-
get sjældent i praksis, at skifteretten rent faktisk tilsidesætter kurators begrundede indstilling.
Dette kan antageligvis være begrundet i,
dels
at det er de færreste kuratorer, der indgiver en
åbenbart grundløs indstilling om pålæg af konkurskarantæne,
dels
at skifterettens prøvelse på
dette indledende stadie alene er forudsat at skulle være af meget begrænset omfang og intensi-
tet.
Konkursloven § 160, stk. 1, har derfor efter Konkursrådets opfattelse – til trods for at være
begrundet i saglige hensyn – alene karakter af et ekstra processkridt, der er uden den store
betydning for, om en konkurskarantænesag rent faktisk vil blive indledt eller ej.
Bestemmelsen har dog i praksis betydning i navnlig to henseender.
For det første er skifterettens beslutning om at indlede en konkurskarantænesag med til at
fiksere en dato for, hvem der skal afholde hvilke omkostninger til kurators behandling af kon-
kurskarantænesagen. Hvor vederlaget til kurator frem til skifterettens beslutning om at indlede
konkurskarantænesagen afholdes af konkursboet, vil omkostningerne til kurators arbejde i
relation til konkurskarantænesagen efter dette tidspunkt udredes forlods af statskassen.
For det andet anvendes datoen for skifterettens beslutning om at indlede en konkurskarantæ-
nesag til at fastsætte fristen for kurators indlevering af stævningen i sagen, som i almindelig-
hed fastsættes til fire uger, men efter anmodning fra kurator kan forlænges, hvis det findes
velbegrundet.
Konkursrådet finder, herunder henset til ovenstående, at bestemmelsen i konkurslovens § 160,
stk. 1, bør ophæves, så skifteretten ikke længere skal træffe en formel beslutning om at indle-
de konkurskarantænesagen.
Kurator bør derfor ej heller skulle fremkomme med en begrundet indstilling om, hvorvidt der
skal indledes en konkurskarantænesag mod nogen, idet skifteretten ikke vil skulle tage stilling
til, om der skal indledes en konkurskarantænesag, og bestemmelsen i konkurslovens § 125,
stk. 3, bør derfor ændres til, at kurator skal fremkomme med en begrundet meddelelse om,
hvorvidt der vil blive indledt en konkurskarantænesag.
Da skifteretten ikke fremover vil skulle træffe en formel beslutning om at indlede konkurska-
rantænesagen, vil konkurskarantænesagen skulle anses for indledt på det tidspunkt, hvor skif-
teretten modtager kurators stævning i karantænesagen.
221
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
I forhold til skæringstidspunktet for, hvem der skal afholde hvilke omkostninger i forbindelse
med konkurskarantænesagen, bør det afgørende tidspunkt, være tidspunktet for skifterettens
modtagelse af kurators begrundede meddelelse, jf. hertil ovenfor. Det vil således være kon-
kursboet, der skal afholde de omkostninger, som ligger forud for skifterettens modtagelse af
kurators begrundede meddelelse, hvorimod de omkostninger, der ligger efter dette tidspunkt,
herunder omkostninger forbundet med kurators udarbejdelse af stævningen, vil skulle holdes
uden for konkursboet og erstattes forlods af statskassen. Dette er i overensstemmelse med,
hvad der gælder i dag, dog således at det ikke længere er skifterettens formelle beslutning om
at indlede sagen, der er afgørende, men derimod tidspunktet for skifterettens modtagelse af
kurators begrundede meddelelse.
Som følge af, at skifteretten ikke længere vil skulle træffe beslutning om indledningen af en
konkurskarantænesag, men alene registrere sagen, finder Konkursrådet, at der efter tidspunk-
tet fra skifterettens modtagelse af kurators begrundede meddelelse bør løbe en automatisk frist
for indleveringen af kurators stævning. Konkursrådet finder, at denne frist bør være 4 uger,
således at kurator senest 4 uger efter skifterettens modtagelse af kurators begrundede meddel-
else efter § 125, stk. 3, skal indlevere en stævning. Skifteretten bør dog – ligesom det er til-
fældet i dag – have mulighed for på begæring fra kurator at forlænge fristen, hvis det er vel-
begrundet. Ligesom det er tilfældet efter de gældende regler, bør en overskridelse af fristen
for indleveringen af stævningen, herunder en overskridelse af en eventuel forlængelse af fri-
sten, ikke have præklusiv virkning i forhold til kurators påstand om pålæg af konkurskarantæ-
ne, men en overskridelse af fristerne vil i mangel af lovlig forfald være udtryk for pligtfor-
sømmelse fra kurators side, som vil kunne tages i betragtning ved fastsættelsen af kurators
vederlag for førelse af konkurskarantænesagen, og skifterettens beslutning om udpegning af
kurator i fremtidige sager.
Konkursrådet finder endvidere, at der er grundlag foretage enkelte justeringer af kravene til
indholdet af kurators stævning. Det bør således fremadrettet fremgå direkte af konkursloven,
at kurators stævning skal indeholde oplysninger om, hvorvidt der vil blive nedlagt påstand
efter konkurslovens § 159, 2. pkt., og den foreslåede nye bestemmelse i § 159, 3. pkt., lige-
som stævningen bør indeholde oplysninger om eventuelt tidligere pålagte konkurskarantæner.
2.3 Advokatbeskikkelse og fastsættelse af salæret til den beskikkede advokat og kurator
Som retstilstanden er i dag, vil den, der begæres pålagt konkurskarantæne, altid få beskikket
en advokat, hvis den pågældende anmoder herom. Det er dermed statskassen, der forlods af-
holder omkostningerne til den beskikkede advokat, dog således at skifteretten kan pålægge
222
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
den, der pålægges konkurskarantæne, at erstatte statskassens udgifter i forbindelse med be-
skikkelsen.
Konkursrådet finder, at det fremadrettet bør være sådan, at der alene bør være adgang til ad-
vokatbeskikkelse i konkurskarantænesager i det omfang, hvor den, der begæres pålagt kon-
kurskarantæne, opfylder de økonomiske betingelser for fri proces, jf. retsplejelovens § 325.
Hvis den pågældende ikke opfylder de økonomiske betingelser i retsplejelovens § 325, vil der
således ikke kunne ske advokatbeskikkelse, men den pågældende må selv afholde omkostnin-
gerne til en eventuel advokat.
Konkursrådet har i denne sammenhæng lagt vægt på, at det skønnes rimeligt, at den, der be-
gæres pålagt konkurskarantæne, selv afholder udgifterne til en advokat, i det omfang den på-
gældende selv er i stand til at betale herfor. Hermed sikres også, at der ikke – såfremt den
pågældende pålægges konkurskarantæne – skal afholdes store udgifter til inddrivelse af belø-
bet hos den pågældende.
En ændring af beskikkelsesreglen vil kunne føre til, at der vil være personer, som ikke opfyl-
der de økonomiske betingelser i retsplejelovens § 325, og som ikke vælger at lade sig repræ-
sentere af en advokat.
Konkursrådet bemærker i denne sammenhæng, at det følger af retsplejelovens § 259, stk. 2,
der efter konkurslovens § 243, jf. § 160, finder tilsvarende anvendelse i en konkurskarantæ-
nesag med de ændringer, der følger af forholdets natur, at retten kan pålægge en person at
lade sagen føre ved en advokat (»advokatpålæg«). Retten vil såedes efter denne bestemmelse
kunne pålægge den, der ikke opfylder de økonomiske betingelser i retsplejelovens § 325, at
lade sagen føre ved en advokat, hvis retten ikke finder det muligt at behandle sagen på en
hensigtsmæssig måde, uden at den pågældende har en sådan bistand.
Hvis en person ikke efterkommer et advokatpålæg, vil det have de retsvirkninger, der følger
af retsplejelovens § 259, stk. 3, idet der dog må henses til, at bestemmelsen, jf. konkurslovens
§ 160, jf. § 243 finder anvendelse med de ændringer, der følger af forholdets natur. Dette må
indebære, at hvis en person, der er pålagt at møde ved en advokat, jf. retsplejelovens § 259,
skt. 2, jf. konkurslovens § 243, jf. § 160, indleverer et processkrift, skal skifteretten anse dette
for ikke indgivet, idet retsvirkningen heraf ikke vil være præklusion, men derimod processuel
skadevirkning efter konkurslovens § 162, stk. 6.
Ligesom reglerne i retsplejelovens § 259, stk. 2 og 3, jf. konkurslovens § 160, jf. § 243 finder
tilsvarende anvendelse i konkurskarantænesager med de ændringer, som følger af forholdets
223
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
natur, vil bestemmelsen i retsplejelovens § 260, stk. 11, tillige finde anvendelse. Dette inde-
bærer, at hvis den, der begæres pålagt konkurskarantæne, og som er pålagt at lade sagen føre
af en advokat, godtgør, at det ikke har været muligt for vedkommende at antage en advokat,
bør skifteretten dog efter omstændighederne kunne vælge at beskikke den pågældende en ad-
vokat. Det vil bero på en konkret vurdering, om der – på trods af at den pågældende ikke op-
fylder de økonomiske betingelser i retsplejelovens § 325, og er pålagt at møde ved en advokat
– er grundlag for at beskikke en advokat, idet det afgørende må være, om at den pågældende
hverken har savnet evne eller vilje til at engagere en advokat, men at dette af særlige grunde
ikke er lykkedes.
I forhold til fastsættelsen af salæret til kurator og den eventuelt beskikkede advokat samt sa-
gens omkostninger, finder Konkursrådet, at der fremover bør kunne lægges vægt på, om de af
kurator og den beskikkede advokat foretagne processkridt har været overflødige.
Konkursrådet har i den forbindelse lagt vægt på, at der efter rådets opfattelse ses tilfælde,
hvor der udveksles flere processkrifter, end den konkrete konkurskarantænesag kan bære,
ligesom der ses tilfælde, hvor der afholdes mundtlig forhandling, uden at der under denne
kommer andet og mere frem end det, der allerede fremgår af de af parterne udvekslede pro-
cesskridt.
Konkursrådet bemærker i denne sammenhæng, at det er forudsat, at skifteretten i skriftligt
behandlede sager bør give parterne mulighed for indlevering af replik og duplik, medmindre
det ud fra indholdet af kurators første processkrift (stævningen) og svarskriftet må anses for
klart overflødigt, ligesom yderligere skriftveksling vil kræve en særlig begrundelse. I forhold
til mundtligt behandlede sager er det forudsat, at skifteretten kun bør give parterne mulighed
for indlevering af replik og duplik, hvis særlige grunde taler derfor.
Det bør derfor – herunder i lyset af ovenstående – være muligt for skifteretten at tage hensyn
til, om de foretagne processkridt set i lyset af sagens karakter og omfang må anses for over-
flødige. Der er herved tiltænkt en skærpelse af parternes agtpågivenhed i forhold til alene at
sikre, at det er relevant processtof, som inddrages til brug for sagens behandling
Ved vurderingen af om et processkridt har været overflødigt, vil der kunne henses til den vur-
dering, der foretages efter retsplejelovens § 318, stk. 1, hvoraf følger, at den part, som på
uforsvarlig måde har foranlediget spildte møder, ufornødne udsættelser, unyttig bevisførelse
eller andre overflødige processuelle skridt, selv om parten vinder, skal erstatte modtager ud-
gifterne herved. Det må dog i alle tilfælde bero på en konkret vurdering af den enkelte sags
224
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
omstændigheder, om et processkridt har været overflødigt, herunder en vurdering af om der
har været rimelig grund til at anmode om det pågældende processkridt.
225
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Kapitel 10
Forholdet til tvangsopløsning og rekonstruktionsbehandling
1. Overgangen fra tvangsopløsning til konkurs
1.1 Konkursrådets betænkning nr. 1525 af 2011 om konkurskarantæne
Som det fremgår af betænkning nr. 1525 af 2011, side 87, fandt Konkursrådet, at selskaber,
der begæres tvangsopløst, alene bør være omfattet af konkurskarantænereglerne, hvis selska-
bet efterfølgende tages under konkursbehandling. Konkursrådet var i den forbindelse op-
mærksom på, at det som følge heraf ville få større betydning, om et insolvent selskab, der
begæres tvangsopløst, opløses uden konkurs eller tages under konkursbehandling, jf. hertil
betænkning nr. 1525 af 2011, side 87.
Konkursrådet fandt i denne sammenhæng anledning til at fremhæve, hvad der efter rådets
opfattelse normalt kan betragtes som ”god praksis” for skifterettens behandling af en begæ-
ring om tvangsopløsning af et selskab, idet der henvises til betænkning nr. 1525 af 2011, side
88, hvor følgende bl.a. fremgår:
”Skifteretten
bør af egen drift tage selskabet under konkursbehandling, hvis sel-
skabet er insolvent og der enten er aktiver i selskabet eller er grund til mistanke
om ulovligheder. Hvis ledelsen udebliver fra møde i skifteretten og skifteretten ik-
ke har tilstrækkelige oplysninger til at vurdere, om det beskrevne grundlag for
konkursbehandling foreligger, bør skifteretten, før den i givet fald opløser selska-
bet uden yderligere behandling efter en analogi af konkurslovens § 143, enten
udmelde en likvidator med henblik på, at denne undersøger forholdene, eller ud-
sætte sagen på fornyet indkaldelse af selskabets ledelse. Hvis ledelsen opholder
sig i udlandet, bør skifteretten eller likvidator normalt forsøge at indhente en
skriftlig redegørelse fra ledelsen og bør også kontakte selskabets eventuelle re-
visor. Skifteretten eller likvidator bør endvidere eventuelt kontakte kendte for-
dringshavere og bør desuden indhente skatteinformationer for selskabet (såkaldte
R75-oplysninger) fra SKAT. Skifteretten eller likvidator bør endelig normalt ind-
hente en fuldstændig udskrift fra Erhvervs- og Selskabsstyrelsen vedrørende hver
af de personer, der har haft tilknytning til selskabet. Kun hvis skifteretten på dette
grundlag fortsat ikke har oplysninger, der viser, at selskabet har aktiver, eller
som giver anledning til konkret mistanke om ulovligheder – og skifteretten skøn-
ner, at en likvidator ikke kan tilvejebringe yderligere oplysninger – bør skifteret-
ten efter Konkursrådets opfattelse i givet fald slutte tvangsopløsningen efter en
analogi af konkurslovens § 143. Konkursrådet bemærker i den forbindelse, at der
ved nogle skifteretter (f.eks. Sø- og Handelsretten) er praksis for, at en tvangsop-
226
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
løsning ikke kan sluttes efter en analogi af konkurslovens § 143, når der er udpe-
get en likvidator, idet likvidator i så fald enten vil skulle gennemføre en solvent
likvidation eller indgive konkursbegæring. Ved disse skifteretter opstår spørgsmå-
let om at slutte tvangsopløsningen efter en analogi af konkurslovens § 143 således
ikke i de tilfælde, hvor der er udpeget en likvidator.”
1.2 Konkursrådets udtalelse af 12. juni 2018 om overgangen fra tvangsopløsning til
konkurs
Ved udtalelse af 12. juni 2018 om overgangen fra tvangsopløsning til konkurs foreslog Kon-
kursrådet, at det ikke længere skulle være muligt for skifteretten at opløse et selskab, som
Erhvervsstyrelsen har anmodet skifteretten om at tvangsopløse, efter en analogi af konkurslo-
vens § 143, og således uden at der udmeldes en likvidator eller selskabet tages under kon-
kursbehandling.
Forslaget var bl.a. begrundet i, at når skifteretten beslutter at tvangsopløse et selskab efter en
analogi af konkurslovens § 143, og således uden en egentlig form for bobehandling f.eks. i
form af likvidation eller insolvensbehandling, bliver selskabets forhold og de dispositioner,
der er foretaget i selskabet ikke undersøgt nærmere, hvilket indebærer en risiko for, at selska-
ber med begrænset hæftelse misbruges, idet det bl.a. ikke afdækkes, om der er foregået ulov-
lige dispositioner i selskabet, om der er grundlag for at indlede en sag om konkurskarantæne
mod ledelsen, og/eller om der er grundlag for en politimæssig efterforskning, jf. hertil Kon-
kursrådets udtalelse af 12. juni 2018, side 12f.
Af Konkursrådets udtalelse af 12. juni 2018, side 12-13, fremgår i denne sammenhæng bl.a.
følgende:
”Den
uens praksis ved skifteretterne i forhold til tvangsopløsning af selskaber
medfører, at reglerne om konkurskarantæne ikke fuldt ud anvendes som forudsat
ved Konkursrådets betænkning nr. 1525/2011. Desuden indbyder den uens praksis
til forumshopping, idet det vil være muligt at etablere selskabet eller senere ændre
hjemsted til et sted, hvor selskaber i højere grad opløses efter en analogi af kon-
kurslovens § 143, hvorved selskabet ikke undersøges nærmere af en likvidator el-
ler af en kurator.
Det strider mod grundlæggende samfundsinteresser, ligesom det er stridende mod
retsfølelsen, hvis et selskabs forhold ikke undersøges, og hvis der som følge heraf
ikke pålægges en konkurskarantæne i tilfælde, hvor der er grundlag herfor.
Det undersøges desuden ikke, om der måtte være aktiver, herunder i form af lån
til kapitalejerne. Sådanne lån kan være lovlige, såfremt betingelserne i selskabs-
lovens § 210, stk. 2, er opfyldt. Uanset om der er tale om et lovligt eller ulovligt
227
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
lån, skal lånet tilbagebetales til selskabet. Hertil kommer at der er en afledt effekt
af sådanne lån, idet kapitalejeren skal beskattes, jf. ligningslovens § 16 e. Hvis
der er ydet sådanne lån til kapitalejerne, medfører det således, dels at der vil være
midler i selskabet, dels at der tilfalder statskassen et skatteprovenu som følge af
beskatningen af kapitalejeren.
Det er ligeledes stridende mod grundlæggende samfundsinteresser og retsfølel-
sen, hvis der er et tabt skatteprovenu som følge af manglende beskatning af lovli-
ge eller ulovlige kapitalejerlån. Desuden kan selskaberne have drevet afgiftsplig-
tig virksomhed uden at registrere dette og dermed have været i konkurrence på
ulige vilkår med virksomheder, der overholder reglerne.”
Der henvises i det hele til Konkursrådets udtalelse af 12. juni 2018 om overgangen fra
tvangsopløsning til konkurs.
1.3 Konkursrådets overvejelser
Som det fremgår af Konkursrådets kommissorium af 30. juni 2020, er Konkursrådet bl.a. ble-
vet anmodet om at overveje, om kriterierne for at pålægge konkurskarantæne bør justeres,
således at konkurskarantæne i højere grad målrettes personer, der på grund af uhæderlige for-
hold skønnes uegnede til at lede en erhvervsvirksomhed.
Som det fremgår ovenfor, har Konkursrådet tidligere overvejet, om reglerne om konkurska-
rantæne skal finde anvendelse i forbindelse med tvangsopløsning. Konkursrådet finder ikke
anledning til at ændre den tidligere indstilling om, at selskaber, der begæres tvangsopløst,
alene bør være omfattet af konkurskarantænereglerne, hvis selskabet efterfølgende tages un-
der konkursbehandling, jf. hertil betænkning nr. 1525 af 2011, side 87.
Konkursrådet finder dog anledning til at bemærke, at det fortsat er rådets opfattelse, ligesom
det fremgår af rådets udtalelse af 12. juni 2018, at konkurskarantænereglerne ikke kan fungere
efter hensigten, hvis de selskaber, som Erhvervsstyrelsen har anmodet skifteretten om at
tvangsopløse, opløses efter en analogi af konkurslovens § 143, uden at selskabets forhold er
blevet undersøgt nærmere. Hvis man ønsker at sikre mod konkursrytteri og videreførelsen af
en groft uforsvarlig forretningsførelse, der er til skade for både potentielle kreditorer og sam-
fundet som helhed, bør man efter Konkursrådets opfattelse i videst muligt omfang søge at
gøre op med en sådan praksis.
Der henvises i det hele til Konkursrådets udtalelse af 12. juni 2018 om overgangen fra
tvangsopløsning til konkurs, og det heri fremlagte lovudkast.
228
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
2. Rekonstruktionskarantæne
2.1 Gældende ret
Konkurskarantænereglerne finder ikke anvendelse ved en forebyggende rekonstruktionsbe-
handling, der behandles efter reglerne i konkurslovens Afsnit IA, eller ved en almindelig re-
konstruktionsbehandling, der behandles efter reglerne i konkurslovens Afsnit IB.
I relation til de almindelige rekonstruktionsregler, der følger af konkurslovens Afsnit IB,
overvejede Konkursrådet i forbindelse med betænkning nr. 1525 af 2011, om konkurskaran-
tæne også burde kunne pålægges på grundlag af en rekonstruktionsbehandling. Følgende
fremgår herom af betænkningens side 91:
”Konkursrådet
har overvejet, om karantæne også bør kunne pålægges på grund-
lag af rekonstruktionsbehandling, men finder ikke grundlag herfor.
Hvis rekonstruktionsbehandlingen ikke afsluttes med en tvangsakkord, vil skyld-
nerens bo som altovervejende hovedregel blive taget under konkursbehandling, og
karantæne vil i så fald kunne pålægges på grundlag heraf. Konkursrådet foreslår
som nævnt, at tidsperioden for, hvilke ledelsesmedlemmer der omfattes af reglerne
om karantæne, regnes fra fristdagen. Fristdagen i en konkurs, der følger efter en
rekonstruktionsbehandling, vil være dagen for indleveringen af begæringen om
rekonstruktionsbehandling, så den tid, der medgår til rekonstruktionsbehandlin-
gen, vil ikke give problemer i forhold til den etårsfrist, som Konkursrådet foreslår.
Hvis rekonstruktionsbehandlingen afsluttes med en tvangsakkord, vil fordrings-
haverne ganske vist have lidt et tab, og det kan ikke udelukkes, at en medvirkende
årsag har været ledelsens groft uforsvarlige forretningsførelse. Samtidig har for-
dringshaverne imidlertid vedtaget tvangsakkorden ved en afstemning, og dels der-
for, dels af hensyn til formålet med rekonstruktionsbehandlingen – dvs. at bidrage
til videreførelse af levedygtige, men insolvente virksomheder – finder Konkursrå-
det det mest hensigtsmæssigt, at rekonstruktionsbehandling i sig selv ikke kan føre
til en karantæne. Hvis rekonstruktionsbehandlingen fører videre til en konkurs,
bør reglerne om karantæne derimod kunne anvendes på samme måde som ved
andre konkurser.”
Selvom Konkursrådet ikke foreslog, at karantænereglerne skulle finde anvendelse i forbindel-
se med rekonstruktion, vil oplysninger om eventuelle forhold, der vil kunne begrunde kon-
krurskarantæne, og som måtte komme frem under en rekonstruktionsbehandling, dog kunne
indgå i rekonstruktionsbehandlingen i forbindelse med fordringshavernes stillingtagen til re-
konstruktionsforslaget.
Det følger således af konkurslovens § 13 b, stk. 1, nr. 3, litra e, at den redegørelse, som skal
indgå i det materiale, som rekonstruktøren, jf. konkurslovens § 13, stk. 2, skal sende til for-
229
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
dringshaverne senest 5 hverdage før det møde, der efter konkurslovens § 13, stk. 1, skal af-
holdes seks måneder efter mødet om rekonstruktionsplanen efter konkurslovens § 11 e, skal
indeholde oplysninger om eventuelle forhold, der vil kunne begrunde konkurskarantæne. Det
er forudsat i forarbejderne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som
fremsat, side 25, at oplysningerne herom kan have betydning for fordringshavernes stillingta-
gen til rekonstruktionsforslaget på samme måde som oplysninger om forhold, der vil kunne
søges omstødt, og oplysninger om skyldnerens eventuelle ansvarspådragende forhold, der
ligeledes skal fremgå af redegørelsen, jf. hertil konkurslovens § 13 b, stk. 1, nr. 3, litra c-d.
Efter konkurslovens § 15, stk. 4, skal rekonstruktøren og en eventuel tillidsmand i de tilfælde,
hvor rekonstruktionsbehandlingen overgår til konkursbehandling, før der er udsendt et rekon-
struktionsforslag med tilhørende redegørelse, afgive en kort redegørelse til skifteretten om
bl.a de oplysninger, der er nævnt i konkurslovens § 13 b, stk. 1, nr. 3, litra e – dvs. oplysnin-
ger om eventuelle forhold, der vil kunne begrunde konkurskarantæne – hvis rekonstruktøren
og tillidsmanden i øvrigt er i besiddelse af oplysningerne herom.
Der blev ved lov nr. 896 af 21. juni 2022 bl.a. foretaget en række justeringer af reglerne om
rekonstruktion, herunder ved indførelsen af en ny insolvensbehandling i form af forebyggende
rekonstruktionsbehandling som led i implementeringen af Europa-Parlamentet og Rådets di-
rektiv (EU) 2019/1023 af 20. juni 2019 om rammer for forebyggende rekonstruktion, gælds-
sanering og udelukkelse og om for foranstaltninger med henblik mere effektive procedurer for
rekonstruktion, insolvensbehandling og gældssanering og om ændring af direktiv (EU)
2017/1132 (rekonstruktions- og insolvensdirektivet).
Ved loven blev bestemmelsen i konkurslovens § 10 a omhandlende indholdet af en tvangsak-
kord nyaffattet. Der blev i denne sammenhæng indsat en ny bestemmelse i konkursloven § 10
a, stk. 8, som giver adgang til som led i en tvangsakkord at bestemme, at selskabskapitalen
nedsættes til 0 kr. og samtidig forhøjes med en ny selskabskapital. Da der ikke er fortegnings-
ret for de hidtidige kapitalejer, jf. hertil Folketingstidende 2021-22, A, L 181 som fremsat,
side 171, kan selskabet reelt som led i en rekonstruktionsbehandling opnå at kunne få en ny
ejerkreds, som vil kunne afsætte den tidligere ledelse og indsætte en ny.
2.2 Konkursrådets overvejelser
Som anført oven for under afsnit 2.1 vil det alene være de tilfælde, hvor enten en forebyggen-
de rekonstruktionsbehandling eller en almindelig rekonstruktionsbehandling fører til en kon-
kurs, at konkurskarantænereglerne finder anvendelse. Der er således ikke hjemmel i konkurs-
230
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
loven til pålæggelse af en »rekonstruktionskarantæne«, hverken i regi af en forebyggende
rekonstruktionsbehandling eller en almindelig rekonstruktionsbehandling.
Konkursrådet har fundet grundlag for på ny at overveje, om konkurskarantænereglerne burde
finde anvendelse i tilknytning til en almindelig rekonstruktionsbehandling.
Når Konkursrådet ikke finder, at konkurskarantænereglerne tillige bør finde anvendelse under
eller i forlængelse af en forebyggende rekonstruktionsbehandling, skyldes dette den forebyg-
gende rekonstruktionsbehandlings særlige karakter. Rådet har i den forbindelse lagt vægt på,
at en forebyggende rekonstruktionsbehandling adskiller sig fra de ”almindelige” former for
insolvensbehandling ved, at det ikke er et krav for indledningen af en forebyggende rekon-
struktionsbehandling, at skyldneren er insolvent. Henset til formålet bag konkurskarantæne-
reglerne, som bl.a. er er at sikre mod videreførelsen af en groft uforsvarlig forretningsførelse
til skade for kreditorerne, ville det efter Konkursrådets opfattelse være for vidtgående, hvis
ledelsesmedlemmer i en erhvervsvirksomhed, der endnu ikke er insolvent, men som alene har
sandsynlighed for at blive det, skulle kunne pålægges en konkurskarantæne. Der kan endvide-
re peges på, at formålet bag reglerne om forebyggende rekonstruktionsbehandling bl.a. er at
give virksomheder adgang til forebyggende foranstaltninger, som skal hindre, at virksomhe-
den bliver insolvent. Hvis en erhvervsvirksomheds ledelse havde udsigt til at kunne blive gen-
stand for en karantænesag i forlængelse af en forebyggende rekonstruktionsbehandling, ville
det kunne frygtes, at regelsættet reelt ikke ville blive anvendt, hvilket vil være til skade for
samfundet som helhed.
I forhold til en almindelig rekonstruktionsbehandling fandt Konkursrådet – som det tillige
fremgår under afsnit 2.2 ovenfor – ikke i forbindelse med betænkning nr. 1525 af 2011 grund-
lag for at anbefale, at konkurskarantænereglerne skulle finde anvendelse under rekonstruk-
tionsbehandling. Der blev i den forbindelse lagt vægt på dels formålet med rekonstruktions-
behandlingen – som er at bidrage til videreførelsen af levedygtige, men insolvente virksom-
heder – dels at hvor en rekonstruktionsbehandling afsluttes med en tvangsakkord og ikke
overgår til en konkursbehandling, vil de fordringshavere, der har lidt et tab som følge af in-
solvensen, have stemt for rekonstruktionsforslaget, selvom fordringshaverne måtte være be-
kendt med, at en af ledelsen udøvet groft uforsvarlig forretningsførelse kan have været med-
virkende til insolvensen.
Der er efter Konkursrådets opfattelse fortsat forhold, som kan tale mod karantænereglernes
anvendelse i forbindelse med en almindelige rekonstruktionsbehandling.
231
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
For det første kan der peges på, at en udvidelse af karantænereglerne til også at finde anven-
delse ved en almindelig rekonstruktionsbehandling indebærer en risiko for, at ledelsen som
følge af den blotte udsigt til at kunne blive genstand for en eventuel konkurskarantænesag
ikke ønsker at forsøge at redde en insolvent, men overlevelsesdygtig erhvervsvirksomhed ved
at indgive en rekonstruktionsbegæring. En udvidelse af karantænereglernes anvendelsesområ-
de, vil derfor kunne indebære en risiko for, at der bliver færre rekonstruktioner, hvorved for-
målet med rekonstruktionsreglerne reelt undermineres, hvilket vil være til skade for både for-
dringshaverne og samfundet som helhed.
Der kan for det andet peges på, at man ved indførelsen af konkurskarantænereglerne og reg-
lerne om, at rekonstruktøren i forbindelse med rekonstruktionsforslaget, jf. konkurslovens §
13 b, stk. 1, nr. 3, litra e, skal oplyse om forhold, der vil kunne begrunde konkurskarantæne,
må anses for at have accepteret, at der vil kunne opstå tilfælde, hvor kreditorerne stemmer
mod et rekonstruktionsforslag alene med den begrundelse, at ledelsen har udvist groft ufor-
svarlig forretningsførelse, ligesom kreditorerne vil kunne stemme for et rekonstruktionsfor-
slag, selvom de er bekendt med, at ledelsen har udvist groft uforsvarlig forretningsførelse. På
sin vis har man således i et vist omfang overladt beslutningen om, hvorvidt karantænereglerne
skal finde anvendelse, til kreditorerne, som – til trods for, at der foreligger oplysninger om
forhold, som begrunder konkurskarantæne – kan stemme for vedtagelsen af rekonstruktions-
forslaget.
Endelig kan der peges på, at det har vist sig, at der alene gennemføres ganske få rekonstruk-
tionsbehandlinger om året, og at det alene synes at være et fåtal af disse, der ender ud med
vedtagelsen af et rekonstruktionsforslag, der indeholder bestemmelse om en tvangsakkord.
Der kan derfor sættes spørgsmålstegn ved, om der henset hertil er grundlag for at udvide kon-
kurskarantænereglernes anvendelsesområde, da udvidelsen alene må antages at ville få en
begrænset effekt.
Konkursrådet finder dog på den anden side, at den risiko, der måtte være for, at ledelsen i en
insolvent, men overlevelsesdygtig erhvervsvirksomhed ikke anvender rekonstruktionsreglerne
som følge af den blotte risiko for at blive mødt af en karantænesag, ikke i sig selv vil kunne
tale med betydelig vægt for, at karantænereglerne ikke under visse betingelser burde finde
anvendelse i tilknytning til en almindelig rekonstruktionsbehandling. Hvor selskabet er insol-
vent, vil alternativet være en konkursbehandling, hvor reglerne om konkurskarantæne under
alle omstændigheder finder anvendelse. Det må derfor have formodningen mod sig, at ledel-
sen i et insolvent selskab ikke vil undergive selskabet en rekonstruktionsbehandling alene
fordi, der vil være udsigt til, at de vil kunne blive mødt af en konkurskarantænesag, som de i
232
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
tilfælde af en alternativ konkursbehandling under alle omstændigheder vil kunne blive mødt
med.
Desuden kan der peges på, at der kan tænkes tilfælde, hvor kreditorerne som følge af oplys-
ningen om, at der er forhold, der taler for en konkurskarantæne, ville kunne tænkes at stemme
mod et rekonstruktionsforslag indeholdende en tvangsakkord, som ville kunne redde den in-
solvente, men levedygtige erhvervsvirksomhed.
Der kan i denne sammenhæng peges på, at der er erhvervsvirksomheder, som ville kunne be-
vare en større værdi til fordel for kreditorerne, de ansatte i erhvervsvirksomheden og samfun-
det som helhed, hvis rekonstruktionen sker inden for den juridiske skal, som erhvervsvirk-
somhedens drives i regi af. Dette vil navnlig være tilfældet, hvor udøvelsen af erhvervsvirk-
somheden sker efter særlige godkendelser, der knytter sig til selskabets CVR-nummer, og
som ikke kan overdrages som led i en virksomhedsoverdragelse – f.eks. inkassolicenser,
FDA-godkendelser eller lign. Hvor kreditorerne i et sådant tilfælde giver udtryk for, at de ikke
vil stemme for et rekonstruktionsforslag, der indeholder bestemmelse om tvangsakkord alene
af den grund, at der er forhold, der taler for en konkurskarantænesag mod den nuværende eller
eventuelt fratrådte ledelse, vil den manglende mulighed for at anvende konkurskarantænereg-
lerne som led i en rekonstruktionsbehandling kunne føre til, at der ikke gennemføres en re-
konstruktion i den juridiske skal, som ellers ville have være det bedste for både erhvervsvirk-
somheden, kreditorerne og samfundet. En udvidelse af anvendelsesområdet for konkurskaran-
tænereglerne til også at omfatte rekonstruktionsbehandling vil derfor kunne føre til, at der vil
være flere rekonstruktionsbehandlinger, som ikke ender ud i en konkursbehandling.
Endelig kan der peges på, at formålet med konkurskarantænereglerne primært er at sikre mod,
at en af et ledelsesmedlem udvist groft uforsvarlig forretningsførelse videreføres til skade for
potentielle fremtidige kreditorer og samfundet. Hvor der enten forud for eller i forbindelse
med en rekonstruktionsbehandling, der afsluttes med en tvangsakkord, er sket en udskiftning
af den tidligere ledelse, kan der stilles spørgsmålstegn ved det rimelige i, at sådanne ledelses-
medlemmer, hvis groft uforsvarlige forretningsførelse kan have været medvirkende til selska-
bets insolvens og fordringshavernes deraf følgende tab, ikke hindres i at videreføre den groft
uforsvarlige forretningsførelse til skade for andre kreditorer mv. Dette aktualiseres videre af
den nye bestemmelse i konkurslovens § 10 a, stk. 8, hvor der er åbnet op for, at der som led i
rekonstruktionen kan ske en udskiftning af selskabskapitalen og dermed ejerkredsen, som
ville kunne vælge at erstatte den forud for rekonstruktionsbehandlingen fungerende ledelse
med en ny ledelse. I hvert fald i sådanne situationer vil det efter Konkursrådets opfattelse væ-
re hensigtsmæssigt, at der er adgang til at pålægge de tidligere nu fratrådte ledelsesmedlem-
233
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
mer en konkurskarantæne, hvis de under udøvelsen af deres hverv har udvist groft uforsvarlig
forretningsførelse.
Henset til ovenstående finder Konkursrådet, at karantænereglerne under visse betingelser bør
kunne finde anvendelse i forbindelse med rekonstruktionsbehandling.
Anvendelsen af konkurskarantænereglerne i forbindelse med en rekonstruktionsbehandling vil
– som ligeledes anført af Konkursrådet i betænkning nr. 1525 af 2011, side 91 – primært være
relevant, hvor rekonstruktionsbehandlingen ophører med stadfæstelsen af et rekonstruktions-
forslag, der indeholder bestemmelse om tvangsakkord. Dette skyldes, at hvor rekonstruk-
tionsbehandlingen ikke ophører med stadfæstelsen af et rekonstruktionsforslag, der indeholder
bestemmelse om tvangsakkord, eller at skyldneren er blevet solvent, vil skyldnerens bo som
altovervejende hovedregel blive taget under konkursbehandling, jf. hertil konkursloven § 15,
stk. 3, og konkurskarantænereglerne vil i så fald finde anvendelse i forlængelse heraf. Kon-
kursrådet finder derfor, at det bør være et krav for karantænereglernes anvendelsesområde i
relation til en rekonstruktionsbehandling, at rekonstruktionsbehandlingen ophører med stad-
fæstelsen af et rekonstruktionsforslag, der indeholder bestemmelse om tvangsakkord. Da det
afgørende vil være, om der er stadfæstet et rekonstruktionsforslag, der indeholder bestemmel-
se om en tvangsakkord, bør det være uden betydning, om det stadfæstede rekonstruktionsfor-
slag efterfølgende ophæves efter konkurslovens § 14 e.
I et tilfælde, hvor skifteretten, jf. konkurslovens § 13 f, stk. 2, efter stadfæstelsen af et rekon-
struktionsforslag, der ikke indeholder bestemmelse om en tvangsakkord, beslutter at rekon-
struktionsbehandlingen skal fortsætte, hvis det fremgår af det stadfæstede rekonstruktionsfor-
slag, at der vil blive fremsat yderligere forslag inden for fristen i § 13, stk. 1, eller en eventuel
forlængelse af fristen, jf. § 13 a, vil reglerne om konkurskarantæne først finde anvendelse
efter det yderligere rekonstruktionsforslag, der indeholder bestemmelse om tvangsakkord, er
stadfæstet, og skyldnerens bo ikke overgår til konkursbehandling, jf. konkurslovens § 15, stk.
3.
Konkurskarantænereglerne bør i forbindelse med en rekonstruktionsbehandling alene omfatte
ledelsesmedlemmer, der er fratrådt ledelsen senest to uger efter stadfæstelsen af rekonstruk-
tionsforslaget. Konkursrådet har i den forbindelse lagt vægt på, at hvis det var muligt at på-
lægge et ikke fratrådt ledelsesmedlem konkurskarantæne i forlængelse af en rekonstruktions-
behandling, ville det kunne føre til, at rekonstruktionsbehandlingen reelt ville være udsigtsløs
og dermed overgå til en konkursbehandling.
234
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
I forhold til et ledelsesmedlem, der fratræder under selve rekonstruktionsbehandlingen eller i
forbindelse med stadfæstelsen af et rekonstruktionsforslag, der indeholder bestemmelse om
tvangsakkord, bør det afgørende for, om ledelsesmedlemmet omfattes af reglerne, være, om
ledelsesmedlemmet er fratrådt senest 2 uger efter rekonstruktionsforslagets stadfæstelse. For
ledelsesmedlemmer, der er registeret i Erhvervsstyrelsens it-system, vil dette indebære, at de
skal være registreret som fratrådt i Erhvervsstyrelsens it-system senest 14 dage efter stadfæ-
stelsen af rekonstruktionsforslaget. Det bemærkes i den forbindelse, at de to uger er stem-
mende med det tidspunkt, hvor en ny selskabskapital efter konkurslovens § 10 a, stk. 8, skal
være indbetalt, jf. hertil konkurslovens § 14, stk. 5. For ledelsesmedlemmer, der ikke er regi-
steret i Erhvervsstyrelsens it-system – f.eks. en bagmand i en stråmandskonstruktion, eller en
person, hvis ledelsesmæssige rolle på grund af virksomhedens form ikke har været undergivet
registrering i Erhvervsstyrelsens it-system – er det afgørende, at personen rent faktisk er op-
hørt med at deltage i ledelsen af erhvervsvirksomheden (eller med at drive virksomhed) senest
14 dage efter tidspunktet for stadfæstelsen af rekonstruktionsforslaget.
I forhold til ledelsesmedlemmer, der er fratrådt før indledningen af rekonstruktionsbehandlin-
gen, vil det afgørende for, om de pågældende omfattes af reglerne være, om de har deltaget i
ledelsen af skyldnerens erhvervsvirksomhed senere end 1 år før fristdagen. Det bør således
være den samme tidsmæssige betingelse, der finder anvendelse både under en konkurskaran-
tæne, der behandles i tilknytning til konkurs og en karantænesag, der behandles i tilknytning
til en rekonstruktionsbehandling. Om den tidsmæssige betingelse henvises i øvrigt til kapitel 3
ovenfor.
Der bør i forhold til adfærdsbetingelsen gælde det samme, som i forbindelse med en alminde-
lig konkurskarantænesag, der behandles i tilknytning til en konkurs, således at et ledelsesmed-
lem, der deltaget i ledelsen af skyldnerens erhvervsvirksomhed senere end 1 år før fristdagen,
og som er fratrådt senest to uger efter stadfæstelsen af rekonstruktionsforslaget, kan pålægges
konkurskarantæne, hvis den pågældende har udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, eller
undladt at rette op på en groft uforsvarlig forretningsførelse, der er udvist tidligere end et år
før fristdagen.
Da ledelsen under en rekonstruktionsbehandling som udgangspunkt – dog med visse be-
grænsninger – bevarer ledelsen over det insolvente selskab, bør der ved vurderingen af, om
der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse tillige kunne henses til de dispositioner, som
ledelsen foretager efter rekonstruktionsbehandlingens indledning og indtil det tidspunkt, hvor
det pågældende ledelsesmedlem fratræder, eller hvor rekonstruktøren eventuelt overtager le-
delsen af virksomheden, jf. konkurslovens § 12 a. Hvor ledelsesmedlemmet dog i kraft af sin
faktiske ledelsesposition i erhvervsvirksomheden handler til skade for fordringshaverne eller i
235
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
nogle af disse ved f.eks. at forstikke aktiver eller foretage dispositioner i strid med princippet
om ligebehandling af fordringshaverne, vil dette kunne indgå ved vurderingen af, om der er
udvist groft uforsvarlig forretningsførelse.
Konkursrådet har i denne sammenhæng overvejet, om ledelsens eventuelle manglende samar-
bejde med rekonstruktøren under rekonstruktionsbehandlingen bør indgå i vurderingen af, om
der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse. Konkursrådet finder ikke, at et eventuelt
manglende samarbejde med rekonstruktøren – i modsætning til det manglende samarbejde
med kurator – bør indgå i vurderingen af, om der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse.
Konkursrådet har overvejet, hvem der bør have kompetencen til at rejse en konkurskarantæne
i forbindelse med en rekonstruktionsbehandling, samt hvornår karantænesagen skal rejses.
Det bør efter Konkursrådets opfattelse være rekonstruktøren, der har kompetencen til at ind-
lede en karantænesag mod et fratrådt ledelsesmedlem. Ligesom ved en almindelig konkurska-
rantænesag bør kompetencen til at indlede en sag om konkurskarantæne tilkomme rekonstruk-
tøren personligt, og hverken kreditorerne eller skifteretten bør kunne pålægge rekonstruktøren
at indlede en sag om konkurskarantæne. Rekonstruktørens procesbeføjelse bør ligeledes gæl-
de også efter rekonstruktionsbehandlingen er afsluttet.
Processuelt – herunder henset til at karantænesagen under rekonstruktionsbehandlingen lige-
som ved konkurs bør holdes adskilt fra selve rekonstruktionsbehandlingen – bør karantænesa-
gen føres i forlængelse af stadfæstelsen af rekonstruktionsforslag, der indeholder bestemmel-
ser om en tvangsakkord, som bringer rekonstruktionsbehandlingen til ophør, jf. konkurslo-
vens § 13 f, stk. 1. Såfremt der er grundlag for at indlede en karantænesag mod et fratrådt le-
delsesmedlem, vil rekonstruktørens beskikkelse derfor først ophøre, når karantænesagen er
endeligt afgjort.
Ligesom det er tilfældet i dag, bør rekonstruktionsforslaget, jf. konkurslovens § 13 b, stk. 1,
nr. 3, litra e, fortsat indeholde oplysninger om eventuelle forhold, der kan begrunde en kon-
kurskarantænesag. Konkursrådet finder ikke, at det bør være et krav, at rekonstruktionsforsla-
get indeholder oplysninger om, hvorvidt der er grundlag for at indlede en konkurskarantæ-
nesag mod et bestemt ledelsesmedlem, da det vil være rekonstruktøren og ikke kreditorerne,
der bør have kompetencen til at beslutte, om der skal indledes en karantænesag. Rekonstruk-
tøren bør dog være forpligtet til på mødet om rekonstruktionsforslaget at meddele, om rekon-
struktøren agter at indlede en sag om karantæne mod et tidligere ledelsesmedlem eller et le-
delsesmedlem, der enten er fratrådt under rekonstruktionsbehandlingen eller fratræder ved
236
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
stadfæstelsen af rekonstruktionsforslaget. Rekonstruktørens meddelelse herom bør ikke være
genstand for afstemning blandt fordringshaverne.
Under hensyn til rekonstruktionsprocessen bør rekonstruktøren inden for en frist på 4 uger
efter stadfæstelsen af rekonstruktionsforslaget meddele skifteretten om, hvorvidt der vil blive
indledt en karantænesag mod et fratrådt ledelsesmedlem, hvilket markerer indledningen af
karantænesagen. Rekonstruktøren vil herefter senest 4 uger efter fremsendelsen af meddelel-
sen til skifteretten, skulle fremsende en stævning. Om indledningen af konkurskarantænesa-
gen henvises i øvrigt til kapitel 9, afsnit 2.2, ovenfor.
For så vidt angår rekonstruktørens honorar, bør der gælde det samme som for kurator under
en konkurskarantænesag.
Det bør således være skyldneren under rekonstruktionsbehandling, der afholder de udgifter,
som rekonstruktøren har haft frem til meddelelsen af, om der er grundlag for at indlede en
karantænesag mod et fratrådt ledelsesmedlem, jf. hertil konkurslovens § 239, stk. 5. Skifteret-
ten skal ved fastsættelsen af honoraret til rekonstruktøren, jf. konkurslovens § 239, stk. 2, tage
hensyn til, om det arbejde, som har været forbundet med udarbejdelsen af redegørelsen efter §
13 e, samt meddelelsen til skifteretten. Efter det tidspunkt, hvor skifteretten har modtaget re-
konstruktørens meddelelse om, at der skal indledes en konkurskarantænesag – herunder hen-
set til at karantænesagen skal holdes adskilt fra rekonstruktionssagen – bør der gælde det
samme som for kurator, jf. hertil konkurslovens §§ 165-166. Der henvises herom til kapitel 9,
afsnit 2.3, ovenfor.
237
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Kapitel 11
Adgang til konkurskarantæneregistret
1. Gældende ret
1.1 Konkursloven
Det følger af konkurslovens § 169, stk. 1, at Erhvervsstyrelsen fører et register over pålagte
konkurskarantæner.
Bestemmelsen blev indsat i konkursloven ved lov nr. 429 af 1. maj 2013 og bygger bl.a. på
Konkursrådets betænkning nr. 1525 af 2011 om konkurskarantæne.
Det fremgår af forarbejderne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som
fremsat, side 38, at formålet med at føre et register over pålagte konkurskarantæner er dels at
hindre, at personer, der er pålagt konkurskarantæne, registreres som ledelsesmedlemmer i
Erhvervsstyrelsens IT-system, dels at sikre, at der sker sletning af eventuelle eksisterende
registreringer i systemet af de pågældende personer som ledelsesmedlemmer. Endvidere har
registret til formål at sikre, at andre offentlige myndigheder – navnlig SKAT, skifteretterne og
politiet – kan få oplyst, om en person er pålagt karantæne, når det er nødvendigt for varetagel-
sen af deres opgaver. Det ligger derimod uden for formålet med registret, jf. Folketingstiden-
de 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 39, at advare f.eks. potentielle samarbejdspartnere
mod, at en person er pålagt eller har været pålagt karantæne.
Adgang til oplysningerne fra registret er således som udgangspunkt alene tiltænkt anvendt af
offentlige myndigheder, som har et konkret behov for at anvende oplysningerne i forbindelse
med deres myndighedsudøvelse, og ikke af private.
Konkursrådet overvejede i forbindelse med betænkning nr. 1525 af 2011, om der var grundlag
for at give private adgang til konkurskarantæneregistret.
Det fremgår af Konkursrådets overvejelser i betænkning nr. 1525 af 2011, side 116, at
spørgsmålet om privates adgang til at få oplysninger om, hvem der er pålagt konkurskarantæ-
ne, efter rådets opfattelse bl.a. skulle ses i lyset af anbefalingerne i betænkning nr. 1516 af
2010 om offentlige myndigheders offentliggørelse af kontrolresultater, afgørelser mv., uanset
238
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
at disse anbefalinger direkte kun angår en ordning, hvor offentlige myndigheders kontrolre-
sultater mv. offentliggøres på nettet.
Udvalget bag betænkning nr. 1516 af 2010 havde bl.a. til opgave at overveje, hvilke hensyn
der kunne begrunde indførelse af regler om, at forvaltningsmyndigheder systematisk offent-
liggør oplysninger om kontrolresultater og afgørelse mv. på internettet, samt opstille nogle
overordnede principper for stillingtagen til udformningen af fremtidige offentliggørelsesord-
ninger af denne karakter.
Udvalget fandt bl.a., at en offentliggørelsesordning i mange tilfælde vil kunne udgøre et ef-
fektivt redskab til sikring af, at lovgivningen på et givent område overholdes. Risikoen for at
få offentliggjort et negativt kontrolresultat eller en negativ afgørelse ville således antageligvis
i sig selv kunne være en motivation for den enkelte fysiske eller juridiske person til at over-
holde lovgivningen. Der henvises til betænkning nr. 1516 af 2010, side 105 f.
Udvalget fandt, at der ved indførelse af ordninger med systematisk offentliggørelse af oplys-
ninger på internettet i ikke anonymiseret form bl.a., skulle henses til,
om
der var konkret be-
hov for, at der sker offentliggørelse,
om
der forventes at blive offentliggjort oplysninger, hvis
offentliggørelse i almindelighed må betragtes som værende særligt indgribende, og som der-
for taler imod at etablere ordningen,
om
der kan peges på samfundsmæssige hensyn, som taler
for at etablere ordningen, og
om
de pågældende samfundsmæssige interesser er så tungtvejen-
de, at ordningen – på trods af karakteren af oplysninger, som forventes offentliggjort – bør
etableres. Der henvises til betænkning nr. 1516 af 2010, side 108 ff.
I forhold til Konkursrådets vurdering af, om private skulle gives adgang til konkurskarantæ-
neregistret, fremgår det af betænkning nr. 1525 af 2011, side 116, at vurderingen burde tage
udgangspunkt i, at oplysningerne om, at en person er pålagt karantæne, må anses for at være
en fortrolig oplysning, som vil være omfattet af tavshedspligt for personer i offentlig tjeneste,
ligesom det skulle indgå, hvad formålet med at give privat adgang ville være.
Konkursrådet fremhævede i den forbindelse, at et formål med at give private adgang til regi-
stret bl.a. ville være at advare kunder, financierer eller leverandører mod at indgå aftaler med
den pågældende, jf. hertil betænkning 1525 af 2011, side 116 f.
Konkursrådet fandt dog ikke grundlag for at anbefale, at private fik adgang til registret, idet
det blev tillagt vægt,
at
det måtte anses for mindre sandsynligt, at almindelige forbrugere, før
de indgik aftaler med en erhvervsdrivende, ville undersøge, om den pågældende er pålagt
konkurskarantæne, samt
at
erhvervsdrivende – i stedet for at søge i konkurskarantæneregistret
239
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
– lige så let ville kunne skaffe sig oplysninger om, at en person ikke udøver ledelse i strid
med en pålagt konkurskarantæne ved at undersøge, om den pågældende er momsregistreret
(hvis der er tale om en personligt drevet virksomhed) eller registreret som ledelsesmedlem i
Erhvervsstyrelsens it-system (hvis der er tale om en virksomhed drevet i selskabsform).
Konkursrådet lagde endvidere vægt på de mulige utilsigtede skadevirkninger af privates ad-
gang, der f.eks. ville give en arbejdsgiver mulighed for at undersøge, om en jobansøger er
pålagt konkurskarantæne, og at navnlig en videregående offentlighedsordning i form af of-
fentliggørelse på internettet ville være ressourcekrævende.
Endelig lagde Konkursrådet vægt på, at en offentlig adgang til registret næppe ville være no-
get effektivt middel til at forhindre stråmandskonstruktioner, da personer, der anvender sig af
stråmandskonstruktioner, bl.a. kunne forventes at finde på også at ændre deres navn eller op-
træde under falske navne.
Der henvises i det hele til betænkning nr. 1525 af 2011, side 117, og afsnit 4.4.1.2 i de almin-
delige bemærkninger til lovforslag nr. L 131 af 30. januar 2013, jf. Folketingstidende 2012-
13, A, L 131 som fremsat, side 20 f., hvor Konkursrådets overvejelser i forbindelse med be-
tænkning nr. 1525 af 2011 er gengivet.
Justitsministeriet overvejede i forbindelse med fremsættelsen af lovforslag nr. L 131 af 30.
januar 2015, navnlig i lyset af den debat, der havde været i forlængelse af offentliggørelsen af
Konkursrådets betænkning nr. 1525 af 2011, om der var grundlag for, at offentligheden fik
adgang til registret. Justitsministeriet anførte i tillæg til Konkursrådets overvejelser om offent-
lighedens adgang, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 22, bl.a. følgen-
de:
”Der kan således ikke uden videre ses bort fra risikoen for, at offentliggørelse ek-
sempelvis vil kunne blive brugt af en arbejdsgiver til at undersøge, om en joban-
søger er pålagt konkurskarantæne, og i bekræftende fald på den baggrund nægte
vedkommende ansættelse i en stilling, der ikke indebærer ledelse af en er-
hvervsvirksomhed.
Endvidere må det forventes, at oplysninger om pålagte konkurskarantæner, hvis
de gøres offentligt tilgængelige, vil være tilgængelige på internettet på ubestemt
tid.
Offentliggørelse af oplysningerne vil således kunne få den konsekvens, at den på-
gældendes erhvervsmuligheder i praksis vil kunne blive påvirket i videre omfang –
både tidsmæssigt og indholdsmæssigt – end hvad der følger af selve konkurska-
rantænen. Offentliggørelse af oplysningerne vil efter Justitsministeriets opfattelse
240
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
også kunne give anledning til et identifikationsproblem. Det vil således være pro-
blematisk, hvis en potentiel kreditor kan indhente oplysninger om, at Peter Han-
sen er pålagt konkurskarantæne, men ikke dermed har sikkerhed for, at der er tale
om netop den Peter Hansen, som den potentielle kreditor overvejer at indgå aftale
med. Det vil samtidig forringe retssikkerheden for den Peter Hansen, der ikke er
pålagt konkurskarantæne, hvis han som følge af offentliggørelsen kunne forveks-
les af sine potentielle samhandelspartnere med den Peter Hansen, der reelt er på-
lagt konkurskarantæne.
Det bemærkes herved, at konkurskarantæne pålægges uafhængigt af den pågæl-
dendes egen private økonomi. Oplysning om en pålagt konkurskarantæne – der
pålægges på grund af en persons groft uforsvarlige forretningsførelse i forbindel-
se med ledelsen af en virksomhed – vil på den baggrund ikke i sig selv være af be-
tydning for bedømmelsen af den karantæneramtes økonomiske soliditet og kredit-
værdighed.”
Konkursrådet overvejede videre i betænkning nr. 1525 af 2011, om der burde etableres en
attestordning, hvorefter en person kunne få udstedt en attest – i lighed med en straffeattest –
om, hvorvidt og i givet fald hvor længe den pågældende tidligere har været pålagt konkurska-
rantæne, jf. hertil betænkningens side 118. Rådet bemærkede, at en sådan ordning i givet fald
ville give f.eks. en långiver mulighed for at stille krav om, at ansøgeren fremlægger en ”kon-
kurskarantæneattest”.
Konkursrådet kunne dog ikke anbefale en sådan løsning, idet rådet bl.a. tillagde det vægt, at
det ville være for vidtgående gennem en sådan officiel attestordning at understøtte mulighe-
derne for, at en pålagt konkurskarantæne i praksis ville påvirke den pågældendes erhvervsmu-
ligheder negativt i videre omfang, end hvad der følger af selve konkurskarantænen, jf. hertil
betænkning nr. 1525 af 2011, side 118.
Der blev sammenfattende ikke fundet adgang til at give private en adgang til oplysningerne i
konkurskarantæneregistret i forbindelse med lov nr. 429 af 1. maj 2013.
Efter konkurslovens § 169, stk. 2, kan erhvervsministeren efter forhandling med justitsmini-
steren fastsætte nærmere regler om førelsen af registret, herunder om indberetninger af pålag-
te konkurskarantæner og om udlevering af oplysninger fra registret.
Bemyndigelsesbestemmelsen i konkurslovens § 169, stk. 2, er anvendt til at udstede bekendt-
gørelse nr. 1510 af 13. december 2013, om førelse af et register over pålagte konkurskarantæ-
ner (konkurskarantænebekendtgørelsen), som senest er ændret ved bekendtgørelse nr. 467 af
21. april 2022.
241
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Det følger af bekendtgørelse § 5, at opdateringen af oplysningerne i konkurskarantæneregi-
stret om en konkret konkurskarantæne ophører to år efter udløbet af karantænen, hvorefter
oplysningerne på dette tidspunkt overføres til en database over historiske oplysninger hos
Erhvervsstyrelsen.
Som begrundelse for den toårige udløbsfrist følger af de specielle bemærkninger til konkurs-
lovens § 169, stk. 2, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 39, at der på
den ene side er lagt vægt på, at eventuelle overtrædelser af en konkurskarantæne kan opdages
og dermed retsforfølges, selv om konkurskarantænen er udløbet på det tidspunkt, hvor der
opstår mistanke om, at en person på et tidligere tidspunkt har overtrådt en pålagt konkurska-
rantæne, men at der på den anden side er lagt vægt på, at fristen ikke bør være længere, end
formålet med at opbevare oplysningerne tilsiger, idet det bl.a. blev bemærket, at strafansvar
for overtrædelse af straffelovens § 131 forældes efter 2 år, jf. straffelovens § 93, stk. 1, nr. 1.
Bekendtgørelsens §§ 8-12 indeholder hjemmel til videregivelse af oplysningerne i konkurska-
rantæneregistreret. Som anført ovenfor er det forudsat i forarbejderne til konkurslovens § 169,
stk. 2, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 38, at det alene er offentlige
myndigheder, der kan få oplyst, om en person er pålagt konkurskarantæne, når det er nødven-
digt til varetagelsen af deres opgaver.
Bestemmelserne i bekendtgørelsens §§ 8-9 a regulerer videregivelse af oplysningerne fra Er-
hvervsstyrelsen til Skatteforvaltningen. Det følger af bekendtgørelsens § 8, at Erhvervsstyrel-
sen videregiver oplysninger til SKAT, når en person pålægges konkurskarantæne efter kon-
kurslovens § 159, 2. pkt. (dvs. hvor der er tale om gentagelsestilfælde). Efter bekendtgørel-
sens § 9, stk. 1, sikrer SKAT, at en person, der er pålagt konkurskarantæne efter konkurslo-
vens § 169, 2 pkt., ikke kan blive momsregistreret eller registreret som arbejdsgiver, medmin-
dre den pågældende over for SKAT godtgør, at vedkommende ikke deltager i og ikke forven-
ter at skulle deltage i ledelsen af den pågældendes erhvervsvirksomhed. SKAT sørger endvi-
dere, jf. bekendtgørelsens § 9, stk. 2, for, at en person, der er pålagt konkurskarantæne efter
konkurslovens § 159, 2. pkt., afregistreres for eksisterende momsregistreringer mv., medmin-
dre personen godtgør, at vedkommende ikke deltager i og ikke forventer, at skulle deltage i
ledelsen af den omhandlende erhvervsvirksomhed. Efter bekendtgørelsens § 9 a kan Skatte-
forvaltningen løbende indhente oplysninger om konkurskarantæner, der er pålagt efter kon-
kurslovens § 159, 1. pkt., i konkurskarantæneregistret, når det er nødvendigt af hensyn til ud-
førelsen af Skatteforvaltningens opgaver.
242
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Bestemmelsen i bekendtgørelsens § 10 regulerer politiets og anklagemyndighedens adgang til
at indhente oplysninger i konkurskarantæneregistret, hvilket kan ske, når det er nødvendigt til
brug for efterforskning af en anmeldelse eller en straffesag.
Bekendtgørelsens § 11 regulerer skifterettens adgang til at indhente oplysninger i konkurska-
rantæneregistret. Det følger af bekendtgørelsens § 11, stk. 2, at skifteretterne på anmodning
fra rekonstruktør eller kurator kan indhente og videregive oplysninger fra konkurskarantæne-
registeret, når det efter skifterettens vurdering er nødvendigt for rekonstruktørens eller kurato-
rens varetagelse af sit hverv. Dette vil bl.a. være tilfældet i forbindelse med rekonstruktørens
redegørelse efter konkurslovens § 13 b, stk. 1, nr. 3, der, jf. § 13 b, stk. 1, nr. 3, litra e, skal
indeholde oplysninger om forhold, der vil kunne begrunde konkurskarantæne, og for kurators
vurdering af, om der er handlet i strid med en tidligere pålagt karantæne, således at konkurs-
lovens § 159 og § 167 finder anvendelse. Erhvervsstyrelsen giver endvidere, jf. bekendtgørel-
sens § 11, stk. 3, skifteretterne adgang til løbende at indhente oplysninger i registret om kon-
krete personer.
Efter bekendtgørelsens § 12, kan Erhvervsstyrelsen, udover hvad der følger af bekendtgørel-
sens §§ 8, 9 a, 10 og 11, kun videregive personoplysninger fra konkurskarantæneregistret og
den historiske database, hvis det følger af lov eller bestemmelser fastsat i henhold til lov.
1.2 Databeskyttelsesretten
Databeskyttelsesforordningens kapitel II indeholder de nærmere principper for behandlingen
af personoplysninger.
Datebeskyttelsesforordningens artikel 5, indeholder de grundlæggende principper for behand-
lingen af personoplysninger og suppleres af bestemmelsen i databeskyttelseslovens § 5, stk. 1,
hvoraf følger, at personoplysninger skal indsamles til udtrykkeligt angivne og legitime formål
og ikke må viderebehandles på en måde, der er uforenelig med disse formål.
Databeskyttelsesforordningens artikel 6 fastsætter de generelle betingelser for, hvornår be-
handlingen af personoplysninger må finde sted, og suppleres af bestemmelsen i databeskyttel-
seslovens § 6.
Det følger af databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1, og databeskyttelseslovens § 6,
stk. 1, at behandlingen af personoplysninger kun må finde sted, hvis mindst en af i de artikel
6, stk. 1, litra a-f, angivne betingelser er opfyldt.
243
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Efter databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1, litra a, kan behandlingen af personoplys-
ninger finde sted, hvis den registrerede giver samtykke til behandlingen til et eller flere speci-
fikke formål.
Samtykket efter databeskyttelseslovens artikel 6, stk. 1, litra a, skal være frivilligt, idet formå-
let med samtykket er at give de registrerede et valg og ikke mindst kontrol over personoplys-
ningerne.
Et samtykke anses derfor ikke for frivilligt, hvis den registrerede ikke har et reelt eller frit
valg, hvorfor enhver form for upassende pres eller påvirkning af den registreredes frie vilje,
vil medføre at samtykket er ugyldigt. Ligeledes vil et samtykke, jf. Datatilsynets vejledning af
september 2019 om samtykke, side 8, ej heller opfylde frivillighedskravet, hvis manglende
samtykke medfører negative konsekvenser for den registrerede.
Særligt for så vidt angår kontrakter, fremgår det af Datatilsynets vejledning af september 2019
om samtykke, side 7, at der ved vurderingen af, om et samtykke er afgivet frivilligt, skal tages
størst muligt hensyn til, om bl.a. opfyldelsen af en kontrakt er gjort betinget af samtykke til
behandling af personoplysninger, som ikke er nødvendig for kontraktens opfyldelse. Dette
indebærer, at et samtykke ikke anses for at være givet frivilligt, hvis f.eks. køb af en vare eller
en serviceydelse afhænger af samtykke, selvom et sådant samtykke ikke er nødvendigt for
købet af varen eller serviceydelsen.
Efter databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1, litra b, kan behandlingen af personoplys-
ninger finde sted, hvis behandlingen er nødvendig til opfyldelsen af en kontrakt, som den re-
gistrerede er part i, eller af hensyn til gennemførelsen af foranstaltninger, der træffes på den
registreredes anmodning forud for indgåelsen af en kontrakt.
Bestemmelsen vil først og fremmes kunne anvendes, hvor behandlingen er nødvendigt til op-
fyldelse af en bestemt kontrakt, som den, om hvem der behandles oplysninger, er aftalepart i.
Det skal i denne sammenhæng kunne påvises, at der foreligger en kontrakt, at kontrakten er
gyldig i medfør af national ret, og at behandlingen er objektivt nødvendig af hensyn til opfyl-
delsen af kontrakten, jf. hertil Databeskyttelsesrådets retningslinjer nr. 2/2019 for behandling
af personoplysninger i henhold til artikel 6, stk. 1, litra b, i GDPR i forbindelse med leverin-
gen af onlinetjenester til registrerede, side 12 f.
Omfattet af bestemmelsen er endvidere den situation, at behandlingen af oplysninger er nød-
vendig til gennemførelse af foranstaltninger, der træffes på den registreredes anmodning forud
for indgåelsen af en aftale. Bestemmelsen sikrer herved, at der også forud for parternes etable-
244
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
ring af en aftale kan ske behandling af de nødvendige oplysninger, uanset at det under be-
handlingen måske ikke er klart, hvorvidt en kontrakt reelt vil blive indgået, jf. Databeskyttel-
sesrådets retningslinjer nr. 2/2019 for behandling af personoplysninger i henhold til artikel 6,
stk. 1, litra b, i GDPR i forbindelse med leveringen af onlinetjenester til registrerede, side 12.
Hvis den registrerede således kontakter den dataansvarlige med en forespørgsel om detaljerne
af den dataansvarliges udbud af tjenester, kan behandlingen af den pågældendes personoplys-
ninger med henblik på at reagere på forespørgslen ske efter artikel 6, skt. 1, litra b.
Der kan for så vidt angår anvendelsen af databeskyttelseslovens artikel 6, stk. 1, litra b, i øv-
rigt henvises til Databeskyttelsesrådets retningslinjer nr. 2/2019 for behandling af personop-
lysninger i henhold til artikel 6, stk. 1, litra b, i GDPR i forbindelse med leveringen af online-
tjenester til registrerede, side 12 f.
Efter databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1, litra c, kan behandlingen af personoplys-
ninger finde sted, hvis behandlingen er nødvendig for at overholde en retlig forpligtelse, som
påhviler den dataansvarlige.
Ved »en retlig forpligtelse« skal forstås forpligtelser, der følger af lovgivningen eller af admi-
nistrative forskrifter, der er fastsat i medfør heraf. Aftaleretlige forpligtelser er derimod ikke
omfattet af bestemmelsen, jf. Kristian Korfits Nielsen og Anders Lotterup, Databeskyttelses-
forordningen og datebeskyttelsesloven med kommentarer, 2020, side 361 f.
Efter databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1, litra e, kan behandlingen af personoplys-
ninger finde sted, hvis behandlingen er nødvendig for udførelsen af en opgave i samfundets
interesse eller af hensyn til myndighedsudøvelse.
Ved udtrykket »opgave i samfundets interesse« antages at måtte følge, at der skal være tale
om opgaver af almen interesse, dvs. opgaver, som er af betydning for en bredere kreds af per-
soner, jf. Kristian Korfits Nielsen og Anders Lotterup, Databeskyttelsesforordningen og date-
beskyttelsesloven med kommentarer, 2020, side 361 f. Det forhold, at behandlingen sker i
kommercielt øjemed, udelukker ikke, at behandlingen anses for at ske til varetagelse af alme-
ne interesser.
Anvendelsen af bestemmelsen forudsætter ikke en national implementerende hjemmelslov-
givning om selve behandlingen i forbindelse med udførelsen af opgaver i samfundets interes-
se eller som led i myndighedsudøvelse.
245
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Efter databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1, litra f, kan behandlingen af personoplys-
ninger finde sted, hvis behandlingen er nødvendig for, at den dataansvarlige eller en tredje-
mand kan forfølge en legitim interesse, medmindre den registreredes interesser eller grund-
læggende rettigheder og frihedsrettigheder kræver beskyttelse af personoplysninger går forud
herfor, navnlig hvis den registrerede er et barn.
Behandling efter denne bestemmelse kan alene finde sted, hvis den er nødvendig for, at den
dataansvarlige eller den tredjemand, til hvem oplysningerne videregives, kan forfølge en be-
rettiget interesse, og hensynet til den registrerede ikke overstiger denne interesse. Der vil så-
ledes skulle foretages en konkret interesseafvejning. Det fremgår i denne sammenhæng af
Artikel 19-gruppens udtalelse 6/2014 om den dataansvarliges legitime interesser som behand-
let i artikel 7 i det tidligere databeskyttelsesdirektiv (WP 2017), side 31 f., at »interesser« og
»rettigheder« bør fortolkes bredt, og at alle den registreredes relevante interesser skal tages i
betragtning, ligesom den dataansvarlige eller den tredjemand, til hvem oplysninger videregi-
ves, vil også kunne forfølge andre end deres egne interesser, så længe interesserne er legitime
og berettigede.
Databeskyttelsesforordningens artikel 15, jf. databeskyttelseslovens § 22, regulerer spørgsmå-
let om den registreredes indsigtsret i oplysninger om den pågældende (»egen acces«).
Efter databeskyttelsesforordningens artikel 15, stk. 2, har den registrerede ret til at få den
dataansvarliges bekræftelse på, om personoplysninger vedrørende den pågældende behandles
og i givet fald adgang til personoplysningerne og en række nærmere informationer om bl.a.
formålet med behandlingen af oplysningerne, og efter databeskyttelsesforordningens artikel
15, stk. 3, har den registrerede bl.a. ret til at få udleveret en kopi af de personoplysninger, der
behandles.
Databeskyttelseslovens § 20 indeholder regler om, hvilke oplysninger et kreditoplysningsbu-
reau må behandle, mens § 21 indeholder regler om, i hvilken form oplysninger om økonomisk
soliditet og kreditværdighed må videregives, samt i hvilket omfang summariske oplysninger
om skyldforhold må videregives.
Det fremgår af databeskyttelseslovens § 20, stk. 1, at kreditoplysningsbureauer kun må be-
handle oplysninger, som efter deres art er af betydning for bedømmelse af økonomisk soliditet
og kreditværdighed.
Af § 20, stk. 3, fremgår det, at oplysninger om forhold, der taler imod kreditværdighed, og
som er mere end fem år gamle, ikke må behandles, medmindre det i det enkelte tilfælde er
246
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
åbenbart, at forholdet er af afgørende betydning for bedømmelsen af den pågældendes øko-
nomiske soliditet og kreditværdighed.
Da konkurskarantæne pålægges uafhængigt af den pågældendes egen private økonomi, vil en
oplysning om en pålagt konkurskarantæne – der pålægges på grund af en persons groft ufor-
svarlige forretningsforhold i forbindelse med ledelsen af en virksomhed – principielt ikke i sig
selv være af betydning for bedømmelsen af den karantæneramtes økonomiske soliditet og
kreditværdighed som privatperson.
1.3 Anden lovgivning om adgangen til oplysninger om konkurskarantæne
Det fremgår af retsplejelovens § 41 b, stk. 1, at enhver kan forlange at få udleveret en kopi af
domme og kendelser samt af beslutninger om sagsomkostningerne i borgerlige sager.
En anmodning om aktindsigt skal, jf. retsplejelovens § 41 e, stk. 1, angive det dokument eller
den sag, som den pågældende ønsker at blive gjort bekendt med. Det påhviler således den, der
anmoder om aktindsigt at identificere den eller de konkrete sager, der ønskes aktindsigt i, jf.
hertil Folketingstidende 2003-04, tillæg A, side 638, hvilket bl.a. indebærer, at der ikke kan
forlanges adgang til at gennemgå sagerne i en given periode med henblik på herigennem at
finde frem til en bestemt sag eller til sager af en bestemt art.
Ved Vestre Landsrets kendelse af 22. november 2022 (gengivet i U 2023.709 V) blev en
journalists anmodning om aktindsigt i alle kendelser om konkurskarantæne i en nærmere an-
givet periode således ikke taget til følge, da anmodningen ikke opfyldte betingelserne i rets-
plejelovens § 41 e, stk. 1, om at angive det dokument eller den sag, som ansøgeren ønsker at
blive bekendt med.
Efter retsplejelovens § 41 b, stk. 3, nr. 5, kan retten til aktindsigt begrænses, i det omfang
dommen eller kendelsen indeholder oplysninger om enkeltpersoners rent private forhold eller
virksomheders erhvervshemmeligheder og offentlighedens indsigt i retssager findes at burde
vige for væsentlige hensyn til de pågældende, der ikke kan varetages ved anonymisering i
medfør af § 41 e, stk. 4.
Efter retsplejelovens § 41 e, stk. 4, kan der ske anonymisering af oplysninger i et dokument i
det omfang, det indeholder oplysninger om enkeltpersoners rent private forhold eller virk-
somheders erhvervshemmeligheder, således at de pågældendes identitet ikke fremgår.
247
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Af Østre Landsrets kendelse af 9. december 2016 (gengivet i U 2017.1085 Ø) fremgår, at den
omstændighed, at den pågældende er pålagt konkurskarantæne, ikke i sig selv udgør sådanne
rent private forhold, der kan begrunde anonymisering af en persons identitet efter bestemmel-
sen i retsplejelovens § 41 e, stk. 4. I sagen havde en journalist anmodet om aktindsigt i seks
specifikke afgørelser vedrørende konkurskarantæne. Kendelserne var identificeret ved angi-
velsen af sagsnumre. Skifteretten traf beslutning om, at kendelserne i de specifikke sager
skulle anonymiseres efter retsplejelovens § 41 e, stk. 4, med henvisning til offentlighedens
yderst begrænsede adgang til oplysninger om pålagte karantæner. Journalisten kærede beslut-
ningen til landsretten, der med henvisning til, at der ved indførelsen af reglerne om kon-
kurskarantæne ikke var tilsigtet begrænsninger eller ændringer i den almindelig ret til aktind-
sigt efter konkursloven, ændrede skifterettens afgørelse, således at anmodningen om aktind-
sigt blev imødekommet uden anonymisering af de personer, der var pålagt konkurskarantæne.
1.4 Udenlandsk ret
1.4.1 Norge
De norske regler om konkurskarantæne findes i Lov om gjeldsforhandling og konkurs (kon-
kursloven) kapitel XVIII og kapitel XIX.
Det følger af lovens § 144, stk. 2, at personer, som er pålagt konkurskarantæne, skal registre-
res i Konkursregistret.
Hvilke oplysninger, der fremgår af Konkursregistret, samt hvem, der har adgang til oplysnin-
gerne, er nærmere reguleret i forskrift nr. 824 af 23. august 1993 om konkursregistret og kun-
ngjøringer etter konkursloven, der er udstedt med hjemmel i konkurslovens § 144, stk. 1 og
stk. 3-4, og som senest er ændret ved forskrift nr. 1617 af 21. maj 2021.
Forskriftens § 2 fastsætter, hvilke oplysninger Konkursregistret skal indeholde. Hvis en per-
son pålægges konkurskarantæne, skal dette registreres i Konkursregistret på konkursboets
identifikationsnummer, jf. § 2, 1. pkt. Følgende oplysninger skal, jf. § 2, nr. 13, registreres,
når en person pålægges konkurskarantæne: 1) navn, fødselsnummer (11 cifre) og sidste bo-
ligadresse for den eller dem, som er pålagt konkurskarantæne, 2) datoen for kendelsen om
konkurskarantæne, 3) karantænens udløbsdato, 4) om kendelsen indebærer, at den, der er på-
lagt konkurskarantæne skal fjernes fra eksisterende ledelseshverv, som den pågældende alle-
rede har, og 5) en oversigt over eventuelle ledelseshverv, som den, der er pålagt konkurska-
rantæne, skal fjernes fra.
248
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Konkursregistret indeholder – ud over oplysninger om pålagte konkurskarantæner – også op-
lysninger om bl.a., personer og selskaber, som er gået konkurs, virksomheders nuværende og
eventuelle tidligere navne og adresser, grundlaget for konkursen, den ret, der behandler kon-
kursen og dato for konkursbegæring mv.
Forskriftens § 10 regulerer, hvem der kan få adgang til oplysningerne i Konkursregistret.
Det følger af forskriftens § 10, stk. 1, at enhver kan få oplysninger fra Konkursregistret om
bl.a. pålagte konkurskarantæner. Der stilles således ikke krav om, at den person eller de virk-
somheder, der ønsker oplysninger om, hvorvidt en bestemt person er pålagt konkurskarantæ-
ne, skal have en berettiget interesse i oplysningerne eller samtykke fra den person, man øn-
sker oplysninger om.
Om begrundelsen for at give private adgang til oplysninger om pålagte konkurskarantæner
fremgår af forarbejderne til de norske konkurskarantæneregler, jf. Ot. Prp. Nr. 7 (1989-1990),
side 7, bl.a., at hvis man ville sikre, at personer, der er pålagt konkurskarantæne, ikke udøver
ledelse i strid med konkurskarantænen, ville det ikke være nok, hvis det alene var offentlige
myndigheder, der havde adgang til oplysningerne i registret. Der blev i den forbindelse bl.a.
lagt vægt på, at det skulle være muligt for selskabsorganer og lignende at sikre, at den person,
de måtte ønske at vælge ind i ledelsen eller ansætte som ledelsesmedlem, ikke er pålagt kon-
kurskarantæne. Selvom hensynet til den karantænepålagte person talte imod et åbent register,
måtte dette hensyn dog vige for ønsket om at have en reel mulighed for at håndhæve en pålagt
konkurskarantæne. Der blev i denne sammenhæng tillige lagt vægt på, at der i bl.a. Sverige
var fuld offentlig adgang til oplysninger om »næringsforbud«.
Det er kun oplysninger om aktive konkurskarantæner, som private kan få adgang til, jf. for-
skriftens § 12, idet det alene er offentlige myndigheder, herunder bl.a. politi- og anklagemyn-
digheder, og enkelte private, herunder kuratorer og forskere, der kan få oplysninger om ud-
løbne konkurskarantæner.
Frem til 1. april 2020 var det et krav, jf. forskriftens § 10, stk. 2, at man skulle angive »sikker
identifikation« på den person, man ønskede at slå op i Konkursregistret. Ved »sikker identifi-
kation forstås, at man skal oplyse person- eller identifikationsnummeret på den, man ønsker
oplysninger om.
Ved forskrift nr. 1632 af 4. december 2019 om ændring af forskrift om konkursregisteret og
om kunngjøringer efter konkursloven blev bestemmelsen i § 10, stk. 2, dog ændret, således at
det, såfremt man ønsker oplysninger om, hvorvidt en person er pålagt konkurskarantæne, ikke
249
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
2733195_0252.png
længere kræves, at man skal angive »sikker identifikation« på den, man ønsker at undersøge,
men at det derimod er tilstrækkeligt, at man angiver for- og efternavnet på personen.
Formålet med ændringen er at sikre, at oplysningerne om pålagte konkurskarantæner bliver
lettere tilgængelige, hvorefter der kan opnås større sikkerhed for, at konkurskarantæneregler-
ne kan virke efter hensigten, jf. hertil Justis- og Beredskapsdepartementets høringsnotat af
marts 2019 (Snr. 19/1109), side 2-3. Det fremgår i den forbindelse, at man er opmærksom på,
at en ordning, hvor man alene skal oplyse navnet på den, man ønsker oplysninger om, ikke vil
give en ligeså sikker identifikation, som hvis oplysningerne fremsøges ved hjælp af et person-
nummer, idet en person bl.a. kan skifte navn mv. Der er endvidere fremhævet, at en ordning,
hvor navnet anvendes til at fremsøge personer, indebærer en risiko for, at man fejlagtigt
kommer til at antage, at en person er blevet pålagt konkurskarantæne, fordi personen har
samme navn som en, der er pålagt karantæne. Dette ville dog i et vist omfang men ikke fuld-
stændig kunne afhjælpes ved, at oplysningerne om en pålagt konkurskarantæne suppleres med
oplysninger om den pågældende fødselsdato og bopælskommune.
Såfremt man således ved hjælp af for- og efternavn ønsker at undersøge, om en bestemt per-
son er pålagt konkurskarantæne, vil man herefter, jf. forskriftens § 10, stk. 2, få oplyst, om en
person med det pågældende navn er pålagt konkurskarantæne, og i bekræftende fald få oplyst
den pågældendes fødselsår og bopælskommune samt karantæneperiodens længde. Selvom det
ikke kræves, at man skal anvende personnummeret til at undersøge om en person er pålagt
konkurskarantæne, kan man dog, jf. Brønnøysundregistrenes hjemmeside (htt-
ps://www.brreg.no/registersok/alle-registersok/om-konkurskarantene/, aflæst den 11. april
2023), fortsat søge en person frem ved hjælp af et person- eller identifikationsnummer.
1.4.2 Sverige
I Sverige er der ingen regler om konkurskarantæne, men lovgivningen indeholder til gengæld
regler vedrørende erhvervsforbud (»näringsförbud«).
Reglerne om erhvervsforbud findes i lov (2014:836) om näringsförbud.
Det følger af lovens § 40, at Bolagsverket (det svenske selskabsregister) fører et register over
erhvervsforbud og midlertidige erhvervsforbud. Den nærmere regulering af registret over er-
hvervsforbud findes i forordning (2014:936) om næringsforbud.
Oplysningerne i Erhvervsforbudsregistret er tilgængelig for både private og offentlige myn-
digheder, der kan anmode Bolagsverket om oplysninger om erhvervsforbud i relation til en-
250
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
keltpersoner. Der er således intet krav om, at man har en særligt berettiget interesse eller
samtykke fra den, der ønskes oplysninger om, førend man kan få adgang til oplysningerne fra
registreret.
Erhvervsregistreret indeholder, jf. forordningens § 9, oplysninger om: 1) personens navn, per-
sonnummer eller, hvis dette mangler, fødselsdato og postadresse, 2) hvorvidt erhvervsforbud-
det er midlertidigt, 3) perioden for erhvervsforbuddet, 4) om erhvervsforbuddet er ændret eller
ophævet, 5) undtagelser til erhvervsforbuddet og betingelser for undtagelsen, og om undtagel-
sen er ophævet, og 6) hvilken domstol der har truffet afgørelse om erhvervsforbud og
sagsnummeret.
Oplysningerne om et pålagt erhvervsforbud slettes, jf. forordningens § 10, hurtigst muligt
efter, at erhvervsforbuddet er udløbet, eller der er modtaget oplysninger om, at forbuddet af
anden årsag er ophørt.
Det er kun aktuelle oplysninger, der er tilgængelige i registeret, hvorfor der ikke er adgang til
oplysninger om udløbne og historiske erhvervsforbud.
2. Konkursrådets overvejelser
Af evalueringen af 17. marts 2020, om konkurskarantæne, side 24 f., fremgår, at flere af hø-
ringsparterne har anført, at der kan være hensyn, der taler for, at private i visse situationer får
direkte adgang til oplysningerne i konkurskarantæneregistret. Der peges bl.a. på, at det vil
kunne lette skifteretternes arbejdsbyrde, hvis kurator gives adgang til registret med henblik på
vurderingen af, om kurator skal nedlægge påstand om en udvidet karantæne efter konkurslo-
vens § 159, 2. pkt. Endvidere fremføres det bl.a., at en hel eller delvis offentliggørelse vil
kunne imødegå, at konkurskarantænepålagte personer fortsætter med at udøve erhvervsvirk-
somhed, da andre erhvervsdrivende vil kunne nægte at kontrahere med den pågældende, lige-
som leverandører og samarbejdspartnere vil kunne få en reel mulighed for at sikre sig økono-
misk mod fremtidige tab.
Konkursrådet har på baggrund heraf og i overensstemmelse med kommissoriet af 30. juni
2020 overvejet, hvordan private kan få adgang til oplysningerne i konkurskarantæneregistret.
Konkursrådet bemærker indledningsvist, at det fortsat er rådets opfattelse, at spørgsmålet om
privates adgang til at få oplysninger om, hvem der er pålagt konkurskarantæne, bør ses i lyset
af anbefalingerne i betænkning nr. 1516 af 2010, jf. afsnit 1.1 ovenfor. Der bør således henses
til,
om
der er et konkret behov for at offentliggøre oplysninger,
om
oplysningernes indgriben-
251
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
de karakter taler mod en offentliggørelse,
om
der er samfundsmæssige interesser, som taler
for offentliggørelse, og
om
disse samfundsmæssige interesser er så tungtvejende, at offentlig-
gørelse – på trods af oplysningerne indgribende karakter – bør ske.
Formålet med konkurskarantænereglerne er, som nævnt flere steder i indeværende betænk-
ning, at sikre mod konkursrytteri og mod en videreførelse af en groft uforsvarlig forretnings-
førelse til skade for potentielle fremtidige kreditorer og samfundet som helhed. Retsvirknin-
gen af en almindelig konkurskarantæne er derfor, at den karantænepålagte person i en vis pe-
riode ikke må deltage i ledelsen af en erhvervsvirksomhed, uden at hæfte personligt og ube-
grænset for virksomhedens forpligtelser, jf. hertil konkurslovens § 159, 1. pkt. En almindelig
karantæne indebærer modsætningsvist ikke et forbud mod at drive og deltage i ledelsen af en
erhvervsvirksomhed, hvor der hæftes personligt og ubegrænset for virksomhedens forpligtel-
ser, hvilket f.eks. vil være tilfældet i en enkeltmandsvirksomhed eller lign. Det er alene, hvor
personen overtræder en pålagt konkurskarantæne, at retsvirkningen af konkurskarantænen
udvides til også at omfatte et forbud mod at deltage i ledelsen af en erhvervsvirksomhed, hvor
der hæftes personligt og ubegrænset for virksomhedens forpligtelser, jf. hertil konkurslovens
§ 159, 2. pkt.
Som det fremgår af betænkning nr. 1525 af 2011, side 116, vil formålet med at give private
adgang til oplysningerne i registret være at advare kunder, financierer eller leverandører mod
at indgå aftaler med den pågældende, hvorved må forstås, at privates adgang til oplysningerne
i konkurskarantæneregisteret antageligvis vil være med til at hindre, at en konkurskarantæ-
nepålagt person handler i strid med en pålagt konkurskarantæne. Den ”private” håndhævelse
af en pålagt konkurskarantæne vil således kunne virke supplerende til den ”offentlige” hånd-
hævelse.
Konkursrådet bemærker i denne forbindelse, at som anført i betænkning nr. 1525 af 2011,
side 116 f., kan alle – både erhvervsdrivende og forbrugere – der ønsker at sikre sig, at den
person, man ønsker at indgå et potentielt samarbejde med, er berettiget til at deltage i ledelsen
af en erhvervsvirksomhed eller drive enkeltmandsvirksomhed, som udgangspunkt undersøge,
om den pågældende person er momsregistreret (hvis der er tale om en personligt drevet er-
hvervsvirksomhed) eller registreret som ledelsesmedlem i Erhvervsstyrelsens it-system (hvis
der er tale om en erhvervsvirksomhed drevet i selskabsform). Endvidere er det muligt for den
person, der ønsker at dokumentere, at personen ikke er registreret i konkurskarantæneregistret
at anmode Erhvervsstyrelsen om egen acces efter databeskyttelsesforordningens artikel 15 og
således få oplyst, om Erhvervsstyrelsen behandler oplysninger om den pågældende i regi af
konkurskarantæneregistret.
252
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Der kan derfor argumenteres for, at når Erhvervsstyrelsen og skattemyndighederne sørger for
at sikre, at de oplysninger, der fremgår af de enkelte myndigheders registre, er tilstrækkeligt
opdateret, vil private, selvom de ikke har direkte adgang til konkurskarantæneregistret, kunne
få oplysninger om, hvorvidt de personer, de ønsker at indgå en aftale eller lign. med, er beret-
tiget til at deltage i ledelsen af en erhvervsvirksomhed. Det samme må i øvrigt være gældende
for så vidt angår personer, der efter straffelovens regler er frakendt retten til at udøve og/eller
deltage i ledelsen af en erhvervsvirksomhed.
Når der på trods heraf er et ønske om at give private adgang til oplysningerne i konkurskaran-
tæneregistret, må det konkrete behov efter Konkursrådets opfattelse antageligvis være be-
grundet i, at der ønskes et ekstra ”sikkerhedsnet” – udover det, der eksisterer i dag i form af
nægtelse af registrering og afregistrering mv. – hvor private aktører
dels
skal kunne sikre sig
mod tab som følge af en konkurskarantænepålagt persons fortsatte erhvervsdrift,
dels
skal
bidrage til at hindre, at en konkurskarantænepålagt person ikke handler i strid med konkurska-
rantænen. Dette er ligeledes anført af flere af høringsparterne i forbindelse med evalueringen
af 17. marts 2020, om konkurskarantæne, jf. hertil evalueringens side 24 f. Udover mulighe-
den for, at private kan sikre sig mod tab og bidrage til ”håndhævelsen” af pålagte konkurska-
rantæner, vil en offentliggørelsesordning, som antaget i betænkning nr. 1516 af 2010, side
105, muligvis, som følge af den blotte risiko og frygt for at få offentliggjort sit navn, være en
motivation for erhvervsdrivende til at overholde de krav, der stilles til en almindelig god for-
retningsførelse.
En ordning, hvor private gives hel eller delvis adgang til oplysningerne i konkurskarantæne-
registret, vil dog efter Konkursrådets opfattelse ikke kunne hindre, at en person, der er pålagt
konkurskarantæne, indsætter en stråmand og selv agerer som bagmand, idet dette må vareta-
ges gennem det selskabsretlige værn mod stråmandskonstruktioner, jf. hertil kapitel 5, afsnit
1.4, om Erhvervsstyrelsens kontrol med stråmandsvirksomhed.
Ud fra ovenstående finder Konkursrådet, at det må bero på en politisk beslutning, om der er
behov for, at private gives adgang til oplysningerne i konkurskarantæneregistreret, herunder
hvordan denne adgang bedst etableres. Det bør endvidere bero på en politisk beslutning,
hvorvidt der, såfremt man måtte vælge at give adgang til oplysningerne i konkurskarantæne-
registeret, bør være adgang til oplysninger om konkurskarantæner, der er pålagt før en sådan
adgang gives.
Konkursrådet har dog i overensstemmelse med rådets kommissorium af 30. juni 2020 og efter
bistand fra Erhvervsstyrelsen opstillet fire modeller for, hvordan private kan gives adgang til
oplysningerne i konkurskarantæneregistret. Disse modeller gennemgås under afsnit 2.2-.2.5
253
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
nedenfor, hvor de enkelte fordele og ulemper, der knytter sig til modellerne fremhæves. Det
er Konkursrådets håb, at dette vil kunne give de politiske beslutningstagere et grundlag for at
vurdere, i hvilket omfang private skal gives adgang til oplysningerne i konkurskarantæneregi-
stret.
Selvom det som nævnt efter Konkursrådets opfattelse må bero på en politisk beslutning, om
og i givet fald i hvilket omfang private skal gives adgang til konkurskarantæneregistret, finder
Konkursrådet dog anledning til at bemærke, at model 4, jf. afsnit 2.5, nedenfor, synes at være
den af de opstillede modeller, hvor ulemperne knyttet til modellen synes at være færrest. Mo-
del 4 synes således at være den af modellerne, der indebærer den mindste risiko for, at en på-
lagt konkurskarantæne får mere vidtgående virkning, end hvad der er tilsigtet med karantæne-
reglerne. Hvis der måtte være et politisk ønske om mere offentlighed end det, som model 4 vil
kunne tilvejebringe, kan det overvejes at kombinere model 4 med model 2, jf. afsnit 2.3 ne-
denfor, således at der vil være offentlig adgang til de grovere karantænetilfælde, samtidig med
at det bl.a. gøres muligt for personer med generiske navne mv. at afkræfte eksistensen af en
karantæne.
2.1 Hvilke oplysninger skal private have adgang til
Konkursrådet har forud for gennemgangen af de fordele og ulemper, der knytter sig til de en-
kelte modeller for privates adgang, jf. afsnit 2.2-2.4 nedenfor, overvejet, om der alene bør
gives private adgang til oplysninger om aktive konkurskarantæner, eller om der tillige bør
gives adgang til de historiske konkurskarantæner, der er udløbet.
Konkursrådet finder i denne sammenhæng, at der alene bør gives adgang til oplysninger om
aktive karantæner, og ikke til de udløbne karantæner, der, jf. konkurskarantænebekendtgørel-
sens § 5, opbevares i to år, eller til de historiske karantæner, som Erhvervsstyrelsen opbevarer
i en særskilt database.
Konkursrådet har i denne sammenhæng lagt vægt på, at som forudsat i forarbejderne til kon-
kurslovens § 169, stk. 2, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131 som fremsat, side 39, er
formålet med at opbevare oplysningerne om udløbne og historiske konkurskarantæne, at der
skal være en realistisk mulighed for, at en eventuel overtrædelse af konkurskarantænen kan
opdages og retsforfølges i bl.a. det strafferetlige system.
Hvis formålet og behovet for at give private adgang til oplysningerne i konkurskarantæneregi-
stret skal være begrundet i at sikre private mod tab, der er forårsaget af, at en person viderefø-
rer en groft uforsvarlig forretningsførelse, og medvirke til at hindre omgåelse af en pålagt
254
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
karantæne, vil oplysningerne om en pålagt konkurskarantæne alene være relevante, i det om-
fang konkurskarantænen endnu ikke er udløbet. Konkursrådet har i den forbindelse lagt vægt
på, at retsvirkningerne af en pålagt konkurskarantæne bør ophøre på det tidspunkt, hvor kon-
kurskarantænen er udløbet, og hvor den nu tidligere konkurskarantænepålagte person forhå-
bentligt har lært af sine fejl og forstået vigtigheden af ikke at udvise uforsvarlig forretningsfø-
relse. Hvis private tillige skulle have adgang til oplysninger om udløbne og historiske kon-
kurskarantæner, ville den tidligere karantænepålagte persons erhvervsmuligheder blive påvir-
ket i videre omfang – både indholdsmæssigt og tidsmæssigt – end hvad følger af selve kon-
kurskarantænen.
2.2 Model 1: Fuld offentlighed
Den første model, som Konkursrådet har opstillet, tager sigte på, at alle oplysninger om aktive
konkurskarantæner offentliggøres.
Erhvervsstyrelsen har overfor Konkursrådet oplyst, at en fuld offentlighedsordning vil kunne
realiseres ved, at der oprettes en særskilt digital løsning, hvor oplysningerne om den pågæl-
dendes navn, adresse – i det omfang personen ikke har beskyttet adresse – samt oplysninger
om aktive og ophørte virksomhedsrelationer fra CVR-registreret, fremgår. En privat, der øn-
sker oplysninger om en specifik person, vil herefter kunne fremsøge personen ved hjælp af
den pågældendes navn, adresse eller oplysninger om aktive eller ophørte virksomhedsrelatio-
ner. Erhvervsstyrelsen har i denne sammenhæng anført, at styrelsen fraråder, at CPR-nummer
anvendes som søgeparameter i en offentlig tilgængelig brugergrænseflade, da dette vil inde-
bære en risiko for, at søgefunktionaliteten kan anvendes til at verificere, hvorvidt det søgte
CPR-nummer er gyldigt, ligesom CPR-nummer som søgeparameter kan sammenkobles til de
offentliggjorte oplysninger om en person og misbruges af IT-kriminelle. Erhvervsstyrelsen
fraråder endvidere, at der sker offentliggørelse af en persons fødselsdato, da dette kan medfø-
re samme risiko for misbrug som en søgning på CPR-nummer, da sammenholdelse af oplys-
ninger såsom fødselsdato og køn medfører, at man har et næsten komplet CPR-nummer,
hvorefter fremsøgning af den pågældendes komplette CPR-nummer vil være relativt nemt.
Som anført i betænkning nr. 1516 af 2010, side 105 f., vil en offentlighedsordning i mange
tilfælde kunne udgøre et effektivt redskab til sikring af, at lovgivningen på et bestemt område
overholdes. Udsigten til at få offentliggjort oplysninger om, at man er pålagt karantæne, vil
således i en række tilfælde kunne antages at ville afholde erhvervsdrivende for at overtræde
reglerne, ligesom offentliggørelsen af pålagte konkurskarantæner vil kunne medvirke til at
indskærpe de erhvervsdrivendes agtpågivenhed og forståelse for vigtigheden af at overholde
de til enhver tid gældende regler og pligter, der gælder for erhvervsdrivende.
255
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
For potentielle medkontrahenter – herunder private erhvervsdrivende og forbrugere – vil en
fuld offentlig adgang til oplysningerne kunne mindske risikoen for eventuelle tab som følge
af, at en person i strid med en pålagt konkurskarantæne fortsætter med at drive erhvervsvirk-
somhed og udvise groft uforsvarlig forretningsførelse. Andre erhvervsdrivende og forbrugere
vil således kunne tjekke, om en potentiel medkontrahent er pålagt konkurskarantæne forud for
etableringen af en forretningsforbindelse, hvilket dog forudsætter, at den erhvervsdrivende og
forbrugeren reelt undersøger, om personen er pålagt konkurskarantæne.
For den person, der er pålagt konkurskarantæne, vil en fuld offentlig adgang til alle oplysnin-
gerne om pålagte konkurskarantæner desuden gøre det sværere at udøve erhvervsvirksomhed
i strid med karantænen, hvilket vil kunne virke forebyggende og mindske risikoen for kon-
kursrytteri, da erhvervsdrivende og andre private aktører – f.eks. forbrugere – vil kunne nægte
at kontrahere med den person, der er pålagt konkurskarantæne. Herved sikres omgåelse af en
pålagt konkurskarantæne, ligesom andre erhvervsdrivende vil blive beskyttet mod illoyal
konkurrence.
Endelig vil erhvervsvirksomheder og personer, der er omfattet af hvidvasklovens regler om
kundekendskab, f.eks. banker, revisorer mv., kunne indhente oplysninger om eventuelt pålag-
te konkurskarantæner, hvilket vil kunne sikre et mere retvisende kundekendskab.
Uanset, at der er hensyn, som ville kunne blive varetaget gennem en fuld offentlighedsord-
ning, er det dog Konkursrådets opfattelse, at en fuld offentlig adgang til alle oplysningerne i
konkurskarantæneregistret vil have meget vidtgående konsekvenser og utilsigtede skadevirk-
ninger. Man bør derfor – såfremt man politisk måtte vælge en fuld offentlig adgang til alle
oplysningerne i karantæneregistret – nøje overveje, om den samfundsmæssige interesse i og
privates behov for at kunne anvende oplysninger er tungtvejende nok til at kunne opveje de
negative konsekvenser af en sådan ordning.
Der kan først og fremmest peges på, at udsigten til at kunne havne i en form for ”offentlig
gabestok” antageligvis vil kunne afholde personer fra at starte og deltage i ledelsen af en er-
hvervsvirksomhed, hvilket indebærer en risiko for, at bl.a. iværksættere med gode og frugtba-
re idéer ikke starter op. En fuld offentlig adgang til konkurskarantæneregistret vil således
kunne hæmme lysten til at starte og drive erhvervsvirksomhed i Danmark.
En fuld adgang for private til alle oplysninger om pålagte konkurskarantæner vil endvidere
indebære en risiko for, at oplysningen om en pålagt konkurskarantæne vil blive brugt i sam-
menhænge, hvor oplysningen om en eventuelt pålagt konkurskarantæne ikke er relevant,
256
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
hvorefter konkurskarantænen derfor vil få mere vidtgående konsekvenser, end hvad følger af
selve konkurskarantænen. Man kunne f.eks. forestille sig en situation, hvor en arbejdsgiver
forud for ansættelsen af en jobsøgende indhenter oplysninger om eventuelle konkurskarantæ-
ner og i bekræftende fald på denne baggrund nægter vedkommende ansættelse i en stilling,
der ikke indebærer ledelsen af en erhvervsvirksomhed, hvorved konkurskarantænepålagte
personer hindres i at kunne opnå et indtægtsgrundlag. En erhvervsdrivende vil endvidere kun-
ne nægtes salg på kredit, leasing eller indgåelse af en abonnementsaftale eller lign. til en for-
bruger, hvis forbrugeren er registreret i konkurskarantæneregistret, hvilket ville være urime-
ligt, da en konkurskarantæne som udgangspunkt pålægges uafhængigt af en persons privatø-
konomi.
Det vil videre kunne forestilles, at en fuld offentliggørelse af alle konkurskarantæner vil inde-
bære, at en almindelig konkurskarantæne, der pålægges efter konkurslovens § 159, 1. pkt.,
reelt ville få samme retsvirkning som en udvidet konkurskarantæne, der pålægges efter kon-
kurslovens § 159, 2. pkt. En almindelig karantæne efter konkurslovens § 159, 1. pkt., indebæ-
rer alene, at den pågældende person ikke må deltage i ledelsen af erhvervsvirksomheder uden
at hæfte personligt og ubegrænset for virksomhedens forpligtelser. En almindelig karantæne
indebærer modsætningsvist ikke et forbud mod f.eks. at starte en enkeltmandsvirksomhed.
Det vil således kunne tænkes tilfælde, hvor den konkurskarantænepålagte person som følge af
konkurskarantænen har valgt at starte en enkeltmandsvirksomhed, men hvor andre erhvervs-
drivende og forbrugere nægter at indgå aftaler med den pågældende, hvorved den karantæ-
nepålagte person – på trods af, at personen ikke handler i strid med konkurskarantænen – hin-
dres i at kunne drive enkeltmandsvirksomhed. F.eks. vil en forbruger kunne afslå et tilbud fra
en håndværker, der driver enkeltmandsvirksomhed, med henvisning til, at håndværkeren tid-
ligere som led i dennes deltagelse i ledelsen af en erhvervsvirksomhed er pålagt en almindelig
konkurskarantæne.
Selvom Konkursrådet, som anført ovenfor, har baseret modellerne på, at der alene gives ad-
gang til oplysninger om aktive karantæner, vil der være en risiko for, at en fuld offentlig ad-
gang til alle oplysninger om karantæner, kan føre til, at man søger alle oplysningerne ud af
registret og systematiserer dem på en sådan måde, at man reelt får en historisk oversigt over
alle udløbne konkurskarantæner. Under hensyn til, at formålet med karantæneordningen først
og fremmest er at sikre, at den pågældende person hindres i at deltage i ledelsen af en er-
hvervsvirksomhed med begrænset ansvar i en nærmere angivet periode, bør den pågældende
være ”fri” for karantænen, når karantæneperioden er udløbet, og kunne deltage i ledelsen af
andre erhvervsvirksomheder uden at skulle konfronteres med eller hæmmes af, at den pågæl-
dende har været underlagt konkurskarantæne. En fuld offentlig adgang til alle konkurskaran-
tæner indebærer en risiko for, at dette ikke vil være muligt.
257
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Desuden vil en fuld offentlig adgang til oplysninger om pålagte konkurskarantæner kunne
give anledning til identifikationsproblemer. Selvom oplysningerne om en pålagt konkurska-
rantæne vil være suppleret af oplysningerne fra CVR-registret om eventuelle virksomhedsop-
hør, kan det ikke udelukkes, at en person, der har et generisk navn, vil blive forvekslet med en
person, der er pålagt konkurskarantæne, da det – som det fremgår ovenfor – frarådes, at det
skal være muligt at fremsøge personer ved hjælp af CPR-nummer eller fødselsdato. Identifi-
kationsproblematikken vil være problematisk, både for en potentiel samarbejdspartner, der
ønsker at indhente oplysninger om en person med et generisk navn, men også for den person,
der har et generisk navn, men som ikke er pålagt konkurskarantæne. En erhvervsdrivende
eller forbruger, som ønsker at indhente oplysninger om f.eks. Jens Jensen, vil ikke kunne have
fuldstændig sikkerhed for, at den Jens Jensen, der er registreret med en konkurskarantæne, er
den, som den erhvervsdrivende eller forbrugeren ønsker at indgå et samarbejde eller en aftale
med. En kurator, der til brug for en konkurskarantænesag, skal indhente oplysninger om even-
tuelle tidligere pålagte konkurskarantæner, vil ej heller kunne forlade sig på de offentliggjorte
oplysninger, men bør for en sikkerhedsskyld i alle tilfælde anmode skifteretten om bistand til
at indhente verificerbare oplysninger i konkurskarantæneregistret. Endvidere vil den Jens Jen-
sen, der ikke er pålagt konkurskarantæne, kunne blive ramt af retsvirkningerne af en kon-
kurskarantæne, hvis f.eks. en erhvervsdrivende allerede i forbindelse med overvejelsen om at
indgå et samarbejde – men uden at have taget kontakt til Jens Jensen – bliver opmærksom på,
at en person ved navn Jens Jensen er pålagt konkurskarantæne, og herefter ikke tager skridt i
retningen til at etablere et samarbejde. I en sådan situation vil Jens Jensen ikke have mulighed
for at afkræfte den potentielle samarbejdspartners vildfarelse. Desuden vil den Jens Jensen,
der ikke er pålagt konkurskarantæne, men som bliver konfronteret med, at en anden person
ved navn Jens Jensen er pålagt konkurskarantæne, skulle bruge tid og eventuelt ressourcer på
at bevise, at han ikke er pålagt konkurskarantæne, herunder eventuelt via reglerne om egen
acces, som både kan være tidskrævende og efter omstændighederne vil kunne medføre øgede
omkostninger for Erhvervsstyrelsen til behandling af potentielt flere anmodninger om egen
acces.
Hvis man derfor ønsker at anvende model 1, kan man efter Konkursrådets opfattelse overveje
at kombinere model 1 med model 4 om en attestordning, så det er muligt for den ”uskyldige”
Jens Jensen at indhente en »negativ attest« og definitivt bevise, at han ikke er pålagt kon-
kurskarantæne. Der henvises til afsnit 2.5 nedenfor for så vidt angår model 4.
Endelig kan det fremhæves, at en fuld offentlig adgang til konkurskarantæneregistret ikke vil
kunne hindre, at personer, der ønsker at omgå en konkurskarantæne, anvender et andet navn
eller indsætter en stråmand og selv virker som bagmand. Det bemærkes, at konkurskarantæne-
258
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
registeret i dag indhenter navn og adresse på en karantænepålagt person bosat i Danmark gen-
nem Det Centrale Personregister (CPR-registeret). Da CPR-registeret automatisk opdateres
ved navne- og adresseændringer, vil oplysningerne i konkurskarantæneregisteret også auto-
matisk blive opdateret. Hvis en lignende sammenkobling til CPR-registeret indføres i et frem-
tidigt offentliggjort konkurskarantæneregister, vil en person, der er registeret i CPR-registeret
ikke kunne omgå en konkurskarantæne blot ved at ændre navn eller skifte adresse. En person
vil dog fortsat kunne anvende et andet navn end sit eget, ligesom udenlandske personer, der
ikke er registeret i CPR-registeret, vil kunne ændre navn, uden at dette tillige medfører en
ændring i konkurskarantæneregisteret.
Sammenfattende er det Konkursrådets opfattelse, at model 1, hvor der gives fuld offentlig
adgang til alle oplysninger i konkurskarantæneregistret – til trods for at kunne imødekomme
de ønsker, som bl.a. er fremført af høringsparterne i forbindelse med evalueringen af kon-
kurskarantænereglerne – giver anledning til en lang række retssikkerhedsmæssige betænke-
ligheder, og at det derfor nøje bør overvejes, såfremt man ønsker at gå videre med model 1,
om det, der opnås ved modellen, er tungtvejende nok til at opveje de betænkeligheder og kon-
sekvenser, som modellen vil kunne have ikke kun for de personer, der er pålagt konkurskaran-
tæne, men også for de personer, der ikke er pålagt konkurskarantæne.
2.3 Model 2: Delvist offentlig adgang til enkelte oplysninger
Den anden model, som Konkursrådet har opstillet, sigter på, at der alene sker offentliggørelse
af oplysningerne om personer, som er pålagt en udvidet konkurskarantæne efter konkurslo-
vens § 159, 2. pkt., eller den foreslåede bestemmelse i konkurslovens § 159, 3. pkt., jf. kapitel
8, afsnit 2.3, ovenfor, eller hvor den af det pågældende ledelsesmedlem udviste forretningsfø-
relse har været særdeles groft uforsvarlig, jf. kapitel 8, afsnit 2.1.2, ovenfor.
Ligesom ved model 1 har Erhvervsstyrelsen oplyst over for Konkursrådet, at en delvist offent-
lig adgang vil kunne realiseres ved, at der oprettes en særskilt digital løsning, hvor oplysnin-
gerne om den pågældendes navn, adresse – i det omfang personen ikke har beskyttet adresse –
samt oplysninger om og aktive og ophørte virksomhedsrelationer fra CVR-registreret, frem-
går. En privat, der ønsker oplysninger om en specifik person, vil herefter kunne fremsøge per-
sonen ved hjælp af den pågældendes navn, adresse eller oplysninger om aktive eller ophørte
virksomhedsrelationer. Ligesom ved model 1 fraråder Erhvervsstyrelsen, at CPR-nummer og
fødselsdato anvendes som søgeparametre, se herom afsnit 2.2 ovenfor.
I modsætning til fuld offentlig adgang til alle oplysninger vil en delvis offentliggørelse alene
ramme personer, som har overtrådt en pålagt konkurskarantæne og derfor er blevet pålagt en
259
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
udvidet karantæne efter konkurslovens § 159, 2. pkt., den foreslåede § 159, 3. pkt., eller som
har udvist særdeles groft uforsvarlig forretningsførelse, der har begrundet en udvidelse af
konkurskarantænens retsvirkninger. Ordningen vil derfor i videre omfang være rettet mod
egentlige konkursryttere og personer, hvis adfærd i væsentlig grad må anses som en særdeles
grov tilsidesættelse af de krav, der stilles til erhvervsdrivendes forretningsførelse.
Da oplysninger om personer, der alene er pålagt en almindelig konkurskarantæne efter kon-
kurslovens § 159, 1. pkt., ikke vil blive offentliggjort, medmindre der er tale om særdeles
grove tilfælde, vil sådanne personer forhåbentlig kunne bruge karantæneperioden på at lære af
deres fejl, hvorved man i vidt omfang undgår de oven for under afsnit 2.2 nævnte utilsigtede
virkninger for sådanne personer.
Endvidere må det antages, at en delvis offentliggørelse af de udvidede karantæner eller særlig
grove tilfælde ikke vil hæmme iværksætteri og lysten til at drive erhvervsvirksomhed i Dan-
mark i samme omfang som en offentliggørelse af alle oplysningerne, idet virkningen af en
offentliggørelse alene vil ramme reelle konkursryttere og erhvervsdrivende, der væsentligt og
på en særligt grov måde har tilsidesat de forpligtelser, som knytter sig til helt basal er-
hvervsvirksomhedsdrift.
Ligesom ved model 1 vil model 2 kunne have en præventiv effekt, da bevidstheden om, at alle
vil kunne tilgå informationer om de udvidede karantæner og særdeles grove tilfælde af groft
uforsvarlig forretningsførelse, vil kunne afskrække konkurskarantænepålagte personer fra at
handle i strid med en pålagt konkurskarantæne, ligesom det under alle omstændigheder vil
kunne indskærpe de erhvervsdrivendes agtpågivenhed for at overholde de til enhver tid gæl-
dende regler og pligter, der gælder for erhvervsdrivende. Model 2 vil dog have en mindre
præventiv effekt end model 1 i denne sammenhæng.
For den person, der er pålagt en udvidet konkurskarantæne, vil en fuld offentlig adgang til alle
oplysningerne om pålagte konkurskarantæner desuden – ligesom model 1 – gøre det sværere
at udøve erhvervsvirksomhed i strid med karantænen, hvilket vil kunne virke forebyggende
og hindre konkursrytteri, da erhvervsdrivende og andre private aktører – f.eks. forbrugere –
vil kunne nægte at kontrahere med den person, der er pålagt konkurskarantæne. Model 2 vil
dog i modsætning til model 1 ikke kunne være medvirkende til generelt at hindre omgåelse af
en almindelig konkurskarantæne efter konkurslovens § 159, 1. pkt., idet det alene vil være
oplysninger om de udvidede karantæner, jf. konkurslovens § 159, 2. pkt., og de særdeles
grove tilfælde, som ville blive offentliggjort. Erhvervsstyrelsen har i denne sammenhæng op-
lyst til Konkursrådet, at der siden konkurskarantæneregistrets etablering og frem til den 8.
februar 2023 alene er pålagt 39 udvidede konkurskarantæner ud af samlet 9.431 konkurska-
260
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
rantæner, ligesom der alene er 1.070 personer, der er pålagt flere end én konkurskarantæne i
perioden fra konkurskarantæneregisterets etablering og frem til den 8. februar 2023.
For potentielle medkontrahenter – herunder private erhvervsdrivende og forbrugere – vil en
fuld offentlig adgang til oplysningerne om udvidede karantæner ligesom ved model 1 kunne
mindske risikoen for eventuelle tab, som følge af at en person i strid med en pålagt kon-
kurskarantæne fortsætter med at drive erhvervsvirksomhed og udvise groft uforsvarlig forret-
ningsførelse, hvilket dog forudsætter, at den erhvervsdrivende og/eller forbrugeren rent fak-
tisk undersøger, om personen er pålagt konkurskarantæne. Andre erhvervsdrivende og forbru-
gere vil således forud for etableringen af et samarbejde eller lign. kunne tjekke, om en poten-
tiel medkontrahent er pålagt en udvidet konkurskarantæne. Model 2 vil dog i modsætning til
model 1 ikke kunne hindre risikoen for tab i samme omfang som model 1, da der – som nævnt
ovenfor – ikke vil være offentlig adgang til almindelige konkurskarantæne efter konkurslo-
vens § 159, 1. pkt., men alene de særdeles grove tilfælde.
Endelig vil model 2 – ligesom model 1 – gøre det muligt for erhvervsvirksomheder og perso-
ner, der er omfattet af hvidvasklovens regler om kundekendskab, f.eks. banker, revisorer mv.,
at kunne indhente oplysninger om eventuelt pålagte konkurskarantæner, hvilket vil kunne
sikre et mere retvisende kundekendskab.
Ligesom ved model 1 vil model 2 dog efter Konkursrådets opfattelse kunne have en række
negative konsekvenser og utilsigtede skadevirkninger, som der bør tages højde for, såfremt
man politisk ønsker at gå videre med model 2.
For det første vil model 2 – ligesom model 1 – indebære en risiko for, at oplysningerne om
pålagte konkurskarantæner vil blive brugt i sammenhænge, hvor oplysninger herom ikke er
relevante. Der er således en risiko for, at den konkurskarantænepålagte persons erhvervsmu-
ligheder og muligheder for at handle som forbruger vil blive påvirket i videre omfang, end
hvad der følger af selve konkurskarantænen. Ligesom ved model 1 vil man således kunne
forestille sig, at oplysningerne om en pålagt konkurskarantæne f.eks. vil kunne blive brugt af
en arbejdsgiver eller i situationer, hvor den konkurskarantænepålagte handler som privat for-
bruger, hvilket dels vil kunne hindre den pågældende i at opnå et indtægtsgrundlag og dels
kunne hindre den pågældende i at begå sig som ganske almindelig forbruger i samfundet.
For det andet indebærer model 2 – ligesom model 1 – en risiko for, at man søger alle oplys-
ningerne ud af registret og systematiserer dem på en sådan måde, at der reelt opstår uofficielle
historiske registre, hvorefter den konkurskarantænepålagte person vil blive påvirket i videre
261
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
omfang tidsmæssigt, end hvad der følger af selve konkurskarantænen, og dermed ikke have
mulighed for at starte op igen.
Endvidere er det i relation til model 2 – ligesom ved model 1 – ikke utænkeligt, at personer,
der bevidst overtræder og søger at omgå reglerne om konkurskarantæne, vil have større tilbø-
jelighed til at anvende et andet navn eller ændre identitet, hvorefter den delvise offentliggørel-
se i særdeleshed reelt ikke vil kunne varetage de hensyn, som begrunder offentliggørelsen.
Det bemærkes, at konkurskarantæneregisteret i dag indhenter navn og adresse på en karantæ-
nepålagt person bosat i Danmark gennem Det Centrale Personregister (CPR-registeret), jf.
afsnit 2.2 ovenfor.
Endelig vil de identifikationsproblematikker, der knytter sig til model 1, ligeledes gøre sig
gældende i relation til model 2. Den erhvervsdrivende eller kuratorer mv., der søger oplysnin-
ger om en person med et generisk navn, vil ikke nødvendigvis have sikkerhed for, at det rent
faktisk er den pågældende person, som den erhvervsdrivende har fundet frem til, ligesom den
person, der har et generisk navn, og som ikke er pålagt konkurskarantæne, vil kunne blive
mødt af konsekvenserne af en konkurskarantæne, og eventuelt vil skulle bruge tid og ressour-
cer på at bevise, at den pågældende ikke er pålagt konkurskarantæne. Efter Konkursrådets
opfattelse bør model 2 – ligesom model 1 – derfor kombineres med model 4, om en mulig
attestordning, så det bliver muligt for den person, der ikke er pålagt konkurskarantæne at ind-
hente en »negativ attest«. Der henvises til afsnit 2.5 nedenfor for så vidt angår model 4.
Sammenfattende er det Konkursrådets vurdering, at såfremt man ønsker at gå med model 2,
hvor oplysningerne om udvidede karantæner og særdeles grove tilfælde, bør det – ligesom
ved model 1 – nøje overvejes, om de negative konsekvenser og utilsigtede skadevirkninger,
som delvis offentliggørelse kan medføre, kan opvejes af de hensyn, der kan tale for ordnin-
gen.
2.4 Model 3: Direkte adgang for personer med særlig berettiget interesse
Den tredje model, som Konkursrådet har opstillet, består i, at personer med en særlig beretti-
get interesse gives adgang til alle oplysningerne i konkurskarantæneregistret.
Erhvervsstyrelsen har over for Konkursrådets oplyst, at en sådan model kan etableres ved, at
der oprettes en særskilt digital løsning, hvor alle oplysninger vil kunne fremgå, og hvor per-
soner, der har en særlig berettiget interesse, udstyres med rettigheder, som giver adgang til
oplysningerne gennem brug af digitalsignatur og NemLog-in mv.
262
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Modellen forudsætter for det første, at det defineres nærmere ved lov eller bestemmelser ud-
stedt i medfør af loven, hvem der må antages at have en sådan særlig berettiget interesse. Er-
hvervsstyrelsen har i denne forbindelse anført, at det er særdeles vigtigt, at det defineres præ-
cist, hvem der skal have adgang, da en løs definition vil være forbundet med et større ressour-
cetræk til sagsbehandlingen af, om de pågældende skal have adgang til registret.
Konkursrådet finder, at det må bero på en politisk beslutning, hvem der må antages at have en
særlig berettiget interesse i at få adgang til oplysningerne om pålagte konkurskarantæner, idet
det ud fra en ren insolvensretlig betragtning alene bør være de private aktører, der beskæftiger
sig med insolvensbehandlingen, og som er afhængige af oplysningerne som led i udførelsen af
dette hverv, der efter rådets opfattelse med sikkerhed har en særlig berettiget interesse. Dette
vil bl.a. være tilfældet for så vidt angår kurator eller rekonstruktøren, der i dag, jf. konkurska-
rantænebekendtgørelsens § 11, stk. 2, kan anmode skifteretten om bistand til at indhente op-
lysninger i konkurskarantæneregistret. Hvis disse aktører får mulighed for at få direkte ad-
gang til oplysningerne, vil det antages at kunne indebære en besparelse for skifteretterne.
I forhold til andre erhvervsdrivende eller forbrugere, som allerede i dag har adgang til at tjek-
ke, om en person er registreret som ledelsesmedlem i Erhvervsstyrelsens it-system eller
momsregistret i skatteforvaltningens it-system, vil spørgsmålet om, hvorvidt disse private har
en særlig berettiget interesse i at få adgang til oplysningerne om pålagte konkurskarantæner,
bero på, om de må antages at have et behov for at tilgå oplysningerne, hvilket – som anført
ovenfor – efter Konkursrådets opfattelse må bero på en politisk beslutning.
Modellen forudsætter for det andet, at det sikres, at de personer, der har en særlig berettiget
interesse, alene indhenter og indsamler oplysninger om pålagte konkurskarantæner til de for-
mål, som begrunder den enkeltes særlige berettigede interesse. Det skal med andre ord sikres,
at en adgang til at indhente oplysninger om pålagte konkurskarantæner ikke misbruges, og det
vil derfor være nødvendigt at normere nærmere i lovgivningen – eventuelt i brancheetiske
retningslinjer – hvornår og til hvilke formål der kan indhentes oplysninger om en pålagt kon-
kurskarantæne.
Datebeskyttelsesretten tilsiger i denne sammenhæng bl.a., at personoplysninger alene må ind-
samles til udtrykkeligt angivne og legitime formål og ikke må viderebehandles på en måde,
der er uforeneligt med disse formål. Da konkurskarantænereglerne først og fremmest har til
formål at hindre, at personer, der har udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, deltager i
ledelsen af erhvervsvirksomheder med begrænset ansvar, vil det ikke være i alle tilfælde, hvor
det vil være berettiget at indhente oplysninger om eventuelt pålagte konkurskarantæner. En
medkontrahent vil f.eks. ikke have en berettiget interesse i at indhente oplysninger om en
263
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
eventuel konkurskarantæne, hvor der ikke er tale om indgåelse af en kontrakt i erhvervsøje-
med – f.eks. køb af et køkken til et privat hjem. Konkursrådet bemærker i denne sammen-
hæng, at oplysningerne om en pålagt konkurskarantæne – der pålægges som følge af en per-
sons groft uforsvarlige forretningsførelse i forbindelse med ledelsen af en erhvervsvirksom-
hed – ikke i sig selv vil være af betydning for bedømmelsen af den karantænepålagtes øko-
nomiske soliditet og kreditværdighed.
Model 3 vil – i modsætning til model 1 og 2 – have den fordel, at det alene vil være de priva-
te, der vurderes at have en særlig berettiget interesse i at indhente oplysninger, der kan ind-
hente dem. Hvis det tillige sikres, at oplysningerne alene indhentes og anvendes til de formål,
der begrunder den berettigede interesse, vil mange af de ulemper, som er knyttet til, at oplys-
ningerne om en pålagt konkurskarantæne anvendes i sammenhænge, hvor oplysningerne ikke
er relevante, ikke være til stede. Model 3 kan dog ikke antages at ville have samme general-
præventive effekt som model 1 og 2, idet modellen dog må antages at have en vis præventiv
effekt, da nogle private – alt efter afgrænsningen af den berettigede interesse – vil kunne få
viden om en pålagt konkurskarantæne, hvilket vil kunne afskrække personer fra at handle i
strid med de krav, der stilles til almindelig erhvervsdrift.
Da personer med en særlig berettiget interesse vil kunne tjekke, om en potentiel samarbejds-
partner er pålagt konkurskarantæne, vil risikoen for, at den med den berettigede interesse lider
et tab som følge af, at den konkurskarantæneramte person fortsætter en groft uforsvarlig for-
retningsførelse, mindskes. Risikoen herfor vil dog ikke blive mindsket for dem, der ikke har
en særlig berettiget interesse, hvorfor model 3 – alt efter, hvordan den særlig berettigede in-
teresse fastlægges – ikke vil være lige så præventiv som model 1 og 2.
Model 3 har den ulempe, at det må antages at blive særdeles vanskeligt at afgrænse, hvem der
skal have adgang til oplysningerne, herunder til hvilke formål oplysningerne skal kunne an-
vendes. Modellen har desuden den ulempe, at modellen efter Erhvervsstyrelsens oplysninger
til Konkursrådet sammenlignet med de andre modeller vil være dyrere at administrere, herun-
der i forhold til de løbende udgifter der er forbundet med sagsbehandlingen, hvis definitionen
af, hvem der har en særlig berettiget interesse, ikke udformes tilstrækkeligt klart.
Endvidere kan det ikke udelukkes, at der vil kunne ske omgåelse, hvor en privat med en beret-
tiget interesse foretager uberettigede opslag. Selvom det vil være muligt at sanktionere uberet-
tigede opslag med en efterfølgende bødestraf eller lign., vil det ikke ændre på, at der vil kunne
være tilfælde, hvor oplysningerne alligevel bliver anvendt til formål, der ligger ud over det,
som den berettigede interesse berettiger. Hvis ordningen anvendes til at foretage opslag til
formål, som ligger ud over den berettigede interesse, vil der – ligesom ved model 1 og 2 –
264
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
være en risiko for, at oplysningerne om pålagte konkurskarantæner, vil kunne blive brugt i
situationer, der ikke er relevante, ligesom private vil kunne trække oplysningerne ud og lave
uofficielle historiske registre, hvorved den konkurskarantænepålagte persons erhvervsmulig-
heder vil blive påvirket i videre omfang – både indholdsmæssigt og tidsmæssigt – end hvad
der følger af selve konkurskarantænen. Såfremt der måtte være et politisk ønske om at gå vi-
dere med model 3, kan det derfor overvejes, om den person, der er pålagt konkurskarantæne,
skal have adgang til at se sine egne oplysninger, herunder hvilke private der har slået den på-
gældende op.
Desuden vil model 3 – ligesom model 1 og 2 – indeholde de samme identifikationsproblema-
tikker, da der ikke vil være fuldstændig sikkerhed for, at de personer, dem med den særligt
berettigede interesse fremsøger, vil være de rigtige, jf. hertil afsnit 2.2 og 2.3 ovenfor. Det kan
dog i denne forbindelse overvejes, når det alene er personer med en særlig berettiget interesse,
der vil få adgang til oplysningerne, om det bør være muligt at fremsøge personer ved samtidig
anvendelse af navn og CPR-nummer.
Endelig vil model 3 – ligesom model 1 og 2 – ikke kunne hindre, at personer, der ønsker at
omgå en konkurskarantæne, indsætter en stråmand og selv virker som bagmand.
Sammenfattende er det Konkursrådets vurdering, at model 3 vil blive svær og dyrere at ud-
mønte i praksis, idet navnlig spørgsmålet om, hvem der må antages at have en særlig beretti-
get interesse, hvis man ser bort fra kuratorer og rekonstruktører, vil være meget vanskelig at
afgrænse. Rådet bemærker i denne sammenhæng, at jo bredere personkredsen med en særlig
berettiget interesse afgrænses, jo mere må det tilstræbes, at det indskrænkes og klargøres, til
hvilke formål opslag kan foretages, så misbrug af oplysningerne om pålagte konkurskarantæ-
ner hindres.
2.5 Model 4: Attestordning/samtykke
Den fjerde model, som Konkursrådet har opstillet, går ud på, at der oprettes en attestordning,
hvor det gøres muligt at indhente en »konkurskarantæneattest«.
En sådan attestordning vil kunne bestå i, at den pågældende selv digitalt kan indhente en at-
test, der herefter kan udleveres til dem, der måtte have en berettiget interesse, og/eller at pri-
vate tredjemænd efter samtykke kan indhente en attest hos Erhvervsstyrelsen.
En attestordning kendes bl.a. fra kriminalregistret. Efter § 11 i bekendtgørelse nr. 1860 af 23.
september 2021 om behandling af personoplysninger i Det Centrale Kriminalregister (Krimi-
265
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
nalregistret) kan en person efter begæring få udstedt en straffeattest. Efter samme bekendtgø-
relse § 17 kan der videregives oplysninger til andre private, når den oplysningerne angår, har
givet samtykke til indhentningen. Endvidere kan politiet efter bekendtgørelsens § 18 videre-
give enkeltstående oplysninger fra kriminalregistret til private personer eller virksomheder,
hvis videregivelsen sker til varetagelse af private eller offentlige interesser, der klart oversti-
ger hensynet til de interesser, der begrunder hemmeligholdelse, herunder hensynet til den,
oplysningerne angår, eller videregivelsen er nødvendig for udførelsen af en person eller virk-
somheds opgaver for det offentlige. Konkursrådet bemærker i denne sammenhæng, at hvor et
tidligere strafbart forhold, uanset at straffen er afsonet, fortsat kan være relevant f.eks. for en
potentiel arbejdsgivers vurdering af, om en ansøger kan bestride en specifik stilling, bør en
konkurskarantæne, når den er udløbet, som udgangspunkt ikke hindre den pågældende i at
deltage i ledelsen af en erhvervsvirksomhed, ligesom en udløbet konkurskarantæne ikke bør
hindre den pågældende i at starte ny erhvervsvirksomhed.
Det må antages at være en forudsætning for, at en attestordning kan fungere tilstrækkelig ef-
fektivt, at den pågældende selv vil kunne indhente attesten digitalt med det samme, ligesom
ekspeditionstiden på en anmodning om en attest, der indhentes efter samtykke, bør være gan-
ske kort. Erhvervsstyrelsen har i denne sammenhæng oplyst til Konkursrådet, at det forudsæt-
tes, at en attestordning vil være forbundet med en minimal mængde af sagsbehandling, da
modellen kan implementeres som en it-løsning, der udsender attester automatisk.
Model 4 vil i lighed med model 1 og 3 have den fordel, at det vil gøre det sværere for den
person, der er pålagt konkurskarantæne, at udøve erhvervsvirksomhed i strid med karantænen,
hvilket vil kunne virke forebyggende og mindske risikoen for konkursrytteri, da erhvervsdri-
vende og andre private aktører – f.eks. forbrugere – vil kunne nægte at kontrahere med en
person, der ikke kan fremlægge en »ren« konkurskarantæneattest. Endvidere vil risikoen for,
at andre erhvervsdrivende og forbrugere lider eventuelle tab som følge af, at en person i strid
med en pålagt konkurskarantæne fortsætter med at drive erhvervsvirksomhed og udvise groft
uforsvarlig forretningsførelse, kunne mindskes, hvilket dog forudsætter, at den erhvervsdri-
vende og forbrugeren reelt undersøger, om personen er pålagt konkurskarantæne forud for
indgåelsen af en aftale eller lign. Selvom model 4 ikke vil have samme generalpræventive
effekt som model 1 og 2, må modellen dog antages at kunne have en vis afskrækkende effekt,
da udsigten til ikke at kunne fremvise en »ren« konkurskarantæneattest i et vist omfang må
antages at ville afholde erhvervsdrivende fra at udvise groft uforsvarlig forretningsførelse.
Model 4 vil desuden have den fordel, at de identifikationsproblematikker, der er forbundet
med model 1 og 2, undgås, da man vil have sikkerhed for, at den person, der indhentes en
attest om, er den person, man ønsker at undersøge.
266
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Endelig vil model 4 have den fordel, at det i modsætning til model 1, 2 og 3 vil være den ka-
rantænepålagte person selv, der har rådighed over og kan bestemme, hvornår attesten indhen-
tes. En person kan således nægte at give samtykke til indhentningen af en konkurskarantæne-
attest, hvis personen ikke vurderer, at en attest vil være relevant i den konkrete sammenhæng.
Da det er den pågældende selv, der råder over, hvem der skal have adgang til oplysningerne,
vil model 4 dog indebærer, at det ikke vil være muligt for en privat uden samtykke at få op-
lysninger om, hvorvidt den potentielle medkontrahent er pålagt konkurskarantæne.
Det kan ikke udelukkes, at model 4 kan føre til, at en person vil blive anmodet om at fremvise
en »ren konkurskarantæneattest« eller give samtykke til indhentelse af en attest i situationer,
hvor spørgsmålet om en pålagt konkurskarantæne ikke vil være relevant. Model 4 vil derfor –
ligesom navnlig model 1 og 2 – kunne føre til, at en konkurskarantæne vil få videre konse-
kvenser, end hvad der følger af selve karantænen. Man vil f.eks. kunne forestille sig, at det
ville kunne blive kutyme i visse brancher eller måske en del af standardvilkår for indgåelse af
visse kontrakter, at der altid skal kunne fremvises en »ren konkurskarantæneattest«, uanset at
konkurskarantænespørgsmålet ikke i alle sammenhænge vil være relevant. Dette vil f.eks.
være tilfældet i forbindelse med ansættelse til stillinger, som ikke har karakter af ledelse af en
erhvervsvirksomhed, hvor en kontrakt ikke indgås i regi af erhvervsvirksomhed – f.eks. køb
af et køkken til et privat hjem – eller hvor en person, der alene er pålagt en almindelige kon-
kurskarantæne, driver enkeltmandsvirksomhed. Selvom dette eventuelt vil kunne imødegås
med brancheetiske regler mv., hvor der udpensles nærmere, til hvilke formål konkurskarantæ-
neattester bør indhentes, vil det ikke kunne udelukkes, at der vil være en risiko for, kon-
kurskarantæneattesterne vil blive brugt i videre omfang end det formål, som man søger at op-
nå med at give private adgang til oplysningerne.
En attestordning vil endvidere – ligesom model 1-3 – ikke kunne hindre, at en person, der er
pålagt konkurskarantæne, indsætter en stråmand og selv virker som bagmand i stråmandskon-
struktionen.
Sammenfattende finder Konkursrådet, at model 4 vil have langt færre ulemper end model 1-3,
idet det dog – som nævnt ovenfor – må bero på en politisk beslutning, hvordan private skal
gives adgang til konkurskarantæneregistret, herunder om behovet for at give private adgang
til oplysningerne om konkurskarantæner kan opvejes af de ulemper, ordningen medfører.
Konkursrådet finder i denne sammenhæng, at hvis der måtte være et politisk ønske om mere
offentlighed end det, som model 4 vil kunne tilvejebringe, kan det overvejes at kombinere
model 4 med model 2, således at der vil være offentlig adgang til de grovere karantænetilfæl-
267
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
de, samtidig med at det bl.a. gøres muligt for personer med generiske navne mv. at afkræfte
eksistensen af en karantæne.
2.6 Udvidelse af offentlige myndigheders adgang til oplysningerne i konkurskarantæ-
neregisteret
Som det fremgår af §§ 8-12 i bekendtgørelsen nr. 1510 af 13. december 2013 (konkurskaran-
tænebekendtgørelsen), som senest ændret ved bekendtgørelse nr. 467 af 21. april 2022, er der
alene hjemmel til, at Erhvervsstyrelsen kan videregive oplysninger fra konkurskarantæneregi-
steret til en meget afgrænset kreds af myndigheder, jf. nærmere afsnit 1.1 ovenfor, ligesom
Erhvervsstyrelsen selv alene må anvende oplysningerne i konkurskarantæneregisteret i det
omfang, der er hjemmel hertil i bekendtgørelsen. Erhvervsstyrelsen har i denne sammenhæng
ikke adgang til oplysningerne i konkurskarantæneregisteret i forbindelse med Erhvervsstyrel-
sens stråmandskontrol efter reglerne i selskabslovens §§ 23 a-23 i, jf. kapitel 5, afsnit 1.4,
ovenfor.
Selvom konkurskarantænereglerne efter Konkursrådets opfattelse ikke har til formål at sikre
mod og forebygge anvendelsen af stråmandskonstruktioner, idet dette efter rådets opfattelse
må varetages gennem det selskabsretlige værn, herunder bestemmelsen i selskabslovens §
112, stk. 2, og selskabslovens regler om Erhvervsstyrelsens kontrolbeføjelser i den henseende,
finder Konkursrådet dog anledning til at bemærke, at oplysningerne om, at et fratrådt ledel-
sesmedlem er pålagt konkurskarantæne, i visse tilfælde må kunne tænkes at være relevant for
netop Erhvervsstyrelsens stråmandskontrol.
Dette vil f.eks. kunne være tilfældet, hvor en person efter at være pålagt konkurskarantæne
vælger at indsætte f.eks. en ægtefælle eller et andet nærtstående familiemedlem, der f.eks.
deler adresse med den pågældende, som nyt ledelsesmedlem, idet dette efter Konkursrådets
opfattelse kan være et indicium for en stråmandslignende konstruktion.
Det vil derfor efter Konkursrådets vurdering kunne være med til at styrke Erhvervsstyrelsens
stråmandskontrol, hvis Erhvervsstyrelsen under visse nærmere betingelser fik adgang til at
anvende oplysningerne i konkurskarantæneregisteret som led heri. Justitsministeriet og Er-
hvervsministeriet kan derfor med god grund tage dette i betragtning i forbindelse med eventu-
elle fremtidige overvejelser om ændringer af konkurskarantænebekendtgørelsen.
268
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Kapitel 12
Konkursrådets lovudkast
1. Lovudkast
Forslag
til
Lov om ændring af konkursloven
(Revision af konkurskarantænereglerne)
§1
I konkursloven, jf. lovbekendtgørelse 1600 af 25. december 2023, foretages følgende ændrin-
ger:
1.
I
§ 13 c
indsættes efter stykke 1 som nyt stykke:
»Stk.
2.
Rekonstruktøren skal på mødet meddele fordringshaverne, såfremt der vil blive ind-
ledt en sag om konkurskarantæne, jf. § 14 f.«
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.
2.
Efter § 14 e indsættes i
kapitel 2 d:
Ȥ
14 f.
Får skyldneren stadfæstet et rekonstruktionsforslag, der indeholder bestemmelse
om tvangsakkord, finder § 157 tilsvarende anvendelse på personer, der er fratrådt som ledel-
sesmedlemmer senest 2 uger efter stadfæstelsen af rekonstruktionsforslaget.
Stk. 2.
Rekonstruktøren skal senest 4 uger efter stadfæstelsen af det i stk. 1 nævnte rekon-
struktionsforslag, meddele skifteretten, såfremt der vil blive indledt en konkurskarantænesag
mod personer omfattet af stk. 1.
Stk. 3.
Bestemmelserne i §§ 158-169 finder tilsvarende anvendelse. Ved anvendelsen af §
161, stk. 1, træder rekonstruktørens meddelelse efter stk. 2 i stedet for kurators meddelelse
efter § 125, stk. 3.«
3.
I
§ 125, stk. 3, 1.
og
2. pkt.,
ændres »indstilling« til: »meddelelse«.
4.
§ 157
affattes således:
269
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Ȥ
157.
Konkurskarantæne kan pålægges den, der senere end 1 år før fristdagen har delta-
get i ledelsen af skyldnerens erhvervsvirksomhed, hvis den pågældende har udvist groft ufor-
svarlig forretningsførelse eller har undladt at rette op på en groft uforsvarlig forretningsførel-
se, der er udvist tidligere end 1 år før fristdagen. Hvis skyldneren var under tvangsopløsning,
da konkursen indtrådte, regnes fristen på 1 år fra dagen for beslutningen om tvangsopløsning.
Bestemmelserne i dette afsnit finder ikke anvendelse på fonde eller foreninger, der alene udø-
ver erhvervsvirksomhed af begrænset omfang.
Stk. 2.
Følgende skal i almindelighed anses for groft uforsvarlig forretningsførelse:
1) At den pågældende i væsentlig grad har tilsidesat sine forpligtelser efter skatte-, told-
eller afgiftslovgivningen.
2) At den pågældende i væsentlig grad har tilsidesat sine forpligtelser efter reglerne om
bogføring og regnskabsaflæggelse.
3) At den pågældende gennem ikke forretningsmæssigt begrundede dispositioner har
medvirket til, at skyldnerens aktivmasse er blevet ikke uvæsentligt reduceret til skade
for fordringshaverne.
4) At den pågældende har været registreret som ledelsesmedlem i Erhvervsstyrelsens it-
system, jf. selskabslovens § 10, og enten har overladt udførelsen af sit hverv til en an-
den person, der ikke er registreret som medlem af selskabets ledelse i Erhvervsstyrel-
sens it-system, eller reelt har udført sit hverv efter instruktion eller lignende fra en så-
dan person.
5) At den pågældende i strid med selskabslovens § 10 ikke har været registreret som le-
delsesmedlem i Erhvervsstyrelsens it-system, uagtet at den pågældende reelt har fun-
geret som en del af ledelsen af skyldnerens erhvervsvirksomhed og faktisk udøvet et
ledelsesmedlems beføjelser.
6) At den pågældende gennem sine dispositioner har medvirket til en fortsættelse af drif-
ten i en længere periode efter det tidspunkt, hvor den pågældende måtte have indset, at
en videreførelse af erhvervsvirksomheden ville medføre et væsentligt tab for for-
dringshaverne.
Stk. 3.
Uanset stk. 2 kan en forretningsførelse anses for groft uforsvarlig, hvis omstændig-
hederne taler derfor, herunder hvis det pågældende ledelsesmedlem efter konkursens indtræ-
den har tilsidesat sine forpligtelser efter konkurslovens § 100, jf. § 105.«
5.
§ 158
affattes således:
Ȥ
158.
Konkurskarantæne pålægges for 3 år, jf. dog stk. 2 og 3, og § 164 a.
Stk. 2.
Konkurskarantæne kan pålægges for en kortere periode, hvis særlige omstændighe-
der, herunder det pågældende ledelsesmedlems forretningsførelse eller dennes personlige for-
hold, taler herfor. Hvor ganske særlige omstændigheder taler herfor, kan konkurskarantænen
helt bortfalde.
270
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Stk. 3.
Konkurskarantæne kan efter omstændighederne pålægges for 5 år, hvis den af det
pågældende ledelsesmedlem udviste forretningsførelse må anses for særdeles groft uforsvar-
lig.
Stk. 4.
Er den pågældende tidligere pålagt konkurskarantæne, som ikke er udløbet, regnes
konkurskarantænen tidligst fra udløbet af den senest pålagte konkurskarantæne. Konkurska-
rantænen udløber dog senest 10 år efter den endelige afgørelse.«
6.
I
§ 159
indsættes som
3.
og
4. pkt.:
»I de tilfælde hvor konkurskarantænen efter § 158, stk. 3, pålægges for en længere periode
end 3 år, kan det bestemmes, at den pågældende heller ikke må deltage i ledelsen af en er-
hvervsvirksomhed med personlig og ubegrænset hæftelse for virksomhedens forpligtelser.
Reglerne i 1.-3. pkt. omfatter tillige deltagelse i ledelsen af erhvervsvirksomhed i udlandet.«
7.
§ 160
affattes således:
Ȥ
160.
En sag om konkurskarantæne anlægges af kurator.
Stk. 2.
Sager om en persons deltagelse i ledelsen af flere nærtståendes erhvervsvirksomhe-
der, jf. § 2, nr. 1-3, behandles i forbindelse med hinanden. Er der anlagt en sag omfattet af 1.
pkt. ved en anden skifteret, skal øvrige sager omfattet af 1. pkt. anlægges ved eller henvises til
denne skifteret.
Stk. 3.
Skifteretten kan efter begæring fra kurator eller den, der begæres pålagt konkurska-
rantæne, træffe afgørelse om, at sager mod den pågældende skal sammenlægges, hvis sagerne
omfattes af stk. 2, og erhvervsvirksomhederne på det tidspunkt, hvor den pågældende deltog i
ledelsen, måtte anses for én økonomisk og driftsmæssig enhed. Sammenlægges sager efter 1.
pkt., træffer skifteretten beslutning om, hvilken kurator der herefter skal behandle sagen.
Stk. 4.
En sag mod en person om pålæg af konkurskarantæne kan ikke sammenlægges med
sager mod andre personer.
Stk. 5.
Sager om konkurskarantæne behandles efter reglerne i dette kapitel, og i øvrigt fin-
der § 243 tilsvarende anvendelse.«
8.
§ 161
affattes således:
Ȥ
161.
Kurator skal senest 4 uger efter skifterettens modtagelse af kurators endelige be-
grundede meddelelse efter § 125, stk. 3, om, at der skal indledes en konkurskarantæne sag
mod nogen, indlevere en stævning til skifteretten. Skifteretten kan efter begæring fra kurator
forlænge fristen, hvis det er velbegrundet.
Stk. 2.
Stævningen skal indeholde
1) kurators påstand, herunder om der nedlægges påstand efter § 159, 2. eller 3. pkt.,
2) en udførlig fremstilling af de faktiske og retlige omstændigheder, hvorpå påstanden
støttes, og
3) angivelse af de dokumenter og andre beviser, som kurator agter at påberåbe sig.
271
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Stk. 3.
Skifteretten lader stævningen forkynde for den, der begæres pålagt konkurskarantæ-
ne. Samtidig med forkyndelsen skal den, der begæres pålagt konkurskarantæne, oplyses om,
hvor den pågældende kan finde informationer om, hvad en konkurskarantæne indebærer, og
om reglerne i §§ 162 og 163 og § 164, stk. 2.«
9.
§ 162, stk. 2,
ophæves.
Stk. 3-6 bliver herefter stk. 2-5.
10.
§ 163
affattes således:
Ȥ
163.
Skifteretten beskikker en advokat for den, der begæres pålagt konkurskarantæne,
hvis den pågældende anmoder om det, og den pågældende opfylder de økonomiske betingel-
ser i retsplejelovens § 325. Om salær og godtgørelse for udlæg til den beskikkede advokat
gælder samme regler som i tilfælde, hvor der er meddelt fri proces, jf. retsplejelovens kapitel
31, idet skifteretten dog ved fastsættelsen af salæret til den beskikkede advokat, skal tage hen-
syn til, om de processkridt, der er udøvet af den beskikkede advokat, må anses for overflødi-
ge.«
11.
I
§ 164
indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk.
2.
En kendelse om konkurskarantæne skal ikke forkyndes.«
Stk. 2-4 bliver herefter stk. 3-5.
12.
§ 164, stk. 4,
der bliver stk. 5, affattes således:
»Stk.
5.
Meddeles der, efter at konkurskarantæne er pålagt, tilladelse til prøvelse i 3. in-
stans, tilladelse til kære efter kærefristen udløb eller tilladelse til ekstraordinær genoptagelse
eller kære, stilles virkningerne af den pålagte konkurskarantæne i bero fra det tidspunkt, hvor
den rette kæreinstans modtager kæreskriftet, eller i et tilfælde, hvor der er givet tilladelse til
ekstraordinær genoptagelse, fra det tidspunkt processkriftet modtages.«
13.
Efter § 164 indsættes i
kapitel 19:
Ȥ 164 a.
I en sag om konkurskarantæne kan der indgås forlig om nedsættelse af karantæ-
neperiodens længde. Den karantæneperiode, der er fastsat ved forliget, skal mindst udgøre 1
år og være rimelig i forhold til sagens omstændigheder. Skifteretten stadfæster forliget i form
af en kendelse om konkurskarantæne. Skifteretten kan undtagelsesvist nægte at stadfæste for-
liget, hvis det åbenbart, at den, der begæres pålagt konkurskarantæne, ikke opfylder betingel-
serne i § 157, at den pågældende opfylder betingelserne for at blive pålagt en længere karan-
tæneperiode efter § 158, stk. 3, eller hvis den pågældende opfylder betingelserne i § 159, 2.
pkt.
272
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Stk. 2.
Skifteretten kan på begæring fra kurator ophæve en kendelse efter stk. 1, og genop-
tage behandlingen af en konkurskarantænesag, hvis den, der er pålagt konkurskarantæne i
henhold til et indgået forlig, under konkurskarantænesagen har gjort sig skyldig i svigagtige
forhold eller har tilsidesat sine forpligtelser ifølge forliget.«
14.
I
§ 166
indsættes som
2. pkt.:
»Skifteretten skal ved fastsættelsen af vederlaget til kurator hense til, om de processkridt,
der er udøvet af kurator, må anses for overflødige.«
15.
I
§ 249, 1. pkt.,
ændres »og §§ 120-122« til: »§§ 120-122 og § 164 a«
§2
Stk. 1.
Loven træder i kraft den […]
Stk. 2.
Loven finder anvendelse i konkursboer, hvor konkursdekretet afsiges efter lovens
ikrafttræden. For konkursboer, hvor konkursdekretet er afsagt før lovens ikrafttræden, finder
de hidtil gældende reglerne anvendelse.
Stk. 3.
Loven finder tillige anvendelse på rekonstruktionsbehandling, når rekonstruktionsbe-
handlingen indledes efter lovens ikrafttræden.
§3
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men § 1 kan ved kongelig anordning sættes
helt eller delvist i kraft for Færøerne og Grønland med de ændringer, som de færøske og grøn-
landske forhold tilsiger.
273
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
2. Bemærkninger til lovudkastet
Til § 1
Til nr. 1 (§ 13 c, stk. 2)
Konkurslovens § 13 c omhandler det møde, der, jf. konkurslovens § 13, stk. 1, skal afholdes
seks måneder efter mødet om rekonstruktionsplanen efter konkurslovens § 11 e, og hvor der
skal stemmes om rekonstruktionsforslaget.
Det foreslås med
§ 13 c, stk. 2,
at rekonstruktøren på mødet skal meddele fordringshaverne,
såfremt der vil blive indledt en sag om konkurskarantæne efter § 14 f.
Forslaget vil indebære, at rekonstruktøren på det møde med fordringshaverne, der, jf. kon-
kurslovens § 13, stk. 1, skal afholdes senest seks måneder efter mødet med fordringshaverne
efter konkurslovens § 11 e, og hvor fordringshaverne skal stemme om rekonstruktionsforsla-
get, skal meddele fordringshaverne, såfremt der vil blive indledt en sag om konkurskarantæne
mod et tidligere ledelsesmedlem eller et ledelsesmedlem, der fratræder ved stadfæstelsen af
rekonstruktionsforslaget efter den foreslåede bestemmelse i § 14 f (lovudkastets § 1, nr. 2).
Rekonstruktøren skal således ikke give meddelelse, såfremt der ikke vil blive indledt en sag
om konkurskarantæne i forlængelse af rekonstruktionsbehandlingen.
Da kompetencen til at indlede en sag om konkurskarantæne i forlængelse af en rekonstruk-
tionsbehandling tilkommer rekonstruktøren personligt, vil rekonstruktørens meddelelse om, at
der vil blive indledt en karantænesag, ikke være genstand for afstemning blandt fordrings-
haverne, ligesom rekonstruktørens meddelelse ikke vil være genstand for en prøvelse ved
skifteretten. Rekonstruktørens meddelelse vil ej heller kunne kæres.
Til nr. 2 (§ 14 f)
Det foreslås at indsætte en ny bestemmelse i
§ 14 f,
der regulerer konkurskarantænereglernes
anvendelsesområde i tilknytning til en almindelig rekonstruktionsbehandling.
Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at konkurskarantænereglernes anvendelsesområde
udvides til under visse forudsætninger også at finde anvendelse i forlængelse af en almindelig
rekonstruktionsbehandling, der behandles efter reglerne i konkurslovens afsnit IB. Bestem-
melsen vil derimod ikke finde anvendelse i forlængelse af en forebyggende rekonstruktions-
behandling, der behandles efter reglerne i konkurslovens afsnit IA.
274
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Det foreslås med
stk. 1,
at såfremt skyldneren får stadfæstet et rekonstruktionsforslag om
tvangsakkord, finder § 157 tilsvarende anvendelse på personer, der er fratrådt som ledelses-
medlem senest 2 uger efter stadfæstelsen af rekonstruktionsforslaget.
Det vil for det første være en betingelse for at pålægge konkurskarantæne i forlængelse af en
almindelig rekonstruktionsbehandling, at rekonstruktionsbehandlingen ophører med stadfæ-
stelsen af et rekonstruktionsforslag, der indeholder bestemmelse om tvangsakkord.
Bestemmelsen vil derfor ikke finde anvendelse, hvor rekonstruktionsbehandlingens ophør
medfører, at skyldneren tages under konkursbehandling, jf. konkurslovens § 15, stk. 3, 1. pkt.,
eller hvor rekonstruktionsbehandlingen ophører uden, at der er vedtaget en rekonstruktions-
plan, jf. konkurslovens § 15, stk. 3, 2. pkt. Endvidere vil reglerne ikke finde anvendelse, hvor
rekonstruktionsbehandlingen ophører som følge af, at skyldneren ikke er insolvent, jf. kon-
kurslovens § 15, stk. 1, nr. 1.
Bestemmelsen vil dog finde anvendelse, selvom et stadfæstet rekonstruktionsforslag efterføl-
gende ophæves efter konkurslovens § 14 e. Dette skyldes, at det afgørende for anvendelse af
bestemmelsen vil være, om der er blevet stadfæstet et rekonstruktionsforslag, der indeholder
bestemmelse om tvangsakkord.
I et tilfælde, hvor skifteretten, jf. konkurslovens § 13 f, stk. 2, efter stadfæstelsen af et rekon-
struktionsforslag, der ikke indeholder bestemmelse om en tvangsakkord, beslutter at rekon-
struktionsbehandlingen skal fortsætte, hvis det fremgår af det stadfæstede rekonstruktionsfor-
slag, at der vil blive fremsat yderligere forslag inden for fristen i § 13, stk. 1, eller en eventuel
forlængelse af fristen, jf. § 13 a, vil reglerne om konkurskarantæne først finde anvendelse
efter det yderligere rekonstruktionsforslag, der indeholder bestemmelse om tvangsakkord, er
stadfæstet, og skyldnerens bo ikke overgår til konkursbehandling efter konkurslovens § 15,
stk. 3.
Det vil for det andet være en betingelse for at pålægge konkurskarantæne i tilknytning til en
rekonstruktionsbehandling, at betingelserne for at pålægge konkurskarantæne efter den fore-
slåede § 157 (lovudkastets § 1, nr. 4) er opfyldt.
Dette vil for det første indebære, at det er en betingelse, at den pågældende har deltaget i le-
delsen af skyldnerens erhvervsvirksomhed, jf. den foreslåede bestemmelse i konkurslovens §
157, stk. 1, 1. pkt. (lovudkastets § 1, nr. 4). Om ledelsesbegrebet og erhvervsvirksomhedsbe-
grebet henvises til den foreslåede § 157, stk. 1, 1. pkt., jf. lovudkastets § 1, nr. 4. Det bemær-
275
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
kes i denne sammenhæng, at henvisningen til § 157 medfører, at reglerne om konkurskaran-
tæne i tilknytning til en rekonstruktionsbehandling – ligesom konkurskarantæne i tilknytning
til en konkursbehandling – ikke vil finde anvendelse i forbindelse med en rekonstruktionsbe-
handling af en fond eller forening, der alene udøver erhvervsvirksomhed af begrænset om-
fang, jf. den foreslåede § 157, stk. 1, 3. pkt. (lovudkastets § 1, nr. 4).
Det vil for det andet indebære, at det er en betingelse for at pålægge konkurskarantæne i til-
knytning til en rekonstruktionsbehandling, at den pågældende opfylder den tidsmæssige be-
tingelse i konkurslovens § 157, stk. 1, 1. og 2. pkt. (lovudkastet § 1, nr. 4).
Dette medfører, at en person kun kan pålægges konkurskarantæne i forlængelse af en rekon-
struktionsbehandling, hvis den pågældende har deltaget i ledelsen af skyldnerens er-
hvervsvirksomhed senere end et år før fristdagen. Hvis skyldneren var under tvangsopløsning,
da rekonstruktionsbehandlingen blev indledt, vil fristen på 1 år, jf. den foreslåede § 157, stk.
1, 2. pkt. (lovudkastets § 1, nr. 4), skulle regnes fra dagen for beslutningen om tvangsopløs-
ning, idet dette dog kun vil have selvstændig betydning i de tilfælde, hvor datoen for beslut-
ningen om tvangsopløsning ikke er fristdagen efter konkurslovens § 1, stk. 1, nr. 3, dvs. hvor
der ikke senest tre måneder efter denne dato begæres – eller skifteretten af egen drift indleder
– rekonstruktionsbehandling.
Det vil endeligt for det tredje indebære, at det er en betingelse for at pålægge konkurskaran-
tæne i tilknytning til en rekonstruktionsbehandling, at den pågældende har udvist groft ufor-
svarlig forretningsførelse eller har undladt at rette op på en groft uforsvarlig forretningsførel-
se, der er udvist tidligere end et år før fristdagen, jf. hertil den foreslåede § 157 (lovudkastets
§ 1, nr. 4).
Da ledelsen under en rekonstruktionsbehandling som udgangspunkt – dog med visse be-
grænsninger – bevarer ledelsen over det insolvente selskab, vil der ved vurderingen af, om der
er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse tillige kunne henses til de dispositioner, som le-
delsen foretager efter rekonstruktionsbehandlingens indledning og indtil det tidspunkt, hvor
det pågældende ledelsesmedlem fratræder, eller hvor rekonstruktøren eventuelt overtager le-
delsen af virksomheden, jf. konkurslovens § 12 a. Hvor ledelsesmedlemmet således i kraft af
sin faktiske ledelsesposition i erhvervsvirksomheden handler til skade for fordringshaverne
eller nogle af disse ved f.eks. at forstikke aktiver eller foretage dispositioner i strid med prin-
cippet om ligebehandling af fordringshaverne, vil dette kunne indgå ved vurderingen af, om
der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse. Et eventuelt manglende samarbejde med
rekonstruktøren vil – i modsætning til det manglende samarbejde med kurator – dog ikke
276
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
skulle indgå i vurderingen af, om ledelsesmedlemmet har udvist groft uforsvarlig forretnings-
førelse. Om bestemmelsen i den foreslåede § 157 henvises til lovudkastets § 1, nr. 4.
Det vil for det tredje være en betingelse for at pålægge konkurskarantæne efter den foreslåede
§ 14 f, stk. 1, at den, der begæres pålagt konkurskarantæne, er fratrådt som ledelsesmedlem
senest 2 uger efter stadfæstelsen af rekonstruktionsforslaget.
Dette vil for det første omfatte de personer, der er fratrådt som ledelsesmedlem forud for re-
konstruktionsbehandlingens indledning, og som har deltaget i ledelsen senere end 1 år før
fristdagen.
Det vil for det andet omfatte de personer, der er fratrådt efter rekonstruktionsbehandlingens
indledningen og før stadfæstelsen af rekonstruktionsforslaget, eller som fratræder i forbindel-
se med stadfæstelsen af rekonstruktionsforslaget. For personer, der fratræder under rekon-
struktionsbehandlingens indledning, eller i forbindelse med stadfæstelsen af rekonstruktions-
forslaget, vil det afgørende for, om ledelsesmedlemmet omfattes af reglerne, være, om ledel-
sesmedlemmet er fratrådt som ledelsesmedlem senest to uger efter stadfæstelsen af rekon-
struktionsforslaget.
For ledelsesmedlemmer, der er registeret i Erhvervsstyrelsens it-system, vil dette indebære, at
de skal være registreret som fratrådt i Erhvervsstyrelsens it-system senest 14 dage efter stad-
fæstelsen af rekonstruktionsforslaget.
For ledelsesmedlemmer, der ikke er registeret i Erhvervsstyrelsens it-system – f.eks. en bag-
mand i en stråmandskonstruktion, eller en person, hvis ledelsesmæssige rolle på grund af er-
hvervsvirksomhedens form ikke har været undergivet registrering i Erhvervsstyrelsens it-
system – er det afgørende, at personen rent faktisk er ophørt med at deltage i ledelsen af er-
hvervsvirksomheden (eller med at drive erhvervsvirksomhed) senest 14 dage efter tidspunktet
for stadfæstelsen af rekonstruktionsforslaget.
Det foreslås med
stk. 2,
at rekonstruktøren senest 4 uger efter stadfæstelsen af det i stk. 1
nævnte rekonstruktionsforslag skal meddele skifteretten, såfremt der vil blive indledt en kon-
kurskarantænesag mod personer omfattet af den foreslåede § 14 f, stk. 1.
Bestemmelsen skal ses i lyset af, at bestemmelsen i konkurslovens § 125, stk. 3, ikke finder
anvendelse under en rekonstruktionsbehandling, hvorfor rekonstruktøren ikke skal udarbejde
en begrundet meddelelse (jf. hertil lovudkastets § 1, nr. 3), men alene redegøre for oplysnin-
ger om eventuelle forhold, der vil kunne begrunde konkurskarantæne, jf. konkurslovens § 13
277
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
b, stk. 1, nr. 3, litra e, der ikke foreslås ændret. Det er dog i modsætning til bestemmelsen i
konkurslovens § 125, stk. 3, ikke et krav, at rekonstruktøren skal meddele skifteretten, at der
ikke vil blive indledt en konkurskarantæne mod tidligere ledelsesmedlemmer. Det er alene
hvis rekonstruktøren finder, at der skal indledes en konkurskarantænesag mod nogen, at re-
konstruktøren skal meddele dette til skifteretten. Hvis rekonstruktøren derfor ikke finder, at
der skal indledes en konkurskarantænesag mod nogen, skal rekonstruktøren ikke meddele
dette til skifteretten.
Bestemmelsen medfører, at det vil være en betingelse for at pålægge konkurskarantæne i til-
knytning til en rekonstruktionsbehandling, at rekonstruktøren meddeler dette til skifteretten.
Meddelelsen til skifteretten har alene formel karakter, og skal alene indeholde oplysninger
om, at der vil blive indledt en karantænesag mod en person. Meddelelsen har betydning for
beregningen af fristen for indgivelsen af stævningen efter den foreslåede § 161, stk. 1 (lovud-
kastets § 1, nr. 8), der foreslås tilsvarende at finde anvendelse.
Beføjelsen til at meddele skifteretten, at der vil blive indledt en konkurskarantænesag, til-
kommer rekonstruktøren personligt. Fordringshaverne kan ikke træffe afgørelse eller give
rekonstruktøren pålæg herom, heller ikke på mødet om afstemningen af rekonstruktionsfor-
slaget. Skifteretten kan heller ikke meddele rekonstruktøren pålæg om at meddele, at der vil
blive indledt en konkurskarantænesag.
En overskridelse af fristen på 4 uger vil ikke have præklusiv virkning i forhold til rekonstruk-
tørens mulighed for at meddele skifteretten, at der vil blive indledt en karantænesag, men vil i
mangel af lovligt forfald være udtryk for pligtforsømmelse fra rekonstruktørens side. En så-
dan pligtforsømmelse vil kunne tages i betragtning ved rekonstruktørens salær og ved skifte-
rettens beslutning om udpegning af rekonstruktøren i fremtidige sager.
Det foreslås med
stk. 3, 1. pkt.,
at bestemmelserne i konkurslovens §§ 158-169, finder tilsva-
rende anvendelse.
Det er med den foreslåede henvisning til §§ 158-169 tilsigtet, at der vil skulle gælde det sam-
me i relation til konkurskarantænesager, der behandles i tilknytning til en rekonstruktionsbe-
handling, som der gælder i relation til konkurskarantænesager, der behandles i tilknytning til
en konkurs. Hvor kurator er tillagt beføjelser efter bestemmelserne i konkurslovens §§ 158-
169, vil disse herefter tilkomme rekonstruktøren.
Bestemmelserne i §§ 158-159, der vil finde tilsvarende anvendelse i en konkurskarantænesag,
der behandles i tilknytning til en rekonstruktionsbehandling, angår karantæneperiodens læng-
278
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
de og retsvirkningerne af en pålagt konkurskarantæne. Om bestemmelserne henvises videre til
lovudkastets § 1, nr. 5 og 6, nedenfor.
Den foreslåede § 160, stk. 1 (lovudkastets § 1, nr. 7), der vil finde tilsvarende anvendelse i
relation til en konkurskarantænesag, der behandles i tilknytning til en rekonstruktionsbehand-
ling, angår kompetencen til at anlægge en konkurskarantæne sag og den dertilhørende proces-
beføjelse.
Ved anvendelsen af bestemmelsen i relation til en konkurskarantæne, der behandles i tilknyt-
ning til en rekonstruktionsbehandling, træder rekonstruktøren i stedet for kurator. Dette inde-
bærer, at det er rekonstruktøren, der personligt har kompetencen til at anlægge en konkurska-
rantænesag i tilknytning til en rekonstruktionsbehandling, idet hverken fordringshaverne eller
skifteretten kan pålægge rekonstruktøren at anlægge sagen. Endvidere skal konkurskarantæ-
nesagen anlægges i rekonstruktørens navn, ligesom rekonstruktøren bevarer procesbeføjelsen
i konkurskarantænesagen også efter afslutningen af rekonstruktionsbehandlingen.
Den foreslåede § 160, stk. 2 (lovudkastets § 1, nr. 7), der vil finde tilsvarende anvendelse i
relation til en konkurskarantæne, der behandles i tilknytning til en rekonstruktionsbehandling,
omhandler behandling af sager om en persons deltagelse i nærtstående erhvervsvirksomheder
i forbindelse med hinanden. Den tilsvarende anvendelse af bestemmelsen i forhold til sager
om konkurskarantæne, der behandles i tilknytning til en rekonstruktionsbehandling, vil bl.a.
indebære, at det vil være obligatorisk at behandle en sag om konkurskarantæne i tilknytning
til en rekonstruktionsbehandling i forbindelse med en eller flere sager om konkurskarantæne,
der behandles i tilknytning til en konkursbehandling, hvis hhv. den rekonstruerede er-
hvervsvirksomhed og den konkursramte erhvervsvirksomhed er nærtstående. Det samme vil
tilsvarende gælde, hvor der er tale om flere sager om konkurskarantæne i relation til rekon-
struktionsbehandling af flere forskellige nærtstående erhvervsvirksomheder. Hvor der f.eks.
behandles én sag om konkurskarantæne i tilknytning til et konkursbo ved skifteret A, og én
sag om konkurskarantæne i tilknytning til en rekonstruktionsbehandling ved skifteret B, vil
sagerne skulle behandles ved samme skifteret i forbindelse med hinanden, såfremt den er-
hvervsvirksomhed, der er under konkursbehandling, og den erhvervsvirksomhed, hvor der er
stadfæstet et rekonstruktionsforslag, der indeholder bestemmelse om en tvangsakkord, er
nærtstående. Sagerne vil, som det fremgår af bemærkningerne til § 160, stk. 2, skulle behand-
les ved den skifteret, hvor den første sag om pålæg af konkurskarantæne er anlagt. Der henvi-
ses om den foreslåede bestemmelse i § 160, stk. 2, til lovudkastets § 1, nr. 7.
Den foreslåede § 160, stk. 3 (lovudkastets § 1, nr. 7), der vil finde tilsvarende anvendelse i
relation til en konkurskarantænesag, der behandles i tilknytning til en rekonstruktionsbehand-
279
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
ling, omhandler sammenlægning af sager om konkurskarantænesager, hvor der er tale om
nærtstående erhvervsvirksomheder, og erhvervsvirksomhederne på det tidspunkt, hvor den,
der begæres pålagt konkurskarantæne, deltog i ledelsen, måtte anses for én økonomisk og
driftsmæssigt forbunden enhed. Den tilsvarende anvendelse af bestemmelsen i forhold til sa-
ger om konkurskarantæne, der behandles i tilknytning til en rekonstruktionsbehandling, vil
indebære, at der på begæring fra rekonstruktøren, kurator, eller den, der begæres pålagt kon-
kurskarantæne, kan ske sammenlægning af flere sager om konkurskarantæne til én sag, så-
fremt karantænesagerne behandles i forbindelse med hinanden efter den foreslåede § 160, stk.
2, og erhvervsvirksomhederne må anses som én økonomisk og driftsmæssigt forbundet enhed.
Hvor der sker sammenlægning af flere sager til én sag, og hvor skifteretten, jf. den foreslåede
bestemmelse i § 160, stk. 3, 2. pkt., skal træffe beslutning om, hvilken kurator der herefter
skal behandle sagen, indebærer den tilsvarende anvendelse af bestemmelsen i relation til kon-
kurskarantænesager, der behandles i tilknytning til en rekonstruktionsbehandling, at skifteret-
ten vil kunne træffe bestemmelse om, at den sammenlagte sag skal behandles af rekonstruktø-
ren. Om bestemmelsen i den foreslåede § 160, stk. 3, henvises til lovudkastets § 1, nr. 7.
Anvendelsen af den foreslåede § 160, stk. 4 (lovudkastets § 1, nr. 7), vil indebære, at en sag
mod en person om pålæg af konkurskarantæne i tilknytning til en rekonstruktionsbehandling
ikke vil kunne sammenlægges med sager om pålæg af konkurskarantæne mod andre personer.
Om bestemmelsen i den foreslåede § 160, stk. 4, henvises til lovudkastets § 1, nr. 7.
Anvendelsen af den foreslåede § 160, stk. 5 (lovudkastets § 1, nr. 7), der er en videreførelse af
den gældende bestemmelse i § 160, stk. 2, vil indebære, at en sag om konkurskarantæne i til-
knytning til en rekonstruktionsbehandling skal behandles efter reglerne i konkurslovens kapi-
tel 20, samt at konkurslovens § 243 finder tilsvarende anvendelse.
Den foreslåede § 161 (lovudkastets § 1, nr. 8), der vil finde tilsvarende anvendelse i relation
til en konkurskarantæne, der behandles i tilknytning til en rekonstruktionsbehandling, angår
indleveringen af stævningen til skifteretten.
Det foreslås i denne sammenhæng med stk. 3,
2. pkt.,
at ved anvendelsen af § 161, stk. 1, træ-
der rekonstruktørens meddelelse efter den foreslåede stk. 2 i stedet for kurators meddelelse
efter § 125, stk. 3.
Anvendelsen af den foreslåede § 161 og den foreslåede bestemmelse i stk. 3, 2. pkt., vil inde-
bære, at rekonstruktøren senest 4 uger efter skifterettens modtagelse af rekonstruktørens med-
delelse efter det foreslåede stk. 2 skal indlevere en stævning til skifteretten, men skifteretten
vil efter begæring fra rekonstruktøren kunne forlænge fristen, hvis det er velbegrundet. Om
280
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
beregningen af fristen for indleveringen af stævningen og kravene til indholdet af stævningen
henvises til den foreslåede § 161 nedenfor (lovudkastets § 1, nr. 8).
Bestemmelsen i konkurslovens § 162, der vil finde tilsvarende anvendelse i relation til en
konkurskarantæne, der behandles i tilknytning til en rekonstruktionsbehandling, omhandler
den videre behandling af en sag om konkurskarantæne efter forkyndelse af stævningen for
den, der begæres pålagt konkurskarantæne.
Anvendelsen af § 162, stk. 1, vil indebære, at den, der begæres pålagt konkurskarantæne i
tilknytning til en rekonstruktionsbehandling, inden en af skifteretten fastsat frist kan indlevere
et svarskrift til skifteretten og/eller anmode om mundtlig behandling. Fristen bør – ligesom
det er tilfældet efter den gældende bestemmelse i § 162, stk. 1, der ikke foreslås ændret –
normalt ikke fastsættes til mere end fire uger, men vil efter anmodning fra den, der begæres
pålagt konkurskarantæne, kunne forlænges, hvis dette findes velbegrundet.
En overskridelse af fristen i § 162, stk. 1, vil indebære, at skifteretten – ligesom det er tilfæl-
det efter den gældende bestemmelse – vil kunne træffe afgørelse på det foreliggende grund-
lag. Skifteretten kan dog tage hensyn til et svarskrift, der indleveres for sent, da en overskri-
delse af fristen ikke har præklusiv virkning, men skifteretten har dog ikke pligt til at tage hen-
syn til et for sent indleveret svarskrift. Skifteretten kan ligeledes tage hensyn til en anmodning
om mundtlig forhandling, som fremsættes for sent, men i modsætning til, hvad der gælder ved
en rettidig anmodning om mundtlig forhandling, vil den pågældende ikke have krav herpå.
Anvendelsen af § 162, stk. 2, der svarer til den gældende bestemmelse i konkurslovens § 162,
stk. 3, der ikke foreslås ændret, men alene rykket til § 162, stk. 2, som følge af den foreslåede
ophævelse af § 162, stk. 2 (lovudkastets § 1, nr. 9), vil indebære, at skifteretten kan bestem-
me, at der skal udveksles yderligere processkrifter til brug for behandlingen af sagen, og skif-
teretten bør i sådanne tilfælde fastsætte en frist, der i almindelighed bør være 2-3 uger.
Ligesom det er tilfældet efter den gældende bestemmelse i § 162, stk. 3, der som nævnt ikke
foreslås ændret men alene rykket, bør skifteretten i et tilfælde, hvor der ikke skal være mundt-
lig behandling give parterne mulighed for at indlevere en replik og duplik, medmindre det ud
fra indholdet af kurators stævning og svarskriftet er overflødigt. Yderligere skriftveksling vil
kræve en særlig begrundelse. Hvis der skal være mundtlig behandling, bør skifteretten kun
give parterne mulighed for indlevering af replik og duplik, hvis særlige grunde taler for det.
Anvendelsen af § 162, stk. 3, der svarer til den gældende bestemmelse i konkurslovens § 162,
stk. 4, som ikke foreslås ændret, men alene rykket til § 162, stk. 3, som følge af den foreslåe-
281
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
de ophævelse af § 162, stk. 2 (lovudkastets § 1, nr. 9), vil indebære, at skifteretten skal ind-
kalde parterne til mundtlig forhandling, hvis den, der begæres pålagt konkurskarantæne i til-
knytning til en rekonstruktionsbehandling, har anmodet herom efter § 162, stk. 1, nr. 2, eller
skifteretten i øvrigt finder det hensigtsmæssigt.
Anvendelsen af § 162, stk. 4, der svarer til den gældende bestemmelse i § 162, stk. 5, som
ikke foreslås ændret, men alene rykket, som følge af den foreslåede ophævelse af § 162, stk. 2
(lovudkastets § 1, nr. 9), vil indebære, at skifteretten efter anmodning fra rekonstruktøren kan
indkalde den, der begæres pålagt konkurskarantæne i tilknytning til en rekonstruktionsbe-
handling, til personligt møde for at besvare spørgsmål sigtende til sagens oplysning. Rekon-
struktøren skal i anmodningen – ligesom det er tilfældet efter den gældende bestemmelse i §
162, stk. 5 – angive temaet for de spørgsmål, der ønskes besvaret, og skifteretten bør som
udgangspunkt imødekomme rekonstruktørens anmodning, medmindre rekonstruktøren har let
adgang til at få oplysningerne ad anden vej.
Hvis den, der begæres pålagt konkurskarantæne i tilknytning til en rekonstruktionsbehandling,
udebliver eller undlader at besvare spørgsmål, eller svarerne er uklare eller ufuldstændige, vil
det kunne tillægges processuel skadevirkning, jf. konkurslovens § 162, stk. 5, der svarer til
bestemmelsen i den gældende § 162, stk. 6, som ikke foreslås ændret, men alene rykket, som
følge af den foreslåede ophævelse af § 162, stk. 2 (lovudkastets § 1, nr. 9). Manglende møde
eller undladelse af at besvare spørgsmål kan derimod ikke – ligesom det er tilfældet efter den
gældende bestemmelse i § 162, stk. 5 – imødegås ved anvendelsen af tvangsmidler.
Anvendelsen af § 162, stk. 5, 1. pkt., der svarer til den gældende bestemmelse i § 162, stk. 6,
1, vil indebære, at hvis den, der begæres pålagt konkurskarantæne i tilknytning til en rekon-
struktionsbehandling, undlader at udtale sig om rekonstruktørens erklæringer om sagens fakti-
ske omstændigheder, kan skifteretten ved bevisbedømmelsen tillægge dette virkning til skade
for den pågældende (processuel skadevirkning).
Anvendelsen af § 162, stk. 5, 2. pkt., der svarer til den gældende bestemmelse i § 162, stk. 6,
2. pkt., vil indebære, at den samme mulighed for fakultativ processuel skadevirkning vil gæl-
de, hvis den, der begæres pålagt konkurskarantæne i tilknytning til en rekonstruktionsbehand-
ling, udebliver efter at være indkaldt til personligt møde eller undlader at besvare spørgsmål
eller svarerne er uklare.
Bestemmelsen i konkurslovens § 163, der vil finde tilsvarende anvendelse i relation til en
konkurskarantæne, der behandles i tilknytning til en rekonstruktionsbehandling, angår advo-
282
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
katbeskikkelse for den, der begæres pålagt konkurskarantæne. Om den foreslåede bestemmel-
se i § 163 henvises til lovudkastets § 1, nr. 10.
Bestemmelsen i konkurslovens § 164, der vil finde tilsvarende anvendelse i relation til en
konkurskarantæne, der behandles i tilknytning til en rekonstruktionsbehandling, angår skifte-
rettens afgørelse om, hvorvidt konkurskarantæne skal pålægges, herunder reglerne for for-
kyndelse, kære, opsættende virkning og berosættelse.
Anvendelsen af § 164, stk. 1, der ikke foreslås ændret, vil indebære, at skifterettens afgørelse i
en konkurskarantænesag, der er pålagt i tilknytning til en rekonstruktionsbehandling, vil skul-
le træffes ved kendelse.
Anvendelsen af den foreslåede bestemmelse i § 164, stk. 2 (lovudkastets § 1, nr. 11), der vil
finde tilsvarende anvendelse i relation til en konkurskarantæne, der behandles i tilknytning til
en rekonstruktionsbehandling, vil indebære, at der ikke skal ske forkyndelse af kendelsen. Om
den foreslåede bestemmelse i § 164, stk. 2, henvises til lovudkastets § 1, nr. 11.
Anvendelsen af § 164, stk. 3, der svarer til den gældende bestemmelse i konkurslovens § 164,
stk. 2, der ikke foreslås ændret, men alene rykket til § 164, stk. 3, som følge af den foreslåede
bestemmelse i § 164, stk. 2 (lovudkastets § 1, nr. 11), vil indebære, at kære af en kendelse om
konkurskarantæne, der pålægges i tilknytning til en rekonstruktionsbehandling, vil have op-
sættende virkning, hvorefter kære til landsretten – ligesom det er tilfældet i dag – har opsæt-
tende virkning.
Anvendelsen af bestemmelsen i § 164, stk. 4, der svarer til den gældende bestemmelse i kon-
kurslovens § 164, stk. 3, der ikke foreslås ændret, men alene rykket til § 164, stk. 4, som følge
af den foreslåede bestemmelse i § 164, stk. 2 (lovudkastets § 1, nr. 11), vil indebære, at kære
af Sø- og Handelsrettens kendelse om konkurskarantæne, der pålægges i tilknytning til en
rekonstruktionsbehandling – ligesom det er tilfældet i dag – vil skulle ske til Østre Landsret.
Den foreslåede bestemmelse i § 164, stk. 5 (lovudkastets § 1, nr. 12), der tillige vil finde an-
vendelse i relation til en konkurskarantænesag, der behandles i tilknytning til en rekonstruk-
tionsbehandling, angår berosættelse af konkurskarantænens virkning i de tilfælde, hvor der,
efter at karantænen er pålagt ved en endelig afgørelse, og hvor den dermed har været i kraft i
en periode, meddeles tilladelse til prøvelse i 3. instans, tilladelse til kære efter kærefristens
udløb eller tilladelse til ekstraordinær genoptagelse eller kære. Om den foreslåede bestemmel-
se i § 164, stk. 5, henvises til lovudkastets § 1, nr. 12, nedenfor.
283
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Den foreslåede § 164 a (lovudkastets § 1, nr. 13), der tillige vil finde anvendelse i relation til
en konkurskarantænesag, der behandles i tilknytning til en rekonstruktionsbehandling, angår
muligheden for at indgå et forlig om nedsættelsen af karantæneperiodens længde. Ved anven-
delsen af bestemmelsen træder rekonstruktøren i kurators sted. Om den foreslåede bestem-
melse i § 164 a henvises til lovudkastets § 1, nr. 13, nedenfor.
Bestemmelserne i konkurslovens §§ 165-166, der vil finde tilsvarende anvendelse i en kon-
kurskarantænesag, der behandles i tilknytning til en rekonstruktionsbehandling, angår
sagsomkostninger og fastsættelsen af vederlaget for kurator. Ved anvendelsen af bestemmel-
serne i relation til rekonstruktionsbehandling vil rekonstruktøren træde i stedet for kurator.
Om den foreslåede ændring af bestemmelsen i § 166, 2. pkt., henvises til lovudkastets § 1, nr.
14, nedenfor.
Bestemmelserne i §§ 167 og 168, der vil finde tilsvarende anvendelse i en konkurskarantæ-
nesag, der behandles i tilknytning til en rekonstruktionsbehandling, og som ikke foreslås æn-
dret, angår hæftelse for gæld ved overtrædelsen af konkurskarantæne.
Endelig vil bestemmelsen i § 169, der vil finde tilsvarende anvendelse i en konkurskarantæ-
nesag, der behandles i tilknytning til en rekonstruktionsbehandling, og som omhandler regi-
strering af konkurskarantæner, indebære, at en konkurskarantæne, der pålægges efter den fo-
reslåede bestemmelse i § 14 f, vil skulle registreres i konkurskarantæneregisteret.
Til nr. 3 (§ 125)
Det foreslås at ændre
§ stk. 3, 1.
og
2. pkt.,
således at ordet indstilling erstattes af ordet med-
delelse.
Forslaget skal ses i sammenhæng med forslaget om at nyaffatte bestemmelsen i konkurslo-
vens § 160, stk. 1 (lovudkastets § 1, nr. 7), som indebærer, at skifteretten ikke længere vil
skulle træffe beslutning om indledningen af en sag om konkurskarantæne på baggrund af ku-
rators begrundede indstilling.
Ændringen indebærer, at kurator fremover vil skulle udarbejde en begrundet meddelelse om
konkurskarantæne til brug for redegørelsen efter § 125. Der er udover en ændring af ordlyden
ikke tilsigtet en materiel ændring af bestemmelsen.
Kurator vil således fortsat i alle konkursboer skulle undersøge, om der kan være grundlag for
at indlede en konkurskarantænesag mod nogen og medtage dette i redegørelsen efter konkurs-
284
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
lovens § 125, stk. 2, som ikke foreslås ændret. Dette vil både gælde i de tilfælde, hvor kurator
finder, at der bør rejses en sag om konkurskarantæne, og når kurator finder, at der ikke skal
indledes en sag om konkurskarantæne. Kurators undersøgelse vil fortsat skulle omfatte
spørgsmålet om, hvorvidt der er foretaget ledelsesmæssige dispositioner, som vil kunne udgø-
re groft uforsvarlig forretningsførelse, jf. den foreslåede § 157 (lovudkastets § 1, nr. 4).
Ligesom det er tilfældet efter den gældende § 125, stk. 3, vil det afhænge af forholdene i det
enkelte konkursbo, hvor omfattende undersøgelser kurator bør foretage. Hvis der ikke er no-
get, der tyder på, at konkurskarantæne kan komme på tale, kan yderligere undersøgelse være
ufornøden. I andre tilfælde kan en nærmere undersøgelse være nødvendig, og i nogle tilfælde
vil der kunne være behov for mere omfattende undersøgelser.
Hvis kurator ikke har været i stand til at afgive en endelig begrundet meddelelse, vil kurator
efter stk. 3 snarest muligt skulle afgive en særskilt meddelelse om spørgsmålet om, hvorvidt
der skal indledes en konkurskarantænesag mod nogen. Bortset fra tilfælde, hvor den, der er
spørgsmål om at begære pålagt konkurskarantæne, i væsentlig grad har modarbejdet kurators
undersøgelser, skal kurators endelige meddelelse – ligesom det er tilfældet i dag – i givet fald
foreligge senest samtidig med den første halvårsredegørelse efter konkurslovens § 125, stk. 4.
Hvis der på et tidligt tidspunkt foreligger tilstrækkelige oplysninger til, at kurator kan afgive
meddelelse om at rejse sag om at pålægge konkurskarantæne, bør kurator straks afgive en
sådan meddelelse uden at afvente den samlede redegørelse efter konkurslovens § 125, stk. 2.
Det kunne f.eks. være tilfældet, hvis en fordringshaver umiddelbart efter konkursens indtræ-
den kan give kurator oplysninger, der giver grundlag for at rejse sag om at pålægge kon-
kurskarantæne.
Kurators undersøgelser med hensyn til, om der bør rejses sag om konkurskarantæne, vil indgå
i kurators almindelige pligter som kurator, og vederlaget til kurator for dette arbejde vil også
indgå i kurators samlede vederlag, der dækkes af boets midler, en eventuel sikkerhedsstillelse
efter konkurslovens § 27, stk. 1, 3 eller 4, eller § 143, 2. pkt., og en eventuel indeståelse fra
statskassen efter konkurslovens § 27, stk. 2, eller i forbindelse med, at skifteretten af egen
drift har afsagt konkursdekret vedrørende et selskab, der er under tvangsopløsning.
Det følger af konkurslovens § 125, stk. 2, 3. pkt., at kurator skal sende skifteretten og for-
dringshaverne en redegørelse for, hvilke opgaver kurator har varetaget med oplysninger om
den tid, der er medgået til udførelsen af de enkelte opgaver. Dette gælder også opgaven med
at undersøge, om der bør rejses sag om konkurskarantæne, der indgår som et integreret led i –
og bygger på – de undersøgelser, som kurator i forvejen har pligt til at foretage.
285
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Kurators eventuelle overskridelse af 4-månedersfristen i konkurslovens § 125, stk. 2, vil lige-
som i dag ikke have præklusiv virkning i forhold til muligheden for at rejse sag om pålæg af
konkurskarantæne, men hvis kurators redegørelse indgives efter 4-månedersfristens udløb –
eller hvis kurators redegørelse ikke indeholder en meddelelse (heller ikke en foreløbig med-
delelse) om spørgsmålet om konkurskarantæne – vil der som det klare udgangspunkt være
tale om en pligtforsømmelse fra kurators side. En sådan pligtforsømmelse vil kunne tages i
betragtning ved fastsættelsen af kurators vederlag og ved skifterettens beslutning om udpeg-
ning af kurator i fremtidige sager.
Til nr. 4 (§ 157)
Konkurslovens § 157 angår betingelserne for at pålægge konkurskarantæne.
Det foreslås at nyaffatte
§ 157.
Det foreslås med
stk. 1, 1. pkt.,
at konkurskarantæne kan pålægges den, der senere end et år
før fristdagen har deltaget i ledelsen af skyldnerens erhvervsvirksomhed, hvis den pågældende
har udvist groft uforsvarlig forretningsførelse eller har undladt at rette op på en groft uforsvar-
lig forretningsførelse, der er er udvist tidligere end et år før fristdagen.
Den foreslåede bestemmelse, der er en delvis videreførelse af den gældende bestemmelse i
konkurslovens § 157, stk. 1, 1. pkt., med visse justeringer, indeholder de betingelser, som skal
være opfyldt, førend konkurskarantæne kan pålægges.
Det vil for det første være en betingelse for at pålægge konkurskarantæne, at den, der begæres
pålagt konkurskarantæne, har deltaget i ledelsen af skyldnerens erhvervsvirksomhed.
Begrebet »deltaget i ledelsen« er en videreførelse af gældende ret efter konkurslovens § 157,
stk. 1, 1. pkt., idet der ikke er tilsigtet en ændring heraf.
En person vil således som det første skulle anses for at have deltaget i ledelsen af skyldnerens
erhvervsvirksomhed, hvis den pågældende har været registreret i Erhvervsstyrelsens it-system
som direktør, bestyrelsesmedlem eller medlem af tilsynsråd. Dette gælder, uanset om den på-
gældende faktisk har varetaget hvervet som direktør, bestyrelses- eller tilsynsrådsmedlem i
den relevante periode, eller om den pågældende f.eks. har været passiv i udøvelsen af sit
hverv eller været ”stråmand” således, at ledelsen reelt er blevet udøvet af en anden person.
286
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Det er dog en forudsætning for, at ledelsesmedlemmet omfattes af konkurskarantænereglerne,
at den pågældende har accepteret hvervet (registreringen) som direktør, bestyrelsesmedlem
eller tilsynsrådsmedlem, eller at den pågældende i det mindste har været bekendt med regi-
streringen og ikke gjort indsigelser herimod. Hvor en persons identitetsoplysninger er blevet
misbrugt i forbindelse med registreringen som ledelsesmedlem i Erhvervsstyrelsens it-system,
vil den pågældende ikke kunne anses for at have accepteret hvervet, idet det dog vil være op
til den pågældende selv at føre bevis for, at der foreligger misbrug. Det vil i den forbindelse
efter omstændighederne kunne indgå i bevisbedømmelsen, hvis en person under en konkurs-
karantænesag ikke fremkommer med relevante oplysninger, som kan understøtte den pågæl-
dendes forklaring om, at den pågældende – uagtet at andre oplysninger indikerer det modsatte
– ikke har accepteret hvervet (registreringen) som direktør, bestyrelsesmedlem eller tilsynsrå-
dsmedlem, herunder som følge af misbrug af identitetsoplysninger. Ved vurderingen af, om
den pågældende må anses for at have accepteret hvervet eller ej, vil bl.a. kunne henses til, om
personen har taget effektive skridt i retningen af at lade sig afregistrere som ledelsesmedlem,
herunder kontaktet Erhvervsstyrelsen og indsendt de relevante erklæringer mv. til styrelsen,
idet det må bero på en konkret vurdering af den enkelte situation. Det vil i denne forbindelse
ikke være tilstrækkeligt for, at en person må anses for ikke at have accepteret hvervet, at per-
sonen har rettet henvendelse til den, der har forestået registreringen og gjort opmærksom på
forholdet.
En person, der reelt er fratrådt som direktør, bestyrelsesmedlem eller tilsynsrådsmedlem mere
end et år før fristdagen, men først senere end et år før denne dato afregistreres i Erhvervssty-
relsens it-system, vil ligeledes skulle anses for at have deltaget i ledelsen af skyldnerens er-
hvervsvirksomhed, hvis den pågældende må anses for at have accepteret at forblive registreret
som ledelsesmedlem, eller hvis den pågældende i det mindste var bekendt med registreringen
og ikke har gjort indsigelser herimod. Det vil være den person, der påberåber sig, at personen
reelt er fratrådt og ikke har accepteret at forblive registreret, der har bevisbyrden for dette,
herunder at der er taget de fornødne effektive skridt til at sikre en eventuel afregistrering.
En person, der alene er registreret som suppleant til bestyrelsen eller tilsynsrådet, vil ikke i
kraft af selve hvervet og registreringen som suppleant være omfattet af konkurskarantænereg-
lerne, men personen vil dog kunne blive omfattet heraf, hvis vedkommende i den relevante
periode (dvs. senere end et år før fristdagen eller i givet fald dagen for beslutningen om
tvangsopløsning) faktisk har udøvet hvervet som bestyrelsesmedlem eller tilsynsrådsmedlem,
fordi det faste bestyrelsesmedlem eller tilsynsrådsmedlem har haft forfald.
Efter selskabslovens § 112, stk. 2, kan et enkeltmandsfirma eller et interessentskab være di-
rektør i et rederiselskab. Hvis dette er tilfældet, vil indehaveren af enkeltmandsfirmaet hen-
287
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
holdsvis interessenterne i givet fald være at anse som at have deltaget i ledelsen af det pågæl-
dende rederiselskab.
Deltagelse i ledelsen af skyldnerens erhvervsvirksomhed omfatter endvidere den, der faktisk
har udøvet en direktørs eller tilsynsmedlems beføjelser i virksomheden. Dette vil for det første
omfatte en person, der har udøvet sådanne beføjelser, men hvis ledelsesmæssige rolle på
grund af erhvervsvirksomhedens form ikke er undergivet registrering i Erhvervsstyrelsens it-
system. Dette vil bl.a. omfatte ledere af enkeltmandsvirksomheder, interessentskaber og
kommanditselskaber, medmindre samtlige interessenter henholdsvis komplementarer er kapi-
talselskaber, ligesom ledelsen i frivillige foreninger, ikke-erhvervsdrivende foreninger og
fonde vil være omfattet af konkurskarantænereglerne, i det omfang foreningen og fonden mv.
er omfattet af erhvervsvirksomhedsbegrebet, jf. herom nedenfor.
Endvidere vil tilfælde, hvor en erhvervsvirksomheds ledelse er registeret i Erhvervsstyrelsens
it-system, men hvor registreringer helt eller delvist ikke svarer til de faktiske forhold være
omfattet af konkurskarantænereglerne. I sådanne tilfælde vil både den, der er registreret som
ledelsesmedlem uden at udøve ledelsesmedlemmets beføjelser, og den, der uden at være regi-
streret som ledelsesmedlem har udøvet ledelsesmedlemmets beføjelser, være omfattet af ka-
rantænereglerne. Både en reel stråmand og en dertilhørende bagmand eller et passivt ledel-
sesmedlem vil således være omfattet af konkurskarantænereglerne. En form for stråmands-
konstruktioner kan i denne sammenhæng bl.a. forekomme i visse koncernforhold, hvor mo-
derselskabet reelt også udøver den daglige ledelse i et eller flere datterselskaber, men hvor der
er registreret en anden ledelse i datterselskabet, som formelt disponerer. Konkurskarantæne
for ledelsen i moderselskabet kan i sådanne tilfælde komme på tale, hvis et eller flere af dat-
terselskaberne går konkurs, selvom moderselskabet ikke går konkurs.
En ejers blotte udøvelse af ejerbeføjelser f.eks. på en selskabsgeneralforsamling (herunder et
moderselskabs ledelsesudøvelse af ejerbeføjelser på et datterselskabs vegne) anses derimod
ikke som deltagelse i ledelsen af en erhvervsvirksomhed.
Med nyaffattelsen af stk. 1, 1. pkt., foreslås begrebet »virksomhed« ændret til »erhvervsvirk-
somhed«.
Der er med ændringen af begrebet tilsigtet en ændring af den gældende retstilstand, der bl.a.
følger af Højesterets kendelse af 27. juni 2021 (gengivet i U 2021.1301 H), hvorefter det af-
gørende for, om en virksomhed omfattes af virksomhedsbegrebet i konkurslovens § 157, stk.
1, er, om virksomheden har udøvet aktiviteter, der som udgangspunkt har til formål at opnå en
økonomisk vinding. Det er med ændringen endvidere tilsigtet, at der opnås en vis kongruens
288
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
mellem erhvervsvirksomhedsbegrebet i den foreslåede § 157, stk. 1, 1. pkt., og erhvervsvirk-
somhedsbegrebet i § 159, 1. pkt., der ikke foreslås ændret. Ændringen vil således indebære, at
erhvervsvirksomhedsbegrebet i § 157, stk. 1, 1. pkt., udvides til som minimum også at omfat-
te de erhvervsvirksomheder, der er omfattet af erhvervsvirksomhedsbegrebet i § 159, 1. pkt.
Begrebet »erhvervsvirksomhed« i den foreslåede bestemmelse vil omfatte alle juridiske enhe-
der, der udøver aktiviteter af erhvervs- eller forretningsmæssig karakter. Det vil herefter ikke
være afgørende for, om en juridisk enhed omfattes af erhvervsvirksomhedsbegrebet i be-
stemmelsens forstand, hvilken form den juridiske enhed antager, ligesom det ikke vil være
eneafgørende, med hvilket formål aktiviteterne i enheden udøves, herunder om de udøves
med det formål at opnå en økonomisk gevinst.
Uanset deres faktiske virksomhed eller mangel på samme vil juridiske enheder, der i alminde-
lighed karakteriseres som erhvervsdrivende, være omfattet af erhvervsvirksomhedsbegrebet i
bestemmelsen. Således vil aktieselskaber, anpartsselskaber, andelsselskaber, interessentska-
ber, kommanditselskaber og erhvervsdrivende fonde være at anse som erhvervsvirksomheder
i bestemmelsens forstand. Det samme vil gælde enkeltmandsvirksomheder, herunder hvor en
person har drevet en personligt ejet enkeltmandsvirksomhed, og personen erklæres personligt
konkurs. Deltagelse i ledelsen af sådanne juridiske enheder, vil således altid være omfattet af
konkurskarantænereglerne.
Hvor formålet med en given virksomhed ikke er at opnå en økonomisk gevinst eller et over-
skud, og hvor der ikke er tale om en af de ovennævnte typer af juridiske enheder eller andre
enheder, som i almindelighed karakteriseres som erhvervsdrivende, vil det afgørende for, om
den juridiske enhed omfattes af bestemmelsen, være, om der i den pågældende enhed udøves
aktiviteter af erhvervs- eller forretningsmæssig karakter, og om de disse aktiviteter har et i et
økonomisk henseende væsentligt omfang. En juridisk enhed, hvis formål alene er at varetage
et ideelt ikke-erhvervsmæssigt formål, vil herefter være omfattet af erhvervsvirksomhedsbe-
grebet, hvis der i enheden udøves forretnings- eller erhvervsmæssige aktiviteter i et i økono-
misk henseende væsentligt omfang. Dette kan f.eks. omfatte ideelle og frivillige foreninger
samt ikke-erhvervsdrivende fonde, andelsboligforeninger, ejerforeninger mv.
Ved vurderingen af, om en juridisk enhed udøver forretnings- eller erhvervsmæssige aktivite-
ter, må der henses til, hvad der i almindelighed forstås ved sådanne aktiviteter.
Opkrævning af medlemskontingent i ideelle foreninger mv. vil ikke være at anse som er-
hvervs- eller forretningsmæssig aktivitet. Det samme må gælde betaling for deltagelse i fore-
ningens aktiviteter, herunder betaling for deltagelse i træning samt betaling for deltagelse i
289
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
foreningens arrangementer, der alene afholdes for foreningens medlemmer. Derimod vil f.eks.
en idrætsforenings drift af en kiosk i en sportshal, salg af merchandise eller udlejning af facili-
teter til andre end foreningens medlemmer være at anse for en erhvervs- eller forretningsmæs-
sig aktivitet, og idrætsforeningen vil herefter blive omfattet af erhvervsvirksomhedsbegrebet,
hvis aktiviteten har et i et økonomisk omfang væsentligt omfang.
Sponsorater, legater og tilskud, som en ideel forening mv. modtager, vil som udgangspunkt
ikke være at anse for en del af den erhvervs- eller forretningsmæssige aktivitet i foreningen,
hvis sponsoratet, legatet eller tilskuddet alene relaterer sig til foreningens ideelle aktiviteter.
Særligt i forhold til sponsorater vil dette også være tilfældet, selvom foreningen leverer en
modydelse i form af reklame eller lignende, som i andre sammenhænge vil være at betegne
som en erhvervsmæssig aktivitet. Hvis en idrætsforening således f.eks. modtager et tilskud
eller et sponsorat til f.eks. køb af udstyr til brug for foreningens ideelle virke, vil dette ikke
være at anse som en erhvervs- eller forretningsmæssig aktivitet, uanset at sponsoratet er be-
tinget af, at der i foreningen, på dennes hjemmeside eller på det indkøbte udstyr mv. reklame-
res for sponsorens virksomhed. Hvis et tilskud eller sponsorat derimod modtages til brug for
aktiviteter eller løsøre, der anvendes i relation til foreningens erhvervsmæssige aktivitet –
f.eks. drift af en kiosk eller et cafeteria – vil tilskuddet eller sponsoratet skulle anses som en
del af foreningens erhvervs- eller forretningsmæssig aktivitet.
Opkrævning af boligafgift i andelsboligforeninger eller ejerafgifter i en ejerforening vil heller
ikke være at anse for erhvervs- eller forretningsmæssig aktivitet, hvorimod f.eks. udlejning af
ledige beboelseslejemål til andre end andelsboligforeningens ejere samt udlejning af erhvervs-
lejemål i en andelsbolig-, bolig- eller ejerforening vil være at anse for erhvervs- eller forret-
ningsmæssig aktivitet.
En erhvervs- eller forretningsmæssig aktivitet vil skulle anses for at have et i et økonomisk
henseende væsentligt omfang, hvis den juridiske enhed har en årlig bruttoomsætning på over
250.000 kr. i forbindelse med udøvelsen af sådanne aktiviteter. Det foreslås i denne sammen-
hæng i stk. 1,
3. pkt.,
at konkurskarantænereglerne ikke finder anvendelse på fonde eller fore-
ninger, der alene udøver erhvervsvirksomhed af begrænset omfang. Dette vil indebære, at
hvor en forening eller ikke-erhvervsdrivende fond har en årlig bruttoomsætning på under
250.000 kr. hidrørende fra de erhvervs- eller forretningsmæssige aktiviteter, vil konkurskaran-
tænereglerne ikke finde anvendelse på de personer, der har deltaget i ledelsen af sådanne en-
heder.
290
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Det vil for det andet være en betingelse for at pålægge konkurskarantæne, at det pågældende
ledelsesmedlem har deltaget i ledelsen af skyldnerens erhvervsvirksomhed senere end 1 år før
fristdagen.
Der er tale om en videreførelse af den gældende retstilstand i § 157, stk. 1, 1. pkt., hvorefter
den relevante periode for, hvornår der skal være udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, vil
være 1 år før fristdagen.
Det foreslås i denne sammenhæng i stk. 1,
2. pkt.,
at videreføre den gældende bestemmelse i §
157, 2. pkt., hvorefter fristen på 1 år, såfremt skyldneren var under tvangsopløsning, da kon-
kursen indtrådte, skal regnes fra dagen for beslutningen om tvangsopløsningen. Ligesom efter
den gældende bestemmelse, vil den foreslåede bestemmelse kun have selvstændig betydning i
de tilfælde, hvor datoen for beslutningen om tvangsopløsning ikke er fristdagen efter konkurs-
lovens § 1, stk. 1, nr. 3, dvs. hvor der ikke senest tre måneder efter denne dato begæres rekon-
struktions- eller konkursbehandling.
Det vil for det tredje være en betingelse for at pålægge konkurskarantæne, at det ledelsesmed-
lem, der har deltaget i ledelsen af skyldnerens erhvervsvirksomhed senere end et år før frist-
dagen, har udvist groft uforsvarlig forretningsførelse eller undladt at rette op på en groft ufor-
svarlig forretningsførelse, der er udvist senere end et år før fristdagen.
Der er tale om en delvis videreførelse af den gældende bestemmelse i § 157, stk. 1, idet det
dog ikke længere vil være et krav for at pålægge konkurskarantæne, at den groft uforsvarlige
forretningsførelse må antages at gøre den pågældende uegnet til at deltage i ledelsen af en
erhvervsvirksomhed. Den nyaffattede bestemmelse indebærer derfor, at det afgørende for, om
konkurskarantæne kan pålægges, vil være, om det pågældende ledelsesmedlem har udvist
groft uforsvarlig forretningsførelse, idet en forretningsførelse, der kan karakteriseres for groft
uforsvarlig, i almindelighed vil være udtryk for, at personen er uegnet til at deltage i ledelsen
af en erhvervsvirksomhed.
Med groft uforsvarlig forretningsførelse menes – ligesom efter den gældende bestemmelse i §
157, stk. 1, 1. pkt. – misbrugslignende forhold eller forhold af grov karakter i øvrigt, og kon-
kurskarantæne bør dermed kun anvendes i tilfælde, der både i objektiv og subjektiv forstand
kan betegnes som grove. Der skal ved vurderingen af, om en forretningsførelse anses for groft
uforsvarlig, foretages en konkret helhedsvurdering af det pågældende ledelsesmedlems forret-
ningsførelse i den tid, hvor den pågældende har deltaget i ledelsen.
291
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Vurderingen af, om der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, vil skulle foretages i
forhold til erhvervsvirksomhedens økonomiske forhold i bred forstand. Det drejer sig således
navnlig om dispositioner med hensyn til erhvervsvirksomhedens kapitalgrundlag, lånoptagel-
se, bogføring, økonomistyring og regnskabsaflæggelse og om større økonomiske dispositioner
med hensyn til erhvervsvirksomhedens drift eller udvikling.
I vurderingen af, om en forretningsførelse må anses for groft uforsvarlig, vil det navnlig skul-
le indgå, om konkursen har ført til betydelige tab for fordringshaverne, og om konkursen må
antages at skyldes, at ledelsen har løbet uacceptable risici. Selvom det ligger i sagens natur, at
en erhvervsvirksomhed, der er gået konkurs, ofte vil have medført et tab for den konkursramte
erhvervsvirksomheds fordringshavere, og at det fortsat ikke vil være et krav, at der er årsags-
sammenhæng mellem den groft uforsvarlige forretningsførelse og konkursen, er det dog klart,
at jo større tabet er, jo mere vil i så fald tale for, at forretningsførelsen har været groft ufor-
svarlig.
Selvom et stort tab kan tale med betydelig vægt for, at det pågældende ledelsesmedlems for-
retningsførelse har været groft uforsvarlig, behøver det dog ikke altid at være tilfældet, hvis
f.eks. konkursen i væsentligt omfang kan henføres til ydre omstændigheder, som ikke kan
tilskrives ledelsens forhold, f.eks. den almindelige konjunkturudvikling eller pludselige væ-
sentlige ændringer i erhvervsvirksomhedens indtjeningsevne som følge af ny lovgivning, væ-
sentligt ændret konkurrencesituation (f.eks. en ny konkurrent), væsentligt forøgede omkost-
ninger (f.eks. stærkt stigende oliepriser) eller væsentlig ændret afsætningssituation (f.eks. tab
af stor kunde). Også interne forhold hos erhvervsvirksomheden kan have medvirket til kon-
kursen, uden at ledelsen nødvendigvis har handlet groft uforsvarligt, f.eks. at erhvervsvirk-
somheden mister en eller flere centrale medarbejdere (f.eks. til en konkurrent eller som følge
af sygdom eller død). Der bør dog ikke udvises tilbageholdenhed med at anse en uforsvarlig
forretningsførelse for groft uforsvarlig, hvor det må bero på tilfældigheder, at det er ydre om-
stændigheder eller interne forhold, der udløser konkursen.
Groft uforsvarlig forretningsførelse vil som udgangspunkt ikke foreligge i de tilfælde, der
snarere må anses for forretningsmæssig udygtighed. Den udygtighed, der ikke i sig selv bør
føre til pålæg af konkurskarantæne, er navnlig udygtighed med hensyn til tilrettelæggelsen af
erhvervsvirksomhedens produktion og markedsføring, fastsættelse af priser og vilkår mv., og
vil f.eks. kunne foreligge, hvor en erhvervsvirksomhed lider et stort tab som følge af en fejl-
kalkulering af et tilbud. Reglerne om konkurskarantæne er således ikke møntet på udygtige
erhvervsdrivende, heller ikke når en person flere gange efter hinanden går konkurs med en
erhvervsvirksomhed på grund af, hvad der kan betegnes som forretningsmæssig udygtighed.
292
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Der skal ved vurderingen af, om der foreligger groft uforsvarlig forretningsførelse eller alene
forretningsmæssig udygtighed, tages et særligt hensyn til iværksættere. Der skal således ved
anvendelsen af konkurskarantænereglerne tages hensyn til, at seriøse genstartere ikke bliver
begrænset af reglerne om konkurskarantæne, herunder navnlig i tilfælde hvor konkursen skyl-
des manglende evne til at drive selvstændig erhvervsvirksomhed og ikke groft uforsvarlig
forretningsførelse. Hvor en forretningsførelse må anses for groft uforsvarlig, vil det dog under
alle omstændigheder skulle føre til pålæg af konkurskarantæne også i tilfælde, hvor der er tale
om en iværksætter, således at personen begrænses i umiddelbart at videreføre en groft ufor-
svarlig forretningsførelse.
Den groft uforsvarlige forretningsførelse, der kan begrunde konkurskarantæne, skal være ud-
vist i perioden senere end 1 år før fristdagen, idet der dog foreslås en kodificering af retstil-
standen efter Højesterets kendelser af henholdsvis 13. januar 2016 (gengivet i U 2016.1473
H) og af 11. januar 2018 (U 2018.1435 H), hvorefter en undladelse af at rette op på forhold,
der er udvist tidligere end et år før fristdagen, skal anses som groft uforsvarlig forretningsfø-
relse, der kan begrunde pålæg af konkurskarantæne. Der vil herefter – ligesom det er tilfældet
efter den gældende retstilstand – kunne henses til, om der forud for fristdagen er udvist groft
uforsvarlig forretningsførelse, og om den person, der har deltaget i ledelsen af erhvervsvirk-
somheden senere end 1 år før fristdagen, har undladt at rette op herpå.
Det vil bero på en konkret vurdering, om ledelsesmedlemmet, der har deltaget i ledelsen af
skyldnerens erhvervsvirksomhed senere end 1 år før fristdagen, kan siges at have rettet op på
en groft uforsvarlig forretningsførelse, der er udvist tidligere end 1 år før fristdagen. Der vil i
denne sammenhæng bl.a. kunne henses til, om ledelsesmedlemmet selv var en del af ledelsen,
da der blev udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, eller om ledelsesmedlemmet først er
tiltrådt efter den groft uforsvarlige forretningsførelse er blevet udvist, samt om ledelsesmed-
lemmet henset til den tid, den pågældende har deltaget i ledelsen, har haft mulighed for at
rettet op på forholdet, og i givet fald hvilke bestræbelser den pågældende har gjort i den hen-
seende. Hvor der er tale om et nyt ledelsesmedlem, der tiltræder kort inden konkursen, vil den
tid, som den pågældende har haft til rådighed til at rette på en groft uforsvarlig forretningsfø-
relse kunne spille en væsentlig rolle ved vurdering alt afhængig af den groft uforsvarlige for-
rentningsførelse. Det bemærkes i denne sammenhæng, at hvor der er tale om et ledelsesmed-
lem, der indsættes som stråmand ganske kort tid før konkursen, vil den tid, som den pågæl-
dende har deltaget i ledelsen, ikke have betydning for, om der er udvist groft uforsvarlig for-
retningsførelse.
Hvor den groft uforsvarlige forretningsførelse har karakter af f.eks. manglende indberetning
og afregning af moms og A-skat, eller hvor der er tale om en væsentlig tilsidesættelse af reg-
293
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
lerne om bogføring eller lignende, vil det ikke være tilstrækkeligt for, at det pågældende le-
delsesmedlem kan siges at have rettet op på en groft uforsvarlig forretningsførelse, at ledel-
sesmedlemmet begynder at opføre sig i overensstemmelse med, hvad der kræves efter regler-
ne. I sådanne tilfælde vil en genopretning, der kan udelukke, at der er udvist groft uforsvarlig
forretningsførelse, bestå i, at ledelsesmedlemmet sørger for, at f.eks. gamle indberetninger
bliver foretaget mv., at gamle bogføringer bliver foretaget eller rettet, og evt. at ledelsesmed-
lemmet går i dialog med myndighederne herom. Hvor der er tale om et nyt ledelsesmedlem,
må det bero på en konkret vurdering, om personen har haft mulighed for at rette op på den
groft uforsvarlige forretningsførelse, herunder henset til tiden den pågældende har været en
del af ledelsen, og om erhvervsvirksomheden er i besiddelse af oplysninger, der gør det mu-
ligt for den nye ledelse at rette op på de manglende indberetninger og afregninger.
Hvor den groft uforsvarlige forretningsførelse har karakter af en omstødelig disposition, f.eks.
en ikke forretningsmæssigt begrundet disposition, der har medvirket til, at skyldnerens for-
mue er blevet ikke uvæsentligt reduceret til skade for kreditorerne, vil ledelsesmedlemmet
ikke have mulighed for at rette op på forretningsførelsen, hvorfor det pågældende ledelses-
medlem som udgangspunkt ej heller vil have udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, som
kan begrunde konkurskarantæne. Det bemærkes i denne sammenhæng, at hvor den omstøde-
lige disposition udspringer af en uforsvarlig forretningsførelse, der er udvist senere end et år
før fristdagen, vil det kunne begrunde pålæg af konkurskarantænen, idet selve dispositionen
og ikke blot undladelsen af at rette op herpå vil kunne anses som groft uforsvarlig forretnings-
førelse.
Den foreslåede bestemmelse i
stk. 2,
opregner de typetilfælde af uforsvarlig adfærd, som i
almindelighed skal anses for at udgøre groft uforsvarlig forretningsførelse i konkurskarantæ-
nereglernes forstand, og som i sig selv vil kunne begrunde pålæg af konkurskarantæne.
Der er ikke tale om en udtømmende opregning, idet der kan være forhold, som i almindelig-
hed vil tale for, at der foreligger groft uforsvarlig forretningsførelse, men som ikke i sig selv –
eller alene efter omstændighederne, herunder i kombination med den øvrige forretningsførel-
ses karakter og tabets størrelse – må anses for groft uforsvarlig.
Det vil i alle tilfælde bero på en konkret vurdering af den enkelte sags omstændigheder, om
der foreligger groft uforsvarlig forretningsførelse, men hvis én af de i den foreslåede stk. 2
oplistede typetilfælde foreligger, vil dette i sig selv være tilstrækkeligt for at anse en disposi-
tion eller en adfærd for groft uforsvarlig forretningsførelse, der kan føre til pålæg af kon-
kurskarantæne.
294
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Det foreslås med stk. 2,
nr. 1,
at hvor den pågældende i væsentlig grad har tilsidesat sine for-
pligtelser efter skatte-, told- eller afgiftslovgivningen, vil dette i almindelighed skulle anses
som groft uforsvarlig forretningsførelse, der i sig selv kan begrunde pålæg af konkurskaran-
tæne.
For at en tilsidesættelse af skatte-, told eller afgiftslovgivningen må anses for væsentlig, kræ-
ves det, at tilsidesættelsen har karakter af et misbrugslignende forhold eller et forhold af sær-
lig grov karakter i øvrigt, og tabet vil i denne sammenhæng kunne spille en rolle.
Hvor tilsidesættelsen af skatte-, told-, og afgiftslovgivningen har karakter af manglende ind-
beretning af A-skat, AM-bidrag, moms mv., vil dette som udgangspunkt skulle anses for at
udgøre groft uforsvarlig forretningsførelse. Det samme vil være tilfældet, hvor der er tale om
gentagne tilfælde af urigtige og forkerte indberetninger. Hvor der alene er tale om enkelte
tilsidesættelser af pligten til at indberette i den sidste korte periode før erhvervsvirksomhedens
drift ophører, eller før erhvervsvirksomheden bliver taget under insolvensbehandling, vil for-
holdet dog som udgangspunkt – herunder på trods af at der er tale om uforsvarlig forretnings-
førelse – ikke i sig selv kunne begrunde, at der er tale om groft uforsvarlig forretningsførelse,
idet der dog må henses til sagens samlede omstændigheder, herunder om der tidligere er fore-
taget korrekte indberetninger mv., og ledelsens øvrige forretningsførelse.
Hvor tilsidesættelsen af skatte-, told- og afgiftslovgivningen har karakter af en manglende
afregning af A-skat, AM-bidrag, moms mv., må der ved vurderingen af, om tilsidesættelsen er
væsentlig nok til, at der foreligger groft uforsvarlig forretningsførelse, skulle henses til, om
den manglende afregning beror på likviditetsmæssige problemer, eller om det beror på mang-
lende betalingsvilje. Hvor der således i øvrigt er indberettet korrekt, og hvor den manglende
afregning skyldes manglende evne og ikke manglende vilje, vil forholdet ikke være væsentlig
nok til i sig selv at kunne begrunde, at der foreligger groft uforsvarlig forretningsførelse, idet
forholdet dog henset til sagens samlede omstændigheder og ledelsesmedlemmets øvrige for-
retningsførelse vil kunne føre til pålæg af konkurskarantæne.
Ved vurderingen af, om en manglende afregning af en i øvrigt korrekt indberettet A-skat,
AM-bidrag, moms mv. skyldes manglende evne og ikke manglende vilje, vil der bl.a. kunne
henses til, om der har været dialog med skattemyndighederne om en mulig afdragsordning,
betalingsplan eller lign., ligesom der kan henses til, om der er foretaget andre foranstaltninger
med henblik på at få nedbragt gælden til skattemyndighederne og få rettet op på forholdet.
Hvor der efter en dialog med skattemyndighederne f.eks. er indgået en betalingsplan mv., som
ikke overholdes, vil der skulle henses til, om den manglende overholdelse af betalingsplanen
295
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
mv., skyldes manglende evne og ikke manglende vilje. Det vil således ikke være tilstrækkeligt
til ikke at anse en forretningsførelse for groft uforsvarlig, at man har søgt en dialog med skat-
temyndighederne, idet det må kræves, at man tillige har søgt at overholde den betalingsplan
mv., som er blevet aftalt. Hvor det alene er i den sidste korte periode op til, at erhvervsvirk-
somheden tages under insolvensbehandling, at en betalingsplan ikke overholdes, vil forholdet
i almindelighed ikke i sig selv kunne begrunde, at der er tale om en væsentlig tilsidesættelse,
der kan føre til pålæg af konkurskarantæne, idet forholdet dog – ligesom ved en manglende
afregning – henset til sagens samlede omstændigheder og ledelsesmedlemmets øvrige forret-
ningsførelse vil kunne indgå som et led i en samlet vurdering af, om der er udvist groft ufor-
svarlig forretningsførelse, der kan føre til pålæg af konkurskarantæne.
Hvis den manglende afregning af A-skat, AM-bidrag eller moms mv., derimod skyldes mang-
lende vilje til at afregne, vil forholdet som udgangspunkt skulle anses for groft uforsvarlig
forretningsførelse, uanset om der i øvrigt er indberettet korrekt. Manglende vilje til at afregne
vil bl.a. foreligge i de situationer, hvor man har anvendt det offentlige som en form for selv-
bestaltet kassekredit. Dette kan f.eks. være tilfældet, hvor man betaler enkelte eller udvalgte
kreditorer, men ikke det offentlige. Der bør i denne sammenhæng kræves en vis systematik i
oparbejdelsen af gælden til det offentlige, førend forholdet kan betegnes som groft uforsvarlig
forretningsførelse, men groft uforsvarlig forretningsførelse kan dog også foreligge i situatio-
ner, hvor der er tale om større, enkeltstående tilfælde af manglende betaling. Jo længere tid
forholdet har stået på, jo mere vil dog tale for, at der må være tale om groft uforsvarlig forret-
ningsførelse, som i sig selv kan begrunde pålæg af konkurskarantæne.
En væsentlig tilsidesættelse af skatte-, told- og afgiftslovgivningen vil ligeledes kunne fore-
ligge i et tilfælde, hvor der er tale om manglende betaling af et krav på skat af B-indkomst,
der skyldes overskud fra en persons enkeltmandsvirksomhed. Der er dermed tilsigtet en æn-
dring af den retstilstand, der følger af Højesterets kendelse af 11. april 2022 (gengivet i U
2022.2422 H). Hvis B-indkomsten således relaterer sig til en persons enkeltmandsvirksom-
hed, vil en manglende betaling af skat heraf kunne være udtryk for groft uforsvarlig forret-
ningsførelse i samme omfang som de tilfælde, hvor et selskab ikke overholder sine forpligtel-
ser til f.eks. at indberette og afregne A-skat, moms mv.
Det foreslås med stk. 2,
nr. 2,
at hvor den pågældende i væsentlig grad har tilsidesat sine for-
pligtelser efter reglerne om bogføring og regnskabsaflæggelse, vil dette i almindelighed skulle
anses som groft uforsvarlig forretningsførelse, der i sig selv kan begrunde pålæg af kon-
kurskarantæne.
296
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Det vil bero på en konkret vurdering, om en tilsidesættelse af reglerne om bogføring og regn-
skabsaflæggelse må anses for væsentlig og dermed i sig selv kunne begrunde pålæg af kon-
kurskarantæne, idet det må kræves, at forholdet har karakter af misbrug eller i øvrigt er af
grov karakter.
Hvor der alene er tale om enkelte tilsidesættelser af reglerne om bogføring og regnskabsaf-
læggelse i den sidste korte periode, før erhvervsvirksomhedens drift ophører, eller før er-
hvervsvirksomheden tages under insolvensbehandling, vil forholdet – på trods af at der er tale
om uforsvarlig forretningsførelse – dog ikke i sig selv kunne begrunde, at der er tale om groft
uforsvarlig forretningsførelse, idet forholdet dog henset til sagens samlede omstændigheder
og ledelsesmedlemmets øvrige forretningsførelse vil kunne indgå som et led i en samlet vur-
dering af, om der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, der kan føre til pålæg af kon-
kurskarantæne.
Særligt i forhold til væsentlige tilsidesættelse af de pligter, der følger af bogføringsloven, vil
der bl.a. kunne henses til, om tilsidesættelsen kan karakteriseres som en væsentlig overtrædel-
se bogføringslovens regler. Det følger i den forbindelse af forarbejderne til lov nr. 700 af 24.
maj 2022, jf. Folketingstidende 2021-22, A, L 163 som fremsat, side 68, at der i regi af bogfø-
ringsloven opereres med tre kategorier af overtrædelser – nemlig »særligt omfattende«, »mere
omfattende« og »mindre omfattende«.
Hvor en tilsidesættelse af bogføringslovens regler kan karakteriseres som en »særligt omfat-
tende« overtrædelse i bogføringslovens forstand, jf. hertil bogføringslovens § 33, stk. 2, 2.
pkt. og forarbejderne hertil, jf. Folketingstidende 2021-22, A, L 163 som fremsat, side 68, vil
tilsidesættelsen i almindelighed skulle anses for væsentlig i konkurskarantænereglernes for-
stand og dermed i sig selv kunne begrunde pålæg af konkurskarantæne. Dette vil bl.a., jf. Fol-
ketingstidende 2021-22, A, L 163 som fremsat, side 68, være tilfældet, hvor bogføringen er
ikke eksisterende eller i øvrigt er så mangelfuld, at det ikke vil være muligt at følge og kon-
trollere det økonomiske hændelsesforløb i virksomheden. Hvor bogføringsmaterielet således
f.eks. er bortkommet, og hvor skyldneren ikke umiddelbart kan give en troværdig forklaring
på, hvorfor erhvervsvirksomhedens regnskabsmateriale ikke er umiddelbart tilgængeligt for
kurator, vil dette kunne tale for, at der foreligger en væsentlig tilsidesættelse af bogføringslo-
vens regler, der kan begrunde pålæg af konkurskarantæne.
Hvor en tilsidesættelse af bogføringslovens regler kan karakteriseres som en »mere omfatten-
de« overtrædelse i bogføringslovens forstand, jf. Folketingstidende 2021-22, A, L 163 som
fremsat, side 68, vil det som udgangspunkt tale for, at der er tale om groft uforsvarlig forret-
ningsførelse, som i sig selv kan begrunde pålæg af konkurskarantæne, idet det dog i disse
297
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
tilfælde navnlig vil bero på, om tilsidesættelsen har haft betydning for kurators mulighed for
at afdække boets forhold. Hvor tilsidesættelsen ikke har haft betydning for kurators mulighed
for at afdække boets forhold, vil tilsidesættelsen ikke i sig selv være væsentlig nok til at kun-
ne udgøre groft uforsvarlig forretningsførelse i konkurskarantænereglernes forstand, men for-
holdet vil efter omstændighederne sammenholdt med den øvrige forretningsførelse kunne føre
til pålæg af konkurskarantæne.
Hvor tilsidesættelsen af bogføringsloven alene kan karakteriseres som en »mindre omfatten-
de« overtrædelse i bogføringslovens forstand, jf. Folketingstidende 2021-22, A, L 163 som
fremsat, side 68, vil tilsidesættelsen – uanset at den måtte anses som uforsvarlig forretningsfø-
relse – ikke være væsentlig nok til i sig selv at kunne udgøre groft uforsvarlig forretningsfø-
relse, der kan føre til pålæg af konkurskarantæne. En mindre omfattende overtrædelse vil der-
for i almindelighed ikke kunne stå alene, men vil efter omstændighederne, herunder henset til
kurators mulighed for at afdække boets forhold og sammenholdt med den øvrige forretnings-
førelse, kunne føre til, at der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, der kan begrunde
pålæg af konkurskarantæne.
Hvis der ikke er bogført digitalt i overensstemmelse med bogføringslovens § 16, men hvor
der foreligger et fuldstændigt bogføringsmateriale uden væsentlige mangler i bogføringen i et
analogt format mv., der overholder de resterende bestemmelser i bogføringsloven, og som
sætter kurator i stand til at efterprøve erhvervsvirksomhedens dispositioner mv., bør dette ikke
i sig selv skulle anses for groft uforsvarlig forretningsførelse, idet der i sådanne tilfælde ej
heller må antages at være tale om en »særlig omfattende overtrædelse« i bogføringslovens
forstand, men derimod efter omstændighederne en »mere omfattende overtrædelse« jf. hertil
Folketingstidende 2021-22, A, L 163 som fremsat, side 68. Dette må dog forudsætte, at det
analoge materiale er så fuldstændigt, let læseligt og i øvrigt indeholder de oplysninger, bilag
mv., som ville fremgå af det digitale bogføringssystem, hvis dette havde været anvendt. Hvis
man således f.eks. har overholdt bestemmelserne i bogføringslovens § 7, stk. 1, og § 9, men
ikke i overensstemmelse med bogføringslovens § 16, stk. 1, nr. 1 og 2, har sørget for at regi-
strere de i øvrigt retvisende og fuldkomne transaktionerne og opbevare registreringer og bilag
mv. i et digitalt bogføringssystem, vil forholdet ikke i sig selv være at anse for groft uforsvar-
lig forretningsførelse i konkurskarantænereglernes forstand, hvis det i øvrigt er åbenbart, at
forholdet ikke har betydning for kurators mulighed for at afdække boets forhold.
Hvor der er bogført digitalt, men hvor erhvervsvirksomheden ikke har anvendt et bogførings-
system, der lever op til kravene i bogføringslovens § 15, vil det som udgangspunkt bero på en
konkret vurdering, om tilsidesættelsen af reglerne er så væsentlig, at der vil være tale om groft
uforsvarlig forretningsførelse, idet det afgørende i sådanne tilfælde må være, om kurator er i
298
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
stand til at afdække boets forhold. Der vil i denne forbindelse kunne henses til, hvilke krav
bogføringssystemet ikke lever op til. Hvor bogføringssystemet f.eks. ikke lever op til kravet i
bogføringslovens § 15, stk. 1, nr. 1, som har til formål at skabe sikkerhed for, at det digitale
bogføringssystem understøtter bogføringslovens krav til erhvervsvirksomhedens bogføring,
herunder bl.a. reglerne i bogføringslovens §§ 7 og 13, jf. hertil Folketingstidende 2021-22, A,
L 163 som fremsat, side 51, vil tilsidesættelsen f.eks. i kombination med, at der ikke er opbe-
varet en fysisk kopi af materialet, kunne føre til, at forholdet efter omstændighederne må an-
ses for groft uforsvarligt, da kurator i så fald ikke vil kunne følge de økonomiske hændelses-
forløb i erhvervsvirksomheden. Hvor der derimod er tale om f.eks. en tilsidesættelse af kravet
i bogføringslovens § 15, stk. 1, nr. 3, om at bogføringssystemet skal kunne understøtte auto-
matisering af administrative processor, herunder ved automatisk fremsendelse og modtagelse
af e-fakturaer mv., må det bero på en konkret vurdering, om der foreligger en væsentlig tilsi-
desættelse af bogføringslovens regler, som i sig selv kan begrunde pålæg af konkurskarantæ-
ne.
Hvor en erhvervsvirksomhed tilsidesætter sin pligt efter årsregnskabslovens § 135, stk. 5, til
at lade sit årsregnskab forsyne med minimum en assistanceerklæring fra en uafhængig re-
visor, må det afgørende for, om tilsidesættelsen skal anses for væsentlig nok til i sig selv at
udgøre groft uforsvarlig forretningsførelse i konkurskarantænereglernes forstand, være, om
kurator på trods heraf er i stand til at afdække boets forhold. Hvor regnskabet således er for-
synet med en assistanceerklæring og dermed opstillet korrekt, men hvor oplysningerne i års-
regnskabet er urigtige eller misvisende, må det tale for, at der er tale om en væsentlig tilside-
sættelse af de regnskabsmæssige forpligtelser, der udgør groft uforsvarlig forretningsførelse.
Hvor regnskabet ikke er forsynet med en assistanceerklæring, men hvor regnskabet i øvrigt er
opstillet korrekt og oplysningerne heri er retvisende og tilstrækkelige, vil det modsat tale
mod, at tilsidesættelsen skal anses for væsentlig nok til i sig selv at udgøre groft uforsvarligt
forretningsførelse, idet forholdet dog sammenholdt med den øvrige forretningsførelse efter
omstændighederne vil kunne føre til, at der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, der
kan begrunde pålæg af konkurskarantæne efter den foreslåede bestemmelse i stk. 3.
Manglende indsendelse af årsrapport i strid med årsregnskabslovens regler herom vil ej heller
i sig selv være tilstrækkelig til at udgøre en væsentlig tilsidesættelse af en regnskabsmæssig
forpligtelse i konkurskarantænereglernes forstand, herunder hvor den manglende indsendelse
af årsrapporten har ført til, at Erhvervsstyrelsen har anmodet skifteretten om at tvangsopløse
selskabet. En manglende eller sen indsendelse af et selskabs årsrapport vil dog sammenholdt
med den øvrige forretningsførelse efter en samlet vurdering kunne føre til, at et ledelsesmed-
lems forretningsførelse må anses for groft uforsvarlig og dermed begrunde pålæg af kon-
kurskarantæne efter den foreslåede bestemmelse i stk. 3.
299
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Det foreslås med stk. 2,
nr. 3,
at hvor den pågældende gennem ikke forretningsmæssigt be-
grundede dispositioner har medvirket til, at skyldnerens aktivmasse er blevet ikke uvæsentligt
reduceret til skade for fordringshaverne, vil dette i almindelighed skulle anses som groft ufor-
svarlig forretningsførelse, der kan begrunde pålæg af konkurskarantæne.
Bestemmelsen vil indebære, at hvor der foreligger en ikke forretningsmæssigt begrundet dis-
position, der har medvirket til, at skyldnerens aktivmasse er blevet ikke uvæsentligt reduceret
til skade for kreditorerne, vil forholdet skulle anses for groft uforsvarlig forretningsførelse,
der i sig selv kan føre til pålæg af konkurskarantæne.
Det vil bero på en konkret vurdering, om en disposition har været forretningsmæssigt begrun-
det.
Som eksempler på ikke forretningsmæssigt begrundede dispositioner kan bl.a. nævnes tilfæl-
de, hvor selskabets aktiver er blevet overdraget til betydelig underpris til nærtstående eller
andre selskaber, på et tidspunkt, hvor den pågældende måtte indse, at erhvervsvirksomheden
var eller ved salget blev insolvent, eller hvor en erhvervsvirksomhed i øvrigt er blevet tømt
for midler, f.eks. ved at erhvervsvirksomhedens konto er blevet hævet kort tid før konkursen
eller fysiske aktiver er blevet fjernet, uden at der foreligger dokumentation for, at dispositio-
nerne har været forretningsmæssigt begrundet. Endvidere vil der bl.a. kunne foreligge en ikke
forretningsmæssigt begrundet disposition, hvor der er ydet ulovlige ledelseslån, foretaget
ulovlig udlodning eller lign., eller hvor der er sket en sammenblanding af erhvervsvirksomhe-
dens og ledelsens eller skyldnerens nærtståendes økonomi.
Det forhold, at en disposition er omstødelig, er ikke nødvendigvis ensbetydende med, at dis-
positionen ikke kan være forretningsmæssigt begrundet. I et tilfælde, hvor der f.eks. betales
ned på selskabets kassekredit for at sikre, at kassekreditten ikke bliver lukket, kan forholdet
efter omstændighederne anses for forretningsmæssigt begrundet, selvom dispositionen efter
omstændighederne ville være omstødelig og i strid med ligebehandlingsprincippet i konkurs-
loven. På samme måde vil det forhold, at en disposition ikke er omstødelig, ikke være ensbe-
tydende med, at dispositionen er forretningsmæssigt begrundet. Begrebet »forretningsmæssigt
begrundet« må således i relation til konkurskarantænereglerne forstås uafhængigt af omstøde-
lsesreglerne, idet det dog er klart, at hvor der f.eks. foreligger en omstødelig gave efter kon-
kurslovens § 64, stk. 1, som bl.a. forudsætter, at dispositionen ikke er forretningsmæssigt be-
grundet, vil dispositionen skulle anses for groft uforsvarlig forretningsførelse.
300
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Førend en ikke forretningsmæssigt begrundet disposition i sig selv må anses for groft ufor-
svarlig forretningsførelse, der kan føre til pålæg af konkurskarantæne, er det et krav, at den
ikke forretningsmæssigt begrundede disposition har medvirket til, at erhvervsvirksomhedens
aktivmasse er blevet ikke uvæsentligt reduceret til skade for fordringshaverne. Hvor den ikke
forretningsmæssigt begrundede disposition alene har medført en uvæsentlig reduktion af ak-
tivmassen, vil forholdet ikke i sig selv kunne begrunde pålæg af konkurskarantæne, men for-
holdet vil dog sammenholdt med den øvrige forretningsførelse efter omstændighederne kunne
føre til, at ledelsesmedlemmet må anses for at have udvist groft uforsvarlig forretningsførelse,
der kan begrunde pålæg af konkurskarantæne.
Det vil bero på en konkret vurdering af størrelsen af aktivmassen forud for og efter disposi-
tionen, om en reduktion af aktivmassen er ikke uvæsentlig. En reduktion kan i den forbindelse
både være ikke uvæsentlig ud fra en relativ vurdering og ud fra en absolut vurdering. Hvis der
er tale om flere ikke forretningsmæssigt begrundede dispositioner af mindre størrelse, skal der
henses til det samlede beløb af disse dispositioner, når det vurderes, om det foretagne enten
relativt og/eller i absolutte tal har karakter af en ikke uvæsentlig reduktion af den samlede
aktivmasse.
Hvor dispositionen f.eks. har medført, at skyldnerens aktivmasse er blevet reduceret med
10.000 kr., men den resterende aktivmasse er betydelig, vil reduktionen alt efter omstændig-
hederne kunne anses for uvæsentligt i relativ forstand. Hvor der på den anden side f.eks. er
tale om en disposition, der alene udgør få procent af den forud for dispositionen bestående
aktivmasse, men hvor reduktionen i absolutte tal må anses for betydelig, vil dispositionen
efter omstændighederne kunne anses for en ikke uvæsentlig reduktion, der i sig selv kan be-
grunde pålæg af konkurskarantæne. Hvor den ikke forretningsmæssigt begrundede disposition
f.eks. består i en enkelt middag eller lign., vil forholdet som udgangspunkt ikke skulle anses
for groft uforsvarlig forretningsførelse i sig selv, da sådanne dispositioner – alt efter omstæn-
dighederne – alene må anses at have ført til en uvæsentlig reduktion af skyldnerens aktivmas-
se både i relativ og absolut forstand.
Ved vurderingen af, om erhvervsvirksomhedens aktivmasse er blevet ikke uvæsentligt redu-
ceret til skade for kreditorerne, vil det være uden betydning, om det er muligt at tilbageføre
værdien af den ikke forretningsmæssigt begrundede disposition ved f.eks. omstødelse, lige-
som det vil være uden betydning for vurderingen af, om der foreligger groft uforsvarlig for-
retningsførelse, om ledelsesmedlemmet på anden måde retter op på forholdet ved selv at er-
statte boet det tab, som er lidt ved den ikke forretningsmæssigt begrundede disposition.
301
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Det foreslås med stk. 2,
nr. 4,
at det i almindelighed vil skulle anses for groft uforsvarlig for-
retningsførelse, der kan føre til pålæg af konkurskarantæne, hvis den pågældende har været
registeret som ledelsesmedlem i Erhvervsstyrelsens it-system og enten overladt udførelsen af
ledelseshvervet til en anden person, der ikke er registreret som ledelsesmedlem af selskabets
ledelse, eller reelt udøvet sit hverv efter instruktion eller lignende fra en sådan person.
Bestemmelsen relaterer sig til de tilfælde, hvor ledelsesmedlemmet må karakteriseres som en
stråmand, og vil indebære, at det at agere som stråmand i en stråmandskonstruktion vil skulle
anses for at udgøre groft uforsvarlig forretningsførelse, der i sig selv kan begrunde pålæg af
konkurskarantæne.
Selvom tabet i almindelighed vil spille en rolle ved vurderingen af, om der er udvist groft
uforsvarlig forretningsførelse, vil dette som udgangspunkt ikke være tilfældet, når der er tale
om en stråmandskonstruktion. Hvis der således er tale om, at en person har ageret som strå-
mand i en stråmandskonstruktion, vil dette således i sig selv skulle anses som groft uforsvar-
lig forretningsførelse, der kan begrunde pålæg af konkurskarantæne, uanset om konkursen
alene har medført et begrænset tab for kreditorerne, eller om konkursboet sluttes efter kon-
kurslovens § 144, stk. 1.
Det vil for det første være en betingelse for, at der er tale om en stråmand i en stråmandskon-
struktion, at personen har været registreret som ledelsesmedlem i Erhvervsstyrelsens it-
system, samt at personen har accepteret hvervet, jf. hertil ovenfor.
Bestemmelsen omfatter dermed ikke de tilfælde, hvor der i relation til erhvervsvirksomheden
ikke gælder en registreringsforpligtelse efter selskabslovgivningen. Således vil f.eks. en per-
son, der overlader ledelsen af den pågældendes personligt drevne erhvervsvirksomhed (en-
keltmandsvirksomhed) til en anden, ikke være at anse som en stråmand i bestemmelsens for-
stand. Dette er dog ikke ensbetydende med, at den person, der har overladt ledelsen af f.eks.
personens enkeltmandsvirksomhed til en anden, ikke kan pålægges konkurskarantæne, hvis
den pågældendes forretningsførelses kan karakteriseres som groft uforsvarlig efter de foreslå-
ede bestemmelser i § 157, stk. 2, nr. 1-3, nr. 6 og stk. 3.
Det vil for det andet være en betingelse for, at der er tale om en stråmand i en stråmandskon-
struktion, at den pågældende enten har overladt udførelsen af ledelseshvervet til en person,
der ikke er registret som ledelsesmedlem i Erhvervsstyrelsens it-system, eller at den pågæl-
dende reelt har udført sit hverv efter instruktion eller lignende fra en sådan person. Det vil
således være afgørende for, at der er tale om en stråmand, at der tillige er tale om, at den reel-
302
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
le ledelse er blevet udøvet af en person, der ikke selv er registreret som ledelsesmedlem i sel-
skabet.
Hvor den pågældende alene er blevet indsat og registreret som ledelsesmedlem med det for-
mål at skjule den reelle ledelse i erhvervsvirksomhed, vil vedkommende skulle anses for en
stråmand i en stråmandskonstruktion, og forholdet vil herefter skulle anses for at udgøre groft
uforsvarlig forretningsførelse, der i sig selv kan begrunde pålæg af konkurskarantæne. Dette
vil f.eks. være tilfældet, hvor det allerede ved indsættelsen og registreringen af den pågælden-
de måtte have stået klart for vedkommende, at vedkommende ikke vil skulle udøve et ledel-
sesmedlems beføjelser, idet disse er overladt til en anden person, der ikke selv er registreret
som ledelsesmedlem i selskabet.
En person vil dog også kunne anses for en stråmand i en stråmandskonstruktion, selvom for-
målet med registreringen ikke har været at skjule den reelle ledelse af selskabet, men hvor den
person, der reelt udøver det formelt registrerede ledelsesmedlems beføjelser, ikke er registre-
ret som ledelsesmedlem i selskabet, eller hvor den person, der formelt er registreret som le-
delsesmedlem, alene udøver sine beføjelser efter instruktion fra en sådan person.
Ved vurdering af, om et registreret ledelsesmedlem alene har haft karakter af en stråmand i en
stråmandskonstruktion, og ledelsesmedlemmet således har udvist groft uforsvarlig forret-
ningsførelse, der kan begrunde pålæg af konkurskarantæne, vil der skulle henses til, hvilken
type af ledelsesmedlem den pågældende har været registreret som. Der vil således kunne være
forskel på vurderingen alt efter, om den pågældende har været registreret som direktør, der
forudsættes at varetage den daglige driftsmæssige ledelse af erhvervsvirksomheden, eller som
bestyrelsesmedlem eller medlem af tilsynsrådet, som har andre mere overordnede ledelses-
mæssige forpligtelser i forhold til driften af erhvervsvirksomheden.
Ved vurderingen af, om en registreret direktør har været et reelt ledelsesmedlem eller alene
ageret stråmand i en stråmandskonstruktion, vil der bl.a. kunne henses til den praksis, der har
dannet sig i relation til den gældende bestemmelse i konkurslovens § 157, stk. 1, herunder
bl.a. om den pågældende har haft fuldmagt til at handle på selskabets vegne og adgang til sel-
skabets bankkonto, om den pågældende har præsenteret sig som leder af selskabet udadtil, om
den pågældende har fremgået af selskabets officielle dokumenter som bemyndiget til at hand-
le på selskabets vegne mv.
Der vil endvidere kunne henses til, hvad der efter forarbejderne til selskabslovens bestemmel-
ser om Erhvervsstyrelsens stråmandskontrol, jf. Folketingstidende 2019-20, A, L 110 som
fremsat, side 62, i almindelighed kræves som dokumentation for opfyldelsen af kravene i sel-
303
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
skabslovens § 112, stk. 2. Der vil således bl.a. kunne henses til, om den pågældende har været
ansat på en direktørkontrakt, om den pågældende har indgået i en dialog med selskabet i for-
bindelse med ansættelsen, om den pågældende har adgang til selskabets bankkonto eller været
i dialog med selskabets bank herom, om den pågældende handler på vegne af selskabet ved at
deltage i møder eller lign., om der er sket overdragelse af selskabsdokumenterne fra en even-
tuelt fratrådt direktør til den pågældende mv., og om der udbetales løn eller andet vederlag til
den pågældende i forbindelse med varetagelsen af hvervet.
Der vil desuden kunne henses til, om den registrerede ledelse er nærtstående til selskabets
reelle ejer, og om de pågældende har fælles adresse, idet dette alt efter omstændighederne kan
være et indicium for en stråmandslignende konstruktion.
Endeligt vil der kunne henses til, om der er sket en omfattende delegation af det pågældende
ledelsesmedlems beføjelser, der ville være uretmæssig og i strid med selskabslovens tegnings-
regler, til en person, der ikke selv er registreret som ledelsesmedlem i selskabet.
I forhold til bestyrelsesmedlemmer og medlemmer af tilsynsråd mv. vil vurderingen af, om de
pågældende må anses for stråmænd, være mere vanskelig at foretage, idet sådanne ledelses-
medlemmer ikke har samme direkte driftsmæssigt forbundne forpligtelser som en direktør.
Det må dog i alle tilfælde bero på en konkret vurdering af de enkelte tilfælde, om det pågæl-
dende ledelsesmedlem f.eks. er indsat med henblik på at dække over en anden person, der
ikke er registreret som bestyrelsesmedlem mv., idet det afgørende i så fald må være, om f.eks.
et bestyrelsesmedlem mv. har overladt ledelsen til eller har udøvet sine beføjelser efter in-
struks fra en person, der ikke er formelt registreret som ledelsesmedlem.
Hvor den person, der reelt har udøvet det registrerede ledelsesmedlems beføjelser, selv er re-
gistreret som ledelsesmedlem i selskabet, vil det registrerede ledelsesmedlem ikke skulle an-
ses som en stråmand, og forholdet vil derfor ikke i sig selv skulle anses som groft uforsvarlig
forretningsførelse, der kan begrunde pålæg af konkurskarantæne – uanset at forholdet måtte
være i strid med bestemmelsen i selskabslovens § 112, stk. 2. Dette vil f.eks. kunne være til-
fældet, hvor hele bestyrelsen eller tilsynsrådet har overladt det til den registrerede direktør at
udøve deres hverv. Et registreret ledelsesmedlem vil ej heller skulle anses for at være en strå-
mand, hvor der er tale om et passivt ledelsesmedlem – f.eks. en såkaldt ”tantebestyrelse”, som
alene eksisterer med det formål at opfylde minimumskravet til bestyrelsen i aktieselskaber i
selskabslovens § 111, stk. 2 – og hvor der ikke er andre, der varetager den rolle, som det på-
gældende ledelsesmedlem har været indsat til at varetage. Det må dog i alle tilfælde bero på
en konkret vurdering af de enkelte tilfælde, om de pågældende ledelsesmedlemmer ved passi-
vitet har overladt ledelsesbeføjelser til et andet registreret ledelsesmedlem, eller om ledelses-
304
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
medlemmets beføjelser er udøvet efter instruktion eller lignende fra en anden person, der ikke
er registreret som ledelsesmedlem i selskabet i øvrigt.
Selvom der i situationer, hvor det ikke er en ikke-registreret person, der reelt udøver det regi-
strerede ledelsesmedlems beføjelser, vil passive ledelsesmedlemmer eller ledelsesmedlemmer,
der har overladt udøvelsen af deres hverv til en person, der er registreret som ledelsesmedlem
i selskabet, dog efter omstændighederne kunne pålægges konkurskarantæne, hvis der er andre
forhold, der taler for, at der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse. Dette vil f.eks. kun-
ne være tilfældet, hvis f.eks. den af direktøren udviste forretningsførelse har været groft ufor-
svarlig, og bestyrelsesmedlemmer mv. som følge af deres passivitet ikke har opfyldt deres
forpligtelse til at føre et ordentligt tilsyn med direktøren.
Det foreslås med stk. 2,
nr. 5,
at det i almindelighed vil skulle anses for groft uforsvarlig for-
retningsførelse, der kan føre til pålæg af konkurskarantæne, at den pågældende i strid med
selskabslovens § 10 ikke har været registreret som ledelsesmedlem i Erhvervsstyrelsens it-
system, hvis den pågældende reelt har fungeret som en del af selskabets ledelse og udøvet et
ledelsesmedlems beføjelser.
Bestemmelsen relaterer sig til de tilfælde, hvor ledelsesmedlemmet må karakteriseres som en
bagmand, og vil indebære, at det at agere som bagmand i en stråmandskonstruktion i sig selv
vil skulle anses for at udgøre groft uforsvarlig forretningsførelse, der kan begrunde pålæg af
konkurskarantæne.
Ved en bagmand forstås således en person, der ikke har været registreret i Erhvervsstyrelsens
it-system, men som reelt har udøvet et ledelsesmedlems beføjelser – dvs. en person, der har
været de facto leder i selskabet uden at være registreret som ledelsesmedlem.
Selvom tabet i almindelighed vil spille en rolle ved vurderingen af, om der er udvist groft
uforsvarlig forretningsførelse, vil dette som udgangspunkt – ligesom efter den foreslåede be-
stemmelse i stk. 2, nr. 4 – ikke være tilfældet, når den pågældende har ageret bagmand i en
stråmandskonstruktion. Hvis der således er tale om, at en person har ageret som bagmand i en
stråmandskonstruktion, vil dette i sig selv skulle anses som groft uforsvarlig forretningsførel-
se, der kan begrunde pålæg af konkurskarantæne, uanset om konkursen alene har medført et
begrænset tab for kreditorerne, eller om konkursboet sluttes efter konkurslovens § 144, stk. 1.
Det vil for det første være et krav for, at den pågældende må anses for bagmand, at den på-
gældende i strid med selskabslovens § 10 ikke har været registreret i Erhvervsstyrelsens it-
305
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
system. Hvis den pågældende har været registreret i Erhvervsstyrelsens it-system, vil perso-
nen ikke være omfattet af bestemmelsen.
Da det er et krav, at den pågældende i strid med selskabslovens § 10 ikke har været registreret
som ledelsesmedlem, vil bestemmelsen ikke finde anvendelse i relation til erhvervsvirksom-
heder, hvor der ikke gælder et krav om, at ledelsen skal være registreret i Erhvervsstyrelsens
it-system i medfør af selskabsloven. Hvor den pågældende f.eks. har deltaget i ledelsen af en
personligt drevet erhvervsvirksomhed (enkeltmandsvirksomhed), som ejes af en anden –
f.eks. en ægtefælle eller samlever – vil personen ikke være at anse for en bagmand i bestem-
melsens forstand. En sådan person, der har udøvet et ledelsesmedlems beføjelser, vil dog være
omfattet af konkurskarantænereglerne, jf. den foreslåede bestemmelse i § 157, stk. 1, ligesom
personen vil kunne pålægges konkurskarantæne, hvis den pågældendes forretningsførelse kan
karakteriseres som groft uforsvarlig efter de foreslåede bestemmelser i § 157, stk. 2, nr. 1-3,
nr. 6 og stk. 3.
Det vil for det andet være et krav, at den pågældende har udøvet egentlige ledelsesbeføjelser.
Dette vil omfatte de tilfælde, hvor ledelsesbeføjelserne er udøvet i stedet for den person, der
formelt har været registreret som ledelsesmedlem i Erhvervsstyrelsens it-system, ligesom det
vil kunne være tilfældet, når en person, der ikke er registreret som ledelsesmedlem i Er-
hvervsstyrelsens it-system, har instrueret eller dikteret, hvordan et ledelsesmedlem, der har
været registreret i Erhvervsstyrelsens it-system, skal udføre sit hverv, således at det ledelses-
medlem, der formelt er registreret som ledelsesmedlem i Erhvervsstyrelsens it-system, alene
har handlet efter instruktion eller lign.
De ledelsesbeføjelser, som skal være udøvet, skal forstås i overensstemmelse med de beføjel-
ser, som tilkommer registrerede ledelsesmedlemmer efter bestemmelserne i selskabslovens §§
115-119, og det vil bero på en konkret vurdering af den enkelte sags omstændigheder, om en
person, der ikke har været registreret som ledelsesmedlem i Erhvervsstyrelsens it-system, har
udøvet de reelle ledelsesbeføjelser i selskabet.
Der vil ved vurderingen af, om en person, der ikke har været registreret som ledelsesmedlem i
Erhvervsstyrelsens it-system, reelt har udøvet et ledelsesmedlems beføjelser, bl.a. kunne hen-
ses til den praksis, der følger af den gældende bestemmelse i konkurslovens § 157, stk. 1, om
hvornår en person har udøvet reelle ledelsesbeføjelser og deltaget i den faktiske ledelse af
erhvervsvirksomheden. Der vil således i bl.a. kunne henses til, om den pågældende har haft
fuldmagt og adgang til selskabets bankkonto, om den pågældende har repræsenteret sig til
omverdenen som den reelle leder af selskabet, herunder om den pågældende trods manglende
registrering har figureret på selskabets officielle dokumenter som bemyndiget til at handle på
306
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
selskabets vegne og i øvrigt varetaget arbejdsopgaver, der har karakter af ledelsesbeføjelser.
Der vil endvidere, såfremt den pågældende tillige er ansat i selskabet, kunne henses til, om
personen ville være berettiget til lønprivilegiet efter konkurslovens § 95, ligesom der vil kun-
ne henses til, om personen er nærtstående med den registrerede ledelse, og om de pågældende
har fælles adresse, idet dette alt efter omstændighederne kan være et indicium for en strå-
mandslignende konstruktion. Endeligt vil der kunne henses til, om der sket en omfattende
delegation til den pågældende af det registrerede ledelsesmedlems beføjelser, der ville være
uretmæssig og i strid med selskabslovens tegningsregler.
Vurderingen af, om en person, der ikke har været registreret som ledelsesmedlem, reelt har
varetaget et ledelsesmedlems beføjelser, vil således i vidt omfang svare til den vurdering, som
skal foretages efter den foreslåede bestemmelse i stk. 2, nr. 4, jf. ovenfor, idet der vil kunne
henses til de samme forhold, blot således at det skal bevises, at den pågældende reelt og fak-
tisk har udøvet beføjelserne.
Det bemærkes, at det ikke er et krav for at anse en person, der ikke er registreret som ledel-
sesmedlem i Erhvervsstyrelsens it-system, og som reelt udøver et ledelsesmedlems beføjelser,
for en bagmand, at der ligeledes foreligger en stråmand i overensstemmelse med den foreslå-
ede bestemmelse i stk. 2, nr. 4. I et tilfælde, hvor f.eks. den registrerede ledelse er afgået ved
døden eller blevet akut sygemeldt, og hvor en person, der ikke selv er registreret som ledel-
sesmedlem, derfor overtager den reelle ledelse af erhvervsvirksomheden uden selv at lade sig
registrere, vil personen principielt være at anse som en bagmand i konkurskarantænereglernes
forstand, og forholdet vil dermed kunne udgøre groft uforsvarlig forretningsførelse, der i sig
selv kan føre til pålæg af konkurskarantæne. Der vil dog i et tilfælde, hvor der foreligger helt
særlige omstændigheder – f.eks. en direktørs død eller lign – og hvor en person kortvarigt
overtager ledelsen af en erhvervsvirksomhed uden at lade sig registrere i Erhvervsstyrelsens
it-system, kunne være grundlag for at lade karantæneperioden nedsætte eller lade konkurska-
rantænen bortfalde, hvis der ikke foreligger andre forhold, som i øvrigt kan begrunde, at der
foreligger groft uforsvarlig forretningsførelse, og omstændighederne i øvrigt taler herfor. Om
muligheden for at nedsætte karantæneperioden eller lade konkurskarantænen bortfalde henvi-
ses til den foreslåede bestemmelse i § 158, stk. 2 (lovudkastets § 1, nr. 5).
Det foreslås med stk. 2,
nr. 6,
at det i almindelighed skal anses for groft uforsvarlig forret-
ningsførelse, der kan føre til pålæg af konkurskarantæne, hvis den pågældende gennem sine
dispositioner har medvirket til en fortsættelse af driften i en længere periode efter det tids-
punkt, hvor den pågældende måtte have indset, at en videreførelse af driften ville medføre et
væsentligt tab for fordringshaverne.
307
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Bestemmelsen vil indebære, at hvor ledelsesmedlemmet har medvirket til en fortsættelse af
driften udover håbløshedstidspunktet – dvs. det tidspunkt, hvor ledelsesmedlemmet måtte
have indset, at en fortsat drift ville være tabsgivende – vil forholdet alt efter omstændigheder-
ne kunne begrunde, at der foreligger groft uforsvarlig forretningsførelse, der i sig selv kan
begrunde pålæg af konkurskarantæne, idet det dog kræves, dels at fortsættelsen af driften har
stået på i en længere periode, dels at videreførelsen har medført et væsentligt tab for for-
dringshaverne.
Vurderingen af, om en videreførelse af driften må anses for groft uforsvarlig, vil skulle fore-
tages ud fra forholdene på det tidspunkt, hvor det var kritisk at fortsætte driften, og om det
pågældende ledelsesmedlem på et tidspunkt herefter har forsømt at standse driften eller fore-
tage de nødvendige tilpasninger af erhvervsvirksomheden for at undgå yderligere tab. Selvom
det er ledelsens ret og pligt at videreføre et selskab i finansiel krise og forsøge at overvinde
denne, vil det kunne anses som groft uforsvarlig forretningsførelse, hvor ledelsen i en længere
periode pådrager selskabet yderligere væsentlige gældsforpligtelser, som selskabet ikke reali-
stisk kan dække, uden at beslutningen om at fortsætte driften bygger på et forsvarligt grund-
lag.
Det vil bero på en konkret vurdering, hvornår tidspunktet for, at ledelsen måtte have indse, at
en fortsættelse af driften ville medføre væsentlige tab for kreditorerne, foreligger, idet rets-
praksis efter den gældende bestemmelse i konkurslovens § 157, stk. 1, 1. pkt., herom, vil kun-
ne være retningsgivende.
Der vil således bl.a. kunne henses til, om selskabets revisor (gentagne gange) har taget forbe-
hold over for en fortsat drift, om selskabets bankforbindelse har opsagt eller væsentligt ind-
skrænket selskabets kreditfaciliteter, uden at der er fundet alternative finansieringsmuligheder
mv., om selskabets egenkapital er tabt, og om der er en betydelig negativ egenkapital forbun-
det med den fortsatte drift mv. Hvor erhvervsvirksomhedens bankforbindelse f.eks. opsiger
eller i væsentlig grad indskrænker virksomhedens hidtidige kreditfaciliteter, vil det således
kunne være udtryk for groft uforsvarlig forretningsførelse, hvis ledelsesmedlemmet medvirker
til, at erhvervsvirksomheden i en længere periode herefter pådrager sig yderligere væsentlige
gældsforpligtelser under en fortsættelse af driften, uden at der forinden er sikret erhvervsvirk-
somheden ny bankfinansiering eller andet kapitalberedskab.
Hvor der er tale om en såkaldt afviklingskonstruktion – dvs. hvor en person eller et selskab
overtager et nødlidende selskab alene med henblik på at afvikle dette og herefter søger at få
tiden til at gå, inden selskabet bliver erklæret konkurs, således at kurators mulighed for at få
overblik over selskabernes forhold og forfølge eventuelle erstatnings- eller omstødelseskrav
308
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
forringes, ligesom man eventuelt forsøger at anonymisere selskabernes baggrund, således at
selskaberne går konkurs under et nyt navn, og uden at den tidligere ledelse fremgår af Er-
hvervsstyrelsens registre – vil der i almindelighed være tale om, at der foreligger en drift ud-
over håbløshedstidspunktet, som i sig selv må anses for groft uforsvarlig forretningsførelse.
Det vil ikke skulle anses for groft uforsvarlig forretningsførelse, der fører til pålæg af kon-
kurskarantæne, hvor ledelsen har truffet en beslutning om at videreføre virksomhedsdriften på
et forsvarligt grundlag, der fremstod som forretningsmæssigt fornuftigt på tidspunktet for be-
slutningen. Der skal i denne sammenhæng tages et særligt hensyn til, at virksomhedsledere,
herunder navnlig iværksættere, ofte vil være optimistiske og gøre alt i deres magt for at redde
deres erhvervsvirksomhed. Det vil dog i denne forbindelse være klart, at i de tilfælde, hvor
ledelsen anvender skattemyndighederne som en selvbestaltet kassekredit og oparbejder en stor
gæld til det offentlige, men i øvrigt betaler resterende kreditorer, vil en henvisning til iværk-
sætterhensynet og ”optimistiske fremtidsudsigter” ikke kunne føre til, at forholdet ikke kan
anses som groft uforsvarlig, jf. hertil også den foreslåede bestemmelse i § 157, stk. 2, nr. 1.
Det vil være en betingelse for, at der foreligger groft uforsvarlig forretningsførelse, der i sig
selv kan begrunde pålæg af konkurskarantæne, at driften er fortsat i en længere perioden efter
det tidspunkt, hvor ledelsen måtte have indset, at en videreførelse af virksomheden ville kun-
ne medføre væsentlige tab for kreditorerne. Hvornår der er tale om en længere periode vil
bero på en konkret vurdering, idet et par måneder i denne sammenhæng umiddelbart ikke vil
være tilstrækkeligt til, at forholdet i sig selv udgør groft uforsvarlig forretningsførelse.
Det vil endvidere være en betingelse for, at der foreligger groft uforsvarlig forretningsførelse,
der i sig selv kan begrunde pålæg af konkurskarantæne, at driften ud over håbløshedstids-
punktet faktisk har medført et væsentligt tab for kreditorerne.
Det vil i denne sammenhæng navnlig kunne henses til, om det er muligt at konstatere, at er-
hvervsvirksomhedens gældsforpligtelser er blevet væsentligt forøget, eller om værdien af er-
hvervsvirksomhedens aktiver er blevet væsentligt reduceret efter det kritiske tidspunkt. Hvor
man i en længere årrække har anvendt skattemyndighederne som en form for selvbestaltet
kassekredit til at finansiere en fortsat tabsgivende drift, vil betingelsen om et væsentligt tab –
alt efter omstændighederne og tabets størrelse – typisk være opfyldt.
Hvis der alene har været en betydelig risiko for, at erhvervsvirksomhedens kreditorer ville
lide et væsentligt tab, uden at det dog er muligt at konstatere, om tabet rent faktisk er lidt, vil
forholdet ikke i sig selv kunne begrunde pålæg af konkurskarantæne, idet forholdet dog sam-
309
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
menholdt med den øvrige forretningsførelse efter omstændighederne vil kunne føre til, at le-
delsesmedlemmets forretningsførelse har været groft uforsvarlig.
Det foreslås med
stk. 3,
at uanset den foreslåede stk. 2, kan en forretningsførelse anses for
groft uforsvarlig, hvis omstændighederne taler derfor, herunder hvis det pågældende ledel-
sesmedlem efter konkursens indtræden har tilsidesat sine forpligtelser efter konkurslovens §
100, jf. § 105.
Bestemmelsen vil indebære, dels at et ledelsesmedlems forretningsførelse efter en vurdering
af sagens samlede omstændigheder, uanset at der ikke er forhold efter stk. 2, der i sig selv vil
kunne begrunde, at der foreligger groft uforsvarlig forretningsførelse, vil kunne anses for
groft uforsvarlig forretningsførelse, der kan begrunde pålæg af konkurskarantæne, dels at et
enkelt forhold, uanset at forholdet ikke omfattes af stk. 2, vil kunne udgøre groft uforsvarlig
forretningsførelse, der i sig selv kan føre til pålæg af konkurskarantæne.
Ved vurderingen af, om der uden for de forhold, der følger af stk. 2, er udvist groft uforsvarlig
forretningsførelse, vil der skulle foretages en konkret helhedsvurdering af ledelsesmedlem-
mets samlede forretningsførelse i den tid, hvor den pågældende har deltaget i ledelsen. Et for-
hold, der ikke i sig selv efter stk. 2 er tilstrækkeligt groft til at udgøre groft uforsvarlig forret-
ningsførelse, vil således efter omstændighederne sammenholdt med det pågældende ledelses-
medlems øvrige forretningsførelse og omstændighederne omkring konkursen kunne føre til
pålæg af konkurskarantæne.
Som anført ovenfor vil vurderingen af, om der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse,
skulle foretages i forhold til erhvervsvirksomhedens økonomiske forhold i bred forstand.
Groft uforsvarlig forretningsførelse vil således navnlig dreje sig om dispositioner med hensyn
til erhvervsvirksomhedens kapitalgrundlag, lånoptagelse, bogføring, økonomistyring og regn-
skabsaflæggelse og om større økonomiske dispositioner med hensyn til erhvervsvirksomhe-
dens drift eller udvikling. Ved vurderingen af om ledelsesmedlemmets forretningsførelse efter
en konkret helhedsvurdering kan anses for groft uforsvarlig, vil der endvidere navnlig skulle
henses til, om konkursen har ført til betydelige tab for fordringshaverne, og om konkursen må
antages at skyldes, at ledelsen har løbet uacceptable risici.
Der vil således f.eks. kunne foreligge groft uforsvarlig forretningsførelse, som kan begrunde
pålæg af konkurskarantæne, hvor der f.eks. er tale om en manglende indberetning af A-skat,
moms mv., der falder uden for bestemmelsen i stk. 2, nr. 1, kombineret med en mere omfat-
tende overtrædelse af bogføringsloven, der falder uden for bestemmelsen i stk. 2, nr. 2, eller
hvor der er foretaget en ikke forretningsmæssige begrundet dispositioner, der ikke er omfattet
310
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
af stk. 2, nr. 3. Endvidere vil det efter omstændighederne kunne anses for at udgøre groft
uforsvarlig forretningsførelse, hvor der f.eks. er tale om betydelige køb på kredit eller mod-
tagne forudbetalinger, uden at der er udsigt til, at det produkt, som forbrugerne er stillet i ud-
sigt, kan leveres, kombineret med en mere omfattende overtrædelse af bogføringsloven
og/eller utilstrækkelig økonomistyring, der falder uden for bestemmelsen i stk. 2, nr. 2.
Groft uforsvarlig forretningsførelse ved ledelsen af erhvervsvirksomheden vil principielt også
omfatte dispositioner foretaget efter indledningen af en rekonstruktions- eller konkursbehand-
ling, hvor f.eks. personen i kraft af sin faktiske eller tidligere ledelsesposition i erhvervsvirk-
somheden handler til skade for fordringshaverne eller nogle af disse ved f.eks. at forstikke
aktiver eller foretage dispositioner i strid med princippet om lige behandling af fordrings-
haverne.
Der vil ved vurderingen af, om der foreligger groft uforsvarlig forretningsførelse endvidere
kunne henses til, om ledelsesmedlemmet har tilsidesat sin accessoriske forpligtelse til gennem
et loyalt samarbejde med kurator at sikre en forsvarlig afvikling af selskabet, idet et sådant
forhold ikke i sig selv, men alene i kombination med andre forhold, vil kunne føre til, at ledel-
sesmedlemmets forretningsførelse må anses for groft uforsvarlig.
I et tilfælde, hvor ledelsesmedlemmet f.eks. ikke udleverer selskabets bogførings- og regn-
skabsmateriale til kurator, hvorefter kurator må lægge til grund, at der ikke foreligger noget
bogføringsmateriale, vil forholdet efter omstændighederne kunne anses som en væsentlige
tilsidesættelse af bogførings- og regnskabsmæssige forpligtelser, der vil være omfattet af den
foreslåede bestemmelse i § 157, stk. 2, nr. 2, hvorfor en groft uforsvarlig forretningsførelse,
der i sig selv kan begrunde konkurskarantæne, reelt vil have udspillet sig forud for konkursen.
Endvidere vil et tilfælde, hvor ledelsesmedlemmet f.eks. på spørgsmål fra kurator nægter at
oplyse om placeringen af et aktiv, som ledelsesmedlemmet har fjernet fra selskabet forud for
konkursen, efter omstændighederne kunne være omfattet af den foreslåede bestemmelse i §
157, stk. 2, nr. 3, da det i så fald må lægges til grund, at fjernelsen af aktivet fra selskabet for-
ud for konkursen, uden at der foreligger dokumentation for, at der er tale om en forretnings-
mæssigt begrundet dispositionen, vil have medvirket til, at det konkursramte selskabs aktiv-
masse er blevet ikke uvæsentligt reduceret til skade for kreditorerne.
Hvor et ledelsesmedlem således har tilsidesat sin forpligtelse til efter konkurslovens § 100, jf.
§ 105, stk. 1, at samarbejde med kurator og meddele kurator de oplysninger, som er nødven-
dige for en forsvarlig boebehandling, vil der ikke skulle meget til at anse ledelsesmedlemmets
forretningsførelse som groft uforsvarlig, hvis der i øvrigt er forhold, der taler for, at forret-
ningsførelsen forud for konkursen må anses som groft uforsvarlig forretningsførelse. I et til-
311
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
fælde hvor ledelsesmedlemmet tidligt i konkursprocessen har nægtet at udlevere f.eks. regn-
skabsmaterialet til kurator og først på et meget sent tidspunkt – f.eks. i umiddelbar tilknytning
til en anlagt konkurskarantænesag – vælger at udlevere dette, vil den sene aflevering og op-
fyldelse af kurators anmodning om f.eks. at udlevere bogføringsmaterialet, tale med en vis
vægt for, at der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, da ledelsesmedlemmet har tilsi-
desat sin forpligtelse til at samarbejde loyalt med kurator.
En erhvervsvirksomheds overholdelse af lovgivning i øvrigt, f.eks. markedsføringsloven,
konkurrenceloven, arbejdsmiljøloven, miljøbeskyttelsesloven, eller aftaler, f.eks.
overenskomstaftaler, vil i almindelighed ikke i sig selv kunne anses for groft uforsvarlig for-
retningsførelse i konkurskarantænereglernes forstand. En væsentlig og grov tilsidesættelse af
anden lovgivning eller en aftale, der indebære en nærliggende risiko for, at erhvervsvirksom-
heden pådrager sig store økonomiske forpligtelser (set i forhold til erhvervsvirksomhedens
kapitalgrundlag) vil dog kunne indgå som et element blandt flere i vurderingen af, om ledel-
sesmedlemmets samlede forretningsførelse må anses for groft forsvarlig, idet det afgørende
dog må være, om overtrædelsen eller tilsidesættelsen af den anden lovgivning mv., har med-
ført en væsentlig risiko for, at kreditorerne lider et ikke ubetydeligt tab.
Hvor driften af erhvervsvirksomheden f.eks. kræver en særlig autorisation, og denne ikke er
indhentet, hvorefter selskabet reelt ikke lovligt har kunnet drive erhvervsvirksomhed, vil der i
almindelighed altid være en nærliggende tabsrisiko, da erhvervsvirksomhedens indtægts-
grundlag ikke vil være sikret, og det pågældende ledelsesmedlems forretningsførelse vil såle-
des efter omstændighederne kombineret med andre forhold kunne anses for groft uforsvarlig
forretningsførelse. Dette vil endvidere kunne være tilfældet, hvor der er tale om enkeltstående
grove og/eller systematiske tilsidesættelser, som påfører erhvervsvirksomheden et væsentligt
tab, f.eks. hvor der er tale om grove og systematiske tilsidesættelser af en overenskomstaftale.
Det vil i denne sammenhæng ikke være et krav, at det tab, som måtte være opstået som følge
af en grov eller væsentlig tilsidesættelse af anden lovgivning eller aftale, har udløst konkur-
sen, ligesom det ej heller vil have betydning for vurderingen, at en bøde mv. for overtrædelse
af lovgivningen, dækkes som et efterstillet krav i overensstemmelse med konkurslovens § 98,
nr. 2. Det vil dog være et krav, at det tab, der er udløst af overtrædelsen af lovgivningen mv. –
f.eks. bøden eller boden, er anmeldt i konkursboet, uanset om det er prøvet eller ej. Hvor et
tab, der er udløst af en bevidst eller grov tilsidesættelse af lovgivning mv., har udløst konkur-
sen, vil meget dog tale for, at forholdet kombineret med anden uforsvarlig forretningsførelse
skal anses som groft uforsvarlig, og dermed føre til pålæg af konkurskarantæne.
312
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Til nr. 5 (§ 158)
Konkurslovens § 158 omhandler karantæneperiodens længde.
Det foreslås at nyaffatte
§ 158.
Det foreslås med
stk. 1,
at konkurskarantæne pålægges for en periode på 3 år, jf. dog stk. 2 og
3, og § 164 a.
Bestemmelsen, der er en videreførelse af den gældende bestemmelse i § 158, stk. 1, 1. pkt.,
vil indebære, at konkurskarantæne som klart udgangspunkt skal pålægges for en periode på 3
år.
Udgangspunktet om, at konkurskarantæne pålægges for en periode på 3 år, vil dog undtagel-
sesvist kunne fraviges, hvis enten særlige forhold taler for en kortere karantæneperiode, jf.
den foreslåede bestemmelse i stk. 2, 1. pkt., ganske særlige forhold taler for bortfald af kon-
kurskarantænen, jf. den foreslåede bestemmelse i stk. 2, 2. pkt., eller hvor der er udvist særde-
les groft uforsvarlig forretningsførelse, som kan begrunde pålæg af en konkurskarantæne for 5
år, jf. den foreslåede bestemmelse i stk. 3. Endvidere vil udgangspunktet skulle fraviges, hvis
der mellem kurator og den, der begæres pålagt konkurskarantæne, er indgået et forlig om en
kortere karantæneperiode efter den foreslåede bestemmelse i § 164 a (lovudkastets § 1, nr.
13).
Skifteretten vil ved afgørelsen ikke være bundet af parternes påstande med hensyn til karan-
tæneperiodens længde, medmindre der mellem parterne er indgået forlig herom, jf. den fore-
slåede § 164 a (lovudkastets § 1, nr. 13), ligesom skifteretten normalt ikke bør pålægge karan-
tæne i en længere periode end påstået af kurator.
Det foreslås med
stk. 2, 1. pkt.,
at konkurskarantæne undtagelsesvist vil kunne pålægges for
en kortere periode, hvis særlige forhold, herunder omstændighederne omkring det pågældende
ledelsesmedlems forretningsførelse eller den pågældendes personlige forhold, taler herfor.
Bestemmelsen har karakter af en undtagelse til udgangspunktet om, at en konkurskarantæne
pålægges for 3 år, idet der kræves, at der foreligger særlige forhold, som kan begrunde en
nedsættelse af karantæneperiodens længde, og bestemmelsen svarer med visse justeringer til,
hvad der følger af de gældende bestemmelser i konkurslovens § 157, stk. 2, og § 158, stk. 1,
2. pkt.
313
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Hvis der foreligger særlige forhold, som begrunder en nedsættelse af karantæneperiodens
længde, vil der maksimalt kunne ske en nedsættelse af karantæneperioden til 1 år.
Ved vurderingen af, om der foreligger særlige forhold, som kan begrunde fastsættelsen af en
kortere karantæneperiode, vil der skulle foretages en konkret helhedsvurdering af den enkelte
sags omstændigheder, herunder henset til grovheden af den af det pågældende ledelsesmed-
lem udviste groft uforsvarlige forretningsførelse. I denne sammenhæng vil tabet kunne spille
en rolle. Jo grovere den groft uforsvarlige forretningsførelse har været, og jo større tabet er, jo
mere vil der skulle til for at fravige udgangspunktet om 3 års konkurskarantæne.
Særlige forhold, som kan begrunde en nedsættelse af karantæneperiodens længde, vil bl.a.
kunne knytte sig til omstændighederne omkring det pågældende ledelsesmedlems forretnings-
førelse eller ledelsesmedlemmets personlige forhold.
Som eksempler på særlige forhold omkring det pågældende ledelsesmedlems forretningsfø-
relse, der efter omstændighederne kan føre til en kortere karantæneperiode, vil der bl.a. kunne
henses til, hvilken rolle den pågældende har indtaget i ledelsen af erhvervsvirksomheden, her-
under om der er tale om et medarbejdervalgt bestyrelsesmedlem i henhold til selskabslovens §
140. Hvor der er tale om et medarbejdervalg bestyrelsesmedlem, bør der ved vurderingen af,
om der er grundlag for at nedsætte karantæneperiodens længde, skulle henses til, at de medar-
bejdervalgte bestyrelsesmedlemmer har til formål at sikre, at medarbejderne får indflydelse på
selskabets drift og indsigt i bestyrelsens beslutninger. Såfremt den af det pågældende medar-
bejdervalgte bestyrelsesmedlem udviste forretningsførelse må anses som mindre groft ufor-
svarlig, vil dette kunne udgøre et sådan særligt forhold, som kan begrunde et bortfald af kon-
kurskarantænen, jf. den foreslåede stk. 2, 2. pkt., nedenfor. Det vil dog i alle tilfælde bero på
en samlet helhedsvurdering, herunder henset til den af de pågældende ledelsesmedlemmer
udviste groft uforsvarlige forretningsførelse.
Der vil endvidere efter omstændighederne kunne være tale om et særligt forhold omkring le-
delsesmedlemmets forretningsførelse, der kan begrunde en nedsættelse af karantæneperiodens
længde, hvor den af det pågældende ledelsesmedlem udviste forretningsførelse er udøvet i
regi af en ideel forening eller en fond, der efter den foreslåede bestemmelse i § 157, stk. 1
(lovudkastets § 1, nr. 4) under visse betingelser vil kunne være omfattet af konkurskarantæne-
reglerne. Der vil således bl.a. ved vurderingen af, om der foreligger særlige forhold, der kan
begrunde en nedsættelse af karantæneperiodens længde, kunne henses til, hvor stor en andel
af den juridiske enheds samlede aktiviteter, den erhvervsmæssige andel udgør. Hvor f.eks. en
ideel forenings samlede ikke-forretningsmæssige aktiviteter og ikke-erhvervsmæssige omsæt-
ning er betydelige set i forhold til foreningens forretnings- og erhvervsmæssige aktivitet, og
314
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
hvor der er alene er tale om en mindre overskridelse af bruttoomsætningsgrænsen i den fore-
slåede § 157, stk. 1 (lovudkastets § 1, nr. 4), vil der kunne være grundlag for at nedsætte ka-
rantæneperiodens længde, eller eventuelt lade karantæneperioden helt bortfalde, jf. den fore-
slåede stk. 2, 2. pkt., nedenfor. Det vil dog i alle tilfælde bero på en samlet helhedsvurdering,
herunder henset til den af de pågældende ledelsesmedlemmer udviste groft uforsvarlige for-
retningsførelse.
Selvom det ikke er et krav for anvendelsen af konkurskarantænereglerne, at det pågældende
ledelsesmedlem har virket som en del af ledelsen i en vis minimumsperiode, vil der ved vur-
deringen af, om der foreligger særlige forhold, som kan begrunde en nedsættelse af karantæ-
neperiodens længde, tillige bl.a. kunne henses til, om ledelsesmedlemmet alene har deltaget i
ledelsen i ganske kort tid før konkursen, og om den af det pågældende ledelsesmedlem udvi-
ste groft uforsvarlige forretningsførelse består i, at der ikke er rettet op på en af et tidligere
ledelsesmedlem udviste groft uforsvarlige forretningsførelse. Det vil bero på en konkret vur-
dering af den udviste forretningsførelse, om der foreligger et særligt forhold, der kan begrun-
de en nedsættelse, og der vil i den forbindelse bl.a. kunne henses til, i hvilket omfang det har
været muligt for den pågældende at rette op på den af det tidligere ledelsesmedlem udviste
groft uforsvarlige forretningsførelse, herunder henset til den tid som det aktuelle ledelsesmed-
lem har haft til rådighed til at rette op på forholdet.
Hvor den groft uforsvarlige forretningsførelse består i, at den pågældende har ageret som
stråmand eller bagmand, jf. de foreslåede bestemmelser i § 157, stk. 2, nr. 4 og 5 (lovudka-
stets § 1, nr. 4), vil der i almindelighed ikke være grundlag for at nedsætte karantæneperio-
dens længde, uanset hvor kort tid før konkursen den pågældende har virket som ledelsesmed-
lem. Hvor der er tale om en bagmand – dvs. en person, der uden at være registreret som ledel-
sesmedlem i Erhvervsstyrelsens it-systemer, har udøvet et ledelsesmedlems beføjelser og va-
retaget den reelle ledelse af skyldnerens erhvervsvirksomhed, herunder f.eks. ved at dikterer
mv., hvordan det registrerede ledelsesmedlem skal agere i udøvelsen af sit hverv – vil der som
udgangspunkt heller ikke være grundlag for at lade karantæneperioden nedsætte, uanset om
den pågældende alene har varetaget den reelle ledelse i en ganske kort periode. Der vil dog
rent undtagelsesvist kunne foreligge særlige omstændigheder, der i relation til en bagmand,
vil kunne begrunde en nedsættelse af karantæneperiodens længde. Dette vil f.eks. kunne være
tilfældet, hvor det registrerede ledelsesmedlem f.eks. afgår ved døden eller akut sygemeldes,
og hvor en person i en ganske kort periode overtager ledelsen af erhvervsvirksomheden og
udøver et ledelsesmedlems beføjelser uden at blive registreret som ledelsesmedlem i Er-
hvervsstyrelsens it-system. Det vil dog i alle tilfælde bero på en konkret vurdering, idet det
må kræves,
at
der foreligger ganske særlige omstændigheder omkring det registrerede ledel-
sesmedlems bortgang mv.,
at
den manglende registrering alene har varet en ganske kort peri-
315
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
ode, samt
at
der i øvrigt ikke foreligger forhold, som kan begrunde, at der foreligger groft
uforsvarlig forretningsførelse, idet der tillige må henses til, at den, der de facto udøver et le-
delsesmedlem beføjelser, som altovervejende hovedregel må lade sig registrere som et sådant
i overensstemmelse med selskabslovens § 10, stk. 1.
Selvom det ikke er en betingelse for pålæg af konkurskarantæne, at der er årsagssammenhæng
mellem konkursen og den groft uforsvarlige forretningsførelse, vil det kunne indgå som et
element i den samlede vurdering af, om der foreligger særlige forhold, som kan begrunde en
nedsættelse af karantæneperiodens længde, om det er åbenbart, at det er ydre forhold, der er
årsag til konkursen. Det afgørende vil dog i sådanne tilfælde være, hvor groft uforsvarlig den
pågældendes forretningsførelse har været, samt at det ikke beror på tilfældigheder, at det er de
ydre omstændigheder og ikke den groft uforsvarlige forretningsførelse, der ender med at ud-
løse konkursen.
Der vil videre ved vurderingen af, om der er foreligger særlige forhold, der kan begrunde en
nedsættelse af karantæneperiodens længde, bl.a. kunne henses til, om den groft uforsvarlige
forretningsførelse må antages at ligge på grænsen til blot at skulle anses som forretningsmæs-
sig udygtighed. Der vil i denne sammenhæng bl.a. kunne henses til det pågældende ledelses-
medlems personlige forhold så som alder, erfaringsniveau og om der er tale om en iværksæt-
ter. Der er således eksempler på, at personer uden formel uddannelse via virksomhedsdrift –
og derigennem risiko for konkurs – har lært sig drift og forretningsførelse af erhvervsvirk-
somheder, ligesom det i nogle tilfælde først vil være efter flere forsøg med forskellige er-
hvervsvirksomheder, at seriøse iværksættere opnår succes og skaber vækstvirksomheder. Ung
alder vil dog ikke i sig selv kunne udgøre et særligt forhold, som kan begrunde en nedsættel-
se, idet det afgørende vil være den udviste forretningsførelse set i forhold til den pågældendes
alder og erfaringsniveau med virksomhedsdrift. Det vil dog i alle tilfælde bero på en samlet
helhedsvurdering, herunder henset til den af det unge og uerfarne ledelsesmedlem udviste
groft uforsvarlige forretningsførelse.
Andre personlige forhold vil tillige kunne indgå i vurderingen af, om der foreligger sådanne
særlige forhold, som kan begrunde en nedsættelse af karantæneperiodens længde, men mulig-
heden for at nedsætte karantæneperiodens længde med henvisningen til ledelsesmedlemmets
personlige forhold vil dog skulle fortolkes mere snævert og restriktivt end muligheden for at
nedsætte karantæneperiodens længde som følge af omstændighederne omkring den pågæl-
dendes forretningsførelse. Rent personlige forhold som f.eks. familie- og helbredsmæssige
forhold, uddannelsesniveau mv. bør således, hvor den udviste forretningsførelse ikke er på
grænsen til at skulle anses for forretningsmæssig udygtighed, som klar hovedregel ikke kunne
føre til en nedsættelse af karantæneperiodens længde. Et ledelsesmedlem, der har udvist groft
316
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
uforsvarlig forretningsførelse, bør dermed i almindelighed ikke kunne undskylde sig med, at
rent personlige forhold har påvirket ledelsesmedlemmets evne til at udvise, hvad der i almin-
delighed stilles af krav til erhvervsdrivendes forretningsførelse.
Den foreslåede bestemmelse vil indebære en justering i forhold til den gældende bestemmelse
i § 157, stk. 2, idet det ikke vil skulle anses som et særligt forhold, der kan begrunde en ned-
sættelse af karantæneperiodens længde, at konkurskarantænen vil kunne have »særligt alvor-
lige konsekvenser for den pågældendes erhvervsmuligheder«, jf. hertil de specielle bemærk-
ninger til den gældende bestemmelse i § 157, stk. 2, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 131
som fremsat, side 29. Dette er begrundet i, at en konkurskarantæne i almindelighed altid vil
have alvorlige konsekvenser for den karantænepålagtes erhvervsmuligheder.
En lang sagsbehandlingstid vil ligesom efter den gældende bestemmelse i konkurslovens §
158, stk. 1, 2. pkt., også kunne udgøre et særligt forhold, der kan føre til en nedsættelse af
karantæneperiodens længde, idet der dog foreslås en række præciseringer og justeringer i for-
hold til den gældende retstilstand.
En lang sagsbehandlingstid vil alene kunne udgøre et særligt forhold, der kan føre til en ned-
sættelse af karantæneperiodens længde, hvor tiden fra konkursdekretets afsigelse og til skifte-
rettens afgørelse i sagen langt overstiger, hvad der skønnes rimeligt i den konkrete sag, og det
henset til sagens øvrige omstændigheder, herunder den af det pågældende ledelsesmedlem
udviste forretningsførelse, skønnes rimeligt at nedsætte karantæneperiodens længde.
Det vil altid skulle bero på en konkret vurdering af sagens samlede omstændigheder, hvad der
må anses for en rimelig sagsbehandlingstid. Der vil i denne sammenhæng bl.a. kunne henses
til, om karantænesagen behandles på skriftligt grundlag, om der er begæret mundtlig forhand-
ling, om en eventuel mundtlig forhandling er blevet udsat, ligesom der vil kunne henses til
omfanget af skriftveksling mellem parterne.
I en skriftligt behandlet sag, hvor der alene er udvekslet ganske få processkrifter, vil en rime-
lig sagsbehandlingstid som udgangspunkt være på omkring et års tid. Hvis der er tale om en
mundtligt forhandlet sag, hvor der har været udvekslet mere end blot et par processkrifter
mellem parterne, vil en sagsbehandlingstid på omkring 2 år alt efter omstændighederne være
rimelig.
Hvor den urimeligt lange sagsbehandlingstid beror på det pågældende ledelsesmedlems egne
forhold, f.eks. at svarskriftet indsendes for sent, at den pågældende begærer udsættelse af en
mundtlig forhandling uden rimelig grund eller frafalder en begæring om en mundtlig forhand-
317
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
ling meget tæt på afholdelsen af forhandlingen, vil det ikke kunne begrunde en nedsættelse af
karantæneperiodens længde. Det samme vil være tilfældet, hvor den lange sagsbehandlingstid
beror på konkursboets størrelse og kompleksitet – dvs. hvor kurator med rimelighed er blevet
forsinket i sin behandling af sagen.
Endelig vil der ved vurderingen af, om der er grundlag for at nedsætte karantæneperiodens
længde, kunne henses til, om ledelsesmedlemmet har afbødet det tab, som det pågældende
ledelsesmedlems groft uforsvarlig forretningsførelse kan have været medvirkende til at forår-
sage. En betaling fra ledelsesmedlemmet, der helt eller delvist har rettet op på tabet i kon-
kursboet, vil således kunne indgå ved vurderingen af, om der foreligger særlige forhold, som
kan begrunde en nedsættelse af karantæneperiodens længde. Der vil ved vurderingen af, om
en betaling kan begrunde en nedsættelse af karantæneperiodens længde, skulle henses til
grovheden af den udviste uforsvarlige forretningsførelse, i hvilket omfang betalingen har af-
bødet eller rettet op på tabet, og om der i øvrigt foreligger særlige forhold, som kan begrunde
en nedsættelse af karantæneperiodens længde. Ledelsesmedlemmets betaling vil dermed kun-
ne indgå som et element blandt flere i forhold til vurderingen af, om der foreligger særlige
forhold, som kan begrunde en nedsættelse af karantæneperiodens længde, idet en betaling fra
ledelsesmedlemmet dog ikke bør være det, der tipper balancen mellem en nedsættelse og et
bortfald. En betaling fra ledelsesmedlemmet vil i øvrigt ikke kunne føre til bortfald af karan-
tæneperiodens længde, jf. den foreslåede bestemmelse i stk. 2, 2. pkt. Da det tilsigtes, at der
skal være parallelitet mellem muligheden for at indgå forlig om karantæneperiodens længde,
jf. den foreslåede § 164 a (lovudkastets § 1, nr. 13) og vurderingen af, om der er grundlag for
at nedsætte karantæneperioden uden for et forlig, vil betalingen fra ledelsesmedlemmet såle-
des ikke kunne føre til en nedsættelse af karantæneperioden til mindre end 1 år.
Det foreslås med stk. 2,
2. pkt.,
at konkurskarantænen helt kan bortfalde, hvor ganske særlige
forhold taler herfor.
Bestemmelsen, der til en vis grad viderefører den gældende bestemmelse i konkurslovens §
157, stk. 2, vil udgøre en meget snæver undtagelse til den foreslåede bestemmelse i § 158, stk.
1, idet der kræves, at der foreligger ganske særlige forhold, der kan tale for et bortfald.
Der vil ved vurderingen af, om der foreligger sådanne ganske særlige forhold, som kan be-
grunde bortfaldet af en konkurskarantæne, skulle foretages en konkret helhedsvurdering af
den enkelte sags omstændigheder, herunder henset til grovheden af den af det pågældende
ledelsesmedlem udviste groft uforsvarlige forretningsførelse og det tab, som konkursen har
påført kreditorerne.
318
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Særlige forhold, som vil kunne begrunde et bortfald af karantæneperioden, vil – ligesom efter
den foreslåede bestemmelse i stk. 2, 1. pkt., ovenfor – bl.a. kunne knytte sig til omstændighe-
derne omkring det pågældende ledelsesmedlems forretningsførelse eller dennes personlige
forhold, idet der dog kræves, at der foreligger ganske særlige omstændigheder. Hvis et for-
hold ikke ville kunne føre til nedsættelse af karantæneperiodens længde, vil forholdet ej heller
kunne begrunde et bortfald af konkurskarantænen.
Ligesom efter den foreslåede stk. 2, 1. pkt., vil det – i modsætning til den gældende bestem-
melse i § 157, stk. 2 – ikke skulle anses for et ganske særligt forhold, at konkurskarantænen
vil kunne have »særligt alvorlige konsekvenser for den pågældendes erhvervsmuligheder«.
Dette er begrundet i, at en konkurskarantæne i almindelighed altid vil have alvorlige konse-
kvenser for den karantænepålagtes erhvervsmuligheder.
Udover de ovenfor under stk. 2, 1. pkt., nævnte eksempler på særlige forhold, der vil kunne
begrunde et bortfald af karantæneperioden – dvs. hvor der er tale om et medarbejdervalgt be-
styrelsesmedlem, eller hvor der er tale om en ideel foreninger og fond, hvor den ikke-
erhvervsmæssige omsætning mv. er betydelig, og hvor der alene er tale om en mindre over-
skridelse af bruttoomsætningsgrænsen i den foreslåede § 157, stk. 1 (lovudkastets § 1, nr. 4) –
vil de resterende eksempler på særlige forhold, der er nævnt under stk. 2, 1. pkt., kunne indgå
i en samlet vurdering af, om der er grundlag for at lade karantæneperioden bortfalde, idet der
dog kræves noget ganske særligt for at lade karantæneperioden bortfalde.
En sagsbehandlingstid, der langt overstiger det rimelige, vil ikke i sig selv kunne begrunde et
bortfald af konkurskarantænen efter den foreslåede bestemmelse, uanset at den lange sagsbe-
handlingstid ikke beror på det pågældende ledelsesmedlems egne forhold eller på konkursbo-
ets kompleksitet eller omfang. En urimeligt lang sagsbehandlingstid vil dog kunne indgå som
et element blandt flere ved vurderingen af, om der foreligger sådanne ganske særlige forhold,
som kan begrunde et bortfald af konkurskarantænen.
Det vil herudover bl.a. skulle anses for et ganske særligt forhold, der vil kunne begrunde et
bortfald af konkurskarantænen, at det pågældende ledelsesmedlem tidligere er blevet pålagt
konkurskarantæne for sin deltagelse i en nærtstående erhvervsvirksomhed, der er økonomisk
og driftsmæssigt forbundet med den erhvervsvirksomhed, som den aktuelle konkurskarantæ-
nesag relaterer sig til. Dette skal ses i lyset af den foreslåede nyaffatelse af § 157 (lovudka-
stets § 1, nr. 4), som medfører en ophævelse af den gældende bestemmelse i § 157, stk. 3, der
erstattes af de nye foreslåede bestemmelser i § 160, stk. 2 og 3 (lovudkastets § 1, nr. 7).
319
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Hvor det i væsentlig grad beror på det pågældende ledelsesmedlems egne forhold, at der ikke
er sket en sammenlægning af flere sager om nærtstående og økonomisk og driftsmæssigt for-
bundne erhvervsvirksomheder, jf. den foreslåede bestemmelse i § 160, stk. 3 (lovudkastets 1,
nr. 7), vil der ikke foreligge et sådant særligt forhold, som kan begrunde et bortfald af karan-
tæneperioden. Dette vil f.eks. kunne være tilfældet, hvor den pågældende ikke selv har gjort
kurator opmærksom på, at der verserer én eller flere sager om konkurskarantæne – eventuelt
ved andre skifteretter – der relaterer sig til nærtstående erhvervsvirksomheder, således at sa-
gerne ikke er blevet behandlet i forbindelse med hinanden, jf. den foreslåede § 160, stk. 2
(lovudkastets § 1, nr. 7). Det vil endvidere kunne være tilfældet, hvor det pågældende ledel-
sesmedlem ikke selv har begæret en sammenlægning af konkurskarantænesagerne, jf. den
foreslåede § 160, stk. 3 (lovudkastets § 1, nr. 7). Hvor den senere sag om konkurskarantæne
først indledes efter det tidspunkt, hvor den foreslåede skæringsdag for foreningen af de flere
sager, jf. den foreslåede § 160, stk. 2 (lovudkastets § 1, nr. 7), med den konsekvens, at der
ikke kan ske sammenlægningen af sagerne, jf. den foreslåede § 160, stk. 3 (lovudkastets § 1,
nr. 7), vil den manglende sammenlægning ikke bero på den pågældendes egne forhold, og der
vil derfor være grundlag for at lade konkurskarantænen bortfalde i den senere sag.
Hvor det pågældende ledelsesmedlem tidligere er blevet pålagt konkurskarantæne i en tidlige-
re konkurskarantænesag for sin forretningsførelse i en eller flere nærtstående erhvervsvirk-
somheder, der var økonomisk og driftsmæssigt forbundet med erhvervsvirksomheden i den
aktuelle sag, og den af det pågældende ledelsesmedlem udviste forretningsførelse i den aktu-
elle sag har været særdeles groft uforsvarlig, således at det vil kunne begrunde fastsættelsen af
en længere karantæneperiode efter den foreslåede bestemmelse i § 158, stk. 3, jf. straks ne-
denfor, vil der ikke være grundlag for at lade konkurskarantænen bortfalde, uanset at den
manglende sammenlægning af sagerne efter den foreslåede regel i § 160, stk. 3 (lovudkastets
§ 1, nr. 7) ikke beror på ledelsesmedlemmets forhold. I sådanne situationer vil der i stedet
kunne ske en nedsættelse af karantæneperioden udmålt til det, den længere karantæneperiode
ville have været, såfremt sagerne var blevet sammenlagt til én sag.
En betaling fra ledelsesmedlemmet til konkursboets kreditorer, der retter op på tabet i kon-
kursboet, vil ikke i sig selv kunne føre til et bortfald af konkurskarantænen.
Det foreslås med
stk. 3,
at konkurskarantæne efter omstændighederne vil kunne pålægges for
5 år, hvis den af det pågældende ledelsesmedlem udviste forretningsførelse må anses for sær-
deles groft uforsvarlig.
Bestemmelsen er ny og har karakter af en undtagelse til det foreslåede og nugældende ud-
gangspunkt om, at konkurskarantæne pålægges for en periode på 3 år. Hvis forretningsførel-
320
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
sen i erhvervsvirksomheden således kan karakteriseres som særdeles groft uforsvarlig, vil det
pågældende ledelsesmedlem kunne pålægges konkurskarantæne i 5 år i stedet for 3 år.
Det vil bero på en konkret vurdering, om den af det pågældende ledelsesmedlem udviste groft
forretningsførelse må anses for at være særdeles groft uforsvarlig.
Selvom det ikke er et krav for pålæg af konkurskarantæne, at der er årsagssammenhæng mel-
lem den groft uforsvarlige forretningsførelse og kreditorernes tab, vil det kunne tale for, at en
forretningsførelse har været særdeles groft uforsvarlig, hvis konkursen har medført betydelige
tab for kreditorerne.
Det vil ikke i sig selv være tilstrækkeligt for at anse en groft uforsvarlig forretningsførelse for
særdeles groft uforsvarlig, at det pågældende ledelsesmedlem på samme tid pålægges flere
konkurskarantæner for sin deltagelse i ledelsen af flere ikke økonomisk og driftsmæssigt for-
bundne erhvervsvirksomheder. Det vil ej heller i sig selv være tilstrækkeligt for at anse en
groft uforsvarlig forretningsførelse for særdeles groft uforsvarlig, at den pågældende pålæg-
ges én samlet konkurskarantæne for sin deltagelse i ledelsen af flere nærtstående, økonomisk
og driftsforbundne erhvervsvirksomheder mv. efter den foreslåede bestemmelse i § 160, stk. 2
(lovudkastets § 1, nr. 7). Det vil i alle tilfælde skulle bero på en konkret vurdering af ledel-
sesmedlemmet groft uforsvarlige forretningsførelse om forretningsførelsen må anses for sær-
deles groft uforsvarlig.
Det vil bl.a. kunne anses som særdeles groft uforsvarlig forretningsførelse, hvor en person
overtræder en pålagt konkurskarantæne og fortsætter med at deltage i ledelsen af en er-
hvervsmæssig virksomhed uden at hæfte ubegrænset og personligt for erhvervsvirksomhedens
forpligtelser og udviser ny groft uforsvarlig forretningsførelse. Særligt hvor den, der handler i
strid med en allerede pålagt konkurskarantæne, agerer som bagmand i en stråmandskonstruk-
tion, vil der kunne være grundlag for at pålægge konkurskarantæne for en periode på 5 år, idet
en person dog maksimalt kan være pålagt konkurskarantæne i 10 år regnet fra den endelige
afgørelse i sagen, jf. den foreslåede stk. 4, nedenfor.
Hvor der ikke er tale om en overtrædelse af en allerede pålagt konkurskarantæne, men hvor
der er tale om, at en person, der er pålagt en almindelig konkurskarantæne, udviser ny groft
uforsvarlig forretningsførelse i forbindelse med den pågældendes deltagelse i ledelsen af en
erhvervsvirksomhed, hvor personen hæfter personligt og ubegrænset for virksomhedens for-
pligtelser, vil det bero på en konkret vurdering, om der er udvist særdeles groft uforsvarlig
forretningsførelse.
321
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Det foreslås med
stk. 4, 1. pkt.,
at hvis den pågældende på afgørelsestidspunktet allerede er
pålagt konkurskarantæne, skal en ny konkurskarantæne først regnes fra udløbet af den seneste
pålagte konkurskarantæne.
Bestemmelsen, der svarer til den gældende bestemmelse i § 158, stk. 2, 1. pkt., indebærer, at
en ny karantæne vil skulle løbe i forlængelse af en allerede pålagt konkurskarantæne.
For at sikre mod de sjældnere tilfælde, hvor der kører to sager om konkurskarantæne mod
samme ledelsesmedlem ved to forskellige skifteretter, og hvor de to skifteretter ikke er be-
kendte med hinandens sager, eller de tilfælde, hvor en tidligere pålagt konkurskarantæne ikke
er blevet registreret i konkurskarantæneregisteret forud for en kendelse i en senere sag, bør
skifteretten i sin kendelse alene anføre det samlede antal år, som det pågældende ledelsesmed-
lem pålægges konkurskarantæne uden hensyntagen til, om den pågældende i øvrigt allerede er
pålagt en konkurskarantæne, der endnu ikke er udløbet. Skifteretten vil derfor ikke i kendel-
sen skulle angive en dato for, hvornår karantænen løber fra, herunder om konkurskarantænen
løber i forlængelse af en tidligere pålagt konkurskarantæne, idet det vil være op til Erhvervs-
styrelsen at sørge for at lægge kendelserne i forlængelse af hinanden, i takt med at de indmel-
des af den konkrete instans til konkurskarantæneregisteret, ligesom Erhvervsstyrelsen vil
skulle orientere den konkurskarantænepålagte om, hvornår konkurskarantænen løber fra.
Det forslås med stk. 4,
2. pkt.,
at konkurskarantænen udløber senest 10 år efter den endelige
afgørelse.
Ved »endelig afgørelse« forstås den seneste endelige afgørelse, hvor den pågældende pålæg-
ges konkurskarantæne. Bestemmelsen indebærer, at en person maksimalt kan være pålagt en
konkurskarantæne i 10 år regnet fra den seneste endelige afgørelse.
Hvor en person f.eks. på samme tid skal pålægges flere konkurskarantæner for sin deltagelse i
ledelsen af fire selskaber, der ikke er økonomisk og driftsmæssigt forbundne, vil karantæner-
ne skulle løbe i forlængelse af hinanden, dog således at personen maksimalt vil kunne være i
karantæne i 10 år fra den endelige afgørelse.
Hvor en person, der tidligere er pålagt 10 års konkurskarantæne for sin deltagelse i ledelsen af
fire selskaber, der ikke er økonomisk og driftsmæssigt forbundne, og hvor personen 2 år efter
udviser ny groft uforsvarlig forretningsførelse, som begrunder pålæg af 3 års konkurskaran-
tæne, vil personen alene kunne pålægges 2 års konkurskarantæne, da karantæneperioden ud-
løber maksimalt 10 år efter den seneste endelige afgørelse.
322
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Retten vil – også i tilfælde, hvor en person pålægges 10 års konkurskarantæne på samme tids-
punkt – alene skulle angive, hvor mange års konkurskarantæne en person pålægges i de enkel-
te sager. Retten vil således ikke skulle angive, fra hvilket tidspunkt konkurskarantænerne skal
løbe, samt om konkurskarantænerne i de enkelte kendelser skal lægges i forlængelse af en
tidligere pålagt konkurskarantæne, idet det vil være op til Erhvervsstyrelsen at lægge karan-
tæneperioderne i forlængelse af hinanden. Hvis en person f.eks. skal pålægges konkurskaran-
tæne for sin deltagelse i ledelsen af fire ikke økonomisk og driftsmæssigt forbundne er-
hvervsvirksomheder, vil retten i hver af de fire kendelser skulle angive, at personen pålægges
konkurskarantæne i 3 år, idet det vil være op til Erhvervsstyrelsen at sikre, at personen ikke er
pålagt konkurskarantæne i længere tid end 10 år fra den seneste endelige kendelse.
Hvis en person f.eks. skal pålægges fire konkurskarantæner af hver 3 år (sammenlagt 12 år)
på samme tidspunkt for sin deltagelse i ledelsen af fire ikke økonomisk og driftsmæssigt for-
bundne erhvervsvirksomheder, vil skifteretten i hver af de fire kendelser skulle angive, at per-
sonen pålægges konkurskarantæne i 3 år – dvs. uden hensyntagen til, at samme skifteret be-
handler andre sager om konkurskarantæne mod den samme person, der afgøres på samme
tidspunkt. Skifteretten vil herefter skulle indberette hver af de fire kendelser, hvor personen
pålægges 3 års karantæne, til Erhvervsstyrelsen, der sikrer, at personen alene er pålagt kon-
kurskarantæne i 10 år fra det tidspunkt skifterettens seneste kendelse er blevet endelig. Hvis
personen f.eks. allerede er pålagt en konkurskarantæne, hvor der er 2 år tilbage af karantæne-
periodens længde, vil Erhvervsstyrelsen alene kunne registrere 8 af de i alt 12 års konkurska-
rantæne, som personen i alt er blevet pålagt ved de fire kendelser, i konkurskarantæneregiste-
ret, således at personen kun er i karantæne i 10 år fra den seneste endelige kendelse.
Hvis en person, der pålægges fire konkurskarantæner af hver 3 år (sammenlagt 12 år) på
samme tid, alene vælger at kære den ene af kendelserne, vil de tre resterende kendelser af
hver 3 år begynde at løbe fra det tidspunkt skifterettens kendelse er endelig (dvs. sammenlagt
9 år), hvorimod der vil være opsættende virkning for den ene kendelse, der kæres, jf. § 164,
stk. 3, der ikke foreslås ændret, men alene rykket til § 164, stk. 4, som følge af indsættelsen af
en ny bestemmelse i § 164, stk. 2 (lovudkastets § 1, nr. 11). Hvis landsretten først 1 år efter
skifterettens afgørelse stadfæster skifterettens afgørelse i den kærede karantænesag, vil perso-
nen, da der er forløbet 1 år af den 9-årige karantæneperiode, kunne pålægges 2 års karantæne
ved landsrettens afgørelse, da det 10-årige maksimum skal beregnes fra den seneste endelige
afgørelse, der i dette tilfælde vil være landsrettens kendelse. Landsretten vil dog i en sådan
situation alene skulle angive i sin kendelse, at personen pålægges konkurskarantæne i 3 år, og
det vil herefter være op til Erhvervsstyrelsen at sikre, at de 3 år kommer til at ligge i forlæn-
gelse af de tidligere pålagte konkurskarantæner, således at personen maksimalt er pålagt kon-
kurskarantæne i 10 år fra landsrettens endelige kendelse.
323
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Hvor konkurskarantænen har været sat i bero, jf. den foreslåede bestemmelse i § 164, stk. 5
(lovudkastets § 1, nr. 12), og f.eks. Højesteret stadfæster konkurskarantænen, vil der i den 10-
årige periode skulle ske fradrag af den periode, hvor konkurskarantænen forud for Højesterets
afgørelse ikke har været berosat.
Hvis en person f.eks. i landsretten er pålagt fire konkurskarantæner af hver 3 år, som herefter
nedsættes til 10 år fra landsrettens endelige afgørelse, og personen tre måneder efter meddeles
tredjeinstansbevilling, vil karantænen først skulle stilles i bero fra det tidspunkt, hvor Højeste-
ret har modtaget kæremålet, jf. den foreslåede § 164, stk. 5 (lovudkastets § 1, nr. 12). Hvis
Højesteret herefter stadfæster landsrettens afgørelse, vil de 10 år skulle regnes fra Højesterets
endelige afgørelse med fradrag af den periode, hvor den pågældende har været pålagt kon-
kurskarantæne (dvs. de tre måneder inklusiv den tid, der er gået indtil kæremålet blev modta-
get i Højesteret).
Til nr. 6 (§ 159, 3. og 4. pkt.)
Konkurslovens § 159 angår retsvirkningerne af en pålagt konkurskarantæne.
Det foreslås at indsætte en ny bestemmelse i
§ 159, 3. pkt.,
hvorefter det i de tilfælde, hvor
konkurskarantæne efter den foreslåede § 158, stk. 3, pålægges for 5 år, tillige kan bestemmes,
at den pågældende ikke må deltage i ledelsen af en erhvervsvirksomhed med personlig og
ubegrænset hæftelse for virksomhedens forpligtelser.
Bestemmelsen er ny og vil indebære, at retten i et tilfælde, hvor en person pålægges kon-
kurskarantæne for 5 år, jf. den foreslåede § 158, stk. 3, (lovudkastets § 1, nr. 5), kan bestem-
me, at konkurskarantæne – udover at have de retsvirkninger, der følger af den gældende be-
stemmelse i § 159, 1. pkt., der ikke foreslås ændret – tillige skal have samme retsvirkning,
som efter den gældende bestemmelse i konkurslovens § 159, 2. pkt., der ikke foreslås ændret.
Det er dermed en forudsætning for at anvende bestemmelsen, at den pågældende er pålagt
konkurskarantæne for 5 år efter den foreslåede § 158, stk. 3.
Bestemmelsen er tiltænkt at skulle finde anvendelse i de helt særlige tilfælde, hvor der er ud-
vist så særdeles groft uforsvarlig forretningsførelse, at det kan begrunde pålæg af konkurska-
rantæne for 5 år, og hvor det – henset til karakteren af den udviste forretningsførelse, tabet for
kreditorerne mv. – ikke skønnes tilstrækkeligt til at sikre mod videreførelsen af en groft ufor-
svarlig forretningsførelse, at det pågældende ledelsesmedlem alene bliver mødt af de retsvirk-
ninger, der følger af bestemmelsen i § 159, 2. pkt.
324
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Det foreslås med § 159,
4. pkt.,
at reglerne i 1.-3. pkt. tillige omfatter deltagelse i ledelsen af
erhvervsvirksomhed i udlandet.
Formålet med bestemmelsen er at sikre overensstemmelse mellem straffelovens § 79, stk. 2,
2. pkt., der tillige omhandler frakendelse af retten i ledelsen af en erhvervsvirksomhed, og
konkurskarantænereglerne i relation til muligheden for at idømme en person straf efter straffe-
lovens § 131.
Bestemmelsen vil indebære, at retsvirkningen af en pålagt konkurskarantæne udvides til lige-
ledes at omfatte et forbud mod at deltage i ledelsen af en erhvervsvirksomhed i udlandet. Det
være sig både, når der er tale om et forbud mod at deltage i ledelsen af en erhvervsvirksomhed
uden at hæfte personligt og ubegrænset for virksomhedens forpligtelser efter § 159, 1. pkt., og
hvor forbuddet efter § 159, 2. pkt., udvides til også at omfatter et forbud mod deltagelse i le-
delsen af en erhvervsvirksomhed, hvor personen hæfter personligt og ubegrænset for virk-
somhedens forpligtelser, eventuelt jf. den foreslåede bestemmelse i § 159, 3. pkt.
Bestemmelsen indebærer ikke et krav om, at kurator eller Erhvervsstyrelsen skal underrette
andre udenlandske myndigheder om rettighedsfrakendelsen.
En person, der fortsætter med at drive erhvervsvirksomhed i udlandet i strid med en pålagt
konkurskarantæne, vil som følge af det foreslåede § 159, 4. pkt., herefter kunne ifalde stra-
fansvar efter straffelovens § 131, idet det dog fortsat kræves, at straffelovens almindelige reg-
ler om dansk straffemyndighed i straffelovens §§ 6-12 giver mulighed herfor. Det foreslåede
§ 159, 4. pkt., er ikke udtryk for en fravigelse af straffelovens §§ 6-12 om dansk strafmyndig-
hed. Afgrænsningen af straffemyndighed i relation til overtrædelse af en konkurskarantæne
skal således foretages på samme måde, som afgrænsningen af straffemyndighed i relation til
overtrædelse af en frakendelse af retten til at udøve ledelse efter straffelovens § 79, stk. 2, 2.
pkt. En straf for overtrædelse af en pålagt konkurskarantæne efter straffelovens § 131 vil i
praksis navnlig være mulig, hvis de faktiske handlinger, som udgør den pågældendes delta-
gelse i ledelsen af erhvervsvirksomheden, helt eller delvist er foretaget her i landet, jf. straffe-
lovens § 6, nr. 1. Det vil bl.a. omfatte tilfælde, hvor en person, som befinder sig her i landet,
gennem et udenlandsk selskab mv. driver erhvervsvirksomhed her i landet, eksempelvis ved
at udbyde varer eller tjenesteydelser til kunder her i landet. Selvom den pågældendes handlin-
ger udelukkende er foretaget i udlandet, vil sådan straf tillige være mulig, hvis de aktiviteter,
der udøves her i landet af det udenlandske selskab mv., har et sådant omfang og karakter, at
aktiviteterne her i landet udgør erhvervsvirksomhed i bestemmelsens forstand, jf. straffe-
lovens § 9, stk. 2, jf. § 6, nr. 1. Dette vil bl.a. omfatte tilfælde, hvor en person, som befinder
325
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
sig i udlandet, gennem et udenlandsk selskab mv. driver erhvervsvirksomhed her i landet,
eksempelvis ved at udbyde varer eller tjenesteydelser til kunder her i landet, jf. Folketingsti-
dende 2012-13, A, L 164 som fremsat, side 26f.
Det foreslåede § 159, 4. pkt., er ej heller udtryk for en fravigelse af konkurslovens § 3 om
konkursværneting, og det vil således fortsat være et krav for konkurskarantænereglernes an-
vendelse, at konkursboet efter skyldneren behandles i Danmark efter reglerne i konkursloven.
En person, der er pålagt konkurskarantæne, og som efterfølgende udviser groft uforsvarlig
forretningsførelse i forbindelse med den pågældendes deltagelse i ledelsen af et udenlandsk
selskab, vil således ikke kunne pålægges en udvidet karantæne efter konkurslovens § 159, 2.
pkt., i det omfang konkursboet efter erhvervsvirksomheden ikke behandles i Danmark efter
konkurslovens § 3. Hvor konkursboet efter skyldneren ikke behandles i Danmark efter det
danske konkursregler, vil det ej heller være muligt at anvende hæftelsesreglerne i konkurslo-
vens §§ 167 og 168.
Til nr. 7 (§ 160)
Konkurslovens § 160 angår skifterettens beslutning om at indlede en konkurskarantænesag.
Det foreslås at nyaffatte
§ 160.
Det foreslås med
stk. 1,
at en sag om konkurskarantæne anlægges af kurator.
Bestemmelsen er en videreførelse af den gældende retstilstand, men bestemmelsen indebærer,
at det kommer til at fremgå direkte af lovteksten, at det er kurator, der personligt har kompe-
tencen til at anlægge konkurskarantænesagen. Hverken fordringshaverne eller skifteretten vil
kunne meddele kurator pålæg om at indlede en konkurskarantænesag.
At kurator personligt har kompetencen til at anlægge sagen om konkurskarantæne indebærer
tillige, at konkurskarantænesagen skal anlægges i kurators navn, ligesom kurator bevarer pro-
cesbeføjelsen i konkurskarantænesagen også efter behandlingen af konkursboet er afsluttet.
Med nyaffattelsen af stk. 1 vil den gældende bestemmelse i konkurslovens § 160, stk. 1, blive
ophævet. Ophævelsen indebærer, at skifteretten ikke længere på grundlag af kurators begrun-
dede indstilling vil skulle træffe beslutning om, at der skal indledes en konkurskarantænesag
mod nogen.
326
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Fremadrettet vil konkurskarantænesagen anses for at være indledt på det tidspunkt, hvor sa-
gen er anlagt, hvilket vil sige det tidspunkt, hvor skifteretten modtager kurators stævning, jf.
den foreslåede bestemmelse i § 161 (lovudkastets § 1, nr. 7).
Ændringen skal ses i sammenhæng med den foreslåede nyaffattelse af konkurslovens § 161,
stk. 1 (lovudkastets § 1, nr. 8), hvor det foreslås, at kurator senest 4 uger efter skifterettens
modtagelse af kurators begrundede meddelelse efter § 125, stk. 3, skal indlevere en stævning
til skifteretten.
Det foreslås med
stk. 2, 1. pkt.,
at sager om en persons deltagelse i ledelsen af flere nærtståen-
de erhvervsvirksomheder, jf. § 2, nr. 1-3, behandles i forbindelse med hinanden.
Bestemmelsen vil indebære, at hvis der ved samme skifteret er anlagt flere sager om en per-
sons deltagelse i ledelsen af flere nærtstående erhvervsvirksomheder, vil sagerne skulle be-
handles i forbindelse med hinanden.
Bestemmelsen svarer delvist til retsplejelovens § 254, stk. 1, idet det dog i modsætning til
retsplejelovens § 254, stk. 1, vil være en obligatorisk følge af den foreslåede bestemmelse, at
sager om nærtstående erhvervsvirksomheder skal behandles i forbindelse med hinanden.
Det vil være kurator, der har ansvaret for at gøre skifteretten opmærksom på, at flere sager om
konkurskarantæne mod samme person relaterer sig til nærtstående erhvervsvirksomheder,
således at sagerne kan blive behandlet i forbindelse med hinanden. Skifteretten skal således
ikke ex officio påse, om flere sager mod samme person relaterer sig til nærtstående er-
hvervsvirksomheder.
Om flere erhvervsvirksomheder skal anses for nærtstående, vil bero på, om de betragtes som
sådan efter reglerne i konkurslovens § 2, nr. 1-3. Dette vil, jf. konkurslovens § 2, nr. 1, bl.a.
være tilfældet, hvor en person deltager i ledelsen af sin egen enkeltmandsvirksomhed og tilli-
ge deltager i ledelsen af den pågældendes ægtefælles erhvervsvirksomhed. Det vil endvidere,
jf. konkurslovens § 2, nr. 2, være tilfældet, hvor der er tale om et selskab og en personligt
drevet erhvervsvirksomhed, såfremt personen eller dennes nærtstående direkte eller indirekte
ejer en væsentlig del af selskabets kapital. Endeligt vil det, jf. konkurslovens § 2, nr. 3, være
tilfældet, hvor der er tale om to selskaber, og hvor det ene selskab eller dettes nærtstående
direkte eller indirekte ejer en væsentlig del af det andet selskabs kapital, eller såfremt en væ-
sentlig del af begge selskaber ejes af samme person eller selskab eller af indbyrdes nærtståen-
de personer eller selskaber.
327
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
I et tilfælde hvor to konkurskarantænesager mod en samme person for dennes deltagelse i
ledelsen af nærtstående erhvervsvirksomheder, hvis konkursboer behandles ved samme skifte-
ret, ikke anlægges på samme tid, vil det relevante skæringstidspunkt for, om det vil være ob-
ligatorisk at behandle sagerne i forbindelse med hinanden, afhænge af, om den først anlagte
sag om karantænesagen behandles på skriftligt grundlag eller om der er begæret mundtlig
forhandling.
Hvis den først anlagte sag behandles på skriftligt grundlag, vil det afgørende skæringstids-
punkt være tidspunktet for kendelsens afsigelse. Dette vil indebære, at hvor skifteretten ikke
har truffet afgørelse i den først anlagte sag, vil den først anlagte sag og den senere anlagte sag
skulle behandles i forbindelse med hinanden. Hvis skifteretten derimod har truffet kendelse i
den først anlagte sag, førend den senere sag anlægges, vil sagerne ikke skulle behandles i for-
bindelse med hinanden, og den senere og nye sag om konkurskarantæne vil skulle behandles
uafhængigt af den tidligere afgjorte sag, ligesom kære af de to sager vil skulle ske særskilt.
Hvis der er anmodet om mundtlig forhandling i den først anlagte sag, vil det afgørende skæ-
ringstidspunkt være tidspunktet for hovedforhandlingens indledning. Dette vil indebære, at
hvis hovedforhandlingen i den første sag alene er berammet, men endnu ikke indledt, vil det –
alt efter omstændighederne – være nødvendigt at udsætte hovedforhandlingen i den først an-
lagte sag med henblik på, at de to sager kan blive behandlet i forbindelse med hinanden. Hvis
hovedforhandlingen i den først anlagte sag, derimod er indledt, vil den senere anlagte sag ikke
skulle behandles i forbindelse med denne, og den senere anlagte sag vil herefter skulle be-
handles uafhængigt af den tidligere afgjorte sag, ligesom kære af de to sager vil skulle ske
særskilt.
Hvor den, der begæres pålagt konkurskarantæne, i den ene af sagerne har anmodet om mundt-
lig forhandling af sagen, men ikke har anmodet mundtlig forhandling i den anden sag, vil
skifteretten i overensstemmelse med den foreslåede § 162, stk. 3, der svarer til den gældende
bestemmelse i konkurslovens § 162, stk. 4, der ikke foreslås ændret men alene rykket til §
162, stk. 3 (lovudkastets § 1, nr. 9), have mulighed for at træffe bestemmelse om mundtlig
forhandling af begge sager, hvis det skønnes hensigtsmæssigt.
Det foreslås med stk. 2,
2. pkt.,
at såfremt der er anlagt en sag omfattet af det foreslåede 1.
pkt. ved en skifteret, skal øvrige sager omfattet af det foreslåede 1. pkt. anlægges ved eller
henvises til denne skifteret.
Bestemmelsen tager sigte på de tilfælde, hvor et eller flere konkursboer vedrørende nærtstå-
ende erhvervsvirksomheder undtagelsesvist ikke behandles ved samme skifteret og ikke i
328
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
medfør af konkurslovens § 5, stk. 2, henvises til den skifteret, hvor de øvrige konkursboer
behandles.
Bestemmelsen vil indebære, at hvor der f.eks. er anlagt en sag om konkurskarantæne mod en
person for dennes deltagelse i ledelsen af et selskab, vil senere sager om samme persons del-
tagelse i ledelsen af nærtstående selskaber, skulle anlægges ved eller henvises til den skifteret,
hvor den første konkurskarantænesag er anlagt, således at sagerne kan behandles i forbindelse
med hinanden. Det afgørende for, hvor flere sager om samme persons deltagelse i nærtstående
selskaber mv. skal behandles, vil herefter være, hvor den første sag om konkurskarantæne er
anlagt. En sag anses for anlagt eller indledt på det tidspunkt, hvor skifteretten har modtaget
kurators stævning, jf. den foreslåede § 161 (lovudkastets § 1, nr. 8).
En kurator bør derfor ved udarbejdelsen af sin begrundede meddelelse efter den foreslåede §
125, stk. 3 (lovudkastets § 1, nr. 3) have for øje, om der er andre nærtstående erhvervsvirk-
somheder, som er taget under konkursbehandling, om et eller flere af de ledelsesmedlemmer,
der efter kurators vurdering har udvist groft uforsvarlig forretningsførelse, har deltaget i ledel-
sen af disse nærtstående erhvervsvirksomheder, samt om der allerede er indledt en sag om
konkurskarantæne mod det pågældende ledelsesmedlem ved den skifteret, hvor konkursboet
efter de nærtstående erhvervsvirksomheder behandles. Hvis et ledelsesmedlem har deltaget i
ledelsen af et eller flere nærtstående erhvervsvirksomheder, og der allerede er indledt en kon-
kurskarantænesag mod den pågældende, vil kurator skulle angive dette i sin begrundede med-
delelse efter § 125, stk. 3 (lovudkastets § 1, nr. 3).
Hvor kurator inden indgivelsen af sin begrundede meddelelse efter den foreslåede § 125, stk.
3 (lovudkastets § 1, nr. 3), bliver opmærksom på, at der allerede er anlagt en sag om kon-
kurskarantæne mod et ledelsesmedlem i en anden retskreds, for samme ledelsesmedlems del-
tagelse i en nærtstående erhvervsvirksomhed, vil kurator i den endnu ikke anlagte sag fortsat
skulle indgive sin begrundede meddelelse til den skifteret, hvor det aktuelle konkursbo be-
handles, hvoraf det skal fremgå, at der vil blive indledt sag om konkurskarantæne ved en an-
den skifteret end der, hvor konkursboet efter erhvervsvirksomheden behandles. Kurator bør
straks sende en kopi af den begrundede meddelelse til den skifteret, hvor den første sag om
konkurskarantæne er blevet anlagt. Kurator vil herefter skulle indlevere sin stævning til den
skifteret, hvor den første sag om konkurskarantæne blev anlagt. Fristen for indleveringen af
stævningen, der, jf. den foreslåede § 161, stk. 1 (lovudkastets § 1, nr. 8), vil løbe automatisk
fra det tidspunkt, skifteretten har modtaget kurators begrundede meddelelse, vil begynde at
løbe fra det tidspunkt, hvor kurator har fremsendt sin begrundede meddelelse til den skifteret,
hvor det aktuelle konkursbo behandles, og således ikke fra det tidspunkt, hvor kurator sender
en kopi af meddelelsen til den skifteret, hvor den første sag om konkurskarantæne er blevet
329
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
anlagt. Det vil ligeledes være den skifteret, hvor sagen skal anlægges – dvs. stævningen skal
indleveres – der vil have kompetencen til at meddele kurator en længere frist for indleverin-
gen af stævningen.
Et eksempel herpå kunne opstilles således, at personen, A, har været ledelsesmedlem i både et
moderselskab og et datterselskab, men konkursboet efter moderselskabet behandles ved Ret-
ten i Aarhus, og konkursboet efter datterselskabet behandles ved Sø- og Handelsretten. Hvis
kurator i konkursboet efter moderselskabet den 1. januar meddeler Retten i Aarhus, at der skal
indledes en sag om konkurskarantæne mod A, for As deltagelse i ledelsen af moderselskabet,
vil kurator i konkursboet efter datterselskabet, fortsat skulle indgive sin begrundede meddelel-
se til Sø- og Handelsretten med en bemærkning om, at konkurskarantænesagen vil blive an-
lagt ved Retten i Aarhus, og kurator bør straks sende en kopi af den begrundede meddelelse til
Retten i Aarhus. Kurator i konkursboet efter datterselskabet, der behandles ved Sø- og Han-
delsretten, vil efterfølgende skulle indlevere stævningen i konkurskarantænesagen til Retten i
Aarhus, ligesom det vil være Retten i Aarhus, der vil have kompetence til at meddele kurator
en forlængelse af fristen for indleveringen af stævningen.
Hvor kurator efter afgivelsen af sin begrundede meddelelse, men inden indleveringen af
stævningen, jf. den foreslåede § 161 (lovudkastets § 1, nr. 8) bliver opmærksom på, at der
allerede verserer en sag om konkurskarantæne mod samme person for dennes deltagelse i le-
delsen af en nærtstående erhvervsvirksomhed ved en anden skifteret, bør kurator straks gøre
begge skifteretter opmærksom på dette. Kurator vil herefter – ligesom i det ovenfor anførte
eksempel – skulle indlevere stævningen til den skifteret, hvor den første sag om konkurska-
rantæne er anlagt. Fristen for indleveringen af stævningen vil forsat skulle løbe fra det tids-
punkt, hvor kurator indgav sin begrundede meddelelse, og vil ikke automatisk blive forlænget
som følge af, at kurator vil skulle indgive sin stævning til en anden skifteret.
Et eksempel herpå kunne opstilles således, at personen, A, har været ledelsesmedlem i både et
moderselskab og et datterselskab, men konkursboet efter moderselskabet behandles ved Ret-
ten i Aarhus, og konkursboet efter datterselskabet behandles ved Sø- og Handelsretten. Hvis
kurator i konkursboet efter moderselskabet den 1. januar anlægger sag om konkurskarantæne
mod A ved Retten i Aarhus for As deltagelse i ledelsen af moderselskabet, og kurator i kon-
kursboet efter datterselskabet ikke er bekendt med sagen vedrørende moderselskabet, og der-
for afgiver sin begrundede meddelelse til Sø- og Handelsretten den 2. januar uden også at
sende en meddelelse til Retten i Aarhus, da vil fristen for indleveringen af stævningen i sagen
om datterselskabet begynde at løbe automatisk fra det tidspunkt, kurator har afgivet sin med-
delelse til Sø- og Handelsretten (dvs. fra den 2. januar). Hvis kurator i konkursboet efter dat-
terselskabet først bliver opmærksom på sagen om moderselskabet, der behandles ved Retten i
330
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Aarhus, den 20. januar, bør kurator straks meddele Retten i Aarhus, at sagen vil blive anlagt
ved Retten i Aarhus, ligesom kurator bør orientere Sø- og Handelsretten herom. Fristen for
indleveringen af stævningen i sagen, vil fortsat løbe fra det tidspunkt, hvor kurator afgav sin
begrundede meddelelse til Sø- og Handelsretten, idet kurator vil skulle indlevere stævningen i
sagen til Retten i Aarhus, ligesom en eventuel anmodning om forlængelse af fristen for at
indlevere stævningen vil skulle indgives til Retten i Aarhus.
Hvor kurator først efter indleveringen af stævningen i konkurskarantænesagen bliver op-
mærksom på, at der allerede verserer en sag ved en anden skifteret mod den samme person i
relation til personens deltagelse i en nærtstående erhvervsvirksomhed, må kurator anmode den
skifteret, hvor sagen er anlagt om at henvise den senere anlagte sag til behandling ved den
skifteret, hvor den først anlagte karantænesag verserer.
Hvis skæringstidspunktet for en obligatorisk forening af sagerne er overskredet – dvs. tids-
punktet for kendelsens afsigelse i skriftligt behandlede sager, og tidspunktet for indledningen
af hovedforhandlingen i sager, som skal forhandles mundtligt – vil kurator i en senere sag om
konkurskarantæne ikke skulle anlægge sagen ved den skifteret, hvor den tidligere sag er af-
sluttet eller verserer, ligesom der ikke vil skulle ske henvisning af sagen til denne skifteret.
Det forslås med
stk. 3, 1. pkt.,
at skifteretten efter begæring fra kurator eller den, der begæres
pålagt konkurskarantæne, kan træffe afgørelse om, at sager mod den pågældende skal sam-
menlægges til én, hvis sagerne omfattes af stk. 2, og erhvervsvirksomhederne på det tids-
punkt, hvor den pågældende deltog i ledelsen, måtte anses for én økonomisk og driftsmæssigt
forbundet enhed.
Bestemmelsen indebærer, at det vil være muligt at sammenlægge behandlingen af flere kon-
kurskarantænesager til én sag (efterfølgende objektiv kumulation), hvis erhvervsvirksomhe-
derne er nærtstående og behandles i forbindelse med hinanden ved samme skifteret, jf. den
foreslåede § 160, stk. 2, og erhvervsvirksomhederne på det tidspunkt, hvor den pågældende
deltog i ledelsen, måtte anses for én økonomisk og driftsmæssigt forbundet enhed.
Det vil for det første være en betingelse for anvendelse af bestemmelsen, at erhvervsvirksom-
hederne er nærtstående, og at konkurskarantænesagerne mod det pågældende ledelsesmedlem
for dennes deltagelse i ledelsen af de nærtstående erhvervsvirksomheder behandles i forbin-
delse med hinanden, jf. den foreslåede § 160, stk. 2.
331
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Det vil for den andet være en betingelse, at erhvervsvirksomhederne på det tidspunkt, hvor
den pågældende deltog i ledelsen heraf, måtte anses for én økonomisk og driftsmæssigt for-
bundet enhed.
Det afgørende for om flere nærtstående erhvervsvirksomheder udgør én økonomisk og
driftsmæssigt forbundet enhed i bestemmelsens forstand vil være, om aktiviteterne i de nært-
stående erhvervsvirksomheder udøves på sådan måde, at de reelt må betragtes som en samlet
enhed. Det vil bero på en konkret vurdering af erhvervsvirksomhedernes forhold, om de er
økonomisk og driftsmæssigt forbundne og integrerede med hinanden på en sådan måde, at de
reelt må betragtes som én samlet enhed.
Det vil ikke være tilstrækkeligt for at anse flere nærtstående selskaber for økonomisk og
driftsmæssigt forbundne, at selskaberne udgør en koncern i relation til selskabslovens regler
herom. Ligeledes vil det ej heller være tilstrækkeligt for at anse flere nærtstående selskaber
for økonomisk og driftsmæssigt forbundne, at der består en økonomisk afhængighed mellem
disse, eller at der f.eks. er krydskautioneret eller lign., idet de juridiske enheder mv. i sådanne
tilfælde nok vil være økonomisk forbundne, men derimod ikke nødvendigvis driftsmæssigt
forbundne.
En økonomisk og driftsmæssigt forbundet enhed vil f.eks. kunne foreligge i en konstruktion,
som består af et moderselskab og to datterselskaber, og hvor det ene af datterselskaberne står
for produktionen af en vare og det andet datterselskab for distributionen af varen, som det
første af datterselskaberne producerer. I et sådant tilfælde vil moderselskabet inklusive datter-
selskaberne reelt kunne anses for at udgøre én økonomisk og driftsmæssig forbundet enhed.
Dette skyldes, at aktiviteterne i datterselskaberne må betragtes således, at de reelt vedrører
samme erhvervsvirksomhed (produktion og salg af en bestemt vare). Da et moderselskab i
selskabsretlig forstand forstås som et selskab, der har bestemmende indflydelse over dattersel-
skaberne – dvs. beføjelse til at styre og kontrollere datterselskabernes økonomiske og drifts-
mæssige beslutninger – ligger det i moderselskabets natur, at dette må betragtes som en del af
den økonomiske og driftsmæssigt forbundne enhed. Dette vil være tilfældet, uanset om mo-
derselskabet reelt har udøvet sin bestemmelse indflydelse, idet det bemærkes at også en und-
ladelse af at føre tilsyn, lede og udøve en bestemmende indflydelse mv. i sig selv kan være
udtryk for groft uforsvarlig forretningsførelse i konkurskarantænereglernes forstand.
Konsekvensen af, at moderselskabet skal anses som en del af en økonomisk og driftsmæssigt
forbundet enhed, uanset om moderselskabet har udøvet bestemmende indflydelse mv. eller ej,
vil være, at i en konstruktion, hvor der alene foreligger et moderselskab – evt. i form af et
332
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
holdingselskab – og ét enkelt datterselskab, vil der være tale om en økonomisk og driftsmæs-
sigt forbundet enhed.
Endvidere må man i et tilfælde, hvor der foreligger flere datterselskaber, og hvor der alene
mellem enkelte af datterselskaberne består en økonomisk og driftsmæssig forbundenhed, anse
moderselskabet som en del af enheden, uanset at der er andre af datterselskaberne, som falder
udenfor den økonomiske og driftsmæssige forbundne enhed.
Hvor det er en fysisk person, der ejer flere erhvervsvirksomheder, vil dette ikke i sig selv væ-
re tilstrækkeligt til at anse erhvervsvirksomhederne for økonomisk og driftsmæssigt forbund-
ne. Det må i sådanne tilfælde tillige kræves, at de pågældende erhvervsvirksomheder under
hensyn til aktiviteterne i og sammenspillet mellem erhvervsvirksomhederne må anses for at
være én økonomisk og driftsmæssigt forbundet enhed.
Det vil for det tredje være et krav for at sammenlægge flere sager om konkurskarantæne mod
samme ledelsesmedlem for dennes deltagelse i ledelsen af flere nærtstående, økonomisk og
driftsmæssigt forbundne erhvervsvirksomheder, at den økonomiske og driftsmæssige forbun-
denhed har bestået senere end 1 år før fristdagen, hvilket er den samme periode, hvor det på-
gældende ledelsesmedlem for at kunne blive pålagt konkurskarantæne, jf. den foreslåede §
157, stk. 1 (lovudkastets § 1, nr. 4), skal have udvist groft uforsvarlig forretningsførelse. Hvor
den økonomiske og driftsmæssige forbundenhed mellem flere erhvervsvirksomheder er op-
hørt tidligere end 1 år før fristdagen – f.eks. fordi det ene selskab er gået konkurs tidligere end
et år før fristdagen, hvorved den økonomiske og driftsmæssige forbundenhed mellem selska-
berne er ophørt – vil reglen ikke finde anvendelse. I en sådan situation vil der ikke kunne ske
sammenlægning af flere konkurskarantænesager til én sag, hvorfor et ledelsesmedlem, der
f.eks. har deltaget i ledelsen af to nærtstående, men ikke økonomisk og driftsmæssigt for-
bundne erhvervsvirksomheder, vil kunne pålægges to konkurskarantæner, såfremt den pågæl-
dende har udvist groft uforsvarlig forretningsførelse.
Det vil for det fjerde være en betingelse for sammenlægning af flere sager om konkurskaran-
tæne, at dette begæres af enten kurator eller den, der begæres pålagt konkurskarantæne. Skif-
teretten vil således ikke ex officio skulle tage stilling til, om erhvervsvirksomhederne må an-
ses for én økonomisk og driftsmæssige forbundet enhed.
Det vil således alene være muligt at sammenlægge flere sager til én sag, efter at sagerne er
anlagt (efterfølgende objektiv kumulation). Bestemmelsen giver dermed ikke mulighed for
oprindelig objektiv kumulation, da det er skifteretten, der,
efter
at sagerne er anlagt, kan træf-
fe bestemmelse om sammenlægning af flere sager til én sag. Sager om konkurskarantæne re-
333
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
lateret til samme persons deltagelse i ledelsen af flere nærtstående erhvervsvirksomheder, der
er økonomisk og driftsmæssigt forbundne, vil således fortsat skulle anlægges som enkelte
sager, der behandles i forbindelse med hinanden. Såfremt kurator allerede i forbindelse med
anlæggelsen af sagerne er opmærksom på, at der er tale om nærtstående erhvervsvirksomhe-
der, der skal behandles i forbindelse med hinanden, jf. den foreslåede § 160, stk. 2, og er-
hvervsvirksomhederne efter kurators vurdering må betragtes som en økonomisk og drifts-
mæssigt forbundet enhed, vil kurator med fordel kunne anmode om en sammenlægning af
sagerne i forbindelse med indgivelsen af stævningerne i de enkelte sager.
Skifteretten kan, såfremt den finder det hensigtsmæssigt, vælge at udskille spørgsmålet om
sammenlægningen af flere sager om konkurskarantæne til én sag til en særskilt afgørelse, jf.
retsplejelovens § 253, stk. 1, der finder tilsvarende anvendelse i konkurskarantænesager, jf.
den foreslåede bestemmelse i § 160, stk. 5. Dette vil f.eks. alt efter omstændighederne kunne
være hensigtsmæssigt, hvor parterne er uenige om, hvorvidt der består en økonomisk og
driftsmæssigt forbunden enhed, og hvor en tidlig afklaring af spørgsmålet herom vil have væ-
sentlig betydning for den videre procesførelse. Det må dog i alle tilfælde bero på skifterettens
skøn i den enkelte sag, om en udskillelse af spørgsmålet til særskilt behandling vil være hen-
sigtsmæssig. Hvor det ikke skønnes hensigtsmæssigt at træffe en særskilt afgørelse om, hvor-
vidt flere erhvervsvirksomheder udgør én økonomisk og driftsmæssigt forbundet enhed, og
dermed om der skal udmåles én konkurskarantæne eller flere konkurskarantæner, vil spørgs-
målet kunne henføres til skifterettens endelige afgørelse af konkurskarantænesagen. Skifteret-
tens delafgørelse om at sammenlægge sagerne til én sag eller afvisningen af at sammenlægge
sagerne til én sag vil ligesom andre delafgørelser ikke kunne kæres særskilt, jf. hertil retsplej-
elovens § 253, stk. 1, jf. konkurslovens § 243.
Hvor skifteretten træffer en særskilt beslutning om at sammenlægge flere sager om kon-
kurskarantæne til én sag, og hvor det sagsøgte ledelsesmedlem inden skifterettens beslutning
herom, har anmodet om mundtlig forhandling i den ene af sagerne, men ikke i den anden af
sagerne, og skifteretten ikke selv har truffet bestemmelse om en mundtlig forhandling i begge
sager, jf. § 162, stk. 3, der er en videreførelse af § 162, stk. 4 (lovudkastets § 1, nr. 9), bør
skifteretten som følge af sammenlægning af sagerne til én sag bede den, der begæres pålagt
konkurskarantæne, om en stillingtagen til, om den pågældende ønsker den nu sammenlagte
sag behandlet på skriftligt grundlag, eller om den pågældende ønsker en mundtlig forhand-
ling.
En sammenlægning af sagerne vil have den retsvirkning, at vurderingen af, om der er udvist
groft uforsvarlig forretningsførelse, skal foretages på tværs af den økonomiske og driftsmæs-
sige forbundne enhed, som erhvervsvirksomhederne udgør. De forbundene erhvervsvirksom-
334
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
heder vil med andre ord skulle behandles som om, der var tale om én samlet enhed. Dette in-
debærer, at hvor der i flere af erhvervsvirksomhederne er udvist uforsvarlig forretningsførelse,
som dog ikke isoleret til de enkelte erhvervsvirksomheder er tilstrækkelig til at anse groft
uforsvarlig, vil en person kunne idømmes konkurskarantæne, hvis forretningsførelsen på
tværs af erhvervsvirksomhederne efter en samlet vurdering må anses for groft uforsvarlig.
Hvis forretningsførelsen ud fra en samlet vurdering på tværs af den økonomisk og driftsmæs-
sigt forbundne enhed, som erhvervsvirksomhederne udgør, må anses for at være groft ufor-
svarligt, vil ledelsesmedlemmet alene skulle pålægges én konkurskarantæne.
Hvis skifterettens endelige afgørelse om konkurskarantæne kæres, og landsretten ikke finder,
at konkurskarantænesagerne skulle være sammenlagt til én sag, må landsretten træffe en ny
afgørelse i hver af sagerne med den konsekvens, at den pågældende kan pålægges én kon-
kurskarantæne for hver sag (erhvervsvirksomhed), eller at den pågældende frifindes i én eller
flere af sagerne. Alternativt kan landsretten hjemvise sagerne til skifteretten, hvis landsretten
ikke finder, at skifteretten har taget stilling til, om der i relation til i de enkelte erhvervsvirk-
somheder er forhold, der i sig selv kan begrunde pålæg af konkurskarantæne. Hvor skifteret-
ten har truffet afgørelse om ikke at sammenlægge flere sager om konkurskarantæne til én sag,
vil landsretten kunne træffe afgørelse om en sammenlægning af sagerne, hvis landsretten fin-
der, at de nærtstående erhvervsvirksomheder er økonomisk og driftsmæssigt forbundne med
hinanden på en sådan måde, at de reelt udgør én økonomisk og driftsmæssigt forbundet en-
hed.
Det foreslås med stk. 3,
2. pkt.,
at såfremt sager sammenlægges efter 1. pkt., skal skifteretten
træffe beslutning om, hvilken kurator der herefter skal behandle sagen.
Bestemmelsen vil alene have relevans i de tilfælde, hvor skifteretten træffer beslutning om at
sammenlægge flere sager om konkurskarantæne, der behandles i forbindelse med hinanden
ved forskellige kuratorer, til én sag.
Bestemmelsen vil indebære, at hvor skifteretten træffer en særskilt afgørelse om, at flere sager
om konkurskarantæne mod den samme person for dennes deltagelse i ledelsen af flere nært-
stående erhvervsvirksomheder, der er økonomisk og driftsmæssigt forbundne, skal sammen-
lægges til én sag, hvorefter der alene vil være én sag, skal retten tillige bestemme, hvilken af
de to eller flere kuratorer, der skal føre sagen. Det bør som udgangspunkt være den kurator,
der har anlagt den første sag om konkurskarantæne, der vil skulle føre sagen, idet der dog
tillige kan henses til karakteren af den enkelte konkurskarantænesag.
335
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Den eller de kuratorer, som ikke vil skulle føre sagen om konkurskarantæne, vil være forplig-
tet til at bistå den procesførende kurator og meddele denne de oplysninger, som er nødvendige
for behandlingen af konkurskarantænesagerne, hvilket vil skulle ske mod et vederlag til de
kuratorer, der ikke skal føre sagen. Vederlaget til de kuratorer, der ikke skal føre sagen, vil
skulle fastsættes af den skifteret, der behandler konkurskarantænesagen, og vederlaget vil
skulle afholdes af statskassen.
Ved fastsættelsen af salæret til den kurator, der skal føre en sag, hvor der er sket sammenlæg-
ning af flere sager til én sag, vil det skulle indgå i skifterettens vurdering, at der er tale om en
sammenlægning af flere sager til én sag, hvilket vil tale for, at der udmåles et højere salær til
kurator. Dette vil både være tilfældet, hvor kuratoren, der skal føre sagen, selv behandler alle
konkursboerne efter de nærtstående og økonomiske og driftsmæssigt forbundne erhvervsvirk-
somheder, men også hvor nogle af disse konkursboer behandles af andre kuratorer.
Bestemmelsen vil ikke have betydning i de tilfælde, hvor det er samme kurator, der behandler
konkursboerne efter flere nærtstående og økonomisk og driftsmæssigt forbundne selskaber,
og hvor konkurskarantænesagerne desårsag allerede føres af samme kurator.
Det foreslås med
stk. 4,
at en sag mod en person om pålæg af konkurskarantæne ikke kan
sammenlægges med sager mod andre personer.
Bestemmelsen vil indebære, at sager mod flere personer ikke kan sammenlægges efter be-
stemmelserne i retsplejelovens §§ 249-251, som efter den foreslåede bestemmelse i konkurs-
lovens § 160, stk. 5, jf. § 243, finder tilsvarende anvendelse i konkurskarantænesager med de
ændringer, som følger af forholdets natur. Dette vil tillige gælde i tilfælde, hvor sagerne angår
flere ledelsesmedlemmers deltagelse i ledelsen af samme erhvervsvirksomhed.
Bestemmelsen vil ikke være til hinder for, at sagerne behandles i forbindelse med hinanden
efter retsplejelovens § 254, som vil finde tilsvarende i forbindelse med en konkurskarantæ-
nesag med de ændringer, der følger af forholdets natur, jf. den foreslåede bestemmelse i §
160, stk. 5, jf. § 243.
Det foreslås med
stk. 5,
at sager om konkurskarantæne behandles efter reglerne i dette kapitel,
og at § 243 i øvrigt finder tilsvarende anvendelse.
Bestemmelsen, der er en videreførelse af bestemmelsen i § 160, stk. 2, vil indebære, at sager
om konkurskarantæne behandles efter de særlige regler i konkurslovens kapitel 20, og i øvrigt
– som følge af den foreslåede henvisning til konkurslovens § 243 – efter retsplejelovens regler
om borgerlige sager.
336
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Det er forudsat, at de foreslåede bestemmelser i §§ 160, stk. 3 og 4, udtømmende regulerer
adgangen til sammenlægning af sager om konkurskarantæne, hvorfor retsplejelovens alminde-
lige regler om sammenlægning (retsplejelovens §§ 249-251) ikke vil finde anvendelse.
Til nr. 8 (§ 161)
Konkurslovens § 161 angår kurators indlevering af et processkrift og forkyndelse af dette.
Det foreslås at nyaffatte
§ 161.
Med nyaffattelsen ophæves den gældende bestemmelse i § 161, stk. 2, da bestemmelsen efter
indførelsen af reglerne om digital sagsbehandling i retsplejelovens §§ 148 a-b, der tilsvarende
finder anvendelse under en konkurskarantæne, jf. § 243, må anses for overflødig.
Det foreslås med
stk. 1,
at kurator senest 4 uger efter skifterettens modtagelse af kurators en-
delige begrundede meddelelse efter den foreslåede § 125, stk. 3, jf. lovudkastets § 1, nr. 3, om
at der skal indledes en konkurskarantænesag mod nogen, skal indlevere en stævning til skifte-
retten. Skifteretten vil dog efter begæring fra kurator kunne forlænge fristen, hvis det er vel-
begrundet.
Nyaffattelsen af § 161, stk. 1, indebærer for det første, at man fremadrettet betegner proces-
skriftet som en stævning, men der er ikke herved tilsigtet en realitetsændring af den gældende
retstilstand.
Nyaffattelsen af § 161, stk. 1, vil for det andet indebære, at fristen for kurators indlevering af
stævningen vil begynde at løbe automatisk fra det tidspunkt, hvor kurator har indleveret den
begrundede meddelelse efter den foreslåede § 125, stk. 3 (lovudkastets § 1, nr. 3).
Nyaffattelsen af § 161, stk. 1, vil for det tredje indebære, at der fremadrettet vil løbe en auto-
matisk frist for kurators indlevering af stævningen fra det tidspunkt, hvor skifteretten har
modtaget kurators begrundede meddelelse om, at der skal indledes en konkurskarantænesag
mod nogen.
Stævningen vil skulle indgives senest 4 uger efter skifterettens modtagelse af kurators endeli-
ge begrundede meddelelse efter den foreslåede § 125, stk. 3 (lovudkastets § 1, nr. 3). Skifte-
retten vil efter begæring fra kurator kunne forlænge fristen, hvis det er velbegrundet.
337
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Ligesom det er tilfældet efter den gældende § 161, stk. 1, vil en overskridelse af fristen for
indleveringen af stævningen, herunder en overskridelse af en eventuel forlængelse af fristen,
ikke have præklusiv virkning i forhold til kurators påstand om pålæg af konkurskarantæne,
men en overskridelse af fristerne vil i mangel af lovlig forfald være udtryk for pligtforsøm-
melse fra kurators side, som vil kunne tages i betragtning ved fastsættelsen af kurators veder-
lag for førelse af konkurskarantænesagen, og skifterettens beslutning om udpegning af kurator
i fremtidige sager.
Den foreslåede bestemmelse i
stk. 2
fastsætter kravene til indholdet af kurators stævning. Be-
stemmelsen svarer i det væsentligste til, hvad der følger af den gældende bestemmelse i §
161, stk. 1, nr. 2 og 3, dog med enkelte justeringer.
Det foreslås for det første (stk. 2,
nr. 1),
at stævningen vil skulle indeholde kurators påstand,
samt om der nedlægges påstand efter § 159, 2. eller 3. pkt. Der er tilsigtet en præcisering af
den gældende retstilstand, idet det fastslås, at kurator vil skulle angive, om der tillige nedlæg-
ges påstand efter § 159, 2. eller 3. pkt.
Det foreslås for det andet (stk. 2,
nr. 2),
at stævningen vil skulle indeholde en udførlig frem-
stilling af de faktiske og retlige omstændigheder, hvorpå påstanden støttes.
Det foreslås for det tredje (stk. 2,
nr. 3),
at stævningen skal indeholde en angivelse af de do-
kumenter og andre beviser, som kurator agter at påberåbe sig.
Det foreslås med
stk. 3, 1. pkt.,
at skifteretten skal lade stævningen forkynde for den, der be-
gæres pålagt konkurskarantæne.
Bestemmelsen svarer i det væsentligste til, hvad der følger af den gældende bestemmelse i §
161, stk. 3, 1. pkt., idet der dog for det første foretages en ændring af ordlyden, så det ikke
længere vil være et processkrift, men derimod en stævning, der skal forkyndes. Dette er en
konsekvens af den foreslåede ændring af § 161, stk. 1.
Det foreslås med stk. 3,
2. pkt.,
at den, der begæres pålagt konkurskarantæne, samtidig med
forkyndelsen af stævningen skal oplyses om, hvor den pågældende kan finde informationer
om, hvad en konkurskarantæne indebærer, og om reglerne i §§ 162 og 163 og § 164, stk. 2.
Bestemmelsen indebærer en ændring af den gældende bestemmelse i § 161, stk. 3, 2. pkt., idet
det ikke længere vil være et krav, at der skal udleveres et egentligt dokument eller lign., som
indeholder en vejledning om, hvad konkurskarantænen indebærer mv.
338
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Det vil med den foreslåede bestemmelse være tilstrækkeligt, at den, der begæres pålagt kon-
kurskarantæne, samtidig med stævningen oplyses om, hvor den pågældende kan finde infor-
mationer om, hvad en konkurskarantæne indebærer, og om reglerne i §§ 162 og 163 samt §
164, stk. 2. Dette vil f.eks. kunne ske ved indsættelsen af et link til en hjemmeside eller lign.,
hvor den pågældende kan finde de relevante informationer. I det omfang stævningen forkyn-
des som et fysisk dokument, vil informationerne dog kunne vedlægges som et fysisk doku-
ment.
Den foreslåede bestemmelse indebærer tillige, at de relevante informationer, som f.eks. kan
være tilgængelig for den, der begæres pålagt konkurskarantæne, på en hjemmeside eller lign.
– udover at indeholde oplysninger om, hvad en konkurskarantæne indebærer, og om reglerne i
§§ 162 og 163 – skal indeholde oplysninger om den foreslåede bestemmelse i § 164, stk. 2
(lovudkastets § 1, nr. 11). Der vil således skulle være tilgængelige informationer om, at i det
omfang konkurskarantænesagen ikke behandles på domstolenes sagsportal, vil kendelsen i
konkurskarantænesagen ikke blive forkyndt, og at personen derfor selv har et ansvar for at
holde sig opdateret om sagen og at opsøge kendelsen eller meddele, hvortil kendelsen kan
sendes, såfremt skifteretten ikke er i besiddelse af den pågældende aktuelle bopæl eller op-
holdssted.
Til nr. 9 (§ 162, stk. 2)
Det foreslås at ophæve bestemmelsen i
§ 162, stk. 2,
da bestemmelsen efter indførelsen af
reglerne om digital sagsbehandling i retsplejelovens §§ 148 a og b, der tilsvarende finder an-
vendelse under en konkurskarantæne, jf. § 243, må anses for overflødig.
Til nr. 10 (§ 163)
Konkurslovens § 163 omhandler beskikkelse af en advokat til den, der begæres pålagt kon-
kurskarantæne.
Det foreslås at nyaffatte
§ 163.
Det foreslås med
1. pkt.,
at skifteretten beskikker en advokat for den, der begæres pålagt kon-
kurskarantæne, hvis den pågældende anmoder om det, og den pågældende opfylder de øko-
nomiske betingelser i retsplejelovens § 325.
339
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Der er tale om en ændring af den gældende retstilstand, idet der alene vil skulle beskikkes en
advokat for den, der begæres pålagt konkurskarantæne, hvis den pågældende opfylder de
økonomiske betingelser i retsplejelovens § 325.
For den, der ikke opfylder de økonomiske betingelser, vil den pågældende ikke have krav på
at få beskikket en advokat efter den foreslåede bestemmelse.
En ændring af beskikkelsesreglen vil kunne føre til, at der vil være personer, som ikke opfyl-
der de økonomiske betingelser i retsplejelovens § 325, og som vælger ikke at lade sig repræ-
sentere af en advokat. Retten vil i et sådant tilfælde, jf. retsplejelovens § 259, stk. 2, der efter
den foreslåede bestemmelse i konkurslovens § 160, stk. 5, der er en videreførelse af den gæl-
dende bestemmelse i § 160, stk. 2, jf. konkurslovens § 243, kunne pålægge den, der ikke op-
fylder de økonomiske betingelser i retsplejelovens § 325, at lade sagen føre ved en advokat,
hvis retten ikke finder det muligt at behandle sagen på en hensigtsmæssig måde, uden at den
pågældende har en sådan bistand.
Hvis en person ikke efterkommer et advokatpålæg, vil det have de retsvirkninger, der følger
af retsplejelovens § 259, stk. 3, idet der dog må henses til, at bestemmelsen, jf. den foreslåede
§ 160, stk. 5 jf. § 243, finder anvendelse med de ændringer, der følger af forholdets natur.
Dette vil indebære, at hvis en person, der er pålagt at møde ved en advokat, jf. retsplejelovens
§ 259, skt. 2, jf. den foreslåede § 160, stk. 5, jf. § 243, indleverer et processkrift, skal skifte-
retten anse dette for ikke indgivet, idet retsvirkningen heraf ikke vil være præklusion, men
derimod processuel skadevirkning på samme måde som efter den foreslåede § 162, stk. 5, der
svarer til den gældende bestemmelse i § 162, stk. 6.
Ligesom reglerne i retsplejelovens § 259, stk. 2 og 3, finder tilsvarende anvendelse i kon-
kurskarantænesager, jf. konkurslovens § 243, med de ændringer, som følger af forholdets na-
tur, vil bestemmelsen i retsplejelovens § 260, stk. 11, tillige finde anvendelse. Dette indebæ-
rer, at hvis den, der begæres pålagt konkurskarantæne, og som er pålagt at lade sagen udføre
af en advokat, godtgør, at det ikke har været muligt for vedkommende at antage en advokat,
bør skifteretten dog efter omstændighederne kunne vælge at beskikke den pågældende en ad-
vokat. Det vil bero på en konkret vurdering, om der – på trods af at den pågældende ikke op-
fylder de økonomiske betingelser i retsplejelovens § 325, og er pålagt at møde ved en advokat
– er grundlag for at beskikke en advokat, idet det afgørende må være, om at den pågældende
hverken har savnet evne eller vilje til at engagere en advokat, men at dette af særlige grunde
ikke er lykkedes.
340
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Det foreslås med
2. pkt.,
at der om salær og godtgørelse for udlæg til den beskikkede advokat
skal gælde de samme regler som i tilfælde af fri proces, jf. retsplejelovens kapitel 31, dog så-
ledes at skifteretten ved fastsættelsen af vederlaget til den beskikkede advokat skal tage hen-
syn til, om de af den beskikkede advokat foretagne processkridt må anses for overflødige.
Bestemmelsen vil indebære, at skifteretten ved fastsættelsen af salæret til den beskikkede ad-
vokat, jf. retsplejelovens § 334, stk. 2, skal tage højde for, om de af den beskikkede advokat
foretagne processkridt må anses for overflødige. Der er hermed tilsigtet et sammenfald med
den foreslåede bestemmelse i konkurslovens § 166, 2. pkt. (lovudkastets § 1, nr. 14), hvor
skifteretten ligeledes ved fastsættelsen af vederlaget til kurator skal tage højde for, om de af
kurator foretagne processkridt må anses for overflødige. Om den foreslåede bestemmelse i §
166, 2. pkt., henvises videre til lovudkastets § 1, nr. 14.
Hvis skifteretten finder, at de af den beskikkede advokat foretagne processkridt må anses for
overflødige, vil skifteretten kunne beslutte at nedsætte salæret til advokaten.
Ved vurderingen af om et processkridt må anses for overflødige, vil der kunne henses til den
samme vurdering, som foretages efter retsplejelovens § 318, stk. 1, hvoraf følger, at den part,
som på uforsvarlig måde har foranlediget spildte møder, ufornødne udsættelser, unyttig bevis-
førelse eller andre overflødige processuelle skridt, selv om parten vinder, skal erstatte modta-
ger udgifterne herved. Det må dog i alle tilfælde bero på en konkret vurdering af den enkelte
sags omstændigheder om et processkridt har været overflødigt, herunder en vurdering af, om
der har været rimelig grund til at anmode om det pågældende processkridt.
Et tilfælde, som efter omstændighederne vil kunne føre til, at der kan være tale om overflødi-
ge processkridt, vil f.eks. kunne foreligge, hvor der, selvom der har været begæret mundtligt
forhandling, er sket betydelig skriftveksling, og hvor den, der begæres pålagt konkurskaran-
tæne under den mundtlige forhandling, alene gentager det, som fremgår af det fremsendte
processkrifter.
Formålet med bestemmelsen er at skærpe advokatens agtpågivenhed og tilsikre, at det proces-
stof, som indgår til sagens behandling, og de foretagne processkridt ikke har været overflødi-
ge for sagens behandling.
Til nr. 11 (§ 164, stk. 2)
Det foreslås at indsætte et nyt stykke i konkurslovens
§ 164,
der regulerer adgangen til at for-
kynde kendelser om konkurskarantæne.
341
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Det foreslås med § 164,
stk. 2,
at en kendelse om konkurskarantæne ikke skal forkyndes.
Bestemmelsen vil indebære, at kendelser om konkurskarantæne ikke skal forkyndes.
Bestemmelsen vil ikke være relevant i de tilfælde, hvor konkurskarantænesagen behandles på
domstolenes sagsportal, og hvor kendelsen, jf. retsplejelovens § 219, stk. 6, gøres tilgængelig
på domstolenes sagsportal efter afsigelsen. Dette vil tillige gælde i de tilfælde, hvor forkyn-
delsen af stævningen er sket via Statstidende, og hvor den, der begæres pålagt konkurskaran-
tæne, ikke har anmodet om at blive fritaget fra at anvende domstolenes sagsportal. Kendelsen
vil i sådanne tilfælde ikke skulle forkyndes, jf. hertil retsplejelovens § 219, stk. 6, og kærefri-
sten i konkurskarantænesagen vil derfor begynde at løbe automatisk fra det tidspunkt, hvor
den pågældende har modtaget meddelelse om, at kendelsen er publiceret på domstolens sags-
portal, uanset om den pågældende er bekendt med sagen eller ej.
Hvor den, der pålægges konkurskarantæne, derimod er blevet fritaget for at anvende domsto-
lenes sagsportal, indebærer bestemmelsen, at skifteretten ikke vil skulle forkynde kendelsen.
Kendelsen vil i sådanne tilfælde skulle meddeles til den pågældende på den adresse, hvor den
pågældende har oplyst, at processuelle meddelelser mv. kan sendes til. Dette vil kunne ske
ved hjælp af et anbefalet brev eller lign. Den pågældende vil derfor selv have et ansvar for at
sikre, at den adresse, som skifteretten er i besiddelse af, kan anvendes til at meddele den på-
gældende kendelsen. Kærefristen vil i sådanne situationer – i overensstemmelse med de al-
mindelige civilprocessuelle regler – begynde at løbe fra det tidspunkt, hvor den pågældende er
blevet underrettet om kendelsen.
Til nr. 12 (§ 164, stk. 5)
Det foreslås at nyaffatte
§ 164, stk. 4,
der bliver stk. 5.
Det foreslås med § 164, stk. 5, at hvis der, efter at konkurskarantæne er pålagt, meddeles til-
ladelse til prøvelse i 3. instans, tilladelse til kære efter kærefristen udløb eller tilladelse til ek-
straordinær genoptagelse eller kære, stilles virkningerne af den pålagte konkurskarantæne i
bero fra det tidspunkt, hvor den rette kæreinstans modtager kæreskriftet, eller i et tilfælde,
hvor der er givet tilladelse til ekstraordinær genoptagelse, fra det tidspunkt processkriftet
modtages af rette instans.
Bestemmelsen vil indebære, at virkningen af en pålagt konkurskarantæne stilles i bero i de
tilfælde, hvor der, efter at karantænen er pålagt ved en endelig afgørelse, og hvor den dermed
342
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
har været i kraft i en periode, meddeles tilladelse til prøvelse i 3. instans, tilladelse til kære
efter kærefristens eller tilladelse til ekstraordinær genoptagelse eller kære. Med bestemmelsen
ændres den gældende retstilstand efter § 164, stk. 4, hvorefter berosættelsen gælder fra det
tidspunkt, hvor Procesbevillingsnævnet meddeler 3. instansbevilling, eller hvor der meddeles
tilladelse til kære efter kærefristens udløb, eller tilladelse til ekstraordinær genoptagelse eller
kære.
Berosættelsen vil i modsætning til den gældende bestemmelse i § 164, stk. 4, først skulle reg-
nes fra det tidspunkt, hvor den instans, der skal træffe afgørelse i den kærede eller genoptagne
sag, modtager kæreskriftet eller processkriftet. En pålagt konkurskarantæne vil således f.eks.
først ophøre med at have virkning fra det tidspunkt, hvor Højesteret modtager kæreskriftet, og
indtil Højesteret har afsluttet behandlingen af kæren. Hvis Højesteret stadfæster landsrettens
afgørelse om pålæg af konkurskarantæne (eller hvis kæren til Højesteret afsluttes uden reali-
tetsafgørelse, således at landsrettens afgørelse om pålæg af konkurskarantæne står ved magt),
løber den afbrudte karantæneperiode videre fra Højesteret afgørelse (henholdsvis afslutning af
kæren til Højesteret).
Det samme princip vil gælde i tilfælde, hvor landsretten meddeler tilladelse til, at skifterettens
(Sø- og Handelsrettens) afgørelse kæres efter udløbet af den almindelige kærefrist, jf. forsla-
get til konkurslovens § 160, stk. 5 (lovudkastets § 1, nr. 7), jf. retsplejelovens § 394, stk. 2, og
i den undtagelsesvise situation, hvor ekstraordinær genoptagelse eller kære måtte komme på
tale efter (en analog anvendelse af ) retsplejelovens § 399. Berosættelsen vil således først fin-
de anvendelse fra det tidspunkt, hvor den instans, der skal træffe afgørelse i sagen, modtager
kæreskriftet eller processkriftet.
Til nr. 13 (§ 164 a)
Det foreslås at indsætte en ny bestemmelse i
§ 164 a,
som regulerer kurators adgang til at ind-
gå forlig under en konkurskarantænesag.
Det foreslås med
stk. 1, 1. pkt.,
at der i en sag om konkurskarantæne kan indgås forlig om
nedsættelsen af karantæneperiodens længde.
Bestemmelsen vil indebære, at kurator og det ledelsesmedlem, der begæres pålagt konkurska-
rantæne, vil kunne indgå et forlig om nedsættelsen af karantæneperiodens længde. Et forlig
vil modsætningsvist ikke kunne føre til et bortfald af konkurskarantænen.
343
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Det foreslås med stk. 1,
2. pkt.,
at den karantæneperiode, der er fastsat ved forliget, skal udgø-
re mindst 1 år og være rimelig i forhold til sagens omstændigheder.
Bestemmelsen vil for det første indebære, at et forlig om nedsættelsen af karantæneperiodens
længde maksimalt vil kunne føre til, at karantæneperioden nedsættes til 1 år.
I et tilfælde, hvor en person på samme tid pålægges konkurskarantæne for sin deltagelse i
ledelsen af flere ikke økonomisk og driftsmæssigt forbundne erhvervsvirksomheder, vil der
kunne indgås forlig i relation til hver af de enkelte sager, dog ikke således at konkurskarantæ-
nen helt bortfalder. Hvis et ledelsesmedlem f.eks. skal pålægges konkurskarantæne for sin
deltagelse i ledelsen af tre ikke økonomisk og driftsmæssigt forbundne selskaber, vil der kun-
ne indgås et forlig i hver af sagerne, således at karantæneperioden i den ene sag f.eks. nedsæt-
tes til 2 år og i de to andre sager nedsættes til 1 år.
Hvis der måtte være indgået et forlig, der fastsætter karantæneperioden til under 1 år, må skif-
teretten afvise at stadfæste forliget.
Bestemmelsen vil for det andet indebære, at forlig alene kan indgås, hvis det skønnes rimeligt
at indgå et forlig om nedsættelse af karantæneperiodens længde i den konkrete sag.
Hvor der er udvist særdeles groft uforsvarlig forretningsførelse, der kan begrunde fastsættel-
sen af en karantæneperiode for 5 år, jf. den foreslåede § 158, stk. 3 (lovudkastets § 1, nr. 7),
vil det ikke være rimeligt at indgå et forlig, uanset om det pågældende ledelsesmedlem gen-
nem eventuel betaling til konkursboet til fulde afbøder eller rette op på tabet i konkursboet.
Det samme gælder, hvor der er tale om en overtrædelse af en allerede pålagt konkurskarantæ-
ne, der, jf. § 159, 2. pkt., fører til en udvidelse af konkurskarantænen til også at omfatte et
forbud mod deltagelsen i ledelsen af en erhvervsvirksomhed, hvor den pågældende hæfter
personligt og begrænset.
Uden for disse tilfælde vil kurator kunne indgå forlig, hvor det skønnes rimeligt. Ved vurde-
ringen af, om et forlig må skønnes at være rimeligt, skal kurator hense til grovheden af den af
det pågældende ledelsesmedlem udviste groft uforsvarlige forretningsførelse, i hvilket omfang
en eventuel betaling for ledelsesmedlemmet har afbødet effekten af eller rettet op på det tab,
som den groft uforsvarlige forretningsførelse har været medvirkende til at forårsage, og om
der i øvrigt – ud over en eventuel betaling fra ledelsesmedlemmet – foreligger særlige for-
hold, som vil kunne begrunde fastsættelsen af en kortere karantæneperiode, jf. den foreslåede
bestemmelse i § 158, stk. 2, 1. pkt. (lovudkastets § 1, nr. 7). Hvis der således f.eks. foreligger
en betaling fra ledelsesmedlemmet, der retter helt eller delvist op på tabet i konkursboet, og
344
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
der f.eks. tillige er tale om en ung iværksætter, vil et forlig f.eks. kunne gå ud på nedsættelse
af karantæneperiodens længde til f.eks. 1 til 2 år. Sagsbehandlingstidens længde vil i denne
sammenhæng som udgangspunkt ikke skulle spille en særlig stor rolle ved vurderingen af, om
der er grundlag for at indgå forlig, hvis der er tale om et forlig, der ligger før fremsendelse af
kurators stævning, jf. hertil den foreslåede bestemmelse i § 161, stk. 1 (lovudkastets § 1, nr.
8).
Retsvirkningen af et indgået forlig vil være, at skifteretten er bundet af den nedsættelse af
karantæneperiodens længde, som er aftalt i forliget mellem kurator og den, der begæres pålagt
konkurskarantæne.
Hvis forliget indgås forud for kurators indlevering af stævningen efter den foreslåede § 161,
stk. 1 (lovudkastets § 1, nr. 7), vil det skulle fremgå af stævningen, at der er indgået forlig i
sagen, samt på hvilke vilkår forliget er blevet indgået. Hvis forliget indgås under sagen, vil
kurator skulle underrette skifteretten om forliget og vilkårene for forliget, og dette vil skulle
indgå i skifterettens behandling af sagen.
Det foreslås med stk. 1,
3. pkt.,
at skifteretten stadfæster et indgået forlig i form af en kendelse
om konkurskarantæne.
Dette vil indebære, at skifteretten alene vil skulle foretage en meget begrænset prøvelse af,
om betingelserne for at pålægge konkurskarantæne efter den foreslåede § 157 (lovudkastets §
1, nr. 4) er opfyldt. Skifteretten vil således fortsat skulle vurdere, om pålæg af konkurskaran-
tæne er begrundet i det, der er anført af kurator, men skifterettens prøvelse vil skulle være
mere summarisk og overordnet, idet skifteretten skal have for øje, at ledelsesmedlemmet ved
forliget må antages at have erkendt, at der er udvist groft uforsvarlig forretningsførelse. Når
skifteretten har foretaget denne prøvelse, vil skifteretten skulle stadfæste det indgåede forlig i
form af en kendelse om konkurskarantæne.
Hvor der er indgået et forlig, må skifteretten ved fastsættelsen af eventuelle sagsomkostninger
ved karantænesagen og vederlaget til kurator og en eventuel beskikket advokat tage højde for,
hvornår i sagsforløbet forliget er indgået. Hver af parterne må afholde deres egne sagsom-
kostninger ved karantænesagen, dog således at udgifterne til kurators vederlag – ligesom un-
der en almindelig karantænesag – erstattes fuldt ud af statskassen.
Det foreslås i stk. 1,
4. pkt.,
at skifteretten vil kunne nægte at stadfæste et indgået forlig, hvis
det er åbenbart, at den, der begæres pålagt konkurskarantæne, ikke opfylder betingelserne i §
157, eller hvis den pågældende opfylder betingelserne i § 158, stk. 3, eller § 159, 2. pkt.
345
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Bestemmelsen vil indebære, at skifteretten undtagelsesvist vil kunne nægte at stadfæste et
indgået forlig, hvis det er åbenbart, at betingelserne for pålæg af konkurskarantæne efter den
foreslåede § 157 (lovudkastets § 1, nr. 4) ikke er opfyldt, hvis ledelsesmedlemmet har udvist
særdeles groft uforsvarlig forretningsførelse, der kan begrunde pålæg af konkurskarantæne for
5 år efter den foreslåede § 158, stk. 3 (lovudkastets § 1, nr. 5), eller hvis der er tale om en
overtrædelse af en allerede pålagt konkurskarantæne, der udløser den retsvirkning, der følger
af § 159, 2. pkt.
Hvis skifteretten har fundet grundlag for at nægte stadfæstelse af et indgået forliget i et tilfæl-
de, hvor der f.eks. er tale om en person, der har overtrådt en tidligere pålagt konkurskarantæ-
ne, vil behandlingen af karantænesagen skulle fortsætte, idet skifteretten ikke vil være bundet
af forliget ved fastsættelsen af karantæneperiodens længde. Det vil dog alt efter omstændig-
hederne – herunder henset til det tidspunkt hvor forliget fremkommer – være nødvendigt en-
ten at fortsætte eller genoptage forberedelsen af karantænesagen, såfremt skifteretten finder, at
det ikke er muligt for retten på baggrund af de oplysninger, der måtte være tilvejebragt af par-
terne, at træffe afgørelse i sagen. Skifteretten vil i så fald kunne bestemme, at der skal udveks-
les yderligere processkrifter. Hvis der er tale om et tilfælde, hvor skifteretten afviser at stad-
fæste forliget, fordi betingelserne for at pålægge konkurskarantæne ikke er opfyldt – f.eks.
fordi den pågældende ikke har deltaget i ledelsen af en erhvervsvirksomhed – vil skifteretten
kunne afsige kendelse om frifindelse, medmindre kurator anmoder om udveksling af yderlige-
re processkrifter.
Skifterettens beslutning om at nægte stadfæstelse af et forlig vil ikke kunne kæres, jf. den for-
slåede ændring af § 249 (lovudkastets § 1, nr. 15).
Det foreslås med bestemmelse i
stk. 2,
at skifteretten på begæring fra kurator kan ophæve en
kendelse om pålæg af konkurskarantæne, der stadfæster et indgået forlig, og dermed genopta-
ge behandlingen af karantænesagen, hvis den, der er pålagt konkurskarantæne i henhold til et
indgået forlig, under konkurskarantænesagen har gjort sig skyldig i svigagtigt forhold eller
har tilsidesat sine forpligtelser ifølge forliget.
Bestemmelsen vil indebære, at det alene vil være kurator, der kan anmode skifteretten om at
ophæve en kendelse, der stadfæster et indgået forlig. Hverken fordringshaverne i konkursboet
eller andre, herunder den der er er pålagt konkurskarantæne i henhold til en kendelse om stad-
fæstelse af forliget, vil kunne anmode skifteretten om at ophæve forliget. Hvis f.eks. en for-
dringshaver anmoder skifteretten om at ophæve et indgået forlig, vil skifteretten skulle afvise
en sådan begæring.
346
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Hvis skifteretten træffer bestemmelse om ophævelse af et indgået forlig, vil det have den
retsvirkning, at behandlingen af karantænesagen genoptages. Skifterettens afgørelse herom vil
ikke kunne kæres til højere ret, jf. den foreslåede ændring af § 249 (lovudkastets § 1, nr. 15).
Skifteretten vil for det første kunne træffe bestemmelse om ophævelse af et forlig, hvor den,
der er pålagt konkurskarantæne, under konkurskarantænesagen har gjort sig skyldig i svigag-
tige forhold.
Under svig falder bevidst urigtige oplysninger eller fortielser som – hvad ledelsesmedlemmet
har måttet indse – har været af væsentlig betydning for kurators vurdering af, om et forlig vil
være rimeligt at indgå, og for skifterettens stadfæstelse af forliget. Bestemmelsen vil indebæ-
re, at der uden for de tilfælde, hvor der er tale om en tilsidesættelse af bestemmelserne af for-
liget, ligeledes vil kunne ske ophævelse af et indgået forlig, hvor forudsætningerne for forliget
har vist sig at bygge på et urigtigt grundlag. Dette vil f.eks. kunne være tilfældet, hvor et le-
delsesmedlem tidligt i processen har givet bevidst urigtige oplysninger, eller vedstået faktiske
omstændigheder, som kurator først efter indgåelsen af forliget og senere i konkursbehandlin-
gen bliver opmærksom på, og som f.eks. ville føre til, at det pågældende ledelsesmedlems
forretningsførelse må anses for særdeles groft uforsvarligt.
Skifteretten vil for det andet kunne træffe bestemmelse om ophævelse af en kendelse, der
stadfæster et forlig, hvis den, der er pålagt konkurskarantæne, tilsidesætter sine forpligtelser i
henhold til forliget.
Bestemmelsen vil indebære, at hvor et indgået og stadfæstet forlig om nedsættelsen af karan-
tæneperiodens længde, f.eks. er betinget af en indbetaling til konkursboet, og den pågældende
ikke indbetaler beløbet, vil skifteretten kunne ophæve forliget, såfremt kurator begærer dette.
Kurator bør dog i almindelighed sikre sig, at en eventuel betaling som led i et indgået forlig er
sket før, skifteretten stadfæster forliget, eller at der er stillet betryggende sikkerhed for det
beløb, der skal tilgå konkursboet som led i forliget.
Til nr. 14 (§ 166, 2. pkt.)
Konkurslovens § 166 omhandler kurators vederlag for førelsen af en sag om konkurskarantæ-
ne.
347
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Det foreslås at indsætte et nyt
2. pkt.,
i bestemmelsen, hvoraf følger, at skifteretten ved fast-
sættelsen af vederlaget til kurator skal hense til, om de processkridt, der er udøvet af kurator,
må anses for overflødige.
Bestemmelsen vil indebære, at såfremt de af kurator foretagne processkridt må anses overflø-
dige, kan skifteretten beslutte at tilkende kurator et lavere salær.
Ved vurderingen af om et processkridt har været overflødigt, vil der kunne henses til den vur-
dering, der foretages efter retsplejelovens § 318, stk. 1, hvoraf følger, at den part, som på
uforsvarlig måde har foranlediget spildte møder, ufornødne udsættelser, unyttig bevisførelse
eller andre overflødige processuelle skridt, selv om parten vinder, skal erstatte modtager ud-
gifterne herved. Det må dog i alle tilfælde bero på en konkret vurdering af den enkelte sags
omstændigheder en om et processkridt har været overflødigt, herunder en vurdering af, om
der har været rimelig grund til at anmode om det pågældende processkridt.
Formålet med bestemmelsen er at skærpe kurators agtpågivenhed og tilsikre, at det processtof,
som indgår til sagens behandling, og de foretagne processkridt ikke har været overflødige for
sagens behandling.
Til nr. 15 (§ 249)
Konkurslovens § 249 fastsætter, at en række af skifterettens kendelser og beslutninger ikke
kan kæres.
Det foreslås i
§ 249, 1. pkt.,
at indsætte en henvisning til den foreslåede bestemmelse i § 164
a, stk. 1 (lovudkastets § 1, nr. 13). Dette indebærer, at hverken skifterettens kendelse om stad-
fæstelse af et forlig efter den foreslåede § 164 a, stk. 1, 1. pkt., eller skifterettens afgørelse om
at nægte at stadfæste et forlig kan indbringes for højere ret. Modsætningsvist vil skifterettens
afgørelse om ophævelse af et indgået forlig efter den foreslåede bestemmelse i § 164 a, stk. 2,
kunne indbringes for højere ret.
Til § 2
Det foreslås med
stk. 1,
at loven træder i kraft den …
Det foreslås med
stk. 2,
at loven finder anvendelse i konkursboer, hvor konkursdekretet afsi-
ges efter lovens ikrafttræden. For de konkursboer, hvor konkursdekretet er afsagt før lovens
ikrafttræden, finder de hidtil gældende regler anvendelse.
348
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
Bestemmelsen vil indebære, at loven alene vil finde anvendelse, hvor konkursdekretet afsiges
efter lovens ikrafttræden. Hvor konkursdekretet er afsagt før lovens ikrafttræden, vil de hidtil
gældende regler finde anvendelse.
Det forslås med
stk. 3,
at loven finder anvendelse i forbindelse med rekonstruktionsbehand-
ling, hvor rekonstruktionsbehandlingen indledes efter lovens ikrafttræden.
Bestemmelsen vil navnlig være relevant i forhold til de foreslåede bestemmelser i lovudka-
stets § 1, nr. 1 og 2, og vil indebære, at hvor rekonstruktionsbehandlingen er indledt før
lovens ikrafttræden, vil loven ikke finde anvendelse.
Til § 3
Bestemmelsen angår lovens territoriale gyldighed.
Det foreslås med § 3, at loven ikke skal gælde for Færøerne og Grønland, men ved kongelig
anordning skal kunne sættes helt eller delvist i kraft for Færøerne og Grønland med de æn-
dringer, som de færøske og grønlandske forhold tilsiger.
349
ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 217: Konkursrådets betænkning om revision af konkurskarantænereglerne, fra justitsministeren
2733195_0352.png