ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 156: Orientering vedr. udvidelse af EBRD's operationsområde til Irak og Afrika syd for Sahara, fra erhvervsministeren

Erhvervsudvalget 2022-23 (2. samling)
ERU Alm.del Bilag 156
Offentligt

Folketingets Europaudvalg og Folketingets Erhvervsudvalg

12. maj 2023

Orientering om udvidelse af EBRD's operationsområde til Irak og

Afrika syd for Sahara

Resumé:

Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling (EBRD) afholder

årsmøde for 2023 den 16.-18. maj i Samarkand, Usbekistan.

På årsmødet skal

EBRD’s

medlemslande bl.a. stemme om et forslag om en

begrænset og gradvis udvidelse af

EBRD’s

operationsområde til at omfatte

Irak og lande i Afrika syd for Sahara. Udvidelsen begrænses i første om-

gang til Irak og et begrænset antal lande syd for Sahara. Begrænsningen

foreslås

i lyset af, at EBRD’s primære fokusområde i de kommende

år bør

være Ukraine, og at EBRD skal kunne opretholde sine aktiviteter i nuvæ-

rende operationslande. Udvidelsen kræver en ændring af aftalen om op-

rettelse af banken.

Hertil foreslås en modernisering af aftalens afsnit om bankens risiko- og

kapitalstyring, hvor der skabes mulighed for, at den eksisterende, nomi-

nelle grænse for EBRD’s samlede finansieringer kan erstattes af en

grænse, der tager højde for risikoen tilknyttet de enkelte finansieringer.

Folketinget har godkendt Danmarks ratificering af aftalen om oprettelse

af EBRD. De nu foreslåede ændringer af aftalen indebærer ikke nye for-

pligtelser for Danmark. Erhvervsministeren kan i henhold til aftalen til-

træde forslag om efterfølgende ændringer af aftalen i sin egenskab af Dan-

marks guvernør i banken og vil på Danmarks vegne godkende ændrin-

gerne.

Baggrund om EBRD

Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling (EBRD) blev op-

rettet i 1991 for at støtte transitionsprocessen fra planøkonomi til åben mar-

kedsbaseret økonomi i de Central- og Østeuropæiske lande. EBRD er ejet

af 71 lande samt Europa-kommissionen og Den Europæiske Investerings-

bank (EIB). Blandt medlemslandene er bl.a. EU-landene, USA, Canada og

Japan, ligesom alle operationslande er medejere.

EBRD’s mandat er at operere i

lande, der bekender sig til demokrati og

markedsøkonomi. EBRD opererer ved at yde lån og egenkapitalindskud til

virksomheder i den private sektor og til privatisering af statsejede virksom-

heder i operationslandene. Hertil kan EBRD formidle donormidler fra ejer-

landene

direkte eller sammen med EBRD’s

egen finansiering.

ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 156: Orientering vedr. udvidelse af EBRD's operationsområde til Irak og Afrika syd for Sahara, fra erhvervsministeren

2/4

EBRD arbejder samtidig med finansieringen aktivt med udviklingen af vel-

fungerende kapitalmarkeder i operationslandene og indgår i dialog med

operationslandene om reformer, der kan styrke udviklingen af operations-

landenes økonomi og integration i verdensøkonomien.

EBRD’s operationsområde er siden 1991 gradvist blevet udvidet med

lande øst og syd for de oprindelige central- og østeuropæiske lande. Det er

sket i takt med, at de oprindelige operationslande har fået mere veludvik-

lede økonomier og finansielle markeder. EBRD opererer i dag i 38 lande i

Central- og Østeuropa, Balkan, Kaukasus, Centralasien, Mellemøstlige

lande langs middelhavets sydøstlige kyster (samt Jordan) og Nordafrika.

Aftalen om oprettelse af EBRD er i Danmark oprindeligt ratificeret i tråd

med Folketingets vedtagelse i marts 1991 af B 54, Forslag til folketingsbe-

slutning om Danmarks ratifikation af overenskomsten om oprettelse af Den

Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling.

Aftalen om oprettel-

sen af EBRD fastlægger, at bankens guvernører kan træffe beslutning om

eventuelle ændringer af aftalen. Guvernørerne er

EBRD’s øverste styrende

organ (repræsentantskabet). Guvernørerne udgøres af ministrene fra de en-

kelte medlemslande, i Danmark erhvervsministeren. I henhold til aftalen

om oprettelse af EBRD skal ændringer af aftalen godkendes af medlems-

landene, men ikke formelt ratificeres. Da ændringerne ikke indebærer nye

forpligtelser for Danmark, kan Erhvervsministeren tiltræde og godkende

ændringerne på Danmarks vegne uden fornyet ratificering.

EBRD’s prioriteter

EBRD har i tråd med sit operationsområde længe været aktiv i Ukraine og

er pt. den største institutionelle investor i Ukraine. EBRD spiller i øjeblik-

ket en stor rolle i Ukraine ved på den ene side at have prioriteret egen ka-

pital til investeringer og på den anden side ved med sit kendskab til landet

at kanalisere donormidler fra ejerlandene til Ukraine til bl.a. at understøtte

energiforsyningen. EBRD forventes endvidere at spille en stor rolle i gen-

opbygningen af Ukraine.

EBRD er herudover fortsat aktiv i sine øvrige operationslande for at un-

derstøtte deres udvikling.

Forslag om begrænset og gradvis udvidelse af operationsområde til

Irak og lande syd for Sahara

Det er foreslået, at guvernørerne på årsmødet kan vedtage en resolution om

begrænset og gradvis udvidelse af EBRD’s

operationsområde til at om-

fatte Irak og lande i Afrika syd for Sahara. En begrænset og gradvis udvi-

delse indebærer, at udvidelsen vil ske i et tempo, hvor EBRD fortsat vil

kunne opretholde sine aktiviteter i de nuværende operationslande.

B 54 - 1990-91 (2 (oversigt): Forslag til folketingsbeslutning om Danmarks ratifikation

af overenskomsten om oprettelse af Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvik-

ling. / Folketingstidende

ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 156: Orientering vedr. udvidelse af EBRD's operationsområde til Irak og Afrika syd for Sahara, fra erhvervsministeren

3/4

Forslaget indebærer at:

EBRD’s

nuværende operationsområde i den sydøstlige middel-

havnsregion udvides til at omfatte Irak

- Afrika syd for Sahara bliver nyt operationsområde for banken

Udvidelsen indebærer, at Irak samt lande i Afrika syd for Sahara kan an-

søge om at blive operationslande i EBRD og dermed modtage finansiering

fra banken. For at blive godkendt som operationsland er det en forudsæt-

ning, at landet bekender sig til markedsøkonomi og vurderes at have poli-

tiske og økonomiske forhold, der giver banken mulighed for at operere in-

den for sit mandat.

Udvidelsen foreslås med afsæt i de geopolitiske og udviklingsmæssige pri-

oriteter i at sikre udvikling i landene syd for Sahara og i Irak,

da EBRD’s

operationer med fokus på understøttelse af velfungerende private finan-

sielle markeder og reformer kan være komplementære til udviklingsbi-

stand i regionen.

Forslag om justering af bestemmelse om fastlæggelsen af grænser for

bankens kapitalgearing

Det er foreslået, at guvernørerne på årsmødet kan vedtage en resolution

om, at den faste grænse for gearing af bankens kapitalgrundlag, der i dag

fremgår af aftalen om oprettelse af EBRD, erstattes af en bestemmelse om,

at EBRD’s bestyrelse skal fastsætte passende grænser for kapitaldækning

af bankens aktiviteter, der sikrer bankens finansielle soliditet og bæredyg-

tighed. Guvernørerne vil fortsat have det overordnede ansvar for rammerne

for bankens kapitalanvendelse i forbindelse med, at guvernørerne godken-

der bankens flerårige strategiske kapitalplaner.

Det er fastlagt i artikel 12, stk. 1, i aftalen om oprettelsen af EBRD, at

EBRD ikke må yde finansieringer ud over en volumen, der svarer til den

samlede kapital i banken, der består af den oprindeligt indskudte kapital

fra ejerlandene, bankens reserver og løbende tilskrevne overskud fra ban-

kens aktiviteter.

Forslaget om at overgå til risikobaserede grænser for bankens eksponering

indebærer en modernisering af bankens risiko- og kapitalstyring, hvor den

eksisterende, nominelle grænse for EBRD’s samlede finansieringer kan er-

stattes af grænser, der tager højde for risikoen tilknyttet de enkelte finan-

sieringer.

Forslaget skal ses i lyset af, at den aktuelle regulering er fra 1991. Siden da

er metoderne til risikostyring i banker blevet udviklet betragteligt, herun-

der på baggrund af Basel-standarderne, der også er implementeret i euro-

pæisk regulering.

ERU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 156: Orientering vedr. udvidelse af EBRD's operationsområde til Irak og Afrika syd for Sahara, fra erhvervsministeren

4/4

Konsekvenser

EBRD opererer ikke i Danmark og ændringer i bankens operationsområde

vil derfor ikke have konsekvenser i Danmark. Bankens operationer og fi-

nansiering har imidlertid positive udviklingsmæssige konsekvenser i

EBRD’s operationslande.

Statsfinansielle konsekvenser

Danmark har som medejer af EBRD indskudt kapital i banken. Udvidelsen

af EBRD’s operationsområde vurderes ikke at have statsfinansielle konse-

kvenser for Danmark, da udvidelsen vil være afgrænset og ske gradvist, så

den kan rummes inden for bankens økonomiske ramme. Med den planlagte

initiale afgrænsning forventes udvidelsen kun at få marginal betydning for

EBRD’s kapitalanvendelse.

Ift. modernisering af bankens risiko- og kapitalstyring vurderes dette lige-

ledes ikke at have statsfinansielle konsekvenser for Danmark, da rammerne

fortsat vil blive fastlagt ud fra et hensyn om, at bankens skal kunne fast-

holde sin AAA-rating. Moderniseringen vil imidlertid understøtte mulig-

heden for en mere effektiv kapitalanvendelse i banken, hvor banken kan

tilpasse gearingen af sin kapital i henhold til de risici, der er knyttet til de

konkrete finansieringer, banken yder.

Dansk holdning

Udvidelsen af operationsområdet til Irak og lande syd for Sahara

Fra dansk side er der lagt vægt på, at udvidelsen skal kunne ske uden behov

for en kapitaludvidelse til banken, at EBRD skal kunne opretholde sine ak-

tiviteter i det nuværende operationsområde, samt at banken de kommende

år fortsat vil kunne have et markant fokus på Ukraine. Det er vurderingen,

at den begrænsede og gradvise

udvidelse af EBRD’s operationsområde til

at omfatte Irak og lande i Afrika syd for Sahara lever op til disse kriterier.

Justering af bestemmelse om grænser for

EBRD’s

kapitalgearing

Danmarks udgangspunkt er, at banken skal have sund risikostyring, der le-

ver op til moderne standarder og i så høj grad som muligt svarer til den

regulering, den finansielle sektor i øvrigt omfattes af. Det er vurderingen,

at den foreslåede justering er i tråd med disse principper.

Erhvervsministeren har i tråd hermed til hensigt på Danmarks vegne at til-

træde ændringerne af aftalen om oprettelsen af EBRD.