DIU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 23: Dataetisk Råds høringssvar til høring om forslag til lov om fravigelse fra obligatorisk digital selvbetjening

Udvalget for Digitalisering og It 2022-23 (2. samling)
DIU Alm.del Bilag 23
Offentligt

5. januar 2023

KAP/MEERA

JUR/CHAPA

KIDS/CALAR

J.nr. 2022 - 2309

Forslag

til

Lov om fravigelse fra obligatorisk digital selvbetje-

ning

§ 1.

Loven finder anvendelse på alle obligatoriske digitale selv-

betjeningsløsninger hos offentlige myndigheder, hvor der efter

særlovgivning er mulighed for at fravige udgangspunktet om

obligatorisk digital selvbetjening for fysiske personer.

§ 2.

Hvor der i særlovgivning findes regler om fravigelse fra ob-

ligatorisk digital selvbetjening, har fysiske personer, der er frita-

get for obligatorisk tilslutning til Digital Post efter § 5, stk. 1, i

lov om Digital Post fra offentlige afsendere, efter anmodning

ret til at blive tilbudt det i den pågældende særlovgivning hjem-

lede alternativ til digital selvbetjening.

Stk. 2.

Anmodning skal indgives i overensstemmelse med reg-

lerne i den pågældende særlovgivning.

§ 3.

Loven træder i kraft den 1. juni 2023.

§ 4.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

DIU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 23: Dataetisk Råds høringssvar til høring om forslag til lov om fravigelse fra obligatorisk digital selvbetjening

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Digital selvbetjening er personers mulighed for at kommunikere digitalt med

myndighederne. Dette vil oftest ske via selvbetjeningsløsninger på en myndig-

heds hjemmeside, hvor en person fx kan melde flytning via borger.dk. For en

række offentlige serviceområder er der i den relevante lovgivning fastsat krav

om, at personer skal anvende den digitale selvbetjeningsløsning, som den rele-

vante myndighed stiller til rådighed til formålet. Dette benævnes obligatorisk

digital selvbetjening.

Hvor en myndighed vurderer, at en person må forventes ikke at kunne anvende

den obligatoriske digitale selvbetjeningsløsning, er der i særlovgivningen givet

mulighed for fx at undtage og fritage personer fra kravet om brug heraf. Der

kan i særlovgivningen være brugt dispensation eller lignende begreber for fravi-

gelse af udgangspunktet om obligatorisk digital selvbetjening.

Hvor der sker fravigelse fra obligatorisk digital selvbetjening skal de fysiske per-

soner tilbydes betjening på anden, passende vis. Alternativerne er beskrevet i

særlovgivningen.

I praksis er der dog konstateret udfordringer med de gældende regler. Dette ses

både i relation til administration af reglerne og personernes forståelse af reg-

lerne. Personer skal begrunde deres behov for et alternativ til digital selvbetje-

ning, som myndigheden kan vurdere anmodningen ud fra. Det kan for nogle

være til gene at begrunde behovet ud fra personlige årsager, herunder helbreds-

oplysninger. Kriterierne for denne vurdering er ikke hjemlet ensartet på tværs

af særlovgivningen og administreres forskelligt af myndighederne. Man kan der-

for opleve at kunne blive undtaget fra én selvbetjeningsløsning, men ikke fra en

anden selvbetjeningsløsning.

Endvidere kommer nogle personer i den vildfarelse, at fritagelsen for Digital

Post ligeledes medfører en generel fritagelse eller undtagelse fra obligatorisk di-

gital selvbetjening.

Formålet med lovforslaget er på denne baggrund at gøre det nemmere for per-

soner, der i forvejen er fritaget for Digital Post, at blive undtaget fra obligatorisk

digital selvbetjening, samt at skabe bedre sammenhæng i reglerne for personers

digitale kommunikation med offentlige myndigheder. Derudover har lovforsla-

get til formål at gøre det lettere for myndighederne at administrere reglerne.

DIU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 23: Dataetisk Råds høringssvar til høring om forslag til lov om fravigelse fra obligatorisk digital selvbetjening

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Fravigelse fra obligatorisk digital selvbetjening for fysiske personer, der

er fritaget for Digital Post

2.1.1. Gældende ret

Undtagelse og fritagelse fra obligatorisk digital selvbetjening er reguleret i de

enkelte særlove, hvor selve den obligatoriske løsning er reguleret. Fx er personer

forpligtet til ansøge om byggetilladelse ved hjælp af digital selvbetjening, jf. byg-

geloven § 16, stk. 3. Muligheden for undtagelse fra kravet er reguleret i bygge-

loven § 16, stk. 4-5.

Der er i hver enkelt lov anført de kriterier, som en myndighed kan lægge vægt

på i vurderingen af, om en person kan blive undtaget eller fritaget fra obligato-

risk digital selvbetjening. Som ét af kriterierne kan fritagelse for Digital Post

indgå, men det er ikke givet, at dette er et gyldigt kriterium i alle særlove for at

blive undtaget eller fritaget for obligatorisk digital selvbetjening. Personer kan

derfor opleve, at en fritagelse for Digital Post i nogle tilfælde kan benyttes som

begrundelse for undtagelse eller fritagelse, men i andre tilfælde, kan fritagelsen

ikke benyttes.

Der kan i særlovgivningen være anvendt andre betegnelser for fravigelse, fx di-

spensation. Hvor der i disse tilfælde også tilbydes alternativ betjening til fysiske

personer, finder denne lov også anvendelse.

2.1.2. Digitaliserings- og Ligestillingsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Digitaliserings- og Ligestillingsministeriet vil med lovforslaget introducere mu-

lighed for, at fysiske personer, der er fritaget for Digital Post fra offentlige af-

sendere, kan benytte denne fritagelse som eneste kriterium for at fravige obli-

gatorisk digital selvbetjening.

Der er behov for enklere og mere smidige regler for de personer, som ønsker

at fravige udgangspunktet om obligatorisk digital selvbetjening. Ved at indføre

et objektivt kriterium gøres reglerne mere gennemskuelige for den enkelte bor-

ger og lettere at administrere for myndighederne.

De foreslåede bestemmelser gælder på tværs af de sektorspecifikke fravigelses-

bestemmelser og skal supplere disse. Den foreslåede bestemmelse i § 2 gælder

parallelt med fravigelsesbestemmelserne og skal tolkes i sammenhæng med

disse, da alternativerne til digital selvbetjening er hjemlet i de sektorspecifikke

fravigelsesbestemmelser. Dette medfører, at personer, som er fritaget for Digi-

tal Post, benytter den foreslåede bestemmelse i sammenhæng med en fravigel-

sesbestemmelse i en sektorspecifik lov. Derved får den Digital Post-fritagne

person mulighed for at benytte dét alternativ, som er hjemlet i fravigelsesbe-

stemmelsen. Et alternativ til digital selvbetjening kan fx være en papirblanket

eller fysisk fremmøde.

DIU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 23: Dataetisk Råds høringssvar til høring om forslag til lov om fravigelse fra obligatorisk digital selvbetjening

Den foreslåede bestemmelse i § 2 kan dog ikke anvendes til at fravige en obli-

gatorisk selvbetjeningsløsning, hvis der ikke allerede i særloven eksisterer en

fravigelsesbestemmelse. Dette gælder for ikke at give Digital Post-fritagne per-

soner en bedre retsstilling for fravigelse end de personer, som er tilmeldt Digital

Post. Det gælder endvidere, fordi der i disse tilfælde ikke eksisterer et alternativ.

I forhold til undtagelse for obligatorisk digital selvbetjening gælder der særlige

regler. I de sektorspecifikke undtagelsesbestemmelser har en fysisk person mu-

lighed for at blive undtaget fra en obligatorisk selvbetjeningsløsning. Det bety-

der, at man kan undtages fra at benytte en selvbetjeningsløsning i en konkret

situation fx i forbindelse med registrering af flytning. Det betyder også, at man

skal anmode om undtagelse

hver gang

man skal benytte en selvbetjeningsløsning.

Man kan således ikke blive undtaget for al fremtidig brug af den samme selvbe-

tjeningsløsning. Der gælder undtagelser fra de almindelige undtagelsesbestem-

melser hos Udbetaling Danmark, hvor man kan blive undtaget for obligatorisk

digital selvbetjening gældende for et sagsforløb, hvor man fx skal benytte en

selvbetjeningsløsning flere gange i det samme sagsforløb.

De administrerende myndigheder kan foretage opslag i kontaktregisteret for at

kontrollere en persons tilmeldingsstatus til Digital Post.

Personer, der er fritaget for Digital Post, kan frit vælge, om de vil benytte en

obligatorisk digital selvbetjeningsløsning, eller om de vil anmode om fravigelse

fra den obligatoriske selvbetjeningsløsning. Med de foreslåede bestemmelser

kan udgangspunktet om obligatorisk digital selvbetjening fraviges

alene

på bag-

grund af fritagelsen for Digital Post.

Såfremt udgangspunktet om obligatorisk digital selvbetjening fraviges, skal per-

sonen tilbydes betjening på anden vis, som er hjemlet i undtagelsesbestemmel-

sen i særloven. Den foreslåede bestemmelse indeholder således ikke i sig selv

mulige alternativer. Alternativerne afhænger af, hvilken særlovgivning fravigel-

sen vedrører. Det er også særlovgivningens regler der hjemler fx varighed og

ansøgningsmetode.

3. Forholdet til databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesretten

Behandling af personoplysninger er reguleret i Europa-Parlamentets og Rådets

forordning nr. 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i

forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af så-

danne oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (databeskyttelsesfor-

ordningen) og lov nr. 502 af 23. maj 2018 om supplerende bestemmelser til

forordningen om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling

af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger (databeskyt-

telsesloven).

DIU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 23: Dataetisk Råds høringssvar til høring om forslag til lov om fravigelse fra obligatorisk digital selvbetjening

I dag er det muligt for offentlige myndigheder, der er tilsluttet Digital Post som

offentlige afsendere, at foretage opslag i kontaktregisteret i Digital Post-løsnin-

gen med henblik på afklaring af tilmeldingsstatus. Myndigheder med borger-

kontakt på områder med obligatorisk digital selvbetjening kan fx foretage op-

slag med henblik på at afklare, hvorvidt den pågældende person er fritaget for

Digital Post. Det kan blandt andet være relevant i tilfælde, hvor personens til-

meldingsstatus til Digital Post indgår som ét af kriterierne for undtagelse eller

øvrige fravigelser fra offentlig digital selvbetjening, som beskrevet i afsnit 2.1.1.

Lovforslaget vil derfor

ikke

medføre en ny behandlingsaktivitet, men alene vi-

dereføre en allerede eksisterende behandling af personoplysninger med samme

formål.

Digitaliseringsstyrelsen er dataansvarlig for kontaktregisteret, mens offentlige

myndigheder er dataansvarlige for behandlingen i forbindelse med registrerin-

ger og opslag i kontaktregisteret.

I forbindelse med den offentlige afsenders opslag i kontaktregisteret, vil der

blive behandlet almindelige personoplysninger samt fortrolige oplysninger

(CPR-nummer). CPR-nummeret vil blive behandlet af den offentlige afsender

med henblik på entydig identifikation af den borger, hvis tilmeldingsstatus, som

den offentlige afsender ønsker at afklare.

I forbindelse med de offentlige afsenderes opslag i konktaktregisteret videregi-

ver Digitaliseringsstyrelsen personoplysninger til den offentlige afsender. I da-

tabeskyttelsesforordningens kapitel II er det reguleret, hvornår personoplysnin-

ger må behandles. Databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1, litra e, udgør

det databeskyttelsesretlige hjemmelsgrundlag til den på gældende videregivelse,

som behandlingen giver anledning til.

Digitaliseringsstyrelsen har endvidere hjemmel til videregivelse af personoplys-

ninger i forvaltningslovens § 28, stk. 1, når myndigheder foretager opslag og

registreringer i kontaktregisteret.

Med lovforslagets § 2, stk. 1, forpligtes myndigheder, der administrerer regler

om fravigelse fra obligatorisk digital selvbetjening, til at tilbyde fravigelse til bor-

gere, der er fritaget for obligatorisk tilslutning til Digital Post. Den pågældende

myndighed har herefter hjemmel i databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk.

1, litra e, til at foretage opslag i kontaktregisteret som led i en kontrol af, om en

borger er fritaget fra Digital Post.

4. Konsekvenser for opfyldelse af FN’s verdensmål

Det har været overvejet, om den foreslåede ordning vedrørende udvidet mu-

lighed for fravigelse fra obligatorisk digital selvbetjening kunne siges at bidrage

til at fremme delmål 10.3 om at ’alle skal sikres lige muligheder, ligesom sam-

fundsforårsagede uligheder skal reduceres bl.a. ved at afskaffe diskriminerende

DIU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 23: Dataetisk Råds høringssvar til høring om forslag til lov om fravigelse fra obligatorisk digital selvbetjening

love, politikker og skikke, ved at fremme hensigtsmæssig lovgivning, politik-

ker, og foranstaltninger til at imødegå dette’ 16.10 om ’at sikre offentlig ad-

gang til information og beskyttelse af fundamentale frihedsrettigheder i hen-

hold til international lovgivning og internationale aftaler’.

Det vurderes dog, at verdensmålene ikke er relevante i forhold til lovforslaget.

Der er i vurderingen navnlig lagt vægt på, at der allerede i dag i forbindelse

med vurderinger af behov for fravigelse fra obligatorisk digital selvbetjening

drages omsorg blandt myndigheder for at tilgodese borgere, som i en konkret

situation har svært ved at betjene sig selv digitalt. Spørgsmålet om hvorvidt

der skal etableres en mulighed for fravigelse for obligatorisk digital selvbetje-

ning vurderes således primært at vedrøre administrative myndighedsforhold,

og hvad der er et rimeligt niveau af service for borgerne.

5. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Økonomiske konsekvenser

Lovforslaget kan potentielt medføre udgifter til øget administration i form af

analoge alternativer til de obligatoriske selvbetjeningsløsninger, da der potenti-

elt kan være flere personer, som ønsker at benytte et alternativ til den obligato-

riske selvbetjeningsløsning.

Samtidig forenkles sagsbehandlingen ved indførelsen af det objektive kriterium,

da der ikke længere skal foretages skøn eller udarbejdes skriftlige afslag for an-

modning om fravigelse fra krav om obligatorisk digital selvbetjening for så vidt

angår Digital Post-fritagne personer.

De potentielle udgifter og besparelser forventes på denne baggrund at udligne

hinanden, og lovforslaget forventes derfor ikke at medføre økonomiske konse-

kvenser for hverken stat, kommuner eller regioner.

Offentlige implementeringskonsekvenser

Lovforslaget vil forventeligt medføre begrænsede offentlige implementerings-

konsekvenser. Lovforslaget vil gøre det lettere for personer, som er fritaget for

Digital Post, at fravige fra obligatorisk digital selvbetjening. Der kan derfor po-

tentielt være flere personer, som ønsker at benytte et alternativ til den obligato-

riske selvbetjeningsløsning. Den alternative mulighed kan medføre mere sags-

behandling hos de administrerende myndigheder.

Den potentielt øgede mængde vil bestå af de personer, som efter de eksiste-

rende fravigelsesbestemmelser vil få afslag på deres anmodning, men som på

baggrund af den foreslåede bestemmelse kan fravige obligatorisk digital selvbe-

tjening alene på baggrund af Digital Post-fritagelsen.

DIU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 23: Dataetisk Råds høringssvar til høring om forslag til lov om fravigelse fra obligatorisk digital selvbetjening

Omfanget vurderes at være begrænset, da en stor del af personerne allerede i

dag vil blive tilbudt det analoge alternativ i kraft af de eksisterende regler om

fravigelse fra obligatorisk digital selvbetjening.

Dertil vil det ikke være uden konsekvenser for personer at blive fritaget for

Digital Post

udelukkende

for at opnå lettere adgang til blive undtaget eller fritaget

for obligatorisk digital selvbetjening. Udover ikke selv at modtage Digital Post

vil personer, der er fritaget for Digital Post, heller ikke kunne give digital læse-

adgang til pårørende.

Samtidig vil den foreslåede ændring mindske behovet for skønsvurdering af

personens evner til at anvende digitale selvbetjeningsløsninger og dermed af

personens ret til et alternativ, idet der alene skal foretages skønsvurdering for

de personer, som er tilmeldt Digital Post. Dette vil skabe en lettere afklaring og

administration i de tilfælde, hvor personen er fritaget for Digital Post.

Lovændringen har ikke tekniske afhængigheder til de digitale løsninger og vil

ikke kræve selvstændig it-udvikling.

Der kan dog være myndigheder, som vil have behov for at implementere en

integration til Digital Posts kontaktregister, så de kan kontrollere en persons

tilmeldingsstatus til Digital Post. Dette vil kun være nødvendigt for myndighe-

der, som har obligatoriske selvbetjeningsløsninger og som ikke allerede har en

integration. De seneste tal viser, at over 600 organisationer allerede har en inte-

gration til Digital Post, så det estimeres, at der vil være tale om et lille antal

myndigheder. En integration til Digital Post kan opnås hos over 70 udbydere

af disse løsninger.

Lovforslaget er i relevant omfang udformet i overensstemmelse med de syv

principper for digitaliseringsklar lovgivning.

Lovforslaget efterlever princip 1 om enkle og klare regler, da der fastsættes en

hovedregel for identifikation og afgrænsning af, hvilke personer der er omfattet

af de foreslåede regler.

Det vurderes også, at lovforslaget er i overensstemmelse med princip 2 om di-

gital kommunikation, da lovforslaget følger udgangspunktet om, at personer

som hovedregel skal betjene sig selv digitalt, men der kan gøres undtagelser for

personer, som ikke vurderes at være i stand til dette.

Lovforslaget efterlever ydermere princip 3 om mulighed for automatisk sagsbe-

handling, da der er fastsat et objektivt kriterium om fritagelse for Digital Post

for at være omfattet af lovforslaget. Lovforslaget giver ikke sig selv anledning

til automatisk sagsbehandling, men brugen af det objektive kriterium gør det

lettere for sagsbehandlerne at træffe afgørelse om, hvorvidt en person skal til-

bydes betjening på anden vis.

DIU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 23: Dataetisk Råds høringssvar til høring om forslag til lov om fravigelse fra obligatorisk digital selvbetjening

Da der ved administration af lovforslaget benyttes eksisterende data fra Digital

Post-registeret, vurderes lovforslaget at være i overensstemmelse med princip 4

om sammenhæng på tværs ved genbrug af begreber og data.

De resterende principper for digitaliseringsklar lovgivning er ikke relevante for

dette lovforslag.

6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget medfører ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for

erhvervslivet. Muligheden for fravigelse fra obligatorisk digital selvbetjening

vedrører kun offentlige selvbetjeningsløsninger.

7. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget vil medføre positive konsekvenser for de borgere, som er fritaget

for Digital Post, og som har behov for at fravige fra obligatorisk digital selvbe-

tjening. Disse borgere vil alene på baggrund af deres fritagelse for Digital Post

kunne blive fravige fra obligatorisk digital selvbetjening.

Personer, som er fritaget for Digital Post, kan vælge at påberåbe sig fritagelsen

og derved fravige fra obligatoriske selvbetjeningsløsning. Borgerne skal derefter

tilbydes et passende alternativ, som fastsat i den pågældende særlovgivning.

Personer kan altid vælge at benytte obligatoriske digitale selvbetjeningsløsnin-

ger, selvom de er fritaget for Digital Post.

For de personer, som er tilmeldt Digital Post og som ikke kan benytte en obli-

gatorisk digital selvbetjeningsløsning, vil reglerne være de samme som hidtil –

at personen kan fravige obligatorisk digital selvbetjening på baggrund af en vur-

dering af personens evne til at benytte den obligatoriske selvbetjeningsløsning.

Da de foreslåede regler bygger på samme objektive kriterium om fritagelse for

Digital Post, vil lovforslaget sikre en ensartet og forudsigelig afgørelsespraksis

på tværs af myndighederne til gavn for personernes retssikkerhed.

8. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget indebærer ingen klimamæssige konsekvenser.

9. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget indebærer ingen miljø- eller naturmæssige konsekvenser.

DIU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 23: Dataetisk Råds høringssvar til høring om forslag til lov om fravigelse fra obligatorisk digital selvbetjening

10. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

11. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Lovforslaget har været i offentlig høring fra den 5. januar 2023 til den

2. februar 2023.

De hørte myndigheder er:

Beskæftigelsesministeriet

Holmens Kanal 20, 1060 Kø-

benhavn K

Telefon: 72 20 50 00