Børne- og Undervisningsudvalget 2022-23 (2. samling)
BUU Alm.del Bilag 123
Offentligt
2722191_0001.png
Tilsynsberetning 2022
Styrelsen for Undervisning og Kvalitet
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0002.png
Tilsynsberetning 2022
Styrelsen for Undervisning og Kvalitet
2023
ISSN nr. 2596-6626
Design: Center for Kommunikation og Presse
Denne publikation kan ikke bestilles.
Der henvises til webudgaven.
Publikationen kan hentes på:
www.uvm.dk
Børne- og Undervisningsministeriet
Departementet
Frederiksholms Kanal 21
1220 København K
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0003.png
Indhold
Forord
7
Indledning
..................................................................................................................................................................... 8
FAGLIGT TILSYN
.........................................................................................................................................................13
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
Folkeskoleområdet
...................................................................................................................................14
Kvalitetstilsyn med undervisningen i folkeskolen
...........................................................................14
Tilsyn med prøver
.....................................................................................................................................15
Tilsyn med fravær
.....................................................................................................................................16
Tilsyn med undervisning på interne skoler
.......................................................................................16
Tilsyn med regionale skoler
...................................................................................................................17
Kvalitetstilsyn med specialskoler
.........................................................................................................18
Afslutning af tilsynsopgaver vedrørende 2021
................................................................................19
Enkeltsagstilsyn gennemført i 2022
.....................................................................................................19
Læringspunkter fra tilsynet med folkeskoleområdet i 2022
........................................................20
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
Friskoler og privatskoler
.........................................................................................................................22
Tilsyn med frihed og folkestyre-kravet
...............................................................................................22
Tilsyn med prøver
.....................................................................................................................................23
Tilsyn med prøvefrie friskoler og privatskoler
.................................................................................24
Tilsyn med de certificerede tilsynsførendes tilsynserklæringer
..................................................25
Enkeltsagstilsyn gennemført i 2022
.....................................................................................................26
Læringspunkter fra tilsynet med fri- og privatskoleområdet 2022
............................................28
3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
Efterskoler og frie fagskoler
...................................................................................................................30
Tilsyn med efterskoler, frie fagskoler og fri- og privatskoler med kostafdeling med
mange udsatte elever
..............................................................................................................................30
Tilsyn med prøver
.....................................................................................................................................31
Tilsyn med ”10. årgang” på efterskole
................................................................................................31
Tilsyn med efterskoler med samlet særligt tilbud
...........................................................................32
Enkeltsagstilsyn gennemført i 2022
.....................................................................................................32
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
3.6
Læringspunkter fra tilsynet med efterskoler og frie fagskoler i 2022
.......................................33
4
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
4.10
Gymnasiale uddannelser
........................................................................................................................35
Kvalitetstilsyn med undervisningen og trivslen på de gymnasiale uddannelser
....................35
Tilsyn med udsatte unge på gymnasiale uddannelser
...................................................................36
Tilsyn med faglig kompetence for suppleringskandidater
............................................................37
Tilsyn med prøver og karaktergivning
................................................................................................37
Tilsyn med institutionernes kvalitetssystem
....................................................................................38
Tilsyn med status på undervisningen i skriftlig sproglig korrekthed i danskfaget på
det gymnasiale område
...........................................................................................................................39
Tilsyn med prøvefrie private institutioner
........................................................................................39
Tilsyn med det fleksible klasseloft på gymnasieområdet
.............................................................40
Enkeltsagstilsyn gennemført i 2022
.....................................................................................................41
Læringspunkter fra tilsynet med det gymnasiale område i 2022
...............................................42
5
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
Erhvervsuddannelser
...............................................................................................................................44
Tilsyn med erhvervsuddannelsernes kvalitet
...................................................................................44
Tilsyn med indberetning af risiko for frafald
....................................................................................46
Tilsyn med minimumstimetallet for lærerstyret undervisning på grundforløbet
..................47
Tilsyn med institutionernes kvalitetssystem
....................................................................................48
Tilsyn med karaktergivning i grundfagene
........................................................................................49
Enkeltsagstilsyn gennemført i 2022
.....................................................................................................50
Læringspunkter fra tilsynet med erhvervsuddannelsesområdet i 2022
...................................50
6
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
Den Forberedende Grunduddannelse (FGU)
....................................................................................53
Risikobaseret tilsyn med FGU
................................................................................................................53
Tilsyn med skoleydelse
............................................................................................................................54
Afslutning af tilsynsopgaver vedrørende 2021
................................................................................54
Enkeltsagstilsyn gennemført i 2022
.....................................................................................................55
Læringspunkter fra tilsynet med FGU i 2022
....................................................................................56
7
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
Almen voksen- og efteruddannelse
.....................................................................................................57
Udvikling af risikobaseret tilsyn på VEU-område
............................................................................57
Tilsyn med implementering af egenkontrol
......................................................................................57
Tilsyn med skriftlige prøver på avu og FVU
.......................................................................................58
Tilsyn med mundtlige prøver på avu
...................................................................................................58
Enkeltsagstilsyn gennemført i 2022
.....................................................................................................59
Læringspunkter fra tilsynet med VEU-området i 2022
..................................................................59
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
8
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
8.7
8.8
Arbejdsmarkedsuddannelser
................................................................................................................60
Tilsyn med kvaliteten af AMU gennem evalueringsresultater
....................................................60
Tilsyn med AMU-udbydernes svarprocent for evaluering af
Arbejdsmarkedsuddannelser
................................................................................................................61
Tilsyn med AMU-udbydernes afholdelse af prøver
........................................................................61
Tilsyn med AMU udbydernes regeloverholdelse
.............................................................................62
Tilsyn med udliciteret aktivitet
.............................................................................................................63
Tilsyn med IDV-aktivitet og opfyldelse af udbudsforpligtelsen
..................................................64
Enkeltsagstilsyn gennemført i 2022
.....................................................................................................64
Læringspunkter fra tilsynet med AMU i 2022
...................................................................................65
ØKONOMISK TILSYN
................................................................................................................................................66
9
9.1
9.2
9.3
9.4
9.5
9.6
9.6.1
9.6.2
9.7
9.8
9.9
9.10
9.11
Det økonomiske tilsyn
.............................................................................................................................67
Økonomisk-administrativt tilsyn med institutionernes økonomi og
regeloverholdelse
.....................................................................................................................................67
Prædiktivt eftersyn
...................................................................................................................................69
Tilsyn med institutionernes finansielle strategi
...............................................................................69
Tilsyn med revisorkvalitet
......................................................................................................................70
Tilsyn med indtægtsdækket virksomhed
...........................................................................................71
Tilsyn med chefløn (regulerede institutioner)
..................................................................................72
Tilsyn med lønfastsættelsen
..................................................................................................................72
Tilsyn med resultatkontrakter
..............................................................................................................73
Tilsyn med opgørelse af tilskudsudløsende aktivitet på de lovregulerede
institutionsområder
.................................................................................................................................73
Tilsyn med bestyrelsesuddannelseskravet i IEU-loven
..................................................................74
Afslutning af tilsynsopgaver vedrørende 2021
................................................................................75
Enkeltsagstilsyn gennemført i 2022
.....................................................................................................75
Læringspunkter fra tilsynet med folkeskoleområdet i 2022
........................................................77
TILSYN MED STØTTEORDNINGER
.........................................................................................................................79
10
10.1
10.2
10.3
10.4
10.5
Specialpædagogiske støtteordninger (SPS)
.......................................................................................80
Tilsyn med for sent aflyst tolk
...............................................................................................................80
Tilsyn med automatiske tildelinger - det frie område
....................................................................81
Tilsyn med refusion med støttetimer – individuelle og på hold
.................................................81
Tilsyn med forløbsbeskrivelser i forbindelse med støttetimer....................................................
82
Specialundervisningsaktivitet på de frie grundskoler for skoleåret 2022/2023
.....................83
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
10.6
10.7
10.8
Tilsyn med indberetning af studieaktivitet
.......................................................................................84
Enkeltsagstilsyn gennemført i 2022
.....................................................................................................85
Læringspunkter fra tilsynet med SPS-området i 2022
....................................................................86
ØVRIGE OMRÅDER
...................................................................................................................................................88
11
Dagtilbudsområdet
...................................................................................................................................89
12
12.1
12.2
Særlig tilrettelagt ungdomsuddannelse (STU)
..................................................................................90
Tilsyn med andelen af STU-elever i kommunerne
..........................................................................90
Læringspunkter fra tilsynet med STU-området i 2022
...................................................................90
13
Tilsyn med vedtægter
..............................................................................................................................92
14
Tilsyn med AUB
..........................................................................................................................................94
15
Tilsyn med forsøgs- og udviklingsprojekter.......................................................................................
95
TILSYNENES SAMLEDE VIRKNING
.........................................................................................................................97
16
16.1
Tilsynenes samlede virkning i 2022
.....................................................................................................98
Langsigtede mål for de risikobaserede tilsyn
...................................................................................98
16.1.1
Folkeskolen
.................................................................................................................................................99
16.1.2
FGU
................................................................................................................................................................99
16.1.3
Erhvervsuddannelser
............................................................................................................................ 100
16.1.4
Gymnasiale uddannelser
..................................................................................................................... 100
16.1.5
Arbejdsmarkedsuddannelser (AMU)
................................................................................................ 100
16.1.6
Udvikling i resultater for skoler og institutioner i det risikobaserede kvalitetstilsyn
........ 101
16.1.7
Folkeskoleområdet
................................................................................................................................ 102
16.1.8
Fri- og privatskoler og efterskoler
..................................................................................................... 104
16.1.13
Erhvervsuddannelsesområdet
........................................................................................................... 105
16.1.14
Gymnasiale uddannelser
..................................................................................................................... 107
16.1.15
Arbejdsmarkedsuddannelser
............................................................................................................. 109
16.2
Skoler, institutioner og kommuners oplevelse af tilsynet
......................................................... 110
16.2.1
Oplevelsen af de risikobaserede kvalitetstilsyn
............................................................................ 111
16.2.2
Oplevelsen af de tematiske tilsyn
..................................................................................................... 111
16.2.3
Oplevelsen af enkeltsagstilsyn
........................................................................................................... 112
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0007.png
Forord
I Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK) fører vi tilsyn med, at skoler og institutioner
lever op til lovgivningens krav til indholdet og kvaliteten af undervisningen, og at de stats-
lige tilskud, institutioner og skoler modtager, anvendes lovligt og forsvarligt, samt at skoler
og institutioner drives økonomisk bæredygtigt.
Styrelsens tilsyn er alsidigt og følger to hovedspor. Det ene spor har til formål at
kontrollere
uddannelsernes kvalitet samt regeloverholdelse. Det sikrer styrelsen bl.a. gennem sine
planlagte tilsynsaktiviteter. Det andet spor har til formål at bidrage med
understøttende
vejledning.
Det sikrer styrelsen dels gennem løbende sparring med sektoren og dels gen-
nem brugen af vores læringskonsulenter på de forskellige uddannelsesområder. Tilsynsbe-
retningen giver et overblik over de samlede tilsyn, som STUK har gennemført i 2022.
2022 er det første år under styrelsens aktuelle tilsynsstrategi. STUK har derfor arbejdet med
nye tiltag på tilsynsområdet. Tiltag, som har strategiens to pejlemærker for øje: 1) STUK
sætter elever og kursister først og 2) STUKs tilsyn og vejledning er konkret og anvisende.
STUK har i medfør af strategien fra 2022 påbegyndt udsendelse af spørgeskemaer til de
skoler, institutioner og kommuner, som STUK har afsluttet et tilsyn med. Det er en evalue-
ring af skolers, institutioners og kommuners oplevelse af tilsynet til brug for styrelsens vi-
dere udvikling af tilsynet. Evalueringen viser bl.a., at næsten fire ud af fem skoler/institutio-
ner/kommuner udtrukket i de tematiske tilsyn i 2022 oplever, at det var klart, hvad bag-
grunden for STUKs tilsyn var.
Ligeledes arbejder STUK i medfør af strategien systematisk med at opstille kort- og langsig-
tede mål for institutioner, der er udtaget i det risikobaserede kvalitetstilsyn på det regule-
rede område – i de fleste tilfælde i tæt samarbejde med de pågældende institutioner. Må-
lene bliver opstillet med udgangspunkt i de indikatorer, som skoler og institutioner er ud-
trukket i tilsyn på og skal være medvirkende til at sikre positive forandringer på den enkelte
institution eller skole. Det drejer sig bl.a. om skolers og institutioners løfteevne samt om
elevers og kursisters faglige resultater, deres trivsel, deres frafald og deres overgang til vi-
dere uddannelse. Styrelsen følger på baggrund af målene også udviklingen i resultaterne fra
det risikobaserede kvalitetstilsyn for at evaluere, om resultaterne på skoler udtaget i tilsyn
forbedres. Dette, samt resultaterne af spørgeskemaundersøgelserne, kan der læses mere
om i det sidste afsnit i denne beretning:
Tilsynenes samlede virkning.
Vi ønsker med tilsynsberetningen for 2022 at medvirke til oplysning og fortsat dialog med
skoler, institutioner og andre interessenter. Dette til gavn for vores fælles arbejde for fagligt
stærke uddannelser til alle elever, studerende og kursister.
Rigtig god læselyst!
Direktør Julie Elm Vig Albertsen
Styrelsen for Undervisning og Kvalitet
Juni 2023
FORORD
٠7٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0008.png
Indledning
Tilsynsberetningen er en samlet afrapportering af Styrelsen for Undervisning og Kvalitets
tilsynsaktiviteter i 2022. Tilsynsberetningens formål er at gøre en samlet status på styrel-
sens tilsynsarbejde og -resultater og kommunikere disse resultater i samlet form til hoved-
interessenter og institutioner på de forskellige tilsynsområder.
Styrelsen fører tilsyn med, om skoler og institutioner på Børne- og Undervisningsministeri-
ets område overholder lovgivningens krav til indholdet af skolernes og institutionernes un-
dervisning og øvrige virke, om undervisningen er af tilfredsstillende kvalitet, og om de til-
delte midler anvendes forsvarligt.
Tilsynet omfatter knap 1.100 selvejende uddannelsesinstitutioner, som årligt modtager lidt
over 30 mia. kroner i tilskud. Styrelsen fører også tilsyn med udviklingen på landets over
1.000 folkeskoler i tæt samarbejde med kommunerne.
I tabellen nedenfor er der en opgørelse over, hvordan tilskud og elevtal har fordelt sig på
uddannelsesområderne i 2022.
Tabel 1: Opgørelse af elevtal og tilskud på uddannelsesområder i 2022
Elevtal
(bestand september 2022
fra uddannelsesstatistik.dk)
509.734
121.722
31.132
18.354
8.144
142.710
110.384
481.445
Uddannelsesområde
Samlet statsligt tilskud
(ordinære driftstilskud ekskl.
kommunale bidrag og udgif-
ter jf. FL22)
-
7,1 mia. kr.
2,1 mia. kr.
-
1,1 mia. kr.
11,7 mia. kr.
6,3 mia. kr.
2,5 mia. kr.
Folkeskoler
Frie grundskoler
Efterskoler
Øvrige, grundskole
FGU
Gymnasiale uddannelser
Erhvervsuddannelser
Uddannelser for voksne (AMU og
almen VEU)*
*Ved uddannelser for voksne er opgørelsen for antallet af
kursusdeltagere.
Dette tal er forskellig fra antallet af unikke
deltagere, idet samme person kan deltage på flere forskellige kurser. Tallet dækker over året 2021, hvorfra den sene-
ste fulde opgørelse er tilgængelig.
Tilsynets hovedindhold
Styrelsen er bemyndiget til på Børne- og Undervisningsministeriets vegne at varetage tilsy-
net på ministeriets område, jf. § 1, nr. 7, i bekendtgørelse nr. 82 af 20. januar 2022 om Sty-
relsen for Undervisning og Kvalitet. Således er STUK – i samarbejde med de øvrige instituti-
oner i Børne- og Undervisningsministeriet – også bemyndiget til at varetage det såkaldte
INDLEDNING
٠8٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0009.png
ulovbestemte sektortilsyn.
Styrelsens tilsynsopgaver med uddannelser og institutioner falder i følgende kategorier:
Fagligt kvalitetstilsyn
Økonomisk tilsyn
Tilsyn med støtteordninger
Øvrige tilsynsområder (herunder det ulovbestemte sektortilsyn)
Tilsynet indgår som en integreret del af styrelsens samlede kvalitets- og kapacitetsunder-
støttende aktiviteter og understøtter herved til lokal kapacitetsopbygning på skoler og ud-
dannelsesinstitutioner og i kommuner.
Styrelsens tilsynsindsats kontrollerer uddannelsernes kvalitet samt regeloverholdelse, lige-
som tilsynet skal bidrage med understøttende vejledning. Samlet set skal tilsynene være
helhedsorienteret og effektive, ligesom de skal understøtte en effektiv og bæredygtig Insti-
tutionsdrift, og at offentlige midler anvendes ansvarligt og til det tiltænkte formål.
Styrelsen kan i sit tilsyn gøre brug af sanktioner over for skoler og institutioner. Styrelsens
sanktionsanvendelse kan for eksempel bestå i påbud over for en skole eller institution,
bortfald af tilskud, krav om tilbagebetaling af tilskud, indgreb over for skolens eller instituti-
onens bestyrelse eller tilbagekaldelse af godkendelse af institutioner eller udbud. Sankti-
onsmulighederne og rammerne for brugen af disse har hjemmel i gældende regulering på
det konkrete uddannelses- og institutionsområde.
Inden for det ulovbestemte område har STUK ikke – som på det lovbestemte tilsynsområde
– en forpligtigelse til at føre tilsyn i konkrete tilfælde. STUK kan dog konkret beslutte at gøre
dette, hvis det skønnes at have principiel eller væsentlig betydning, fx med henblik på vejle-
ding, retledning eller indskærpelse af konkrete bestemmelser i lovgivningen, fx fordi der er
en formodning om, at der kan være tale om systematisk eller vidtrækkende administration i
strid med reglerne.
Fire tilsynsspor
Styrelsens planlagte tilsyn foretages som risikobaserede tilsyn, tematiske tilsyn og undersø-
gende tilsyn. Ud over den planlagte tilsynsaktivitet gennemfører styrelsen i løbet af året en
række enkeltsagstilsyn, som styrelsen indleder på baggrund af konkrete henvendelser,
presseomtale og lignende.
I de
risikobaserede tilsyn
følger styrelsen de enkelte uddannelses- og institutionsområders
resultater med udgangspunkt i screeninger på baggrund af udvalgte indikatorer. På bag-
grund af screeningerne foretager styrelsen en samlet risikovurdering af de enkelte skoler og
institutioner. Skoler og institutioner, som viser tegn på vedvarende dårlige resultater, bliver
udvalgt til tilsyn.
De
tematiske tilsyn
retter sig mod særskilte områder inden for eller på tværs af de enkelte
uddannelses- og institutionsområder, hvor styrelsen vurderer, at der kan være risiko for, at
INDLEDNING
٠9٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0010.png
skoler og institutioner er fagligt eller økonomisk udfordrede, eller hvor der er mistanke om
manglende regeloverholdelse.
De
undersøgende tilsyn
er tilsyn med et forebyggende sigte. Det kan eksempelvis være
medvirkende til at øge kendskab til regler og data – og indsigt i årsagerne til forskelle eller
udviklinger i skolernes indberettede data, for eksempel løfteevne eller timetal. Dette kan
opnås ved, at styrelsen survey-baseret afdækker årsager eller leverer strategisk udvalgt
data til skoler og institutioner, som opfordres til at drøfte dem på det rette ansvarlige ni-
veau for eksempel bestyrelsesmøder, ligesom styrelsen vil bede om kortfattede opfølgnin-
ger, hvor dette er relevant.
Enkeltsagstilsyn
er tilsyn med specifikke skoler eller uddannelsesinstitutioner. Enkeltsagstil-
syn iværksættes, hvis styrelsen får en tilstrækkelig tungtvejende mistanke om, at den på-
gældende skole eller uddannelsesinstitution overtræder gældende lovgivning eller på an-
den måde har væsentlige vanskeligheder – herunder økonomiske – som kræver styrelsens
indgriben. Derved adskiller enkeltsagstilsyn sig fra risikobaserede, tematiske og undersø-
gende tilsyn, som planlægges forud og indgår i Styrelsen for Undervisning og Kvalitets årlige
tilsynsplan.
Omfanget af enkeltsagstilsyn varierer over tid og mellem uddannelsesområderne, både i
forhold til antallet af sager og omfanget af de enkelte sager. Oftest opstår enkeltsagstilsyn
på baggrund af løbende observationer eller henvendelser udefra, herunder fra kommuner,
elever og forældre, men de kan også udspringe af observationerne fra de planlagte risiko-
baserede, tematiske eller undersøgende tilsyn.
Styrelsens tilsyn fordelt på institutionstyper i 2022
Styrelsens tilsyn dækker bredt både på uddannelses- og institutionsniveau. Omfanget og
antallet af tilsyn varierer fra år til år. Den nedenstående tabel bidrager med et overblik over
dækningen af styrelsens tilsynsindsats i 2022 fordelt på antal af institutions- tilsynstyper.
Tilsynsdækningen indbefatter alle skoler og institutioner, der enten har fået påbegyndt, af-
sluttet eller haft en verserende tilsynssag i 2022.
Tabel 2: Verserende, afsluttede eller påbegyndte tilsyn i 2022 fordelt på institutionstype
Institutionstype
Antal institutioner Antal institutioner Tilsynsdæk-
i tilsyn
i alt
ning, pct.
Dagbehandlingstilbud og be-
handlingshjem
Efterskoler
Efterskoler med samlet særligt
tilbud
Erhvervsakademier
Erhvervsskoler m.v.*
Folkehøjskoler
Folkeskoler
Frie fagskoler
Friskoler og private grundsko-
ler
16
62
15
6
76
1
89
2
114
160
204
38
8
77
71
1.074
14
541
10
30
40
75
99
1
8
14
21
INDLEDNING
٠ 10 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0011.png
Gymnasier og Hf-kurser
Institutioner for forberedende
grunduddannelse
Kommunale ungdomsskoler og
ungdomskostskoler
Private gymnasier og Hf-kurser
Private udbydere af AMU og
EUD
Professionshøjskoler
Specialskoler for børn
2-årig stx
Universiteter
Voksenuddannelsescentre
I alt
104
27
2
15
11
6
4
2
7
23
582
130
27
111
26
25
8
124
4
8
30
2.680
80
100
2
58
44
75
3
50
88
77
22
Anmærkning: I visse tilfælde findes der flere institutionstyper på samme institution. Derfor kan en institution
figurere i flere institutionstyper. *Erhvervsskoler mv. indbefatter AMU-centre, Social- og sundhedsskoler, land-
brugsskoler, tekniske skoler samt handelsskoler.
Tabel 2 viser antallet af forskellige institutionstyper, som styrelsen førte tilsyn med i 2022.
Det blev ført et eller flere tilsyn på i alt 582 institutioner ud af i alt 2.680 institutioner. Dette
svarer til 22 pct. af institutionerne under styrelens ressortområde.
Tilsyn på professionshøjskoler, erhvervsakademier og universiteter omfatter hovedsageligt
tilsyn med specialpædagogisk støtte (SPS), som varetages af Styrelsen for Undervisning og
Kvalitet.
Hvis der udelukkende ses på dækningsgraden for de statsfinansieret selvejende institutio-
ner, førte styrelsen et eller flere tilsyn med 230 institutioner ud af i alt 264 institutioner.
Dette svarer til en dækningsgrad på 87 pct. for det samlede antal statsfinansieret, selv-
ejende institutioner.
Tabel 3: Tilsynsdækning for påbegyndte, verserende og afsluttede tilsyn for de statsfinan-
sieret, selvejende institutioner i 2022
Institutionstype
Erhvervsskoler mv.*
Gymnasier og Hf-kurser
Institutioner for forberedende
grunduddannelse
Voksenuddannelsescentre
I alt
Antal institutioner
i tilsyn
76
104
27
23
230
Antal institutioner
i alt
77
130
27
30
264
Tilsynsdæk-
ning, pct.
99
80
100
77
87
Anmærkning: I visse tilfælde findes der flere institutionstyper på samme institution. Derfor kan en institution
figurere i flere institutionstyper. *Erhvervsskoler mv. indbefatter AMU-centre, Social- og sundhedsskoler, land-
brugsskoler, tekniske skoler samt handelsskoler.
Den høje tilsynsdækning skyldes især, at der i 2022 har været en del verserede tematiske
tilsyn på institutionerne. For erhvervsskolerne fylder bl.a. det tematiske tilsyn med mini-
mumstimetallet for lærerstyret undervisning på grundforløbet. Tilsynet blev påbegyndt i
INDLEDNING
٠ 11 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0012.png
2019 på næsten samtlige erhvervsskoler og for en del institutioner først afsluttet i 2023. Til-
synet er beskrevet i afsnit 5.3. På de gymnasiale område fylder især det tematiske tilsyn
med det fleksible klasseloft samt det tematiske tilsyn med suppleringskandidater. Tilsynene
er beskrevet i henholdsvis afsnit 4.8 og 4.3.
Styrelsen påbegyndte i alt 802 tilsynssager i 2022 fordelt på 133 enkeltsagstilsyn, 109 risiko-
baserede tilsyn og 376 tematiske tilsyn samt 184 undersøgende tilsyn.
Varigheden af styrelsens tilsyn varierer afhængigt af tilsynstype samt af sagens indhold og
karakter. De planlagte risikobaserede tilsyn følger oftest en årlig kadence fordelt på enten
et almindeligt år eller et skoleår afhængig af datagrundlaget. Planlagte tematiske tilsyn føl-
ger som udgangspunktet ikke nogen fast kadence, men styrelsen sigter som hovedregel ef-
ter at afslutte tilsynene inden for samme år, som de er planlagt til at blive påbegyndt, med
mindre det på forhånd er tilrettelagt, at tilsynet kører over en længere tidshorisont.
Tabel 4: Antal påbegyndte tilsyn fordelt på tilsynstype i 2022
Tilsynstype
Påbegyndte
enkeltsagstilsyn
i 2022
Påbegyndte
risikobaserede
tilsyn i 2022
Påbegyndte
tematiske
tilsyn i 2022
Påbegyndte
undersøgende
tilsyn i 2022
I alt
Antal
133
109
376
184
802
Enkeltsagstilsynene, som ikke er planlagte, skifter i varighed afhængig af den enkelte sags
kompleksitet. Af nedenstående tabel fremgår det, at styrelsen i 2022 afsluttede i alt 113 en-
keltsagstilsyn, hvoraf 60 tilsyn var afsluttet inden for to måneder, 30 tilsyn var afsluttet in-
den for to til fire måneder, 9 tilsyn var afsluttet inden for fire til seks måneder og 9 tilsyn va-
rede længere end seks måneder inden de blev afsluttet.
Tabel 5: Antal afsluttede enkeltsager i 2022
Varighed
Inden for 2 måneder
2 til 4 måneder
4 til 6 måneder
Længere end 6 måneder
I alt
Antal
60
30
14
9
113
INDLEDNING
٠ 12 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0013.png
FAGLIGT TILSYN
Styrelsens faglige tilsyn bidrager til sikringen af de
bedst mulige rammer for undervisning af børn, unge
og voksne. Styrelsen varetager det faglig-pædagogiske
tilsyn med uddannelser, skoler og institutioner inden
for ministeriets ressort og bidrager gennem tilsynet til
opfyldelse af ministeriets mål om fagligt stærke
uddannelser til alle.
FAGLIGT TILSYN
٠ 13 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0014.png
1 Folkeskoleområdet
1.1
Kvalitetstilsyn med undervisningen i folkeskolen
Beskrivelse af tilsynet
Styrelsen fører et årligt kvalitetstilsyn på folkeskoleområdet. Tilsynets formål er at identifi-
cere skoler med vedvarende kvalitetsudfordringer samt at sikre, at kommunerne har fokus
på og arbejder målrettet med at forbedre kvaliteten på skolerne. Aktuelt omfatter tilsynet
alene almendelen af den danske folkeskole. Tilsynet med specialskoler beskrives i afsnit 1.6.
Kvalitetstilsynet baseres på en gennemgang af data for faglige resultater, trivsel og tegn på
mulige parallelsamfundsproblematikker. Som led i vurderingen af, om der er grundlag for at
udtage en skole til tilsyn, indhentes redegørelser fra kommuner og skoler i form af skriftlige
notater og/eller ved møder. Skoler vil som led i udtagelsen til tilsyn få tilbud om et rådgiv-
ningsforløb med ministeriets læringskonsulenter.
Styrelsen vurderer årligt, om tilsynssager for skoler, der har været i tilsyn i et år eller mere,
kan afsluttes eller skal fortsætte, herunder om kommunen skal pålægges sanktioner i form
af udarbejdelse af en handlingsplan for skolen eller skolevæsenet. I vurderingen indgår
blandt andet opdaterede data på indikatorer, erfaringer fra rådgivningsforløb med lærings-
konsulenterne og drøftelser med kommunerne. Centralt for vurderingen er, om der er ud-
sigt til, at den negative udvikling er vendt eller kan forventes at vende på baggrund af de
igangsatte indsatser.
Tilsynstype
Risikobaseret tilsyn
Tilsynets resultater
I kvalitetstilsynet 2021/22 anmodede styrelsen 24 kommuner om redegørelser for 32 sko-
ler, som ikke allerede var i kvalitetstilsyn. På baggrund af styrelsens vurderinger blev 13 nye
skoler udtaget til tilsyn. Af de 13 skoler indgik faglige udfordringer for seks skolers udtag.
Tilsvarende indgik trivsel for fem skoler, og for to skoler indgik parallelsamfundsproblema-
tikker. I kvalitetstilsynet 2021/22 fik 21 skoler fra 17 kommuner afsluttet deres tilsynssag.
Alle skoler, som blev udtaget til tilsyn i kvalitetstilsynet 2021/22, tog imod tilbuddet om
rådgivning fra styrelsens læringskonsulenter. Samlet set var 30 skoler fra 17 kommuner i
november 2022 omfattet af kvalitetstilsynet med folkeskolen. Heraf havde fem skoler i tre
kommuner en verserende handlingsplan efter pålæg af styrelsen som led i kvalitetstilsynet.
FAGLIGT TILSYN
٠ 14 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0015.png
1.2
Tilsyn med prøver
Beskrivelse af tilsynet
Styrelsen har i 2022 påbegyndt ét tematisk tilsyn med prøvefritagelser samt gennemført to
undersøgende tilsyn med prøvetid og standpunktskarakterer.
Formålet med det tematiske tilsyn er at undersøge, om folkeskolerne overholder reglerne i
prøvebekendtgørelsen om blandt andet prøvefritagelse, tilbud om ny prøve i tilfælde af
sygdom eller udeblivelse fra prøve og regler om prøveafholdelse.
Formålet med det undersøgende tilsyn med karaktergivning ved prøver og standpunktska-
rakterer er at undersøge karaktergivningen for skoleårene 2016/17-2018/19 til brug for en
stillingtagen til, om der grundlag for at gennemføre et tematisk tilsyn med, om karaktergiv-
ningen lever op til den nationale standard, som følger af prøvevejledningen for fagene.
Formålet med det undersøgende tilsyn med prøvetid ved folkeskolens prøver 2021/22 var
at afdække, hvorvidt der i sektoren er generelle mønstre i anvendt tid til 9. klasseprøverne,
som indikerer, at skolerne tildeler eleverne forlænget prøvetid på et usagligt grundlag. Til-
synet blev gennemført både på folkeskoleområdet og friskoleområdet.
Tilsynstype
Tematisk og undersøgende tilsyn
Tilsynets resultater
Resultater fra det tematiske tilsyn foreligger ikke endnu. Tilsynet forventes færdiggjort i for-
året 2023, og resultater vil fremgå i tilsynsberetningen for 2023.
Resultaterne af det undersøgende tilsyn med karaktergivning ved prøver og standpunktska-
rakterer viser, at der for langt de fleste folkeskoler var et mindre karaktergab mellem prø-
vekaraktererne i dansk mundtlig og dansk skriftlig i perioden 2016/17-2018/19. Et mindre
antal skoler havde dog gennemsnitligt karaktergab på over tre karakterpoint. Styrelsen gen-
nemfører i efteråret/vinter 2023 et tematisk tilsyn med karaktergivningen ved afgangsprø-
verne i sommeren 2023.
Resultatet af det undersøgende tilsyn med prøvetid viser, at kommunerne har udfordringer
med at sikre, at elever gennemfører prøverne inden for normeret tid. Som opfølgning på
tilsynet har styrelsen fokus på vejledning af sektoren om reglerne for anvendt tid til prø-
verne.
FAGLIGT TILSYN
٠ 15 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0016.png
1.3
Tilsyn med fravær
Beskrivelse af tilsynet
Styrelsen gennemførte i 2022 et tilsyn med folkeskolernes fraværsregistrering. Formålet var
ud fra eksisterende fraværsdata at undersøge, om reglerne for fraværsregistrering efterle-
ves i skolernes registreringspraksis. Reglerne for notering og registrering af fravær blev som
følge af delaftale på undervisningsområdet om at bekæmpe parallelsamfund tydeliggjort
med bekendtgørelse nr. 1063 af 24/10/2019 om elevers fravær fra undervisningen. De nye
regler trådte i kraft den 1. januar 2020. Der er udgivet en vejledning om reglerne.
I tilsynet blev fraværsdata for alle landets folkeskoler analyseret med henblik på at identifi-
cere bekymrende udsving i data, som kan indikere forkert fraværsregistrering og som evt.
kan give anledning til opfølgende vejlednings- og tilsynsaktiviteter omkring fraværsregistre-
ring. Mulige årsager til fravær indgår ikke i analysen.
Tilsynstype
Undersøgende tilsyn
Tilsynets resultater
Resultatet af det undersøgende tilsyn viser, at der generelt er forholdsvis store forskelle i
ulovligt fravær skolerne imellem. En række skoler har derudover registreret nul pct. ulovligt
fravær. Styrelsen vurderer, at dette eventuelt kan indikere forkert fraværsregistrering eller
forkert indberetning af data. Derudover viser fraværsdata for 10. klassetrin store forskelle i
fravær på tværs af skoler samt manglende indberetninger af fraværsdata. Dette kan ligele-
des indikere forkert fraværsregistrering. Blandt skoler, der har registreret ingen ulovligt fra-
vær, og skoler, der ikke har indberettet fraværsdata, ses en overrepræsentation af special-
skoler. Dertil viser analysen af fraværsdata for forskellige klassetyper, at en forholdsvis stor
andel af skolerne har registreret nul procent ulovligt fravær for deres specialklasser. Dette
kan ligeledes indikere en forkert fraværsregistrering.
På baggrund af det undersøgende tilsyn igangsættes styrket vejledning om reglerne for fra-
værsregistrering til landets kommuner, hvor der gøres opmærksom på tilsynets resultater.
Kommuner med skoler, der har registreret ingen ulovligt fravær, skoler, der i et eller flere af
årene ikke har indberettet fravær, eller skoler med 10. klasser og skoler med specialklasser,
samt specialskoler vil få særskilt og målrettet kommunikation herom og opfordres til at
styrke deres vejledning og opfølgning på området.
1.4
Tilsyn med undervisning på interne skoler
Beskrivelse af tilsynet
Styrelsen iværksatte i 2022 et tilsyn med 15 kommuner, som har interne skoler. Tilsynene
har været både geografisk fordelt og fordelt på hhv. interne skoler på anbringelsessteder og
interne skoler i dagbehandlingstilbud.
FAGLIGT TILSYN
٠ 16 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0017.png
Formålet med tilsynet er at sikre, at eleverne i de interne skoler modtager et fyldestgørende
undervisningstilbud på samme vilkår som andre elever i folkeskolen. Tilsynet indeholder ni
fokuspunkter fx den interne skoles overenskomst, den samlede undervisningstid, fagrække
og timetal, fravær, kommunens tilsyn mm. Ligesom tilsynet baseres på de to pejlemærker for
styrelsens tilsynsstrategi for 2022-2024, jf. indledningen.
Det har været centralt for styrelsen, at tilsynet primært skulle afdække de samme fokuspunk-
ter som ved de to tidligere tilsyn fra 2018 og 2020. Beslutning om de samme fokuspunkter
sker for at fortsat at følge op på at de interne skoler overholder reglerne, som regulerer deres
undervisning, hvilket også var formålet ved de to tidligere tilsyn, forud for forventning om
ikrafttrædelse af ny lovgivning fra 2024.
Tilsynstype
Tematisk tilsyn
Tilsynets resultater
Tilsynene har samlet set vist, at eleverne i de interne skoler i overvejende grad ikke har mod-
taget et fyldestgørende undervisningstilbud på samme vilkår som andre elever i folkeskolen.
Det skal dog fremhæves, at ikke alle tilsynsforløb endnu er afsluttet. Der er i alle afsluttede
tilsynssager afgivet henstillinger til beliggenhedskommunerne, hvilket antyder, at der gene-
relt er udfordringer med regeloverholdelse på området. Det er dog samtidig erfaringen fra
tilsynene, at kommunerne er samarbejdsvillige, følger styrelsens henstillinger og ønsker at
bidrage til, at eleverne på de interne skoler skal modtage et fyldestgørende undervisningstil-
bud.
På baggrund af tilsynet igangsætter styrelsen en bredere vejledning af kommunerne for at
sikre opmærksomhed i forvaltninger og hos interne skoler om regler i folkeskoleloven. Der-
udover forventes som nævnt ny lovgivning fra 2024 som opfølgning på aftalen af 16. marts
2022 om at styrke undervisningen for udsatte og anbragte børn og unge, der bl.a. også med-
fører styrkelse af tilsyn både i kommunalt og statsligt regi.
1.5
Tilsyn med regionale skoler
Beskrivelse af tilsynet
Tilsynet med de af regionsrådet drevne lands- og landsdelsdækkende undervisningstilbud
inden for folkeskolen varetages af børne- og undervisningsministeren, jf. § 47 b i folkeskole-
loven.
Styrelsen for Undervisning og Kvalitet fører tilsyn med, at folkeskoleloven og tilhørende be-
kendtgørelser overholdes.
De fire lands- og landsdelsdækkende specialundervisningstilbud er hjemlet i folkeskolelo-
vens § 20, stk. 3, som blev indsat i folkeskoleloven i forbindelse med kommunalreformen
2007. Det fremgår her, at det påhviler regionsrådet at drive lands- og landsdelsdækkende
FAGLIGT TILSYN
٠ 17 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0018.png
undervisningstilbud for børn og unge under 18 år, som er henvist til specialundervisning
ved regionrådets foranstaltning, jf. § 21 i folkeskoleloven. Det samme gælder for børn, der
henvises til specialpædagogisk bistand ved regionens undervisningstilbud, men som endnu
ikke har påbegyndt skolegangen.
De fire regionalt drevne specialundervisningstilbud er:
Center for Døvblindhed og Høretab i Region Nordjylland
Center for Høretab i Region Syddanmark
Syncenter Refsnæs i Region Sjælland
Geelsgårdskolen i Region Hovedstaden
Tilsynet gennemføres med en række udvalgte fokuspunkter i regelgrundlaget, fx timetal,
løbende evaluering, procedurer ved fritagelser, fraværsregistrering.
Tilsynstype
Tilsynet er et lovbestemt tematisk tilsyn
Tilsynets resultater
Som i de tidligere tilsyn med de regionale skoler kan der konstateres udfordringer i anven-
delsen af regelgrundlaget, idet skolernes elever ofte har særdeles vidtgående funktionsned-
sættelser. Der er på skolerne et godt og erfaringsbaseret kendskab til løsninger på disse ud-
fordringer fx med nedskaleringer af de faglige mål i folkeskoleloven.
Styrelsen har i tilsynet givet henstillinger. Gennemgående problemstillinger har været reg-
lerne om registrering af elevfravær og den kommunale PPR-betjening i forbindelse med de
lovpligtige pædagogisk-psykologiske vurderinger. Styrelsen har i den forbindelse givet vej-
ledning om reglerne og om mulighederne for et samarbejde, hvor de henvisende kommu-
ner har ansvaret for de pædagogisk-psykologiske vurderinger.
1.6
Kvalitetstilsyn med specialskoler
Beskrivelse af tilsynet
I 2022 har styrelsen gennemført et pilotforsøg med en model for kvalitetstilsynet med spe-
cialskoler, herunder undersøgt, hvorvidt og i hvilken udstrækning screenings- og analyse-
modellen, der anvendes i det risikobaserede kvalitetstilsyn med folkeskolens almenområde,
kan anvendes meningsfuldt med udgangspunkt i data fra specialskoler.
På baggrund af pilotforsøget vurderer styrelsen, at der er grundlag for at iværksætte en
til-
synsmodel, hvor specialskoler udtages til videre analyse på baggrund af både en risikobase-
ret screening og en stikprøve. Igangsættelse afventer stillingtagen til (og evt. justering af)
hjemmelsgrundlaget i folkeskolelovens § 57d.
Styrelsen fortsætter udvikling af kvalitetstilsyn på det øvrige specialundervisningsområdet
(interne skoler og specialklasserækker i almene folkeskoler).
FAGLIGT TILSYN
٠ 18 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0019.png
Tilsynstype
Risikobaseret tilsyn
Tilsynets resultater
Tilsynet forventes iværksat, når hjemmelsgrundlaget er afklaret.
1.7
Afslutning af tilsynsopgaver vedrørende 2021
Tilsyn med klasseloft
Beskrivelse af tilsynet
Tilsynet med klasseloft havde til formål at påse kommunernes overholdelse af den maksimale
klassestørrelse i grundskolen, som er fastsat i folkeskolelovens § 17 (klasseloftet), hvoraf det
følger, at elevtallet normalt ikke må overstige 28 elever.
Tilsynstype
Tematisk tilsyn
Tilsynets resultater
14 kommuner (omfattende 20 skoler/afdelinger) blev vurderet til ikke at overholde reg-
lerne for klassestørrelsen. Tilsynet viste, at de 14 kommuner var udfordrede i deres regi-
streringspraksis, og flere havde misforstået folkeskolelovens §25 om udskudt klassedan-
nelse. Styrelsen har videregivet oplysninger for fire kommuner (omfattende otte skoler/af-
delinger) til Ankestyrelsen. Det er kommuner og skoler, som ved tidligere tilsyn er blevet
gjort opmærksom på, at de ikke overholder folkeskolelovens § 17. Styrelsen har indskærpet
for kommunerne, at de skal revidere praksis, så den bliver i overensstemmelse med gæl-
dende ret. Styrelsen har ligeledes tilbudt at bistå med vejledning om reglerne om klasseloft.
1.8
Enkeltsagstilsyn gennemført i 2022
Styrelsen gennemførte også enkeltsagstilsyn i 2022 på folkeskoleområdet.
Tilsyn med organisering af specialundervisning i ungdomsskolens heltidsundervisning.
Styrelsen afsluttede i 2022 en enkeltsag om en kommunens beslutning om at organisere
specialundervisning i ungdomsskolens heltidsundervisning. Kommunen havde besluttet at
lade ungdomsskolens heltidsundervisning udgøre et specialundervisningstilbud efter folke-
skoleloven, hvilket ikke er i overensstemmelse med lovgivningen. Ungdomsskolen er ikke et
af de mulige specialundervisningstilbud, som en kommune efter folkeskoleloven kan hen-
vise elever med behov for undervisning i specialskoler og specialklasser eller for støtte i
mindst 9 ugentlige undervisningstimer i den almindelige undervisning til.
Ungdomsskolen kan altid kun være et frivilligt tilbud til eleverne, og eleverne har altid krav
på at få et relevant tilbud i folkeskolen. Det skal ligeledes være tydeligt for forældre/elev, at
FAGLIGT TILSYN
٠ 19 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0020.png
et tilbud om at overgå til ungdomsskolens heltidsundervisning ikke erstatter, at den unge
reelt får et folkeskoletilbud, herunder et relevant specialundervisningstilbud inden for ram-
merne af folkeskoleloven, fx i en specialklasse eller specialskole.
Kommunen tog generelt set styrelsen henstillinger til efterretning i det videre arbejde.
1.9
Læringspunkter fra tilsynet med folkeskoleområdet i 2022
Øget opmærksomhed på årsager til kvalitetsudfordringer på folkeskoler og øget fokus på
evalueringskultur
Erfaringer fra styrelsens dialog med kommuner og skoler i kvalitetstilsynet med folkeskoler
indikerer, at nogle skoler og kommuner har et primært fokus på igangsatte indsatser på den
enkelte skole, men ikke i alle tilfælde et fokus på årsagerne til de identificerede kvalitetsud-
fordringer eller konkrete delmål og mål for forbedring af kvaliteten – samt hvordan der lø-
bende kan følges op herpå. Styrelsen vil i den fremadrettede dialog med sektoren i regi af
kvalitetstilsynet tilstræbe en styrket opmærksomhed på, hvordan systematisk anvendelse
af data, kvalitetsmål og opfølgning kan anvendes blandt andet som led i den kommunale
udvikling af skoler, der har dårlige resultater.
På baggrund af erfaringer med rådgivningsforløb med skoler og kommuner i kvalitetstilsyn i
2022, ser styrelsen ligeledes et generelt behov for en målrettet indsats for at styrke en sam-
menhængende evalueringskultur på skoler og i kommuner. En styrket evalueringskultur kan
give skoler og kommuner bedre forudsætninger for i fællesskab at understøtte en positiv
udvikling for skolen på baggrund af en gensidig tillid og nysgerrighed ift. skolens udfordrin-
ger set fra forskellige typer data og perspektiver. Gennem rådgivningsforløbet vil styrelsen
derfor søge at integrere forskellige typer data og viden som komponenter i en videns- og
dataunderstøttet skoleudvikling.
Øget opmærksomhed på roller og forventninger i rådgivningsforløb.
Styrelsen er blevet opmærksom på, at der kan være behov for en endnu tydeligere rolle- og
forventningsafstemning i forbindelse med opstart af et rådgivningsforløb, således at det er
tydeligt for skole og kommune, dels hvad de kan forvente af rådgivningen, dels hvordan
kommunen vil understøtte skolen under og efter rådgivningsforløbet. Dette for at styrket
grundlaget for, at udviklingsarbejdet forankres lokalt og fortsætter efter rådgivningsforlø-
bets ophør. Derudover har styrelsen i relation til rådgivningen i 2022 erfaret, at der er en
tendens til, at en række kommuner har mere end én skole i tilsyn, hvilket stiller nogle nye
krav til tilrettelæggelse og koordination på tværs af rådgivningsforløb. STUK vil fremadret-
tet have fokus på at tilrettelægge rådgivningsforløbene under hensyntagen til dette.
Øget opmærksomhed på det kommunale ansvar for undervisningen på interne skoler på
anbringelsessteder eller dagbehandlingstilbud.
Det tematiske tilsyn viser en faglig bred fordeling af henstillinger til kommunerne. Den
brede fordeling giver en indikation af, at der er behov for et styrket kommunalt fokus på et
forstærket samarbejde mellem de interne skoler og deres beliggenhedskommuner.
FAGLIGT TILSYN
٠ 20 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0021.png
Det forstærkede samarbejde kan med fordel omhandle, at kommunerne sikrer sig, at de
modtager fraværsregistreringer i henhold til fraværsbekendtgørelsen. Det tematiske tilsyn
har vist, at ikke alle kommuner har været bekendte med, at fraværsbekendtgørelsen også
er gældende for de interne skoler.
Et andet centralt område er, at beliggenhedskommunerne sikrer sig, at de interne skoler er
bekendte med korrekt håndtering af eksempelvis fritagelsesreglerne for fag og folkeskolens
prøver, herunder også mulighederne for prøve på særlige vilkår samt orientering til den un-
ges forældre i forhold til konsekvensen ved, at den unge ikke opnår folkeskolens afgangs-
prøve.
Et tredje punkt, som kan fremhæves, er visitationen til de interne skoler. Ifølge § 3 i be-
kendtgørelse nr. 693 af 26. maj 2020 er det kommunalbestyrelsen i den kommune, hvor en
intern skole ligger (beliggenhedskommunen), der træffer beslutning om henvisning af en
elev til specialpædagogisk bistand i den interne skole. Det tematiske tilsyn har vist, at dette
ikke sker i alle tilfælde.
Øget fokus på korrekt indberetning af data
På baggrund af tilsyn med klasseloft og fravær i 2022 har styrelsen bemærket, at mange
skoler er i risiko for at blive udtaget til tilsyn, alene fordi data ikke er korrekt indberettet.
Konsekvensen af mangelfulde eller forkerte indberetninger kan derfor være, at kommuner
kan få udtaget skoler til tilsyn alene på baggrund af kommunale fejl i dataindberetninger,
hvor skolens praksis i øvrigt er helt i tråd med gældende lov.
FAGLIGT TILSYN
٠ 21 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0022.png
2 Friskoler og privatskoler
2.1
Tilsyn med frihed og folkestyre-kravet
Beskrivelse af tilsynet
Styrelsen gennemførte i 2022/23 et risikobaseret tilsyn med frihed og folkestyre-kravet. Til-
synet er et årligt tilbagevendende tilsyn, som blev gennemført første gang i skoleåret
2019/20. Formålet med tilsynet er at undersøge og sikre, at fri- og privatskolerne lever op
til kravet i fri- og privatskoleloven om, at skolerne efter deres formål og i hele deres virke
skal forberede eleverne til at leve i et samfund som det danske med frihed og folkestyre.
Tilsynet baseres på en gennemgang af data for timetal og karakterer i dansk, kønsligestil-
ling, elevinddragelse, donationer til skolen, baggrundsforhold om eleverne (herkomst og
bopæl i udsatte boligområder) samt underretninger til de sociale myndigheder. Skoler, der
udtages til tilsyn, bliver aflagt to uanmeldte tilsynsbesøg af styrelsen, hvor der bl.a. obser-
veres undervisning og afholdes møder med skolens ledelse.
Tilsynstype
Risikobaseret
Tilsynets resultater
Datagennemgangen resulterede i, at styrelsen bad 30 fri- og privatskoler om at indsende en
redegørelse. Styrelsen udtog herefter 10 af de 30 skoler til tilsyn. Tidligere år har de uan-
meldte tilsynsbesøg været placeret i 4. kvartal, men i dette tilsyn blev perioden for tilsyns-
besøg i stedet lagt i 1. kvartal. Dette gav styrelsen mulighed for at observere undervisning i
seksualundervisning på flere skoler i tilsynet, da mange skoler deltager i Sex & Samfunds år-
lige undervisningskampagne ”Uge 6”.
Tilsynet er pt. under afslutning, hvorfor der endnu ikke kan afrapporteres på eventuelle på-
bud og henstillinger givet til skoler i tilsynet. Overordnet set har tilsynet vist, at de udtagne
skoler generelt er bevidste om og velreflekterede over indholdet af frihed og folkestyre-kra-
vet, herunder arbejdet med frihed og folkestyre i undervisningen i de tilfælde hvor en høj
andel af skolens elever har en ikke-vestlig baggrund.
FAGLIGT TILSYN
٠ 22 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0023.png
2.2
Tilsyn med prøver
Beskrivelse af tilsynet
Styrelsen har i 2022 påbegyndt et tematisk tilsyn med prøvefritagelser samt gennemført to
undersøgende tilsyn med prøvetid og standpunktskarakterer.
Formålet med det tematiske tilsyn var at undersøge, om skolerne overholder reglerne i prø-
vebekendtgørelsen om blandt andet prøvefritagelse, tilbud om ny prøve i tilfælde af syg-
dom eller udeblivelse fra prøve og regler om prøveafholdelse.
Formålet med det undersøgende tilsyn med karaktergivning var at afdække, hvorvidt der
var en stor forskel mellem 9. klasses prøvekarakterer og standpunktskarakterer, herunder
har tilsynet undersøgt, hvordan fremtidige tilsyn med selve bedømmelsen af eleverne kan
tilrettelægges. Tilsynet blev gennemført for både fri- og privatskoler, efterskoler og folke-
skoler.
Formålet med det undersøgende tilsyn med prøvetid ved folkeskolens prøver 2021/22 var
at afdække, hvorvidt der blandt skolerne er generelle mønstre i anvendt tid til 9. klasseprø-
verne, som indikerer, at skolerne tildeler eleverne forlænget prøvetid på et usagligt grund-
lag. Tilsynet blev gennemført for både fri- og privatskoler, efterskoler og folkeskoler.
Tilsynstype
Tematisk tilsyn og undersøgende tilsyn.
Tilsynets resultater
Det tematiske tilsyn med prøver i forbindelse med 9. klasseprøverne på fri- og privatskoler
og efterskoler blev igangsat i december 2022, hvor syv fri- og privatskoler samt ni eftersko-
ler blev udtaget til tilsynet. Tilsynet pågår fortsat og forventes afsluttet ultimo maj 2023.
De forløbelige resultater viser, at det for flere skoler er uklart, hvilke krav der er til doku-
mentation i forbindelse med en prøvefritagelse, herunder at skolen skal sikre skriftlig doku-
mentation for årsagen til elevens fritagelse samt udarbejde en kort redegørelse for, hvor-
dan elevens udbytte af undervisningen skal evalueres på anden vis. Styrelsen vil på bag-
grund af tilsynets samlede resultater vurdere, hvorvidt der i sektoren er behov for generel
vejledning om reglerne.
Styrelsens undersøgende tilsyn med karaktergivning har vist, at der for langt de fleste fri- og
privatskoler samt efterskoler kun var et mindre karaktergab (under et karakterpoint), både
når standpunktskaraktererne sammenholdtes med prøvekaraktererne, og når prøvekarak-
tererne sammenholdtes med hinanden. Det vurderes på baggrund af det undersøgende til-
syn med karaktergivning, at der ikke er behov for generel vejledning på området.
Resultatet af det undersøgende tilsyn med prøvetid viste, at skolerne generelt har udfor-
dringer med at sikre, at eleverne gennemfører prøverne inden for normeret tid i dansk læs-
ning og i nogen grad også mundtlig matematik. Det er styrelsens vurdering, at der er behov
FAGLIGT TILSYN
٠ 23 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0024.png
for et øget fokus på og vejledning om reglerne for prøvetiden for disse to fag. I 2023 vil sty-
relsen derfor gennemføre et tematisk tilsyn med prøvetid ved folkeskolens afgangsprøver
2021/22. Formålet er at følge op på det undersøgende tilsyn med anvendt prøvetid i 2022
ved at undersøge årsagerne til, at eleverne har forlænget prøvetid.
2.3
Tilsyn med prøvefrie friskoler og privatskoler
Beskrivelse af tilsynet
Styrelsen førte i 2022 et tematisk tilsyn med prøvefrie fri- og privatskoler. Tilsynet havde til
formål at undersøge, om skolernes undervisning stod mål med, hvad der almindeligvis kræ-
ves i folkeskolen.
Styrelsen gennemfører med passende mellemrum tematiske tilsyn med de prøvefrie fri- og
privatskoler, da styrelsen ikke har mulighed for at følge skolernes resultater på samme
måde som skoler, der aflægger folkeskolens prøver. Styrelsen gennemførte sidst et tema-
tisk tilsyn med prøvefrie fri- og privatskoler i 2019.
Tilsynstype
Tematisk
Tilsynets resultater
På baggrund af i alt 47 fri- og privatskoler, der havde meddelt Børne- og Undervisningsmini-
steriet, at de ikke afholdt folkeskolens prøver i skoleåret 2021/2022, blev 30 skoler, der alle
i de tre foregående skoleår havde haft elever på 9. klassetrin, omfattet af en intern analyse
omfattende skolens elevers overgangsfrekvens til ungdomsuddannelse og en kvalitativ gen-
nemgang af skolernes hjemmesider. På den baggrund blev syv skoler udtaget til tilsynet og
19 skoler omfattet af et opfølgningsspor. De 19 skoler i opfølgningssporet havde alle udfor-
dringer i forhold til lovpligtige oplysninger på hjemmesiden om skolens mål og planer for
undervisningen og/eller evaluering af skolens samlede undervisning og opfølgningsplan.
De syv skoler i tilsynet blev anmodet om at indsende en redegørelse, hvorefter styrelsen af-
lagde et anmeldt tilsynsbesøg på hver af skolerne.
Tilsynet viste overordnet, at skolernes undervisning på seks af skolerne lever op til stå mål
med-kravet, og at skolerne har en vellykket evalueringspraksis af elevernes udbytte af un-
dervisningen. De seks skoler modtog dog en række pålæg vedrørende manglende oplysnin-
ger på skolernes hjemmesider og henstillinger vedrørende skriftlige planer for elever, der
modtager specialundervisning.
For så vidt angår den syvende skole afsluttedes tilsynet med påbud om at sikre, at undervis-
ningen i de obligatoriske fag og emner står mål med, hvad der almindeligvis kræves i folke-
skolen, samt påbud om at sikre, at skolens ordblindeindsats lever op til fri- og privatskolelo-
vens krav.
FAGLIGT TILSYN
٠ 24 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0025.png
De 19 skoler, der blev omfattet af opfølgningssporet fik pålæg om at offentliggøre de mang-
lende oplysninger på skolens hjemmeside.
2.4
Tilsyn med de certificerede tilsynsførendes tilsynserklæringer
Beskrivelse af tilsynet
Styrelsen gennemførte i 2022 et tematisk tilsyn med de certificerede tilsynsførendes til-
synserklæringer, som den forældrevalgte tilsynsførende hvert år afgiver til forældrekredsen
og skolens bestyrelse.
Tilsynet havde til formål at undersøge tre emner:
-
Om erklæringerne opfyldte kravene til tilsynserklæringerne, som de fremgår af lov
om friskoler og private grundskoler m.v. og bekendtgørelse om valg og certificering
af tilsynsførende ved frie grundskoler m.v.
Forældrenes og bestyrelsernes brug af tilsynserklæringen, og om tilsynserklæringen
giver forældrene og bestyrelserne de oplysninger, som de har behov for, samt om
forældrene og bestyrelserne kan bruge tilsynserklæringen til at følge skolens kvali-
tetsudvikling.
Om tilsynserklæringerne altid er positive, eller om tilsynserklæringerne også rum-
mer kritik og/eller anviser områder, som skolen bør have fokus på at forbedre.
-
-
Tilsynet tog dels udgangspunkt i skolernes tilsynserklæringer og dels gennemførte styrelsen
en spørgeskemaundersøgelse, som blev sendt til bestyrelsen på alle landets fri- og privat-
skoler.
Tilsynstype
Tematisk
Tilsynets resultater
Tilsynet viste for det første, at alle tilsynserklæringer opfylder alle formelle krav. Tilsynet vi-
ste dog samtidigt, at det i knap 1/5 af erklæringerne ikke fremgår, om den tilsynsførende
har overværet undervisning inden for alle tre fagområder, og at det oftest var undervisning
i den praktiske/musiske fagblok, der manglede. Styrelsen har noteret sig, at den tilsynsfø-
rende kun kan angive et enkelt fagområde pr. lektion, hvorfor et evt. manglende fagområde
ikke nødvendigvis er udtryk for det reelle billede af den overværede undervisning.
Tilsynet viste også, at de tilsynsførende i høj grad benytter erklæringens muligheder for at
give en overordnet beskrivelse af tilsynet med skolen, men at en del tilsynsførende kun i
meget begrænset omfang uddyber de obligatoriske afkrydsningsfelter. Det skal i den forbin-
delse bemærkes, at der ikke er krav om, at de tilsynsførende skal benytte uddybningsfel-
terne.
FAGLIGT TILSYN
٠ 25 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0026.png
Spørgeskemaundersøgelsen viste, at skolernes bestyrelser enten i høj grad eller nogen grad
oplevede at kunne bruge tilsynserklæringen til at følge skolens kvalitetsudvikling, og at til-
synserklæringen i vid udstrækning blev drøftet i bestyrelsen og på skolens generalforsam-
ling. Endelig gav bestyrelsesmedlemmerne udtryk for, at det er vigtigt for dem, at tilsynser-
klæringen er uddybet skriftligt i tekstfelterne benævnt ’’uddybning’’.
Styrelsen gennemgik tilsynserklæringer fra skoleåret 2017/18 til skoleåret 2021/22 for sko-
ler, der i samme periode havde modtaget påbud fra styrelsen på områder af skolens virke,
som den certificerede tilsynsførende også fører tilsyn med. Tilsynet viste, at tilsynserklærin-
gerne i 16 ud af 19 tilfælde tegnede et udelukkende positivt billede af skolens virke.
Det skal i den forbindelse understreges, at den tilsynsførendes tilsyn er underlagt andre
rammer end styrelsens tilsyn, hvorfor det ikke kan forventes, at den tilsynsførende altid vil
kunne identificere problemstillinger, som styrelsen kan være gjort bekendt med på anden
vis.
Tilsynet har afdækket et vejledningsbehov hos de tilsynsførende om tilsynserklæringens
muligheder for skriftlig uddybning og indtastning af overværet undervisning.
2.5
Enkeltsagstilsyn gennemført i 2022
Styrelsen afsluttede i 2022 25 enkeltsagstilsyn med fri- og privatskoler. Hovedparten af sa-
gerne omhandlede skolernes efterlevelse af stå mål med-kravet og skolernes specialunder-
visning, mens øvrige temaer var overholdelse af frihed og folkestyre-kravet – blandt andet
to skolers underretningspraksis til sociale myndigheder – og skolernes arbejde med kon-
flikthåndtering, forældresamarbejde og elevtrivsel. Derudover omhandlede to sager den
pædagogiske tilgang til eleverne. Endvidere har tilsynet behandlet flere sager om skolers
praksis for udskrivning af elever i medfør af fri- og privatskolelovens § 4 a.
I 23 tilsynssager vurderede styrelsen, at skolerne levede op til fri- og privatskoleloven. Flere
af sagerne indeholdt i afslutningsbrevene henstillinger til skolerne af vejledende og ret-
ningsgivende karakter om forhold undersøgt i tilsynet.
I to tilsynsager vurderede styrelsen, at skolerne ikke levede op til stå mål med-kravet.
Begge skoler blev sat under skærpet tilsyn. I den ene sag traf styrelsen afgørelse om tilbage-
betaling af tilskud, samt afgørelse om udstedelse af påbud, hvor styrelsen også gav skolen
henstillinger. I den anden sag traf styrelsen afgørelse om bortfald af tilskud og status som
friskole efter loven samt krav om tilbagebetaling af tilskud.
Tilsyn med stå mål med-kravet, herunder specialundervisning mv.
Styrelsen har afsluttet seks enkeltsagstilsyn, der har omhandlet skolernes efterlevelse af stå
mål med-kravet, herunder skolernes specialundervisning og anden specialpædagogisk ind-
sats. En sag gav anledning til henstillinger, mens to af sagerne førte til afgørelser med sank-
tioner.
I den ene af de tre sager vurderede styrelsen, at eleverne modtog et fyldestgørende under-
visningstilbud, men fandt dog anledning til at henstille, at skolen fortsat skulle have fokus
FAGLIGT TILSYN
٠ 26 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0027.png
på etablering af skriftlige procedurer og de skriftlige planer for skolens elever med special-
undervisnings-behov, ligesom skolen vedvarende skulle følge op på henvendelser til kom-
munen i relation til den pædagogiske-psykologiske rådgivning.
I den anden sag blev skolen sat under skærpet tilsyn. Styrelsen traf afgørelse om bortfald og
tilbagebetaling af en del af skolens tilskud samt afgørelse om, at skolen ikke længere er om-
fattet af fri- og privatskolelovens regler på grund af manglende overholdelse af stå mål
med-kravet. Styrelsen lagde vægt på, at skolen havde en meget lille mængde af gennemført
faglig undervisning, begrænsede faglokaler og undervisningsmaterialer, en høj andel af
elevfravær og en høj andel elever med særlige behov uden hjælpemidler, specialundervis-
ning eller anden synlig støtte. Derudover fandt styrelsen, at skolens ledelse udviste et be-
grænset kendskab til krav for undervisningens indhold og evaluering, ligesom skolen mang-
lende grundlæggende struktur om det samlede skoletilbud. Styrelsen vurderede endvidere,
at skolens praksis ikke understøttede de ansattes skærpede underretningspligt efter ser-
vicelovens § 153 og dermed ikke levede op til frihed og folkestyre-kravet.
I den tredje sag blev skolen også sat under skærpet tilsyn. Styrelsen vurderede indlednings-
vis, at der var grundlag for at træffe afgørelse om bortfald af tilskud og at fratage skolen ad-
gangen til at være omfattet af fri- og privatskoleloven. På baggrund af skolens høringssvar
fandt styrelsen, at skolen havde iværksat en lang række tiltag for at imødekomme styrel-
sens kritik, og at der derfor ikke længere var grundlag for den varslede sanktion. Styrelsen
vurderede dog fortsat, at der havde været tale om så alvorlige brud på fri- og privatskolelo-
ven, at der var grundlag for at træffe afgørelse om tilbagebetaling af tilskud for den bagud-
rettede periode og en betinget tilbageholdelse af det fremadrettede tilskud. Styrelsen
sendte samtidig en ny partshøring til skolen, da styrelsen fandt, at der var grundlag for at
udstede en række påbud til skolen. Styrelsen udstedte herefter påbud til skolen om at sikre,
at skolens specialundervisning og anden specialpædagogisk indsats samt skolens supple-
rende undervisning og anden faglig støtte levede op til stå mål med-kravet. Styrelsen vurde-
rede bl.a., at skolen ikke sikrede en tilstrækkelig kvalificeret kortlægning af elevernes van-
skeligheder og kvalificeret tilrettelæggelse, gennemførelse og evaluering af skolens special-
pædagogiske indsats i almenundervisningen og i skolens specialundervisning. Styrelsen vur-
derede videre, at skolens ikke sikrede lærernes kvalifikationer i forhold til at undervise sko-
lens elever med særlige behov, samt at skolen og dens ansatte ikke havde tilstrækkelig vi-
den om den skærpede underretningspligt.
Tilsyn med udskrivning af elever
Styrelsen har på baggrund af henvendelser til styrelsen gennemført flere enkeltsagstilsyn
med skolers efterlevelse af reglerne om udskrivning af elever i fri- og privatskoleloven. Tilsy-
nene har bl.a. omhandlet skolernes inddragelse af elever forud for udskrivning eller bortvis-
ning fra skolen, herunder at en elevs perspektiv og synspunkter skal inddrages, inden skolen
træffer beslutning om at udskrive eleven. Endvidere har styrelsens tilsyn omfattet skolernes
dokumentation for dens inddragelse af elevens perspektiv og synspunkter.
FAGLIGT TILSYN
٠ 27 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0028.png
Styrelsen har i en række af sagerne fundet anledning til at indskærpe over for skolerne, at
reglerne om udskrivning af elever skal overholdes. Styrelsen har derfor henstillet over for
skolerne at have nedskrevne procedurer for udskrivning af eleverne.
Tilsyn med frihed og folkestyre-kravet
To tilsyn omhandlede skolernes pædagogiske tilgang til eleverne, herunder omhandlede
den ene sag påstande om uretmæssig brug af magtanvendelse. Derudover omhandlede til-
synene skolernes procedurer og praksis for konflikthåndtering og forældresamarbejde.
Styrelsen konstaterede, at der ikke var enighed om, at der havde været tale om magtanven-
delse. Styrelsen lagde i sagerne vægt på, at skolerne havde redegjort for deres generelle
procedurer for konflikthåndtering og skolernes pædagogiske tilgang, hvor bl.a. uretmæssig
magtanvendelse ikke var udtryk for den pædagogiske praksis på skolen. I den ene sag hen-
stillede styrelsen, at skolen havde vedvarende fokus på skolens pædagogiske tilgang for at
sikre et trygt og tillidsfuldt læringsmiljø, hvor skoleledelsen kommunikerer på en måde, der
understøtter samarbejde og konstruktiv dialog både med eleverne og forældrene. I den an-
den sag henstillede styrelsen, at skolen fortsatte sit arbejde med at udarbejde en skriftlig
procedure for udskrivninger.
En tredje tilsynssag omhandlede en skoles håndtering af en voldsepisode mellem elever,
medarbejdernes skærpede underretningspligt og skolens praksis i forbindelse med konflikt-
håndtering. Styrelsen fandt, at skolen havde handlet ansvarligt, og at skolens praksis for
konflikthåndtering og arbejde med elevernes trivsel understøttede, at skolen efterlevede af
frihed og folkestyre-kravet. Styrelsen fandt dog, at skolen ikke havde igangsat tilstrækkelige
tiltag, jf. en tidligere henstilling fra styrelsen, hvorfor styrelsen henstillede, at skolen sør-
gede for, at ledelsen og alle ansatte opkvalificeres med viden om tegn på mistrivsel og om-
sorgssvigt hos børn.
2.6
Læringspunkter fra tilsynet med fri- og privatskoleområdet 2022
Vejledning om krav til hjemmesidernes form og indhold
Som led i styrelsens tilsynsvirksomhed følger styrelsen ofte op på, om skolernes hjemmesi-
der i form og indhold lever op til de krav, der er fastsat i lovgivningen.
Tilsynet har for det første vist, at mange frie skoler ikke har alle lovpligtige oplysninger lig-
gende på hjemmesiden. Derfor har styrelsen udarbejdet en tjekliste, som er publiceret på
uvm.dk:
Frie grundskoler tjekliste | Børne– og Undervisningsministeriet (uvm.dk)
I forhold til kvaliteten af de dokumenter og oplysninger som ligger på skolernes hjemmesi-
der, har styrelsen i sit tilsyn erfaret, at særligt to områder giver udfordringer for skolerne:
1) Skolen skal offentliggøre slutmål, delmål og undervisningsplaner på skolens hjem-
meside.
2) Skolen skal regelmæssigt foretage en evaluering af skolens samlede undervisning
og udarbejde en plan for opfølgning på evalueringen. Resultatet af evalueringen og
FAGLIGT TILSYN
٠ 28 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0029.png
opfølgningsplanen skal offentliggøres på skolens hjemmeside med mindre skolen
har valgt selvevaluering som lokal tilsynsform.
En række skoler i tilsynet har således vist sig at have udfordringer med at udarbejde mål og
planer, som lever op til lovkravene, ligesom mange skoler beskriver, hvordan de evaluerer
frem for at lægge evalueringens resultat og den tilhørende opfølgningsplan på hjemmesi-
den.
Tilsynet har i forlængelse heraf vist et generelt vejledningsbehov til sektoren. Styrelsen gen-
nemførte derfor to webinarer for de skoler, som havde været omfattet af enten tilsyn eller
opfølgning i det tematiske tilsyn med prøvefrie skoler med fokus på henholdsvis 1) krav til
fri- og privatskolers mål og planer og 2) krav til skolernes evaluering af skolens samlede un-
dervisning og opfølgningsplan. Styrelsen vil endvidere fremover i tilsynssager med fokus på
stå mål med-kravet have særlig fokus på vejledning af skolerne angående disse to krav.
Vejledning om udskrivninger
Den 1. januar 2021 trådte nye regler i kraft, der betyder, at fri- og privatskoler, efterskoler
samt frie fagskoler skal inddrage elever forud for, at de træffer beslutning om at udskrive
en elev.
Styrelsen har i 2021 og 2022 ført en række tilsyn med udgangspunkt i udskrivninger af ele-
ver fra frie skoler. Styrelsen erfarede således i tilsynet i 2021, at en stor del af de udtagne
skoler havde behov for vejledning til at forbedre deres praksis for udskrivninger af elever.
Dette billede er blevet bekræftet i 2022.
Styrelsen vil før sommerferien 2023 offentliggøre en opdateret vejledning om udskrivninger
med udgangspunkt i de nye regler. Det nye vejledningsmateriale har, ligesom forgængeren,
til formål at medvirke til, at skolerne og deres medarbejdere kan håndtere de udskrivnings-
sager, der måtte opstå. Vejledning følges op med et tematisk tilsyn i efteråret 2023.
FAGLIGT TILSYN
٠ 29 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0030.png
3 Efterskoler og frie fagskoler
3.1
Tilsyn med efterskoler, frie fagskoler og fri- og privatskoler med
kostafdeling med mange udsatte elever
1
Beskrivelse af tilsynet
Styrelsen førte i 2022 et tematisk tilsyn med efterskoler, frie fagskoler og kostskoler med
mange udsatte elever. Tilsynets formål var at sikre udsatte elevers trivsel og faglige udvik-
ling, at medarbejdere og ledelse har de nødvendige kompetencer, og at eleverne får den
støtte, som de har brug for. Baggrunden for tilsynet var en opmærksomhed på, at en mål-
gruppe med mange udsatte elever stiller særlige krav til ledelsen af skolen og kompetencer
i medarbejdergruppen, så det sikres, at eleverne får den støtte, som de har behov for både i
og uden for undervisningen.
Tilsynstype
Tematisk tilsyn
Tilsynets resultater
Tilsynet var nyt, og styrelsen udviklede til brug for tilsynet en række nye indikatorer til brug
for en datagennemgang vedr. skolernes elevgrundlag. Seks skoler blev udtaget i tilsynet. Til-
synet viste, at skolernes generelle virke understøtter arbejdet med elevernes trivsel. Dette
kom til udtryk ved, at skolernes ledere og bestyrelser generelt havde fokus på bl.a. medar-
bejderens relationsfaglighed og relevante kompetencer i forhold til målgruppen, forhold
vedrørende elevråd, resultaterne i undervisningsmiljøvurderinger og trivselsmålinger, anti-
mobbestrategier, opsynet med eleverne uden for skoletiden, opmærksomhed på forebyg-
gelse af krænkelser mellem eleverne, optagelsesprocedure og praksis for underretninger til
de sociale myndigheder.
Tilsynet viste også, at undervisningen generelt lever op til stå mål med-kravet og kravet om,
at undervisningen og samværet på en efterskole eller en fri fagskole skal sigte mod livsop-
lysning, folkelig oplysning og demokratisk dannelse og have en bred almen karakter. Tilsy-
net viste, at flere af skolerne havde udfordringer med at udarbejde korrekte skriftlige pla-
ner for elever med specialundervisningsbehov, hvorfor styrelsen har givet henstillinger om
at rette op på dette.
1
Det bemærkes, at dette tilsyn også vedrører fri- og privatskoler med kostafdeling, men er placeret i kapitlet om efterskoler
og frie fagskoler.
FAGLIGT TILSYN
٠ 30 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0031.png
3.2
Tilsyn med prøver
Beskrivelse af tilsynet
Tilsynet med prøver er på fri- og efterskoleområdet er beskrevet i afsnit 2.2 under afsnittet
om fri- og privatskoler.
3.3
Tilsyn med ”10. årgang” på efterskole
Beskrivelse af tilsynet
Styrelsen har i 2022 gennemført et undersøgende tilsyn med det, som med en samlebeteg-
nelse kan kaldes ”10. årgang”, hvilket betyder et efterskoleår, hvor undervisningen kan til-
rettelægges uden for de sædvanlige 10. klasses rammer. Dette indebærer bl.a., at elever i
10. årgang ikke kan aflægge folkeskolens prøver som afslutning på deres efterskoleophold,
og at undervisningen ikke skal stå mål med kravene til undervisningen i de obligatoriske fag,
selvvalgt opgave, uddannelsesplan og vejledning i folkeskolelovens § 19 c, stk. 2, 3, 5 og 6.
Formålet med tilsynet har været at gøre styrelsen og sektoren klogere på, hvordan efter-
skoler har organiseret deres 10. årgangstilbud, herunder har der været fokus på, om der
blandt skolerne generelt er uklarhed om reglerne for og grænserne mellem 10. klasse og
10. årgang. Der har desuden ikke tidligere været gennemført et tilsyn med 10. årgang.
Tilsynstype
Undersøgende
Tilsynets resultater
Det undersøgende tilsyn er blevet afsluttet med en fælles erfaringsopsamling med tilsynets
opmærksomhedspunkter og information om reglerne. Opsamlingen er offentliggjort på
uvm.dk:
10. årgang på efterskoler (uvm.dk).
Opsamlingen viser, at der er stor spredning og variation i indholdet af skolernes 10. år-
gangstilbud. Det bunder i, at undervisningen ikke behøver at stå mål med undervisningen i
10. klasse, og at der dermed ikke nødvendigvis skal undervises i de traditionelle skolefag.
Undervisningsformen er typisk projektorienteret. Eleverne kan ikke afslutte skoleåret med
at gå til folkeskolens afgangsprøver, da undervisningen ikke skal stå med folkeskolens. Om-
vendt kan skolerne ikke betegne tilbuddet, som en ”prøvefri 10. klasse”, da det ikke vil
være i overensstemmelse med efterskolelovens regler for 10. klasse, hvor det er obligato-
risk at tilbyde prøver.
FAGLIGT TILSYN
٠ 31 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0032.png
3.4
Tilsyn med efterskoler med samlet særligt tilbud
Beskrivelse af tilsynet
I 2021/2022 gennemførte styrelsen tilsyn med fem efterskoler med samlet særligt undervis-
ningstilbud, som fører til prøve. Formålet med tilsynet var at undersøge, om efterskolerne
lever op til stå mål med-kravet i efterskolelovens § 2, stk. 1, i specialundervisningen, samt
hvorvidt eleverne får den støtte, de har krav på efter reglerne. Da tilsynene ikke var afslut-
tet på tidspunktet for udgivelsen af tilsynsberetningen 2021, afrapporteres der først på til-
synet nu.
Tilsynstype
Tematisk tilsyn
Tilsynets resultater
To af skolerne i tilsynet har en elevgruppe, der primært består af elever med ordblindhed.
Disse skoler blev afsluttet uden bemærkninger.
De tre øvrige skoler har elever med større udfordringer, herunder indlæringsvanskelighe-
der. Disse skoler er i praksis prøvefri skoler, der benytter den mulighed, der er givet efter-
skoler med samlet særligt undervisningstilbud, til kun at føre til prøve i dansk og matema-
tik. Skolerne blev vejledt i at registrere sig som prøvefrie skoler. En af skolerne blev afsluttet
med henstillinger, de to øvrige skoler modtog både påbud om at stå mål med folkeskolen i
alle fag, ligesom der blev givet forskellige henstillinger.
Tilsynet viste, at skolerne generelt råder over de rette specialpædagogiske kompetencer og
har strategier for uddannelse af det pædagogiske personale.
3.5
Enkeltsagstilsyn gennemført i 2022
Styrelsen afsluttede i 2022 15 enkeltsagstilsyn på området for efterskoler og frie fagskoler.
Sagerne varierede i indhold og omhandlede stå mål med-kravet, specialundervisning, frihed
og folkestyre-kravet, underretninger til de sociale myndigheder og påstande om magtan-
vendelse samt skolernes praksis for udskrivning af elever.
Styrelsen vurderede, at skolerne generelt set levede op til reglerne i lov om efterskoler og
frie fagskoler. I flere af sagerne gave styrelsen henstillinger eller bemærkninger til skolerne
af vejledende og retningsgivende karakter om forhold undersøgt i tilsynet. Som eksempel
herpå kan fremhæves henstilling om at sikre retningslinjer for inddragelse af elevers syns-
punkter forud for udskrivning fra skolen, skolernes arbejde med den generelle pædagogiske
praksis, eller at en skole i sin undervisning og pædagogiske praksis også tager racismepro-
blemstillinger op og eksplicit tager afstand herfra som led i skolens arbejde med frihed og
folkestyre-kravet.
FAGLIGT TILSYN
٠ 32 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0033.png
I en tilsynssag om en efterskoles efterlevelse af stå mål med-kravet fandt styrelsen anled-
ning til at give henstillinger til skolen. Styrelsens henstillinger gik på, at skolen fortsatte sin
igangsatte visitationsproces med henblik på, at skolens elevgruppe matchede personalets
kompetencer, at skolen fortsat søgte at øge nogle af lærernes didaktiske og pædagogiske
kompetencer, samt at skolen fortsat arbejdede med klasserumsledelse.
En anden tilsynssag omhandlede en skoles manglende redskaber til dens elevgruppe, og at
ledelse og medarbejdere i enkelte tilfælde ikke hensigtsmæssigt havde kunnet håndtere
konfliktfyldte situationer. Styrelsen vurderede, at skolens interne supervision ikke var til-
strækkelig til at understøtte medarbejdernes arbejde med skolens elevgruppe. Styrelsen
henstillede derfor, at skolen skulle sikre ekstern psykologfaglig supervision for skolens med-
arbejdere med henblik på at understøtte medarbejdernes pædagogiske praksis for at un-
derstøtte og sikre alle elevers udvikling og trivsel.
En række tilsynssager omhandlede påstået magtanvendelse mellem lærer og elever i sko-
lernes pædagogiske tilgang til eleverne, herunder uretmæssig magtanvendelse i forbindelse
med en skoles kropsvisitering og urinprøvetagning af elever.
I de pågældende sager vurderede styrelsen, at skolerne havde redegjort for deres generelle
pædagogiske tilgang, herunder at magtanvendelse ikke var en del af den pædagogiske prak-
sis på skolen. Styrelsen fandt dog anledning til at henstille over for flere af skolerne, at de –
hvis fagpersoner eller ledelse har grund til at antage eller har kendskab til, at en elev har
været udsat for fysisk vold – straks sørger for at underrette herom til den unges bopæls-
kommune, som følge af den skærpede underretningspligt.
Tilsyn med udskrivning af elever
Flere enkeltsagstilsyn har givet anledning til at se nærmere på skolernes udskrivningsprak-
sis, og om skolerne sikrer sig, at eleven inddrages, jf. § 4 a i lov om efterskoler og frie fag-
skoler. Styrelsen har i den forbindelse undersøgt, om skolerne har kunnet dokumentere, at
elevens perspektiv og synspunkter har været inddraget forud for, at skolen har besluttet at
udskrive eleven.
Styrelsen har i flere af sagerne fundet anledning til at indskærpe over for skolerne, at reg-
lerne om udskrivning af elever skal overholdes. Styrelsen henstillede i den forbindelse sko-
lerne til at have nedskrevne procedurer for udskrivning af eleverne.
3.6
Læringspunkter fra tilsynet med efterskoler og frie fagskoler i 2022
Tydelighed om regler og rammer for 10. årgang
Det undersøgende tilsyn med 10. årgang på efterskoler har givet anledning til, at styrelsen i
sin vejledning til sektoren har præciseret, at elever på 10. årgang ikke har mulighed for at
gå til nogen af folkeskolens prøver, og at elever i 10. klasse skal tilbydes prøver i de obliga-
toriske fag i 10. klasse. Styrelsen har derfor opdateret uvm.dk, så det tydeligt fremgår,
hvilke regler og rammer der hører til henholdsvis 10. klasse og 10. årgang.
FAGLIGT TILSYN
٠ 33 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0034.png
Vejledning om udskrivninger
Den 1. januar 2021 trådte nye regler i kraft, der betyder, at fri- og privatskoler, efterskoler
samt frie fagskoler skal inddrage elever forud for, at de træffer beslutning om at udskrive
en elev.
Styrelsen har i 2021 og 2022 ført en række enkeltsagstilsyn med udgangspunkt i udskrivnin-
ger af elever fra efterskoler. Styrelsen erfarede således i tilsynet i 2021, at en stor del af de
udtagne skoler havde behov for vejledning til at forbedre deres praksis for udskrivninger af
elever. Dette billede er blevet bekræftet i 2022.
Styrelsen vil før sommerferien 2023 offentliggøre en opdateret vejledning om udskrivninger
med udgangspunkt i de nye regler. Det nye vejledningsmateriale har, ligesom forgængeren,
til formål at medvirke til, at skolerne og deres medarbejdere kan håndtere de udskrivnings-
sager, der måtte opstå. Vejledning følges op med et tematisk tilsyn i efteråret 2023.
FAGLIGT TILSYN
٠ 34 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0035.png
4 Gymnasiale uddannelser
4.1
Kvalitetstilsyn med undervisningen og trivslen på de gymnasiale
uddannelser
Beskrivelse af tilsynet
Styrelsen fører et årligt kvalitetstilsyn på alle fire gymnasiale uddannelser. Formålet med
tilsynet er at identificere institutioner med vedvarende kvalitetsudfordringer samt at sikre
og understøtte, at institutionerne har fokus på og arbejder målrettet med at forbedre egne
resultater.
Tilsynet baseres på en screening af data for kvalitetsindikatorer (eksamensresultater, fra-
fald, overgang til videregående uddannelse, socioøkonomisk reference, trivsel) og tegn på
parallelsamfundsproblematikker. Sidstnævnte er tilføjet som følge af delaftale på undervis-
ningsområdet om at bekæmpe parallelsamfund.
Institutioner, der falder ud i screeningen, indsender indledningsvist en redegørelse for de
bagvedliggende årsager til udfordringen, hvorefter styrelsen tager stilling til, om institutio-
nen skal fortsætte i videre tilsyn. Institutioner i tilsyn kan få tilbud om et rådgivningsforløb
med ministeriets læringskonsulenter eller indgå i et tilsynsforløb forankret i styrelsens Kon-
tor for Gymnasier.
Styrelsen vurderer årligt, hvorvidt tilsynssager for institutioner, der har været i tilsyn i mere
end et år, skal afsluttes, fortsætter, eller om institutionen pålægges sanktioner, fx i form af
et eller flere påbud eller en indsatsaftale. I vurderingen indgår nye data på indikatorer, erfa-
ringer fra eventuelt rådgivningsforløb med læringskonsulenter og drøftelser med institutio-
nerne. Centralt for vurderingen er, om der er udsigt til, at den negative udvikling er vendt
eller kan forventes at vende på baggrund af de igangsatte indsatser.
Tilsynstype
Risikobaseret tilsyn.
Tilsynets resultater
I alt faldt 71 gymnasiale afdelinger ud i tilsyn på baggrund af screeningen på en eller flere af
kvalitetsindikatorerne. Alle afdelinger indsendte redegørelser til styrelsen. Derudover mod-
tog 40 afdelinger et opmærksomhedsbrev om, at deres faglige resultater lå relativt lavt. På
baggrund af en analysefase og en samlet vurdering fortsatte 31 afdelinger i kortere eller
længerevarende tilsynsforløb. 24 afdelinger blev tilbudt at deltage i et fleksibelt eller inten-
sivt rådgivningsforløb med de gymnasiale læringskonsulenter. Derudover fortsatte 4 afde-
linger i et skærpet tilsynsforløb forankret i Kontor for Gymnasier, og 4 afdelinger fortsatte
FAGLIGT TILSYN
٠ 35 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0036.png
som enkeltsagstilsyn og har fået enten påbud eller fornyet deres indsatsaftaler. De reste-
rende afdelinger fik på baggrund af en samlet vurdering afsluttet deres tilsynssag. Afdelin-
ger, som enten indgik i et intensivt rådgivningsforløb eller i et skærpet tilsynsforløb, skulle
opstille kort- og langsigtede mål. De langsigtede mål indeholder en tidsbestemt og konkret
forbedring af den eller de indikatorer, som afdelingen er udtaget til tilsyn på baggrund af.
Eksempelvis kan et langsigtet mål indbefatte, at en afdeling skal forbedre sin overgangsfre-
kvens, så den ligger på landsgennemsnittet et givent år, således at der kan følges systema-
tisk op på målindfrielsen. Kortsigtede mål indeholder konkrete mål, indsatser og proces-
skrift, der samlet understøtter indfrielsen af de langsigtede mål.
For så vidt angår tilsynet med parallelsamfundsproblematikker faldt 26 gymnasiale afdelin-
ger ud i screeningen på mindst en indikator. Ud af de 26 afdelinger bad styrelsen 5 afdelin-
ger om at redegøre for en række forhold relateret til parallelsamfundsproblematikker. In-
gen afdelinger blev på baggrund af analysen af redegørelserne udtaget i tilsyn med parallel-
samfundsproblematikker.
4.2
Tilsyn med udsatte unge på gymnasiale uddannelser
Beskrivelse af tilsynet
Tilsynet med udsatte unge (unge med ungeuddannelsespålæg og elever med særligt behov
for socialpædagogisk støtte) blev gennemført i forlængelse af det risikobaserede kvalitets-
tilsyn. Tilsynet blev iværksat som opfølgning på en Rigsrevisionsundersøgelse på ungdoms-
uddannelsesområdet. De institutioner, der blev udtaget i det risikobaserede kvalitetstilsyn,
eksempelvis på grund af højt frafald, blev anmodet om at forholde sig til håndteringen af
elever med henholdsvis uddannelsespålæg trin 4 og elever, som institutionen er informeret
om eller selv har identificeret som havende behov for specialpædagogisk støtte.
Tilsynstype
Tematisk tilsyn.
Tilsynets resultater
Tilsynet viste, at ingen af de adspurgte gymnasiale institutioner havde unge med uddannel-
sespålæg trin 4. Når det kommer til elever med behov for specialpædagogisk støtte, som
institutionen er informeret om eller selv har identificeret, viser tilsynet, at institutionerne
har et stort fokus på området. Det kommer til udtryk via faste og velbeskrevne procedurer
for hele arbejdet med det specialpædagogiske område, som er meget bredt. Institutionerne
forholder sig således til alt fra identifikation af elever med behov for støtte, ansøgning om
støtte, håndtering af elever med særlige behov i den daglige undervisning til særlige behov i
forbindelse med prøveafholdelsen. Mange institutioner benyttede også lejligheden til at be-
skrive vigtigheden af trivselsarbejdet.
Tilsynet viste overordnet set, at de af tilsynet omfattede institutioner generelt har velbe-
skrevne og faste procedurer for arbejdet med specialpædagogisk støtte, og der var derfor
ikke anledning til at indskærpe reglerne over for nogen af de adspurgte institutioner.
FAGLIGT TILSYN
٠ 36 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0037.png
4.3
Tilsyn med faglig kompetence for suppleringskandidater
Beskrivelse af tilsynet
Tilsynet med faglig kompetence for suppleringskandidater havde til formål at afdække,
hvorvidt kandidater, der gennemfører en suppleringsuddannelse, opfylder de faglige mind-
stekrav, da stikprøver har vist manglende regelefterlevelse på området. Samtidig havde til-
synet til formål at øge opmærksomheden på, at kandidater forud for påbegyndelse af pæ-
dagogikumforløb – både ordinære forløb og suppleringsforløb – skal have faglig kompe-
tence i faget eller fagene.
I forbindelse med tilsynet blev det undersøgt, hvorvidt 60 tilfældigt udvalgte kandidater,
der var blevet tilmeldt suppleringsforløbet på pædagogikumuddannelsen, havde faglig
kompetence.
Tilsynstype
Tematisk tilsyn.
Tilsynets resultater
Tilsynet viste, at 44 ud af de 60 suppleringskandidaterne havde faglig kompetence. Dermed
opfyldte 16 af de tilmeldte kandidater ikke kravet om faglig kompetence, og de manglede
således de nødvendige uddannelsesmæssige kvalifikationer for at gennemføre supplerings-
uddannelsen. På baggrund af resultaterne vil styrelsen fortsat have fokus på at styrke kom-
munikationen om reglerne om faglig kompetence til sektoren, bl.a. via Børne- og Under-
visningsministeriets hjemmeside.
4.4
Tilsyn med prøver og karaktergivning
Beskrivelse af tilsynet
Tilsynet med prøver og karaktergivning er en del af et bredere tilsyn, der foregår på tværs
af styrelsens uddannelsesområder. På det gymnasiale område består tilsynet dels af et te-
matisk tilsyn med karakterdiskrepans mellem års- og prøvekarakterer samt et undersø-
gende tilsyn med prøveaflæggelse, herunder særlige prøvevilkår. Tilsynene føres for at sikre
en national standard for det faglige niveau i de gymnasiale uddannelser.
Det tematiske tilsyn med karakterdiskrepans er blevet udskudt til første halvår af 2025.
Dette skyldes bl.a., at COVID-19 har medført, at elever har fået ophøjet deres afsluttende
standpunktskarakter til eksamensresultater i flere fag, hvilke betyder, at tilsynet ikke kunne
baseres på et tilstrækkeligt datagrundlag.
Samtidig er det undersøgende tilsyn med prøveaflæggelser, herunder særlige prøvevilkår
afviklet på baggrund af prøvedata for skriftlig dansk A. I forbindelse med tilsynet blev 23 in-
stitutioner, der havde en høj andel prøver med forlænget tid, anmodet om at indsende op-
lysninger om deres praksis for tildeling af særlige prøvevilkår.
FAGLIGT TILSYN
٠ 37 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0038.png
Tilsynstype
Tematisk tilsyn og undersøgende tilsyn.
Tilsynets resultater
Tilsynet med prøveaflæggelse, herunder særlige prøvevilkår kastede lys over en række ud-
fordringer i forhold til særlige prøvevilkår. Tilsynet pegede på, at institutioner har udfor-
dringer med at tildele særlige prøvevilkår på baggrund af en individuel vurdering af elevens
behov for kompensation til prøven. Samtidig pegede tilsynet på, at nogle elever, der ikke
har en funktionsnedsættelse, tildeles særlige prøvevilkår, herunder elever med fonologisk
usikker kodning. Generelt viste tilsynet også tegn på en stigning i andelen af elever, der får
særlige prøvevilkår i forbindelse med skriftlig dansk A. Tilsynet har medført, at styrelsen vil
styrke vejledningen til sektoren samt afholde et webinar med henblik på en åben drøftelse
med sektoren om særlige prøvevilkår.
4.5
Tilsyn med institutionernes kvalitetssystem
Beskrivelse af tilsynet
Tilsynet havde til hensigt at kortlægge graden af institutionernes opfyldelse af regelsæt om
offentliggørelse af kvalitetssystem, herunder selvevaluering, opfølgningsplaner, informati-
onsindsamling og beskrivelse af principperne for og tilrettelæggelsen af det systematiske
kvalitetsarbejde. Baggrunden for tilsynet var, at styrelsen var bekendt med, at institutio-
nerne kan have udfordringer med at leve op til kravet om offentliggørelse.
I forbindelse med tilsynet besvarede alle gymnasiale institutioner et spørgeskema, hvor de
bl.a. skulle indsætte links til de lovpligtige kvalitetsdokumenter på deres hjemmeside. Her-
udover skulle institutionerne beskrive deres praksis for inddragelse af bestyrelse, medarbej-
dere og elever i deres kvalitetssystem. Samtidig blev 21 institutioner tilfældigt udvalgt til en
nærmere gennemgang af deres hjemmeside.
Tilsynstype
Undersøgende tilsyn.
Tilsynets resultater
Samlet set viste tilsynet, at der er stor variation i, hvorvidt og hvordan institutionerne of-
fentliggør de forskellige kvalitetsdokumenter. Spørgeskemaundersøgelsen viste, at de fleste
institutioner angiver, at de har de lovpligtige kvalitetsdokumenter offentliggjort på hjem-
mesiden. Dog viste stikprøveundersøgelsen, at en stor del af institutionerne ved tidspunk-
tet for gennemgangen ikke havde offentliggjort kvalitetsdokumenterne på deres hjemme-
side. Det var især institutionens seneste selvevaluering, de seneste tre års opfølgningspla-
ner og resultater af den seneste elevtrivselsundersøgelse (ETU), der manglede. Som opfølg-
ning på tilsynet inviterede styrelsen i første kvartal af 2023 alle gymnasiale institutioner til
et webinar om kvalitetssystemer. Derudover vil styrelsen arbejde på at kvalificere vejled-
ningsmaterialet yderligere på området.
FAGLIGT TILSYN
٠ 38 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0039.png
4.6
Tilsyn med status på undervisningen i skriftlig sproglig korrekthed i
danskfaget på det gymnasiale område
Beskrivelse af tilsynet
Formålet med tilsynet er at undersøge, hvordan der undervises i sproglig korrekthed i gym-
nasiet. Set fra et tilsynsperspektiv er det væsentligt, at der i undervisningen og voteringssi-
tuationen er en klar bevidsthed om sikringen af den nationale standard og læreplanernes
faglige mål. Baggrunden for igangsættelsen af tilsynet er tilbagemeldinger fra blandt andet
censorer ved de skriftlige gymnasiale prøver, som peger på, at der på et antal gymnasiale
institutioner er udfordringer med elevernes sproglige korrekthed. Udfordringerne viser sig
blandt andet i resultaterne fra de skriftlige prøver i dansk. Som en del af tilsynet undersøges
status på undervisningen i skriftlig sproglig korrekthed.
Tilsynstype
Tematisk tilsyn.
Tilsynets resultater
Tilsynet forventes afsluttet i 2. halvår af 2023.
4.7
Tilsyn med prøvefrie private institutioner
Beskrivelse af tilsynet
Det faste risikobaserede tilsyn indeholder som et centralt element en screening på indikato-
ren gennemsnitligt eksamensresultater. Dette kan i sagens natur ikke gennemføres på de
prøvefrie institutioner, herunder fem institutioner der udbyder toårig hf efter Steiner-pæ-
dagogikken. Tilsynet formål er at undersøge, om de pågældende institutioners undervisning
lever op til den nationale standard for gymnasiale uddannelser, herunder om de følger læ-
replanernes krav og mål. Heri ligger bl.a. institutionernes planlægning og gennemførelse af
undervisningen, samt deres evalueringspraksis i forhold til elevernes faglige udbytte af un-
dervisningen og institutionernes evaluering af den samlede undervisning.
Tilsynstype
Tematisk tilsyn.
Tilsynets resultater
Tilsynet er udskudt til første halvår af 2024.
FAGLIGT TILSYN
٠ 39 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0040.png
4.8
Tilsyn med det fleksible klasseloft på gymnasieområdet
Beskrivelse af tilsynet
Styrelsen fører årligt tilsyn med overholdelse af det fleksible klasseloft og anvendelse af
mulighederne for at fravige klasseloftet på 1. klassetrin på de regulerede og private gymna-
siale fuldtidsuddannelser.
Det er en betingelse for udbetaling af tilskud til de gymnasiale fuldtidsuddannelser, at der i
gennemsnit er en maksimal klassekvotient på 28 elever beregnet per uddannelse og klasse-
trin (det fleksible klasseloft). Institutionerne kan dog i visse tilfælde fravige det fleksible
klasseloft for eksempel, hvis en elev har behov for at gå et klassetrin om, eller hvis klasse-
kvotienten overskrides på grund af en elev på udvekslingsophold.
Tilsynet foretages på grundlag af indberetning fra den enkelte institution med de gennem-
snitlige klassekvotienter for 1. klassetrin på de gymnasiale fuldtidsuddannelser, som institu-
tionen udbyder, samt institutionens eventuelle anvendelse af mulighederne for at fravige
klasseloftet. Efter 1. klassetrin påhviler tilsynet med overholdelsen af det fleksible klasseloft
den enkelte institution og dennes revisor.
Tilsynstype
Tematisk tilsyn
Tilsynets resultater
Styrelsen modtog for skoleåret 2021/22 i alt 216 indberetninger. Tilsynet viste, at 47 institu-
tioner (22 procent) havde flere end 28 elever i klasserne på tværs af 1. klassetrin. For 28 ud
af 47 institutioner blev tilsynet afsluttet uden bemærkninger. Institutionerne havde doku-
menteret, at tilskudsbetingelsen var fraveget efter reglerne herom. For 19 ud af de 47 insti-
tutioner blev tilsynet afsluttet med en tilskudsreduktion. Tilskudsreduktionen for skoleåret
2021/22 udgjorde i alt 1,8 mio. kr., svarende til 58 elever. Til sammenligning udgjorde til-
skudsreduktionen for skoleåret 2020/21 i alt 5,4 mio. kr. svarende til i alt 189 elever.
Tilsynet viser, at flere institutioner end tidligere har overholdt klasseloftet i skoleåret
2021/22. Ligeledes har flere institutioner end tidligere optaget elever ud over 28 ved at an-
vende én af fravigelsesmulighederne, jf. reglerne herom. Den samlede tilskudsafskæring er
derfor den laveste siden 2018/19.
Institutionernes indberetninger viste desuden en gennemsnitlig klassekvotient på 1. klasse-
trin på 24,2 elever for alle institutioner, jf. tabel 1. Gennemsnitstallene dækker over de
samlede gennemsnitlige klassekvotienter fordelt på de forskellige gymnasiale fuldtidsud-
dannelser og institutionstyper på 1. klassetrin.
FAGLIGT TILSYN
٠ 40 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0041.png
Tabel 1. Gennemsnitligt antal elever per klasse for skoleåret 2021/22
Institutionstype
Gnsn. elever pr.
Uddannelse
Almene gymna-
Erhvervssko- Private gym-
uddannelser
sier og VUC
ler
nasier
Hf
23,9
26,1
20,8
23,7
Hhx
23,5
25,9
-
25,6
Htx
23,0
22,7
-
22,7
Studenterkursus
16,2
-
15,6
15,7
Stx
25,6
21,3
22,7
25,1
Hovedtotal
24,7
24,4
21,0
24,2
Læringspunkter fra tilsynet med det fleksible klasseloft på gymnasieområ-
det i 2022
Tilsynet har afdækket et betydeligt lavere antal overskridelser og tilskudsafskæringer end i
skoleåret før. Som årsagsforklaringer kan der primært peges på at der tidligere år har været
Corona-relaterede overskridelser. Ligeledes er der gennemført en styrket vejledning til op-
gørelse af elever, der overskrider klasseloftet med baggrund i en af fravigelsesmulighe-
derne.
4.9
Enkeltsagstilsyn gennemført i 2022
Styrelsen har gennemført 52 enkeltsagstilsyn i løbet af 2022 – med stor variation i omfang
og indhold. Til sammenligning blev der gennemført 6 enkeltsagstilsyn i løbet af 2021. For-
skellen skyldes bl.a., at pædagogikumsager som noget nyt medregnes i antallet af enkeltstil-
syn.
Tilsyn med faglig kompetence og pædagogikum
Styrelsen får løbende henvendelser fra tilsynsførende og institutioner vedrørende gymna-
sielæreres faglige kompetence. I 2022 har styrelsen gennemført 41 enkeltsagstilsyn på om-
rådet. I ca. halvdelen af sagerne drejer det sig om kandidater, der har påbegyndt deres pæ-
dagogikum, men som må afbryde forløbet, da det undervejs viser sig, at kandidaten ikke
har faglig kompetence i et eller flere af de fag, som kandidaten var planlagt til at tage pæda-
gogikum i.
Tilsyn med frihed- og folkestyrekravet
Der er i 2022 gennemført fem tilsyn med frihed- og folkestyrekravet på det gymnasiale om-
råde. Tre af sagerne blev indledt på baggrund af omtale i medierne. To af tilsynene blev
startet på bagrund af borgerhenvendelser. Institutionerne har i forbindelse med tilsynene
skulle indsende redegørelser om forholdene på institutionerne, samt hvordan de vil sikre
efterlevelse af frihed- og folkestyrekravet. Derudover har styrelsen aflagt ét eller flere til-
synsbesøg på to af institutionerne. Fire ud af de fem tilsyn er afsluttet på baggrund af en
samlet vurdering af de indsendte redegørelser og eventuelle besøg.
FAGLIGT TILSYN
٠ 41 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0042.png
Tilsyn med tilrettelæggelse af idræt C
På baggrund af en henvendelse indledte styrelsen med tilrettelæggelsen af idræt C på en
institution, da der på baggrund af henvendelsen var usikkerhed omkring, hvorvidt reglerne
for tilrettelæggelse blev overholdt. Institutionen blev anmodet om at indsende en redegø-
relse. Efter en vurdering af institutionens redegørelse, vurderede styrelsen, at institutionen
overholder gældende regler, og tilsynet blev derfor afsluttet.
Tilsyn med efterlevelse af reglerne vedr. ordblinde elever
Styrelsen modtog en borgerhenvendelse, der skabte tvivl om, hvorvidt en institution over-
holdt reglerne for håndtering af elever med ordblindhed. Efter en redegørelse fra institutio-
nen afsluttede styrelsen tilsynet med en indskærpelse af, at det forventes, at institutionen
fremadrettet sørger for at alle ansatte er velinformerede og velbekendte med vejlednings-
proceduren i forhold til elever med ordblindhed, så disse elever får den relevante støtte til
at gennemføre uddannelsen på lige fod med andre elever.
Tilsyn i forlængelse af det risikobaserede kvalitetstilsyn
Styrelsen har indledt fire nye enkeltsagstilsyn og fortsat fire eksisterende enkeltsagstilsyn,
som alle udspringer af det risikobaserede kvalitetstilsyn. De otte institutioner har gennem
en længere årrække præsteret dårligt i forhold til én eller flere kvalitetsindikatorer, herun-
der eksamensresultater, socioøkonomisk reference (løfteevne) og overgang til videregå-
ende uddannelse. Fire af disse institutioner har fået påbud eller har fornyet deres indsatsaf-
tale med styrelsen. Dette indebærer, at styrelsen har opstillet mål for kvalitetsudviklingen
på institutionen og indgår i tæt samarbejde med institutionen omkring opfyldelsen af afta-
lernes eller påbuddenes indsatser. De fire øvrige institutioner har opstillet kort- og langsig-
tede mål for deres kvalitetsudfordringer, og målene indgår i et aftalepapir med styrelsen.
4.10 Læringspunkter fra tilsynet med det gymnasiale område i 2022
Det risikobaserede kvalitetstilsyn for 2021/22 har været kendetegnet ved en større volu-
men, hvor en relativt stor del af den gymnasiale sektor har været udtaget i tilsyn (71 afde-
linger). Dermed har årets kvalitetstilsyn haft fokus på at nå ud til en større del af sektoren,
så tilsynet i højere grad kunne understøtte et bredere kvalitetsløft og et kontinuerligt fokus
på faglige resultater i sektoren. Det øgede udtag har blandt andet affødt, at styrelsen har
arbejdet med nye og differentierede koncepter for læringskonsulentforløb, der i højere
grad kan rumme den bredere målgruppe.
Samtidig har det store fokus på bredden i kvalitetstilsynet 2022 medført, at kvalitetstilsynet
i 2022/23 snarere vil rette sit fokus på dybden, herunder at følge op på og løbende have di-
alog med de institutioner, som fortsat er i tilsynsforløb.
Med dette års risikobaserede tilsyn skulle institutioner som noget nyt opstille kort- og lang-
sigtede mål med udgangspunkt i den kvalitetsindikator, de var udtaget i tilsyn på baggrund
af. Det er styrelsens vurdering, at arbejdet med kort- og langsigtede mål er et konstruktivt
FAGLIGT TILSYN
٠ 42 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0043.png
redskab, der både kan bidrage til, at institutionen løbende arbejder databaseret med at for-
bedre egne resultater, samtidig med at institutionerne kan få arbejdsro til at iværksætte og
følge op på indsatser.
Endelig har tilsynet gjort styrelsen opmærksom på, hvordan de kvalitetsindikatorer, der ind-
går i screeningen, kan blive endnu mere brugbare for de gymnasiale institutioner. Dette har
konkret medført, at indikatoren for socioøkonomisk reference (løfteevne) er justeret i for-
hold til det risikobaserede tilsyn 2022/23, således at resultaterne er mere gennemsigtige,
og så det er lettere for institutionerne at følge udviklingen årligt. Derudover vil styrelsen ar-
bejde på at kvalificere trivselsindikatoren yderligere, blandt andet for at tage hensyn til den
relativt lille spredning, der er i de fem differentierede trivselsindikatorer.
Erfaringer fra rådgivningsforløb på det gymnasiale område
Styrelsen har i 2022/23 haft syv institutioner på det gymnasiale område i længerevarende
(intensive) rådgivningsforløb i forbindelse med det risikobaserede tilsyn, foruden at der er
afholdt opfølgningsmøder med institutioner, der har været i rådgivningsforløb året inden.
Det er styrelsens erfaring, at det har været gavnligt at sætte særligt fokus på de indledende
møder mellem skole og læringskonsulenter for at lave en udfoldet analyse af den enkelte
skoles kvalitetsudfordringer, inden de kort- og langsigtede mål fastlægges. Især har erfarin-
gerne med at anvende kvalitative analyser som fokusinterviews med elever og lærere vist
sig at være brugbare for bedre at kunne identificere og fastlægge relevante indsatser.
På baggrund af det øgede udtag i det risikobaserede tilsyn har læringskonsulenterne udvik-
let et nyt og fleksibelt rådgivningsforløb for institutioner med mindre kvalitetsudfordringer.
Styrelsen har i den sammenhæng fået erfaringer med at samle skoler i tilsyn (7 afdelinger)
til en kombination af webinarer og en enkelt temadag med fysisk fremmøde. De fleksible
forløb har haft fokus på at formidle viden og god praksis om hhv. den datainformerede
praksis, skoleindsatser med kort- og langsigtede mål samt kvalitetssystemer. Formålet her-
med har været at understøtte skolernes kapacitetsopbygning.
Erfaringer fra de undersøgende tilsyn
De iværksatte undersøgende tilsyn for 2022 har været informative i styrelsens arbejde med
vejledning af sektoren og udvikling af rammerne for institutionernes opgaver, idet de har
bidraget til, at styrelsen har fået indsigt i institutionernes praksis på en række områder. De
undersøgende tilsyn gjort har gjort styrelsen opmærksom på områder, hvor styrelsen bør
have fokus på at øge sin kommunikation med sektoren og justere sin vejledning. Helt kon-
kret har de undersøgende tilsyn ledt til afholdelse af flere webinarer og et kommende ar-
bejde med at justere styrelsens vejledning, bl.a. om kvalitetssystemer.
FAGLIGT TILSYN
٠ 43 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0044.png
5 Erhvervsuddannelser
5.1
Tilsyn med erhvervsuddannelsernes kvalitet
Beskrivelse af tilsynet
Styrelsen fører et årligt kvalitetstilsyn med erhvervsuddannelserne. Formålet med tilsynet
er at understøtte, at institutionerne leverer uddannelse af høj kvalitet og indfrier deres for-
pligtelse til at bidrage til at opfylde erhvervsuddannelsesreformens fire klare mål:
1. Flere elever skal vælge en erhvervsuddannelse direkte efter 9. eller 10. klasse
2. Flere skal fuldføre en erhvervsuddannelse
3. Erhvervsuddannelserne skal udfordre alle elever, så de bliver så dygtige, som de
kan
4. Tilliden til og trivslen på erhvervsskolerne skal styrkes
Tilsynet baseres på en screening af data for indikatorer for faglige resultater, trivsel, og tegn
på parallelsamfundsproblematikker. Sidstnævnte er tilføjet som følge af delaftale på under-
visningsområdet om at bekæmpe parallelsamfund. Styrelsen indhenter indledningsvist re-
degørelser fra de institutioner, der udtages i tilsyn på baggrund af screeningen. Redegørel-
serne belyser institutionernes arbejde med de udfordringer, screeningen påpeger. På bag-
grund af en helhedsvurdering af institutionernes udfald på indikatorerne i screeningen og
indsendte redegørelser, indledes der et
videre tilsyn
med et antal udvalgte institutioner.
I samarbejde med de institutioner, der udtages til
videre tilsyn,
opstiller styrelsen kort- og
langsigtede mål for den eller de indikatorer, institutionen er i tilsyn på, jf. styrelsens tilsyns-
strategi for 2022-2024.
Styrelsen vurderer løbende, om tilsynssager for institutioner kan afsluttes eller skal fort-
sætte med eller uden en pålagt sanktion. I vurderingen kigges blandt andet på, om der tegn
på, at institutionen lever op til de fastsatte kort- og langsigtede mål, nye data fra datavare-
huset på den eller de indikatorer, som institutionerne er i tilsyn på, eventuelle erfaringer fra
rådgivningsforløb med læringskonsulenterne og dialog med institutionerne. Centralt for
vurderingen er, om der er udsigt til, at udviklingen er vendt eller kan forventes at vende på
baggrund af de igangsatte indsatser.
Tilsynstype
Risikobaseret tilsyn.
FAGLIGT TILSYN
٠ 44 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0045.png
Tilsynets resultater
På kvalitetsindikatorerne udtog styrelsen i 2022 fire institutioner på hver af de ni indikato-
rer, der blev screenet på i 2022. Dette førte til, at 22 institutioner faldt ud i screeningen på
mellem én og fem indikatorer i 2021/22.
Syv af de i alt 22 institutioner blev udtaget til
videre tilsyn.
Seks af de syv institutioner i
vi-
dere tilsyn
indgik et frivilligt forløb med styrelsens læringskonsulenter, hvoraf tre institutio-
ner blev afsluttet i tilsyn efter tilsynsbesøg på institutionen. Institutionerne arbejdede i for-
løbene med styrelsens læringskonsulenter med udgangspunkt i den enkelte institutions ud-
fordringer.
Tilsynsforløbene og de efterfølgende læringskonsulentforløb medførte bl.a. fokus på:
Justering af praksis for det lærepladsopsøgende arbejde og undervisningen i lære-
pladssøgning på grundforløbets 2. del for at sikre flere elever får en ordinær uddan-
nelsesaftale tidligere i deres uddannelsesforløb
Identificering af frafaldsårsager med udgangspunkt i underviseres og vejlederes vi-
den om eleverne for at sikre større gennemførelse
Styrkelse af dataunderstøttet prioritering af indsatser samt gennemførelse og eva-
luering af indsatser, bl.a. rettet mod frafald eller forbedring af læringsmiljøet for at
sikre at flere elever trives og fuldfører en erhvervsuddannelse.
Implementering af et nyt kvalitetssystem for at understøtte institutionernes syste-
matiske arbejde for at sikre kvalitet i uddannelserne og sikre større gennemførelse
Onboarding af elever på grundforløbets 1. del for at mindske frafaldet.
Gennemførelse af observations- og feedbackforløb for undervisere for at styrke
samarbejdet og derigennem sikre, at flere elever trives og for at mindske frafaldet.
Kortlægning af institutionens brug af digitale platforme for at nedsætte kompleksi-
teten for eleverne med henblik på at sikre en lettere overgang mellem de forskel-
lige uddannelsesforløb
Institutioner, som falder ud i tilsyn i screeningen, men ikke fortsætter i
videre tilsyn,
tilby-
des et rådgivningsforløb med ministeriets læringskonsulenter med fokus på de udfordrin-
ger, som screeningen har påpeget. I 2022 har fem af institutionerne, der ikke fortsatte i
vi-
dere tilsyn
været i længerevarende rådgivningsforløb. Hovedudfordringerne for de fem in-
stitutioner, som indgik i rådgivningsforløbene, var fald i søgningen fra grundskole til er-
hvervsuddannelse, frafald på grundforløbene og andelen af elever i skoleoplæring.
I tilsynet med parallelsamfund faldt én institution ud i screeningen. Institutionen blev ikke
udtaget til nærmere redegørelse eller tilsyn, eftersom institutionen ikke faldt ud på kvali-
tetsindikatorerne i det risikobaserede kvalitetstilsyn, og da der ikke i øvrige data og supple-
rende information om institutionen blev fundet tegn på hverken parallelsamfunds- eller
kvalitetsproblemer. Institutionen blev tilbudt rådgivning ved styrelsens læringskonsulenter.
Endvidere blev institutionen opfordret til at dele eventuelle gode eller mindre gode erfarin-
ger med hensyn til bekæmpelse og håndtering af parallelsamfundsudfordringer. Institutio-
nen har ikke henvendt sig til styrelsen.
FAGLIGT TILSYN
٠ 45 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0046.png
5.2
Tilsyn med indberetning af risiko for frafald
Beskrivelse af tilsynet
Rigsrevisionen kritiserede i
Beretning om indsatsen for at fastholde udsatte unge i uddan-
nelse
af 17. september 2020, de erhvervsrettede uddannelsesinstitutioners manglende ind-
beretning af elever i risiko for frafald til Ungedatabasen (UDB). Formålet med at indberette
elever i risiko for frafald er at understøtte en hurtig og effektiv indsats, når en elev er fra-
faldstruet. Indsatsen skal foregå i samarbejde mellem uddannelsesinstitutionen og den
kommunale ungeindsats (KUI).
Styrelsen udsendte i maj 2020 hyrdebrev til institutionerne om deres indberetningspligt og
fulgte op med en dataanalyse i 2021, som viste at uddannelsesinstitutionerne i et meget
begrænset omfang indberettede risiko for frafald. På den baggrund har styrelsen fulgt op
på institutioners indberetninger af risiko for frafald i form af blandt andet et tematisk tilsyn,
der blev iværksat i 3. kvartal 2022. Tilsynet har til formål at undersøge institutioners praksis
for indberetning af risiko for frafald og sikre, at institutionerne lever op til gældende regler
på området. Tilsynet forventes helt afsluttet i 2023.
Tilsynstype
Tematisk tilsyn
Tilsynets resultater
Styrelsen udtog 29 institutioner til tilsyn på baggrund af en kvantitativ screening. Institutio-
ner blev udtaget til tilsyn, hvis de levede op til følgende to kriterier:
1. Lav indberetningsprocent: havde indberettet mindre end 10 pct. af institutionens
samlede frafald (uden omvalg) på grundforløbet
1. Høj volumen: havde mere end 30 frafaldne elever på grundforløbet
Institutionerne i tilsyn blev bedt om at fremsende en redegørelse for deres arbejde med at
vurdere og indberette elever i risiko for frafald. På baggrund af redegørelserne, indberet-
ningstal for 2021 og foreløbige indberetningstal for 2022, fraværstal i 2022, studie- og or-
densregler sammenholdt med gældende regler, har styrelsen foretaget en helhedsvurde-
ring af institutionerne i tilsyn.
Styrelsen vurderede, at 27 af de 29 institutioner overholdt indberetningspligten jf. vejled-
ningsbekendtgørelsen kapitel 9. Indberetningstal for 2022 viste, at de 27 institutioner
havde øget antallet af indberetninger, hvilket indikerede, at institutionerne havde fået et
større fokus på deres vurderings- og indberetningspraksis sammenlignet med tidligere år.
Tilsynet med de 27 institutioner blev afsluttet primo 2023, men to institutioner blev fast-
holdt i tilsyn.
Styrelsen vil tage stilling til det videre tilsynsforløb for de fastholdte institutioner og evt.
vurdere behov for yderligere tilsynsskridt på baggrund af opfølgningen i 2023, hvor der føl-
ges op på alle erhvervsrettede institutioners indberetningsprocent.
FAGLIGT TILSYN
٠ 46 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0047.png
5.3
Tilsyn med minimumstimetallet for lærerstyret undervisning på
grundforløbet
Beskrivelse af tilsynet
Med eud-reformen fra 2015 blev der indført krav om et minimumstimetal for lærerstyret
undervisning på grundforløbet på gennemsnitligt 25 timer om ugen fra august 2015 sti-
gende til 26 timer om ugen fra august 2016.
Styrelsen påbegyndte i 2019 et tematisk tilsyn med institutionernes overholdelse af regler
om minimumstimetallet på grundforløbet. I alt har 79 institutioner (78 institutioner i 2020
og én institution i 2021), fået påbud om at rette op på minimumstimetal for lærerstyret un-
dervisning på 26 timer per uge for den enkelte elev (individuelt krav) samt påbud om at ind-
berette timetal korrekt til Styrelsen for IT og Læring (STIL). Tilsynets samlede opfølgning
gennemføres for elever, der har påbegyndt og afsluttet grundforløbet i perioden 1. januar
2021 til 30. juni 2022. Opfølgningen har tre planlagte halvårlige statusopgørelser, hvor sty-
relsen gennemgår institutionernes data.
Institutioner, der ikke lever op til reglerne for minimumstimetal, sanktioneres økonomisk i
forhold til omfanget af deres manglende timetal for den enkelte opgørelsesperiode. Der er
fastsat en nedre grænse på 10.000 kr. i hele tilsynets periode i forhold til, om den økonomi-
ske sanktion træder i kraft. Sanktionens størrelse er fastsat, så den svarer til undervisnings-
tilskuddet for den lærerstyrede undervisning, som eleverne ikke har modtaget. Tilsynet for-
ventes afsluttet ultimo 2023.
Tilsynstype
Tematisk tilsyn
Tilsynets resultater
Styrelsen gennemførte i 2022 den anden af tre planlagte statusopgørelser for de 79 institu-
tioner i tilsyn. Den anden statusopgørelse omfattede elever, der havde påbegyndt og afslut-
tet grundforløbet i hele 2021. Dermed omfattede den også elever, som indgik i første sta-
tusopgørelse (1. halvår 2021), da institutionerne har mulighed for at rette i tidligere indbe-
retninger.
Resultatet af anden statusopgørelse:
Opdaterede data for første statusopgørelse (omhandlende elever der havde afslut-
tet grundforløbet 1. halvår 2021) viste store, negative afvigelser fra den tidligere
opgørelse af elever i samme periode.
Data for anden statusopgørelse (omhandlende elever der havde afsluttet grundfor-
løbet i 2. halvår 2021) viste, at institutionerne fortsat havde store problemer med
at leve op til timetallet.
Efter anden statusopgørelse levede 26 ud af 79 institutioner op til timetallet for alle
elever påbegyndt og afsluttet grundforløbet i hele 2021.
FAGLIGT TILSYN
٠ 47 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0048.png
Institutionerne modtog en foreløbig afgørelse efter anden statusopgørelse, men
den endelige afgørelse på det samlede tilsyn, herunder betaling af evt. sanktion,
udmøntes først efter tredje og sidste statusopgørelse. Opgørelsen vil på dette tids-
punkt omfatte alle elever der har påbegyndt og har afsluttet grundforløbet i tilsyns-
perioden (1. januar 2021 til 30. juni 2022).
5.4
Tilsyn med institutionernes kvalitetssystem
Beskrivelse af tilsynet
Tilsynets formål var at kortlægge graden af institutionernes opfyldelse af regelsæt om of-
fentliggørelse af kvalitetssystem, der er beskrevet i bekendtgørelse om erhvervsuddannel-
ser § 6. Tilsynet skulle blandt andet give et indblik i bestyrelsernes grad af fokus på kvali-
tetsarbejdet, samt at offentligheden sikres viden om institutionernes kvalitet.
Skolernes kvalitetssystem har til hensigt at sikre intern løbende kvalitetsudvikling og resul-
tatvurdering af udbudte uddannelsers skoledel. Kvalitetssystemet skal omfatte procedurer
for selvevaluering og procedurer for løbende informationsindsamling.
For selvevalueringen gælder det jf. § 7, stk. 2-3 i bekendtgørelsen, at skolen årligt skal gen-
nemføre selvevalueringen, og at skolen på baggrund af selvevalueringen skal udarbejde en
opfølgningsplan, som skal være tilgængelig på skolens hjemmeside. Derudover følger det af
§ 8, stk. 2, at skolens resultater for den løbende informationsindsamling offentliggøres for
hvert år senest den 1. marts det efterfølgende år på skolens hjemmeside. Endelig skal sko-
lens samlede beskrivelse af principperne for og tilrettelæggelsen af sit systematiske kvali-
tetsarbejde være tilgængelig i en kort og overskuelig form på skolens hjemmeside, jf. § 10,
bekendtgørelse om erhvervsuddannelser.
Tilsynstype
Undersøgende tilsyn.
Tilsynets resultater
Tilsynet blev gennemført med to delundersøgelser:
En spørgeskemaundersøgelse udsendt til alle udbydere af erhvervsuddannelser
med spørgsmål vedrørende deres kvalitetssystem. Spørgeskemaundersøgelsen
havde en svarprocent på ca. 88 %.
En stikprøveundersøgelse af ti udvalgte institutioners hjemmesider, som blev udta-
get til tilsyn. Hjemmesiderne blev gennemgået med fokus på offentliggjort kvali-
tetsarbejde for at vurdere, om institutionerne opfylder kravene hertil, samt for at
undersøge institutionernes generelle praksis i kvalitetsarbejdet.
Tilsynet pegede samlet set på, at størstedelen af institutionerne grundlæggende havde en
regelafstemt praksis for kvalitetsarbejde. Dog blev der konstateret en række mangler.
Manglerne viste sig især i form af utilstrækkelige opfølgningsplaner og/eller manglende år-
ligt opdaterede løbende informationsindsamlinger samt fravær af inddragelse af bestemte
FAGLIGT TILSYN
٠ 48 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0049.png
aktørgrupper. Særligt de merkantile skoler, landbrugsskoler og institutioner, som udbyder
flere uddannelser end blot eud havde en mangelfuld praksis på disse områder.
Tilsynet pegede også på, at især institutionernes inddragelse af elever eller lærlinge og
det/de lokale uddannelsesudvalg i selvevalueringen og arbejdet med opfølgningsplanen
havde et forbedringspotentiale. Derudover lå der et forbedringspotentiale i institutionernes
offentliggørelse af resultaterne af den løbende informationsindsamling, herunder belysning
af, hvordan den enkelte institution arbejder med at nå sine kvalitetsmål.
På baggrund af spørgeskemaundersøgelsen og stikprøveundersøgelsen vurderede styrel-
sen, at tilsynet skulle afsluttes for alle ti institutioner, der modtog et brev om hovedresulta-
terne af tilsynet, dels resultaterne af gennemgangen af den pågældende institutions hjem-
meside og dels overordnede resultater på tværs af institutioner i tilsynet. Endvidere fik alle
udbydere af erhvervsuddannelser information om resultaterne af tilsynet, om hvor de kan
finde vejledningsmateriale til kvalitetsarbejdet samt en henstilling til, at de sikrer, at deres
kvalitetsarbejde og offentliggørelse heraf er regelafstemt.
Styrelsen udarbejder en opdateret vejledning om kvalitetsarbejde i 2023 og følger op på de
institutioner, som tilsynet viste havde en mangelfuld praksis.
5.5
Tilsyn med karaktergivning i grundfagene
Beskrivelse af tilsynet
Eleverne på erhvervsuddannelserne har undervisning i grundfag på grundforløbene (GF1 og
GF2) og på hovedforløbet. Tilsynets formål var at skabe et grundlag for vurdering og udvik-
ling af institutionernes arbejde med grundfagene, herunder i forhold til dokumentation og
evaluering/bedømmelse. I styrelsen pågår der aktuelt et arbejde med styrkelse af grundfa-
gene på erhvervsuddannelserne, hvilket dette tilsyn bidrager til. Derudover har den lokale
undervisningsplan (LUP) været et omdrejningspunkt i tilsynet, da det er her, institutionerne
skal beskrive evaluering og bedømmelse i fagene.
Tilsynstype
Undersøgende tilsyn.
Tilsynets resultater
Styrelsen igangsatte tilsynet med seks uddannelsesinstitutioner inden for de fire hovedom-
råder, hvor fire grundfag (dansk, matematik, naturfag og engelsk) var repræsenterede. In-
stitutionerne i tilsyn indsendte lokale undervisningsplaner og oversigter over gennemført
undervisning for samlet set otte uddannelser fordelt på de seks institutioner til styrelsens
gennemgang.
Styrelsens gennemgang af det indsendte materiale peger på, at det er forskelligt, hvor me-
get institutionerne følger de anbefalinger, som fremgår af vejledning om LUP, vejledninger
til fagbilag og håndbog om bedømmelse og feedback. Resultaterne af gennemgangen peger
FAGLIGT TILSYN
٠ 49 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0050.png
endvidere på, at institutionerne kun i begrænset omfang er bekendte med kravet om, at in-
stitutionerne skal have oversigter over gennemført undervisning.
Styrelsen vurderede, at institutionerne generelt lever op til minimumskravene omkring do-
kumentation og evaluering, men med enkelte mangler. Tilsynet blev derfor afsluttet for alle
seks uddannelsesinstitutioner, der modtog relevante vejledningsmateriale sammen med en
henstilling om at sikre, at de efterlever kravene om ”dokumentation” og ”evaluering” i
be-
kendtgørelse om grundfag, erhvervsfag, erhvervsrettet andetsprogs-dansk og kombinati-
onsfag i erhvervsuddannelserne og om adgangskurser til erhvervsuddannelserne,
samt kra-
vene til LUP’en. Styrelsen gjorde ligeledes opmærksom på, at elever og lærlinge skal gøres
bekendt med LUP’erne, og at de seneste LUP’er skal være tilgængelige på institutionernes
hjemmesider.
Enkelte institutioner efterspurgte en mere konkret vejledning til arbejdet med indholdet i
deres LUP, hvilket styrelsen gav.
Styrelsen vil fremadrettet anvende viden fra det gennemførte tilsyn i andre sammenhænge,
herunder fremtidige tilsyn samt vejledning, hvor erhvervsuddannelsesinstitutionernes ar-
bejde med både grundfag og LUP er i fokus. Endvidere vil tilsynets resultater anvendes i det
implementeringsarbejde med nye krav til LUP, som pågår i styrelsen. Resultater vedrørende
grundfag bruges i det videre udviklingsarbejde med grundfagene.
5.6
Enkeltsagstilsyn gennemført i 2022
Styrelsen iværksatte i 2021 enkeltsagstilsyn med en skoles overholdelse af reglerne og prak-
sis for ny mesterlæreforløb. Tilsynet blev afsluttet i 2022 med indgåelse af en indsatsaftale
om forbedring af kvaliteten af skolens praksis for elever i ny mesterlæreforløb. Indsatsafta-
len er indgået for en 2-årig periode.
Styrelsen iværksætte endvidere, på baggrund af indsendte statusredegørelser i det risikoba-
serede kvalitetstilsyn i 2022, enkeltsagstilsyn med seks institutioner omhandlende procedu-
rer for kompetencevurdering af alle elever og procedurer for fravær. Tre af de seks instituti-
oner fik iværksat tilsyn med fraværsprocedurer, én institution fik iværksat tilsyn med proce-
durer for kompetencevurdering og to institutioner fik iværksat tilsyn med procedurer for
kompetencevurdering samt med deres fraværsprocedure. Da alle seks institutioner kunne
dokumentere regeloverholdelse for de forhold, som tilsynet vedrørte, blev tilsynene afslut-
tet i 2022 uden sanktioner.
5.7
Læringspunkter fra tilsynet med erhvervsuddannelsesområdet i 2022
Erfaringer fra parallelsamfundstilsynet
Tilsynet med parallelsamfund har været en del af det risikobaserede kvalitetstilsyn i tre år. I
de tre år tilsynet har eksisteret, har ingen udbydere af erhvervsuddannelser været udtaget
FAGLIGT TILSYN
٠ 50 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0051.png
til tilsyn og kun få er faldet ud i screeningen på de tre parallelsamfundsindikatorer. De ind-
ledende analyser af de få institutioner, som er faldet ud, har i ingen tilfælde indikeret, at
der var tegn på mulige parallelsamfunds- eller kvalitetsudfordringer. Ligesom i 2021, har
styrelsen en generelt øget opmærksomhed på risici for parallelsamfund, demokratisk dan-
nelse eller segregering af elevgrupper på en uddannelsesinstitution, som fremadrettet vil
anvendes i åbne dialoger med institutionerne, eksempelvis om frafalds- og trivselsudfor-
dringer, der viser sig at være særligt gældende blandt nogle elevgrupper.
Erfaringer fra rådgivningsforløb på erhvervsuddannelsesområdet
Erfaringer fra rådgivningsforløbene i 2022 understreger fortsat, hvor vigtigt det er, at der i
det indledende samarbejde med institutionerne fokuseres på den enkelte institutions kvali-
tetsudfordringer i en lokal kontekst, herunder også i analysen og den efterfølgende fastsæt-
telse af kort- og langsigtede mål samt indsatser.
I 2022 har styrelsens læringskonsulenter fortsat haft særligt fokus på opfølgning og foran-
kring via uddannelsesinstitutionernes kvalitetssystemer. Dette har medvirket til, at det har
været muligt for både læringskonsulenterne og institutionerne selv at følge op på virknin-
gen af de ændrede og/eller justerede indsatser og praksis. En stor andel af institutionerne
har være optaget af, at designe lokalt forankrede modeller for en helhedsorienteret indsats
i forhold til øget gennemførelse samt arbejdet med opnåelse af måltal for indgåelse af læ-
repladsaftaler.
Erfaringer fra timetalstilsynet
Andelen af elever, der er registreret med minimum 26 timer om ugen i ministeriets datava-
rehus, er steget fra 47 pct. i 2019 til 92 pct. i 2022. Der er dermed sket en positiv udvikling.
Erfaringerne fra tilsynet med minimumstimetal for lærerstyret undervisning i 2022 tilsiger
fortsat, at STUK, i forbindelse med et tilsyn af så teknisk karakter som tilsynet med mini-
mumstimetal, både skal have fokus på at vejlede og på at orientere uddannelsesinstitutio-
nerne grundigt og løbende i hele tilsynsforløbet.
Erfaringer fra tilsyn med indberetning af risiko for frafald
Som følge af, at det er institutionens egne studie- og ordensregler, der danner rammerne
for, hvornår en elev er i risiko for frafald, er der ikke en fast grænse for, hvor mange elever,
der skal indberettes for risiko for frafald til UDB. Derfor var det ikke på forhånd givet, hvor-
vidt institutionerne i tilsyn – på trods af lave indberetningsprocenter – efter egen vurdering
efterlevede indberetningspligten.
Tilsynet viste, at næsten alle institutioner i tilsynet selv vurderede, at deres indberetnings-
procent (antal indberetninger af risiko for frafald sammenholdt med antal frafaldne elever
på grundforløbet) ikke var retvisende ift. antallet af elever, der var i risiko for frafald i 2021.
Dette kunne have forskellige årsager, bl.a. at institutionen ikke havde haft tilstrækkeligt fo-
kus på indberetningspligten jf. vejledningsbekendtgørelsen, at institutionen kommunike-
rede med den kommunale ungeindsats på anden vis end via Ungedatabasen eller at der
havde været systemtekniske udfordringer.
FAGLIGT TILSYN
٠ 51 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0052.png
Målrettet vejledning om regler
Det er de enkelte institutioners ansvar at leve op til de gældende regler, love og retningslin-
jer. Flere af de gennemførte tilsyn i 2022 har dog understreget relevansen af, at styrelsen
indsamler viden om praksis fra institutionerne, der bruges til at målrette vejledningen til in-
stitutionerne om gældende regler. Det gælder eksempelvis de to undersøgende tilsyn, hvor
formålet ikke er at sanktionere de institutioner, der viser utilstrækkelig eller mangelfuld re-
geloverholdelse, men i stedet at indsamle viden om institutionerne praksis på specifikke
områder, i disse tilfælde om kvalitetsarbejde og karaktergivning. Denne indsamling af viden
har bl.a. været grundlag for overvejelser om, hvordan styrelsen kan forbedre sin vejledning
og sparring vedr. hhv. kvalitetsarbejdet og styrkelse af grundfagene på erhvervsuddannel-
serne.
FAGLIGT TILSYN
٠ 52 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0053.png
6 Den Forberedende Grunduddannelse (FGU)
6.1
Risikobaseret tilsyn med FGU
Beskrivelse af tilsynet
Formålet med kvalitetstilsynet med forberedende grunduddannelse (FGU) er at sætte mål
og retning for kvalitetsudviklingen og bidrage til at sikre en ensartet kvalitetsstandard på
tværs af landet, hvilket kan bidrage til at gøre det lettere for institutionerne at give god un-
dervisning.
Det risikobaserede kvalitetstilsyn med FGU skal omfatte institutionernes drift og undervis-
ning samt uddannelsens tre retningsgivende mål jævnfør
Aftale om bedre veje til uddan-
nelse og job
(2017):
De unges overgang til uddannelse eller beskæftigelse: Andelen af unge, der opnår
uddannelse eller overgår direkte til ordinær uddannelse eller beskæftigelse efter
FGU, skal løbende forbedres på skoleniveau
De unges trivsel: Trivslen på FGU skal løbende styrkes
De unges fravær: Institutionerne registrerer og arbejder målrettet med at mindske
de unges fravær, herunder ved at afdække og afhjælpe årsagerne hertil.
Sektoren har været i en implementerings- og konsolideringsfase, herunder også i forhold til
tilsyn. Det risikobaserede tilsyn på FGU blev gennemført første gang i 2022 (på to ud af 3
indikatorer) og gennemføres herefter årligt.
Tilsynstype
Risikobaseret tilsyn
Tilsynets resultater
Det risikobaserede kvalitetstilsyn i 2022 blev gennemført for to af de tre indikatorer, nemlig
for trivsel og for fravær. Der var på daværende tidspunkt endnu ikke valide data for over-
gang til ordinær uddannelse eller beskæftigelse.
Udtag i tilsyn skete ved screening af data for samlet fravær, data for indikatoren ’faglig triv-
sel’ og data for indikatoren ’faglig støtte’. Der blev i screeningen udtaget seks institutioner
til at indsende redegørelser for deres praksis i forbindelse med den/de indikatorer, der var
udtaget på.
På baggrund af redegørelserne og STUKs øvrige kendskab til institutionerne blev tre institu-
tioner udtaget i videre tilsyn; to institutioner på baggrund af trivselsindikatorer, og en insti-
tution på baggrund af fravær. Institutionerne fastsatte i dialog med STUKs langsigtede mål
FAGLIGT TILSYN
٠ 53 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0054.png
for en indsats i tilsynet og påbegyndte et rådgivningsforløb med læringskonsulenter. Dette
forløb fortsætter ind i 2023.
6.2
Tilsyn med skoleydelse
Beskrivelse af tilsynet
FGU-institutionerne har ansvaret for at opgøre ulovligt fravær og foretage efterfølgende
træk i skoleydelse som følge af ulovligt fravær. STUK har derfor i et tematisk tilsyn afdæk-
ket, om ulovligt fravær fører til et træk i skoleydelse. Det overordnede formål med tilsynet
var at påse, at forudsætningerne for administration af skoleydelse er til stede på et retvi-
sende og objektivt grundlag, og at de administrative procedurer, som er tilrettelagt og do-
kumenteret, kan bidrage til at sikre, at FGU-institutionen lever op til de regler og krav, som
bl.a. fremgår af tilskudsinstruksen for FGU.
Tilsynet er foretaget i 2022.
Tilsynstype
Tematisk tilsyn
Tilsynets resultater
Tilsynet har undersøgt institutionernes dokumentation og procedurebeskrivelser for lø-
bende registrering af elever i de studieadministrative systemer ved optagelse, aktivitetsind-
beretninger, fravær, frafald og udslusning mv. FGU-institutionerne dokumenterede over for
STUK i tilsynet, hvordan fravær registreres i timerne og medfører træk i skoleydelse efter-
følgende, hvis fraværet ikke har været aftalt, og dermed er ulovligt. Konkret har STUK på
baggrund af institutionernes skriftlige procedure- og sagsgangsbeskrivelser vedrørende de
studieadministrative systemer på 6 institutionsbesøg afdækket, hvordan grunddata og regi-
strering af eleverne i de studieadministrative systemer foregår generelt – og specifikt ift.
skoleydelse. Institutionerne var tilfældigt udvalgt, dog således at begge leverandører af stu-
dieadministrative systemer indgik i stikprøven. Tilsynet har afdækket, at der ikke er tilveje-
bragt tilstrækkelig systemunderstøttelse til registrering af elever med nedsat tid, hvor den
nedsatte tid skal betales af hjemstedskommunen.
Læringspunkter fra tilsynet med FGU-skoleydelse i 2022
Tilsynet har afdækket, at der er behov for at præcisere reglerne vedrørende elever med
nedsat tid, og at der er behov for dialog med leverandører af studieadministrative systemer
til FGU og FGU-institutionerne om opgørelse og afregning.
6.3
Afslutning af tilsynsopgaver vedrørende 2021
Tilsyn med data og datakvalitet
Styrelsen påbegyndte i slutningen af 2021 et undersøgende tilsyn med fravær, trivsel og fra-
fald på FGU-institutionerne. Tilsynet omfattede alle 27 institutioner. Tilsynet havde form af
en spørgeskemaundersøgelse, hvor institutionerne skulle forholde sig til centrale data om
FAGLIGT TILSYN
٠ 54 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0055.png
de tre nævnte emner og beskrive deres indsatser på områderne. Tilsynet fungerede også
som en indføring i centrale data som forberedelse til risikobaseret tilsyn.
Alle 27 besvarelser viste, at institutionerne generelt forholder sig til data, og alle beskrev
deres indsatser for at mindske fravær, fastholde elever og forbedre elevtrivslen. Styrelsen
fulgte op i forhold til justering af orienteringsmateriale i forbindelse med de årlige trivsels-
målinger og med hovedpunkter fra det undersøgende tilsyn på informationsmøde for insti-
tutionerne i maj 2022. Styrelsen brugte også resultaterne fra det undersøgende tilsyn som
baggrund for at målrette det risikobaserede tilsyn med fravær og trivsel i 2022.
Tilsynstype
Undersøgende tilsyn.
6.4
Enkeltsagstilsyn gennemført i 2022
Styrelsen gennemførte, videreførte og igangsatte i 2022 12 enkeltsagstilsyn.
Efterlevelse af undervisningsopgaven
Der påbegyndtes i 2021 et enkeltsagstilsyn med tre institutioner vedrørende efterlevelse af
undervisningsopgaven. I 2022 blev endnu en institution inddraget i dette tilsyn. Styrelsen
fandt, at institutionerne ikke havde organiseret basis i overensstemmelse med loven. Alle
institutioner har fået henstilling om udbud af basis, som styrelsen følger op på.
Blandt andet på baggrund af enkeltsagerne gennemfører styrelsen i 2023 et undersøgende
tilsyn med alle institutioners organisering af basis.
Tilsyn med dokumentation for målgruppevurdering samt med dokumenta-
tion af vejledningssamtaler og progression i elevernes læring
Rigsrevisionen fandt i forbindelse med undersøgelse af skoleydelse, at der for fem instituti-
oner, som var udtaget i stikprøve til at indsende materiale om elever, var én institution,
hvor der ikke var fornøden dokumentation for målgruppevurderinger, og at der for alle fem
institutioner ikke var tilstrækkelig dokumentation for månedlige vejledningssamtaler.
Styrelsen har vejledt sektoren om reglerne og har efterfølgende fået redegørelser fra de
fem institutioner. Redegørelserne viste, at for så vidt angår dokumentation af målgruppe-
vurderinger levede institutionen op til lovgivningen. For så vidt angik dokumentation for
vejledningssamtaler og progression, er fire institutioner fortsat i tilsyn ind i 2023.
Styrelsen følger generelt op på dokumentation af progression i elevernes læring med et un-
dersøgende tilsyn med institutionernes brug af forløbsplaner i 2023.
Tilsyn på baggrund af underretninger og påbud fra Arbejdstilsynet
I 2022 påbegyndtes et enkeltsagstilsyn med holdstørrelser på agu på en institution. Tilsynet
fortsættes i 2023
FAGLIGT TILSYN
٠ 55 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0056.png
I 2022 førte styrelsen tilsyn med en institution, der siden FGU-institutionernes start i 2019
havde fået flere påbud fra Arbejdstilsynet, hovedsageligt om psykisk arbejdsmiljø med bag-
grund i elevmassens sammensætning med bl.a. udad reagerende elever og elever med
komplekse problemstillinger. Institutionen gjorde på tilfredsstillende vis rede for gennem-
førte og igangværende indsatser for at understøtte undervisningen af eleverne. Tilsynet
blev afsluttet.
I 2022 førte styrelsen tilsyn med en institution, hvor Arbejdstilsynet havde underrettet om
en oplevelse blandt lærerne af manglende forberedelsestid og mangel på konkrete krav til
kvaliteten af undervisningen fra ledelsen. Institutionen redegjorde på tilfredsstillende vis
for retningslinjer og rammer for lærerforberedelse. Tilsynet blev afsluttet.
6.5
Læringspunkter fra tilsynet med FGU i 2022
Fokus på styrket brug af data
Styrelsen har i 2022 fortsat arbejdet med at understøtte og styrke institutionernes brug af
centrale kvalitetsdata i deres arbejde med at udvikle kvaliteten, blandt andet i forbindelse
med tilsyn. Dette arbejde har vist, at der fortsat er behov for at understøtte brugen af cen-
trale data, og at fokus på kvaliteten af institutionernes indberetninger af data er væsentligt
for at sikre kvaliteten af data i uddannelsesstatistik. I 2023 fortsætter understøttelse af in-
stitutionernes brug af centrale data ved bl.a. workshops udbudt af både Styrelsen for Un-
dervisning og Kvalitet og Styrelsen for It og Læring.
Fokus på institutionernes udbud af fag, spor og basis
Tilsynsarbejdet vedrørende enkelte institutioners manglende udbud af basis har vist, at sty-
relsen har behov for at kommunikere tydeligt over for FGU-institutionerne om udbud af fag
og spor og om institutionernes pligt til at efterleve loven og indsende ansøgning om dispen-
sation. STUK vil arbejde på at tydeliggøre institutionernes forpligtelser i forbindelse med
udbud af basis, spor og fag.
Fokus på styrelsens kommunikation i forbindelse med tilsyn
Styrelsen har i forbindelse med tilsyn haft fokus på at styrke formidling og kommunikation
med sektoren og afholdt virtuelle møder blandt andet ved opstart af tilsyn, hvor der har
været næsten 100 pct. deltagelse fra institutionerne samt vejledningsmøder for institutio-
ner, der udtages i risikobaseret kvalitetstilsyn. Styrelsen agter at fortsætte praksis med bl.a.
møder ved opstart af tilsyn og vejledningsmøder for institutioner, der udtages i det risiko-
baserede tilsyn, ligesom dialogen om tilsynet med FGU Danmark er styrket.
Fokus på forløbsplaner og dokumentation for progression
Tilsynsarbejdet har vist, at der fortsat er behov for fokus på institutionernes brug af og do-
kumentation i forbindelse med forløbsplaner og progression. Styrelsen gennemfører i 2023
et undersøgende tilsyn med institutionernes brug af forløbsplaner og dokumentation, som
skal danne baggrund for vurdering af behovet for andre indsatser over for institutionerne,
fx i form af vejledning, inspirationsmateriale eller andet.
FAGLIGT TILSYN
٠ 56 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0057.png
7 Almen voksen- og efteruddannelse
7.1
Udvikling af risikobaseret tilsyn på VEU-område
Beskrivelse af tilsynet
Formålet med det risikobaserede tilsyn er blandt andet at identificere vedvarende kvalitets-
udfordringer i undervisningen. Det risikobaserede tilsyn er karakteriseret ved en indikator-
baseret screening, der for eksempel årligt monitorerer de enkelte uddannelsesområders
faglige kvalitet. På det almene VEU-område er der ikke udviklet indikatorer til brug for risi-
kobaseret tilsyn. Udvikling af indikatorer til risikobaserede tilsyn er en forudsætning for at
kunne screene institutioner, udpege underpræsterende institutioner og opstille effektmål.
Tilsynstype
Risikobaseret tilsyn.
Tilsynets resultater
I 2022 har styrelsen, i dialog med Styrelsen for IT og Læring, påbegyndt arbejdet med at ud-
vikle indikatorer til brug for risikobaseret tilsyn på det almene VEU-område. Arbejdet for-
ventes afsluttet i 2023.
7.2
Tilsyn med implementering af egenkontrol
Beskrivelse af tilsynet
Styrelsen udsendte i efteråret 2021 egenkontrolskemaer til sektoren. Skemaerne blev ud-
formet med henblik på dels at bidrage til større gennemsigtighed på tilsynsområdet VUC’er
og DOP’ere imellem, dels til harmonisering og ensretning af arbejdet med tilsyn, med hen-
blik på at alle udbydere kan mødes af ensartede og forudsigelige krav. Formålet med tilsy-
net var at undersøge, hvordan og i hvilket omfang institutionerne havde taget skemaerne til
egenkontrol til sig.
Endvidere skulle tilsynet give viden om skemaernes anvendelighed samt betydning for til-
synsarbejdets kvalitet og påvirkning af samarbejdsrelationer VUC og DOP imellem. I det om-
fang der var institutioner, som ikke brugte skemaerne, skulle grundene hertil forsøges kort-
lagt.
Tilsynstype
Tematisk tilsyn.
FAGLIGT TILSYN
٠ 57 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0058.png
Tilsynets resultater
Tilsynet har overordnet vist, at langt hovedparten af institutioner har taget egen-
kontrolskemaerne til sig og anvender dem efter hensigten.
7.3
Tilsyn med skriftlige prøver på avu og FVU
Beskrivelse af tilsynet
I forbindelse med styrelsens resultatmål om prøver, test og karakterer var der planlagt et
tilsyn med karaktergivningen ved udvalgte skriftlige prøver på avu samt med udvalgte trin-
prøver i FVU-dansk og FVU-matematik med fokus på, om karaktergivningen/bedømmelsen
lever op til den nationale standard, som følger af prøvevejledningen.
Tilsynstype
Tematisk tilsyn.
Tilsynets resultater
En gennemgang af dataudtræk fra Styrelsen for IT og Læring vedr. prøveresultater på avu
og FVU viste, at der i 2021 var afholdt prøver i et omfang, der vurderedes utilstrækkeligt at
basere et tilsyn på. Tilsynet er derfor udskudt til 2023.
7.4
Tilsyn med mundtlige prøver på avu
Beskrivelse af tilsynet
Formålet med tilsynet var at undersøge VUC'ernes set up for karaktergivning ved de mundt-
lige/lokalt stillede prøver på almen voksenuddannelse. Tilsynet skulle afdække, hvordan le-
delserne rammesætter regler vedrørende karaktergivning, herunder sikrer fælles fokus og
kollegial sparring samt systematisk tilbageblik på sidste års/prøvetermins prøveforløb, ka-
rakterresultater, censorindberetninger med videre.
Tilsynstype
Undersøgende tilsyn.
Tilsynets resultater
En gennemgang af dataudtræk fra Styrelsen for IT og Læring vedr. prøveresultater på avu
viste, at der i 2022 var afholdt prøver i et omfang, der vurderedes utilstrækkeligt at basere
et tilsyn på. Tilsynet blev derfor udskudt til 2023.
7.5
Tilsyn med genvisitering til FVU
FAGLIGT TILSYN
٠ 58 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0059.png
Beskrivelse af tilsynet
Tilsynet blev iværksat som følge af et enkeltsagstilsyn der omhandlede genvisitering til FVU
samt generelt tilbageløb fra sektoren, der gav anledning til bekymring for sektorens praksis
for genvisitering til FVU. Tilsynet er således ikke beskrevet i styrelsens tilsynsplan for 2022.
Tilsynstype
Tematisk tilsyn.
Tilsynets resultater
På baggrund af tilsynet, der vedrørte FVU-aktivitet i første halvdel af 2022, konkluderede
styrelsen, at der i sektoren generelt er en praksis for at dokumentere det pædagogiske og
faglige skøn, der ligger til grund for genvisiteringer til FVU. Dokumentationen antager dog
forskelligt omfang og karakter. Styrelsen har besluttet at gentage tilsynet i 2023 for at
kunne vurdere institutionernes praksis over en længere periode.
7.5
Enkeltsagstilsyn gennemført i 2022
Styrelsen har i 2022 afsluttet et enkeltsagstilsyn på almen VEU-området.
Tilsyn med genvisitering til FVU
I 2022 afsluttede styrelsen et enkeltsagstilsyn med et VUC angående institutionens praksis
for genvisitering til FVU i forbindelse med undervisning relateret til en konkret virksomhed.
Enkeltsagstilsynet er efterfølgende fulgt op med et tematisk tilsyn om den samlede sektors
praksis for genvisitering til FVU.
7.6
Læringspunkter fra tilsynet med VEU-området i 2022
Fokus på praksis ved genvisitering til FVU
Styrelsen er i flere forskellige sammenhænge, herunder det ovennævnte enkeltsagstilsyn,
blevet opmærksom på, at nogle udbydere af FVU havde praksis for at genvisitere til samme
trin af et FVU-fag uforholdsmæssigt mange gange. Styrelsen har derfor fokuseret på sekto-
rens praksis for genvisitering og særligt på sektorens praksis for at dokumentere det faglige
og pædagogiske skøn, der skal udøves i forbindelse med genvisitering til FVU. Styrelsen har
i den forbindelse planlagt endnu et tematisk tilsyn med genvisitering til FVU i 2023.
Fokus på styrket kommunikation
Styrelsen har i forbindelse med tilsyn haft fokus på at styrke formidling og kommunikation
med sektoren og afholdt virtuelle møder blandt andet ved opstart af tilsyn. Styrelsens agter
at fortsætte denne praksis.
FAGLIGT TILSYN
٠ 59 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0060.png
8 Arbejdsmarkedsuddannelser
8.1
Tilsyn med kvaliteten af AMU gennem evalueringsresultater
Beskrivelse af tilsynet
Formålet med tilsynet var at undersøge uddannelseskvaliteten på både uddannelses- og in-
stitutionsniveau hos de AMU-udbydere, hvor deltagerne giver de laveste vurderinger, fordi
risikoen her er størst for forringet kvalitet i uddannelsesindsatsen. Screeningen sker på bag-
grund af skriftlige evalueringer i Viskvalitet.dk. Det følger af AMU-bekendtgørelsens § 29, at
det er obligatorisk for AMU-udbydere at give deltagerne mulighed for at evaluere det kur-
sus, de har deltaget i.
Tilsynstype
Risikobaseret tilsyn.
Tilsynets resultater
Ti AMU-udbydere blev udtaget til tilsyn, fordi de i 2021 målt på henholdsvis institutions- og
uddannelsesniveau fik de dårligste vurderinger på minimum en indikator for 1) kursusud-
bytte, 2) lærerens præstation og 3) undervisningens form og indhold. Styrelsen orienterede
herefter de ti udbydere om screeningsresultatet og anmodede udbyderne om at forholde
sig til resultaterne og redegøre for, hvilke konkrete tiltag de ville iværksætte for at forbedre
kvaliteten af uddannelserne. Styrelsen kunne gennem tilsynet konkludere, at de fleste af
udbyderne tydeliggjorde i deres redegørelser, at de arbejdede målrettet og grundigt med at
forbedre deres undervisningskvalitet, herunder at de havde igangsat initiativer og aktivite-
ter for at opnå deres fastsatte målsætninger om forbedrede evalueringsresultater. Tilsynet
viste dog også, at enkelte udbydere stadig ikke brugte evalueringsresultaterne som et red-
skab til løbende at justere og forbedre deres uddannelsesindsats.
I forhold til syv ud af de ti udtagne udbydere afsluttede styrelsen tilsynene, da vurderingen
var, at de havde dokumenteret en tilfredsstillende opfølgning på fundne kvalitetsproble-
mer. Tre af de udtagne udbydere havde i første omgang ikke leveret fyldestgørende svar,
og de blev bedt om at indsende supplerende redegørelser og planer for en forbedret ind-
sats. De tre udbydere indsendte herefter tilfredsstillende svar, og herefter blev disse tilsyn
også afsluttet.
FAGLIGT TILSYN
٠ 60 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0061.png
8.2
Tilsyn med AMU-udbydernes svarprocent for evaluering af
Arbejdsmarkedsuddannelser
Beskrivelse af tilsynet
Resultaterne i VisKvalitet.dk udgør grundlaget for kvalitetstilsynet i AMU, hvorfor det er en
forudsætning, at kursisterne evaluerer arbejdsmarkedsuddannelserne via systemet. Styrel-
sen fører derfor tilsyn med AMU-udbydernes svarprocent for evaluering af arbejdsmarkeds-
uddannelser. Formålet med tilsynet er at sikre, at AMU-udbyderne tilbyder den obligatori-
ske deltagerevaluering og motiverer kursisterne til at benytte muligheden for at evaluere
de kurser, de har deltaget på. Målsætningen er, at mindst 80 procent af en udbyders delta-
gere svarer på en evaluering.
Tilsynstype
Risikobaseret tilsyn.
Tilsynets resultater
Styrelsen har i foråret 2022 screenet svarprocenter i Viskvalitet.dk for 2.-4. kvartal 2021. 1.
kvartal indgik ikke i tilsynet, da der i dette kvartal fortsat var udfordringer som følge af ned-
lukninger i forbindelse med COVID-19. Nedlukningerne har medført aflysninger og flytnin-
ger af kurser, hvilket har gjort, at der i institutionernes systemer er blevet oprettet mange
evalueringsskemaer, som ikke er blevet brugt (tomme skemaer). Disse kan kun slettes ma-
nuelt ved kontakt til Styrelsen for It og Læring.
I september 2022 foretog styrelsen en screening som viste, at svarprocenten var 70 procent
i 2.-4. kvartal 2021, og at 26 ud af 84 udbydere levede op til målet om en svarprocent på 80.
Dette er en stigning sammenlignet med 2020, hvor svarprocenten var 62, og 19 ud af 81 ud-
bydere havde en svarprocent på over 80.
På baggrund af screeningen udtog styrelsen otte udbydere, som havde en svarprocent på
mindre end 50. I 2021 blev der udtaget ni udbydere, som alle havde en svarprocent på min-
dre end 40.
Styrelsen har færdigbehandlet indkomne redegørelser fra alle otte udbydere og afsluttet
tilsynet.
8.3
Tilsyn med AMU-udbydernes afholdelse af prøver
Beskrivelse af tilsynet
Tilsyn med afholdelse af prøver har primært et vejledende fokus, som skal danne udgangs-
punkt for dialog med de AMU-udbydere, hvor de indberettede prøveresultater kunne indi-
kere problemer eller udfordringer med prøveafholdelsen mv.
FAGLIGT TILSYN
٠ 61 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0062.png
Formålet med tilsynet var via dialog med de udbydere, hvor der er mange deltagere, der
ikke består eller gennemfører prøven, at afdække årsager og understøtte gennemførelsen
og beståelsen af prøverne hos den enkelte udbyder. Dermed får styrelsen også et indblik i
AMU-udbydernes afholdelse og forvaltning af prøver, og kan dermed medvirke til, at AMU-
udbyderne har fokus på at overholde prøvereglerne og afdække eventuelle kvalitetsproble-
mer i forbindelse med afholdelse af prøverne.
Tilsynstype
Risikobaseret tilsyn.
Tilsynets resultater
Tilsynet blev gennemført på baggrund af udbydernes indberettede prøveresultater for 1. og
2. kvartal 2021. Der blev udtaget seks udbydere i tilsynet. Udvælgelsen var baseret på tre
indikatorer: 1) Omfang af ikke beståede prøver/omprøver, 2) Omfang og indhold af udby-
dernes dispensationer fra prøvedeltagelse og 3) Omfang af afbrud/ deltagere, der ikke tager
prøven.
Derudover var der fokus på udbydere, der havde flest ”ingen registreringer”, og der blev fo-
retaget en rundringning til de fire AMU-udbydere med fleste manglende registreringer. Der
blev ikke konstateret alvorlige problemer med udbydernes forvaltning af prøveafholdelsen,
og de manglende registreringer skyldtes primært enkeltstående tekniske fejl, eller at regi-
streringerne ikke var blevet udført, selvom prøven var gennemført. Derudover har enkelte
udbydere registreret prøveresultater forkert, og endelig har der været udfordringer med
registrering af prøver, der blev afholdt samlet for flere kurser i længere kursusforløb. Udby-
derne har igangsat initiativer, der håndterer udfordringerne.
Som opfølgning på tilsynet har fire ud af de seks udtagne udbydere igangsat tilfredsstillende
initiativer til at løse udfordringerne i forbindelse med prøveafholdelse, mens to udbydere
skulle indsende supplerende dokumentation for deres indsats med at løse udfordringerne i
forbindelse med prøveafholdelse, før tilsynet kunne afsluttes.
8.4
Tilsyn med AMU udbydernes regeloverholdelse
Beskrivelse af tilsynet
Formålet med tilsynet var at undersøge uddannelsesindsatsen hos AMU-udbyderne, herun-
der at regeloverholdelse og den overordnede kvalitet i undervisningen efterses på en række
punkter. Tilsynsbesøg havde særligt fokus på, om udbyderne forvalter og udfolder ram-
merne for deres udbudsgodkendelser i overensstemmelse med reglerne, herunder om de
leverer undervisning ud fra arbejdsmarkedsuddannelsernes centralt godkendte mål.
Tilsynstype
Tematisk tilsyn.
FAGLIGT TILSYN
٠ 62 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0063.png
Tilsynets resultater
Styrelsen har i 2022 ført tilsyn med følgende områder i forbindelse med tilsynet med AMU-
udbydernes regeloverholdelse. Dette er blandt andet sket gennem 9 tilsynsbesøg i 2002,
hvoraf et tilsynsbesøg var anmeldt på forhånd.
Tilsyn med anvendelse af forsøg med friere brug af gæstelærer i AMU
Styrelsen har i 2022 været på tre tilsynsbesøg hos AMU-udbydere, der har afholdt kurser
med brug af gæstelærere som undervisere. Kurserne afholdes som led i den forsøgsord-
ning, der blev aftalt i forbindelse med trepartsaftalen fra 2017, og som efterfølgende er ble-
vet forlænget, og som giver udbyderne mulighed for at anvende gæstelærere til at under-
vise i hele kurset, og uden egne undervisere også er tilstede. Det gælder også på kurser,
hvor kursisterne er fra samme virksomhed som gæstelæreren. Styrelsen afsluttede et til-
synsbesøg uden bemærkninger, mens to andre tilsynsbesøg gav grundlag for at indlede en
tilsynssag ultimo 2022. Tilsynssagen drejer sig om tilrettelæggelse og afholdelse af arbejds-
markedsuddannelser, herunder afholdelse af prøver.
Tilsyn med undervisningens tilrettelæggelse, herunder tilstedeværelse og evaluering
Styrelsen har i 2022 været på fem tilsynsbesøg, som angik undervisningens tilrettelæggelse.
Styrelsen afsluttede et tilsynsbesøg uden bemærkninger, mens de øvrige tilsynsbesøg gav
grundlag for at indlede tilsynssager om overtrædelse af reglerne om udbud af arbejdsmar-
kedsuddannelser til jobområder, som udbyder ikke er godkendt til, og om indgåelse af sam-
arbejde med privat konsulentvirksomhed på et ufuldstændigt aftalegrundlag.
Tilsyn med lærerkvalifikationer
Styrelsen har i 2022 været på et tilsynsbesøg hos en AMU-udbyder om lærerkvalifikationer
og regeloverholdelse. Styrelsen afsluttede tilsynsbesøget uden væsentlige bemærkninger.
8.5
Tilsyn med udliciteret aktivitet
Beskrivelse af tilsynet
Formålet med tilsynet var at undersøge, om AMU-udbyderne varetager deres ansvar i for-
bindelse med udlicitering, og sikrer kvaliteten af udliciteret undervisning og fører tilsyn med
deres udliciteringspartner. Tilsynet blev gennemført på foranledning af et enkeltsagstilsyn i
2021. Enkeltsagstilsynet viste udfordringer med regeloverholdelsen, da AMU-udbyderen
ikke i tilstrækkeligt omfang førte tilsyn med den udliciterede aktivitet, eller orienterede ud-
liciteringspartneren om opgaver forbundet med at indgå en udliciteringsaftale.
Tilsynstype
Tematisk tilsyn.
Tilsynets resultater
Tilsynet med udliciteret aktivitet omfattede fire AMU-udbydere, som blev bedt om at ind-
sende oplysninger om udliciteringsaftaler indgået for 2022. Styrelsen kunne umiddelbart
færdigbehandle redegørelserne fra 3 ud af de 4 udbydere og afslutte tilsynet for disse. En
FAGLIGT TILSYN
٠ 63 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0064.png
udbyder skulle dog følge op på og sikre, at oplysninger om afholdelse af udliciteret aktivitet
også fremgik af samarbejdspartners hjemmesider, hvilket er et krav, der ikke kan dispense-
res fra.
Herudover har styrelsen telefonisk været i kontakt med fire AMU-udbydere om påkrævede
hjemmesideoplysninger vedrørende udlicitering, som umiddelbart efterfølgende blev præ-
ciseret eller opdateret.
8.6
Tilsyn med IDV-aktivitet og opfyldelse af udbudsforpligtelsen
Beskrivelse af tilsynet
Formålet med tilsynet var at afdække, om udvalgte AMU-udbydere, havde udbudt ind-
tægtsdækket virksomhed i et omfang og med et indhold, der kunne medføre, at udbuds-
pligten ikke blev overholdt. Tilsynet følger op på et tilsvarende tilsyn, som styrelsen gen-
nemførte i 2021. Tilsynet viste dengang, at der var udbydere, som tilsidesatte udbuddet af
ordinær AMU for i stedet at tilbyde virksomhederne kurser med tilsvarende indhold som
indtægtsdækket virksomhed.
Tilsynstype
Tematisk tilsyn.
Tilsynets resultater
Tilsynet omfattede de fem AMU-udbydere, der sammenlignet med andre AMU-udbydere
havde en væsentlig omsætning målt på salg af kurser og undervisning som indtægtsdækket
virksomhed. Tilsynet viste, at ingen af disse AMU-udbydere tilsidesatte udbuddet af ordi-
nær AMU for i stedet at tilbyde virksomhederne kurser med tilsvarende indhold som ind-
tægtsdækket virksomhed.
8.7
Enkeltsagstilsyn gennemført i 2022
Styrelsen har haft otte enkeltsagstilsyn, hvoraf to blev afsluttet i 2022.
Et afsluttet enkeltsagstilsyn vedrørte nødundervisning i relation til COVID-19, hvor en AMU-
udbyder ikke havde sikret sig, at deltagerne opfyldte kravet om aktiv deltagelse, eller sikret,
at kravet om registrering af evt. manglende deltagelse blev overholdt. AMU-udbyderen til-
bagebetalte taxametertilskud herfor. Endvidere blev uretmæssigt opkrævet betaling for
kursists deltagelse i AMU-kurset tilbageført.
Et andet afsluttet enkeltsagstilsyn vedrørte bl.a. en AMU-udbyders markedsføring af AMU,
der blev foretaget af en ikke godkendt udbyder, og heller ikke indeholdt de påkrævede op-
lysninger. I forbindelse med tilsynet fik AMU-udbyder bl.a. påbud om at gennemgå og
bringe markedsføringen i overensstemmelse med gældende krav, samt redegøre for kurser-
nes handlingsorienterede målbeskrivelser og afholdelse.
FAGLIGT TILSYN
٠ 64 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0065.png
Fem af de enkeltsagstilsyn, som blev påbegyndt, men ikke afsluttet i 2022, bliver behandlet
i sammenhæng. Sagerne omhandler udbud af arbejdsmarkedsuddannelser, herunder også
udbud af uddannelser via udlægningsaftaler.
Endelig omhandler et enkeltsagstilsyn tilrettelæggelse og afholdelse af arbejdsmarkedsud-
dannelser i forsøget med friere brug af gæstelærere, herunder afholdelse af prøver.
8.8
Læringspunkter fra tilsynet med AMU i 2022
Styrket fokus på opfølgning og fælles vidensdeling
Det er de enkelte institutioners ansvar at leve op til de gældende regler, love og retningslin-
jer. Det er dog også styrelsens erfaring fra flere af tilsynene på AMU-området i 2022, at der
kan være behov for yderligere vejledning og oplysning om gældende regler og krav. Tilsynet
i 2022 har vist, at det gælder særligt i forhold til udbud, aftaler om udlægning og ”Forsøg
med friere brug af gæstelærere i AMU”.
Tilsynsarbejdet har desuden vist, at styrelsen med fordel kan blive tydeligere i at beskrive
baggrunden for tilsynet, samt fokusere endnu mere på, hvordan styrelsen kan bidrage med
inspiration eller redskaber til institutionens arbejde i forbindelse med opfølgning på
tilsynet.
FAGLIGT TILSYN
٠ 65 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0066.png
ØKONOMISK TILSYN
Styrelsens økonomiske tilsyn omfatter
institutionernes økonomi, drift og anvendelse af
tilskud. Formålet er at understøtte en effektiv og
bæredygtig institutionsdrift, at sikre overholdelse af
regler og retningslinjer på området, at sikre skyldige
økonomiske hensyn ved forvaltningen af de statslige
midler og at varetage statens kreditorinteresse.
ØKONOMISK TILSYN
٠ 66 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0067.png
9 Det økonomiske tilsyn
Styrelsen for Undervisning og Kvalitet varetager det økonomisk-administrative tilsyn med
de cirka 1.000 selvejende uddannelsesinstitutioner på Børne- og Undervisningsministeriets
område. Tilsynet udføres med hjemmel i institutionslovene:
§ 50 i lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen voksenud-
dannelse med videre.
§ 29 i lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse.
§ 48 i lov om institutioner for forberedende grunduddannelse.
§ 20 b i lov om friskoler og private grundskoler med videre.
§ 52 i lov om efterskoler og frie fagskoler.
§ 24 i lov om private institutioner for gymnasiale uddannelser.
9.1
Økonomisk-administrativt tilsyn med institutionernes økonomi og
regeloverholdelse
Beskrivelse af tilsynet
Styrelsen fører tilsyn med institutionernes økonomi og regeloverholdelse. Med baggrund i
finansielle og ikke-finansielle indikatorer har tilsynet til formål at identificere institutioner,
som kan have økonomiske eller administrative udfordringer. I lighed med tidligere år blev
følgende indikatorer brugt ved screeningen af årsrapporterne i 2022:
Finansielle indikatorer:
Likviditetsgrad (et mål for betalingsevne)
Soliditetsgrad (et mål for hvor stor en del af aktiverne, der er egenfinansieret)
Aktivitetsudvikling (angiver den procentvise udvikling af antallet af årselever i for-
hold til det foregående regnskabsår)
Belåningsgrad i ejendomme (angiver i hvor høj grad ejendomme er belånt)
Ikke-finansielle indikatorer:
Status på eventuelle igangværende tilsynssager
Revisors rapportering i revisionsprotokollatet om resultaterne af den udførte revi-
sion
Besvarelsen af den spørgeramme som institutionernes og skolernes revisorer og
bestyrelser er pålagt at besvare i forbindelse med regnskabsaflæggelsen
Tilsynet udføres årligt.
ØKONOMISK TILSYN
٠ 67 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0068.png
Tilsynstype
Risikobaseret tilsyn.
Tilsynets resultater for det regulerede institutionsområde
Samlet set viste tilsynet for det regulerede institutionsområde en række udfordringer, som
var særligt hyppigt forekommende.
En række institutioner manglede at opdatere deres regnskabsinstruks og har ikke udarbej-
det en finansiel strategi, der følger styrelsens skabelon. Styrelsen har ultimo 2022 igangsat
et tematisk tilsyn med de regulerede institutioners implementering af finansielle strategier.
Tilsynet omfatter i første omgang en tilfældigt udvalgt stikprøve blandt institutionerne.
Flere institutioner har givet gaver til de ansatte, hvilket er i strid med de vejledende ret-
ningslinjer for køb og modtagelse af gaver for selvejende institutioner på Børne- og Under-
visningsministeriets område. Det fremgår af vejledningen, at der som hovedregel ikke bør
afholdes udgifter af institutionens midler til gaver til institutionens medarbejdere.
Derudover har styrelsen i 2022 fortsat haft stor fokus på formålskontering og fortsætter i
2023 arbejdet med at rammesætte opgaven med at styrke validiteten af formålsregnska-
berne. Der er planlagt et tematisk tilsyn med formålsregnskaberne, som vil tage udgangs-
punkt i formålsregnskabsdata vedrørende 2021 og 2022 for at vurdere validiteten af for-
målsregnskaberne. Særligt er der fokus på, om retningslinerne for omkostningsfordeling og
formålskontering følges på udvalgte områder.
Styrelsen udsendte derfor i januar 2023 et brev til samtlige regulerede institutioner, hvori
styrelsen gjorde opmærksom på ovenstående forhold.
Tilsynets resultater på det frie skoleområde
Tilsynet for det frie skoleområde viste en række udfordringer, som var særligt hyppigt fore-
kommende. Styrelsen har konstateret, at der i 2021 fortsat var en række skoler, hvor an-
satte havde alene-fuldmagt til skolens bankkonti. For at undgå fejl og besvigelser bør alene-
fuldmagt til skolens bankkonti undgås.
Styrelsen har konstateret, at flere skoler har givet gaver til de ansatte. Da tilskud skal an-
vendes inden for skolens formål, og skolerne skal udvise sparsommelighed i anvendelse af
midlerne, har styrelsen henstillet til skolerne, at skolerne holder sig inden for ministeriets
vejledende retningslinjer om køb og modtagelse af gaver for selvejende institutioner.
Styrelsen udsendte derfor i januar 2023 et brev til samtlige frie skoler, hvori styrelsen
gjorde opmærksom på ovenstående forhold.
ØKONOMISK TILSYN
٠ 68 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0069.png
9.2
Prædiktivt eftersyn
Beskrivelse af tilsynet
Styrelsen har de senere år gennemført prædiktive eftersyn for at identificere regulerede in-
stitutioner, som på grund af f.eks. aktivitetsfald, planlagte investeringer eller en uhensigts-
mæssig omkostningsstruktur risikerer at blive økonomisk nødlidende inden for en kortere
eller længere årrække. De prædiktive eftersyn foretages med henblik på, at styrelsen i god
tid kan indlede en dialog med institutionernes ledelser om udfordringerne og herved med-
virke til, at der sættes fokus på tiltag, der sikrer en langsigtet balance mellem institutioner-
nes udgifter og indtægter.
Ved udvælgelse af institutioner til det prædiktive eftersyn har styrelsen i 2022 haft særligt
fokus på institutioner med høj gæld og/eller omfattende investeringsplaner. Dette sker som
et led i opfølgningen på Rigsrevisionens beretning nr. 1/2019 om de regulerede institutio-
ners finansiering af grunde og bygninger.
I alt 35 institutioner har siden 2019 været omfattet af et prædiktivt eftersyn, hvoraf de 5
sidste tilsyn blev påbegyndt ved årsskiftet 2022/23. Yderligere 10 prædiktive eftersyn, der
er påbegyndt i et af de foregående år, er indtil videre opretholdt på baggrund af styrelsens
fortsatte bekymring med hensyn til institutionernes investeringsplaner, likviditet eller akti-
vitetsudvikling.
Tilsynet foretages årligt.
Tilsynstype
Undersøgende tilsyn
Tilsynets resultater
Styrelsen afslutter et prædiktivt eftersyn med en institution, når styrelsen vurderer, at insti-
tutionens økonomi er i balance, og institutionens ledelse har opmærksomhed på de langsig-
tede økonomiske udfordringer. I 2022 er den overvejende del af de prædiktive eftersyn af-
sluttet på baggrund af, at institutionerne har revideret deres investeringsplaner eller om-
lagt lån, eller fordi institutionerne gennem f.eks. deres 5-årige budgetter kan godtgøre, at
institutionens gæld tegner til at udvikle sig mere gunstigt, end styrelsens estimat umiddel-
bart havde antydet.
9.3
Tilsyn med institutionernes finansielle strategi
Beskrivelse af tilsynet
Styrelsen har i 2022 gennemført et tilsyn med institutionernes implementering af de finan-
sielle strategier. Kravet om – og retningslinjerne for – de finansielle strategier er fastsat som
et led i opfølgningen på Rigsrevisionens beretning nr. 1/2019. De finansielle strategier skal
ØKONOMISK TILSYN
٠ 69 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0070.png
sikre, at bestyrelserne jævnligt drøfter bl.a. institutionens samlede gældsniveau og sam-
mensætningen af institutionens lån, likviditetsberedskabet, anbringelse af likvide midler og
afviklingen af eventuelle aftaler om afdragsfrihed og finansielle resultater.
Tilsynstype
Tematisk tilsyn
Tilsynets resultater
Tilsynet har omfattet 25 eller godt 10 pct. af de regulerede institutioner. En enkelt institu-
tion havde ikke anvendt styrelsens skabelon og blev derfor bedt om at udarbejde og ind-
sende en revideret strategi.
Den helt overvejende del af bestyrelserne havde inden for det seneste år drøftet bl.a. sam-
mensætningen af institutionens låneportefølje og placeringen af likviditet, og alle institutio-
ner følger op på budgettet mindst hvert kvartal.
Imidlertid viste tilsynet også, at kun en fjerdedel af institutionerne arbejder med en budget-
teringshorisont på 5 år eller herover, hvilket er et krav i styrelsens retningslinjer for de fi-
nansielle strategier. Styrelsen finder det væsentligt, at bestyrelserne løbende forholder sig
til de kendte forhold, som inden for en kortere årrække vil påvirke bl.a. institutionens gæld,
renteudgifter og likviditet, således at f.eks. konsekvenserne af udløb af afdragsfrihed på lån,
kommende rentetilpasninger og institutionens investeringsplaner er indarbejdet i budget-
terne på linje med de flerårige aktivitetsprognoser.
Styrelsen vil i det fortsatte, løbende tilsyn med institutionerne have fokus på overholdelsen
af dette krav i retningslinjerne.
Styrelsen har igangsat en gennemgang af retningslinjerne med henblik på, at styrelsen kan
udsende reviderede retningslinjer i høring ultimo 2023, og har i den forbindelse inviteret
institutioner, leder- og bestyrelsesforeninger og revisorer til at indsende forslag til justering
af retningslinjerne.
9.4
Tilsyn med revisorkvalitet
Beskrivelse af tilsynet
Revisors afrapportering udgør i samspil med institutionernes afrapportering i stor udstræk-
ning grundlaget for, at styrelsen som led i det økonomisk-administrative tilsyn kan vurdere,
om der er potentielle tilsynsmæssige opfølgningsbehov over for institutionerne. Styrelsen
fører derfor et årligt tilsyn med kvaliteten af det arbejde, som institutionernes revisorer ud-
fører. Formålet med tilsynet er at identificere revisorer, der ikke udfører revisionen i over-
ensstemmelse med god offentlig revisionsskik og Rigsrevisionens standarder for offentlig
revision (SOR) samt ministeriets bekendtgørelser om revision og tilskudskontrol med vi-
dere.
ØKONOMISK TILSYN
٠ 70 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0071.png
Tilsvarende 2021 har styrelsen i 2022 ført tilsyn med revisorerne ud fra følgende kriterier:
• Revisorer som styrelsen, i forbindelse med den årlige regnskabsgennemgang af institutio-
nernes årsrapporter og tilhørende revisionsprotokollater med videre, vurderer ikke har
fulgt paradigmet for revisionsprotokollatet og/eller ikke har afgivet en korrekt revisionspå-
tegning.
• Revisorer som styrelsen har kendskab til tidligere ikke har udført revisionen og rapporte-
ret om resultaterne heraf i overensstemmelse med de ovennævnte krav herom.
Tilsynet foretages årligt.
Tilsynstype
Tematisk tilsyn.
Tilsynets resultater
Styrelsen gennemførte tilsynene dels ved tilsynsbesøg på udvalgte institutioner og dels som
led i gennemgang af regnskaberne og de tilhørende revisionsprotokollater og øvrige tilsyn-
sager i styrelsen. Styrelsen vurderede i den forbindelse, om revisors revision og rapporte-
ring på væsentlige områder var tilfredsstillende. Tilsynet viste samlet set, at hovedparten af
revisorerne generelt løste revisionsopgaven på tilfredsstillende vis.
På baggrund af resultaterne af Erhvervsstyrelsens temabaserede kontrol på BUVM’s om-
råde, er det styrelsens vurdering, at der er behov for at gennemgå nuværende koncepter
for revisionsprotokoller, idet det tematiske undersøgelse viste eksempler på kvalitetspro-
blemer med rapportering om resultaterne af revisors udførte revisionshandlinger herunder
omtale af opgaver, der ikke var dokumenteret udført i revisors arbejdspapirer.
Foranlediget af Erhvervsstyrelsens gennemførte undersøgelse har styrelsen i samarbejde
med styrelsens revisornetværk og FSR iværksat et udviklingsarbejde, der skal se nærmere
på, hvordan kvaliteten i revisors udførte arbejdshandlinger kan forbedres.
9.5
Tilsyn med indtægtsdækket virksomhed
Beskrivelse af tilsynet
Formålet med tilsynet har været at undersøge, hvorvidt de regulerede institutioner fastsæt-
ter salgspriserne (taksterne) i forbindelse med indtægtsdækket virksomhed (IDV) i overens-
stemmelse med de gældende regler om fuld omkostningsdækning, og at der ikke må ske
konkurrenceforvridning i forhold til andre statslige og ikke-statslige leverandører. De nær-
mere regler for IDV fremgår af Budgetvejledningen 2021 og af Økonomistyrelsens Vejled-
ning om prisfastsættelse. Tilsynet har omfattet syv regulerede institutioner.
Derudover har formålet med tilsynet været at sikre, at det akkumulerede resultat af den
indtægtsdækkede virksomhed på de regulerede institutioner ikke har været negativt fire år
i træk. Dette tilsyn føres årligt.
ØKONOMISK TILSYN
٠ 71 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0072.png
Tilsynstype
Tematisk tilsyn
Tilsynets resultater
Tilsynet er ikke endeligt afsluttet endnu, men det forventes at blive afsluttet inden udgan-
gen af 2. kvartal 2023, hvorfor tilsynets resultater vil fremgå af styrelsens Tilsynsberetning
for 2023.
9.6
Tilsyn med chefløn (regulerede institutioner)
Styrelsen fører tilsyn med, om de regulerede institutioner fastsætter cheflønnen i overens-
stemmelse med gældende regler.
9.6.1
Tilsyn med lønfastsættelsen
Beskrivelse af tilsynet
For gruppen af chefer, der er ansat i henhold til chefaftalen fra OK18, afdækkede tilsynet
både, om institutionerne har overholdt de formelle regler om lønudmøntning til øverste
chef samt Finansministeriets stillingskontrol, og om institutionerne har anvendt de lokale
frihedsgrader forsvarligt i forhold til fastsættelse af lønnen til øvrige chefer.
Tilsynet udføres årligt.
Tilsynstype
Øvrigt tilsyn.
Tilsynets resultater
Styrelsens var i dialog med 11 institutioner, hvor lønovervågningen viste, at den samlede
løn til øverste chef kunne være fastsat for højt.
Seks forhold blev afsluttet efter fremlæggelse af dokumentation for, at lønnen var fastsat
korrekt. To forhold skyldtes en dobbeltprocentregulering af øverste chefs løn, hvilket blev
tilrettet efter dialogen. Et forhold skyldtes fejlkommunikation om procentreguleringsgrund-
laget.
Et forhold skyldtes udbetaling af fast løn og bonus over den løn, som styrelsen ville god-
kende. Styrelsen traf herefter afgørelse om tilbagebetaling af tilskud svarende til den for
meget udbetalte løn over for institutionen, samt udstedte påbud om at bringe forholdet i
overensstemmelse med lovgrundlaget.
Et af forholdende afventer endelig behandling som følge af en ansøgning om godkendelse
af indplacering af stillingen i en lønramme omfattet af Finansministeriets stillingskontrol.
ØKONOMISK TILSYN
٠ 72 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0073.png
Herudover var styrelsen i dialog med institutionerne om lønnen til institutionernes øvrige
chefer i 21 forskellige forhold.
15 af forholdene blev afsluttet uden bemærkninger til lønfastsættelsen. To af forholdene
blev afsluttet med bemærkninger om lønforholdet, der dog begge var midlertidige. Et en-
kelt forhold blev ikke behandlet i tilsynet, da forholdet i forvejen blev behandlet i et særskilt
enkeltsagstilsyn. Tre af forholdene afventer endelig behandling som følge af en ansøgning
om godkendelse af indplacering af stillingen i en lønramme omfattet af Finansministeriets
stillingskontrol.
Styrelsen var endvidere i dialog med tre institutioner om deres samlede cheflønsudgifter.
Dialogen viste, at institutionerne var opmærksomme på deres cheflønsudgifter, og at insti-
tutionerne havde foretaget hensigtsmæssige tiltag.
9.6.2
Tilsyn med resultatkontrakter
Beskrivelse af tilsynet
Tilsyn med resultatkontrakter omhandler de kontrakter, som institutionernes bestyrelser
indgår med den øverste leder på institutionen. På baggrund af indberetninger af nøgletal
fra institutionerne udvælger styrelsen et mindre antal institutioner, som bliver bedt om at
indsende de to senest indgåede resultatkontrakter.
Disse gennemgås i forhold til, om de overholder de indholdsmæssige krav, som er formule-
ret i ministeriets bemyndigelse. For de øvrige institutioner gennemgår styrelsen, om kon-
trakterne lever op til bemyndigelsens objektive krav, herunder om de økonomiske rammer
er korrekte, og om kontraktens mål og bestyrelsens vurdering af kontraktens opfyldelse er
offentliggjort på institutionens hjemmeside.
Tilsynet med resultatlønskontrakterne foretages hvert andet år. Tilsynet bliver foretaget
igen i 2024.
Tilsynstype
Øvrigt tilsyn.
9.7
Tilsyn med opgørelse af tilskudsudløsende aktivitet på de
lovregulerede institutionsområder
Beskrivelse af tilsynet
Tilsynet havde baggrund i de risici, som de senere års hyppige skift af studieadministrative
systemer på de i alt 246 institutioner på det lovregulerede område har medført. Institutio-
nerne køber systemerne på et marked med pt. seks forskellige leverandører til administra-
tion af mange forskellige uddannelser, som hver for sig forudsætter fortolkning af tilskuds-
regler i samarbejde med deres kunder. Tilsynet har omfattet dokumentation af uddannel-
sesinstitutionernes stamdataregistrering af den enkelte elev, herunder tilknytning til blandt
ØKONOMISK TILSYN
٠ 73 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0074.png
andet skoledagskalender, uddannelsesmodel, takster samt fravær i de studieadministrative
systemer. Endvidere er uddannelsesinstitutionernes anvendelse af mulighederne for at ind-
sende supplerende indberetninger af tilskudsudløsende aktivitet undersøgt, ligesom samar-
bejdet mellem uddannelsesinstitutionerne og deres leverandører af studieadministrative
systemer omkring tilrettelæggelse af en effektiv change management, som sikrer, at uddan-
nelsesinstitutionerne løbende kan administrere efter gældende regler.
Tilsynet er gennemført i 2022.
Tilsynstype
Tematisk tilsyn
Tilsynets resultater
Tilsynet har ved gennemgang af skriftlige instrukser og procedurebeskrivelser på i alt 9 in-
stitutionsbesøg påset og dokumenteret, at forudsætningerne er til stede for, at statslige ta-
xametertilskud på de regulerede institutionsområder ydes på et retvisende og objektivt
grundlag, og at de administrative procedurer, som er tilrettelagt og dokumenteret, lever op
til de regler og krav, som fremgår af tilskudsinstrukserne for de tre institutionsområder
AGV, IEU og FGU. Der er på alle de besøgte institutioner tilrettelagt processer for håndte-
ring af elevers fravær og fraværets eventuelle konsekvens for tilskudsberettigelse.
Den indhentede dokumentation for arbejdsgange og processer vedrørende grundregistre-
ring af elever, tilknytning til forløb og håndtering af indberetningskladder varierer i omfang
og detaljeringsgrad. Der er endvidere forskelligartet praksis vedrørende beskrivelse af pro-
cesser knyttet til tilskudsudløsende aktivitetsindberetning i regnskabsinstrukserne. Der er
ikke på de af tilsynet omfattede institutioner udarbejdet en samlet beskrivelse af kontrol-
miljøet omkring opgørelse og indberetning af tilskudsudløsende aktivitet. STUK har med
henblik på at styrke kontrolmiljøerne på den baggrund anbefalet, at der udarbejdes proces-
beskrivelser til sikring af kontroller i tilbagemeldingerne til institutionerne.
9.8
Tilsyn med bestyrelsesuddannelseskravet i IEU-loven
Beskrivelse af tilsynet
I den politiske aftale ”Fra folkeskole til faglært – erhvervsuddannelser til fremtiden” af 22.
november 2018 er et af indsatsområderne professionalisering af bestyrelserne på institutio-
nerne for erhvervsrettet uddannelse. Blandt initiativerne under dette indsatsområde er et
krav om bestyrelsesuddannelse, som efterfølgende er indarbejdet i § 5 a i lov om institutio-
ner for erhvervsrettet uddannelse.
Heraf følger, at udefrakommende bestyrelsesmedlemmer på institutioner for erhvervsret-
tet uddannelse skal have gennemført en bestyrelsesuddannelse, have forpligtet sig hertil
eller på anden måde have opnået tilsvarende kompetencer som dem, bestyrelsesopgaven
forudsætter. Bestyrelsesuddannelsen skal være gennemført inden for de første 12 måneder
af funktionsperioden. Bestyrelsen skal endvidere give medarbejder- og elevrepræsentanter
mulighed for at gennemføre en bestyrelsesuddannelse.
ØKONOMISK TILSYN
٠ 74 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0075.png
Da der er tale om et nyt tiltag, er det relevant at følge lovkravet op med en undersøgelse af,
hvordan de første bestyrelser, der er omfattet af kravet, efterlever dette.
Tilsynet udføres årligt.
Tilsynstype
Undersøgende tilsyn
Tilsynets resultater
Henset til, at de første bestyrelser, der er omfattet af bestyrelsesuddannelseskravet, først
blev nedsat i maj 2022, og at kravet blot skal være opfyldt inden for de første 12 måneder
af funktionsperioden, er tilsynet tilrettelagt således, at bestyrelserne har haft tid til at fore-
tage en vurdering af, hvilke bestyrelsesmedlemmer der har behov for bestyrelsesuddan-
nelse, og hvilken bestyrelsesuddannelse der er den rette.
Som følge heraf er konceptet for tilsynet tilrettelagt i 2022, idet selve tilsynet vil blive gen-
nemført i 2023.
9.9
Afslutning af tilsynsopgaver vedrørende 2021
Tilsyn med friskoler og private grundskolers inddrivelse af skolepenge, her-
under opfyldelse af egendækningskravet for private friskoler og private
grundskoler
Det er en tilskudsbetingelse, at friskoler og private grundskoler ved elevbetaling (skole-
penge) tilvejebringer en rimelig egendækning af skolens driftsudgifter. Styrelsen har i de se-
neste år bemærket, at nogle skoler har betydelige tilgodehavende skolepenge, samt at der
foretages store afskrivninger på tilgodehavende skolepenge. Det er styrelsens vurdering, at
der ikke er tale om en reel indtægt, hvis de opkrævede skolepenge systematisk ikke betales,
hvorfor de heller ikke kan indgå i skolens opgørelse over egendækningen af skolens drifts-
udgifter.
Styrelsen vil i 2023 afslutte det igangværende tematiske tilsyn med tilgodehavende skole-
penge. Undersøgelsen vil tage udgangspunkt i data for skolernes regnskaber for 2019 til og
med 2021.
9.10 Enkeltsagstilsyn gennemført i 2022
Styrelsen gennemførte i 2022 ni økonomiske-/administrative enkeltsagstilsyn på det regule-
rede institutionsområde og 28 enkeltsagstilsyn på det frie skoleområde.
ØKONOMISK TILSYN
٠ 75 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0076.png
Enkeltsagstilsyn på det regulerede institutionsområde
Styrelsen førte i 2022 økonomiske enkeltsagstilsyn med ni institutioner på det regulerede
område. Institutionerne var fordelt på to AMU-centre, to erhvervs-/kombinationsskoler, to
VUC’er, to landbrugsskoler og et alment gymnasium.
Af de ni enkeltsagstilsyn var seks af sagerne skærpede økonomisk-administrative tilsynssa-
ger. I et tilfælde bevilgede Børne- og Undervisningsministeriet et likviditetslån til en institu-
tion. Samtlige af de seks institutioner under skærpet økonomisk-administrativt tilsyn i 2022
var ligeledes under skærpet økonomisk-administrativt tilsyn i 2021.
En enkeltsag omhandlede manglende overholdelse af Budgetvejledningens pkt. 2.3.5 Mod-
tagelse af gaver, hvor en institution havde modtaget en donation på 20 mio. kr. uden at
indhente ministeriets tilslutning til modtagelse af gaven. I henhold til Budgetvejledningen
skal statsfinansierede selvejende institutioner indhente ministeriets forudgående tilslutning
til gaver, som pålægger institutionen særlige forpligtelser i relation til disponeringen af be-
villingen, eller som har en værdi på 5 mio. kr. eller derover og samtidig udgør mere end 5
pct. af institutionens budgetterede bruttodriftsudgifter.
To enkeltsager omhandlede institutioner, der i strid med lov om institutioner for erhvervs-
rettet uddannelse, § 11, havde anbragt en del af deres likvide midler i investeringsfor-
eningsbeviser. Af forarbejderne til institutionslovene (L142, folketingssamlingen 2000-2001)
fremgår det, at forbuddet mod at anbringe likvide midler i investeringsforeninger omfatter
alle slags investeringsforeningsbeviser, herunder også beviser i afdelinger, der alene inve-
sterer i danske obligationer. En enkelt af institutionerne havde endvidere opretholdt en
mindre aktiepost i institutionens bank, selv om aktieposten ikke længere gav institutionen
særlige økonomiske fordele i form af f.eks. bedre rente af indestående.
Regulerede institutioner under skærpet økonomisk-administrativt tilsyn
Der var i alt seks institutioner under skærpet økonomisk-administrativt tilsyn ved udgangen
af 2022. De pågældende institutioner omfattede to erhvervs-/kombinationsskoler, to AMU-
centre, et VUC og et alment gymnasium. En af institutionerne var under skærpet økono-
misk-administrativt tilsyn på grund af alvorlige økonomiske udfordringer som følge af en
byggesag. De øvrige fem institutioner har på grund af alvorlige økonomiske udfordringer
fået bevilget likviditetslån af Børne- og Undervisningsministeriet. Samtlige seks institutioner
er fortsat pr. 1. kvartal 2023 under skærpet økonomisk-administrativt tilsyn.
Styrelsen afsluttede i primo 2022 det skærpede økonomisk-administrative tilsyn med to in-
stitutioner. Begge institutioner havde indfriet deres gæld til ministeriet i 2021.
Enkeltsagstilsyn på det frie skoleområde
Styrelsen førte i 2022 økonomisk-administrativt enkeltsagstilsyn med 28 skoler på det frie
skoleområde, som var fordelt på 18 fri- og privatskoler, 8 efterskoler, én fri fagskole, én
kombineret skole. 19 af de 28 skoler var under skærpet økonomisk-administrativt tilsyn en-
ten som følge af risiko for lukning af skolen, alvorlige administrative udfordringer, eller fordi
skolen havde indgået en afdragsordning med styrelsen.
ØKONOMISK TILSYN
٠ 76 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0077.png
Skoler på det frie skoleområde under skærpet økonomisk-administrativt tilsyn
Styrelsen førte i 2022 økonomisk-administrativt tilsyn med i alt 19 skoler på det frie institu-
tionsområde, som var fordelt på 11 fri- og privatskoler, seks efterskoler, én fri fagskole og
én kombineret skole.
I løbet af 2022 ophævede styrelsen det skærpede økonomisk-administrative tilsyn for fire
af de 19 skoler. Et tilsyn blev ophævet, da skolen havde afviklet deres afdragsordning med
styrelsen. Et andet tilsyn blev ophævet, fordi styrelsen vurderede, at skolen havde rettet op
på deres administrative praksis. Ét tredje tilsyn blev ophævet, som følge af, at der ikke læn-
gere var fare for fortsat drift. Herudover ophørte et økonomisk-administrativt tilsyn som
følge af skolen lukkede.
15 af de 19 skoler er dermed fortsat under skærpet økonomisk-administrativt tilsyn primo
2023.
9.11 Læringspunkter fra tilsynet med folkeskoleområdet i 2022
Det økonomiske tilsyn på det regulerede institutionsområde
Styrelsen lægger vægt på, at bestyrelserne gennem 5-årige resultat-, balance- og likviditets-
budgetter og flerårige aktivitetsprognoser har fokus på, hvordan f.eks. den demografiske
udvikling og institutionens investeringsplaner vil påvirke institutionens gæld og gældsfaktor.
Styrelsen vil i det fortsatte, løbende tilsyn med institutionerne have fokus på overholdelsen
af dette krav, der følger af retningslinjerne for de finansielle strategier.
Styrelsen har derudover identificeret et behov for en tættere dialog med institutioner, der
er under skærpet økonomisk-administrativt tilsyn, med henblik på en gensidig forståelse
for, hvad tilsynet indebærer, og hvad der kræves for, at tilsynet kan afsluttes.
Styrelsen finder, at håndteringen af elevers fravær og sondringen mellem lovligt og ulovligt
fravær på de undersøgte institutioner, har betrygget styrelsen i, at reglerne følges. Styrel-
sen vil fortsat arbejde for at styrke kontrolmiljøerne på institutionerne omkring opgørelse
og indberetning af tilskudsudløsende aktivitet med det formål at imødegå fejlindberetnin-
ger og unødvendige supplerende indberetninger. Dette vil ske ved styrket dialog med insti-
tutionerne om tilskudsregler i forbindelse med offentliggørelsen af opdaterede tilskudsin-
strukser, samt præcisering af krav til revision og tilskudskontrol.
Det økonomiske tilsyn på det frie skoleområde
Som følge af styrelsens risikobaserede tilsyn med skolernes økonomi og regeloverholdelse
er det styrelsens vurdering, at der fortsat er behov for fokus på de skoler, som
1) har enefuldmagter til skolens bankkonti
2) har et forholdsvist stort tilgodehavende skolepenge i 2022
ØKONOMISK TILSYN
٠ 77 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0078.png
3) ikke har afregnet A-skat og AM-bidrag løbende, da dette kan indikere udfordringer
med en skoles økonomi og / eller administration.
ØKONOMISK TILSYN
٠ 78 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0079.png
TILSYN MED STØTTEORDNINGER
Styrelsens tilsyn med støtteordninger vedrører
specialpædagogisk støtte, som tildeles på baggrund af
en faglig vurdering af den enkeltes behov for
kompensation. Vurderingen foretages med
udgangspunkt i ansøgerens funktionsnedsættelse og i
henhold til de regler for tildeling af støtte, der gælder
på de forskellige uddannelsesområder.
TILSYN MED STØTTEORDNINGER
٠ 79 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0080.png
10 Specialpædagogiske støtteordninger (SPS)
10.1 Tilsyn med for sent aflyst tolk
Beskrivelse af tilsynet
Styrelsen bevilger SPS i form af tolkebistand til døve og hørehæmmede støttemodtagere på
forberedende grunduddannelser, ungdomsuddannelser, videregående uddannelser og vok-
sen- og efteruddannelser. Institutionerne betaler udgifterne til tolkebistand, og trækker
herefter refusion hos styrelsen.
Styrelsen har indgået rammeaftale om levering af tolkebistand. Ifølge rammeaftalen er der
fastsat en tidsfrist inden for hvilken der kan ske fuld dækning af omkostningerne i forbin-
delse med aflysning af tolketimer. Aflyses en tolkeopgave inden for denne frist og kan leve-
randøren ikke gensælge timerne til anden side, er institutionen forpligtet til at betale leve-
randøren for opgaven og kan i forlængelse heraf få refunderet udgiften hos styrelsen.
Formålet med tilsynet var at understøtte at omfanget af for sent aflyst tolkebistand be-
grænses, herunder blandt andet at undersøge, hvilke initiativer institutionerne har taget el-
ler vil tage for at nedbringe andelen af for sent aflyst tolkebistand.
Der indgik 21 institutioner i tilsynet.
Tilsynstype
Tematisk tilsyn
Tilsynets resultater
Tilsynet viste, at begrundelserne for de mange sene aflysninger falder i to kategorier i insti-
tutionernes redegørelser. Den ene kategori omhandler individuelle forhold, mens den an-
den omhandler strukturelle forhold. Af individuelle forhold kan nævnes, at omlægning eller
aflysning af tolketimer ofte sker akut, hvorfor aflysning af tolkeopgaver ikke kan indberettes
rettidigt. Herunder også, at COVID-19 i perioden medførte hurtige nedlukninger og restrikti-
oner, hvorfor undervisningen blev omlagt med relativt kort varsel. Af strukturelle forhold
kan nævnes, at det kan være svært for tolkebrugerne at have kontakten til tolkeleverandø-
ren og dermed have ansvaret for at melde afbud. Flere institutioner vil fremover gøre brug
af tilbuddet ”Introduktion til tolk”, som bevilliges gennem SPS.
Styrelsen har, ved afslutning af tilsynet, samlet institutionernes overvejelser over årsager til
de sene aflysninger og de fremadrettede planer for at nedbringe omfanget. Disse refleksio-
ner er formidlet til de institutioner, der har tolkebrugere.
TILSYN MED STØTTEORDNINGER
٠ 80 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0081.png
10.2 Tilsyn med automatiske tildelinger - det frie område
Beskrivelse af tilsynet
Frie grundskoler og efterskoler kan søge om automatisk tildeling af kompenserende læse-
skriveteknologi til elever, der har gennemført en ordblindetest, som viser, at eleven er ord-
blind. Institutionen skal i styrelsens sagsbehandlingssystem SPS2005 vedhæfte testrappor-
ten samt indtaste klassetrin og værdier fra testen.
Formålet med tilsynet var at sikre, at institutionerne læser testrapporten korrekt og at re-
sultatet indtastes korrekt i SPS2005, og at der derved alene bevilliges kompenserende læse-
og skriveteknologi til de elever, der er berettiget hertil.
Tilsynet er foretaget ved en gennemgang af alle automatisk tildelte bevillinger af kompen-
serende læse- og skriveteknologi på det frie område for perioden januar 2022 til juni 2022.
Det er kontrolleret om testrapporten er vedhæftet i SPS2005, og om værdierne er aflæst og
indtastet korrekt.
Tilsynet omfattede 98 frie grundskoler og 27 efterskoler.
Tilsynstype
Undersøgende tilsyn
Tilsynets resultater
Tilsynet viste, at langt størstedelen af de institutioner, der indgik i tilsynet, vedhæfter test-
rapporten samt aflæser og angiver værdierne fra den korrekt i SPS2005.
Styrelsen vurderede med baggrund i tilsynets resultater, at der er en forholdsvis lille risiko
for, at kompenserende læse- og skriveteknologi gives på et uberettiget grundlag gennem
den automatiske tildeling. Tilsynet viste, at de automatiske tildelinger i overvejende grad
foregår korrekt og efter hensigten. Den automatiske tildeling gør sagsbehandlingen mere
effektiv og understøtter dermed, at eleverne får det bedste udbytte af uddannelsen.
10.3 Tilsyn med refusion med støttetimer – individuelle og på hold
Beskrivelse af tilsynet
Institutionerne søger om støttetimer til de støttemodtagere, der har et dokumenteret be-
hov herfor. Institutionen får bevilliget en ramme for støttetimer og trækker herefter refu-
sion for det leverede antal støttetimer. Refusionen kan maksimalt udgøre hele den bevil-
gede ramme.
Støttetimer kan afholdes individuelt eller på hold. Institutionerne skal opgøre anvendte
støttetimer for henholdsvis individuelt afholdte timer og for timer afholdt på hold. Refusio-
nen skal trækkes i overensstemmelse med opgørelsen.
TILSYN MED STØTTEORDNINGER
٠ 81 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0082.png
Formålet med tilsynet er at sikre, at institutionerne administrerer og trækker refusion i
overensstemmelse med reglerne herfor.
Der indgik 11 institutioner i tilsynet.
Tilsynstype
Tematisk tilsyn
Tilsynets resultater
Tilsynet viste, for enkelte institutioner, udfordringer med dokumentation af afholdte støtte-
timer samt træk af refusion. Der var dog stor variation i typerne af mangler. Nogle instituti-
oner manglede primært underskrifter og datering af timesedler, mens andre institutioner
ikke havde givet alle støttetimer som konfrontationstimer. Enkelte støttetimer var således
anvendt til administration, kontakt til øvrige fagpersoner eller andet, som ikke ligger inden
for rammerne af ordningen med støttetimer. Hos få institutioner stemte timesedlen ikke
overens med den refusion, som institutionen trak hos styrelsen.
Styrelsen vurderede, at langt størstedelen af institutionerne i tilsynet leverede de støtteti-
mer, som støttemodtagerne er berettiget til. Tilsynet blev herefter afsluttet for 10 instituti-
oner, mens en institution blev anmodet om at redegøre for, hvordan de fremadrettet sik-
rer, at afholdelse og refusion i forbindelse med støttetimer dokumenteres tilstrækkeligt.
10.4 Tilsyn med forløbsbeskrivelser i forbindelse med støttetimer
Beskrivelse af tilsynet
Tilsynet havde to spor, hvor det første spor undersøgte om institutionerne administrerer
støttetimer korrekt og trækker refusion i overensstemmelse med reglerne herfor. Herunder
skulle institutionerne fremsende dokumentation for samtykke, forløbsbeskrivelse og time-
sedler.
Det andet tilsynsspor undersøgte, hvordan støttetimer administreres og anvendes på er-
hvervsuddannelser, når støttemodtageren er i oplæringsforløb under sin uddannelse. Insti-
tutionerne blev anmodet om at fremsende en procedurebeskrivelse for administration af
støttetimer i oplæringsforløb med udgangspunkt i en række problemstillinger, som styrel-
sen beskrev på baggrund af en virkningsevaluering af SPS-ordningen, som er udarbejdet af
Danmarks Evalueringsinstitut (EVA).
Forløbsbeskrivelsen indgik som en central del af begge tilsynsspor, idet det er obligatorisk,
at institutionerne eller oplæringsstedet udarbejder en forløbsbeskrivelse. Forløbsbeskrivel-
sen skal anvendes som et redskab til planlægning, målsætning og evaluering, og dermed
kvalificere tilrettelæggelsen og afvikling af forløbet.
Der indgik 10 institutioner i tilsynet, heraf 6 erhvervsuddannelser, som indgik i både i til-
synsspor 1 og tilsynsspor 2.
TILSYN MED STØTTEORDNINGER
٠ 82 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0083.png
Tilsynstype
Tematisk tilsyn
Tilsynets resultater
Tilsynsspor 1 viste, at enkelte af institutionerne havde en eller flere af følgende mangler i
dokumentationen:
Kortfattede og/eller mangelfulde forløbsbeskrivelser.
Manglende eller mangelfuldt udfyldte timesedler.
Manglende eller mangelfuldt udfyldte samtykkeblanketter.
SPS-enheden vurderede ikke, at tilsynet viste systematiske eller kritiske mangler for nogen
af institutionerne. Det blev dog vurderet, at der er generelt er en risiko for, at dokumentati-
onen for afholdte støttetimer kan være mangelfuld. Ligeledes er der et generelt behov for,
at institutionerne arbejder systematisk med udarbejdelse af forløbsbeskrivelser, der er
mere dækkende.
Tilsynsspor 2 viste, at institutionerne ofte oplever, at der ikke i samme omfang er et støtte-
behov i oplæringsperioden sammenlignet med skoleperioden. Institutionerne gav på bag-
grund af tilsynet udtryk for, at de fremadrettet vil have et større fokus på afklaring af støt-
tebehovet i forbindelse med oplæringsperioden.
De fremsendte procedurer beskrev, hvordan institutionerne arbejder med kvaliteten, ind-
holdet og samarbejdet omkring støtten. Nogle af institutionerne gjorde opmærksom på, at
det enkelte oplæringssted ikke har ressourcer eller overblik til at håndtere den administra-
tive del, som følger med, når de skal varetage en støttefunktion ude i virksomheden. Det er
institutionernes ansvar at sikre, at støttemodtageren får relevant støtte gennem hele ud-
dannelsesforløbet, også når støttemodtageren er i oplæringsforløb i en virksomhed. Oplæ-
ringsstederne vil dog ofte have brug for, at institutionerne er behjælpelige med fx udfyl-
delse af forløbsbeskrivelse og registrering af støttetimer. Der kan ikke ansøges om SPS-til-
skud til administration af ordningen, da hensigten med støtten er, at denne gives som kon-
frontationstimer mellem støttegiver og støttemodtager.
10.5 Specialundervisningsaktivitet på de frie grundskoler for skoleåret
2022/2023
Beskrivelse af tilsynet
På baggrund af oplysninger fra skolerne udbetaler styrelsen tilskud til skolernes specialun-
dervisning. Elever kan indgå i beregningsgrundlaget, hvis de har behov for støtte i minimum
9 timer/12 lektioner per uge. For at eleven kan indgå i beregningsgrundlaget, skal skolen
have en vurdering eller udtalelse fra Pædagogisk Psykologisk Rådgivning (PPR), der doku-
menterer behovet. Skolen skal desuden have udarbejdet en individuel plan for elevens spe-
cialundervisning.
TILSYN MED STØTTEORDNINGER
٠ 83 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0084.png
Formålet med tilsynet var at sikre, at skolerne har den fornødne dokumentation for, at ele-
verne har behov for og har modtaget specialundervisning, og at de dermed lever op til til-
skudsbetingelserne.
Der indgik 8 skoler i tilsynet.
Tilsynstype
Tematisk tilsyn.
Tilsynets resultater
Tilsynet viste, at for en række af de skoler, der var udtaget til tilsynet, var de individuelle
planer mangelfulde, og i enkelte tilfælde var planerne enslydende for flere elever. Planerne
indeholdt ikke målsætninger for, hvad eleven skal opnå i skoleåret og beskrivelse af, hvor-
dan skolen vil understøtte eleven i at opnå målene med udgangspunkt i den enkeltes res-
sourcer og muligheder.
Disse skoler blev anmodet om at fremsende en redegørelse for, hvordan de fremadrettet
ville kvalificere udarbejdelsen af planer for de enkelte elevers specialundervisning.
Enkelte skoler opfyldte kravene til de individuelle planer, hvorfor tilsynet blev afsluttet for
disse.
10.6 Tilsyn med indberetning af studieaktivitet
Beskrivelse af tilsynet
Tilsynet er ikke gennemført i 2022.
Ifølge tilsynsplan for 2022 var det er planlagt at fortage tilsyn med indberetning af afbrudt
studieaktivitet. Der blev dog gennemført et tilsyn med området ultimo 2021, hvor resulta-
tet viste, at institutionerne generelt følger proceduren for at afbryde støttemodtageren i
sagsbehandlingssystemet SPS2005, når vedkommende er frafaldet uddannelsen. Følger in-
stitutionerne denne procedure, standses bevillingerne, når frafald er registeret i SPS2005.
Tilsynet viste samtidigt, at de fleste institutioner i tilsynet havde ingen eller kun en mindre
andel af støttemodtagere, som ikke er afbrudt i SPS2005, når de er stoppet på uddannel-
sen.
Da området ikke i særlig grad viste mangler i administrationen, vurderede SPS-enheden, at
tilsynet kunne udgå af tilsynsplanen for 2022, efter at denne var blevet offentliggjort.
TILSYN MED STØTTEORDNINGER
٠ 84 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0085.png
10.7 Enkeltsagstilsyn gennemført i 2022
Styrelsen gennemførte 5 enkeltsagstilsyn på SPS i 2022.
Tilsyn med støttetimer ved ungdomsuddannelse 1
På baggrund af et tematisk tilsyn med refusion af støttetimer blev institutionen videreført i
enkeltsagstilsyn. Årsagen var, at institutionen havde en administration af støttetimer, der
var fejlbehæftet i forhold til refusion. Institutionen trak refusion op til den fulde ramme for
støttetimer, som var bevilliget, selvom dokumentationen viste dog, at institutionen afholdt
færre støttetimer med eleverne.
Efter styrelsen forelagde institutionen resultatet af tilsynet, tilbagebetalte institutionen den
refusion, som var udbetalt uberettiget.
Tilsyn med støttetimer ved ungdomsuddannelse 2
På baggrund af et tematisk tilsyn med refusion af støttetimer blev institutionen videreført i
enkeltsagstilsyn. I samtlige sager fra det tematiske tilsyn var der trukket refusion op til den
bevilligede ramme, selvom den fremsendte dokumentation viste, at der var afholdt færre
støttetimer. Enkeltsagstilsynet viste et lignende mønster, dog for et mindre antal af de
støttemodtagere, der blev udtaget til enkeltsagstilsynet.
Efter styrelsen forelagde institutionen resultatet af tilsynet, tilbagebetalte institutionen den
refusion, som var udbetalt uberettiget.
Tilsyn med støttetimer ved ungdomsuddannelse 3
På baggrund af et tematisk tilsyn med refusion af støttetimer blev institutionen videreført i
enkeltsagstilsyn. Støttetimerne blev afholdt af hhv. institutionen selv og af en ekstern leve-
randør. Det fremgik dog ikke tydeligt af den fremsendte dokumentation, hvem der var an-
svarlig for at fastlægge formålet med og indholdet i støttetimerne samt at afholde de en-
kelte støttetimer i de enkelte sager.
Enkeltsagstilsynet blev afsluttet med en henstilling om at rette op på dokumentationen
fremadrettet. Institutionen tilbagebetalte desuden et mindre beløb, som var udbetalt ube-
rettiget i refusion.
Tilsyn med støttetimer ved ungdomsuddannelse 4
Institutionen blev udtaget til enkeltsagstilsyn på baggrund af, at de i en periode havde an-
vendt to såkaldte RPA-løsninger til håndtering af sagsgange i forbindelse med administra-
tion af SPS. Med RPA-løsninger automatiseres manuelle processer gennem opsætning af en
robot. Anvendelsen af løsningen havde medført fejl i logningen i styrelsens it-system samt
en væsentlig omgåelse af institutionens interne kontrol i forbindelse med refusionsanmod-
ninger. RPA-løsningerne anvendes ikke længere af den pågældende institution.
TILSYN MED STØTTEORDNINGER
٠ 85 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0086.png
Formålet med tilsynet var at sikre, at institutionen i perioden havde opfyldt kravene til do-
kumentation i forbindelse med træk af refusion for støttetimer. Tilsynet viste, at institutio-
nen havde enkelte mangler i administrationen. Styrelsen vurderede dog ikke, at disse
mangler var af systematisk karakter.
Tilsynet blev herefter afsluttet med bemærkninger om at rette op på dele af administratio-
nen i forbindelse med støttetimer.
Tilsyn med specialundervisning ved en fri fagskole
Enkeltsagstilsynet blev iværksat på bagrund af en henvendelse vedrørende institutionens
procedurer og levering af specialundervisning. Tilsynet skulle derfor undersøge om instituti-
onen, i overensstemmelse med reglerne herfor, havde udarbejdet individuelle planer for
elevernes specialundervisning og desuden var i besiddelse af en vurdering fra PPR.
Planerne for eleverne viste sig at være næsten enslydende, hvorfor institutionen blev bedt
om at fremsende en redegørelse indeholdende en procedure, som kunne sikre, at planerne
fremadrettet vil indeholde en individuel beskrivelse af indsatsen for den enkelte elev.
Tilsynet blev herefter afsluttet, idet styrelsen vurderede, at den fremsendte redegørelse le-
vede op til de krav, der er for udformning af de individuelle planer.
10.8 Læringspunkter fra tilsynet med SPS-området i 2022
Ekstra fokus på tilsyn med støttetimer
Styrelsen vil på baggrund af de gennemførte tilsyn med støttetimer fortsat have fokus på
dette område. Tilsyn i 2022 viste udfordringer med korrekt og tilstrækkelig dokumentation
for afholdte støttetimer hos flere institutioner. Dette billede stemmer overens med resulta-
ter fra tidligere tilsyn. SPS-enheden vil på denne baggrund fortsat prioritere området højt
fremadrettet og foretage tilsyn med administration og refusion for støttetimer mindst to
gange årligt.
Styrelsen har desuden øget vejledningsindsatsen på baggrund af de resultater, som tilsyn
med støttetimer har vist. Det betyder blandt andet en præcisering af retningslinjer til admi-
nistrationen gennem hjemmesiden
www.spsu.dk
samt fokus på, at den telefoniske og
skriftlige vejledning af institutionerne optimeres.
Målet er at nå bredere ud til institutionerne, så krav til dokumentationen tydeliggøres.
Opdatering af vejledning via hjemmeside
Enkelte tilsyn med specialpædagogisk støtte har vist et behov for at justere tekster på
hjemmesiden
www.spsu.dk
for at tydeliggøre, hvilke retningslinjer institutionerne skal for-
TILSYN MED STØTTEORDNINGER
٠ 86 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0087.png
holde sig til i forbindelse med administration af SPS. Hjemmesiden fungerer bl.a. som vej-
ledning til institutionerne ift. at administrere SPS og skal derfor give en fyldestgørende in-
formation til institutionerne.
SPS-enheden har konkret igangsat et arbejde med at opdatere vejledningen vedr. registre-
ring og dokumentation for afholdte støttetimer, ligesom SPS-enheden vil opdatere skabelo-
nen for forløbsbeskrivelsen.
TILSYN MED STØTTEORDNINGER
٠ 87 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0088.png
ØVRIGE OMRÅDER
Styrelsens tilsyn med øvrige områder vedrører tilsyn,
som adskiller sig, idet de ikke falder ind under de
planlagte typer af tilsyn
–
risikobaseret og tematisk -,
som bruges på de andre tilsynsområder. Derfor
betegnes disse årligt tilbagevendende
tilsynsaktiviteter som ”øvrigt tilsyn”.
ØVRIGE OMRÅDER
٠ 88 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0089.png
11 Dagtilbudsområdet
Beskrivelse af tilsynet
På dagtilbudsområdet er tilsynsansvaret efter loven placeret hos de kommunale forvaltnin-
ger. STUK har derfor ikke en tilsynsbemyndigelse ud over det generelle statslige ulovbe-
stemte sektortilsyn.
STUK har via det statslige tilsynsrejsehold, der blev etableret i 2022, en sparrings og rådgiv-
ningsfunktion i relation til de kommunale forvaltningers implementering af dagtilbudslo-
vens nye krav til pædagogisk tilsyn med ikrafttrædelse 1. jan. 2022.
Tilsynstype
Ulovbestemt sektortilsyn
Tilsynets resultater
Rådgivning- og sparring fra tilsynsrejseholdet
Det statslige tilsynsrejsehold har i 2022 haft kontakt med 72 kommuner om kommunernes
implementering af den nye tilsynslovgivning. Heraf har 11 kommuner deltaget i dialogbase-
ret individuelle sparrings- og rådgivningsforløb. Der er herudover etableret en kommunal
vidensgruppe om styrket tilsyn med deltagelse af syv kommuner.
Systematisk erfaringsopsamling fra denne kontakt og udfordringsbillede på tilsynsområdet
viser:
At kommunerne har meget varierende behov for sparring- og rådgivningsindsatser,
hvorfor der er behov for målrettede indsatser til de kommuner, der har størst be-
hov for sparring og rådgivning.
At kommunerne efterspørger faglig viden og kommunale eksempler på tilsynsmo-
deller- og praksis.
Handlinger i forbindelse med ulovmedholdig kommunal praksis
Styrelsen har i 2022 i to tilfælde valgt at kontakte kommuner på baggrund af kendskab til
ulovmedholdig praksis. Sagerne omhandlede henholdsvis manglende overholdelse af pas-
ningsgaranti under covid-19, samt en kommunal vejledning med lovstridige oplysninger om
mulighed for magtanvendelse i dagtilbud. I begge tilfælde har kommunerne oplyst, at der
er rettet op på de ulovmedholdelige forhold.
s
ØVRIGE OMRÅDER
٠ 89 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0090.png
12 Særlig tilrettelagt ungdomsuddannelse (STU)
12.1 Tilsyn med andelen af STU-elever i kommunerne
Beskrivelse af tilsynet
For den særlige tilrettelagte ungdomsuddannelse (STU) er tilsynsansvaret efter loven place-
ret hos de kommunale forvaltninger. STUKs opgave på STU-området har alene til formål at
øge styrelsens indblik i, hvordan kommunerne administrerer STU, og hvad der kan være
medvirkende til variationen i andelen af STU-elever fra kommune til kommune. Særligt
havde STUK i 2022 fokus på at undersøge, om en lav andel STU-elever skyldes, at de unge
modtager andre relevante tilbud i stedet for STU.
Tilsynet, der er ulovbestemt, blev gennemført med afsæt i en åben dialog med seks ud-
valgte kommuner omkring deres administrative praksis på STU-området.
Tilsynstype
Undersøgende tilsyn
Tilsynets resultater
Kommunerne oplever, at STU-ordningen er vanskelig at administrere, idet området berører
flere forskellige forvaltningsområder, og fordi målgruppen for STU er mere kompleks end
tidligere. Dette gør det vanskeligere for kommunerne at finde uddannelsestilbud, som mat-
cher de unges behov. Flere kommuner har derfor udviklet alternative tilbud til de unge,
som potentielt er i målgruppen for STU, men som efter kommunernes vurdering har andre
behov eller ikke ønsker et STU-tilbud.
Resultaterne indikerer desuden, at variationerne i andelene af STU-elever, og særligt den
lavere andel i de større kommuner, skyldes, at de større kommuner har mulighed for at til-
byde en bredere vifte af tilbud, end de mindre kommuner, blandt andet på grund af for-
skelle i økonomi og kapacitet.
12.2 Læringspunkter fra tilsynet med STU-området i 2022
Tilsynet har vist, at administrationen af STU-området er kompliceret for kommunerne og
varetages forskelligt. Dette understreger behovet for en styrket vejledningsindsats målret-
tet kommunerne. Vejledningsindsatsen vil blive styrket gennem udbyggede vejledninger,
virtuelle møder og udbygning af svar på ofte stillede spørgsmål på ministeriets hjemmeside.
ØVRIGE OMRÅDER
٠ 90 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0091.png
Derudover vil erfaringerne fra dette tilsyn bidrage til arbejdet med tilsynet i 2024, som vil
blive anvendt til at følge op på implementering af den nye STU-aftale. Tilsynet vil have fo-
kus på, hvordan kommunerne forstår og forvalter de nye regler, blandt andet en ny visitati-
onsproces, der giver unge ret til at vælge mellem flere relevante STU-tilbud og til at komme
med et alternativt forslag til kommunens tilbud.
ØVRIGE OMRÅDER
٠ 91 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0092.png
13 Tilsyn med vedtægter
Beskrivelse af tilsynet
Styrelsen godkender vedtægter for nyoprettede friskoler, privatskoler, institutioner for er-
hvervsrettede uddannelser, efterskoler, frie fagskoler, institutioner for almen gymnasial- og
voksenuddannelse, private gymnasier, studenterkurser, hf-kurser og institutioner for forbe-
redende grunduddannelse.
Styrelsen godkender desuden vedtægter, når en skole sammenlægges med en anden, spal-
tes, overgår til kombineret institution eller ændrer skoleform. Der gælder herudover et krav
om, at skolernes vedtægter skal være offentligt tilgængelige på deres hjemmesider.
Styrelsen gennemfører årligt et stikprøvebaseret tilsyn med, om lovgivningens krav til ved-
tægternes indhold og offentliggørelse er opfyldt.
Vedtægtstilsynet blev i 2022 gennemført med skoler, der blev udvalgt efter et væsentlig-
heds- og risikokriterium, med særligt fokus på fusionerede regulerede institutioner. Derud-
over gennemførte styrelsen, på baggrund af resultaterne af tilsynet med vedtægter i 2020,
en målrettet vejledningsindsats i forhold til vedtægter på FGU-institutionerne. Styrelsen
gennemførte desuden et stikprøvetilsyn på et mindre antal skoler og institutioners vedtæg-
ter.
Tilsynet foretages årligt.
Tilsynstype
Øvrigt tilsyn
Tilsynets resultater
Tilsynet med de ni fusionerede institutioners vedtægter viste, at alle vedtægter levede op
til de indholdsmæssige krav og eventuelle overgangsbestemmelser. Det var nødvendigt at
rette henvendelse til fem af institutionerne, som ikke levede op til offentliggørelseskravet.
Styrelsen har i foråret 2022 deltaget med oplæg og vejledning om vedtægter ved bestyrel-
seskurser for alle 27 FGU-institutioners bestyrelser, afholdt af FGU Danmark. Kurserne blev
afholdt forskellige steder i landet og styrelsen havde en god dialog med deltagerne. Styrel-
sen gjorde på kurserne desuden opmærksom på, at der ville blive udarbejdet en ny be-
kendtgørelse med tilhørende standardvedtægt. Denne bekendtgørelse er udstedt med
ikrafttrædelse 1. april 2023 og institutionerne skal have vedtaget en ny vedtægt inden 1.
oktober 2023.
ØVRIGE OMRÅDER
٠ 92 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0093.png
Det stikprøvevise tilsyn viste i 2022 i lighed med tidligere år, at der på skolernes og instituti-
onernes hjemmesider typisk mangler en eller flere dele af offentliggørelseskravet. På ind-
holdssiden ses det, at vedtægtsændringer foretages med udgangspunkt i den aktuelle ved-
tægt og ikke i gældende regler. På trods af, at reglerne for vedtægter blev ændret i 2012,
findes der stadig forhold i skolers og institutioners vedtægter, som ikke er gældende læn-
gere, herunder at det stadig i mange tilfælde fremgår, at vedtægtsændringer skal godken-
des af styrelsen.
ØVRIGE OMRÅDER
٠ 93 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0094.png
14 Tilsyn med AUB
Beskrivelse af tilsynet
Styrelsen fører økonomisk-administrativt tilsyn med Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag
(AUB) efter konkret aftale med Børne- og Undervisningsministeriets departement. Formålet
med tilsynet er at påse, at tilskud bliver udbetalt til rette tilskudsmodtager, at der tages
skyldige økonomiske hensyn ved forvaltningen af statslige midler, og at administrative reg-
ler og retningslinjer overholdes. Styrelsen lægger AUBs revisors udførte revision og rappor-
tering om resultaterne heraf til grund for sit tilsyn.
Tilsynet foretages årligt.
Tilsynstype
Øvrigt tilsyn
Tilsynets resultater
Styrelsen har gennemgået AUBs samt de statslige ordninger under AUBs årsrapport og til-
hørende interne og eksterne revisionsprotokollatet for 2021. Styrelsen har noteret, at AUB
afsluttede året med et overskud på 911 mio. kr. Resultatet er blevet overført til egenkapita-
len med fordeling imellem VEU og AUB. Egenkapitalen er trods et positivt resultat ultimo
2021 fortsat negativ med ca. 1.729 mio. kr.
Tilsynet har ikke givet anledning til bemærkninger.
ØVRIGE OMRÅDER
٠ 94 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0095.png
15 Tilsyn med forsøgs- og udviklingsprojekter
Beskrivelse af tilsynet
Hvert år udbetaler Børne- og Undervisningsministeriet tilskud til en række forsøgs- og ud-
viklingsprojekter, herunder tilskud fra forsøgs- og udviklingsmidler, udlodningsmidler og
driftslignende tilskud. Tilskuddene udmøntes i stort omfang som ansøgningspuljer - men
også i et vist omfang som tildelingspuljer.
Styrelsen førte i 2022 tilsyn med, om tilskuddene anvendes inden for formålet, at der tages
skyldige økonomiske hensyn i forvaltningen af tilskuddene, og at regler og retningslinjer i
øvrigt overholdes, herunder at eventuelle udbetalte tilskud, der efter sagsbehandlingen er
krævet tilbagebetalt, er indbetalt.
Tilsynet gennemføres på tre niveauer:
1. Gennemgang af regnskaber med revisorerklæringer og revisionsprotokollater
2. Stikprøvekontrol af udvalgte projekter, hvor bilag indkaldes
3. Tilsynsbesøg hos udvalgte projekter.
Tilsynstype
Øvrigt tilsyn.
Tilsynets resultater
Tilsynet omfattede i 2022 afsluttende regnskaber for 695 projekter, jf. ovenstående. Styrel-
sen gennemgik regnskaberne for formelle fejl og mangler og efterså, om der var blank revi-
sorerklæring, samt hvordan og i hvilken grad formålet med projektet eller aktiviteten var
blevet opfyldt. Regnskabsgennemgangen gav i enkelte tilfælde anledning til nedsættelse af
det tilskudsberettigede beløb som følge af tilskudsmodtagers fejlagtig opgørelse af tilskuds-
udgifter i modstrid med gældende regelsæt.
Styrelsen har i 2022 ud fra risikoovervejelser udført særlige kontrolaktiviteter i forhold til
puljen til understøttelse af læselyst i folkeskolen. Ud over den almindelige regnskabsgen-
nemgang blev to kommuner udtaget til stikprøvevis kontrol af enkelte poster og underlig-
gende bilag. Stikprøvekontrollen resulterede ikke i krav om tilbagebetalinger.
Som opfølgning på en afsluttede regnskabsgennemgang i 2022 gennemførte styrelsen et
tilsynsmøde med en større kommunal puljetilskudsmodtager. På mødet blev kommunens
forvaltning i relation til en konkret puljebevilling i 2022 gennemgået. Tilsynsmødet med
kommunen gav ikke anledning til væsentlige bemærkninger.
ØVRIGE OMRÅDER
٠ 95 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0096.png
Styrelsen gennemførte i 2022 et tilsyn med foreningen Danske Skoleelever (DSE), som mod-
tager driftslignende tilskud fra Børne- og Undervisningsministeriet. Tilsynet var foranlediget
af en borgerhenvendelse og havde fokus på foreningens mindreårige sekretariatsfrivilliges
arbejds- og boligforhold, foreningens tilsyn med de frivillige, sekretariatschefens løn, for-
eningens kommercielle aktiviteter og foreningens rådgivning af sin bestyrelse, som udeluk-
kende består af mindreårige. Tilsynet viste, at foreningen havde overholdt gældende til-
skudsbetingelser, men at der er en række forhold, som enten skal udbedres eller bringes til
ophør, hvis styrelsen fortsat skal yde tilskud til DSE.
ØVRIGE OMRÅDER
٠ 96 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0097.png
TILSYNENES SAMLEDE VIRKNING
Det opsamlende kapitel om
tilsynenes samlede
virkning
har til formål at følge udviklingen i
resultaterne på udvalgte uddannelsesområder. Det
sker på baggrund af de konkrete indikatorer fra det
risikobaserede kvalitetstilsyn, som skoler og
institutioner er udtaget på baggrund af. Endelig gives
en kort opfølgning på skolernes, institutionernes og
kommunernes oplevelse af tilsynet.
TILSYNENES SAMLEDE VIRKNING
٠ 97 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0098.png
16 Tilsynenes samlede virkning i 2022
16.1 Langsigtede mål for de risikobaserede tilsyn
I tilsynsforløb i det risikobaserede kvalitetstilsyn opstilles som udgangspunkt ét eller flere
langsigtede mål med indfrielsesfrist. Samme skole, institution eller afdeling kan have flere
langsigtede mål, og disse mål kan have forskellige frister for indfrielse. Formålet er, at tilsy-
net og den udtagne institution eller skole kan følge op på, i hvilket omfang der sker positive
forandringer, og at den faglige kvalitet dermed løftes. Tabel 1.1 viser en oversigt over de
langsigtede mål, der blev opstillet for de risikobaserede tilsyn i 2022. Opstillingen af mål fo-
regår ikke ens på tværs af uddannelsesområder, hvorfor fremgangsmåden på de enkelte
områder kort opridses nedenfor.
På FGU-området og erhvervsuddannelsesområdet fastsættes de langsigtede mål i dialog
mellem STUK og de udtagne institutioner. På det gymnasiale område opstilles de langsig-
tede mål ligeledes i dialog mellem STUK og de udtagne afdelinger, men i enkelte skærpede
tilsynsforløb vil det være STUK, der alene opstiller en institutions mål. For arbejdsmarkeds-
uddannelsesområdet fastsættes målene af STUK for de udtagne AMU-udbydere.
For fri-, privat- og efterskoler er der ikke lovhjemmel til at stille krav om opstilling af mål,
hvilket derfor vil indgå på frivillig basis som et tilbud i det risikobaserede tilsyn med stå mål
med-kravet. Dette risikobaserede tilsyn gennemføres kun hvert andet år, og da tilsynet ikke
blev gennemført i 2022, er der ikke nogen frie skoler, der har fået tilbud om opstilling af
mål. Området indgår derfor ikke i tabel 1.
Der er heller ikke på folkeskoleområdet lovhjemmel til at kræve, at en kommune opstiller
langsigtede mål for skoler udtaget i tilsyn. STUK opfordrer dog i forbindelse med de indle-
dende opstartsmøder med kommunerne og skolerne til, at de frivilligt opstiller mål i en for-
andringsplan for tilsynets forløb.
Tabel 1.1 viser en oversigt over, hvor mange langsigtede mål der blev opstillet på de en-
kelte områder for skoler og institutioner udtaget til det risikobaserede kvalitetstilsyn i 2022.
Der vil blive kommenteret på tabellen løbende i de næste underafsnit.
TILSYNENES SAMLEDE VIRKNING I 2022
٠ 98 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0099.png
Tabel 1.1: Langsigtede mål opstillet for risikobaserede tilsyn 2022
Antal langsigtede
mål
Folkeskole
FGU
Erhvervsuddannelser
Gy Gymnasiale uddan-
nelser
Arbejdsmarkedsud-
dannelser (AMU)
27
4
13
31
6
Antal skoler/insti-
tutioner med
langsigtede mål
13
3
7
18
6
Antal skoler/insti-
tutioner udtaget i
tilsyn i 2022
13
3
7
38
Andel skoler/insti-
tutioner med
langsigtede mål
100 pct.
100 pct.
100 pct.
47 pct.*
6
100 pct.
Anm.: Tabellen bygger på oplysninger om skoler/institutioner udtaget til videre tilsyn i det risikobaserede tilsyn i
2022. *: På det gymnasiale område stilles der ikke i alle tilsynsforløb krav om indberetning af de opstillede mål
til STUK. Det gælder institutioner, der indgår i læringskonsulenterne fleksible rådgivningsforløb, hvor forløbet
primært sker online og sammen med andre institutioner.
Kilde: Børne- og Undervisningsministeriet.
16.1.1
Folkeskolen
I det risikobaserede kvalitetstilsyn på folkeskoleområdet fik 13 kommuner i 2022 udtaget i
alt 13 nye skoler i tilsyn, jf. tabel 1.1. Det gælder for alle 13 kommuner, at de har valgt at
opstille langsigtede mål for deres skoler i tilsyn. De langsigtede mål er pejlemærker for for-
bedring af skolernes kvalitet og omfatter hovedsageligt mål for forbedring af faglige resulta-
ter i de bundne prøver, nationale tests eller trivsel. Målene er i alle tilfælde udformet af
kommunerne i samarbejde med STUKs læringskonsulenter. Alle kommuner har ligeledes
valgt at takke ja til at indgå i et rådgivningsforløb i forbindelse med deres udtag i tilsyn. Der
rapporteres ikke på mål til indfrielse i 2022, da målene er frivillige og ikke noget, som STUK
formelt følger op på.
16.1.2
FGU
Det risikobaserede tilsyn på FGU-området er i en opstartsfase og blev gennemført første
gang i 2022, hvilket resulterede i, at tre institutioner blev udtaget til videre tilsyn, jf. tabel
1.1. Alle de tre udtagne institutioner fik i dialog med STUK fastlagt langfristede mål for de
indikatorer, de blev udtaget på. Målene relaterer sig til opnåelse af konkrete niveauer for
elevernes trivsel og fravær, og opnåelse af målene vil derfor kunne aflæses af data i de
kommende år. Målene står til indfrielse i skoleåret 2023/2024. En institution blev udtaget
på to indikatorer og har derfor to langsigtede mål. De to andre institutioner blev udtaget på
én indikator og har hver et langsigtet mål. Eftersom det risikobaserede tilsyn på FGU-områ-
det blev indledt i 2022, har der ikke været nogle institutioner, der har haft mål til indfrielse i
2022.
TILSYNENES SAMLEDE VIRKNING I 2022
٠ 99 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0100.png
16.1.3
Erhvervsuddannelser
Mål opstillet i 2022
I det risikobaserede kvalitetstilsyn med erhvervsuddannelsesområdet blev der i 2022 udta-
get syv institutioner til videre tilsyn, jf. tabel 1.1. For alle syv institutioner blev der fastsat
langsigtede mål i dialog mellem STUK og institutionerne. Der blev i alt fastsat 13 langsigtede
mål. Målene skal indfries i henholdsvis år 2022, 2023 og 2024, men vil tidligst kunne aflæ-
ses i data det efterfølgende år. De udtagne institutioner fik opsat mellem to og fire mål.
Målene omhandlede enten forbedret trivsel eller reduceret frafald.
Mål indfriet i 2022
På erhvervsuddannelsesområdet havde en enkelt institution mål med frist for indfrielse i
2022, hvoraf et af de to mål blev indfriet rettidigt, jf. tabel 1.1.2.
Tabel 1.1.2: Opnåelse af langsigtede mål i 2022 for risikobaserede tilsyn med er-
hvervsuddannelser
Eud
Indfriede langsigtede mål
Institutioner, hvis langsigtede mål blev indfriet rettidigt
1 ud af 2
0 ud af 1
Anm.: I tabellen opgøres, hvor stor del af de enkeltstående langsigtede mål, som havde frist for indfrielse i år
2022, der blev rettidigt indfriet. Desuden opgøres antal institutioner, der indfriede alle deres langsigtede mål
med frist for indfrielse i 2022 rettidigt.
Kilde: Børne- og Undervisningsministeriet.
16.1.4
Gymnasiale uddannelser
I forbindelse med det risikobaserede kvalitetstilsyn i 2022 blev der på det gymnasiale om-
råde udtaget 38 afdelinger i videre tilsynsforløb, jf. tabel 1. Nogle af disse afdelinger har
indgået i et såkaldt fleksibelt tilsynsforløb med styrelsens gymnasiale læringskonsulenter,
hvor de selvstændigt har skulle arbejde med mål, men uden at de opstillede mål skulle ind-
rapporteres til STUK. For de resterende afdelinger er målene opstillet i samarbejde mellem
STUK og afdelingerne. Således har 18 afdelinger opstillet langsigtede mål. Antallet af mål
opstillet for de enkelte afdelinger svarer som minimum til antallet af indikatorer, som de er
udtaget på baggrund af, og omhandler typisk forbedring af den eller de pågældende kvali-
tetsindikator(er). I alt er der opstillet 31 langsigtede mål, jf. tabel 1. Opstilling af mål på det
gymnasiale område er først indfaset i forbindelse med det risikobaserede kvalitetstilsyn i
2022, hvorfor der ikke er nogen afdelinger, der har haft mål til indfrielse i år 2022.
16.1.5
Arbejdsmarkedsuddannelser (AMU)
Mål opstillet i 2022
Det risikobaserede kvalitetstilsyn på AMU har til formål at undersøge kvaliteten af uddan-
nelsesindsatsen hos de AMU-udbydere, hvor deltagerne giver de laveste vurderinger i
TILSYNENES SAMLEDE VIRKNING I 2022
٠ 100 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0101.png
AMU’s evalueringssystem, Viskvalitet.dk, fordi risikoen her vurderes størst for forringet kva-
litet i uddannelsesindsatsen. Evalueringsskemaet, der udfyldes af kursisterne, er udformet
som et spørgeskema, hvor deltagerne på en skala fra nul til ti kan udtrykke graden af til-
fredshed med den uddannelse, som de har deltaget i. Spørgsmålene er inddelt i tre over-
ordnede kvalitetsdimensioner, der omfatter: kursusudbytte, lærerens præstation og under-
visningens form og indhold. AMU-udbydere udtages til tilsynet på baggrund af evaluerings-
resultaterne, og får opstillet mål om forbedring af den eller de evalueringsdimensioner,
som de har scoret lavt på. I 2022 blev seks udbydere udtaget til tilsyn, jf. tabel 1.1. STUK føl-
ger op på udbydernes målopfyldelse i tilsynet 2024, og udbyderne har således 2023 til at
leve op til målsætningerne.
Mål indfriet i 2022
Tre AMU-udbydere havde mål til indfrielse i 2022, jf. tabel 1.1.4. Målene blev opsat i forbin-
delse med tilsynet i 2020, der baserer sig på data fra 2019. I tilsynet 2022 er graden af
målopfyldelse således blevet vurderet ved at se på, om institutionerne blev vurderet bedre
i 2021 end i 2019. Alle tre udbydere indfriede det langsigtede mål.
Tabel 1.1.4: Opnåelse af langsigtede mål i 2022 for risikobaserede tilsyn med arbejdsmarkedsud-
dannelser
AMU
Indfriede langsigtede mål
Institutioner, hvis langsigtede mål blev indfriet rettidigt
3 ud af 3
3 ud af 3
Anm.: I tabellen opgøres hvor stor del af de enkeltstående langsigtede mål, som havde frist for indfrielse i år
2022, der blev rettidigt indfriet. Der er opsat 1 mål pr. AMU udbyder, og målet er det samme for hver udbyder:
At resultatet forbedres så meget, at udbyderen ikke udtages i tilsynet to år senere. Desuden opgøres antal ud-
bydere, hvis langsigtede mål med frist for indfrielse i 2022 blev rettidigt indfriet.
Kilde: Børne- og Undervisningsministeriet.
16.1.6
Udvikling i resultater for skoler og institutioner i det risikobaserede
kvalitetstilsyn
I dette afsnit beskrives den overordnede udvikling i resultater for skoler, institutioner og
gymnasieafdelinger udtaget i tilsyn med afsæt i de kvalitetsudfordringer, de er blevet udta-
get på baggrund af. Det vil eksempelvis sige, at for skoler, der er udtaget til tilsyn på bag-
grund af lav trivsel, opgøres udviklingen i trivslen, og ikke udviklingen i øvrige resultater.
Der vises opgørelser separat for folkeskoler, fri-, privat- og efterskoler, erhvervsuddannel-
ser, gymnasiale uddannelser og for arbejdsmarkedsuddannelser.
Det er vigtigt at understrege, at opgørelserne i dette afsnit ikke er effektanalyser og der-
med ikke kan sige noget om virkningen af de enkelte områders tilsyn. Opgørelsen viser såle-
des ikke, hvad årsagerne er til udviklingen i resultater, herunder i hvilken grad de er påvir-
ket af tilsynet. Opgørelserne er deskriptive analyser, der ikke kan sige noget om, hvorfor
udviklingerne ser ud, som de gør.
TILSYNENES SAMLEDE VIRKNING I 2022
٠ 101 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0102.png
Resultater for skoler, institutioner og afdelinger opgøres for årene forud for tilsynet (base-
line), i det aktuelle tilsynsår og i de to år efter tilsynet. Baseline er opgjort som gennemsnit-
tet af resultater i årene før tilsynsåret, med afsæt i længden af screeningsperioden for tilsy-
net på de forskellige områder
2
. Hvis der screenes på en toårig periode på området, er base-
line således udgjort af et gennemsnit af de to forudgående år før udtagelsen til tilsynet,
mens baseline vil være et treårigt gennemsnit, hvis der på området screenes på en treårig
periode.
På flere tilsynsområder er udviklingen for de enkelte indikatorer opgjort på baggrund af re-
lativt få institutioners resultater. Det skyldes, at antallet af institutioner udtaget til tilsyn på
nogle områder er begrænset, at institutioner ikke er udtaget på de samme indikatorer, og
at data i nogle tilfælde ikke har gjort det muligt at følge udviklingen over tid. Opgørelserne
kan derfor kun i mindre grad siges at være udtryk for generelle tendenser.
16.1.7
Folkeskoleområdet
På folkeskoleområdet blev der i perioden fra 2017-2020 udtaget 57 skoler til tilsyn i det risi-
kobaserede kvalitetstilsyn. Opgørelsen i figur 1.2.1 fokuserer på fire af de indikatorer som
anvendes på området, hvorfor der samlet set indgår 36 forskellige skoler i opgørelsen.
De fire indikatorer er; – bundne prøvefag (vist ved karaktergennemsnit for de bundne prø-
vefag dansk, matematik, engelsk og naturfag ved de afsluttende 9. klasseprøver), andelen
af gode elever i læsning ved de nationale test, andelen af elever der er overgået til en ung-
domsuddannelse 15 måneder efter endt grundskole samt trivsel. Figur 1.2.1 viser udviklin-
gen i andelen af gode læsere ved de nationale test samt andelen af elever, der er i gang
med en ungdomsuddannelse 15 mdr. efter afslutning af 9. klasse. Figur 1.2.2 viser udviklin-
gen i karaktergennemsnittet i bundne prøvefag samt udviklingen i indekset for trivsel (må-
les på en skala fra ét til fem).
Figur 1.2.1: Udvikling i resultater for andel gode elever i læsning (pct.) og overgang til
ungdomsuddannelse efter 15 mdr. (pct.)
55
75
70
65
60
55
50
45
Baseline
Tilsynsår
1. opfølgningsår 2. opfølgningssår
Overgang til ungdomsudd.
Andel gode elever i læsning (dnt)
2
50
45
40
35
30
25
I nogle tilfælde vil det dog ikke være data for de år, der er screenet på i praksis, da visse indikatorer – fx over-
gang til ungdomsuddannelse efter 15 mdr. – ikke er tilgængelig for det forudgående år på screeningstidspunk-
tet.
TILSYNENES SAMLEDE VIRKNING I 2022
٠ 102 ٠
Overgang til ungd.udd.
Andel gode i læsning
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0103.png
Anm.: Andelen af gode elever i læsning (N=4), overgang til ungdomsuddannelse (N=1). Tabellen bygger på
resultater for skoler udtaget til det risikobaserede tilsyn i perioden 2017-2020. I opgørelser for enkelte indi-
katorer indgår skoler udtaget til tilsyn på den pågældende indikator. På folkeskoleområdet indgår kun skoler,
hvor der er data for alle år i opgørelsen. Baseline er opgjort som gennemsnit for to år før tilsynsåret.
Kilde: Børne- og undervisningsministeriet
Figur 1.2.1 viser, at de fire skoler udtaget pba. andelen af gode elever i læsning ved de nati-
onale test gennemgår gennemsnitligt en positiv udvikling, med en forskel på baseline og 2.
opfølgningsår på 4 procentpoint. Den ene skole udtaget pba. af andelen af elever, der over-
går til ungdomsuddannelse, oplevede en fremgang på 13 procentpoint. Det er værd at un-
derstrege, at opgørelserne over overgang til ungdomsuddannelse og andelen af gode elever
i læsning er baseret på hhv. én og fire skoler, og derfor kan det være tale om tilfældigheder,
og det kan i mindre grad siges at være udtryk for generelle tendenser.
Figur 1.2.2: Udvikling i resultater for bundne prøvefag i 9. klasse og trivsel
8
7,5
5
4,5
4
3,5
3
Baseline
Tilsynsår
9. kl. prøver (gns)
1. opfølgningsår 2. opfølgningsår
Trivsel (skala 1-5)
Karakterer
7
6,5
6
5,5
5
4,5
Anm.: Bundne prøver i 9. klasse (N=22), trivsel (N=10). Tabellen bygger på resultater for skoler udtaget til det
risikobaserede tilsyn i perioden 2017-2020. I opgørelser for enkelte indikatorer indgår skoler udtaget til tilsyn
på den pågældende indikator. På folkeskoleområdet indgår kun skoler, hvor der er data for alle år i opgørel-
sen. Baseline er opgjort som gennemsnit for to år før tilsynsåret. Ændrede regler for afholdelse af 9. klasses
afgangseksamen og ophøjelse af standpunktskarakterer til prøvekarakterer i skoleårene 2019/20 og 2020/21
som følge af COVID-19 kan have påvirket karaktererne for disse år.
Kilde: Børne- og undervisningsministeriet
Af Figur 1.2.2 fremgår det, at skoler udtaget pba. af resultater i de fire bundne prøvefag i 9.
klasse gennemsnitligt gennemgår en stigning fra baseline til 2. opfølgningsår. Der er her tale
om 22 udtagne skoler, som gennemsnitligt forbedrer sig med 0,9 karakterpoint over perio-
den. Der skal dog tages forbehold for resultaterne, da disse formentlig er påvirket af æn-
drede regler for afholdelse af de afsluttende 9. klasseprøver og ophøjelse af standpunktska-
rakterer til prøvekarakterer i skoleårene 2019/20 og 2020/21 som følge af COVID-19. Sko-
lerne udtaget pba. af trivsel gennemgår gennemsnitligt en stigning på 0,1 på indikatoren fra
baseline til 2. opfølgningsår. Der er her tale om 10 skoler.
TILSYNENES SAMLEDE VIRKNING I 2022
٠ 103 ٠
Trivsel
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0104.png
16.1.8
Fri- og privatskoler og efterskoler
Det risikobaserede tilsyn med stå mål med-kravet på området for fri-, privat- og efterskoler
gennemføres ikke hvert år, hvorfor figur 1.2.3 bygger på skoler udtaget i 2016 og 2019. I de
to år blev der samlet set udtaget 31 skoler i det risikobaserede tilsyn på området. En del af
disse skoler blev udtaget pba. af en indikator vedr. løfteevne, som er udeladt her. Hertil er
en håndfuld skoler efterfølgende lukket, hvilket medfører, at opgørelsen baserer sig på i alt
21 skoler. Figur 1.2.3 viser både udviklingen for skoler udtaget pba. af karaktergennemsnit i
de bundne prøvefag, hvilket skal aflæses af venstre akse, og for skoler udtaget pba. andel
elever, der er overgået til ungdomsuddannelse 15 mdr. efter afgang fra deres fri-, privat-
eller efterskole, hvilket kan aflæses af højre akse. Med andre ord skal den lyseblå
udviklingslinje sammenholdes med den lyseblå akse, mens den mørkeblå udviklingslinje
skal sammenholdes med den mørkeblå akse.
Figur 1.2.3: Udvikling i karaktergennemsnit for bundne prøvefag og overgang til
ungdomsuddannelse efter 15 mdr. (pct.)
16.1.9
Karaktergennemsnit
7,5
7
6,5
6
5,5
5
4,5
4
Baseline
Tilsynsår
1. opfølgningsår 2. opfølgningspr
Overgang til ungdomsuddannelse
Bundne prøvefag
70
65
60
55
50
45
40
16.1.10
16.1.11
Anm.: Bundne prøvefag (N=16), overgang til ungdomsuddannelse (N=11). Tabellen bygger på resultater for
skoler udtaget til tilsyn i det risikobaserede tilsyn i 2016 og 2019, da tilsynet på fri- og privatskoleområdet er
gennemført hvert andet år i opgørelsesperioden. I opgørelser for enkelte indikatorer indgår skoler udtaget til
tilsyn på den pågældende indikator. Der indgår kun skoler, hvor der er data for baseline, tilsynsår og begge
opfølgningsår for den pågældende indikator. Baseline er opgjort som gennemsnit for de seneste to år før
tilsynsåret.
Kilde: Børne- og Undervisningsministeriet
16.1.12
De 16 skoler udtaget på baggrund af karaktergennemsnit i de bundne prøvefag gennemgår
en positiv udvikling fra baseline til 2. opfølgningsår med en gennemsnitlig stigning på 1
karakterpoint. Det samme ses for skolerne udtaget på baggrund af overgang til
ungdomsuddannelse, hvor skolerne gennemsnitligt forbedrer sig med 17 procentpoint fra
baseline til 2. opfølgningsår. Der er her tale om 11 skoler. Der skal tages forbehold for dette
resultat, som formentligt er påvirket af ændrede regler for afholdelse af 9. klasse
afgangseksamen og ophøjelse af standpunktskarakterer til prøvekarakterer i skoleårene
2019/20 og 2020/21 som følge af COVID-19.
TILSYNENES SAMLEDE VIRKNING I 2022
٠ 104 ٠
Overgang til ungdomsuddannelse
8
75
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0105.png
Det er vigtigt at nævne, at for udviklingen i resultaterne for overgang til
ungdomsuddannelse, er fire af de i alt 11 skoler internationale skoler, hvor mange elever
ikke går videre på en ungdomsuddannelse i Danmark, men derimod i udlandet, hvilket
betyder, at der ikke er data om disse elever. Skolerne får dermed ofte en kunstigt lav
overgangsfrekvens i data, ligesom der kan være en meget svingende overgangsfrekvens på
disse skoler fra år til år.
16.1.13
Erhvervsuddannelsesområdet
På erhvervsuddannelsesområdet blev der i årene 2019 og 2020 udtaget 14 institutioner til
videre tilsyn, hvoraf flere blev udtaget pba. af mere end én indikator. På erhvervsuddannel-
sesområdet blev der i perioden screenet på ni indikatorer. I figur 1.2.4 og 1.2.5 er der vist
opgørelser for fire af disse indikatorer, hvorpå institutioner er udtaget til tilsyn.
Figur 1.2.4 viser udviklingen for de fire institutioner, der blev udtaget på to forskellige indi-
katorer for frafald – hhv. frafald på grundforløb 1 og 2. Figur 1.2.5 viser udviklingen for hhv.
tre og to institutioner, der blev udtaget på trivsel vedrørende læring og trivsel vedrørende
velbefindende. Det er dog værd at understrege, at opgørelserne blot er baseret på to til fire
institutioner, og derfor kan der kan være tale om tilfældigheder. Der skal endvidere tages
højde for indvirkningerne af corona-nedlukningerne i 2020 og 2021.
TILSYNENES SAMLEDE VIRKNING I 2022
٠ 105 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0106.png
Figur 1.2.4: Udvikling i resultater for frafald på grundforløb 1 og 2 (pct.)
25
20
Frafald
15
10
5
0
Baseline
Tilsynsår
Frafald GF1
1. opfølgningsår
Frafald Gf2
2. opfølgningsår
Anm.: Frafald GF1 (N=4), frafald GF2 (N=4). Tabellen bygger på resultater for institutioner udtaget til tilsyn i det
risikobaserede tilsyn i perioden 2019 - 2020. I opgørelser for de enkelte indikatorer indgår institutioner udtaget
til tilsyn på den pågældende indikator. Der indgår kun institutioner, hvor der som minimum er data for baseline,
tilsynsår og begge opfølgningsår for den pågældende indikator. Baseline er opgjort som gennemsnit for de 2 år
før tilsynsåret. For opgørelser af frafald er antallet af elever på institutioner og deres uddannelse taget i betragt-
ning. For disse indikatorer er der anvendt et vægtet gennemsnit, således er der taget hensyn til størrelsen på
institutionerne og deres uddannelsesudbud.
Kilde: Børne- og Undervisningsministeriet.
Af figur 1.2. ses det, at de fire institutioner udtaget på frafald på grundforløb 1 gennemsnit-
ligt oplevede en stigning i frafaldet fra baseline til 2. opfølgningsår på 8 procentpoint. Om-
vendt ses det, at de fire institutioner udtaget pba. af frafald på grundforløb 2 gennemgik en
forbedring fra baseline til 2. opfølgningsår, med et gennemsnitlig fald på 19 procentpoint.
TILSYNENES SAMLEDE VIRKNING I 2022
٠ 106 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0107.png
Figur 1.2.5: Udvikling i resultater for trivsel (hhv. læring og velbefindende)
5
4,5
Trivsel (1-5)
4
3,5
3
2,5
2
Baseline
Tilsynsår
1. opfølgningsår
2. opfølgningssår
Trivsel - Læring
Trivsel - Velbefindende
Anm.: Trivsel – læring (N=3), trivsel – velbefindende (N=2). Tabellen bygger på resultater for institutioner udta-
get til tilsyn i det risikobaserede tilsyn i perioden 2019 - 2020. I opgørelser for de enkelte indikatorer indgår in-
stitutioner udtaget til tilsyn på den pågældende indikator. Der indgår kun institutioner, hvor der som minimum
er data for baseline, tilsynsår og begge opfølgningsår for den pågældende indikator. Baseline er opgjort som
gennemsnit for de 2 år før tilsynsåret.
Kilde: Børne- og Undervisningsministeriet.
Af figur 1.2.5 fremgår det, at de tre institutioner, der blev udtaget pba. trivsel vedr. læring
oplevede et fald i trivslen på 0,13, mens de to institutioner, der blev udtaget på trivsel vedr.
velbefindende oplevede en stigning på 0,1.
16.1.14
Gymnasiale uddannelser
Opgørelsen for de gymnasiale uddannelser bygger på afdelinger udtaget i 2018 - 2020. I
denne periode blev i alt 74 gymnasiale afdelinger udtaget til det risikobaserede tilsyn på en
række indikatorer, mens opgørelsen fokuserer på karaktergennemsnit og frafald. Ud af de
74 afdelinger var 31 udtaget i tilsyn på baggrund af indikatorerne overgang til videregående
uddannelse 27 måneder efter endt gymnasieuddannelse eller socioøkonomisk reference,
som ikke indgår i opgørelsen
3
. Derudover indgik 15 af de samme afdelinger i flere forskel-
lige tilsynsår, og disse er kun talt med én gang i opgørelsen. På den baggrund baseres opgø-
relsen på 28 afdelinger.
Figur 1.2.6 viser udviklingen i karaktergennemsnit for afdelinger udtaget på baggrund af
denne indikator. Udviklingen vises separat for de forskellige typer af gymnasiale uddannel-
ser. Det samme gør sig gældende i figur 1.2.7, der viser udviklingen i frafald. Det er værd at
understrege, at nogle af opgørelserne i figurerne er baseret på relativt få skoler inden for
de enkelte uddannelsestyper, og derfor kan udviklingen være et udtryk for en tilfældighed
3
Med hensyn til indikatoren ”overgang” er der stor tidsmæssig forskydning mellem de år, data dækker over, og
året, hvor institutionen indgår i tilsyn, da overgangsfrekvensen beregnes 27 mdr. efter endt gymnasieuddan-
nelse, og at institutioner udtages på baggrund af et treårigt gennemsnit på det gymnasiale område. Det er der-
med ikke retvisende at opstille resultaterne før og efter tilsynet på det gymnasiale område, da det baserer sig
på data flere skoleår før tilsynets påbegyndelse. Med hensyn til indikatoren ”socioøkonomisk reference” be-
regnes institutionernes resultat relativt i forhold til elevsammensætningen det enkelte år, hvorfor det heller
ikke er retvisende at opgøre udviklingen heraf.
TILSYNENES SAMLEDE VIRKNING I 2022
٠ 107 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0108.png
snarere end et udtryk for generelle tendenser. For stx er der tale om syv afdelinger, for hf
er det fem afdelinger, for hhx er det tre afdeling, samt tre afdelinger for htx.
Figur 1.2.6: Udvikling i gennemsnit for eksamensresultater (inkl. A bonus)
7,5
Karaktergennemsnit
7
6,5
6
5,5
5
4,5
Baseline
Stx
Tilsynsår
Hf
1. opfølgningsår
Hhx
Htx
2. opfølgningsår
Anm.: Stx (N=7), hf (N=5), hhx (N=3), htx (N=3). Tabellen bygger på resultater for afdelinger (målt på uddannel-
sesudbudsniveau) udtaget i det risikobaserede tilsyn med gymnasiale uddannelser i 2018-2020. I opgørelser for
enkelte indikatorer indgår afdelinger udtaget til tilsyn på den pågældende indikator og med data for baseline,
tilsynsår og begge opfølgningsår. Baseline er opgjort som gennemsnit for de 3 år før tilsynsåret. Der tages forbe-
hold for, at regler for afholdelse af eksamen er ændret i skoleårene 2019/20 - 2021/22 som følge af Covid-19,
hvilket kan have påvirket eksamensresultaterne. I beregningerne for stx indgår også tilsynsresultater for ét ud-
bud af toårig stx. Det bemærkes, at gymnasiale afdelinger, der er udtaget til tilsyn i flere af de målte tilsynsår,
kun medtælles én gang i tabellen. Her er det afdelingens resultat i forbindelse med det seneste tilsynsår, hvor
de falder ud i tilsyn, som tælles med.
Kilde: Uddannelsesstatistik, Børne- og Undervisningsministeriet.
Som det fremgår af figur 1.2.6, ses generelt en stigning i afdelingernes gennemsnitlige eksa-
mensresultater for alle fag på eksamensbeviset i det 2. opfølgningsår sammenlignet med
baseline på tværs af alle uddannelsesområder. Den mindste fremgang ses for hf-udbud
med en samlet udvikling på 0,1 karakterpoint, mens den største fremgang ses for htx-ud-
bud med en fremgang på 0,9 karakterpoint. Der tages imidlertid forbehold for, at eksa-
mensdata for bevisårene 2020 og 2022 indgår i beregningen af opfølgningsårene, hvor ele-
verne har fået ophøjet deres afsluttende standpunktskarakter til eksamensresultater i flere
fag grundet COVID-19, hvilket kan præge det samlede billede.
TILSYNENES SAMLEDE VIRKNING I 2022
٠ 108 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0109.png
1.2.7: Udvikling i frafald 1 år efter påbegyndelse af uddannelse (pct.)
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
Baseline
Tilsynsår
Stx
Hf
1. opfølgningsår
Hhx
2. opfølgningsår
Anm.: Stx (N=5), hf (N=3), hhx (N=2). Tabellen bygger på resultater for afdelinger (målt på uddannelsesudbudsni-
veau) udtaget i det risikobaserede tilsyn med gymnasiale uddannelser i 2018-2020. I opgørelser for enkelte indi-
katorer indgår afdelinger udtaget til tilsyn på den pågældende indikator og med data for baseline, tilsynsår og
begge opfølgningsår. Baseline er opgjort som gennemsnit for de 3 år før tilsynsåret. I beregningerne for stx ind-
går også tilsynsresultater for ét udbud af toårig stx. Det bemærkes, at gymnasiale afdelinger, der er udtaget til
tilsyn i flere af de målte tilsynsår, kun medtælles én gang i tabellen. Her er det afdelingens resultat i forbindelse
med det seneste tilsynsår, hvor de falder ud i tilsyn, som tælles med.
Kilde: Uddannelsesstatistik, Børne- og Undervisningsministeriet.
Figur 1.2.7 viser et fald i den gennemsnitlige frafaldsprocent for afdelingerne i 2. opfølg-
ningsår sammenlignet med baseline. Stx-udbuddene mindsker gennemsnitligt deres frafald
med 8 procentpoint, hf-udbuddene med 7 procentpoint og hhx-udbuddene med 5 procent-
point. Opgørelsen over hhx baserer sig på blot to afdelinger, hvilket kan forklare det store
udsving, der fremgår af figur 1.2.7. For stx baserer opgørelsen på fem afdelinger, mens den
for hf baserer sig på tre afdelinger. Der har i de målte tilsynsår ikke været udtaget htx-ud-
bud pba. indikatoren om frafald.
16.1.15
Arbejdsmarkedsuddannelser
Der er for årene 2017 og 2019 udtaget i alt 10 AMU-udbydere til risikobaseret tilsyn med
evalueringsresultater fra Viskvalitet.dk. Grundet bl.a. institutionsfusioner bygger opgørel-
sen i figur 1.2.8 dog på otte AMU-udbydere.
Figur 1.2.8 viser udviklingen på evalueringskriterieret ”kursusudbytte” for de AMU-udby-
dere der blev udtaget til det risikobaserede tilsyn i perioden 2017 og 2019. Kursusudbytte
måles på en skala fra nul til ti, og er resultatet af en spørgeskemaundersøgelse blandt udby-
derenes kurister.
Frafald
TILSYNENES SAMLEDE VIRKNING I 2022
٠ 109 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0110.png
Figur 1.2.8: Udvikling i kursusdeltagernes evaluering af kursusudbytte (skala 0-10)
10
Kursusudbytte
9
8
7
6
5
Baseline
Tilsynsår
1. opfølgningsår
2. opfølgningsår
Kursusudbytte
Anm.: Kursusudbytte (N=8). Tabellen bygger på resultater for institutioner udtaget til det risikobaserede til-
syn i hhv. 2017 og 2019. Data for år 2020 indgår ikke grundet COVID-19, hvilket ændrer opfølgningsårene for
tilsynet i 2019, således at 2021 er første og 2022 andet opfølgningsår for udbydere udtaget i 2018.
Kilde: Børne- og Undervisningsministeriet.
Figur 1.2.8 viser udviklingen i kursusdeltagernes kursusudbytte hos AMU-udbyderne, og det
gennemsnitlige kursusudbytte stiger fra 7,1 til 7,8 i perioden.
16.2 Skoler, institutioner og kommuners oplevelse af tilsynet
I perioden 2022-2024 afslutter STUK hvert tilsyn med kort opfølgning på skoler, kommuners
og institutioners oplevelse af tilsynet. Det er målet, at de skoler/institutioner/kommuner,
der omfattes af tilsynet, skal opleve tilsynet som helhedsorienteret, effektivt og virknings-
fuldt. Svarene i vurderingen bidrager til, at STUK kan udvikle de forskellige dele af tilsynet.
Opfølgningen består af fem spørgsmål, hvor skolerne/institutionerne/kommunerne kan
svare på, i hvilken grad de er enige i en række forhold ved tilsynet.
Dette afsnit rapporterer på besvarelser indsamlet fra risikobaserede tilsyn på folkeskoleom-
rådet, voksen- og efteruddannelsesområdet samt SPS-tilsyn. Afgrænsningen til disse områ-
der skyldes, at spørgeskemaet er implementeret i indeværende år, og besvarelserne er ind-
samlet fra perioden september 2022 til april 2023, som en eftersendelse til allerede udførte
tilsyn. Der er derfor områder, hvor der ikke er udsendt spørgeskemaer endnu. Fremadrettet
vil spørgeskemaerne blive udsendt, umiddelbart efter et tilsyn afsluttes.
Sprogbrugen i kapitlet vil variere afhængigt af, hvilket uddannelsesområde tilsynet er udført
på. Der anvendes derfor betegnelsen skoler/institutioner/kommuner, som dækker over de
variationer, der vil findes ved hver enkelt område. For de indsamlede besvarelser gælder
det, at tilsyn på folkeskoleområdet er med kommunerne, så spørgeskemaet udsendes til
den kommunale forvaltning. For voksen- og efteruddannelsesområdet har den øverste le-
delse på institutionen besvaret spørgeskemaet.
TILSYNENES SAMLEDE VIRKNING I 2022
٠ 110 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0111.png
16.2.1
Oplevelsen af de risikobaserede kvalitetstilsyn
I nedenstående figur 1.3.1 ses besvarelserne på de fem spørgsmål, skolen/kommunen/insti-
tutionen præsenteres for i opfølgningsspørgeskemaet. Der er i alt udsendt 16 spørgeske-
maer ud til skoler/kommuner/institutioner, hvoraf der er modtaget 13 besvarelser.
Figur 1.3.1: Fordeling af svar på det risikobaserede kvalitetstilsyn
Andel skoler/institutioner/kommuner, i risikobaserede kvalitetstilsyn, der vurderer, at …
Det var klart hvad det/de langsigtede mål for tilsynet var
Det var tydeligt, hvad der blev forventet af skolen undervejs i
tilsynsforløbet
STUK har bidraget med inspiration og redskaber til arbejdet
med at nå tilsynets langsigtede mål
STUK's skriftlige kommunikation var tydelig
15
23
46
8
8
8
8
77
8
23
8
23
31
62
15
STUK's beslutninger i tilsynet var klart begrundet
23
54
15
8
0%
I meget høj grad
I høj grad
20%
40%
60%
80%
100%
Hverken høj eller lav grad
I lav grad
I meget lav grad
Anm. Figuren er baseret på svar fra vurdering af institutioner og kommuners oplevelse af tilsynet. Besvarel-
serne kommer fra Folkeskole- og Voksen og efteruddannelsesområdet. ”Forvaltningen” anvendes i tilsyn
med folkeskoler. For frie grundskoler anvendes ”skolen”. På andre områder anvendes ”institutionens øverste
ledelse”, men i figuren anvendes skolen som fælles sprogbrug for både skoler, institutioner og kommuner. N
= 13, hvoraf 12 ud af de 13 er fra Voksen- og efteruddannelsesområdet. To kategorier er udeladt: ’ved ikke’
og ’ikke relevant’, hvorfor søjlerne ikke summer til 100 %.
For de risikobaserede kvalitetstilsyn viser tilbagemeldingen fra de i alt 13 institutioner/sko-
ler, at 69 pct. oplever, at det i meget høj eller høj grad var klart, hvad det langsigtede mål
med tilsynet var. En andel på 16 pct. mener, at det i lav eller meget lav grad var klart, hvad
det langsigtede mål med tilsynet var.
85 pct. af de adspurgte institutioner/kommuner i tilsynet oplever i meget høj eller høj grad,
at det undervejs i tilsynet var tydeligt, hvad der blev forventet af dem. 23 pct. af de ad-
spurgte institutioner/kommuner mener, at STUK i høj grad har bidraget med inspiration og
redskaber til at nå tilsynets langsigtede mål, mens 77 pct. mener, at STUKs skriftlige kom-
munikation som led i tilsynet var tydelig. Endelig angiver 77 pct., at STUKs beslutninger i til-
synsforløbet var klart begrundet.
16.2.2
Oplevelsen af de tematiske tilsyn
I nedenstående figur 1.3.2 ses besvarelserne på de fem spørgsmål, skolen/kommunen/insti-
tutionen præsenteres for i opfølgningsspørgeskemaet. Der er i alt udsendt 71 spørgeske-
maer ud til skoler/kommuner/institutioner, hvoraf der er modtaget 50 besvarelser.
TILSYNENES SAMLEDE VIRKNING I 2022
٠ 111 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0112.png
Figur 1.3.2: Fordeling af svar på de tematiske tilsyn
Andel skoler/institutioner/kommuner, i tematiske tilsyn, der vurderer, at ...
Det var klart hvad baggrunden for tilsynet var
36
42
12
6
4
Det var tydeligt, hvad der blev forventet af skolen undervejs i
tilsynsforløbet
20
50
24
4 2
STUK's skriftlige kommunikation var tydelig
18
54
22
6
STUK's beslutninger i tilsynet var klart begrundet
22
46
24
4 4
STUK har bidraget med inspiration og redskaber til arbejdet med
at nå tilsynets langsigtede mål
4
32
24
12
22
0%
I meget høj grad
I høj grad
20%
40%
I lav grad
60%
80%
100%
Hverken høj eller lav grad
I meget lav grad
Anm. Figuren er baseret på svar fra vurdering af institutioner og kommuners oplevelse af tilsynet. Besvarelserne
kommer fra Folkeskole-, Voksen og efteruddannelsesområdet samt SPS. For tilsyn med folkeskoler er det kom-
munen, der er i tilsyn, og dermed besvarer spørgeskemaet, men i figuren anvendes skolen som fælles sprogbrug
for både skoler, institutioner og kommuner. N = 50. To kategorier er udeladt: ’ved ikke’ og ’ikke relevant’, hvor-
for søjlerne ikke summer til 100%.
For de tematiske tilsyn viser tilbagemeldingen, at 78 pct. af i alt 50 skoler/institutio-
ner/kommuner i tilsynet oplever, at det i meget høj eller høj grad var klart, hvad baggrun-
den for tilsynet var. 70 pct. af de tilspurgte skoler/institutioner/kommuner i tilsynet oplever
i meget høj eller høj grad, at det undervejs i tilsynet var tydeligt, hvad der blev forventet af
skolen/institutionens/kommunens øverste ledelse.
72 pct. af de adspurgte skoler, institutioner og kommuner mener, at STUKs skriftlige kom-
munikation som led i tilsynet var tydelig, mens 68 pct. mener, at STUKs beslutninger i tilsy-
net var klart begrundet. Endelig mener 36 pct., at STUK har bidraget med inspiration og red-
skaber til at nå tilsynets langsigtede mål.
16.2.3
Oplevelsen af enkeltsagstilsyn
STUK har ikke udsendt opfølgninger for enkeltsagstilsyn for perioden. Det skyldes bl.a. kort-
varige enkeltsager, hvor det ikke har været meningsfuldt at evaluere tilsynsforløbet.
TILSYNENES SAMLEDE VIRKNING I 2022
٠ 112 ٠
 BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 123: Orientering om Tilsynsberetning for 2022 for Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK), fra børne- og undervisningsministeren
2722191_0113.png
٠ 113 ٠