BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 111: Orientering om høring over udkast til lovforslag om ændring af lov om folkeskolen

Børne- og Undervisningsudvalget 2022-23 (2. samling)
BUU Alm.del Bilag 111
Offentligt

UDKAST 24. april 2023

Børne- og Undervisningsudvalget 2022-23 (2. samling)

BUU Alm.del - Bilag 111

Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af lov om folkeskolen

(Sænkelse af klasseloftet i børnehaveklassen og på 1.-2. klassetrin)

§1

I lov om folkeskolen, jf. lovbekendtgørelse nr. 1396 af 5. oktober 2022,

som ændret ved § 13 i lov nr. 1746 af 27. december 2016, § 1 i lov nr. 209

af 5. marts 2019 og § 1 i lov nr. 882 af 21. juni 2022, foretages følgende

ændringer:

§ 17

indsættes før stk. 1 som nyt stykke:

»Stk. 1.

Elevtallet i børnehaveklassen og på 1. og 2. klassetrin må nor-

malt ikke ved skoleårets begyndelse overstige 26. Kommunalbestyrelsen

kan dog i særlige tilfælde tillade et højere elevtal på de i 1. pkt. nævnte

klassetrin, dog ikke over 28.«

Stk. 1 og 2 bliver herefter stk. 2 og 3.

To steder i

§ 17. stk.1,

der bliver stk. 2, ændres »i grundskolens klasser«

til: »på 3.-9. klassetrin«.

§ 25, stk. 1, 1. pkt.,

indsættes efter »§ 17, stk. 1«: »og 2«.

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. august 2024.

Stk. 2.

§ 1, nr. 1, finder anvendelse for nye årgange i børnehaveklassen

fra og med skoleåret 2024/25.

BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 111: Orientering om høring over udkast til lovforslag om ændring af lov om folkeskolen

UDKAST 24. april 2023

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Dette lovforslag udmønter en aftale, som den daværende regering (Social-

demokratiet) indgik den 28. september 2022 med Venstre, Socialistisk

Folkeparti, Radikale Venstre, Det Konservative Folkeparti, Dansk Folke-

parti og Liberal Alliance om at sænke klasseloftet i folkeskolen til 26 ele-

ver i 0.-2. klasse fra skoleåret 2023/24.

I henhold til aftalen er partierne er enige om, at det er afgørende, at alle

børn får en god skolestart, der understøtter børnenes faglige, trivselsmæs-

sige og sociale udvikling.

Aftalepartierne er derfor enige om at sænke klasseloftet i folkeskolen til 26

elever i 0.-2. klasse, dog med mulighed for op til 28 elever i særlige tilfæl-

de, for nye årgange fra skoleåret 2023/24.

I henhold til aftalen vil klasseloftet i grundskolen i øvrigt fortsat være 28

elever, dog med mulighed for op til 30 elever i særlige tilfælde.

Som følge af folketingsvalget og den lange regeringsdannelse har det ikke

været muligt at fremsætte lovforslaget, som skal udmønte den politiske

aftale, så de nye regler kan træde i kraft fra skoleåret 2023/24 som oprin-

deligt aftalt.

Det foreslås derfor, at ændringen træder i kraft den 1. august 2024 og får

virkning for nye årgange fra skoleåret 2024/25.

2. Sænkelse af klasseloftet

2.1. Gældende ret

Det fremgår af folkeskolelovens § 17, stk. 1, at elevtallet i grundskolens

klasser normalt ikke må overstige 28 ved skoleårets begyndelse. Kommu-

nalbestyrelsen kan dog i særlige tilfælde tillade et højere elevtal i grund-

skolens klasser, dog ikke over 30.

Modifikationen i § 17, stk. 1, 2. pkt., hvorefter kommunalbestyrelsen i

særlige tilfælde kan tillade et højere elevtal, dog ikke over 30, blev indsat

ved lov nr. 826 af 21. december 1988 om ændring af lov om folkeskolen

BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 111: Orientering om høring over udkast til lovforslag om ændring af lov om folkeskolen

UDKAST

(Klassestørrelser, skolenedlæggelser og samlæsning m.v.) som folkeskole-

lovens daværende § 15, stk. 1.

Af de specielle bemærkninger til den foreslåede bestemmelse fremgår føl-

gende om forståelsen af bestemmelsen, jf. Folketingstidende 1988-89, til-

læg A, sp. 2885:

”På

1-sporede skoler vil blot 29 elever i en enkelt årgang betyde, at skal

dannes 2 klasser. Konsekvensen af 2 relativt små klasser vil ofte være, at

elevtimetallet bliver forholdsvis lavt.

Endvidere forekommer det meget uheldigt, at en enkelt eller nogle få til-

flyttere til et skoledistrikt kan betyde, at eksisterende klasser skal deles.

Af hensyn til eleverne anses det for vigtigere, at undervisningstiden kan

fastholdes på et højt niveau, frem for at der dannes for små klasser med et

mindre timetal til følge.

Formålet med den ændrede formulering af § 15, stk. 1, har alene været at

tilvejebringe en vis fleksibilitet, så kommunerne i særlige tilfælde kan

danne klasser med lidt over 28. Der er derfor foreslået et maksimum på

30.”

De ovenfor citerede forarbejder viser således, at særlige tilfælde f.eks. om-

fatter nytilflyttede elever i løbet af skoleåret.

2.2. Børne- og Undervisningsministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

Med aftale af 28. september 2022 blev det besluttet at sænke klasseloftet i

folkeskolen til 26 elever i 0.-2. klasse.

Det er vigtigt, at de yngste elever får en god skolestart, som understøtter

børnenes faglige, trivselsmæssige og sociale udvikling.

Det foreslås på denne baggrund at indsætte en ny § 17, stk. 1, i folkeskole-

loven, hvorefter elevtallet i børnehaveklassen og på 1. og 2. klassetrin

normalt ikke ved skoleårets begyndelse må overstige 26. Kommunalbesty-

relsen kan dog i særlige tilfælde tillade et højere elevtal på de nævnte klas-

setrin, dog ikke over 28.

Klasseloftet på grundskolens øvrige klassetrin vil forblive uændret, således

at det fortsat vil være 28 elever, dog med mulighed for op til 30 elever i

særlige tilfælde.

BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 111: Orientering om høring over udkast til lovforslag om ændring af lov om folkeskolen

UDKAST

Den foreslåede model for børnehaveklassen til og med 2. klassetrin bety-

der, at udgangspunktet her er 26 elever i klassen, men i lighed med den

gældende retstilstand vil der i særlige tilfælde kunne tillades et højere elev-

tal, dog ikke over 28.

Det er ikke hensigten med dette lovforslag at ændre forståelsen af begrebet

”særlige

tilfælde”, som det i dag benyttes i den gældende bestemmelse i

folkeskolelovens § 17, stk. 1. Særlige tilfælde vil således også fremover

skulle forestås således, at det f.eks. omfatter nytilflyttede elever i løbet af

skoleåret, hvor der konkret kan være behov for en vis fleksibilitet, så

kommunerne i særlige tilfælde kan danne klasser med lidt over 26. Be-

stemmelsen skal således sikre, at elev nr. 27 ikke automatisk udløser to

meget små klasser, som konkret f.eks. kan medføre en uhensigtsmæssig

anvendelse af ressourcer lokalt. Der er derfor foreslået et maksimum på

28. Hensynet bag bestemmelsen er de samme som bag den gældende be-

stemmelse i § 17, stk. 1, 2. pkt.

For nærmere om sænkelse af klasseloftet i børnehaveklassen og på 1.-2.

klassetrin henvises til lovforslagets § 1, nr. 1-3, og bemærkningerne hertil.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Lovforslaget vurderes at medføre varige kommunale merudgifter til lærer-

og pædagoglønninger.

De kommunale merudgifter til lærer- og pædagoglønninger skønnes at

udgøre 18,2 mio. kr. i 2024, 63,0 mio. kr. i 2025, 107,8 mio. kr. i 2026 og

132,5 mio. kr. fra 2027 og frem. De økonomiske konsekvenser skal DUT-

forhandles med kommunerne.

Hertil vurderes der at være kommunale anlægsudgifter i implementerings-

årene til oprettelse af nye klasselokaler mv. Der er afsat en reserve på 52

mio. kr. årligt i perioden 2023-2025.

Lovforslaget vurderes at følge principperne for digitaliseringsklar lovgiv-

ning.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for

erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 111: Orientering om høring over udkast til lovforslag om ændring af lov om folkeskolen

UDKAST

6. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljø- og naturmæssige konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 2. maj 2023 til den 6. juni

2023 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer

m.v.:

Ankestyrelsen, Børne- og Ungdomspædagogernes Landsforbund (BUPL),

Børne- og Ungdomspædagogernes Landsforbund (BUPL)

–

Lederfor-

ening, Børnenes Bureau, Børne- og Kulturchefforeningen, Børnerådet,

Børnesagens Fællesråd, Børns Vilkår, Centralorganisationernes Fællesud-

valg (CFU), CEPOS, Cevea, Danmarks Lærerforening, Danmarks Private

Skoler

–

grundskoler & gymnasier, Danmarks Vejlederforening, Dansk

Arbejdsgiverforening, Dansk Center for Undervisningsmiljø, Dansk Er-

hverv, Dansk Folkeoplysnings Samråd, Dansk Handicap Forbund, Dansk

Industri, Dansk Magisterforening, Dansk Metal, Dansk Oplysnings For-

bund, Dansk Psykolog Forening, Dansk Skoleforening for Sydslesvig,

Dansk Ungdoms Fællesråd, Danske Erhvervsakademier, Danske Erhvervs-

skoler og -Gymnasier

–

Bestyrelserne, Danske Erhvervsskoler og -

Gymnasier

–

Lederne, Danske Gymnasieelevers Sammenslutning, Danske

Gymnasier, Danske Handicaporganisationer, Danske HF & VUC, Danske

HF og VUC

–

Bestyrelserne, Danske Landbrugsskoler, Danske Musik- og

Kulturskoler, Danske Professionshøjskoler, Danske Regioner, Danske

Skoleelever, Danske SOSU-skoler, Danske SOSU-skoler

–Bestyrelserne,

Danske Underviserorganisationers Samråd, DEA, Den uvildige konsulent-

ordning på handicapområdet (DUKH), Det Centrale Handicapråd, Deut-

scher Schul- und Sprachverein für Nordschleswig, Erhvervsskolernes

Elevorganisation, Erhvervsskolelederne, EVA - Danmarks Evalueringsin-

stitut, Fagbevægelsens Hovedorganisation, Folkeligt Oplysnings Forbund,

Fora, Fag og Arbejde, Foreningen af katolske skoler i Danmark, Forenin-

gen af Kristne Friskoler, Foreningen Frie Fagskoler, Foreningen til gavn

for børn og unge (fobu), Foreningsfællesskabet, Ligeværd, Forhandlings-

fællesskabet, Frie Skolers Lærerforening, Friskolerne, Gymnasiernes Be-

styrelsesforening, Gymnasieskolernes Lærerforening, HK/Kommunal,

HK/Stat, HvorErDerEnVoksen, Institut for Menneskerettigheder, Justitia,

BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 111: Orientering om høring over udkast til lovforslag om ændring af lov om folkeskolen

UDKAST

KL, Kraka, LandboUngdom, Landdistrikternes Fællesråd, Landselevbesty-

relsen for det pædagogiske område, Landselevbestyrelsen for social- og

sundhedsområdet, Landsforeningen af 10. Klasseskoler i Danmark, Lands-

foreningen af Ungdomsskoleledere, Landsforeningen for førtidspensioni-

ster, Landsforeningen for Socialpædagoger, Landsorganisationen Danske

Daginstitutioner (LDD), Landsorganisationen for sociale tilbud (LOS),

Landssammenslutningen af Handelsskoleelever, Landssamråd for PPR-

chefer, Lederne, Ledersamrådet, Lilleskolerne, LOF, Lærernes Centralor-

ganisation, Modstrøm - Foreningen for FGU-elever og unge omkring

FGU, Nationalt Center for kompetenceudvikling, Netværket for kostafde-

linger, OpenDenmark, Ordblindeforeningen, Plejefamiliernes Landsfor-

ening, Private Gymnasier og Studenterkurser, Red Barnet, Rigsrevisionen,

Rådet for Børns Læring, Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede

Uddannelser (REU), Rådet for Erhvervsakademiuddannelser og Professi-

onsbacheloruddannelser, Sammen-slutningen af Steinerskoler i Danmark,

Sammenslutningen af Unge Med Handicap, Selvejende og private institu-

tioners forening (Spifo), Skole og Forældre, Skolelederforeningen, Social-

pædagogernes Landsforbund, Ud-dannelsesforbundet, Uddannelsesleder-

ne, Ungdomsringen, Ungdomsskole-foreningen og Ungdomsuddannelser-

nes Vejlederforening.

10. Sammenfattende skema

Positive konsekven-

Negative konsekven-

ser/mindreudgifter (hvis ja, ser/merudgifter (hvis ja, an-

angiv omfang/Hvis nej, anfør giv omfang/Hvis nej, anfør

»Ingen«)

Økonomiske konsekvenser for Ingen

stat, kommuner og regioner

Lovforslaget skønnes at

medføre kommunale merud-

gifter på ca. 132,5 mio. kr.

årligt efter fuld indfasning.

Der er afsat en reserve på 52

mio. kr. årligt i perioden

2023-2025 til kommunale

anlægsudgifter til oprettelse

af nye klasselokaler mv.

Ingen

Implementeringskonsekvenser Ingen

for stat, kommuner og regio-

ner

Økonomiske konsekvenser for Ingen

erhvervslivet

BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 111: Orientering om høring over udkast til lovforslag om ændring af lov om folkeskolen

UDKAST

Administrative konsekvenser Ingen

for erhvervslivet

Administrative konsekvenser Ingen

for borgerne

Klimamæssige konsekvenser Ingen

Miljø- og naturmæssige kon- Ingen

sekvenser

Forholdet til EU-retten

Ingen

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

Er i strid med de principper

for implementering af er-

hvervsrettet EU-regulering/

Går videre end minimums-

krav i EU-regulering (sæt X)

Nej

BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 111: Orientering om høring over udkast til lovforslag om ændring af lov om folkeskolen

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det fremgår af § 17, stk. 1, i folkeskoleloven, at elevtallet i grundskolens

klasser normalt ikke må overstige 28 ved skoleårets begyndelse. Kommu-

nalbestyrelsen kan dog i særlige tilfælde tillade et højere elevtal i grund-

skolens klasser, dog ikke over 30.

For en nærmere beskrivelse af gældende ret henvises til pkt. 2.1 i de al-

mindelige bemærkninger til lovforslaget.

Det følger af den foreslåede ændring af

§ 17, stk. 1, 1. pkt.,

at elevtallet i

børnehaveklassen og på 1. og 2. klassetrin normalt ikke ved skoleårets

begyndelse må overstige 26.

Den foreslåede bestemmelse i § 17, stk. 1, 1. pkt., vil medføre, at elevtallet

i børnehaveklassen og på 1. og 2. klassetrin normalt ikke ved skoleårets

begyndelse må overstige 26. Dette vil således være udgangspunktet, når

der dannes klasser lokalt.

Det fremgår endvidere af den foreslåede ændring af

§ 17, stk. 1, 2. pkt.,

kommunalbestyrelsen dog i særlige tilfælde kan tillade et højere elevtal på

de i 1. pkt. nævnte klassetrin, dog ikke over 28. Den gældende bestemmel-

se i § 17, stk. 1, bliver herefter § 17, stk. 2.

Den foreslåede bestemmelse i § 17, stk. 1, 2. pkt., vil medføre, at kommu-

nalbestyrelsen i særlige tilfælde kan tillade et højere elevtal på de i 1. pkt.,

nævnte klassetrin, dog ikke over 28.

Det er hensigten, at bestemmelsen skal fortolkes i overensstemmelse med

den gældende retstilstand i forhold til den gældende bestemmelsen i § 17,

stk. 1, 2. pkt., hvorefter

”særlige tilfælde”

også fremover vil skulle forestås

således, at det f.eks. omfatter nytilflyttede elever i løbet af skoleåret, hvor

der konkret kan være behov for en vis fleksibilitet, så kommunerne i særli-

ge tilfælde kan danne klasser med lidt over 26. Der er derfor foreslået et

maksimum på 28. Hensynet bag er de samme som bag den gældende be-

stemmelse i § 17, stk. 1, 2. pkt.

BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 111: Orientering om høring over udkast til lovforslag om ændring af lov om folkeskolen

UDKAST

Der henvises i øvrigt til pkt. 2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 2

Efter den gældende bestemmelse i folkeskolelovens § 17, stk. 1, må elev-

tallet i grundskolens klasser normalt ikke ved skoleårets begyndelse over-

stige 28. Kommunalbestyrelsen kan dog i særlige tilfælde tillade et højere

elevtal i grundskolens klasser, dog ikke over 30.

Det foreslås, at to steder i

§ 17, stk. 1,

ændres ”grundskolens klasser” æn-

dres

til: ”på 3.-9. klassetrin”.

Med den foreslåede ændring af bestemmelsen er der tale om en konse-

kvensændring som følge af § 1, nr. 1, hvor der foreslås indsat et nyt stykke

i folkeskolelovens § 17, stk. 1, hvorefter elevtallet i børnehaveklassen og

på 1. og 2. klassetrin normalt ikke ved skoleårets begyndelse må overstige

26. Kommunalbestyrelsen kan dog i særlige tilfælde tillade et højere elev-

tal på de i 1. pkt. nævnte klassetrin, dog ikke over 28. Den gældende be-

stemmelse i § 17, stk. 1, bliver herefter § 17, stk. 2.

Henvisningen i § 17, stk. 1, som bliver stk. 2,

til ”grundskolens klasser”

må som en konsekvens heraf ændres til: ”på 3.-9. klassetrin”, da

elevtallet

i børnehaveklassen og på 1. og 2. klassetrin med den foreslåede ændring

omfattes af det nye stk. 1. Der henvises til bemærkningerne til § 1, nr. 1.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2 i de almindelige bemærkninger.

Til nr. 3

Efter den gældende bestemmelse i folkeskolelovens § 25, stk. 1, 1. pkt.,

deles skolen i klasser efter antallet af elever, jf. § 17, stk. 1.

Det foreslås, at i

§ 25, stk. 1, 1. pkt.,

indsættes efter ”§ 17, stk. 1”: ”og 2”.

Med den foreslåede ændring af bestemmelsen er der tale om en konse-

kvensændring som følge af § 1, nr. 1, hvor der foreslås indsat et nyt stykke

i folkeskolelovens § 17, stk. 1, hvorfor henvisninger til § 17 må ændres til

en henvisning til § 17, stk. 1 og 2. Der henvises til bemærkningerne til § 1,

nr. 1.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2 i de almindelige bemærkninger.

Til § 2

BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 111: Orientering om høring over udkast til lovforslag om ændring af lov om folkeskolen

UDKAST

Det foreslås i

stk. 1,

at loven skal træde i kraft den 1. august 2024.

Det foreslås i

stk. 2,

at § 1, nr. 1, finder anvendelse for nye årgange i bør-

nehaveklassen fra og med skoleåret 2024/25. Det vil betyde, at loven ikke

får virkning for allerede etablerede klasser på 1.-2. klassetrin.

Loven vil ikke gælde for Færøerne og Grønland, da den gældende folke-

skolelov, jf. dennes § 61, ikke gælder for Færøerne og Grønland og heller

ikke kan sættes i kraft for Færøerne og Grønland ved kgl. Anordning.

BUU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 111: Orientering om høring over udkast til lovforslag om ændring af lov om folkeskolen

UDKAST

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om folkeskolen, jf. lovbe-

kendtgørelse nr. 1396 af 5. oktober

2022, som ændret ved § 13 i lov

nr. 1746 af 27. december 2016, § 1

i lov nr. 209 af 5. marts 2019 og §

1 i lov nr. 882 af 21. juni 2022,

foretages følgende ændringer:

§ 17.

Elevtallet i grundskolens

klasser må normalt ikke ved

skoleårets begyndelse overstige

28. Kommunalbestyrelsen kan dog

i særlige tilfælde tillade et højere

elevtal i grundskolens klasser,

dog ikke over 30.

Stk. 2.

---

I § 17 indsættes før stk. 1 som

nyt stykke:

»Stk. 1. Elevtallet i børnehaveklas-

sen og på 1. og 2. klassetrin må

nor-malt ikke ved skoleårets be-

gyndelse overstige 26. Kommu-

nalbestyrelsen kan dog i særlige

tilfælde tillade et højere elevtal på

de i 1. pkt. nævnte klassetrin, dog

ikke over 28.«

Stk. 1 og 2 bliver herefter stk. 2 og

To steder i

§ 17. stk.1,

der bliver

stk. 2, ændres »i grundskolens

klasser« til: »på 3.-9. klassetrin«.

§ 25.

Skolen deles i klasser efter

§ 25, stk. 1, 1. pkt.,

indsættes

antallet af elever, jf. § 17,

efter »§ 17, stk. 1«: »og 2«.

stk. 1. På små skoler og små afde-

linger af skoler, jf. § 55, stk. 1,

2. pkt., kan en klasse omfatte flere

klassetrin op til 7. klassetrin.

Stk. 2-5.

---