BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 66: Orientering vedr. evaluering af frikommuneforsøg

Beskæftigelsesudvalget 2022-23 (2. samling)
BEU Alm.del Bilag 66
Offentligt

Mere information på www.oim.dk

EVALUERINGSSKEMA FRIKOMMUNER

Erfaringerne baserer sig på de fire kommuners oplevelser og erfaringer efter evalueringsrapporten blev

udarbejdet og fremsendt til Social og Indenrigsministeriet i slutningen af 2020.

Forsøget blev d. 26. august 2021 forlænget indtil udgangen af 2022.

Forsøgets titel

Ledighedsydelse- fritagelse for revurdering i 12. måned indenfor 18 måneder

Sags eller ansøgningsnummer

Kommune/region/institution

Aalborg, Jammerbugt, Thisted og Rebild

Påbegyndt: dato:måned:år

1. juli 2018

Afsluttet: dato:måned:år

Kører fortsat og frem til udgangen af 2022.

Kontaktperson i institutionen

Kontaktperson i kommunen/regionen

1. Beskrivelse af

forsøget

Fritagelse fra § 74 c i lov om aktiv socialpolitik, hvor kommunen

skal vurdere om en borger fortsat skal være en del af

fleksjobordningen (og modtage ledighedsydelse) efter de har været

det i 12 af de seneste 18 måneder

Med frikommuneforsøget har det været hensigten at skabe en

forenkling i regelsættet med det formål, at borgerne ville komme

til at opleve sammenhænge mellem behov og indsats. Ønsket var,

at det var borgers individuelle situation, der var bestemmende for,

hvilke indsatser og tilbud der skulle igangsættes på et givent

tidspunkt. Ligeledes var det ønsket, at det enkelte kontaktforløb

med borger indeholdte en helhedsvurdering i forhold til den

indsats, borger kunne have behov for fremadrettet, herunder

ligeledes om borger fortsat stod til rådighed, eller om der var

behov for andre indsatser og forsørgelsesydelser.

For yderligere henvises der til side 36 i frikommune-evalueringen,

samt side 93 i Bilagsmappe 1

3 Hvilke konkrete

mål

Forventningen til forsøget var, at kommunerne ville kunne

anvende ressourcerne på endnu mere jobfokus i samtalen med

2 Formålet med

forsøget

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 66: Orientering vedr. evaluering af frikommuneforsøg

/succeskriterier

skal forsøget

måles på?

borger. Dermed var det forventningen, at perioden på

ledighedsydelse kunne begrænses eller som minimum være

uforandret, samtidig med at der blev anvendt en mere enkel og

gennemskuelig indsats, end det var tilfældet med lovgivningen på

området.

For yderligere henvises der til side 36 i frikommune-evalueringen,

samt side 93 i Bilagsmappe 1

Der skulle foretages løbende ledelsestilsyn med det formål

Evalueringsdesign

løbende at følge implementeringen af indsatsen. To gange i

forsøgsperioden blev der udsendt en medarbejdersurvey med det

formål at afklare forsøgets betydning i forhold til, om rådgiverne

oplever den afbureaukratisering, som var hensigten med forsøget.

Slutteligt skulle der foretages datatræk via jobindsats.dk, hvor der

måles på den gennemsnitlige længde af ledighedsydelsesperioden

samt en oversigt over antal borgere på ledighedsydelse over 18

måneder ved forsøgets begyndelse og afslutning.

For yderligere henvises der til side 96 i Bilagsmappe 1

5. Opfyldelse af

lovens krav

Forsøget er godkendt af ministeren og vurderes derfor at opfylde

lovgivningens formål.

Erfaringer nedenfor er fra perioden efter evalueringsrapporten fra

2020

6. Justeringer af

evalueringsdesign

Er der foretaget justeringer af mål og delmål i løbet af

perioden, og hvordan er det gjort?

Aalborg

Der er ved hver jobsamtale en aktiv stillingtagen til, hvorvidt

borgeren fortsat vurderes omfattet af målgruppen for fleksjob.

Ressourcerne anvendes på endnu mere jobfokus i samtalen med

borgeren og med iværksættelse af en individuelt tilrettelagt indsats,

når det giver mening.

Siden 2020 er der kommet endnu mere fokus på at anvende et

virksomhedsrettet tilbud - minimum hver 12 mdr.

Fra januar 2022 er der truffet aftale om jobrettet forløb ved Falck

Quickcare. Forløbet anvendes primært for borgere med

længerevarende sagsvarighed (efter ret og pligt til 2. aktør). Det er

endnu for tidligt at sige noget om resultaterne af denne indsats.

Ovenstående tiltag er ikke iværksat som led i frikommuneforsøget

og kan dermed ikke betragtes som justeringer eller kan opgøres i

nye resultater. Men det har været muligt at frigøre ressourcer til en

øget - og individuelt tilrettelagt – virksomhedsrettet indsats.

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 66: Orientering vedr. evaluering af frikommuneforsøg

7. Forsøgets

resultater

Jammerbugt

Samlet set er det kommunens vurdering, at formålet med forsøget

er opnået. Frikommuneforsøget har haft til hensigt at skabe en

forenkling i regelsættet med det formål at borgerne vil komme til

at opleve sammenhænge mellem behov og indsats. Borgers

individuelle situation bør være bestemmende for hvilke indsatser

og tilbud, der igangsættes på et givent tidspunkt. Det bør ikke

være revurderingsreglerne og et givent tidspunkt borgers

ledighedsperiode, der er afgørende. Ligeledes bør det enkelte

kontaktforløb med borger indeholde en helhedsvurdering i

forhold til den indsats borger har behov for fremadrettet,

herunder ligeledes om borger fortsat står til rådighed eller om der

er behov for andre indsatser og forsørgelsesydelser. Det er vores

vurdering, at effekterne af forsøget har været som ventet –

forløbene har ikke vist sig at blive længere, og grundlaget for at

lave en revurdering ved 12 måneder indenfor 18 måneder skønnes

unødigt. Der ses tværtimod at være grundlag for at skønne, at den

løbende revurdering af behov og indsats bidrager til en bedre

sagsbehandling.

Rebild

Forsøget har bidraget med gennemsigtighed for borgerne, klar

plan med individuelle tilbud på rette tidspunkt.

Rådgiverne har kunne bruge ressourcer på at hjælpe borger i job i

stedet for administrative beskrivelser.

Vi har siden 2020 nedbragt vores ledighed på LY væsentligt via

samtaler/håndholdt indsats. Derudover har vi selv haft fokus på,

at hvis borger ikke står til rådighed skal der ske noget andet og her

har vi ikke ventet med at vurdere dette til en årlig revurdering.

Således en langt smidigere sagsbehandling og mulighed for at

rådgiverne kan iværksætte indsatser der giver mening og på de

rette tidspunkter. Mindre administrativt arbejde og mere tid til

borgerne. Det har haft en positiv effekt.

Thisted

Det vurderes, at formålet med forsøget og de forventede

resultater generelt er opnået.

Der er sparret ressourcer i form af mindre administration og

sagsbehandlingen er blevet enklere og mere overskuelig.

Vurderingen sker nu løbende uden en tjekliste på et særligt (og

ofte ubelejligt) tidspunkt. Derimod hviler tidspunktet for

vurderingen på en socialfaglig vurdering, hvorfor det anslås af det

socialfaglige niveau i sagsbehandlingen, er steget.

Der er ikke oplevet bemærkelsesværdige barrierer.

Der er pågået en omstilling i det faglige system, så der ikke kom

adviseringer og påmindelser om revurdering.

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 66: Orientering vedr. evaluering af frikommuneforsøg

Der er sket en revurdering ved hver jobsamtale. Dermed er der

blevet lavet en tidlig indsats, hvis fx borgeren ikke stod til

rådighed for deres fleksjob eller hvis der var sket andre ændringer

i deres forhold.

Det er samlet set vurderingen at borgere tidligere er kommet i job

og at der generelt er foretaget en bedre hjælp til borgerne.

Et mindre tidsforbrug på administration er anvendt på et

kontinuerligt fagligt sagsfokus og dermed et løbende fokus på

borgernes jobmål. Dette fremfor at have abrupte nedslagspunkter

i sagsforløbene.

8. Konklusion på

forsøget

Jammerbugt

Samlet set er det kommunernes klare anbefaling, at reglerne om

revurdering ved 12. måned indenfor 18 måneder afskaffes. Det er

vores vurdering, at forsøget viser, at regelforenklingen ikke har

forlænget sagsforløbene, som man eller kunne have haft en

bekymring for. Det er vores vurdering, at forsøget har givet en

langt større gennemsigtighed i samarbejdet med borgerne, og

borgerne har oplevet at få relevante tilbud på det tidspunkt i deres

forløb, som der var behov for. De nuværende regler om

revurdering tilsigter, at der gives irrelevante tilbud til borgerne, og

forsøget viser desuden, at den administration, der er forbundet

med revurderingen, ikke har noget betydning i forhold til at få

borgerne hurtigere i job.

Thisted

Ved at der er sket en kontinuerlig vurdering af rådigheden, føler

borgerne sig bedre hjulpet og der er større gennemsigtighed i

sagen, hvor der ligger en samlet plan og kontinuerligt bliver set på

jobmål. I kraft af et løbende socialfagligt fokus på rådigheden,

opdages udfordringer tidligere og der iværksættes tilsvarende

tidligere den rette socialfaglige indsats. Dette både til gavn for

borgeren og virksomhederne, da borgerne tidligere kommer i

arbejde.

Er der fremkommet uventede resultater?

Jammerbugt

Det er vores vurdering, at en permanentgørelse af

frikommuneforsøget vil bidrage til en mere kvalificeret

sagsbehandling på området.

9. Uventede fund

10. Bemærkninger

i øvrigt

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 66: Orientering vedr. evaluering af frikommuneforsøg

Vejledning til evalueringsskemaet

Punkt 1-5 udfyldes før forsøgets opstart.

1. Beskrivelse af forsøget

I dette felt foretager I en overordnet beskrivelse af forsøget med udfordringsret. Forsøget kan

eksempelvis dreje sig om at videreudvikle en given serviceydelse. Andre forsøg kan afprøve

alternative arbejdsgange, der kan forenkle medarbejdernes administrative arbejde, så der kan

blive mere tid til kerneydelserne. I skal oplyse, hvilke grupper, hvilke typer opgaver, og hvilke

dele af den offentlige institution/privat leverandør, der omfattes af forsøget.

2. Formål med forsøget

I dette felt beskriver I, hvad det er I vil med forsøget, og hvilke problemer det skal forsøge at

løse. Her beskriver I også, hvad I forventer at få ud af forsøget.

3. Konkrete mål/succeskriterier for forsøget

I dette felt beskriver I forsøgets konkrete mål, og hvilke delmål der er opstillet i forsøget. Det er

vigtigt, at både mål og delmål er så realistiske og konkrete, at I rent faktisk kan måle på dem.

Hvis forsøget for eksempel drejer sig om at øge brugertilfredsheden på et givet område, kan et

konkret mål være at øge brugertilfredsheden med 30 %. eller kortere sagsbehandlingstid, øget

tilfredshed hos medarbejderne m.v.

4. Evalueringsdesign

I dette felt beskrives, hvordan evalueringen af forsøget skal tilrettelægges. I feltet skal man også

beskrive, hvordan og med hvilke metoder man vil få de oplysninger, der skal til for at følge op

på målene og delmålene.

5. Opfyldelse af lovens krav

Hvordan sikrer I, at kommunen/regionen efterlever de overordnede intentioner bag reglen,

selvom I har fået dispensation fra de konkrete regler? Hvordan sikrer I, at forsøget lever op til

eventuelle betingelser, der er stillet for dispensationen?

Punkt 6-10 udfyldes på baggrund af de opnåede forsøgserfaringer.

6. Justering af evalueringsdesign

I et forsøgsprojekt kan det ske, at I opnår de stillede mål før end forventet, eller at forsøgets

forudsætninger ændres. Det er vigtigt, at I får beskrevet, hvis der er foretaget sådanne

justeringer af mål og delmål i løbet af forsøgsperioden, og hvordan man har gjort det. Det er

også vigtigt at få beskrevet den indflydelse og betydning, de ændringer har haft for det samlede

projekt.

7. Forsøgets resultater

I dette felt beskriver I, om I har opnået det med forsøget, I forventede at opnå. Hvis I ikke har

opnået det, I forventede af forsøget: Hvilke grunde har der været til det? I beskriver også,

hvordan I har eller vil anvende de frigjorte gevinster. F.eks. kan gevinster bestå af frigjorte timer

eller af et evt. overskud på driften. I dette felt beskriver I også de barrierer, der har været for at

gennemføre forsøget. Disse barrierer kan være på institutionen, men kan også være i forhold til

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 66: Orientering vedr. evaluering af frikommuneforsøg

lokale regler, statslige krav o.l. Her beskriver I, hvilke fordele forsøget har haft i forhold til det

givne område, det pågældende forsøg har handlet om, og om lovens formål/betingelser for

dispensation er opfyldt.

8. Konklusion på forsøget

I dette felt samler I op på det samlede forløb i forsøget og konkluderer i forhold til de samlede

resultater af forsøget.

9. Uventede fund

I dette felt beskrives ”uventede fund”. Det vil sige resultater eller virkninger, I ikke har kunnet

forudse, men som har haft en indflydelse på det samlede forløb.

10. Bemærkninger i øvrigt

I dette felt kan I beskrive alle de forhold, I mener, der har haft indvirkning på forsøget, og som

ikke er indeholdt i skemaet. Feltet er til fri disposition til alle, der vil kommentere på deres

oplevelser med forsøget.