BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 66: Orientering vedr. evaluering af frikommuneforsøg

Beskæftigelsesudvalget 2022-23 (2. samling)
BEU Alm.del Bilag 66
Offentligt

Mere information på www.oim.dk

EVALUERINGSSKEMA FRIKOMMUNER

Erfaringerne baserer sig på de tre kommuners oplevelser og erfaringer efter evalueringsrapporten blev

udarbejdet og fremsendt til Social og Indenrigsministeriet i slutningen af 2020.

Forsøget blev d. 26. august 2021 forlænget indtil udgangen af 2022.

Forsøgets titel

Fleksible rammer for løntilskud/jobrotation

Sags eller ansøgningsnummer

Kommuner/region/institution

Aalborg, Jammerbugt og Fredrikshavn/Læsø

Påbegyndt: dato:måned:år

1. juli 2018

Afsluttet: dato:måned:år

Kører fortsat og frem til udgangen af 2022.

Kontaktperson i institutionen

Kontaktperson i kommunen/regionen

1. Beskrivelse af

forsøget

Der er givet dispensation fra kravet om forudgående ledighed for

bestemte målgrupper ved ansættelse med løntilskud hos offentlige

arbejdsgivere og ved ansættelse som jobrationsvikar hos både

offentlige og private arbejdsgivere

For yderligere henvises der til side 52 i frikommune-evalueringen,

samt side 213 i Bilagsmappe 1

Kommunerne har med dette forsøg ønsket friere rammer for

etablering af jobrotationsansættelser og offentlige

løntilskudsansættelser. Afsættet var, at jobcentrene oplevede, at

lovgivningsmæssige begrænsninger hindrede, at jobcentrene kunne

bevilge de former for virksomhedsrettet aktivering, der blev

vurderet til at kunne bringe den enkelte ledige hurtigst muligt i

varig beskæftigelse, eksempelvis reglerne om løntilskud og

jobrotation.

Derfor var ønsket med forsøget at få en mulighed for at kunne

dispensere for disse regler ifm. bevilling løntilskud og jobrotation.

Konkret kunne der med forsøget dispenseres for krav om

2 Formålet med

forsøget

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 66: Orientering vedr. evaluering af frikommuneforsøg

forudgående 26 ugers ledighed i forbindelse med ansættelse med

løntilskud i offentlige virksomheder samt ansættelse som

jobrotationsvikar i offentlige og private virksomheder.

For yderligere henvises der til side 52 i frikommune-evalueringen,

samt side 213 i Bilagsmappe 1

Forventningen var, at mere fleksible rammer for bevilling af

offentlige løntilskud og jobrotation ville medføre, at der ville blive

bevilget flere forløb, og at disse forløb ville føre til, at flere ville

komme i varig beskæftigelse.

Derudover var forventningen, at mere fleksible rammer for

bevilling af virksomhedsrettede tilbud ville kunne forebygge

langtidsledighed.

For yderligere henvises der til side 52 i frikommune-evalueringen,

samt side 213 i Bilagsmappe 1

For at kunne undersøge forsøgets effekter blev der opstillet et

Evalueringsdesign

evalueringsdesign med fokus på at måle antallet af bevilgede

offentlige løntilskud og jobrotationsansættelser, hvornår i

ledighedsperioden de blev bevilget, samt hvilken effekt de

bevilgede forløb har haft.

Evalueringsdesignet blev baseret på kvantitative data. De

kvantitative data udgøres af datatræk i kommunerne fagsystemer

og DREAM-data. Datatræk skulle tilsammen danne grundlag for

at kunne besvare 3 undersøgelsesspørgsmål.

For yderligere henvises der til side 217 i Bilagsmappe 1

5. Opfyldelse af

lovens krav

Forsøget er godkendt af ministeren og vurderes derfor at opfylde

lovgivningens formål.

3 Hvilke konkrete

mål

/succeskriterier

skal forsøget

måles på?

Erfaringer nedenfor er fra perioden efter evalueringsrapporten fra

2020

6. Justeringer af

evalueringsdesign

Er der foretaget justeringer af mål og delmål i løbet af perioden,

og hvordan er det gjort?

Nej, der er ikke foretaget justeringer i den forlængede periode.

NB! Lovgivningen (for jobrotation) har ændret sig på området pr.

01.12.2021 med en forsøgsordning, hvor kravet til forudgående

ledighed på 6 måneder er reduceret til 3 måneder.

7. Forsøgets

resultater

Frederikshavn/Læsø (løntilskud)

Ved ansøgning om frikommuneforsøget var der i de ansøgende

jobcentre et ønske om, at lempe kravet om fodudgående ledighed

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 66: Orientering vedr. evaluering af frikommuneforsøg

ved etablering af offentlige løntilskud og jobrotationsvikariater.

Det var jobcentrenes oplevelse, at de lovgivningsmæssige rammer

hindrede iværksættelse af virksomhedsrettede aktiviteter med

henblik på at hjælpe den enkelte ledige borger hurtigst muligt

tilbage på arbejdsmarkedet.

Det har vist sig, at ordningen kun er blevet anvendt i enkelte

situationer, formentlig fordi de almindelige rammer for fritagelse

for forudgående ledighed har kunnet anvendes i stort omfang.

Der er derfor ikke frigivet ressourcer til andre opgaver.

Frederikshavn/Læsø (jobrotation)

Mulighed for ansættelse af en ledig borger i jobrotationsvikariat

har været og bliver fortsat anvendt i stor udstrækning.

Beskæftigelseseffekten har været beskrevet i tidligere evalueringer.

Her lå effekten med en høj rate på 58.8 %,.

Der har ikke været barrierer for indførelse af forsøget, og samlet

set har der har ikke været tale om frigjorte ressourcer.

Fordelene ved forsøget har været, at flere ledige borgere har fået

en mulighed for at opnå ansættelse som jobrotationsvikar, og

dermed opnå en opkvalificering, som har bidraget til at forøge

mulighederne for efterfølgende at komme ind på arbejdsmarkedet.

Muligheden for tidlig ansættelse som jobrotationsvikariat har også

betydet, at borger med behov for et brancheskifte, har kunnet

anvende muligheden for hurtigt at få afklaret/komme i gang med

dette.

Fordelen har også været at ansøgerfeltet til de enkelte

jobrotationsstillinger er øget væsentligt, hvorved rekruttering til

stillingerne forløber mere smidigt, og mulighederne for det rette

match er øget.

Er formålet med forsøget opnået?

Aalborg (jobrotation):

Både ja og nej. Afskaffelsen af kravet om forudgående ledighed

har muliggjort en mere fleksibel brug af ordningen, hvor nogle

ledige tidligt i ledighedsforløbet har profiteret af

jobrotationsordningen, men det har ikke altid medført

hensigtsmæssig brug af ordningen jf. nedenstående.

Er resultaterne som forventet?

Aalborg (jobrotation):

Nej, Jobcenter Aalborgs erfaringer er som følger:

Et flertal borgere, der ikke har været tilmeldt jobcenteret grundet

ordinært arbejde, har på egen opfordring valgt at opsige deres

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 66: Orientering vedr. evaluering af frikommuneforsøg

ordinære stillinger for at kunne søge et jobrotationsvikariat. Dette

har været som en konsekvens af frikommuneforsøget, eftersom

ledighedskravet er nedlagt.

Samtidig opleves et mønster, hvor arbejdsgivere/institutioner fast

opretter jobrotationsprojekter i henholdsvis 1. og 3. kvartal årligt,

og dermed hele tiden har haft nye vikarer i udsigt.

Yderligere har vi erfaret, at arbejdsgiverne er glade for det

nedlagte ledighedskrav, da det er nemmere for dem at rekruttere

egnede kandidater. De forbedrede rekrutteringsmuligheder har

skabt flere projekter, der kan besættes af ledige, men nogle af de

ledige, som har besat vikariaterne kunne muligvis have opnået

ordinært arbejde i stedet. Således har det ikke altid været de ledige,

som havde behov for noget ekstra understøttelse til tilbagevenden

til arbejdsmarkedet, der har besat jobrotationsvikariaterne. Dette

skal dog også ses i lyset af de senere års højkonjunktur, hvor

mange ledige hurtigt er kommet tilbage i job. I lavkonjunktur

kunne arbejdsgivernes øgede brug af ordningen være anderledes

fordelagtig for nogle grupper af ledige.

Forsøget har muliggjort en afprøvning af effekterne af ikke at

have opsat krav til forudgående ledighed.

Jammerbugt (jobrotation)

Forsøget har vist sig hensigtsmæssig i forhold til mulighed for

udviklingsafklaring af kompetencer inden for social- og

sundhedsområdet (SSH/SSA) for ledige tidligt i ledighedsforløbet.

Der har ikke være frigjort ressourcer ifm. forsøget.

8. Konklusion på

forsøget

Overordnet vurdering af forsøgets resultater

Frederikshavn/Læsø (løntilskud)

Forsøget har ikke været anvendt i det forventede omfang.

For de borgere, som kunne være omfattet af målgruppen for

forsøget, har vi i stedet i stort omfang kunnet benytte os af de

lovbestemte undtagelsesbestemmelser for fravigelse af

forudgående krav om ledighed (jf. LAB § 69, stk. 3).

Konklusionen er derfor, at der ikke har været et stort behov for

forsøget, da de almindelige lovgivningsmæssige rammer er

tilstrækkelige til at iværksætte løntilskud ved offentlige

arbejdsgivere tidligt i et ledighedsforløb.

Frederikshavn/Læsø (jobrotation)

Forsøget har været anvendt i stort omfang i forbindelse med både

større og mindre jobrotationsprojekter.

Konklusionen er, at forsøget, jf. ovenstående under punkt 7, har

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 66: Orientering vedr. evaluering af frikommuneforsøg

givet fordele og muligheder for både borgere og virksomheder i

sammenligning med de almindelige bestemmelser om

forudgående ledighed. Derfor anbefales, at muligheden for tidlig

ansættelse i jobrotation kan bibeholdes fremadrettet.

Aalborg (jobrotation):

Jobrotationsordningen giver gode beskæftigelsesmæssige effekter,

men det er Jobcenter Aalborgs erfaring, at der ikke er behov for at

afskaffe kravet om forudgående ledighed, som det har været

forsøgt i frikommuneforsøget. Dog er det Jobcenter Aalborgs

vurdering, at det nuværende krav om 3 måneders forudgående

ledighed (jf. anden forsøgsordningen) er mere hensigtsmæssigt

end kravet om 6 måneders forudgående ledighed, da nogle ledige

har god gavn af ordningen, hvis det ikke er lykkedes dem at blive

selvforsørgende efter de første 3 måneders ledighed.

9. Uventede fund

Er der fremkommet uventede resultater?

Frederikshavn/Læsø (løntilskud)

Ikke udover at forsøget har været anvendt i meget minimalt

omfang, færre end forventet.

Aalborg (jobrotation):

Ja, se ovenstående (punkt 7)

10. Bemærkninger

i øvrigt

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 66: Orientering vedr. evaluering af frikommuneforsøg

Vejledning til evalueringsskemaet

Punkt 1-5 udfyldes før forsøgets opstart.

1. Beskrivelse af forsøget

I dette felt foretager I en overordnet beskrivelse af forsøget med udfordringsret. Forsøget kan

eksempelvis dreje sig om at videreudvikle en given serviceydelse. Andre forsøg kan afprøve

alternative arbejdsgange, der kan forenkle medarbejdernes administrative arbejde, så der kan

blive mere tid til kerneydelserne. I skal oplyse, hvilke grupper, hvilke typer opgaver, og hvilke

dele af den offentlige institution/privat leverandør, der omfattes af forsøget.

2. Formål med forsøget

I dette felt beskriver I, hvad det er I vil med forsøget, og hvilke problemer det skal forsøge at

løse. Her beskriver I også, hvad I forventer at få ud af forsøget.

3. Konkrete mål/succeskriterier for forsøget

I dette felt beskriver I forsøgets konkrete mål, og hvilke delmål der er opstillet i forsøget. Det er

vigtigt, at både mål og delmål er så realistiske og konkrete, at I rent faktisk kan måle på dem.

Hvis forsøget for eksempel drejer sig om at øge brugertilfredsheden på et givet område, kan et

konkret mål være at øge brugertilfredsheden med 30 %. eller kortere sagsbehandlingstid, øget

tilfredshed hos medarbejderne m.v.

4. Evalueringsdesign

I dette felt beskrives, hvordan evalueringen af forsøget skal tilrettelægges. I feltet skal man også

beskrive, hvordan og med hvilke metoder man vil få de oplysninger, der skal til for at følge op

på målene og delmålene.

5. Opfyldelse af lovens krav

Hvordan sikrer I, at kommunen/regionen efterlever de overordnede intentioner bag reglen,

selvom I har fået dispensation fra de konkrete regler? Hvordan sikrer I, at forsøget lever op til

eventuelle betingelser, der er stillet for dispensationen?

Punkt 6-10 udfyldes på baggrund af de opnåede forsøgserfaringer.

6. Justering af evalueringsdesign

I et forsøgsprojekt kan det ske, at I opnår de stillede mål før end forventet, eller at forsøgets

forudsætninger ændres. Det er vigtigt, at I får beskrevet, hvis der er foretaget sådanne

justeringer af mål og delmål i løbet af forsøgsperioden, og hvordan man har gjort det. Det er

også vigtigt at få beskrevet den indflydelse og betydning, de ændringer har haft for det samlede

projekt.

7. Forsøgets resultater

I dette felt beskriver I, om I har opnået det med forsøget, I forventede at opnå. Hvis I ikke har

opnået det, I forventede af forsøget: Hvilke grunde har der været til det? I beskriver også,

hvordan I har eller vil anvende de frigjorte gevinster. F.eks. kan gevinster bestå af frigjorte timer

eller af et evt. overskud på driften. I dette felt beskriver I også de barrierer, der har været for at

gennemføre forsøget. Disse barrierer kan være på institutionen, men kan også være i forhold til

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 66: Orientering vedr. evaluering af frikommuneforsøg

lokale regler, statslige krav o.l. Her beskriver I, hvilke fordele forsøget har haft i forhold til det

givne område, det pågældende forsøg har handlet om, og om lovens formål/betingelser for

dispensation er opfyldt.

8. Konklusion på forsøget

I dette felt samler I op på det samlede forløb i forsøget og konkluderer i forhold til de samlede

resultater af forsøget.

9. Uventede fund

I dette felt beskrives ”uventede fund”. Det vil sige resultater eller virkninger, I ikke har kunnet

forudse, men som har haft en indflydelse på det samlede forløb.

10. Bemærkninger i øvrigt

I dette felt kan I beskrive alle de forhold, I mener, der har haft indvirkning på forsøget, og som

ikke er indeholdt i skemaet. Feltet er til fri disposition til alle, der vil kommentere på deres

oplevelser med forsøget.