BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 66: Orientering vedr. evaluering af frikommuneforsøg

Beskæftigelsesudvalget 2022-23 (2. samling)
BEU Alm.del Bilag 66
Offentligt

Mere information på www.oim.dk

EVALUERINGSSKEMA FRIKOMMUNER

Del a: Udfyldes før forsøget igangsættes

Forsøgets titel

Frikommuneforsøg II: Én plan for en sammenhængende indsats sammen med borgeren

(Én plan).

Sags eller ansøgningsnummer

Kommune/region/institution

Allerød Kommune (Frikommunenetværk: Ballerup, Allerød, Fredensborg,

Frederikssund, Furesø, Gribskov, Halsnæs, Helsingør, Hillerød)

Påbegyndt: dato:måned:år

10. oktober 2016

Afsluttet:

31.12.2020

Kontaktperson i institutionen

Frikommunenetværket:: Janne Kofoed Jørgensen, Ballerup Kommune

Kontaktperson i kommunen/regionen

Gitte Overgaard, socialchef

1. Beskrivelse af

Hvad går forsøget ud på? Målgruppen for forsøget?

forsøget

Besvarelsen af dette evalueringsskema er foretaget på baggrund af erfaringer og

resultater som indgår i ”Slutevaluering af et friforsøg

(2016-2020) udarbejdet

af Vive 14. januar 2021. Rapporten kan tilgås via dette link:

https://www.vive.dk/da/udgivelser/en-plan-for-en-

sammenhaengende-indsats-sammen-med-borgeren-15785/

I evalueringen fra 2021 fremgår følgende:

Borgere med komplekse eller sammensatte udfordringer har ofte

et kompliceret samarbejde med kommunen, hvor de møder

mange forskellige sagsbehandlere og sektoropdelte forvaltninger,

og det kan være forvirrende at holde styr på for borgerne.

Hidtil har hver af disse forvaltninger lavet særskilte handleplaner

for borgerne. Planer, der ikke nødvendigvis har været

koordinerede, og derfor har risikeret at spænde ben for hinanden

og føre til en uhensigtsmæssig parallel sagsbehandling.

I frikommuneforsøget Én plan for en sammenhængende indsats

sammen med borgeren har ni nordsjællandske kommuner

udfordret deres egen styring, organisering, faggrænser og

forvaltningskultur for at skabe en mere sammenhængende indsats

sammen med borgeren.

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 66: Orientering vedr. evaluering af frikommuneforsøg

Kommunernes status som frikommuner har gjort dette muligt, da

kommunerne er fritaget for en række regler og paragraffer. For

eksempel er kommunerne fritaget for kravet om at udarbejde

sektorspecifikke handleplaner. De behøver heller ikke at

overholde en række procesmål i for eksempel

beskæftigelseslovgivningen som eksempelvis at mødes efter en

fast kadence med borgerne.

Det har givet kommunerne mulighed for at tænke og arbejde ”ud

af boksen” og se på borgerne i et nyt og mere helhedsorienteret

lys. Kommunerne har for eksempel haft et tæt samarbejde med

borgerne om at skabe en sammenhængende plan og indsats, der

skal hjælpe dem til at opnå en tilknytning til uddannelses- eller

arbejdsmarkedet. Nogle af de mest centrale faktorer i dette arbejde

har været, at kommunerne har eksperimenteret med at skabe mere

tværgående måder at organisere sig på, ligesom de

fagprofessionelle har afprøvet nye roller.

2 Formålet med

forsøget

Hvad sigter forsøget mod at forbedre og forenkle?

Hvad er de forventede resultater?

I evalueringen fra 2021 fremgår følgende:

Formålet med forsøget var, at udvikle en helhedsorienteret og

tværfaglig tilgang, plan og indsats for den enkelte borger og

dermed skabe en positiv effekt på borgerens oplevelse af forløbet,

det tværgående samarbejde og en effektiv tilrettelæggelse af

indsatserne.

Formålet var således, at udvikle kvaliteten af den service som

leveres til og sammen med borgeren, med afsæt i

helhedsorienterede indsatser og tilgange, der tager udgangspunkt i

borgerens/familiens samlede behov.

3 Hvilke konkrete

mål

/succeskriterier

skal forsøget

måles på?

Målene kan eksempelvis være:

Frigørelse af tid og ressourcer (kortere

sagsbehandlingstid mv.)

Kvaliteten i opgaveløsningen

Tilfredsheden hos medarbejderne

Brugertilfredsheden

I evalueringen fra 2021 fremgår følgende:

Allerød Kommune opsatte ikke konkrete dokumenterbare

økonomiske tal på effekten af Frikommuneforøget.

Succeskriterier:

Større borgertilfredshed (deraf fald i antallet af klagesager)

Færre sager pr. sagsbehandler

Et fald i antal bevillinger af støtte efter SEL § 85

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 66: Orientering vedr. evaluering af frikommuneforsøg

Evalueringsdesign

En økonomisk reduktion på SEL § 85 støtteområdet

En reduktion af aktiveringsudgifterne, idet indsatserne

bliver mere målrettede og koordinerede

En reduktion af udgifter til forsørgelsesydelser som følge

af et fald i den gennemsnitlige varighed på afsluttede sager

Hvordan tilrettelægges evalueringen?

Hvilke metoder benyttes i evalueringen? Metoderne

kunne fx være:

Interviews med brugere og medarbejdere

Spørgeskemaer

Løbende vurdering af tidsforbrug

I evalueringen fra 2021 fremgår følgende:

VIVE evaluerede indsatsen. Evalueringen byggede på (1)

spørgeskemabesvarelser fra ledere/medarbejdere, der har været

involveret i frikommuneforsøget Én plan. (2) casebesøg i de ni

kommuner, hvor der er gennemført interview med borgere, ledere

og medarbejdere. (3) en evaluering af borgernes progression og

effekter i forhold til at opnå en tættere tilknytning til uddannelses-

og arbejdsmarkedet med afsæt i en spørgeskemaundersøgelse

blandt borgere, der har deltaget i forsøget samt en analyse af 98

casebeskrivelser af borgerforløb.

5. Opfyldelse af

lovens krav

Hvordan er lovgivningens formål fortsat opfyldt under

forsøget?

I evalueringen fra 2021 fremgår følgende:

Indsats blev under forsøget fortsat varetaget på grundlag af

gældende lovgivning.

Frikommuneforsøget var hjemlet i lov om frikommunenetværk

og/eller i bekendtgørelser og forsøgsbestemmelser under de

relevante ressortministerier. Under Frikommuneforsøget var der

således dispensation fra dele af eksisterende lovbestemmelser,

men ikke for hovedformålet med lovgivningen.

Del b: Udfyldes efter forsøget er afsluttet

6. Justeringer af

evalueringsdesign

Er der foretaget justeringer af mål og delmål i løbet af

perioden, og hvordan er det gjort?

Evalueringen er designet og justeret af VIVE

7. Forsøgets

resultater

Er formålet med forsøget opnået?

Er resultaterne som forventet?

Hvilke barrierer har der været for at gennemføre

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 66: Orientering vedr. evaluering af frikommuneforsøg

forsøget?

Hvilke fordele har forsøget haft

Hvordan er evt. frigjorte ressourcer anvendt?

Er lovens formål/betingelserne for dispensationen

opfyldt?

I evalueringen fra 2021 fremgår følgende:

Siden opstart af Frikommuneforsøget i 2016 har Allerød

Kommune haft ca. 440 borgere, der i hele eller dele af perioden

har været tilknyttet projektet. Ved udgangen af juni 2020 var 285

borgere omfattet af forsøget.

Afdelingen Borgerservice har under forsøget arbejdet med

udviklingen af en helhedsorienteret og tværfaglig tilgang, plan og

indsats for den enkelte borger. Vores oplevelser er, at

Frikommuneforsøget har haft en positiv effekt på borgerens

oplevelse af forløbet, det tværgående samarbejde og en effektiv

tilrettelæggelse af indsatsen.

Frikommuneforsøget har endvidere haft en række dynamiske

effekter i kvalitetsudviklingen af den service som leveres til og

sammen med borgeren.

Ved projektets opstart blev budgetforudsætningerne fastlagt til én

engangsinvestering på 0,4 mio. kr. samt en årlig gevinst på 0,5

mio. kr.

Effekten af at deltage i Frikommuneforsøget, for Allerød

Kommune, har været følgende:

Større borgertilfredshed

Ca. 10 færre sager pr. sagsbehandler

Et fald på SEL § 85 støtte (26 bevillinger færre samt

reduktion i antal timer)

En økonomisk reduktion på SEL § 85 støtteområdet på

1.3 mio. kr. (inkl. finansiering af øget brug af Åben

Rådgivning)

En besparelse på aktiveringsudgifterne, idet indsatserne er

blevet mere målrettede og koordinerede, på anslået ca. 0,3

mio. kr.

En anslået besparelse på forsørgelsesydelser på ca. 0,3 mio

kr. som følge af et fald i den gennemsnitlige varighed på

afsluttede sager

Færre klagesager (faldet fra 21. sager i 2017 til 14 sager i

2019)

Notat med Allerød Kommunes oplevede besparelser ved

Frikommuneforsøg II er vedlagt.

8. Konklusion på

Overordnet vurdering af forsøgets resultater

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 66: Orientering vedr. evaluering af frikommuneforsøg

forsøget

I evalueringen fra 2021 fremgår følgende:

Det er Allerød Kommunes klare vurdering, at kvaliteten er løftet,

der opleves en større borgertilfredshed, og borgerens

gennemsnitlige varighed på forsørgelse er nedbragt.

Er der fremkommet uventede resultater?

9. Uventede fund

I evalueringen fra 2021 fremgår følgende:

Frikommuneforsøget har haft en række afledte effekter, ved at

muliggøre, at kommunen har kunnet gå nye veje i forhold til at

sikre den bedste service til borgerne.

I arbejdet med Frikommuneforsøget er det blevet klart, at der var

behov for at styrke arbejdet med forbyggende indsatser, hvor

borgeren kan få hjælp til det der tynger

– uden at blive en ”sag” i

kommunen.

Vi har i perioden åbnet tilbuddet På Vej, som tilbyder kommunale

samt frivillige indsatser til borgere med behov for støtte,

rådgivning og vejledning. Tilbuddene er målrettet borgere der er

sygemeldingstruede, sygemeldte eller ledige. På Vej tilbyder både

forebyggende indsatser og målrettede aktivt beskæftigelsesrettede

indsatser.

Som en del af mulighederne i På Vej tilbydes Åben Rådgivning,

hvor det er nemt tilgængeligt for borgere og pårørende, at søge

om hjælp og støtte. Ved at tilbyde Åben Rådgivning, har det været

muligt at reducere antallet af bevillinger til støtte jf. SEL § 85.

Erfaringen er, at flere ønsker fleksibel hjælp, ikke i hverdagen,

men når de oplever behovet. Differentierede tilbud er derfor en

nødvendighed for at imødekomme borgerens behov og særligt for

at understøtte en empowermentbaseret tilgang, hvor borgeren

tilbydes den nødvendige hjælp til selv at kunne håndtere

problemstillingerne, og ikke ”overbehandles” i et for omfattende

tilbud.

Samtidig betyder differentierede tilbud, at der frigives

medarbejderressourcer til en mere intensiv indsats for de borgere,

som har behov for det.

Antal borgere med bevilling på Servicelovens § 85

Serviceloven § 85

støtte

Antal borgere med

støtte i eget hjem

Udgift til støtte inkl.

udgift i udførende

virksomheder;

2017

6.2

2018

5.9

2019

5.9

2020

4.9

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 66: Orientering vedr. evaluering af frikommuneforsøg

Allerød Bo og

Støtte

og Social

Rehabilitering

Kommunen oplever et stødt stigende antal borgere, der

henvender sig i Åben Rådgivning. Det forebyggende arbejde i

Åben Rådgivning har betydet, at kun få af disse borgere har haft

behov for yderligere støtte

–

og kun få har fået en egentlig sag i

kommunen.

Antal borgere i Åben rådgivning:

Åben rådgivning

Antal borgere, der har

henvendt sig i Åben

Rådgivning

Antal borgere uden en sag i

kommunen.

2019

142

2020

207

De gode resultater, som Frikommuneforsøget har bidraget til, har

ført til et yderligere fokus på forebyggelse og koordineret indsats

på tværs af kommunen

–

og heraf yderligere organisatoriske

ændringer. Fra at være et Frikommuneforsøg på voksenområdet,

implementeres arbejdsgangene på familieområdet og i samarbejdet

mellem børne- og voksenområdet.

10. Bemærkninger

i øvrigt

Allerød Kommune vedtog i 2021 en samlet politik på social og

beskæftigelsesområdet, baseret på de erfaringer vi har gjort os

under frikommuneforsøget.

Målsætningen er, at hjælpe borgeren med udgangspunkt i den

enkeltes liv, og dét den enkelte lige nu oplever som udfordrende.

Vi sikrer sammenhæng, progression og effektivitet i de indsatser

der iværksættes i samarbejde med den enkelte borger - og sikrer en

faglig tilgang der understøtter den enkeltes selvstændige

livsførelse.

Vi har fokus på at tilbyde hurtig og fleksibel hjælp med afsæt i

borgerens situation. Med afsæt i vores erfaringer fra

Frikommuneforsøg II arbejder vi med tre koordineringsniveauer

på tværs af social og beskæftigelsesområdet for at til byde

borgeren det rette indsatsniveau.

Vi arbejder med ”Tidelig indsats”, hvor borgeren får hjælp uden at

blive en ”sag” i kommunen. Det er

f.eks. Åben Rådgivning som

nævnt ovenfor.

Ved indsatser på koordineringsniveau 2 oprettes en sag med en

ansvarlig sagsbehandler. ”Enkelt” indsats forstås som sager med

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 66: Orientering vedr. evaluering af frikommuneforsøg

relativt få involverede i indsatsen.

Ved behov for en indsats på koordineringsniveau

3 ”Tværfaglig

sparring” oprettes der en sag og, og der oprettes en ansvarlig

plankoordinator eftermetoden ”Én borger – én plan”.

Plankoordinator har ansvaret for at koordinere indsatsen med

øvrige involverede medarbejdere samt sikre en målrettet plan for

indsatsen, der favner både et socialpolitisk som et

beskæftigelsespolitiks perspektiv.

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 66: Orientering vedr. evaluering af frikommuneforsøg

Vejledning til evalueringsskemaet

Punkt 1-5 udfyldes før forsøgets opstart.

1. Beskrivelse af forsøget

I dette felt foretager I en overordnet beskrivelse af forsøget med udfordringsret. Forsøget kan

eksempelvis dreje sig om at videreudvikle en given serviceydelse. Andre forsøg kan afprøve

alternative arbejdsgange, der kan forenkle medarbejdernes administrative arbejde, så der kan

blive mere tid til kerneydelserne. I skal oplyse, hvilke grupper, hvilke typer opgaver, og hvilke

dele af den offentlige institution/privat leverandør, der omfattes af forsøget.

2. Formål med forsøget

I dette felt beskriver I, hvad det er I vil med forsøget, og hvilke problemer det skal forsøge at

løse. Her beskriver I også, hvad I forventer at få ud af forsøget.

3. Konkrete mål/succeskriterier for forsøget

I dette felt beskriver I forsøgets konkrete mål, og hvilke delmål der er opstillet i forsøget. Det er

vigtigt, at både mål og delmål er så realistiske og konkrete, at I rent faktisk kan måle på dem.

Hvis forsøget for eksempel drejer sig om at øge brugertilfredsheden på et givet område, kan et

konkret mål være at øge brugertilfredsheden med 30 %. eller kortere sagsbehandlingstid, øget

tilfredshed hos medarbejderne m.v.

4. Evalueringsdesign

I dette felt beskrives, hvordan evalueringen af forsøget skal tilrettelægges. I feltet skal man også

beskrive, hvordan og med hvilke metoder man vil få de oplysninger, der skal til for at følge op

på målene og delmålene.

5. Opfyldelse af lovens krav

Hvordan sikrer I, at kommunen/regionen efterlever de overordnede intentioner bag reglen,

selvom I har fået dispensation fra de konkrete regler? Hvordan sikrer I, at forsøget lever op til

eventuelle betingelser, der er stillet for dispensationen?

Punkt 6-10 udfyldes på baggrund af de opnåede forsøgserfaringer.

6. Justering af evalueringsdesign

I et forsøgsprojekt kan det ske, at I opnår de stillede mål før end forventet, eller at forsøgets

forudsætninger ændres. Det er vigtigt, at I får beskrevet, hvis der er foretaget sådanne

justeringer af mål og delmål i løbet af forsøgsperioden, og hvordan man har gjort det. Det er

også vigtigt at få beskrevet den indflydelse og betydning, de ændringer har haft for det samlede

projekt.

7. Forsøgets resultater

I dette felt beskriver I, om I har opnået det med forsøget, I forventede at opnå. Hvis I ikke har

opnået det, I forventede af forsøget: Hvilke grunde har der været til det? I beskriver også,

hvordan I har eller vil anvende de frigjorte gevinster. F.eks. kan gevinster bestå af frigjorte timer

eller af et evt. overskud på driften. I dette felt beskriver I også de barrierer, der har været for at

gennemføre forsøget. Disse barrierer kan være på institutionen, men kan også være i forhold til

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 66: Orientering vedr. evaluering af frikommuneforsøg

lokale regler, statslige krav o.l. Her beskriver I, hvilke fordele forsøget har haft i forhold til det

givne område, det pågældende forsøg har handlet om, og om lovens formål/betingelser for

dispensation er opfyldt.

8. Konklusion på forsøget

I dette felt samler I op på det samlede forløb i forsøget og konkluderer i forhold til de samlede

resultater af forsøget.

9. Uventede fund

I dette felt beskrives

”uventede fund”. Det vil sige resultater eller virkninger, I ikke har kunnet

forudse, men som har haft en indflydelse på det samlede forløb.

10. Bemærkninger i øvrigt

I dette felt kan I beskrive alle de forhold, I mener, der har haft indvirkning på forsøget, og som

ikke er indeholdt i skemaet. Feltet er til fri disposition til alle, der vil kommentere på deres

oplevelser med forsøget.