BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

Beskæftigelsesudvalget 2022-23 (2. samling)
BEU Alm.del Bilag 55
Offentligt

Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutterings tilsynsindsats

Statusrapport for 1. halvår 2022

Indhold

Indledning

.................................................................................................... 3

Kapitel 1. Temadrøftelser i Tilsynsrådet

.................................................................. 4

1.1.

1.2.

Praksisundersøgelse vedr. kommunernes brug af virksomhedspraktik

......................... 4

Praksisundersøgelse af sanktioner

............................................................... 4

Kapitel 2. Resultater af tilsynsindsatser over for kommuner

........................................... 5

2.1. Rådighedstilsynet

.................................................................................... 5

2.2. Sanktionspraksis

..................................................................................... 7

2.3 Skærpet tilsyn

......................................................................................... 9

2.4. Tidlig indsats

........................................................................................ 11

2.5. Fokusrevisioner

..................................................................................... 12

2.6. Kommunale revisionsberetninger

.................................................................. 13

2.7. Den digitale kommunale revisionsmodel

.......................................................... 15

2.8. Benchmarking af kontrolsager fra UDK

........................................................... 16

Kapitel 3. Resultater af tilsynsindsatser over for a-kasser

............................................ 18

3.1. Rådighedstilsyn med a-kasser (A-kasse Indblik)

.................................................. 18

3.2. Tilsyn med a-kassernes månedskontrol i arbejdsfordelingsordningen

............................ 20

3.3. Udvikling i eksport af dagpenge til udlandet

....................................................... 21

3.4. Advismodellen – Tilsynet med a-kassernes administration

....................................... 22

Kapitel 4. Lufthavnstilsynet og andre tilsyn over for både a-kasser og kommuner

............... 23

4.1. Lufthavnstilsyn 1. halvår 2022

..................................................................... 23

4.2. Resultatet af undersøgelse af indberetninger om Happy Helper mv.

.............................. 24

Kapitel 5. Status på tilsynsplanen

........................................................................ 25

Bilag 1. Udvalgte nøgletal for kommuner, a-kasser og Udbetaling Danmark mv.

................. 26

Tabeller og figurer relateret til kommuneområdet

...................................................... 26

Tabeller relateret til a-kasseområdet

.................................................................... 29

Tabeller relateret til Lufthavnstilsynet

.................................................................. 30

Bilag 2. Generelle beskrivelser af tilsynsindsatser

..................................................... 31

Tilsynet med kommuner

................................................................................. 31

Tilsynet med a-kasser

.................................................................................... 33

Tilsyn der både omfatter a-kasser og kommuner

....................................................... 33

Bilag 3. Tilsynsplan 2022 - Status og fremdrift ift. indsatserne

...................................... 35

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

Indledning

Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering (STAR) udarbejder i henhold til Arbejdsløshedsforsik-

ringslovens § 88, stk. 7, to gange årligt en rapport til Tilsynsrådet om styrelsens tilsynsindsats. Indevæ-

rende statusrapport vedrører STARs tilsynsindsats for 1. halvår 2022.

I første halvår af 2022 har Tilsynsrådet afholdt to møder hhv. den 23. marts og den 22. juni med ud-

gangspunkt i de fastsatte strategiske sigtelinjer og årshjulet for Tilsynsrådets arbejde. Herudover mødtes

Tilsynsrådet den 25. april dels for at mødes med ministeren og dels for at samle op på mødet i marts.

Rapporten samler kortfattet op på de centrale temadrøftelser, Tilsynsrådet har haft, samt på de fastsatte

tilsynsprodukter, Tilsynsrådet løbende bliver præsenteret for. Desuden gøres der status på STARs til-

synsplan.

Rapporten indeholder afslutningsvist en oversigt over en række væsentlige nøgletal på tilsynsområdet

(bilag 1), korte generelle beskrivelser af de forskellige tilsynsindsatser (bilag 2) og en oversigt over til-

synsplanen for 2022 (bilag 3).

Statusrapporten er udarbejdet i et talbåret format og fokuserer på de konkrete data og resultaterne af de

gennemførte tilsyn.

Rådets breve til ministeren vedrørende møder afholdt i 1. halvår 2022

Rådet har i forlængelse af mødet den 23. marts skrevet til ministeren, at rådet er orienteret om udfor-

dringerne i rådighedstilsynet, hvor otte kommuner er blevet kontaktet for tredje gang, og tilkendegivet,

at rådet bakker op om STARs opfølgning på området. Desuden skriver rådet, at der er en stor kommunal

variation i kommunernes brug af fremsendte UDK-kontrolsager, og at rådet følger STARs opfølgning i

forhold til brugen af kontrolsagerne og forventer at blive orienteret om forklaringerne i forbindelse med

det igangværende praksistjek. I brevet har rådet kvitteret for, at STAR har udsendt en ny vejledning om

reglerne om virksomhedspraktik.

Efter mødet den 25. april 2022 skrev rådet ligeledes til ministeren med opmærksomhedspunkter i for-

hold til kommunernes administration af virksomhedspraktik. Generelt har kommunerne styr på admini-

strationen. Undersøgelsen peger dog også på, at der er sager for dagpengemodtagere og jobparate kon-

tanthjælpsmodtagere, hvor virksomhedspraktikken ikke nødvendigvis er givet ud fra borgernes forud-

sætninger og kompetencer med henblik på at hjælpe borgeren med at komme i varig beskæftigelse. Rå-

det bakker op om bestræbelserne på, at kommunerne tager udgangspunkt i borgernes kompetencer og

jobmål, for at sikre størst mulig værdi for den enkelte borger.

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

Kapitel 1. Temadrøftelser i Tilsynsrådet

1.1. Praksisundersøgelse vedr. kommunernes brug af virksomhedspraktik

Rådet har drøftet resultaterne af praksisundersøgelsen vedr. kommunernes brug af virksomhedspraktik.

Rådet bemærker, at kommunerne generelt har godt styr på administrationen af virksomhedspraktik.

Praksisundersøgelsen viser også, at der er sager for dagpengemodtagere og jobparate kontanthjælps-

modtagere, hvor praktikken ikke gives ud fra borgernes forudsætninger ved mål om hurtigst muligt va-

rig beskæftigelse. Tilsynsrådet bakker op om at kommunerne fortsat har fokus på, at tage udgangspunkt

i borgernes kompetencer og jobmål, så virksomhedspraktikken får størst mulig værdi for den enkelte

borger. En virksomhedspraktik skal hjælpe borgeren med komme i hurtig varig beskæftigelse.

Rådet bemærker, at Ankestyrelsens har modtaget sager, hvor det ikke fremgår af akterne, hvorvidt rime-

lighedskravet er blevet undersøgt. STAR har oplyst rådet om, at oplysningerne til undersøgelse af rime-

lighedskravet er udfyldt på forhånd i VITAS-systemet, og der vil derfor altid fremgå oplysninger om

antallet af ordinært ansatte og antallet af ansatte med offentligt tilskud. Derfor kan det med rimelig

sandsynlighed antages, at kommunerne vurderer rimelighedskravet i alle sager om virksomhedspraktik i

VITAS.

1.2. Praksisundersøgelse af sanktioner

Rådet er af Ankestyrelsen blevet orienteret om praksisundersøgelsen af sanktioner. Undersøgelsen har

sit ophæng i de ændrede sanktionsregler, der trådte i kraft i 2020.

Rådet er bekymret over, at undersøgelsen viser en fejladministration på ca. 50 pct., grundet mangler i

afgørelsen, om hvorvidt borgeren er jobparat eller aktivitetsparat og har en rimelig grund.

Rådet tog godt imod de tiltag, som både Ankestyrelsen og STAR har igangsat i forhold til at minimere

fejladministration. Ankestyrelsen har afholdt fællesmøde for ti kommuner og tilbudt fem kommuner et

læringsforløb, mens STAR er ved at udføre et praksistjek for at klargøre, hvad der er problematisk ved

den nuværende vejledningsforpligtelse.

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

Kapitel 2. Resultater af tilsynsindsatser over for

kommuner

2.1. Rådighedstilsynet

2.1.1. Status

STAR udfører et løbende tilsyn med om jobparate modtagere af kontanthjælp, selvforsørgelses- og

hjemrejseydelse samt overgangsydelse registrerer deres jobsøgning i Jobloggen. Tilsynet er baseret på

STARs monitorering og udstilling af ydelsesmodtagernes registrering af jobsøgning på tværs af alle lan-

dets kommuner.

Fra januar 2022 til og med juni 2022 har STAR henvendt sig til 18 kommuner vedr. manglende registre-

ring af jobsøgning. I januar 2022 blev otte kommuner kontaktet for tredje gang, da de fortsat bliver om-

fattet af handlingskriterierne i administrationsmodellen. Kommunerne er blevet bedt om at sende en re-

degørelse til STAR om den manglende registrering af jobsøgning og en plan for, hvordan kommunens

vil forbedre resultaterne.

STAR følger op på de otte kommuners resultater ultimo august og indkalder kommunens jobcenterchef

til et møde, såfremt kommunen ikke har genoprettet indsatsen.

2.1.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

STAR indskærper over for de kommuner, der bliver omfattet af handlingskriterierne i administrations-

modellen, at kommunen har en forpligtigelse til at sikre, at jobparate modtagere af kontanthjælp, selv-

forsørgelses- og hjemrejseydelse samt overgangsydelse står til rådighed for arbejdsmarkedet og er aktivt

jobsøgende. STAR følger op over for de kommuner, der kontinuerligt ligger dårligt i målingerne.

Der er opstillet følgende kriterier for handling over for kommunerne:

1. Strakshandling: Der handles straks over for kommuner, som i en given måned opnår et niveau

for borgere, som ikke registrerer jobsøgning, på 50 pct. eller højere.

2. Handling efter observation: Der handles over for kommuner, hvor målingen viser, at kommuner

i tre sammenhængende måneder har haft en andel af borgere, som ikke registrerer jobsøgning på

over 40 pct.

3. Handling ved fortsat ingen jobsøgning: Der handles over for kommuner, som har mere end 25

pct. borgere, der i tredje måned efter opgørelsesmåneden fortsat ingen jobsøgning har. Det vil

sige, at STAR monitorer de borgere, der ikke har en tilfredsstillende registrering af deres job-

søgning, i 2 måneder. Formålet med denne monitorering er at belyse, om kommunen følger op

på borgernes manglende jobsøgning ved at undersøge, om borgerne i de efterfølgende 2 måne-

der joblogger tilfredsstillende eller ej.

Tabel 1 viser en opgørelse over, hvor mange henvendelser til kommuner STAR har foretaget i perioden

fra januar 2022 og til juni 2022 som følge af manglende jobsøgning.

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

Tabel 1

Antal kommuner, der er blevet kontaktet af STAR på grund af manglende jobsøgning i perio-

den januar 2022 til juni 2022

Kontaktmåned

Januar 2022

Februar 2022

Marts 2022

April 2022

Maj 2022

Anm: STAR følger op over kommuner, hvis de bliver omfattet fastlagte kriterier, jf. STARs administrationsmodel for rådighedstilsynet.

Kilde: STAR og egne beregninger

Juni 2022

1. henvendelse

(antal kommuner)

2. henvendelsen

(antal kommuner)

3. henvendelse

(antal kommuner)

I alt

Link til administrationsmodellen:

https://star.dk/tilsyn-kontrol-og-klager-over-a-kassernes-afgoerel-

ser/tilsyn-med-kommuner/jobparate-ydelsesmodtageres-jobsoegning/

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

2.2. Sanktionspraksis

2.2.1. Status

STAR monitorer løbende, i hvilken grad kommunerne sanktionerer modtagere af kontanthjælp, uddan-

nelseshjælp, selvforsørgelses- og hjemrejseydelse samt overgangsydelse. Monitoreringen anvendes med

henblik på at følge op over for kommuner, der igennem en længere periode i særlig høj eller lav grad

sanktionerer borgere i de anførte ydelsesgrupper for hhv. jobparate og aktivitetsparate borgere. Monito-

reringen bliver kvartalvist offentliggjort på Jobindsats.dk.

Monitoreringen følger af

Aftale om mere enkle og skærpede sanktioner, styrket kontrol med snyd og

færre fejludbetalinger

af 16. november 2018, hvormed STAR har fået til opgave at følge op over for

kommuner med en markant højere eller lavere sanktionsandel end landsgennemsnittet.

Opfølgningen på kommunernes sanktionspraksis har været udskudt på grund af COVID-19 og den deraf

følgende suspension af beskæftigelsesindsatsen.

STAR følger op på kommunernes sanktionspraksis én gang årligt på baggrund af den gennemsnitlige

sanktionsandel i årets fire kvartaler. STAR rettede i juni for første gang henvendelse til 13 kommuner,

som i 2021 havde en sanktionsandel, der var markant højere eller lavere end gennemsnittet. En enkelt

kommune er blevet anmodet om at redegøre for deres sanktionspraksis for hhv. jobparate og aktivitets-

parate ydelsesmodtagere. Udvælgelsen af kommunerne blev udført ud fra en konkret vurdering af,

hvilke kommuner der havde den hhv. højeste og laveste sanktionsandel ud fra landsgennemsnittet sam-

menholdt med antallet af ydelsesmodtagere i kommunen, så en lille ændring i antal sanktionerede ikke

kunne give anledning til store procentvise udsving i sanktionsandelen. Tabel 2 og 3 viser, hvilke kom-

muner STAR har kontaktet. Kommunerne er blevet bedt om at besvare en række spørgsmål vedr. deres

sanktionsandel, herunder om kommunen er opmærksomme på, at deres sanktionsandel adskiller sig fra

landsgennemsnittet, om de har fastlagt et ledelsestilsyn med området, og hvilke opfølgende initiativer de

påtænker at iværksætte.

Når STAR har modtaget redegørelserne senest ved udgangen af august, vil de blive gennemgået, og

STAR vil vurdere, om yderligere opfølgning er nødvendig.

Tabel 2

2.2.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

STARs opfølgning over for kommuner med markant høj eller lav sanktionsandel for aktivi-

tetsparate ydelsesmodtagere i 2021

Kommune

Lemvig (høj andel)

Gennemsnitlig sanktionsandel

for 2021

8 pct.

6 pct.

0 pct.

Antal sanktionerede

115

Brev og anmodning om re-

degørelse

Ringkøbing-Skjern (høj andel)

København (høj andel)

Favrskov (høj andel)

Vordingborg (lav andel)

Albertslund (lav andel)

Nyborg (lav andel)

2505

Lyngby-Taarbæk (lav andel)

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

Anm.: Opfølgningen er baseret på målingen af kommunernes sanktionering, som kvartalvist bliver offentliggjort på Jobindsats.dk. Antal sanktione-

rede ydelsesmodtagere for Vordingborg, Lyngby-Taarbæk, Albertslund og Nyborg Kommune er bortdiskretioneret. Tabellen viser et vægtet

gennemsnit af kommunernes sanktionsandele for 2021.

Kilde: Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering.

Tabel 3

STARs opfølgning over for kommuner med markant høj eller lav sanktionsandel for jobparate

ydelsesmodtagere i 2021

Kommune

Guldborgsund (høj andel)

Vejen (høj andel)

Hjørring (lav andel)

Glostrup (lav andel

Rebild (lav andel)

Gennemsnitlig sanktionsandel for

2021

28 pct.

27 pct.

3 pct.

2 pct.

Antal sanktionerede

491

144

Brev og anmodning om rede-

gørelse

Anm.: Opfølgningen er baseret på målingen af kommunernes sanktionering, som kvartalvist bliver offentliggjort på Jobindsats.dk. Tabellen viser et

vægtet gennemsnit af kommunernes sanktionsandele for 2021.

Kilde: Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering.

Albertslund (lav andel)

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

2.3 Skærpet tilsyn

2.3.1 Status

Skærpet tilsyn blev suspenderet i 2020 som følge af suspensionen af beskæftigelsesindsatsen i marts til

maj 2020 og de efterfølgende restriktioner af indsatsen i resten af 2020 og 2021. Det betyder, at der for

første gang i april 2022 var muligt at blive udtage til skærpet tilsyn. Det var på baggrund af beskæftigel-

sesindsatsen i 2021. Ingen kommuner blev omfattet af skærpet tilsyn i april 2022, da samtlige 98 kom-

muner levede op til enten fokusmålet for indsatsen for samtaler eller resultatmålet.

Der er i 2021 og 2022 indført en let justeret opfølgningsmodel for aktive tilbud. Det betyder, at ingen

kommuner i 2022 og 2023 vil blive udvalgt til skærpet tilsyn på baggrund af fokusmålet om aktive til-

bud

. Endelig oversigt fremgår af styrelsens april redegørelse.

Beskæftigelsesministeriet følger i stedet kommunernes efterlevelse af fokusmålet om aktive tilbud og

beder kommuner, der ikke lever op til fokusmålet, om en redegørelse med henblik på et evt. møde med

beskæftigelsesministeren. I 2022 blev Haderslev, Høje-Taastrup, Ikast-Brande, København, Lejre,

Morsø, Samsø og Aarhus kommune bedt om en redegørelse. Tabel 4 viser udviklingen i indsatsen i de 8

kommuner, der er blevet bedt om en redegørelse.

Tabel 4

Kommuner omfattet af en let justeret opfølgningsmodel på baggrund af deres aktive indsats i

2021 (baseret på tilgængelige data fra medio juli 2022)

Kommune

Haderslev

Høje-Taastrup

Ikast-Brande

København

Lejre

Morsø

Samsø

Aarhus

Forskel mellem forventet og

faktisk andel ledige

(pct. point)

0,32

0,92

0,67

0,19

0,36

0,41

0,79

0,06

Fokusmål for 2021

(pct.)

28,9

29,3

22,2

20,1

24,7

22,9

31,5

22,1

Fokusmål for januar til maj

2022

(pct.)

24,0

24,6

19,1

18,9

20,0

23,8

19,2

18,6

Fokusmål for maj 2022

(pct.)

20,6

18,8

18,1

18,9

15,4

23,6

20,7

17,6

Anm: Målingen er baseret på Beskæftigelsesministeriets benchmarkanalyse, som sammenligner kommunens andel på offentlig forsørgelse med det

niveau, kommunen kan forventes at have på baggrund af kommunens rammevilkår som beregnet i VIVEs benchmarkingmodel. Ydelsesgrup-

pen A-dagpenge mv. omfatter a-dagpenge, kontantydelse og arbejdsmarkedsydelse. Ydelsesgruppen Kontanthjælp mv. omfatter kontanthjælp,

uddannelseshjælp, selvforsørgelses- og hjemrejseydelse samt overgangsydelse, revalidering og forrevalidering, ledighedsydelse og ressource-

forløb. Ydelsesgruppen Sygedagpenge mv. omfatter sygedagpenge og jobafklaringsforløb. Fokusmålene er opgjort i perioden december 2020

til november 2021.

Kilde: STAR, jobindsats.dk

2.3.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

STAR følger kommunernes efterlevelse af fokusmålene og retter løbende henvendelse til kommuner,

som er i risiko for at komme i skærpet tilsyn. STARs regionale arbejdsmarkedskontorer har i 2022 været

i dialog med 18 kommuner, som ikke opfylder fokusmålet vedr. tilbud. Der er ingen kommuner som er i

risiko for at komme i skærpet tilsyn på baggrund af samtaler i 1. halvår 2022.

Den gennemsnitlige andel af personer med mindst 12 måneders anciennitet, der ikke har mod-

taget minimum ét aktivt tilbud eller minimum 6 ugers / 225 timers beskæftigelse de seneste 12

måneder, skal være mindre end 20 pct.

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

Link til information om skærpet tilsyn med kommunernes beskæftigelsesindsats:

https://star.dk/refor-

mer/forenkling-af-beskaeftigelsesindsats/skaerpet-tilsyn-med-kommunernes-beskaeftigelsesindsats/

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

2.4. Tidlig indsats

2.4.1. Status

STAR fører tilsyn med kommunernes overholdelse af lovkrav om samtaler og tilbud i de første 6 måne-

der af ledighedsperioden.

Som led i opfølgningen retter styrelsens regionale arbejdsmarkedskontorer (AMK) henvendelse til kom-

muner, som i tre sammenhængende måneder har en andel på mere end 20 pct. i en ydelsesgruppe, hvor

lovens minimumskrav til samtaler eller tilbud ikke er opfyldt. Ydelsesgruppen skal indeholde mindst ti

borgere. Den systematiske opfølgning på kommunernes afholdelse af samtaler i de første 6 måneder,

blev iværksat i august 2021.

Da coronarestriktionerne har haft en væsentlig indvirkning på kommunernes mulighed for at give aktive

tilbud i 2021, blev den systematiske opfølgning på kommunernes afgivelse af tilbud i de første 6 måne-

der iværksat i juni 2022.

Styrelsen kontaktede i august og september 2021 de første kommuner, som ikke levede op til de lovplig-

tige krav i den tidlige beskæftigelsesindsats vedr. samtaler. I 1. halvår 2022 har STAR kontaktet 31

kommuner på baggrund af deres tidlige beskæftigelsesindsats og siden august 2021 har STAR i alt kon-

taktet 62 kommuner, der ikke lever op til kravet for samtaler for målgrupperne: sygedagpenge, kontant-

hjælp, uddannelseshjælp, revalidering, ressourceforløb og jobafklaringsforløb. 8 kommuner er i april

2022 anmodet om en skriftlig redegørelse for årsagerne til, at indsatsen ikke var genoprettet.

Det fremgår af tabel 13 i bilag 1, hvor mange kommuner AMK har rettet henvendelse til med henblik på

at genoprette indsatsen i de pågældende måneder, samt hvilke målgrupper det drejer sig om.

Styrelsen opgør kommunernes tidlige indsats månedligt i jobcenterindbliksrapporter på Jobindsats.dk.

2.4.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

Kommuner, der kontaktes af AMK, har seks måneder til at genoprette deres tidlige beskæftigelsesind-

sats. AMK tilbyder kommunerne rådgivning og støtte i forbindelse med genopretning af beskæftigelses-

indsatsen med udgangspunkt i den enkelte kommunes konkrete situation.

Formår en kommune ikke at genoprette indsatsen seks måneder efter AMKs henvendelse, bliver kom-

munen bedt om en skriftlig redegørelse for årsagen til den manglende indsats og en konkret genopret-

ningsplan.

På baggrund af redegørelsen og genopretningsplanen kan beskæftigelsesministeren evt. anmode borg-

mesteren for den pågældende kommune om et møde med henblik på at drøfte den manglende indsats.

Det fremgår af tabel 14 i bilag 1, hvilke kommuner AMK har rettet henvendelse til med henblik på at

genoprette indsatsen.

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

2.5. Fokusrevisioner

2.5.1. Status

Formålet med fokusrevisioner er at opnå viden om, hvorvidt kommunerne forvalter en særlig del af be-

skæftigelsesindsatsen i overensstemmelse med lovgivningen, og om der evt. skal ske en tilpasning af

lovgivning, vejledninger eller retningslinjer.

Der anvendes en fast risikoscoringsmodel til at udpege områder, der vurderes at have en særlig risiko og

væsentlighed.

STAR har i 2022 offentliggjort resultaterne af fokusrevisionen om indsatsen for uddannelseshjælpsmod-

tagere. Fokusrevisionen undersøger bl.a. borgerens første møde med kommunen, borgerens sagsforløb

samt kommunernes udveksling af oplysninger med uddannelsesinstitutioner og forebyggelse af frafald.

Link til fokusrevision om indsatsen for uddannelseshjælpsmodtagere:

https://star.dk/om-styrelsen/publi-

kationer/2022/03/fokusrevisionen-om-indsatsen-for-uddannelseshjaelpsmodtagere/

STAR igangsætter i 2022 tre fokusrevisioner. De tre fokusrevisioner omhandler kontaktforløbet og ret

og pligttilbud, langvarige kontanthjælpsmodtagere og kommunernes administration af 225-timersreglen.

Fokusrevisionen om langvarige kontakthjælpsmodtagere forventes af blive offentliggjort i 2022, mens

de to andre, der bliver igangsat i 2022, forventes offentliggjort i 2023.

2.5.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

Som led i opfølgningen på fokusrevisionerne afholder Beskæftigelsesministeriet, i samarbejde med revi-

sionshuset, der har forestået den pågældende fokusrevision, et webinar for landets kommuner, hvor kon-

klusionerne fra fokusrevisionen gennemgås.

Endelig vil det også være muligt at fastsætte særlige kontrolpunkter til den årlige kommunale revision

samt udarbejde vejledninger mv. Kontrolpunkterne er relevante, såfremt en fokusrevision peger på sær-

lige udfordringer på et bestemt område. De kommunale revisorer skal i så fald besvare punkterne ved

revisionen af kommunerne det kommende år.

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

2.6. Kommunale revisionsberetninger

Gennemgangen af de kommunale revisionsberetninger for regnskabsåret 2020 blev, jf. vanlig praksis

afsluttet i januar 2022. Resultaterne blev præsenteret for de kommunale revisorer og Rigsrevisionen den

24. juni 2022.

Resultatet fra gennemgangen af revisionsberetningerne har vist følgende:

•

2.6.1. Status

Generelt har alle kommuner haft en revisionsbemærkning i forbindelse med ISAE 3402-erklæringen

vedrørende udvalgte applikationskontroller i KSD-systemet, som har anført forbehold. Forbeholdet

er generelt for alle 98 kommuner.

Færre kommuner har fået revisionsbemærkninger i deres regnskaber for regnskabsåret 2020 end

2019, når der ses bort fra bemærkninger vedr. ISAE 3402-erklæringen, da antallet er faldet fra 25 til

9 kommuner.

Antallet af kommuner med gentagne bemærkninger er faldet fra 10 til 5 kommuner. I de kommuner,

der har gentagne bemærkninger skyldes gentagelsen oftest, at effekten af de tiltag, som kommunerne

har iværksat, ikke har slået igennem i et omfang, så revisor på gennemgangstidspunktet kan anse re-

visionsbemærkningen fra året før som afsluttet. STAR følger op på forholdene i revisionsberetnin-

gerne for regnskabsåret 2021.

Der er færre kommuner i regnskabsåret 2020, der har et eller flere sagsområder, der ikke generelt ad-

ministreres i overensstemmelse med lovgivningen, end der var i 2019. Det er dog ikke forhold, der

har medført revisionsbemærkninger. STAR følger udviklingen og vil følge op i næste års beretning.

De personsagsområder, der har givet anledning til bemærkninger, er i lighed med tidligere år kon-

tanthjælp, sygedagpenge og ledighedsydelse.

På tværs af samtlige områder er den hyppigste fejl manglende opfølgning efterfulgt af hhv. mang-

lende dokumentation i sagerne og fejlkontering.

Hovedparten af fejlene er uden refusionsmæssig betydning.

Der har alene været behov for, at STAR vedrørende regnskabsåret 2020 har bedt om en redegørelse i

3 kommuner om status for iværksatte tiltag og effekten af disse.

•

Nedenfor ses den samlede vurdering af kommunernes administration i overensstemmelse med oven-

nævnte gennemgang.

Tabel 5

Skema over STARs interne kategorisering/bedømmelse af kommunerne på baggrund af gen-

nemgangen af revisionsberetningerne

Tilfredsstillende

(Alle personsagsområder administreres generelt i overensstemmelse med lovgivningen)

Kategori

Ikke tilfredsstillende

(Der er en eller flere revionsbemærkninger)

2018

2019

2020

Ikke helt tilfredsstillende

(Der er et eller flere sagsområder, der ikke generelt administreres i overensstemmelse med lovgiv-

ningen)

Kilde: STAR og egne beregninger

Utilstrækkelig

(Gentagne bemærkninger på samme område)

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

Gennemgangen af de kommunale revisionsberetninger for regnskabsåret 2021 vil, jf. sædvanlig praksis

blive gennemgået i løbet af efteråret 2022 og afrapporteret til de kommunale revisorer og Rigsrevisio-

nen medio 2023.

2.6.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

2.7. Den digitale kommunale revisionsmodel

2.7.1 Status

Den 1. januar 2021 trådte den digitale kommunale revisionsmodel i kraft i 11 kommuner.

Pr. 9. august 2022 har 7 af de 11 kommuner godkendt de foreløbige revisionsresultater for 2021, der

dermed indgår i visningen af landstotalen på

www.kommunalrevision.star.dk.

En kommune har god-

kendt de endelige revisionsresultater, der også kan ses på siden på kommuneniveau. Kommunerne har

frist for endelig godkendelse den 31. august. Københavns kommune har frist den 30. november. Fri-

sterne følger Indenrigs- og Boligministeriets frister for indsendelse af kommunernes revisionsberetnin-

ger. STAR følger op over for kommuner, der ikke overholder fristen.

Den digitale kommunale revisionsmodel skal gælde i alle kommuner i 2022. Det er aftalt med KL, at

bekendtgørelsen, der udmønter revisionsmodellen for alle landets kommuner, udstedes i løbet af 2022,

når erfaringerne og evalueringen af revisionsmodellen fra de 11 kommuner foreligger. STAR har gen-

nemført evalueringsmøder med kommunerne og skal nu drøfte evalueringen med KL.

STAR har sendt et brev til alle kommuner den 30. juni 2022, hvor de igen orienteres om, at udstedelsen

af bekendtgørelsen er udsat. Kommunerne er desuden blevet orienteret om, at der gennemføres en række

implementeringsunderstøttende aktiviteter i efteråret 2022, herunder møder, webinarer, vejledningsma-

teriale mv.

Det indgår i modellen, at ressortministerierne kan opstille centralt fastsatte kontrolpunkter (spørgsmål),

der gælder for alle kommuner. Revisor skal besvare spørgsmålene i forbindelse med revisionen. Det for-

ventes, at kontrolpunkterne for 2021 gentages i 2022.

2.7.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

Ressortministerierne har udarbejdet en intern opfølgningsmodel til brug for opfølgningen på de kommu-

nale revisionsresultater. Kommunerne bliver som udgangspunkt placeret i en af følgende tre kategorier,

når de har indberettet de endelige revisionsresultater:

1. Tilsynskommuner, som ministerierne følger op overfor

2. Observationskommuner, som ministerierne er særligt opmærksomme på ved næste års revision

3. Tilfredsstillende kommuner, hvor revisor har erklæret, at samtlige sagsområder under finanslovens

hovedkonti administreres i overensstemmelse med lovgivningen

Evalueringen og resultaterne af årets revision vil indgå i næste statusrapport.

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

2.8. Benchmarking af kontrolsager fra UDK

2.8.1 Status

Det blev i forlængelse af

Aftale om mere enkle og skærpede sanktioner, styrket kontrol med snyd og

færre fejludbetalinger

at etablere en model til benchmarking og monitorering af kommunernes brug af

Den Fælles Dataenheds i UDKs leverancer og kontrolresultater. Leverancerne består af såkaldte un-

dringssager, som UDK på baggrund af registersamkøringer stiller til rådighed for kommunerne. Det er

sager, hvor der er en formodning om, at borgeren ikke har ret til en given ydelse, og/eller at borgeren er

blevet tildelt en for høj ydelse i forhold til, hvad vedkommende er berettiget til.

STAR har på den baggrund udarbejdet et benchmarkingværktøj, der gør det muligt på tværs af kommu-

ner at sammenligne brugen af dataenhedens leverancer. Benchmarkingvisningerne er udarbejdet efter

dialog med KL og UDK.

De overordnede resultater for den bagudgående kontrol, dvs. UDKs registersamkøring har givet anled-

ning til efterfølgende kontrol i kommunen og resultaterne af den løbende ydelseskontrol, dvs. løbende

opfølgning på, om ydelsesmodtageren fortsat opfylder betingelsen for ydelsen, vist følgende:

Juni 2021 – maj 2022 (seneste måleperiode):

•

Kommunerne har på den bagudgående ydelseskontrol trukket 71,6 pct. af de udstillede undringssa-

ger, og kommunernes provenu er i juni 2021 til maj 2022 opgjort til 41 mio. kr.

Kommunerne har i forhold til den løbende ydelseskontrol trukket 58,2 pct. af de udstillede undrings-

sager for perioden juni 2021 til maj 2022. Kommunernes provenu er i samme periode opgjort til 61

mio. kr.

Som illustreret nedenfor dækker kommunernes samlede brug af dataenhedens leverancer over betydelig

kommunal variation.

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

Figur 1. Overblik over kommunernes brug af fremsendte kontrolsager fra Den Fælles Dataenhed i Udbeta-

ling Danmark vedrørende den bagudgående ydelseskontrol

Sager fra bruttolisten overført til prioriteringslisten og sager oprettet som kontrolsager i peri-

oden juni 2021 – maj 2022

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

Hjørring

Holbæk

Glostrup

Halsnæs

Skive

Vordingborg

Frederikshavn

Sorø

Struer

Haderslev

Vejen

Varde

Silkeborg

Vejle

Lemvig

Herlev

Thisted

Rudersdal

Tårnby

Favrskov

Ringkøbing-Skjern

Hedensted

Viborg

Nyborg

Mariagerfjord

Ringsted

Sønderborg

Odder

Gribskov

Jammerbugt

Vallensbæk

Albertslund

Aarhus

Køge

Furesø

Norddjurs

Morsø

Odsherred

Fredericia

Næstved

Nordfyns

Rebild

Vesthimmerlands

Slagelse

Fredensborg

Bornholm

Langeland

Kolding

Billund

Ballerup

Frederikssund

Svendborg

Horsens

Høje-Taastrup

Frederiksberg

Herning

Faxe

Stevns

Solrød

Gentofte

Aalborg

Randers

Middelfart

Egedal

Dragør

Hillerød

Holstebro

Ikast-Brande

Fanø

Hvidovre

København

Lejre

Gladsaxe

Kerteminde

Faaborg-Midtfyn

Aabenraa

Guldborgsund

Rødovre

Lyngby-Taarbæk

Odense

Helsingør

Roskilde

Allerød

Skanderborg

Esbjerg

Ishøj

Lolland

Assens

Brøndby

Brønderslev

Greve

Hørsholm

Kalundborg

Læsø

Samsø

Syddjurs

Tønder

Ærø

Sager oprettet som kontrolsager

Sager fra prioteringslisten henlagt efter visitering

Sager på prioriteringslisten som afventer visitering

Sager tilbage på bruttolisten ved udgangen af perioden

Kilde: STAR (Opdateret 8. august 2022)

Oversigt over samtlige kommuner kan ses på STARs hjemmeside og udsøges på nedenstående link:

https://star.dk/tilsyn-kontrol-og-klager-over-a-kassernes-afgoerelser/tilsyn-med-kommuner/benchmar-

king-af-kontrolsager/

2.8.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

STAR følger op over for kommuner, der kontinuerligt (over 6 måneder) har trukket under 30 pct. af det

samlede antal sager, Udbetaling Danmark udstiller for kommunerne, på enten kontroltrin 2 eller 3.

Derfor har styrelsen fra og med august 2021 til og med august 2022 henvendt sig til i alt 46 kommuner

med henblik på at gøre opmærksom på muligheden for at anvende undringssagerne i kontrolindsatsen

samt sikre feedback fra kommunerne om sagernes brugbarhed, herunder eventuelle forslag til at for-

bedre sagernes relevans. STAR indsamler løbende kommunernes feedback og har senest primo august

2022 udsendt brev til en kommune på baggrund af den seneste måling, der dækker juni 2021 – maj

2022.

På baggrund af benchmarkingen forventer styrelsen i 2. halvår 2022 at evaluere og følge op på fremdrif-

ten i kommunernes brug af dataenhedens leverancer samt Udbetaling Danmarks registerbaserede kon-

trolindsats.

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

Kapitel 3. Resultater af tilsynsindsatser over for a-

kasser

3.1. Rådighedstilsyn med a-kasser (A-kasse Indblik)

3.1.1. Status

STAR monitorerer og udstiller hver måned tal for dagpengemodtagernes jobsøgning, a-kassernes af-

holdte cv- og rådighedssamtaler samt sanktionspraksis.

STAR har tilrettelagt en administrationsmodel og følger op over for a-kasser, der ikke performer til-

strækkeligt. Administrationsmodellen for jobsøgning har fungeret i flere år. Målingerne for cv- og rå-

dighedssamtaler samt sanktionspraksis er først offentliggjort fra september 2021, og administrationsmo-

dellerne for cv- og rådighedssamtaler er derfor først aktuelle herefter. STAR overvåger a-kassernes

sanktionspraksis og kan reagere over for en a-kasse, hvis deres sanktionspraksis afviger væsentligt fra

de andre a-kassers.

A-kassernes resultater fra A-kasseindblik fremgår af figur 2. Figuren viser andelen af dagpengemodta-

gere, der har registreret jobsøgning hver uge, og som har fået hhv. 1. rådighedssamtale og en cv-samtale

inden for fristen.

Figur 2

Andelen af ledige a-kassemedlemmer, som har registreret jobsøgning og fået hhv. 1. rådigheds-

samtale og cv-samtale inden for fristen i januar, februar og marts 2022

100%

95%

90%

85%

januar 2022

februar 2022

marts 2022

CV-samtaler

april 2022

maj 2022

Jobsøgning

Rådighedssamtaler

Anm.: Figuren indeholder seneste data fra A-kasseindblik (Opdateret 15. og 22. august 2022), det er derfor ikke muligt at vise resultaterne for hele

første halvår.

1. Rådighedssamtale:

Andelen af ledige, der har fået 1. rådighedssamtale inden for fristen, dvs. inden for medlemmets første 3 måneders

sammenlagt ledighed.

Jobsøgning:

Andelen af ledige, der i opgørelsesmåneden har registreret mere end 0 jobsøgninger i gennemsnit i uger med dag-

pengeudbetaling.

CV-samtale:

andelen af ledige, der har fået en cv-samtale inden fir fristen, dvs. senest to uger efter medlemmets tilmelding som ar-

bejdssøgende.

Kilde: STAR

Figuren viser, at næsten alle (98-99 pct.) dagpengemodtagere har registeret jobsøgning hver uge. Figu-

ren viser også, at næsten alle (96-98 pct.) har deltaget i første rådighedssamtale inden for fristen.

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

Figuren viser videre, at det ikke er alle cv-samtaler, som afholdes inden for fristen, og at andelen af dag-

pengemodtagere, som har fået en cv-samtale inden for fristen, er nogenlunde konstant fra fra 92 pct. i

januar til 91 pct. i maj 2022.

Andelen af ledige medlemmer, som enten har fået en samtale

efter

fristen eller slet ikke har fået en sam-

tale, indgår ikke i denne opgørelse.

A-kassernes sanktionspraksis udstilles ligeledes i A-kasseindblik med en måling af, hvor mange ledige

der får en sanktion. Målingen opgøres kvartalsvist. De senest offentliggjorte sanktionsdata er for 1.

kvartal 2022 (opdateret 17. juni 2022), og tallene viser, at syv pct. af dagpengemodtagerne har modtaget

en sanktion fra en a-kasse.

Målingen af a-kassernes sanktionspraksis kan ikke bruges til at vurdere, om a-kassernes administration

er korrekt eller ej, da både en høj og en lav sanktionsandel kan være udtryk for en korrekt og en forkert

sanktionspraksis. Et højt sanktionsniveau kan fx skyldes, at a-kassens medlemmer i lavere grad overhol-

der reglerne, eller at a-kassen sanktionerer medlemmer, der, efter reglerne, ikke skulle sanktioneres.

Flere resultater fra A-kasseindblik samt STARs administrationsmodeller kan ses på dette link:

https://star.dk/tilsyn-kontrol-og-klager-over-a-kassernes-afgoerelser/tilsyn-og-kontrol-med-a-kasser/a-

kasseindblik/

3.1.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

STAR kan handle over for a-kasserne, hvis målingerne viser, at en større andel ledige medlemmer ikke

har registreret jobsøgning, eller at a-kassen ikke har afholdt samtaler for en større andel ledige medlem-

mer rettidigt. Det afhænger af en konkret vurdering, om styrelsen vil handle over for a-kassen og i så

fald hvordan. STAR kan tage kontakt til a-kassen, drøfte målingen på de faste turnusmøder eller ende-

ligt i særlige tilfælde anmode om en gennemgang af stikprøve af a-kassens revisor.

Tabellen neden for viser, hvor mange a-kasser STAR har kontaktet i 1. halvår 2022 på baggrund af

manglende registreret jobsøgning og manglende samtaleafholdelse.

Tabel 7

A-kasser, der er kontaktet i 1. halvår 2022 ifm. opfølgning på rådighedstilsynet, antal.

A-kasser, der er kontaktet i 1.

halvår 2022

Manglende afholdelse af cv- Manglende afholdelse af rådigheds-

samtaler

Manglende afholdelse af cv- og rådig-

hedssamtaler

Resultaterne viser, at styrelsen ikke har kontaktet nogen a-kasser vedr. jobsøgning i 1. halvår 2022. Re-

sultaterne viser også, at STAR har kontaktet fire a-kasser vedr. manglende afholdelse af cv-samtaler, to

a-kasser vedr. manglende afholdelse af rådighedssamtaler og én a-kasse vedr. manglende afholdelse af

både cv- og rådighedssamtaler.

Det er STARs overordnede vurdering, at a-kasserne, på baggrund af henvendelserne fra STAR, arbejder

målrettet med at afdække årsager til problemerne samt med at forbedre resultaterne.

Anm.: A-kasseindblik blev, pga. dataoverflytning til ny server, ikke opdateret i januar og februar 2022. Der blev derfor heller ikke fulgt op over for a-

kasserne i de pågældende måneder.

Kilde: STAR og egne beregninger.

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

3.2. Tilsyn med a-kassernes månedskontrol i arbejdsfordelingsordningen

3.2.1. Status

A-kasserne har gennemført fem stikprøvekontroller i perioden februar 2021 til juni 2022. Hver a-kasse

har for hver stikprøvekontrol manuelt kontrolleret og gennemgået udbetalingerne over 3 måneder ift. en

stikprøve på 20 medlemmer (hvis færre på ordningen så alle) og kontrolleret medlemmets oplysninger

på ydelseskortet op mod arbejdsgiverens oplysninger i indkomstregisteret. Resultaterne fra de fem stik-

prøvekontroller fremgår bl.a. af figuren nedenfor og i Tabel7 i bilag 1.

Figur

Gennemgåede sager fra de fem stikprøvekontroller fordelt på afslutningstype, procent.

1. kontrol

2. kontrol

3. kontrol

4. kontrol

5. kontrol

Sager, der er ok

Sager med krav om efterbetaling

Sager med krav om tilbagebetaling

Sager, der endnu ikke er afsluttede

Kilde: A-kasser og egne beregninger

Figuren viser, at sagsgennemgangen i langt de fleste tilfælde afsluttes med, at der er overensstemmelse

mellem medlemmets oplysninger på ydelseskortet og medlemmets indberetning i eIndkomst. Andelen af

sager, der er ok er stigende fra 1. stikprøvekontrol (57 pct.) til den 4. kontrol (76 pct.). I den 5. stikprø-

vekontrol er andelen dog faldet til 69 pct.

Figuren viser også, at andelen af sager med krav om tilbagebetaling er faldet fra 24 pct. i 1. kontrol til

17 pct. i 5. kontrol. Andelen af sager med krav om tilbagebetaling var i 4. stikprøvekontrol 9 pct., hvil-

ket er det laveste niveau i perioden. Andelen af sager om krav efterbetaling er faldet fra 14 pct. i 2. stik-

prøvekontrol til 8 pct. i 5. kontrol.

3.2.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

Som følge af COVID-19 og konsekvenserne heraf for det danske arbejdsmarked indgik regeringen og

arbejdsmarkedets parter den 31. august 2020 en aftale om en ny midlertidig arbejdsfordelingsordning

(MAF). De allerfleste a-kasser kan ikke udbetale dagpenge i MAF gennem det almindelige udbetalings-

system. Det betyder, at de heller ikke kan gennemføre den automatiserede månedskontrol, når de udbe-

taler ydelser i MAF. Derfor blev der i oktober 2020 tilrettelagt en erstatning for a-kassernes automatise-

rede månedskontrol i form af en egenkontrol i den enkelte a-kasse. Femte og sidste stikprøvekontrol

blev afrapporteret til STAR i juni 2022.

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

3.3. Udvikling i eksport af dagpenge til udlandet

3.3.1. Status

Medlemmer af en arbejdsløshedskasse har mulighed for at få udbetalt dagpenge i op til 3 måneder under

jobsøgning i et andet EU/EØS-land. Det kaldes en eksport. Det er a-kassen, der udsteder tilladelsen og

udbetaler dagpenge i udrejseperioden/eksportperioden.

A-kassernes sagsbehandling i forbindelse med eksporter afsluttes, når eksportperioden udløber og sid-

ste dagpengekort for perioden er modtaget fra medlemmet.

Tabel 9.

Tabel over udviklingen i antallet af eksporter (opgjort den 25. august 2022) fra 2018 og til 1.

halvår 2022

Dokumentperiode påbegyndt i år

2018

2019

1. halv år 2022

2020

2021

Antal udstedte eksporter

2.770

2.437

2.381

1.446

2.941

Anm.: Eksporter til Færøerne er ikke inkluderet i disse tal, da Færøerne ikke er et EU/EØS land. Eksporter til Storbritannien er inkludere i ovenstå-

ende tal grundet overgangsordningen i forbindeles med Brexit

Kilde: EU/EØS-statistikken på baggrund af indberetninger fra a-kasserne (opdateret 25. august 2022)

A-kasserne indberetter til STAR, når et medlem anvender muligheden for at medregne forsikrings- og

beskæftigelsesperioder for at opnå ret til en ydelse. A-kasserne opdaterer løbende indberetningerne og

styrelsens afrapportering justeres derfor løbende i overensstemmelse med indberetningerne. Der kan

derfor være mindre variationer i opgørelserne i forhold til tidligere statusrapporter.

3.3.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

STAR fører løbende tilsyn med udstedelsen af udrejsetilladelser/eksportdokumenter og antallet af dag-

pengemodtagere og afrapporterer til Tilsynsrådet halvårligt.

Styrelsen afgiver løbende oplysningerne til Den Administrative Kommission for Vandrende Arbejdsta-

geres Sociale Sikring, som løbende fører statistik over alle medlemslandenes brug af bl.a. retten til ek-

sport af arbejdsløshedsydelser efter artikel 64 i Forordning (EF) 883/2004 om koordinering af de sociale

sikringsordninger. Oplysningerne vedrører borgere fra EU/EØS-lande, Storbritannien og Schweiz.

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

3.4. Advismodellen – Tilsynet med a-kassernes administration

3.4.1. Status

STAR fører et løbende digitalt tilsyn med a-kassernes administration og udbetaling af ydelser via Advis-

modellen. Tilsynet består af syv tilsynsspor, som hver kontrollerer et specifikt område af a-kassernes

administration. For hvert tilsynsspor køres data fra forskellige registre sammen, og der dannes lister med

såkaldte undringssager, som viser tegn på mulig fejladministration. Sagerne sendes til a-kasserne, som

har fire måneder til at besvare tilsynet.

STAR har i 1. halvår af 2022 sendt fem tilsyn ud via Advismodellen (se tabel 8). Samlet set er der sendt

176 undringssager til a-kassernes sagsbehandling. Når a-kassernes sagsbehandlingstid er udløbet, og

STAR har modtaget alle a-kassernes besvarelser, vil STAR opgøre resultaterne.

Tabel 8.

Udsendte spor via Advismodellen, 1. halvår 2022

Marts

April

Maj

Juni

Måned

Spor 21: 30 ugers ret til supplerende dagpenge ved lønarbejde

Spor

Spor 12: Selvstændig virksomhed som bibeskæftigelse

Spor 9: Dimittendstatus og forsørgersats

Spor 226: Eksport af dagpenge

Spor 7: Tilmelding til jobcenter

Antal sager

176

Antal a-kasser

Sager i alt

STAR har i maj 2022 afholdt en workshop for samtlige a-kasser, som havde til formål at drøfte de fore-

løbige resultater af tilsynet via Advismodellen samt a-kassernes indtryk og brug af modellen. Det blev

bl.a. afdækket, at Advismodellen har givet a-kasserne inspiration til at arbejde mere databaseret i forbin-

delse med deres interne kontrolpraksis. Muligheden for at udvikle deciderede automatiserede kontroller

afhænger dog af a-kassens størrelse og ressourcer. I de fleste a-kasser har de fejl, som er opdaget via

Advismodellen, medført opdaterede arbejdsgange på de enkelte administrationsområder og i enkelte til-

fælde også andre områder. Endvidere kom det frem, at de fejl, som Advismodellen fanger, i mange til-

fælde er it-fejl. Modellen er således også med til at sikre, at a-kassernes it-systemer er sat korrekt op.

For så vidt angår forbedringspotentialer efterspurgte a-kasserne bl.a. mere og bedre kommunikation fra

STAR omkring f.eks. ændringer, resultater, m.v., samt et mere brugervenligt koncept for a-kassernes

tilbagemelding på tilsynene. STAR har derfor lagt en plan for at imødekomme de efterspurgte forbed-

ringer af modellen og kommunikationen omkring den. Planen strækker sig over det næste år.

Kilde: Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering

Advismodellen er udviklet af STAR i samarbejde med en samarbejdsgruppe bestående af styrelsen samt

fem a-kasser og brancheorganisationen Danske A-kasser. STAR sender undringssager til a-kassernes

sagsbehandling 10 gange årligt efter en fast aftalt kadence. Når de fire måneders sagsbehandlingstid er

udløbet, gennemgår STAR a-kassernes tilbagemeldinger og opgør resultaterne.

For mere information om advismodellen, se:

https://star.dk/tilsyn-kontrol-og-klager-over-a-kassernes-

afgoerelser/tilsyn-og-kontrol-med-a-kasser/advismodellen-tilsyn-med-a-kasser/.

3.4.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

Kapitel 4. Lufthavnstilsynet og andre tilsyn over for

både a-kasser og kommuner

4.1. Lufthavnstilsyn 1. halvår 2022

4.1.1. Status

Lufthavnstilsynet har for første gang siden 2019 haft et normalt første halvår uden nedlukninger på

grund af covid-19. Der er planmæssigt gennemført 27 kontrolaktioner rettet mod modtagere af dag-

penge, kontanthjælp og andre ledighedsydelser, der kan have opholdt sig i udlandet i strid med reglerne,

fordi de ikke har stået til rådighed for arbejdsmarkedet.

Til og med juni 2022 er der afviklet 4 tilsyn i Billund Lufthavn, 2 i Aalborg Lufthavn og 21 i Kastrup

Lufthavn.

Lufthavnstilsynets har en målsætning om at gennemføre 52 kontrolaktioner om året, og det forventer

man bliver indfriet i 2022 i modsætning til de to foregående coronaramte år.

Tabel 9.

Halvårsstatus 2022 sammenholdt med årsstatus 2019 og 2020

Årsstatus 2019

Årsstatus 2020

Årsstatus 2021

Halvårsstatus 2022

4,2 mio. kr.

Bevilling

Antal tilsyn

Tilbagebetalingskrav

7.965.185 kr.

4.070.930 kr.

918.729 kr.

Antal kontrollerede

Andel indberet-

Indberetninger

rejsende

tede

27.320

13.464

17.206

9.144

844

277

544

327

3,1 pct.

3,0 pct.

4,0 pct.

1,9 pct.

Kilde: STAR og egne beregninger

5.996.037 kr.

Halvårsstatus 2022 er opgjort den 27. juli 2022, og viser summen af Lufthavnstilsynets kontrolindsats

samt indberetningerne fra Toldstyrelsen i årets første 6 måneder. Der mangler tilbagemeldinger fra kom-

muner/a-kasser i et stort antal sager. Derfor bliver det samlede tilbagebetalingskrav en del større, når

alle sager er færdigbehandlet i a-kasser og kommuner.

4.1.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

Med Finansloven for 2022 blev det besluttet at videreføre lufthavnstilsynet med yderligere bevillinger

på 2,2 mio. kr. i 2022 og herefter 4,2 mio. kr. om året i perioden 2022-2025. Det svarer til finansierin-

gen i perioden 2019-2021. Uden aftalen ville bevillingen til lufthavnstilsynet falde fra 4,2 til 2,0 mio. kr.

i 2022 og bortfalde helt i 2023.

Den videreførte bevilling betyder, at lufthavnstilsynet i perioden 2022-2025 gennemfører 52 kontrolak-

tioner om året.

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

4.2. Resultatet af undersøgelse af indberetninger om Happy Helper mv.

4.2.1. Status

STAR modtog i oktober 2021 kontroloplysninger om 39 medlemmer af en a-kasse, som i indkomstårene

2018/2019 havde haft en indtægt fra den digitale platform ”Happy Helper” og i samme år havde fået ud-

betalt ydelser fra en a-kasse. Oplysningerne kom fra Skattestyrelsen.

Happy Helper er en digital platform, der formidler kontakt mellem udbydere og kunder, som ønsker at

købe rengøringsydelser. Happy Helper angiver på virksomhedens hjemmeside, at Happy Helper er en

formidlingsplatform, der gør det muligt at booke rengøringshjælp direkte fra computeren. Det fremgår

af Happy Helpers hjemmeside, at ”helpernes” gennemsnitlige timepris er 180 kr. pr. time.

Kontroloplysningerne fra Skattestyrelsen indeholdt de beløb, som medlemmet havde fået udbetalt fra

platformen i det pågældende indkomstår, men ikke oplysninger om præcis i hvilken periode/måned ind-

tægten via platformen var optjent.

4.2.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats

STAR videresendte kontroloplysninger for 38 medlemmer til a-kasserne, idet der var sammenfald i cpr.

nr. i to sager. A-kasserne har indsendt deres resultat af indberetningerne til STAR. Resultatet er, at der i

én sag er truffet afgørelse om tilbagebetaling af 3.028 kr. og givet en sanktion på 20 timer for uagtsom-

hed.

Tabel 10

Oversigt over det samlede resultat af indberetningerne fra Skattestyrelsen om Happy Helper

Antal indberetninger

Antal sanktioner

Antal sager med tilbage-

betalingskrav

Tilbagebetalingskrav

Antal karantænetimer

3.028 kr.

Årsagen til, at der ikke er flere af indberetningerne, der har givet anledning til, at der er rejst krav om

tilbagebetaling kan være, at medlemmet på tidspunktet for arbejdet faktisk har oplyst a-kassen om det,

eller at medlemmet slet ikke har fået udbetalt a-dagpenge i de måneder, hvor der har været indtægt fra

Happy Helper.

Årsagen kan dog også være, at a-kassen ikke kan løfte bevisbyrden for, at medlemmet har arbejdet for

Happy Helper og har modtaget dagpenge i samme periode, når a-kassen kun har Skattestyrelsens oplys-

ning om den samlede indkomst i et givet år. Der har ikke været oplysninger til rådighed på månedsbasis.

A-kassen kan dermed ikke fastslå, at indkomsten over året er indtjent i samme konkrete periode, som

pgl. har modtaget dagpenge, og der kan dermed ikke føres bevis for dobbeltforsørgelse.

Resultatet har givet anledning til, at STAR har kontaktet Skattestyrelsen med henblik på at tilrettelægge

et fremtidigt samarbejde om de oplysningstyper, som kan ende med at blive sendt til a-kasser, kommu-

ner eller UDK via STAR. Det er afgørende for oplysningernes anvendelighed, at indtægterne er opgjort

minimum på månedsbasis.

Kilde: STAR og egne beregninger.

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

Kapitel 5. Status på tilsynsplanen

STARs tilsynsplan for 2022 indeholder tolv tilsynsindsatser, hvoraf fire af indsatserne indeholder mile-

pæle, som er forudsat gennemført inden for 1. halvår 2022. Tre af de fire indsatser har opnået den forud-

satte fremdrift. En af de fire indsatser har opnået begrænset fremdrift, idet den digitale kommunale revi-

sionsmodel udbredes til alle kommuner i efteråret 2022 fremfor i 1. kvartal 2022.

Det er alene de fire nævnte indsatser, der gives status på. Den samlede tilsynsplan fremgår af bilag 3.

Initiativ og formål

Status

Praksistjek og evaluering vedr. benchmarking af STAR har i 1. halvår 2022 gennemført et praksistjek af kommunernes brug af Den Fælles Dataenhed i Ud-

kommunernes brug af fremsendte kontrolsager betaling Danmark.

fra Den Fælles Dataenhed i Udbetaling Dan-

mark

Yderligere opfølgning og evaluering forventes gennemført i 2. halvår 2022.

Formål: En styrket brug af Den Fælles Dataen-

hed i Udbetaling Danmarks registerbaserede ri-

sikosager skal styrke den kommunale kontrol-

indsats og dermed understøtte korrekt økono-

misk forvaltning og målopfyldelse.

Fuld implementering af digital kommunal revi-

sionsmodel i 98 kommuner

Den digitale kommunale revisionsmodel blev udrullet i 11 kommuner i 2021. Kommunernes revisionsre-

sultater er indberettet i modellen i forsommeren 2022.

Der er efter aftale med KL gennemført en evaluering af revisionsprocessen med de 11 kommuner. Resul-

Formål: Implementering af den nye model for

revisorernes indberetning af revisionsresultater i tatet vil danne grundlag for eventuelle justeringer af modellen, der udbredes til alle kommuner i efteråret

alle 98 kommuner skal understøtte korrekt øko- 2022 med virkning for regnskabsåret 2022.

nomisk forvaltning, retssikkerhed, effektiv ad-

ministration og målopfyldelse.

Udvælgelse af kommuner til skærpet tilsyn i

Ingen kommuner er omfattet af skærpet tilsyn på baggrund af indsatsen i 2021, da alle 98 kommuner lever

foråret 2022 og tilsyn med tidlig beskæftigelses- op til fokus- eller resultatmål.

indsats mv.

8 kommuner er omfattet af den særlige light-model der gælder i 2021 og 2022. En opsummering af kom-

Formål: Opfølgning på tidlig indsats og skærpet

munernes redegørelser sendes til ministeren i august 2022.

tilsyn skal understøtte retssikkerhed, effektiv

administration og målopfyldelse.

Arbejdsmarkedskontorerne er i løbende kontakt med de kommuner, som leverer dårlige resultater og

manglende afholdelse af tilbud og samtaler forud for den årlige opgørelse i april 2023.

Tilsyn med Ydelsesrefusion

Formål: Gennemførelsen af et dækkende tilsyn

med Ydelsesrefusion skal understøtte korrekt

økonomisk forvaltning.

Styrelsens brev om gennemgangen af tilsynsmateriale vedr. Ydelsesrefusion for 2021 er sendt til KOM-

BITs bestyrelse og direktør den 24. juni 2022.

Tilsynsplanen og de respektive indsatser kan ses under bilag 3 eller læses i sin helhed her:

https://star.dk/media/20671/tilsynsplan-for-2022.pdf

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

Bilag 1. Udvalgte nøgletal for kommuner, a-kasser

og Udbetaling Danmark mv.

Tabeller og figurer relateret til kommuneområdet

Tabel 11. Oversigt over STARs henvendelser til kommunerne i forbindelse med opfølgning på benchmar-

king af jobparate ydelsesmodtageres manglende registrering af jobsøgning

Oversigt over STARs henvendelser til kommunerne i perioden fra januar til juni 2022

Henvendelsesmåned Observationsmåned

Januar

Marts

April

Maj

Juni

Februar

September 2021

Oktober 2021

Januar 2022

Februar 2022

Antal

henvendelser

Henvendelsesform

Brev

Kontant-

hjælp

Selvforsørgelses- og

hjemrejseydelse samt

overgangsydelse

November/december 2021

Marts 2022/februar 2022

Anm.: Der er ikke udført opfølgning vedrørende oktober måned 2021 grundet forsinkelse af data. Grundet dataforsinkelse i maj 2022 blev henvendel-

serne på baggrund af data fra februar 2022 først udsendt primo juni 2022.

Kilde: STAR og egne beregninger

Tabel 12. Kommuner i risiko for at komme i skærpet tilsyn eller let justeret opfølgning som følge af mang-

lende efterlevelse af fokusmål om hhv. samtaler og tilbud

Oversigt over udviklingen i antallet af kommuner i risiko for skærpet tilsyn og justeret opfølg-

ning på baggrund af indsatsen for samtaler og tilbud fra juli 2021 til maj 2022

Samtaler

Tilbud*

jan-22

feb-22

mar-22

apr-22

maj-21

Kilde: Beskæftigelsesministeriets benchmarkmodel, Kommunale sagsbehandlings- og økonomisystemer, KMD’s sygedagpengeregister, FLEUR, TASS,

Plandata, eIndkomst

Tabel 13. Opfølgning på den tidlige beskæftigelsesindsats

Oversigt over STARs henvendelser til kommuner i forbindelse med opfølgningen på den tidlige

beskæftigelsesindsats. Tabellen viser antallet af kommuner, der er kontaktet og på hvilke ydel-

sestyper.

Henvendel-

sesmåned

Jan-22

Feb-22

August –

Oktober 2022

September –

November

2021

Oktober – De-

cember 2021

Observations- Kommuner

måneder

kontaktet

Sygedag-

penge

Kontanthjælp

Uddannelses- Revalidering inkl. Ressourcefor- Jobafkla-

hjælp

forrevalidering

løb

ringsforløb

Mar-22

Apr-22

Maj-22

November

2021 – Januar

2022

December

2021 – Februar

2022

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

Jun-22

I alt

Anm.: Grundet fejl i slutperioderne fra sygedagpengedata, er antallet af kontaktede kommuner revideret siden statusrapporten for 1. halvår 2021. En

kommune kan være kontaktet flere gange på baggrund af forskellige ydelsestyper.

Kilde: STAR og egne beregninger.

Januar – Marts

2022

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

Tabel 14. Opfølgning på den tidlige beskæftigelsesindsats

Oversigt over hvilke kommuner STAR har kontaktet i forbindelse opfølgningen på den tidlige

beskæftigelsesindsats – samt på baggrund af hvilke målgrupper

Henvendel-

sesmåned

Frederiksberg

Køge

Viborg

Aarhus

Holstebro

Aalborg

Skanderborg

Esbjerg

Køge

Odense

Ballerup

Fredensborg

Glostrup

Guldborgsund

Odsherred

Roskilde

Billund

Nyborg

Favrskov

Hjørring

Horsens

Esbjerg

Fredericia

Faaborg-Midtfyn

Haderslev

Odense

Svendborg

Tønder

Varde

Vejen

Kolding

Sønderborg

I alt

Aabenraa

feb-22

Mar-22

Apr-22

Maj-22

Jun-22

Ydelsesgrup-

per i alt

Sygedag-

penge

Kontant-

hjælp

Uddannel- Revalidering inkl. Ressource- Jobafkla-

seshjælp forrevalidering

forløb

ringsforløb

Kilde: STAR og egne beregninger.

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

Tabeller relateret til a-kasseområdet

Tabel 15. Oversigt over modtagne anmeldelser fra andre myndigheder

Oversigt over antal anmeldelser om fejludbetalinger eller mistanke om snyd fordelt på myndigheder

Myndighed

Politi

PET

I alt

SØIK

SKTST(løbende indberetnin-

ger/anmeldelser)

Kommuner

Andre myndigheder fx Kri-

minalforsorgen

2019

101

259

2020

2021

129

1. halvår 2022

Anm.: Hvis en anden myndighed, fx Skattestyrelsen eller en kommune, modtager oplysninger der tyder på, at der er sket fejludbetaling af ydelser fra en a-

kasse, skal styrelsen underrettes. Styrelsen sender disse oplysninger til sagsbehandling i a-kassen. Hvis borger ikke er medlem af en a-kasse, sender

styrelsen oplysningen til den kommune, hvor borgeren bor eller til Udbetaling Danmark

Kilde: STAR og egne beregninger

242

350

152

Tabel 16

Resultater fra de fem stikprøvekontroller

1. stikprøvekon- 2. stikprøvekon- 3. stikprøvekon- 4. stikprøvekon- 5. stikprøvekon-

trol (feb. 2021) trol (maj 2021) trol (sept. 2021) trol (jan. 2022) trol (juni. 2022)

Sager med overensstemmelser mellem medlemmets oplysninger

og arbejdsgiverens indberetning i eIndkomst

Sager med krav om tilbagebetaling

Sager med krav om efterbetaling

Sager i alt

Sager, der endnu ikke er afsluttede

Kilde: A-kasser og egne beregninger

Pct.

(antal)

57 pct.

(215)

24 pct.

(92)

10 pct.

(37)

9 pct.

(33)

Pct.

(antal)

64 pct.

(213)

17 pct.

(58)

14 pct.

(47)

5 pct.

(18)

Pct.

(antal)

70 pct.

(218)

14 pct.

(43)

10 pct.

(31)

6 pct.

(21)

Pct.

(antal)

76 pct.

(209)

9 pct.

(25)

8 pct.

(23)

7 pct.

(18)

Pct.

(antal)

69 pct.

(184)

17 pct.

(44)

8 pct.

(21)

6 pct.

(16)

100 pct.

(377)

100 pct.

(336)

100 pct.

(313)

100 pct.

(275)

100 pct.

(265)

Tabel 17. Oversigt over tilbagebetalinger fra medlemmer af a-kasser

Tilbagebetalinger og reguleringer betalt til staten i mio. kr.

Svig*

1. halvår 2019

13,2

49,8

50,9

3,6

2. halvår 2019

12,7

33,4

48,9

52,3

2,8

1. halvår 2020

18,1

33,3

53,6

62,3

2,2

2. halvår 2020

24,9

63,3

56,7

3,4

1. halvår 2021

24,6

28,1

55,8

70,4

3,1

2. halvår 2021

22,8

38,5

64,5

52,9

3,2

1. halvår 2022

24,3

34,3

61,8

3,2

Kasseeneansvar

Uagtsomhed

Kilde: Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering

Tilbagebetalinger, i alt

Reguleringsbeløb i alt

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

Tabeller relateret til Lufthavnstilsynet

Tabel 18. Oversigt over resultaterne af lufthavnstilsynet indsats

Resultat af lufthavnstilsynets kontrol og samarbejdet med Toldstyrelsen efter 1. halvår 2022

Tilsyn og SKAT per

kvartal

Tilsyn 1. kvt.

Tilsyn 2. kvt.

Tilsyn 3. kvt.

SKAT 1. kvt.

SKAT 2. kvt.

SKAT 4. kvt.

SKAT i alt

Tilsyn i alt

Tilsyn 4. kvt.

SKAT 3. kvt.

Tilsyn 1. halvår

2022

Total 2022

Antal kontrolle-

rede personer

10.512

6.694

Antal personer indberettet

A-kasser

Kommuner

Antal henlagte

sager

Tilbagebetalingsbeløb (Brutto)

A-kasser

100.608

32.023

1.931

Kommuner

Antal

tilsyn

117

677.526

1.091

17.206

100

208

132.631

678.617

105.550

308

327

1.931

811.248

918.729

107.481

105.550

Anm_ Tallene er opgjort den 27. juli 2022 for perioden januar til og med juni 2022. Tilbagebetalingsbeløbet og antal henlagte sager bliver større i takt

med, at flere tilbagemeldinger fra kommuner/a-kasser indløber.

Kilde: STAR og egne beregninger.

SKAT 1. halvår 2022

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

Bilag 2. Generelle beskrivelser af tilsynsindsatser

Nedenfor findes en generel beskrivelse af de forskellige tilsynsindsats områder som hører under STAR.

Tilsynet med kommuner

STAR anvender benchmarking af jobparate kontanthjælpsmodtageres og selvforsørgelses- og hjemrej-

seydelses- og overgangsydelsesmodtageres jobsøgning til at følge op over for kommuner, som har et

højt niveau af borgere i målgruppen uden registreret jobsøgning i joblog. Rådighedstilsynet blev etable-

ret som led i moderniseringen af det kommunale rådighedstilsyn som aftalt med

Trepartsaftalen om til-

strækkelig og kvalificeret arbejdskraft i hele Danmark og praktikpladser

fra august 2016. Benchmarkin-

gen gør det muligt at følge jobsøgningen blandt jobparate kontanthjælpsmodtagere og selvforsørgelses-

og hjemrejseydelses- og overgangsydelsesmodtagere og understøtter kommunernes rådighedsarbejde.

A. Rådighedstilsynet

B. Sanktionspraksis

STAR monitorer løbende, i hvilken grad kommunerne sanktionerer modtagere af kontanthjælp, uddan-

nelseshjælp, selvforsørgelses- og hjemrejseydelse samt overgangsydelse. Monitoreringen anvendes med

henblik på at følge op over for kommuner, der igennem en længere periode i særlig høj eller lav grad

sanktionerer borgere i de anførte ydelsesgrupper, herunder særligt i forhold til aktivitetsparate borgere.

Monitoreringen bliver kvartalvist offentliggjort på Jobindsats.dk. Monitoreringen følger af

Aftalen om

mere enkle og skærpede sanktioner, styrket kontrol med snyd og færre fejludbetalinger

af 16. november

2018, hvormed STAR får til opgave at følge op over for kommuner med en markant højere eller lavere

sanktionsandel end landsgennemsnittet.

Formålet med skærpet tilsyn er at sikre, at kommunerne lever op til intentionerne bag

Aftale om forenk-

let beskæftigelsesindsats

fra august 2018. Det vil sige, at de ikke efterlader borgere passive uden indsats

og uden kontakt med jobcentret. En kommune kan komme i skærpet tilsyn, hvis den ikke lever op til re-

sultatmålet og et eller begge af de fastsatte fokusmål. Resultatmål vedrører, hvorvidt det faktiske antal

borgere på offentlig forsørgelse i kommunen er større eller mindre end forventet på baggrund af kom-

munens rammevilkår.

C. Skærpet tilsyn

STAR fører tilsyn med kommunernes efterlevelse af kravene til kommunernes tidlige beskæftigelses-

indsats i

lov om aktiv beskæftigelsesindsats

(LOV nr. 548 af 07/05/2019). Kommunerne er forpligtet til

at afholde mindst fire samtaler og afgive mindst et aktivt tilbud inden for de første seks måneder af bor-

gerens ydelsesforløb for en række ydelsesgrupper. Kommuner, der ikke efterlever kravene til kommu-

nernes tidlige beskæftigelsesindsats, anmodes om en skriftlig redegørelse for årsager til den manglende

indsats og en konkret genopretningsplan. Beskæftigelsesministeren kan, på baggrund af kommunens re-

degørelse og genopretningsplan, anmode kommunens borgmester om et møde med henblik på at drøfte

den manglende indsats.

D. Tidlig indsats

Beskæftigelsesministeriet foretager årligt to fokusrevisioner for at afdække kommunal praksis på områ-

der, der vurderes at have en særlig risiko og væsentlighed. Formålet med fokusrevision er at opnå viden

om, hvorvidt kommunerne forvalter en særlig del af beskæftigelsesindsatsen i overensstemmelse med

E. Fokusrevisioner

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

lovgivningen og Folketingets intentioner. Resultaterne af en fokusrevision kan medføre, at der evt. kan

ske en tilpasning af lovgivning, vejledninger og retningslinjer. Det følger af Aftale om enkle og skær-

pede sanktioner fra november 2018, at der i perioden 2020-2022 årligt skal gennemføres to fokusrevisi-

oner på udvalgte indsatsområder, som Beskæftigelsesministeriet udvælger på baggrund af en nærmere

vurdering af ordningernes risiko, væsentlighed og kompleksitet.

F. Kommunale revisionsberetninger

STAR gennemgår kommunernes revisionsberetninger og eventuelle revisionsbemærkninger og yder

vejledning i forhold til revisionsberetningerne. STAR fører også tilsyn med kommunernes hjemtagelse

af statsrefusion på Beskæftigelsesministeriets ressortområde. Behandlingen af de kommunale revisions-

beretninger for 2019 tager udgangspunkt i bekendtgørelse om statsrefusion og tilskud samt regnskabsaf-

læggelse og revision på visse områder inden for Social- og Ældreministeriets, Beskæftigelsesministeri-

ets, Udlændinge- og Integrationsministeriets, Børne- og Undervisningsministeriets og Indenrigs- og Bo-

ligministeriets ressortområder (bekendtgørelse er nr. 224 af 17. februar 2021).

Ministerierne har igennem digitaliseringen af den kommunale revision søgt at skabe en transparent, di-

gitalt revisionsordning til gavn for kommuner, revisorer og ministerierne. Den nye revisionsordning vil

give et mere tidstro samlet overblik over de kommunale revisionsresultater samt give mulighed for lø-

bende afrapportering af fundne fejl, så fejladministration kan opdages tidligere. I Rigsrevisionens beret-

ning fra efteråret 2017 om ministeriernes tilsyn med refusionen til kommunerne, rejste Statsrevisorerne

følgende en række kritikpunkter. For at imødekomme Statsrevisorernes kritikpunkter, påbegyndte Be-

skæftigelsesministeriet, Udlændige- og Integrationsministeriet og Social- og Indenrigsministeriet i 2018

arbejdet på at modernisere den kommunale revisionsordning. Denne modernisering er nu ved at blive

udmøntet i kommunerne.

G. Den digitale kommunale revisionsmodel

STARs benchmarking af kommunernes brug af fremsendte kontrolsager fra Den Fælles Dataenhed i

UDK skal understøtte og styrke kommunernes kontrolindsats med sociale ydelser, understøtte øget

kommunal vidensdeling, læring og ledelsesfokus på baggrund af UDKs registerbaserede udsøgning af

risikosager, hvor der er en formodning om snyd med overførselsindkomster og sikre transparens om

kommunernes registerbaserede kontrolindsats. Benchmarkingen blev offentliggjort den 31. maj 2021

som led i udmøntningen af

Aftale om mere enkle og skærpede sanktioner, styrket kontrol med snyd og

færre fejludbetalinger

fra november 2018, hvoraf det fremgår, at der skal etableres en model til bench-

marking og monitorering af kommunernes brug af dataenhedens leverancer og kontrolresultater, der lø-

bende vil blive udstillet for kommunerne. Benchmarkingen af kontrolsager fra UDK har tre målinger,

der samlet set giver et overblik over (1) hvor mange sager UDK udstiller for kommunerne, (2) hvor

mange af de udstillede sager som kommunerne udtager til visitering, (3) hvor mange kontrolsager kom-

munerne opretter, (4) om sagerne afsluttes med et stop af en ydelse og/eller et krav om tilbagebetaling

(provenu) samt (5) udviklingen over tid.

H. Benchmarking af kontrolsager fra Udbetaling Danmark

I. Ydelsesrefusion

STAR fører tilsyn med, at KOMBIT, der har etableret og driver Ydelsesrefusion, overholder reglerne i

refusionsloven og i bekendtgørelserne, der er udstedt i medfør af loven. Tilsynet gennemføres ved, at

styrelsen gennemgår det revisorpåtegnede regnskab samt årlige redegørelser og erklæringer fra KOM-

BIT eller en uafhængig revisor. KOMBIT skal sende tilsynsmaterialet til styrelsen inden 1. marts, og

styrelsen skal senest 3 måneder efter modtagelsen af materialet give en skriftlig tilbagemelding til

KOMBITs bestyrelse og direktør.

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

Tilsynet med a-kasser

J. Rådighedstilsyn (A-kasse Indblik)

Det moderne rådighedstilsyn er samlet i STARs digitale A-kasse Indblik. Med A-kasse Indblik er der

for første gang etableret ét samlet offentligt tilgængeligt overblik over a-kassernes indsats med at sikre,

at ledige står til rådighed. Med

Trepartsaftalen om tilstrækkelig og kvalificeret arbejdskraft i hele Dan-

mark og praktikpladser

fra august 2016 aftaltes at modernisere a-kassernes og kommunernes rådigheds-

tilsyn. Dette er for a-kasser gjort i A-kasse Indblik.

K. Tilsyn med a-kassernes månedskontrol i arbejdsfordelingsordningen

A-kasserne skal efter lovgivningen gennemføre en automatiseret månedskontrol i forbindelse med dag-

pengeudbetalingen. De fleste a-kasser kan ikke gennemføre den automatiserede månedskontrol, når de

udbetaler dagpenge i den midlertidige arbejdsfordelingsordning (MAF). A-kasserne er hen over perio-

den blevet pålagt at gennemføre stikprøvekontroller som erstatning herfor. A-kassernes revisorer påser,

at a-kasserne har etableret betryggende forretningsgange og følger dem. Formålet med a-kassernes ma-

nuelle månedskontrol af udbetalinger i MAF er at opnå samme grad af sikkerhed som ved den automati-

serede månedskontrol for, at der ikke sker fejludbetalinger.

L. Eksport af dagpenge

Ifølge forordning (EF) nr. 883/2004 om koordinering af de sociale sikringsordninger er det muligt for et

ledigt medlem af en a-kasse at tage til et andet EU/EØS-land for at søge arbejde og samtidig modtage

dagpenge fra Danmark i op til tre måneder. Tilsvarende gælder det for andre EU/EØS-borgere, at de kan

komme til Danmark for at søge arbejde og medbringe dagpenge fra et andet EU/EØS-land. Fra og med

2013 har a-kasserne indberettet oplysninger om udstedelse af eksportdokumenter til STAR. Udenland-

ske forsikrings- og beskæftigelsesperioder kan danne grundlag for udbetaling af en ydelse fra a-kassen.

Det fremgår af bekendtgørelse nr. 1313 af 26. november 2015 om arbejdsløshedsforsikring ved arbejde

mv. inden for EØS, Færøerne og i det øvrige udland.

M. Advismodellen

Advismodellen er udviklet af STAR og blev indført som kontrolredskab i forbindelse med dagpengere-

formen fra 2017. Modellen indeholder en række tilsynsspor, hvor der (alt efter sporets konkrete indhold

og kontrolsigte) samkøres forskellige registerdata på individniveau efter lovbestemte forretningsregler.

Tilsynssporene kan inddeles i henholdsvis undrings- og monitoreringsspor. I undringssporene udsøges

konkrete ledige dagpengemodtagere, hvor styrelsen på et givet forretningsområde har en dataunderstøt-

tet formodning om risiko for fejadministration i a-kassen. Disse personsager sendes til a-kassen, som har

4 måneder til at undersøge sagen og melde tilbage til styrelsen. Herefter sagsbehandler styrelsen og ka-

tegoriserer til sidst a-kassens tilbagemeldinger efter fejltyper i a-kassen og jobcentret. I monitorerings-

sporene overvåges udviklinger i samkørte data på specifikke forretningsområder. Monitoreringssporene

behandles af styrelsen én gang årligt og kan føre til kontakt til a-kasser, hvis gennemgangen har givet

anledning til undring

Tilsyn der både omfatter a-kasser og kommuner

O. Lufthavnstilsynet

Som en del af finanslovsaftalen for 2018 blev det besluttet at genindføre lufthavnstilsynet, der er rettet

mod personer, der uberettiget har modtaget en ydelse under ophold i udlandet. Der blev afsat 2,2 mio.

kr. årligt til tilsynet i perioden 2018-2021, hvilket vurderedes at kunne finansiere ca. 27 kontrolaktioner

årligt. Med finanslovsaftalen for 2019 blev det besluttet at styrke det eksisterende lufthavnstilsyn med

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

yderligere 2 mio. kr. årligt i perioden 2019-2022. Med Finansloven for 2022 blev det besluttet at videre-

føre lufthavnstilsynet med yderligere bevillinger på 2,2 mio. kr. i 2022 og herefter 4,2 mio. kr. om året i

perioden 2022-2025. Det er med en samlet årlig bevilling på 4,2 mio. kr. forventningen, at der i perio-

den 2022-2025 vil kunne gennemføres ca. 52 kontrolaktioner årligt. Formålet med lufthavnstilsynet er

at forhindre, at der bliver udbetalt forsørgelsesydelser af en a-kasse eller en kommune til borgere, der

ikke har ret til ydelserne, fordi de har opholdt sig i udlandet i perioden og dermed ikke stået til rådighed.

Hjemlen til at gennemføre tilsynene fremgår af Arbejdsløshedsforsikringslovens § 91 b, stk. 1-5.

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

Bilag 3. Tilsynsplan 2022 - Status og fremdrift ift.

indsatserne

Ikke gennemført / Ingen fremdrift

Delvist gennemført / Begrænset fremdrift

Gennemført / Fremdrift som forudsat

Initiativ og formål

Ny måling og opfølgning vedr. jobsøgning og

sanktioner – opfølgning på trepartsaftale om

mangel på arbejdskraft fra oktober 2021

Formål: Udarbejdelse af supplerende måling om

manglende jobsøgning og sanktioner som led i

udmøntning af Trepartsaftale om mangel på ar-

bejdskraft fra oktober 2021 skal understøtte

retssikkerhed og målopfyldelse.

Status

Målingen er delvist gennemført, da STARs til-

synskontor allerede har udviklet en skabelon, der

skal bruges til idriftsættelsen af den endelige må-

ling.

Målingen vil blive sat i drift, når der foreligger til-

strækkelige dataindberetninger fra a-kasser og

kommuner, hvilket forventes ultimo september

2022.

Fremdrift

Tilsynsdimension

Tilsynsdimension 1 – Korrekt øko-

nomisk forvaltning

Tilsynsdimension 4 – Målopfyl-

delse

Nye målinger og monitorering mv. vedr. jobfor- STAR har primo 2022 offentliggjort en række nye

midling i kommuner og a-kasser

målinger på Jobindsats, der understøtter og skaber

gennemsigtighed om kommunernes arbejde med

Formål: Understøttelse af og viden om arbejdet jobformidling. Desuden har STAR gennemført

netværksmøder for alle jobcentre, hvor der infor-

med jobordrer i kommunerne vil fremme ud-

møntning af Beskæftigelsesministeriets mål om meres om måling af jobordrer og STAR’s guide til

god virksomhedsservice. Endelig har STAR ud-

flest mulige i job og skal på den baggrund un-

møntet puljen til styrket fokus på jobformidling i

derstøtte målopfyldelse.

kommuner og a-kasser fra trepartsaftalen om man-

gel på arbejdskraft.

Som følge af anden delaftale om Nytænkning fra

den 28. juni 2022 arbejder STAR på at undersøge,

hvordan og i hvilket omfang der kan hentes data

om jobformidling fra a-kasser.

Fokusrevisioner vedr. 225-timersreglen mv.

(1) Fokusrevisionen om 225-timersreglen gennem-

føres af STAR på foranledning af beskæftigelses-

Formål: Fokusrevisioner af 225-timersreglen og ministeren.

andet udvalgt indsatsområde skal understøtte

korrekt økonomisk forvaltning og retssikkerhed. Ministeren ønsker en særskilt revision af området,

idet det vurderes, at et betydeligt antal borgere i

kontanthjælpssystemet uretmæssigt er sat ned i

ydelse som følge af 225-timersreglen. Kommu-

nerne har gennemført et genopretningsarbejde af

området, og i den forbindelse igangsættes en fo-

kusrevision med henblik på at sikre, at kommu-

nerne nu lever op til de politiske intentioner og

reglerne på området.

Udbudsmaterialet er udarbejdet og forventes sendt

i udbud efter gældende regler. Valg af revisor og

opstart af revisionen forventes igangsat inden årets

udgang.

(2) Fokusrevisionen om kontaktforløb og ret- og

pligttilbud er forsinket, da rammeaftalen for revisi-

onsydelsen udløb den 31. maj 2022. Fokusrevisio-

nen skal derfor udbydes via et offentligt EU-ud-

bud. Dette medfører, at den endelige afrapporte-

ring først vil blive offentliggjort i foråret 2023.

(3) Revisionen af indsatsen for langvarige kontant-

hjælpsmodtagere er gennemført, og STAR har

modtaget rapportudkast. Rapporten forventes en-

deligt godkendt i august.

(4) Der er endnu ikke taget endelig stilling til et

tema for en fjerde fokusrevision i 2022.

Praksistjek og evaluering vedr. benchmarking af STAR har i 1. halvår 2022 gennemført et praksis-

kommunernes brug af fremsendte kontrolsager tjek af kommunernes brug af Den Fælles Dataen-

fra Den Fælles Dataenhed i Udbetaling Dan-

hed i Udbetaling Danmark.

mark

Formål: En styrket brug af Den Fælles Dataen-

hed i Udbetaling Danmarks registerbaserede ri-

sikosager skal styrke den kommunale kontrol-

indsats og dermed understøtte korrekt økono-

misk forvaltning og målopfyldelse.

Yderligere opfølgning og evaluering forventes

gennemført i 2. halvår 2022.

Tilsynsdimension 4 – Målopfyl-

delse

Tilsynsdimension 1 – Korrekt øko-

nomisk forvaltning

Tilsynsdimension 2 – Retssikker-

hed

Tilsynsdimension 4 - Målopfyl-

delse

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

Fuld implementering af digital kommunal revi-

sionsmodel i 98 kommuner

Formål: Implementering af den nye model for

revisorernes indberetning af revisionsresultater i

alle 98 kommuner skal understøtte korrekt øko-

Der er efter aftale med KL gennemført en evalue-

nomisk forvaltning, retssikkerhed, effektiv ad-

ring af revisionsprocessen med de 11 kommuner.

ministration og målopfyldelse.

Resultatet vil danne grundlag for eventuelle juste-

ringer af modellen, der udbredes til alle kommuner

i efteråret 2022 med virkning for regnskabsåret

2022.

Udvælgelse af kommuner til skærpet tilsyn i

Ingen kommuner er omfattet af skærpet tilsyn på

foråret 2022 og tilsyn med tidlig beskæftigelses- baggrund af indsatsen i 2021, da alle 98 kommu-

indsats mv.

ner lever op til fokus- eller resultatmål.

Formål: Opfølgning på tidlig indsats og skærpet

8 kommuner er omfattet af den særlige light-mo-

tilsyn skal understøtte retssikkerhed, effektiv

administration og målopfyldelse.

del, der gælder i 2021 og 2022. En opsummering

af kommunernes redegørelser sendes til ministeren

i august 2022.

Arbejdsmarkedskontorerne er i løbende kontakt

med de kommuner, som leverer dårlige resultater

og manglende afholdelse af tilbud og samtaler

forud for den årlige opgørelse i april 2023.

Tilsyn med Ydelsesrefusion

Formål: Gennemførelsen af et dækkende tilsyn

med Ydelsesrefusion skal understøtte korrekt

økonomisk forvaltning.

Implementering af et styrket kontrolmiljø på

økonomiområdet

Formål: Opfølgning på Rigsrevisionens konklu-

sioner fra den løbende finansielle revision 2021

og anbefalingerne fra eksternt review af Be-

skæftigelsesministeriets kontrolmiljø på økono-

miområdet skal understøtte korrekt økonomisk

forvaltning.

Implementering af ny it-model for rådigheds-

kommunikation mellem jobcenter og a-kasse

Formål: En mere målrettet it-baseret kommuni-

kation mellem jobcenter og a-kasse skal styrke

grundlaget for korrekte rådighedsvurderinger.

Styrelsens brev om gennemgangen af tilsynsmate-

riale vedr. Ydelsesrefusion for 2021 er sendt til

KOMBITs bestyrelse og direktør den 24. juni

2022.

Den digitale kommunale revisionsmodel blev ud-

rullet i 11 kommuner i 2021. Kommunernes revisi-

onsresultater er indberettet i modellen i forsomme-

ren 2022.

Tilsynsdimension 1 – Korrekt øko-

nomisk forvaltning

Tilsynsdimension 2 – Retssikker-

hed

Tilsynsdimension 3 – Effektiv ad-

ministration

Tilsynsdimension 4 - Målopfyl-

delse

Tilsynsdimension 2 – Retssikker-

hed

Tilsynsdimension 3 – Effektiv ad-

ministration

Tilsynsdimension 4 - Målopfyl-

delse

Tilsynsdimension 1 – Korrekt øko-

nomisk forvaltning

Opfølgning på Rigsrevisionens anbefalinger fra lø-

bende revision 2021 samt fra det eksterne review

følger tidsplanen.

Tilsynsdimension 1 – Korrekt øko-

nomisk forvaltning

Implementeringsprojekt er formuleret og igangsat.

Der er nedsat to arbejdsgrupper med repræsentan-

ter fra STAR, KL, DAK, kommuner og a-kasser,

som i efteråret 2022 skal formulere nye digitale

kodelister til kommuner og a-kasser og udvikle va-

lideringer til jobcentrenes rådighedsunderretnin-

ger, således at fejlagtige underretninger kan blive

frasorteret.

Formulering af kodelister og datavalideringer for-

ventes afsluttet i 2022 og vil efter test og it-imple-

mentering kunne tages i brug af a-kasser og kom-

muner medio 2023.

Tilsynsdimension 3 – Effektiv ad-

ministration

Tilsynsdimension 4 – Målopfyl-

delse

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 55: Statusrapport vedrørende tilsynet med a-kasser og kommuner for første halvår 2022

Tilsyn og opfølgning på Udbetaling Danmarks

implementering af ordning vedr. tidlig pension

Formål: Tilsyn og opfølgning på implemente-

ring af tidlig pension via tilsynet med Udbeta-

ling Danmark skal understøtte korrekt økono-

misk forvaltning, retssikkerhed og målopfyl-

delse.

Udbetaling Danmark har implementeret de it-

mæssige tilpasninger rettidigt i overensstemmelse

med den politiske aftale samt den lovmæssige ud-

møntning. Fra den 1. august 2021 blev det muligt

at indgive ansøgning om ret til tidlig pension, og

den 1. januar 2022 overgik de første borgere til

tidlig pension.

Sagsbehandling og udbetaling af tidlig pension

forløber planmæssigt.

STAR har i 1. halvår 2022 holdt jævnlige arbejds-

møder med Udbetaling Danmark i forbindelse med

udarbejdelse af vejledning til tidlig pension, som

forventes klar efter sommerferien.

Herudover holder STAR kvartalsvise arbejdsmø-

der med Udbetaling Danmark med deltagelse af

Beskæftigelsesministeriets departement.

Det blev på sidste styregruppemøde den 1. juni

2022 aftalt ikke at afholde flere faste styregruppe-

møder. Kredsen vil i stedet kunne indkaldes ved

behov.

Endvidere har STAR løbende fulgt udviklingen i

antallet af ansøgere tæt ved månedlige opdaterin-

ger.

Beskæftigelsesministeren orienteres hver anden

måned samt ved behov.

Tilsynsdimension 1 – Korrekt øko-

nomisk forvaltning

Tilsynsdimension 2 – Retssikker-

hed

Tilsynsdimension 4 – Målopfyl-

delse

Tilsyn med og opfølgning på udmøntning af

Udbetaling Danmarks udlandskontrol vedr. tid-

lig pension mv.

Formål: Tilsyn, monitorering og opfølgning ift.

udmøntning af initiativ om styrket kontrol med

udbetaling af sociale ydelser i udlandet skal un-

derstøtte korrekt økonomisk forvaltning og

målopfyldelse.

Fysisk og digitalt lufthavnstilsyn

Formål: Planlægning og gennemførelse af kon-

trolaktioner i 2022 skal understøtte retssikker-

hed.

STAR har i samarbejde med Udbetaling Danmark

udarbejdet en aktivitetsplan med henblik på at ud-

mønt bevilling på 5 mio. kr. til styrket udlandskon-

trol i forhold til tidlig pension mv.

Endvidere har styrelsen kvartalsvis fulgt op på sta-

tus for udmøntning af bevillingen til udlandskon-

trol, jf. Aftale om en ny ret til tidlig pension, fi-

nansloven for 2022 og den udarbejdede aktivitets-

plan for bevillingen.

Lufthavnstilsynet udfører planmæssigt kontrolakti-

oner i de danske lufthavne. Lufthavnstilsynet har

den 22. juli 2022 udført 31 kontrolaktioner af de

52, som er målsætningen på årsplan.

STAR Brønderslev har udarbejdet et oplæg til di-

gitalt lufthavnstilsyn.

Tilsynsdimension 1 – Korrekt øko-

nomisk forvaltning

Tilsynsdimension 4 – Målopfyl-

delse

Tilsynsdimension 2 – Retssikker-

hed