Beskæftigelsesudvalget 2022-23 (2. samling)
BEU Alm.del Bilag 253
Offentligt
2749799_0001.png
Styrelsen for
Arbejdsmarked og
Rekrutterings
tilsynsindsats
Statusrapport for 2022
1
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
Indhold
Indledning ................................................................................................ 4
Rådets breve til ministeren vedrørende møder afholdt i 1. halvår 2022
1.1 Praksisundersøgelse vedr. kommunernes brug af virksomhedspraktik
1.2 Praksisundersøgelse af sanktioner
1.3 Opfølgning på redegørelser fra kommuner i ”Skærpet tilsyn light”
1.4 STARs tilsynsplan for 2023
2.1 Rådighedstilsynet
2.2 Sanktionspraksis
2.3 Skærpet tilsyn
2.4 Tidlig indsats
2.5 Fokusrevisioner
2.6 Kommunale revisionsberetninger
2.7 Den digitale kommunale revisionsmodel
2.8 Benchmarking af kontrolsager fra Udbetaling Danmark
2.9 Ydelsesrefusion
3.1 Rådighedstilsyn med a-kasser (A-kasse indblik)
3.2 Tilsyn med a-kassernes månedskontrol i arbejdsfordelingsordningen
3.3 Gennemgang af a-kassernes regnskaber
3.4 Udvikling i eksport af dagpenge til udlandet
3.5 Advismodellen – Tilsynet med a-kassernes administration
4
6
6
6
7
8
9
12
13
14
15
17
19
21
23
25
27
28
29
KAPITEL 1 - Temadrøftelser i Tilsynsrådet .................................................... 6
KAPITEL 2 - Resultater af tilsynsindsatser over for kommuner ........................ 8
KAPITEL 3 - Resultater af tilsynsindsatser over for a-kasser ..........................23
KAPITEL 4 - Lufthavnstilsynet og andre tilsyn over for både a-kasser og
kommuner ..............................................................................................32
4.1 Lufthavnstilsyn 2022
4.2 Resultatet af undersøgelse af indberetninger om ”Happy Helper” mv.
32
32
4.3 Resultat af henvendelse fra Midt- og Vestsjællands Politi om chauffører fra
et transportfirma, der i indkomståret 2021 har modtaget løn og ydelser fra en
a-kasse
34
KAPITEL 5 - Tilsynet med Udbetaling Danmark ............................................36
5.1. Tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark 2022 for regnskabsåret
2021
36
2
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
KAPITEL 6 - Tilsynet med private og offentlige tilskudsmodtagere ..................39
6.1 Private og offentlige tilskudssager
39
KAPITEL 7 - Status på tilsynsplanen 2022 ...................................................41
BILAG 1 - Udvalgte nøgletal for kommuner, a-kasser og Udbetaling Danmark
mv. ........................................................................................................45
Tabeller og figurer relateret til kommuneområdet
Tabeller relateret til a-kasseområdet
Tabeller relateret til Lufthavnstilsynet
Tilsynet med kommuner
45
51
54
56
BILAG 2 - Generelle beskrivelser af tilsynsindsatser ......................................56
A. Rådighedstilsynet........................................................................................ 56
B. Sanktionspraksis.......................................................................................... 56
C. Skærpet tilsyn ............................................................................................. 56
D. Tidlig indsats ............................................................................................... 56
E. Fokusrevisioner ........................................................................................... 57
F. Kommunale revisionsberetninger ............................................................... 57
G. Den digitale kommunale revisionsmodel ................................................... 57
H. Benchmarking af kontrolsager fra Udbetaling Danmark ............................ 57
I. Ydelsesrefusion ............................................................................................ 58
Tilsynet med a-kasser
58
J. Rådighedstilsyn (A-kasse Indblik) ................................................................ 58
K. Tilsyn med a-kassernes månedskontrol i arbejdsfordelingsordningen ...... 58
L. Eksport af dagpenge .................................................................................... 58
M. Advismodellen ........................................................................................... 59
Tilsyn der både omfatter a-kasser og kommuner
59
O. Lufthavnstilsynet ........................................................................................ 59
3
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
Indledning
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering (STAR) udarbejder i henhold til lov
om arbejdsløshedsforsikring m.v. § 88, stk. 7, to gange årligt en rapport til
Tilsynsrådet om styrelsens tilsynsindsats. Indeværende statusrapport vedrører
STARs tilsynsindsats for hele 2022.
I 2022 har Tilsynsrådet afholdt tre møder hhv. den 23. marts, den 22. juni og
den 28. september med udgangspunkt i de fastsatte strategiske sigtelinjer og
årshjulet for Tilsynsrådets arbejde. Herudover mødtes Tilsynsrådet den 25. april
dels for at mødes med ministeren og dels for at samle op på mødet i marts.
Der var desuden planlagt et møde i december, som grundet
regeringsforhandlinger i stedet er blevet afholdt den 31. januar 2023.
Rapporten samler kortfattet op på de centrale temadrøftelser, Tilsynsrådet har
haft, samt på de fastsatte tilsynsprodukter, Tilsynsrådet løbende bliver
præsenteret for. Desuden gøres der status på STARs tilsynsplan for 2022.
Rapporten indeholder afslutningsvist en oversigt over en række væsentlige
nøgletal på tilsynsområdet (bilag 1) og korte generelle beskrivelser af de
forskellige tilsynsindsatser (bilag 2).
Statusrapporten er udarbejdet i et talbåret format og fokuserer på de konkrete
dataoplysninger og resultaterne af de gennemførte tilsyn.
Rådets breve til ministeren vedrørende møder afholdt i 1. halvår
2022
Rådet har i forlængelse af mødet den 23. marts skrevet til ministeren, at rådet
er orienteret om udfordringerne i rådighedstilsynet, hvor otte kommuner er
blevet kontaktet for tredje gang, og tilkendegivet, at rådet bakker op om STARs
opfølgning på området. Desuden skriver rådet, at der er en stor kommunal
variation i kommunernes brug af fremsendte UDK-kontrolsager, og at rådet
følger STARs opfølgning i forhold til brugen af kontrolsagerne og forventer at
blive orienteret om forklaringerne i forbindelse med det igangværende
praksistjek. I brevet har rådet kvitteret for, at STAR har udsendt en ny
vejledning om reglerne om virksomhedspraktik.
Efter mødet den 25. april skrev rådet ligeledes til ministeren med
opmærksomhedspunkter i forhold til kommunernes administration af
virksomhedspraktik. Generelt har kommunerne styr på administrationen.
Undersøgelsen peger dog også på, at der er sager for dagpengemodtagere og
jobparate kontanthjælpsmodtagere, hvor virksomhedspraktikken ikke
nødvendigvis er givet ud fra borgernes forudsætninger og kompetencer med
henblik på at hjælpe borgeren med at komme i varig beskæftigelse. Rådet
bakker op om bestræbelserne på, at kommunerne tager udgangspunkt i
borgernes kompetencer og jobmål for at sikre størst mulig værdi for den enkelte
borger.
På baggrund af møderne den 22. juni og den 28. september skrev rådet til
ministeren om praksisundersøgelsen om sanktioner, som viser, at over
halvdelen af de undersøgte sager ville blive ændret eller hjemvist, hvis de var
blevet påklaget. Rådet er tilfreds med Ankestyrelsen og STARs opfølgende
4
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
initiativer på baggrund af undersøgelsen. Rådet opfordrer til, at der på ny bliver
set på reglerne med henblik på at reducere fejladministration. Rådet skrev også
til ministeren om fokusrevisionen om indsatsen for
uddannelseshjælpsmodtagere, som viser, at forvaltningen i langt overvejende
grad er tilfredsstillende. Der er dog også en række udfordringer. Rådet er tilfreds
med, at STAR har gennemført en række initiativer på den baggrund og ønsker at
følge implementeringen.
Herudover indeholdt brevet bemærkninger om STARs opfølgning på
kommunernes sanktionspraksis og socialt bedrageri i transportbranchen. Der er
en stor variation i kommunernes sanktionspraksis. Rådet opfordrer STAR til at
undersøge denne variation yderligere. Afdækningen af socialt bedrageri i
transportbranchen med et samlet tilbagebetalingskrav på 368.203 kr. er et
resultat af et samarbejde mellem STAR, Skattestyrelsen og Politiet. Rådet
opfordrer STAR til at undersøge, hvorvidt det er muligt at udbygge samarbejdet
med henblik på at afdække, om der er flere af denne type sagskomplekser.
5
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
KAPITEL 1 - Temadrøftelser i
Tilsynsrådet
1.1 Praksisundersøgelse vedr. kommunernes brug af
virksomhedspraktik
Rådet har drøftet resultaterne af praksisundersøgelsen vedrørende
kommunernes brug af virksomhedspraktik. Rådet bemærker, at kommunerne
generelt har godt styr på administrationen af virksomhedspraktik.
Praksisundersøgelsen viser også, at der er sager vedr. dagpengemodtagere og
jobparate kontanthjælpsmodtagere, hvor praktikken ikke gives ud fra borgernes
forudsætninger og med henblik på hurtigst muligt varig beskæftigelse.
Tilsynsrådet bakker op om, at kommunerne fortsat har fokus på at tage
udgangspunkt i borgernes kompetencer og jobmål, så virksomhedspraktikken
får størst mulig værdi for den enkelte borger. En virksomhedspraktik skal hjælpe
borgeren med at komme i hurtig varig beskæftigelse.
Rådet bemærker, at Ankestyrelsens har modtaget sager, hvor det ikke fremgår
af akterne, hvorvidt rimelighedskravet er blevet undersøgt. STAR har oplyst
rådet om, at oplysningerne til undersøgelse af rimelighedskravet er udfyldt på
forhånd i VITAS-systemet, og der vil derfor altid fremgå oplysninger om antallet
af ordinært ansatte og antallet af ansatte med offentligt tilskud. Derfor kan det
med rimelig sandsynlighed antages, at kommunerne vurderer rimelighedskravet
i alle sager om virksomhedspraktik i VITAS.
1.2 Praksisundersøgelse af sanktioner
Ankestyrelsen har orienteret rådet om praksisundersøgelsen af sanktioner.
Undersøgelsen har sit ophæng i de ændrede sanktionsregler, der trådte i kraft i
2020.
Rådet er bekymret over, at undersøgelsen viser en fejladministration på ca. 50
pct., grundet mangler i afgørelsen, om hvorvidt borgeren er jobparat eller
aktivitetsparat og har en rimelig grund.
Rådet tog godt imod de opfølgende tiltag, som både Ankestyrelsen og STAR har
igangsat i forhold til at minimere fejladministration. Ankestyrelsen har afholdt
fællesmøde for ti kommuner og tilbudt fem kommuner et læringsforløb, mens
STAR er ved at udføre et praksistjek for at klargøre, hvad der er problematisk
ved den nuværende vejledningsforpligtelse.
1.3 Opfølgning på redegørelser fra kommuner i ”Skærpet tilsyn
light”
Rådet blev orienteret om, at ministeren og aftalepartierne besluttede at indkalde
Morsø Kommune til møde med ministeren. Morsø Kommune var den eneste af
de otte kommuner, som ikke havde genoprettet indsatsen i juni 2022. Ifølge de
seneste tal, som på tidspunktet for temadrøftelsen er fra juli 2022, har også
Morsø genoprettet indsatsen.
Rådet drøftede i forlængelse af oplægget, hvorvidt det er styrelsens oplevelse,
at Skærpet tilsyn har den ønskede effekt. Rådet udtrykte også en bekymring for,
at Skærpet tilsyn har medført, at der bliver givet tilbud blot for at leve op til
6
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
fokusmålene, og ikke nødvendigvis for at bringe den ledige tættere på
arbejdsmarkedet.
Sekretariatet oplyste, at både målinger og tilbagemeldinger fra kommunerne
giver indtryk af, at Skærpet tilsyn virker, da flere borgere over tid får de
samtaler og tilbud, de har krav på.
1.4 STARs tilsynsplan for 2023
Tilsynsrådet blev præsenteret for STARs oplæg til tilsynsplan for 2023 med
henblik på at kvalificere planen. Rådet tog godt imod planen og havde
uddybende spørgsmål og bemærkninger til bl.a. tilsynet med langvarigt ledige
på baggrund af Rigsrevisionens beretning, indholdet af den kommende
fokusrevision af sygedagpenge, inddragelsen af Ankestyrelsens statistik over
klager, styrket governance og tilsyn med Ydelsesrefusion, styrket tilsyn med a-
kassernes administration af reglerne i lov om arbejdsløshedsforsikring,
Lufthavnstilsynet. Drøftelserne gav ikke anledning til at ændre i tilsynsplanen.
7
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
KAPITEL 2 - Resultater af
tilsynsindsatser over for kommuner
2.1 Rådighedstilsynet
2.1.1. Status
STAR udfører et løbende tilsyn med om hhv. jobparate kontanthjælpsmodtagere
og selvforsørgelses- og hjemrejseydelse samt overgangsydelsesmodtagere
registrerer deres jobsøgning i Jobloggen. Tilsynet er baseret på STARs
monitorering og udstilling af ydelsesmodtagernes registrering af jobsøgning på
tværs af alle landets kommuner.
I 2022 har STAR henvendt sig til 65 kommuner vedrørende manglende
registrering af jobsøgning. I 2022 har i alt 11 kommuner modtaget deres tredje
henvendelse, da de fortsat bliver omfattet af handlingskriterierne i
administrationsmodellen. Kommunerne er blevet bedt om at sende en
redegørelse til STAR om den manglende registrering af jobsøgning og en plan
for, hvordan kommunens vil forbedre resultaterne.
STAR har fulgt op på otte af kommunerne, der har sendt en redegørelse på
baggrund af kommunernes resultater ultimo august og har på baggrund heraf
afholdt møder med jobcentercheferne i fem af kommunerne, da de ikke havde
genoprettet indsatsen. STAR følger op på de sidste tre kommuner i henholdsvis
april, juni og august 2023.
2.1.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
STAR indskærper over for de kommuner, der bliver omfattet af
handlingskriterierne i administrationsmodellen, at kommunen har en
forpligtigelse til at sikre, at jobparate modtagere af kontanthjælp,
selvforsørgelses- og hjemrejseydelse samt overgangsydelse står til rådighed for
arbejdsmarkedet og er aktivt jobsøgende. STAR følger op over for de
kommuner, der kontinuerligt ligger dårligt i målingerne.
Der er opstillet følgende kriterier for handling over for kommunerne:
1. Strakshandling: Der handles straks over for kommuner, som i en given
måned opnår et niveau for borgere, som ikke registrerer jobsøgning, på
50 pct. eller højere.
2. Handling efter observation: Der handles over for kommuner, hvor
målingen viser, at kommuner i tre sammenhængende måneder har haft
en andel af borgere, som ikke registrerer jobsøgning på over 40 pct.
3. Handling ved fortsat ingen jobsøgning: Der handles over for kommuner,
som har mere end 25 pct. borgere, der i tredje måned efter
opgørelsesmåneden fortsat ingen jobsøgning har. Det vil sige, at STAR
monitorer de borgere, der ikke har en tilfredsstillende registrering af
deres jobsøgning, i to måneder. Formålet med denne monitorering er at
belyse, om kommunen følger op på borgernes manglende jobsøgning
ved at undersøge, om borgerne i de efterfølgende to måneder joblogger
tilfredsstillende eller ej.
8
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0009.png
Tabel 1 viser en opgørelse over, hvor mange henvendelser til kommuner STAR
har foretaget i 2022 som følge af manglende jobsøgning.
Tabel 1
Antal kommuner, der er blevet kontaktet af STAR på grund af manglende
jobsøgning i 2022
Kontaktmåned
Januar 2022
Februar 2022
Marts 2022
April 2022
Maj 2022
Juni 2022
Juli 2022
August 2022
September 2022
Oktober 2022
November 2022
December 2022
13
2
1
1
14
3
36
3
1
40
4
4
2
1
3
1
5
2
1. henvendelse
2. henvendelse
3. henvendelse
(antal kommuner) (antal kommuner) (antal kommuner)
2
8
I alt
10
Anm.: STAR følger op over kommuner, hvis de bliver omfattet fastlagte kriterier, jf. STARs administrationsmodel
for rådighedstilsynet
Kilde: STAR og egne beregninger.
Link til administrationsmodellen:
https://star.dk/tilsyn-kontrol-og-klager-over-a-
kassernes-afgoerelser/tilsyn-med-kommuner/jobparate-ydelsesmodtageres-
jobsoegning/
2.2 Sanktionspraksis
2.2.1. Status
STAR monitorerer løbende, i hvilken grad kommunerne sanktionerer modtagere
af kontanthjælp, uddannelseshjælp, selvforsørgelses- og hjemrejseydelse samt
overgangsydelse. Monitoreringen anvendes til at følge op over for kommuner,
der igennem en længere periode i særlig høj eller lav grad sanktionerer borgere i
de anførte ydelsesgrupper for henholdsvis jobparate og aktivitetsparate borgere.
Monitoreringen bliver kvartalvist offentliggjort på Jobindsats.dk.
Monitoreringen følger af
Aftale om mere enkle og skærpede sanktioner, styrket
kontrol med snyd og færre fejludbetalinger
af 16. november 2018, hvormed
STAR har fået til opgave at følge op over for kommuner med en markant højere
eller lavere sanktionsandel end landsgennemsnittet. Endvidere er det aftalt, at
aftalepartierne to gange årligt vil få en opgørelse af kommunernes
sanktionering.
Opfølgningen på kommunernes sanktionspraksis har været udskudt på grund af
COVID-19 og den deraf følgende suspension af beskæftigelsesindsatsen.
9
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0010.png
2.2.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
STAR følger op på kommunernes sanktionspraksis én gang årligt på baggrund af
den gennemsnitlige sanktionsandel i årets fire kvartaler. STAR rettede i juni for
første gang henvendelse til 13 kommuner, som i 2021 havde en sanktionsandel,
der var markant højere eller lavere end gennemsnittet. Kommunerne blev
udvalgt ud fra en konkret vurdering. Tabel 2 og 3 viser, hvilke kommuner STAR
har kontaktet. Kommunerne har afgivet bemærkninger vedrørende deres
sanktionsandel, herunder om kommunerne er opmærksomme på, at deres
sanktionsandel adskiller sig fra landsgennemsnittet, om de har fastlagt et
ledelsestilsyn med området, og hvilke opfølgende initiativer de at iværksætte.
Tabel 2
STARs opfølgning over for kommuner med markant høj eller lav
sanktionsandel for aktivitetsparate ydelsesmodtagere i 2021
Kommune
Lemvig (høj andel)
Ringkøbing-Skjern (høj
andel)
København (høj andel)
Favrskov (høj andel)
Vordingborg (lav andel)
Lyngby-Taarbæk (lav andel)
Albertslund (lav andel)
Nyborg (lav andel)
Gennemsnitlig
sanktionsandel for 2021
8 pct.
6 pct.
6 pct.
6 pct.
0 pct.
0 pct.
0 pct.
0 pct.
Antal sanktionerede
42
115
2505
89
-
-
-
-
Brev og anmodning
om redegørelse
x
x
x
x
x
x
x
x
Anm.: Opfølgningen er baseret på målingen af kommunernes sanktionering, som kvartalvist bliver offentliggjort på
Jobindsats.dk. Antal sanktionerede ydelsesmodtagere for Vordingborg, Lyngby-Taarbæk, Albertslund og
Nyborg Kommune er bortdiskretioneret. Tabellen viser et vægtet gennemsnit af kommunernes
sanktionsandele for 2021.
Kilde: STAR
Tabel 3
STARs opfølgning over for kommuner med markant høj eller lav
sanktionsandel for jobparate ydelsesmodtagere i 2021
Kommune
Guldborgsund (høj andel)
Vejen (høj andel)
Hjørring (lav andel)
Glostrup (lav andel)
Rebild (lav andel)
Albertslund (lav andel)
Gennemsnitlig
sanktionsandel for 2021
28 pct.
27 pct.
3 pct.
2 pct.
2 pct.
2 pct.
Antal sanktionerede
491
144
22
10
8
14
Brev og anmodning
om redegørelse
x
x
x
x
x
x
10
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0011.png
Anm.: Opfølgningen er baseret på målingen af kommunernes sanktionering, som kvartalvist bliver offentliggjort på
Jobindsats.dk. Tabellen viser et vægtet gennemsnit af kommunernes sanktionsandele for 2021.
Kilde: STAR.
STAR har inddelt de 13 kommuners redegørelser i to kategorier:
•
Kategori 1: Kommuner som vurderer at have en hensigtsmæssig og korrekt
administration af sanktionsreglerne (Favrskov, Guldborgsund, Ringkøbing-
Skjern, Vejen og Københavns Kommuner). Kommunerne har alle en høj
sanktionsandel i forhold til landsgennemsnittet.
Kategori 2: Kommuner, som oplyser at have mangler i deres administration
af sanktionsreglerne, og som iværksætter en række tiltag for at genoprette
området (Albertslund, Glostrup, Lyngby-Taarbæk, Nyborg, Rebild og
Vordingborg Kommuner). Kommunerne har alle en lav sanktionsandel i
forhold til landsgennemsnittet.
•
Desuden har redegørelserne fra Hjørring og Lemvig Kommuner givet anledning
til, at STAR har præciseret de gældende sanktions- og aktiveringsregler over for
kommunerne.
STAR har i januar 2023 også udarbejdet styrelsens anden halvårlige opgørelse
om kommunernes sanktionspraksis.
Figur 1 viser, at sanktionsandelen for de aktivitetsparate ydelsesmodtagere er
stabil over den samlede måleperiode, men falder fra 1. til 2. kvartal 2022.
Figur 1
Udvikling i sanktionsandel for aktivitetsparate ydelsesmodtagere
4
3
2
1
0
3. kv. 2020 4. kv. 2020 1. kv. 2021 2. kv. 2021 3. kv. 2021 4. kv. 2021 1. kv. 2022 2. kv. 2022
Alle ydelsestyper (pct.)
Kontanthjælp (pct.)
Selvforsørgelses- og hjemrejseydelse og overgangsydelse (pct.)
Uddannelseshjælp (pct.)
Kilde: STAR.
11
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0012.png
Det fremgår af figur 2, at sanktionsandelen for de jobparate ydelsesmodtagere
overordnet set er faldet. Udviklingen er især drevet af, at der i 2. kvartal 2022
sker et markant fald i sanktioneringen af modtagere af selvforsørgelses- og
hjemrejseydelse og overgangsydelse.
Det generelle fald i sanktioneringen i 2. kvartal 2022 falder sammen med, at
kommunerne siden foråret 2022 har løftet en betydelig arbejdsopgave med at
modtage og hjælpe fordrevne ukrainere.
Figur 2
Udvikling i sanktionsandel for jobparate ydelsesmodtagere
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
3. kv. 2020
4. kv. 2020
1. kv. 2021
2. kv. 2021
3. kv. 2021
4. kv. 2021
1. kv. 2022
2. kv. 2022
Alle ydelsestyper (pct.)
Kontanthjælp (pct.)
Selvforsørgelses- og hjemrejseydelse og overgangsydelse (pct.)
Kilde: STAR
2.3 Skærpet tilsyn
2.3.1 Status
Skærpet tilsyn blev suspenderet i 2020 som følge af suspensionen af
beskæftigelsesindsatsen i marts til maj 2020 og de efterfølgende restriktioner af
indsatsen i resten af 2020 og 2021. Det betyder, at det for første gang i april
2022 var muligt at blive udtaget til skærpet tilsyn. Det var på baggrund af
beskæftigelsesindsatsen i 2021. Ingen kommuner blev omfattet af skærpet
tilsyn i april 2022, da samtlige 98 kommuner levede op til enten fokusmålet for
indsatsen for samtaler eller resultatmålet.
Der er i 2021 og 2022 indført en let justeret opfølgningsmodel for aktive tilbud
(Skærpet tilsyn light). Det betyder, at ingen kommuner i 2022 og 2023 vil blive
udvalgt til skærpet tilsyn på baggrund af fokusmålet om aktive tilbud
1
. Endelig
oversigt fremgår af styrelsens årlige redegørelse til Folketingets
Beskæftigelsesudvalg.
1
Den gennemsnitlige andel af personer med mindst 12 måneders anciennitet, der ikke har modtaget minimum ét aktivt tilbud eller
minimum 6 ugers / 225 timers beskæftigelse de seneste 12 måneder, skal være mindre end 20 pct.
12
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0013.png
Beskæftigelsesministeriet følger i stedet kommunernes efterlevelse af
fokusmålet om aktive tilbud og beder kommuner, der ikke lever op til
fokusmålet, om en redegørelse med henblik på et eventuelt møde med
beskæftigelsesministeren. I 2022 blev Haderslev, Høje-Taastrup, Ikast-Brande,
Københavns, Lejre, Morsø, Samsø og Aarhus Kommune bedt om en redegørelse.
Tabel 4 viser udviklingen i indsatsen i de 8 kommuner, der er blevet bedt om en
redegørelse.
Tabel 4
Kommuner omfattet af skærpet tilsyn light på baggrund af deres aktive
indsats i 2021 (baseret på tilgængelige data fra medio januar 2023)
Kommune
Haderslev
Høje-
Taastrup
Ikast-Brande
København
Lejre
Morsø
Samsø
Aarhus
Forskel mellem
forventet og faktisk
andel ledige
(pct. point)
0,34
0,92
0,52
-0,04
0,50
0,38
0,54
-0,04
Fokusmål for 2021
(pct.)
28,9
29,3
22,2
20,1
24,7
22,9
31,5
22,1
Fokusmål for januar til
november 2022
(pct.)
18,3
18,8
18,5
17,7
15,8
16,9
14,8
17,7
Fokusmål for
november 2022
(pct.)
8,8
11,8
17,6
13,5
10,7
5,8
13,6
15,7
Anm: Målingen er baseret på Beskæftigelsesministeriets benchmarkanalyse, som sammenligner kommunens andel
på offentlig forsørgelse med det niveau, kommunen kan forventes at have på baggrund af kommunens
rammevilkår som beregnet i VIVEs benchmarkingmodel. Ydelsesgruppen A-dagpenge mv. omfatter a-
dagpenge, kontantydelse og arbejdsmarkedsydelse. Ydelsesgruppen Kontanthjælp mv. omfatter
kontanthjælp, uddannelseshjælp, selvforsørgelses- og hjemrejseydelse samt overgangsydelse, revalidering
og forrevalidering, ledighedsydelse og ressourceforløb. Ydelsesgruppen Sygedagpenge mv. omfatter
sygedagpenge og jobafklaringsforløb. Fokusmålene er opgjort i perioden december 2020 til november 2021.
Kilde: STAR, jobindsats.dk og egne beregninger
2.3.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
STAR følger kommunernes efterlevelse af fokusmålene og retter løbende
henvendelse til kommuner, som er i risiko for at komme i Skærpet tilsyn og
Skærpet tilsyn light. STARs regionale arbejdsmarkedskontorer har i 2022 været i
dialog med 18 kommuner, som ikke opfylder fokusmålet for tilbud. Der er ingen
kommuner, som er i risiko for at komme i skærpet tilsyn på baggrund af
samtaler på baggrund af data til og med november 2022.
Link til information om skærpet tilsyn med kommunernes beskæftigelsesindsats:
https://star.dk/reformer/forenkling-af-beskaeftigelsesindsats/skaerpet-tilsyn-
med-kommunernes-beskaeftigelsesindsats/
2.4 Tidlig indsats
2.4.1. Status
STAR fører tilsyn med kommunernes overholdelse af lovkrav om samtaler og
tilbud i de første seks måneder af ledighedsperioden.
13
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
Som led i opfølgningen retter styrelsens regionale arbejdsmarkedskontorer
(AMK) henvendelse til kommuner, som i tre sammenhængende måneder har en
andel på mere end 20 pct. i en ydelsesgruppe, hvor lovens minimumskrav til
samtaler eller tilbud ikke er opfyldt. Ydelsesgruppen skal indeholde mindst ti
borgere. Den systematiske opfølgning på kommunernes afholdelse af samtaler i
de første seks måneder, blev iværksat i august 2021.
Den systematiske opfølgning på kommunernes afgivelse af tilbud i de første seks
måneder blev først iværksat i juni 2022 grundet coronarestriktionernes
indvirkning på kommunernes mulighed for at give aktive tilbud i 2021.
STAR kontaktede i august og september 2021 de første kommuner, som ikke
levede op til de lovpligtige krav i den tidlige beskæftigelsesindsats for samtaler.
I 2022 har STAR kontaktet 75 kommuner på baggrund af deres tidlige
beskæftigelsesindsats for samtaler og tilbud. STAR har i 2022 i alt sendt 105
henvendelser til kommuner vedrørende samtaler og 39 vedrørende tilbud. 12
kommuner er i 2022 anmodet om en skriftlig redegørelse for årsagerne til, at
indsatsen ikke var genoprettet. Det fremgår af tabel 17 og 19 i bilag 1, hvor
mange kommuner AMK har rettet henvendelse til i 2022, med henblik på at
genoprette indsatsen i de pågældende måneder, samt hvilke målgrupper det
drejer sig om.
Styrelsen opgør kommunernes tidlige indsats månedligt i
jobcenterindbliksrapporter på Jobindsats.dk.
2.4.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
Kommuner, der kontaktes af AMK, har seks måneder til at genoprette deres
tidlige beskæftigelsesindsats. AMK tilbyder kommunerne rådgivning og støtte i
forbindelse med genopretning af beskæftigelsesindsatsen med udgangspunkt i
den enkelte kommunes konkrete situation.
Formår en kommune ikke at genoprette indsatsen seks måneder efter AMK’s
henvendelse, bliver kommunen bedt om en skriftlig redegørelse for årsagen til
den manglende indsats og en konkret genopretningsplan.
På baggrund af redegørelsen og genopretningsplanen kan
beskæftigelsesministeren evt. anmode borgmesteren for den pågældende
kommune om et møde med henblik på at drøfte den manglende indsats.
Det fremgår af tabel 19 i bilag 1, hvilke kommuner AMK har rettet henvendelse
til i 2022 med henblik på at genoprette indsatsen.
2.5 Fokusrevisioner
2.5.1. Status
Formålet med fokusrevisioner er at opnå viden om, hvorvidt kommunerne
forvalter et særligt udvalgt område af beskæftigelsesindsatsen i
overensstemmelse med lovgivningen, og om der eventuelt skal ske en tilpasning
af lovgivning, vejledninger og/eller retningslinjer.
Der anvendes en risikoscoringsmodel til at udpege emner inden for
beskæftigelsesområdet ud fra en vurdering af risiko og væsentlighed.
14
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0015.png
STAR har i 2022 offentliggjort resultaterne af fokusrevisionen om indsatsen for
uddannelseshjælpsmodtagere. Fokusrevisionen undersøger blandt andet
borgerens første møde med kommunen, borgerens sagsforløb samt
kommunernes udveksling af oplysninger med uddannelsesinstitutioner og
forebyggelse af frafald.
Link til fokusrevision om indsatsen for uddannelseshjælpsmodtagere:
https://star.dk/om-styrelsen/publikationer/2022/03/fokusrevisionen-om-
indsatsen-for-uddannelseshjaelpsmodtagere/
STAR igangsatte i 2022 tre fokusrevisioner. De tre fokusrevisioner omhandler
kontaktforløbet og ret og pligttilbud, langvarige kontanthjælpsmodtagere og
kommunernes administration af 225-timersreglen.
Fokusrevisionen om langvarige kontakthjælpsmodtagere er offentliggjort i 2022,
mens de to andre, der bliver igangsat i 2022, forventes offentliggjort i 1. kvartal
2023.
Link til fokusrevision om langvarige kontanthjælpsmodtagere:
https://star.dk/om-styrelsen/publikationer/2022/09/afdaekning-af-langvarige-
kontanthjaelpsforloeb/
2.5.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
Beskæftigelsesministeriet afholder som led i opfølgningen på fokusrevisionerne, i
samarbejde med revisionshuset der har forestået den pågældende fokusrevision,
et webinar for landets kommuner, hvor konklusionerne fra fokusrevisionen
gennemgås.
Endelig vil det også være muligt at fastsætte særlige kontrolpunkter til den
årlige kommunale revision samt udarbejde vejledninger mv. Kontrolpunkterne er
relevante, hvis en fokusrevision peger på særlige udfordringer på et bestemt
område. De kommunale revisorer skal i så fald besvare punkterne i forbindelse
med revisionen af kommunerne det kommende år.
2.6 Kommunale revisionsberetninger
2.6.1. Status
Gennemgangen af de kommunale revisionsberetninger for regnskabsåret 2020
blev efter vanlig praksis afsluttet i begyndelsen af 2022, og resultaterne blev
præsenteret for de kommunale revisorer og Rigsrevisionen den 24. juni 2022.
Resultatet fra gennemgangen af revisionsberetningerne har vist følgende:
•
Generelt har alle kommuner haft en revisionsbemærkning i forbindelse med
ISAE 3402-erklæringen vedrørende udvalgte applikationskontroller i KSD-
systemet, som har anført forbehold. Forbeholdet er generelt for alle 98
kommuner.
Færre kommuner har fået revisionsbemærkninger i deres regnskaber for
regnskabsåret 2020 end 2019, når der ses bort fra bemærkninger
vedrørende ISAE 3402-erklæringen, så er antallet faldet fra 25 til 9
kommuner.
15
•
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0016.png
•
Antallet af kommuner med gentagne bemærkninger er faldet fra ti til fem
kommuner. I de kommuner, der har gentagne bemærkninger skyldes
gentagelsen oftest, at effekten af de tiltag, som kommunerne har iværksat
tidligere, ikke har slået igennem i et omfang, så revisor på
gennemgangstidspunktet kan anse revisionsbemærkningen fra året før som
afsluttet. STAR følger op på forholdene i revisionsberetningerne indtil
initiativerne er afsluttet tilfredsstillende.
Der er færre kommuner i regnskabsåret 2020, der har et eller flere
sagsområder, der ikke generelt administreres i overensstemmelse med
lovgivningen, end der var i 2019. Det er dog ikke forhold, der har medført
revisionsbemærkninger. STAR følger udviklingen og vil følge op i næste års
beretning.
De personsagsområder, der har givet anledning til bemærkninger, er som i
tidligere år inden for kontanthjælp, sygedagpenge og ledighedsydelse.
På tværs af samtlige områder er den hyppigste fejl manglende opfølgning
efterfulgt af henholdsvis manglende dokumentation i sagerne og
fejlkontering.
Hovedparten af fejlene er uden refusionsmæssig betydning.
•
•
•
•
Nedenfor ses den samlede vurdering af kommunernes administration i
overensstemmelse med ovennævnte gennemgang.
Tabel 5
Skema over STARs interne kategorisering/bedømmelse af kommunerne
på baggrund af gennemgangen af revisionsberetningerne
Kategori
Tilfredsstillende
(Alle personsagsområder administreres generelt i overensstemmelse med
lovgivningen)
Ikke helt tilfredsstillende
(Der er et eller flere sagsområder, der ikke generelt administreres i
overensstemmelse med lovgivningen)
Ikke tilfredsstillende
(Der er en eller flere revionsbemærkninger)
Utilstrækkelig
(Gentagne bemærkninger på samme område)
Kilde: STAR og egne beregninger
2018
64
2019
62
2020
83
6
15
13
11
15
10
6
4
5
2.6.2. Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
Gennemgangen af de kommunale revisionsberetninger for regnskabsåret 2021
er efter sædvanlig praksis gennemgået i løbet af efteråret 2022 og vil blive
afrapporteret til de kommunale revisorer og Rigsrevisionen medio 2023.
16
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0017.png
2.7 Den digitale kommunale revisionsmodel
2.7.1 Status
Den 1. januar 2021 trådte den digitale kommunale revisionsmodel i kraft i 11
kommuner.
De 11 kommuner er revideret i foråret 2022, og de kommunale
revisionsresultater kan nu ses på
https://kommunalrevision.star.dk/2021/finalresults
Den digitale kommunale revisionsmodel gælder i alle kommuner i 2022.
Bekendtgørelsen (BEK nr. 1265 af 09/09/2022), der udmønter
revisionsmodellen, blev efter aftale med KL udstedt efter en evaluering af de 11
kommuners ibrugtagning af revisionsmodellen i foråret 2022. Evalueringen
havde fokus på gennemsigtige revisionshandlinger, de centralt fastsatte
kontrolpunkter, den nye regnskabsnote og revisorerklæringen, it-
understøttelsen samt implementeringsunderstøttende initiativer ved udrulningen
i resten af landet.
Evalueringen gav ikke anledning til at ændre bekendtgørelsen indholdsmæssigt,
men den gav anledning til en række initiativer.
Som opfølgning på evalueringen blev det aftalt med KL, at der maksimalt kan
udmeldes 40 centralt fastsatte kontrolpunkter årligt. Det indfases som led i
implementeringen med 21 kontrolpunkter i 2021, der gentages i 2022 og 2023.
I 2023 suppleres med 19 nye kontrolpunkter, så der er i alt 40 kontrolpunkter.
Hvert kontrolpunkt undersøges som udgangspunkt i 2 år og erstattes herefter af
nye kontrolpunkter. Kontrolpunkterne drøftes med KL og revisorerne inden
udmeldingen til kommunerne. Kontrolpunkterne indlæses i modellen inden
revisionsårets start, så både revisorer og kommuner får kendskab til
kontrolpunkterne. Kontrolpunkterne for 2023 er indlæst i modellen ultimo 2022.
STAR har endvidere udarbejdet en vejledning til kommunerne om udarbejdelse
af den nye regnskabsnote, hvor kommunens refusion skal opgøres på
finanslovens hovedkontoniveau. Refusionssystemet, hvor kommunerne anmoder
om refusion, er samtidig tilpasset, så kommunerne modtager en kvittering, hvor
refusionen er opgjort på finanslovens hovedkonti. Bekendtgørelen er desuden
omformuleret, så det er blevet tydeligere, hvordan erklæringen skal udarbejdes.
•
kontrolpunkter, kontobro, revisionsresultater og opfølgning, vejledning om
offentlige visninger, vejledning om fejl samt vejledning om regnskabsnote.
STAR har lavet korte videoklip, som viser log-in processen mv. Disse ligger
også på hjemmesiden. STAR har endvidere oprettet en postkasse
[email protected]
til spørgsmål samt en FAQ på siden med
vejledningsmateriale.
klager-over-a-kassernes-afgoerelser/tilsyn-med-kommuner/den-digitale-
kommunale-revisionsordning/
, herunder vejledning om log-in, vejledning om
Endelig har STAR gennemført en række implementeringsunderstøttende
initiativer, herunder afholdelse af webinarer for kommunerne i oktober og
november 2022 med cirka 700 tilmeldte deltagere. STAR har offentliggjort
vejledningsmateriale til kommunerne på
https://star.dk/tilsyn-kontrol-og-
17
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2.7.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
Ressortministerierne har udarbejdet en intern opfølgningsmodel til brug for
opfølgningen på de kommunale revisionsresultater. Kommunerne bliver som
udgangspunkt placeret i en af følgende tre kategorier, når de har indberettet de
endelige revisionsresultater:
1. Tilsynskommuner, som ministerierne følger op overfor
2. Kommuner, som ministerierne er særligt opmærksomme på ved næste års
revision
3. Kommuner, hvor revisor har erklæret, at samtlige sagsområder under
finanslovens hovedkonti administreres i overensstemmelse med
lovgivningen
De 11 kommuner er forsøgsvis indplaceret i de tre kategorier på baggrund af
revisionsresultaterne for Beskæftigelsesministeriets konti. To kommuner er
tilsynskommuner, da de har fået revisionsbemærkninger. For den ene kommune
vedrører revisionsbemærkningen en fejl i opsætningen af Obligatorisk
pensionsordning for personer i forrevalidering i Kommunernes Ydelsessystem
(KY). Fejlen var systematisk og landsdækkende, men vedrørte kun 71 sager på
landsplan. Fejlen blev rettet i juni 2022. En kommune er genstand for
opmærksomhed, da den har et lavere revisionstryk end 2/3 af kommunerne
(færre kontrolpunktsvar og færre stikprøver) samt et højere fejlniveau end 2/3
af kommunerne. Der vil først blive fulgt op på kommunerne, når alle kommuner
har været omfattet af modellen i 2 år, da det vil give et mere retvisende billede
af kommunernes placering.
I figur 3 ses en illustration af de endelige revisionsresultater for 2021 på
Beskæftigelsesministeriets område. På x-aksen ses alle finanslovskonti med
kommunal refusion. Højden på søjlerne viser det gennemsnitlige antal
kontrolpunkter i kommuner, hvor der er opstillet kontrolpunkter. Til højre
markerer den orange farve det gennemsnitlige antal kontrolpunkter med fejl.
Det ses, at der er fundet få fejl ved revisionen. Der er ikke indikation for
generelle problemer i 2021. Revisor har fundet fejl i fem kommuner, men kun to
kommuner har fået revisionsbemærkninger. I tabel 20 i bilag 1 ses de
hovedkonti på finansloven, hvor revisor har fundet fejl i 2021. Kun ovennævnte
fejl i KY vedr. Obligatorisk pensionsordning er systematisk og har
refusionsmæssig betydning.
18
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0019.png
Figur 3
Illustration af de endelige revisionsresultater 2021 på
Beskæftigelsesministeriets område
Kilde: Figuren illustrerer visningen og kan tilgås i læsbart format på
Kommunalrevision.star.dk
Beskæftigelsesministeriet har i 2021 meldt 9 kontrolpunkter ud knyttet til
hovedkonto 17.35.11. Kontant- og uddannelseshjælp. Revisors vurdering af
kommunerne overholdelse af lovkravene ses i bilag 1 i tabel 21.
De 11 kommuner lever som udgangspunkt op til de undersøgte regler. En enkelt
kommune har ikke levet op til bestemmelserne om at aktivitetsparate
kontanthjælpsmodtagere skal have et jobmål i Min Plan, og at jobcenteret skal
vurdere, om uddannelseshjælpsmodtagere skal have en læse-, skrive-, og
regnetest.
STAR har sendt afsluttende breve til alle 11 kommuner ultimo 2022, hvor der
følges op på revisionsresultaterne for den pågældende kommune.
2.8 Benchmarking af kontrolsager fra Udbetaling Danmark
2.8.1 Status
Det blev i forlængelse af
Aftale om mere enkle og skærpede sanktioner, styrket
kontrol med snyd og færre fejludbetalinger
aftalt at etablere en model til
benchmarking og monitorering af kommunernes brug af Den Fælles Dataenhed i
Udbetaling Danmarks (UDK) leverancer og kontrolresultater. Leverancerne
består af såkaldte undringssager, som UDK på baggrund af registersamkøringer
stiller til rådighed for kommunerne. Det er sager, hvor der er en formodning om,
at borgeren ikke har ret til en given ydelse, og/eller at borgeren er blevet tildelt
en for høj ydelse i forhold til, hvad vedkommende er berettiget til.
STAR har på den baggrund udarbejdet et benchmarkingværktøj, der gør det
muligt at sammenligne brugen af dataenhedens leverancer på tværs af
kommuner. Benchmarkingvisningerne er udarbejdet efter dialog med KL og
UDK.
De overordnede resultater for den bagudgående kontrol efter udbetaling af
ydelser har givet anledning til efterfølgende kontrol i kommunen og resultaterne
19
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0020.png
af den løbende ydelseskontrol, dvs. løbende opfølgning på, om
ydelsesmodtageren fortsat opfylder betingelsen for ydelsen, har vist følgende:
November 2021 – oktober 2022 (seneste måleperiode i januar 2023):
•
Kommunerne har på den bagudgående ydelseskontrol trukket 71,9 pct. af de
udstillede undringssager, og kommunernes provenu er i november 2021 til
oktober 2022 opgjort til 34 mio. kr.
Kommunerne har i forhold til den løbende ydelseskontrol trukket 63,3 pct. af
de udstillede undringssager for perioden november 2021 til oktober 2022.
Kommunernes provenu er i samme periode opgjort til 34 mio. kr.
•
Som illustreret nedenfor dækker kommunernes samlede brug af dataenhedens
leverancer over betydelig kommunal variation.
Figur 4. Overblik over kommunernes brug af fremsendte kontrolsager fra Den
Fælles Dataenhed i Udbetaling Danmark vedrørende den bagudgående
ydelseskontrol
Sager fra bruttolisten overført til prioriteringslisten og sager oprettet
som kontrolsager i perioden november 2021 – oktober 2022
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Sager tilbage på bruttolisten ved udgangen af perioden
Sager fra prioteringslisten henlagt efter visitering
Sager på prioriteringslisten som afventer visitering
Sager oprettet som kontrolsager
Kilde: STAR (Opdateret 18. januar 2023)
Oversigt over samtlige kommuner kan ses på STARs hjemmeside og udsøges på
nedenstående link:
https://star.dk/tilsyn-kontrol-og-klager-over-a-kassernes-
afgoerelser/tilsyn-med-kommuner/benchmarking-af-kontrolsager/.
20
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2.8.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
STAR følger op over for kommuner, der kontinuerligt (over seks måneder) har
trukket under 30 pct. af det samlede antal sager, Udbetaling Danmark udstiller
for kommunerne, på enten kontroltrin 2 eller 3.
STAR har i perioden august 2021 til januar 2023 henvendt sig til i alt 54
kommuner med henblik på at gøre opmærksom på muligheden for at anvende
undringssagerne i kontrolindsatsen samt sikre feedback fra kommunerne om
sagernes brugbarhed, herunder eventuelle forslag til at forbedre sagernes
relevans. STAR indsamler løbende kommunernes feedback og har senest den
16. januar 2023 udsendt breve til fire kommuner på baggrund af den seneste
måling, der dækker november 2021 – oktober 2022.
På baggrund af benchmarking, praksistjek og generel evaluering af
kommunernes brug af leverancerne fra dataenheden i Udbetaling Danmark er
det samlet set vurderingen, at der er behov for at indhente yderligere viden om
kommunernes brug af og erfaringer med de registerbaserede undringssager.
Udbetaling Danmark har som led i opfølgningen på praksistjekket og baseret på
egne erfaringer tilkendegivet at ville præsentere en række strategiske initiativer
i foråret 2023 som led i konsolideringen af kontroltitagende.
På den baggrund vil STAR samtidig følge op på eventuelle nye initiativer
iværksat af Udbetaling Danmark og KL, der kan styrke kommunernes
registerbaserede kontrolindsats.
2.9 Ydelsesrefusion
2.9.1 Status
STAR har som led i tilsynet med KOMBITs drift af Ydelsesrefusion den 24. juni
2022 jfr. sædvanlig tilsynspraksis afgivet bemærkninger til KOMBITs bestyrelse
og direktør om resultatet af gennemgangen af tilsynsmaterialet 2021
vedrørende Ydelsesrefusion. Tilsynsmaterialet består af det revisorpåtegnede
regnskab samt årlige redegørelser og erklæringer fra KOMBIT og dennes revisor.
Brev med styrelsens forventninger til revisorerklæringen om interne kontroller i
YR for 2022 blev sendt til KOMBIT den 16. januar 2023.
2.9.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
Det årlige tilsynsmateriale vedrørende 2021 i form af uafhængige it-
revisorerklæringer og revisorpåtegnet regnskab indeholdt ingen forbehold eller
væsentlige kritikpunkter fra revisors side, og STAR meddelte på den baggrund i
tilbagemeldingen den 24. juni 2022, at KOMBITs drift af Ydelsesrefusion i 2021
efter STARs vurdering i al væsentlighed var sket i overensstemmelse med
reglerne i lov om kommunernes finansiering af visse offentlige ydelser udbetalt
af kommunerne, Udbetaling Danmark og arbejdsløshedskasserne og reglerne i
de tilhørende bekendtgørelser. I tilbagemeldingen til KOMBIT pegede STAR på
enkelte opmærksomhedspunkter og ønsker til kommende revisorerklæringer.
Derudover er der løbende fulgt op på konkrete udeståender i relation til
KOMBIT’s etablering og drift af Ydelsesrefusion, blandt andet ved drøftelserne i
koordinationsforum for YR.
21
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
KOMBIT skal sende tilsynsmaterialet for 2022 inden 1. marts 2023, og STAR vil
derefter inden for tre måneder meddele KOMBIT resultatet af styrelsens
gennemgang, herunder hvorvidt materialet giver anledning til forhold, som
styrelsen vil følge nærmere.
22
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0023.png
KAPITEL 3 - Resultater af
tilsynsindsatser over for a-kasser
3.1 Rådighedstilsyn med a-kasser (A-kasse indblik)
3.1.1 Status
STAR monitorerer og udstiller via A-kasseindblik på jobindsats.dk hver måned
tal for dagpengemodtagernes jobsøgning, a-kassernes afholdte cv- og
rådighedssamtaler samt sanktionspraksis.
STAR følger op over for a-kasser, der ikke afholder en tilstrækkelig anden cv- og
rådighedssamtaler og sikrer, at deres medlemmer i tilstrækkelig grad søger job.
A-kassernes resultater fra A-kasseindblik i 2022 fremgår af figur 5. Figuren viser
andelen af dagpengemodtagere, der har registreret jobsøgning hver uge, og
som har fået hhv. første og anden rådighedssamtale samt en cv-samtale inden
for fristen.
Figur 5
Andelen af ledige a-kassemedlemmer, som har registreret jobsøgning
og fået hhv. 1. og 2. rådighedssamtale samt cv-samtale inden for fristen
i januar-september 2022.
100%
95%
90%
85%
Januar
Februar
Marts
April
Maj
Juni
Juli
August September
Jobsøgning
1. rådighedssamtale
CV-samtaler
2. rådighedssamtale
Anm.: Figuren indeholder seneste data fra A-kasseindblik (Opdateret 15. og 19. december 2022) Det er derfor ikke
muligt at vise resultaterne for hele sidste halvår.
1. og 2. rådighedssamtale:
Andelen af ledige, der har fået 1. og 2.
rådighedssamtale inden for fristen, dvs. inden for medlemmets hhv. første tre og seks måneders sammenlagt
ledighed.
Jobsøgning:
Andelen af ledige, der i opgørelsesmåneden har registreret mere end 0 jobsøgninger i
gennemsnit i uger med dagpengeudbetaling.
CV-samtale:
Andelen af ledige, der har fået en cv-samtale inden for
fristen, dvs. senest to uger efter medlemmets tilmelding som arbejdssøgende.
Kilde: STAR
23
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0024.png
Figuren viser, at næsten alle (98-99 pct.) dagpengemodtagere har registeret
jobsøgning hver uge.
Figuren viser også, at næsten alle (96-98 pct.) har deltaget i første
rådighedssamtale inden for fristen. Figuren viser videre, at der er færre
dagpengemodtagere, som har deltaget i anden rådighedssamtale inden for
fristen (93-97 pct.).
Figuren viser endeligt, at det ikke er alle cv-samtaler, som afholdes inden for
fristen, og at andelen af dagpengemodtagere, som har fået en cv-samtale inden
for fristen, svinger mellem 89 og 95 pct. Der blev afviklet flest cv-samtaler inden
for fristen i juni og færrest i april 2022.
Andelen af ledige medlemmer, som enten har fået en samtale efter fristen eller
slet ikke har fået en samtale, indgår ikke i denne opgørelse.
STAR kan handle over for a-kasserne, hvis målingerne viser, at en større andel
ledige medlemmer ikke har registreret jobsøgning, eller at a-kassen ikke har
afholdt samtaler for en større andel ledige medlemmer rettidigt. Det afhænger
af en konkret vurdering, om styrelsen vil handle over for a-kassen og i så fald
hvordan.
STAR kan tage kontakt til a-kassen, drøfte målingen på de faste turnusmøder
eller endelig i særlige tilfælde anmode om en gennemgang af stikprøver af a-
kassens revisor. STARs reaktioner i 2022 er beskrevet under 3.1.2.
A-kassernes sanktionspraksis udstilles ligeledes i A-kasseindblik med en måling
af, hvor mange ledige der får en sanktion. STAR monitorerer a-kassernes
sanktionspraksis og går i dialog med de a-kasser, hvor målingen viser, at a-
kasserne i hvert af de seneste tre kvartaler har en sanktionsandel, der er meget
høj eller meget lav ift. de øvrige a-kasser.
Målingen opgøres kvartalsvis. De senest offentliggjorte sanktionsdata er for 3.
kvartal 2022 (opdateret 16. december 2022), og tallene viser, at 7,7 pct. af
dagpengemodtagerne har modtaget en sanktion fra en a-kasse.
Målingen af a-kassernes sanktionspraksis kan ikke isoleret set bruges til at
vurdere, om a-kassernes administration er korrekt eller ej.
STAR har i 2022 været i dialog med en enkelt a-kasse, hvis sanktionspraksis gav
anledning til undren, idet antallet af sanktioner i a-kassen var væsentligt højere
end på landsplan. Efter samtale med a-kassen fandt STAR ingen grund til at
antage, at der var forhold i a-kassens administration, der gav anledning til
yderligere iniativer.
Flere resultater fra A-kasseindblik samt STARs administrationsmodeller kan ses
på dette link:
https://star.dk/tilsyn-kontrol-og-klager-over-a-kassernes-
afgoerelser/tilsyn-og-kontrol-med-a-kasser/a-kasseindblik/
24
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0025.png
3.1.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
STAR kan handle over for a-kasserne, hvis målingerne viser, at en større andel
ledige medlemmer ikke har registreret jobsøgning, eller at a-kassen ikke har
afholdt samtaler for en større andel ledige medlemmer rettidigt. Det afhænger
af en konkret vurdering, om STAR handler over for a-kassen og i så fald
hvordan. Vurderingen baserer sig på fastsatte udsving vedrørende antal ledige,
både i henhold til procentandel af ledige og population i a-kassen. STAR’s
reaktion over for a-kassen er afhængig af, hvor længe a-kassen ikke har levet
op til de fastsatte udsvingsbånd-
STAR kan tage kontakt til a-kassen, drøfte målingen på de faste turnusmøder
eller endelig i særlige tilfælde anmode om en gennemgang af stikprøver af a-
kassens revisor.
Nedenstående tabellen viser, hvor mange a-kasser STAR har kontaktet i 2022
på baggrund af manglende registreret jobsøgning og samtaleafholdelse.
Tabel 6
Antal a-kasser der er kontaktet i 2022 i forbindelse med opfølgning på
rådighedstilsynet
Manglende
jobsøgning
Antal a-kasser, der
er kontaktet i 2022
0
Manglende afholdelse
af cv-samtaler
5
Manglende Manglende afholdelse
afholdelse af
af cv- og
rådighedssamtaler
rådighedssamtaler
2*
1
Anm.: A-kasseindblik blev, pga. dataoverflytning til ny server, ikke opdateret i januar og februar 2022. Der blev
derfor heller ikke fulgt op over for a-kasserne i de pågældende måneder.
* I henhold til
Manglende afholdelse af rådighedssamtaler
er den ene a-kasse blevet kontaktet to gange på
baggrund af samme opfølgning.
Kilde: STARs egne beregninger.
Resultaterne viser, at STAR ikke har kontaktet nogen a-kasser vedrørende
jobsøgning i 2022. Resultaterne viser også, at STAR har kontaktet fem a-kasser
vedrørende manglende afholdelse af cv-samtaler, to a-kasser vedrørende
manglende afholdelse af rådighedssamtaler (anden rådighedssamtale) og én a-
kasse vedrørende manglende afholdelse af både cv- og rådighedssamtaler.
Det er STARs overordnede vurdering, at a-kasserne, på baggrund af
henvendelserne fra STAR, arbejder målrettet med at afdække årsager til
problemerne samt med at forbedre resultaterne.
3.2 Tilsyn med a-kassernes månedskontrol i
arbejdsfordelingsordningen
3.2.1 Status
A-kasserne har gennemført fem stikprøvekontroller i perioden februar 2021 til
juni 2022. Hver a-kasse har for hver stikprøvekontrol manuelt kontrolleret og
gennemgået udbetalingerne over tre måneder ift. en stikprøve på 20
medlemmer (hvis færre på ordningen så alle) og kontrolleret medlemmets
oplysninger på ydelseskortet op mod arbejdsgiverens oplysninger i
Indkomstregisteret. Resultaterne fra de fem stikprøvekontroller fremgår blandt
andet af figuren nedenfor og i tabel 25 i bilag 1.
25
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0026.png
Figur 6
Gennemgåede sager fra de fem stikprøvekontroller fordelt på
afslutningstype, procent.
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1. kontrol
2. kontrol
3. kontrol
4. kontrol
5. kontrol
Sager, der er ok
Sager med krav om efterbetaling
Kilde: A-kasser og egne beregninger
Sager med krav om tilbagebetaling
Sager, der endnu ikke er afsluttede
Figuren viser, at sagsgennemgangen i langt de fleste tilfælde afsluttes med, at
der er overensstemmelse mellem medlemmets oplysninger på ydelseskortet og
medlemmets indberetning i Indkomstregistret. Andelen af overenstemmende
sager er stigende fra 1. stikprøvekontrol (57 pct.) til den 4. kontrol (76 pct.). I
den 5. stikprøvekontrol er andelen dog faldet til 69 pct.
Figur 6 viser også, at andelen af sager med krav om tilbagebetaling er faldet fra
24 pct. i 1. kontrol til 17 pct. i 5. kontrol. Andelen af sager med krav om
tilbagebetaling var i 4. stikprøvekontrol 9 pct., hvilket er det laveste niveau i
perioden. Andelen af sager om krav om efterbetaling er faldet fra 14 pct. i 2.
stikprøvekontrol til 8 pct. i 5. kontrol.
3.2.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
Som følge af COVID-19 og konsekvenserne heraf for det danske arbejdsmarked
indgik regeringen og arbejdsmarkedets parter den 31. august 2020 en aftale om
en ny midlertidig arbejdsfordelingsordning (MAF). De allerfleste a-kasser kunne
ikke udbetale dagpenge i MAF gennem det almindelige udbetalingssystem. Det
betød, at de heller ikke kan gennemføre den automatiserede månedskontrol, når
de udbetalte ydelser i MAF. Derfor blev der i oktober 2020 tilrettelagt en
erstatning for a-kassernes automatiserede månedskontrol i form af en
egenkontrol i den enkelte a-kasse. Femte og sidste stikprøvekontrol blev
afrapporteret til STAR i juni 2022.
26
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0027.png
3.3 Gennemgang af a-kassernes regnskaber
3.3.1 Status
STAR har afsluttet gennemgang af a-kassernes regnskaber og
revisionsprotokoller for 2021. Resultaterne er opdelt på fejl, som a-kassernes
revisorer har konstateret i a-kassernes regnskab og it samt fejl konstateret i
forbindelse med stikprøverevisionen, hvor a-kassernes revisorer gennemgår otte
særligt risikobetonede områder.
Resultatet fra gennemgangen viser:
•
A-kassernes revisorer har samlet set fundet færre fejl hos a-kasserne i
perioden 2019-2021, og antallet af fejl falder væsentligt over perioden.
Antallet af fejl i a-kassernes regnskab og it er samlet faldet fra 130 i 2019 til
61 fejl i 2021. Der ses intet mønster i fejltyperne. Det kan dog noteres, at
der har været et særligt fokus på fejl vedrørende tredjepartserklæringer, der
er faldet til 29 fejl i 2021 fra 62 fejl i året før.
Stikprøveniveauet har været det sammen i perioden, men antallet af fejl i
revisors stikprøverevision er faldet fra 206 i 2019 til 131 i 2021. Herunder er
antallet af stikprøver med systematiske/betydelige fejl faldet fra 120 i 2019
til 68 i 2021. Det fremgår af tabel 8. Tabel 8 er uddybet i tabel 27 i bilag 1.
•
Tabel 7 og 8 viser revisionsresultaterne for 2019-2021.
Tabel 7
Fejl i a-kassernes regnskab vedr. økonomi og it, 2019-2021
Fejltype
Fejl i a-kassens regnskab og økonomi
Fejl i a-kassens it og kontroller
Fejl hos a-kassens it-leverandør*
A-kassen mangler at give sin revisor adgang til nødvendige oplysninger til brug for
revisionen af a-kassen
I alt
2019
18
22
85
5
130
2020
21
13
62
11
106
2021
10
17
29
5
61
Anm.: *Antal tredjepartserklæringer med en eller flere bemærkninger/forbehold, hvor bemærkningen/forbeholdet
har betydning for a-kassen.
Kilde: Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering
Tabel 8
Resultater af revisors stikprøver på otte særlige risikobetonede
områder, 2019-2021
2019
Antal stikprøver i alt
Antal fejl i alt
Fejlprocent
Antal stikprøver med
systematisk/betydelige
fejl*
2.370
206
9
121
2020
2485
151
6
66
2021
2426
131
5
68
27
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0028.png
Antal a-kasser med
systematisk/betydelige
fejl*
13
7
7
Anm.: *Fejl, der må forventes at opstå i tilsvarende sager fremover, medmindre der sker en ændring.
Kilde: Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering
3.3.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
A-kassernes revisorer skal i henhold til lovgivningen årligt revidere a-kassernes
regnskaber, påtegne a-kassens regnskab og udarbejde en revisionsprotokol med
revisors bemærkninger.
STAR gennemgår a-kassens reviderede regnskab og revisionsprotokol, følger op
på revisors bemærkninger om fejl i a-kasserne for at sikre, at fejlene udbedres,
og undersøger, om revisorerne har revideret de områder, som revisionen skal
omfatte, herunder eventuelt uafsluttede forhold fra året før.
3.4 Udvikling i eksport af dagpenge til udlandet
3.4.1 Status
Medlemmer af en a-kasse har mulighed for at få udbetalt dagpenge i op til tre
måneder under jobsøgning i et andet EU/EØS-land. Det kaldes en eksport. Det
er a-kassen, der udsteder tilladelsen og udbetaler dagpenge i
udrejseperioden/eksportperioden.
A-kassernes sagsbehandling i forbindelse med eksporter afsluttes, når
eksportperioden udløber og sidste dagpengekort for perioden er modtaget fra
medlemmet.
Tabel 9 viser udviklingen i antallet af eksporter (opgjort den 27. januar 2023).
Tabel 9
Udviklingen i antallet af eksporter (opgjort den 8. marts 2023), 2018 -
2022
Dokumentperiode påbegyndt i år
2018
2019
2020
2021
Anm.: Eksporter til Færøerne er ikke inkluderet i disse tal, da Færøerne ikke er et EU/EØS land. Eksporter til
Storbritannien er inkluderet i ovenstående tal grundet overgangsordningen i forbindeles med Brexit.
Kilde: EU/EØS-statistikken på baggrund af indberetninger fra a-kasserne (opdateret 8. marts 2023)
2022
Antal udstedte eksporter
2.938
2.767
2.433
2.379
2.370
A-kasserne indberetter til STAR, når et medlem anvender muligheden for at
eksportere sin dagpengeret. A-kasserne opdaterer løbende indberetningerne og
STARs afrapportering justeres derfor løbende i overensstemmelse med
indberetningerne. Der kan derfor være mindre variationer i opgørelserne i
forhold til tidligere statusrapporter.
28
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0029.png
3.4.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
STAR fører løbende tilsyn med udstedelsen af
udrejsetilladelser/eksportdokumenter og antallet af dagpengemodtagere og
afrapporterer til Tilsynsrådet halvårligt.
Styrelsen afgiver løbende oplysningerne til Den Administrative Kommission, som
blandt andet løbende fører statistik over alle medlemslandenes brug af blandt
andet retten til eksport af arbejdsløshedsydelser efter artikel 64 i Forordning
(EF) 883/2004 om koordinering af de sociale sikringsordninger. Oplysningerne
vedrører borgere fra EU/EØS-lande, Schweiz og Storbritannien.
3.5 Advismodellen – Tilsynet med a-kassernes administration
3.5.1 Status
STAR fører et løbende digitalt tilsyn med a-kassernes administration og
udbetaling af ydelser via Advismodellen. Tilsynet består af syv tilsynsspor, som
hver kontrollerer et specifikt område af a-kassernes administration. For hvert
tilsynsspor køres data fra forskellige registre sammen, og der dannes lister med
såkaldte undringssager, som viser tegn på mulig fejladministration. Sagerne
sendes til a-kasserne, som har fire måneder til at besvare tilsynet.
I 2022 har STAR udsendt 10 tilsyn via 6 tilsynsspor. Der er udsendt i alt 325
enkeltsager, hvoraf de 158 er afsluttet. Tilsynsspor 13 gav ikke anledning til
udsendelse af undringssager.
Tabel 10
Oversigt over udsendte spor i 2022
Måned
Marts
Marts
April
Maj
Juni
August
September
Oktober
November
December
Spor
21: Supplerende dagpenge ved
lønarbejde
12: Selvstændig virksomhed
som bibeskæftigelse
9: Dimittendstatus og
forsørgersats
226: Eksport af dagpenge
7: Tilmelding til jobcenter
13: Supplerende dagpenge ved
selvstændig virksomhed som
bibeskæftigelse
12: Selvstændig virksomhed
som bibeskæftigelse
7: Dagpengemodtagere uden
tilmelding til jobcenter
9: Dimittendsats og
forsørgerstatus
226: Eksport af dagpenge
Antal a-kasser
Antal udsendte
som har modtaget
undringer
undringer
4
52
44
17
58
0
36
40
65
9
325
3
14
12
9
16
0
14
15
16
7
Status på spor
Afsluttet
Afsluttet
Afsluttet
-
Afsluttet
Afsluttet
-
-
-
-
-
Antal undringer i alt
Kilde: STAR og egne beregninger.
STAR har afsluttet fem af de 10 udsendte tilsyn. Resultaterne fordeler sig som vist
i tabel 11.
29
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0030.png
Tabel 11
Resultater af tilsyn der er udsendt og afsluttet i 2022
Sager i alt
Bekræftede Fejl i a-
sager i alt
kassen:
Udbetaling
ændret
Antal
(pct.)
Spor 21: 30 uger med ret
til supplerende dagpenge
ved lønarbejde
Spor 12: Indplacering ved
selvstændig virksomhed
som bibeskæftigelse
Spor 9: Dimittendstatus
og forsørgerstatus
Spor 7:
Dagpengemodtager uden
tilmelding til jobcenter
Sum
4
4
1
(25)
3
(6,3)
32
(76,2)
21
(36,2)
57
(37,5)
Fejl i a-
Fejl i
kassen:
Jobcenter
Udbetaling
ikke ændret
Antal
(pct.)
0
Antal
(pct.)
0
Ikke fejl
Uafklaret
Antal
(pct.)
3
(75)
45
(93,8.)
5
(11,9.)
21
(36,2)
74
(48,6)
0
52
44
58
158
48
42
58
152
0
5
(11,9)
0
5
(3,2)
0
0
16
(27,6)
16
(10,5)
0
0
0
0
Anm.:Tallene i tabel 11 medtager kun data fra afsluttede tilsyn. Da tilsyn tidligst kan behandles fire
måneder efter udsendelsen forekommer der en naturlig forsinkelse for afslutningen af tilsyn og
tilsynsspor. Ved udsendelse af undringer i tilsynssporene kan der forekomme tilfælde, hvor en
udsendt undring ikke bliver bekræftet. I sådanne tilfælde vurderer Styrelsen, at en udsendt
undring ikke skulle have været udsendt. Derfor kan der være uoverensstemmelse mellem
antallet af sager i alt og resultaterne af tilsynet. Andele i tabel 2 er udregnet på baggrund af
antallet af bekræftede sager og ikke ud fra det totalt udsendte undringer.
Kilde: STAR og egne beregninger.
I tabel 11 er resultaterne opdelt pr. tilsyn og kategoriseret efter, om der i den
enkelte sag er sket fejl i a-kassen, fejl i jobcentret, eller der ikke er sket fejl. Fejl i
a-kassen er yderligere opdelt efter, om fejlen har resulteret i, at udbetalingen til
medlemmet er ændret.
I 74 af sagerne var der ikke fejl (48,6 pct.), mens der samlet set i 37,5 pct. af
sagerne var fejl i a-kassen, som har ført til en ændret udbetaling til medlemmet. I
3,2 pct. af sagerne har a-kassen et en fejl, som ikke har ført til en ændret
udbetaling. Fejl i jobcentret udgør 10,5 pct. af sagerne.
STAR har i maj 2022 afholdt en workshop for samtlige a-kasser, som havde til
formål at drøfte de foreløbige resultater af tilsynet via Advismodellen samt a-
kassernes indtryk og brug af modellen.
På workshoppen blev det blandt andet afdækket, at Advismodellen har givet a-
kasserne inspiration til at arbejde mere databaseret i forbindelse med deres
interne kontrolpraksis. Muligheden for at udvikle deciderede automatiserede
kontroller afhænger dog af a-kassens størrelse og ressourcer. I de fleste a-
kasser har de fejl, som er opdaget via Advismodellen, medført opdaterede
arbejdsgange på de enkelte administrationsområder og i enkelte tilfælde også
andre områder. Endvidere kom det frem, at de fejl, som Advismodellen fanger, i
mange tilfælde er it-fejl. Modellen er således også med til at sikre, at a-
kassernes it-systemer er ”sat korrekt op”.
For så vidt angår forbedringspotentialer efterspurgte a-kasserne blandt andet
mere og bedre kommunikation fra STAR omkring ændringer, resultater, m.v.
samt et mere brugervenligt koncept for a-kassernes tilbagemelding på tilsynene.
STAR har derfor lagt en plan for at imødekomme de efterspurgte forbedringer af
30
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0031.png
modellen og kommunikationen omkring den. Planen strækker sig over det næste
år.
3.5.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
Advismodellen er udviklet af STAR i samarbejde fem a-kasser og
brancheorganisationen Danske A-kasser. STAR sender undringssager til a-
kassernes sagsbehandling 10 gange årligt efter en fast aftalt kadence. Når de
fire måneders sagsbehandlingstid er udløbet, gennemgår STAR a-kassernes
tilbagemeldinger og opgør resultaterne.
For mere information om Advismodellen, se:
https://star.dk/tilsyn-kontrol-og-
klager-over-a-kassernes-afgoerelser/tilsyn-og-kontrol-med-a-
kasser/advismodellen-tilsyn-med-a-kasser/.
31
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0032.png
KAPITEL 4 - Lufthavnstilsynet og andre
tilsyn over for både a-kasser og
kommuner
4.1 Lufthavnstilsyn 2022
4.1.1 Status
Lufthavnstilsynet har for første gang siden 2019 haft et normalt år uden
nedlukninger på grund af covid-19. Der er planmæssigt gennemført 52
kontrolaktioner rettet mod modtagere af dagpenge, kontanthjælp og andre
ledighedsydelser, der kan have opholdt sig i udlandet i strid med reglerne, fordi
de ikke har stået til rådighed for arbejdsmarkedet.
Der er afholdt 36 tilsyn i Kastrup Lufthavn, ti i Billund Lufthavn og seks i Aalborg
Lufthavn. Tilbagebetalingsbeløbet på godt 4,4 mio. kr., jf. tabel 12, ventes at
blive væsentlig større i takt med, at kommuner/a-kasser afslutter deres
sagsbehandling.
Tabel 12.
Resultat for lufthavnstilsynet 2022 sammenholdt med tidligere år
Bevilling
Årsstatus 2019
Årsstatus 2020
Årsstatus 2021
Årsstatus 2022
4,2 mio. kr.
4,2 mio. kr.
4,2 mio. kr.
4,2 mio. kr.
Antal tilsyn Tilbagebetalingskrav
52
17
30
52
7.965.185 kr.
4.070.930 kr.
7.325.472 kr.
4.433.754 kr.
Antal
Andel
kontrollerede Indberetninger
indberettede
rejsende
27.320
9.144
13.464
38.211
844
277
546
644
3,1 pct.
3,0 pct.
4,1 pct.
1,7 pct.
Kilde: STAR og egne beregninger
Årsstatus 2022 er opgjort den 8. marts 2023, og viser summen af
Lufthavnstilsynets kontrolindsats og samarbejdet med Toldstyrelsen. Der
mangler tilbagemeldinger fra kommuner eller a-kasser i ca. 75 sager. Derfor
bliver det samlede tilbagebetalingskrav større, når alle sager er færdigbehandlet
i a-kasser og kommuner.
4.1.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
Det blev med den seneste finanslovsaftale besluttet at videreføre
lufthavnstilsynet frem til og med 2025 med samlede årlige bevillinger på 4,2
mio. kr. Det er aftalt, at de afsatte midler skal udmøntes i 52 kontrolaktioner om
året i hele perioden.
4.2 Resultatet af undersøgelse af indberetninger om ”Happy
Helper” mv.
4.2.1 Status
STAR modtog i oktober 2021 kontroloplysninger om 39 medlemmer af en a-
kasse, som i indkomstårene 2018/2019 havde haft en indtægt fra den digitale
32
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0033.png
platform ”Happy Helper” og i samme år havde fået udbetalt ydelser fra en a-
kasse. Oplysningerne kom fra Skattestyrelsen.
”Happy Helper” er en digital platform, der formidler kontakt mellem udbydere og
kunder, som ønsker at købe rengøringsydelser. Happy Helper angiver på
virksomhedens hjemmeside, at Happy Helper er en formidlingsplatform, der gør
det muligt at booke rengøringshjælp direkte fra computeren. Det fremgår af
Happy Helpers hjemmeside, at ”helpernes” gennemsnitlige timepris er 180 kr.
Kontroloplysningerne fra Skattestyrelsen indeholdt de beløb, som medlemmet
havde fået udbetalt fra platformen i det pågældende indkomstår, men ikke
oplysninger om præcis i hvilken periode/måned indtægten via platformen var
optjent.
4.2.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
STAR videresendte kontroloplysninger for 38 medlemmer til a-kasserne, idet der
var sammenfald i cpr. nr. i to sager. A-kasserne har indsendt deres resultat af
indberetningerne til STAR. Resultatet er, at der i én sag er truffet afgørelse om
tilbagebetaling af 3.028 kr. og givet en sanktion på 20 timer for uagtsomhed.
Tabel 13
Oversigt over det samlede resultat af indberetningerne fra Skattestyrelsen
om Happy Helper
Antal indberetninger
Antal sager med
tilbagebetalingskrav
Tilbagebetalingskrav
Antal sanktioner
Antal karantænetimer
Kilde: STAR og egne beregninger.
38
1
3.028 kr.
1
20
Årsagen til, at der ikke er flere af indberetningerne, der har givet anledning til,
at der er rejst krav om tilbagebetaling kan være, at medlemmet på tidspunktet
for arbejdet faktisk har oplyst a-kassen om det, eller at medlemmet slet ikke har
fået udbetalt a-dagpenge i de måneder, hvor der har været indtægt fra Happy
Helper.
Årsagen kan dog også være, at a-kassen ikke kan løfte bevisbyrden for, at
medlemmet har arbejdet for ”Happy Helper” og har modtaget dagpenge i
samme periode, når a-kassen kun har Skattestyrelsens oplysning om den
samlede indkomst i et givet år. Der har ikke været oplysninger til rådighed på
månedsbasis. A-kassen kan dermed ikke fastslå, at indkomsten over året er
indtjent i samme konkrete periode, som medlemmet har modtaget dagpenge,
og der kan dermed ikke føres bevis for dobbeltforsørgelse.
Resultatet har givet anledning til, at STAR har kontaktet Skattestyrelsen med
henblik på at tilrettelægge et fremtidigt samarbejde om de oplysningstyper, som
kan ende med at blive sendt til a-kasser, kommuner eller Udbetaling Danmark
via STAR. Det er afgørende for oplysningernes anvendelighed, at indtægterne er
opgjort minimum på månedsbasis.
33
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0034.png
4.3 Resultat af henvendelse fra Midt- og Vestsjællands Politi om
chauffører fra et transportfirma, der i indkomståret 2021 har
modtaget løn og ydelser fra en a-kasse
4.3.1 Status
STAR modtog d. 23. november 2021 en underretning fra Midt- og Vestsjællands
Politi, efter at de i forbindelse med en efterforskning af en sag om social
dumping i transportbranchen havde ransaget en række lastbiler tilhørende et
transportfirma. Midt- og Vestsjællands Politi havde i den forbindelse indsamlet
takografkort (køreskiver), der registrerer chaufførernes køretid, pauser, hviletid
samt andet arbejde.
Af oplysningerne fremgik 25 a-kassemedlemmer fordelt på seks a-kasser, som i
indkomståret 2021 havde haft en indtægt som lastbilchauffør samtidig med, at
de i samme år havde fået udbetalt ydelser fra en a-kasse.
STAR sendte i december 2021 oplysningerne til de seks a-kasser til vurdering af,
om deres medlemmer havde modtaget dagpenge eller andre ydelser fra a-
kassen med urette. A-kassernes svarfrist var primo maj 2022.
4.3.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
STAR har i løbet af maj 2022 modtaget a-kassernes resultater af behandlingen
af de udsendte oplysninger.
Af de 25 sager er der i mere end halvdelen af sagerne truffet afgørelse om
tilbagebetaling (13 sager). Der er tillige i 10 af de 13 sager truffet afgørelse om
tilbagebetaling og sanktion, og der er i fire tilfælde sket en politianmeldelse.
I de 12 resterende sager har a-kasserne ikke fundet grundlag for at kunne
konstatere, at der var tale om fejludbetaling af dagpenge. De pågældende havde
ikke modtaget ydelser fra a-kassen i den pågældende periode, eller der ikke var
dokumentation for, at der var udbetalt ydelser med urette.
De fire politianmeldte sager drejer sig om tilfælde, hvor a-kassernes afgørelse,
efter gældende regler, har et tilbagebetalingsbeløb større end 25 gange
dagpengenes højeste sats for en dag for fuldtidsforsikrede (893 kr. i 2022). A-
kassen er forpligtet til at politianmelde disse medlemmer efter bekendtgørelse
nr. 987 af 29. juni 2016 om sanktion til medlemmer af en arbejdsløshedskasse.
Det samlede tilbagebetalingskrav er på i alt 368.203 kr. og spænder over
mindre krav på godt 400 kr. til større tilbagebetalingskrav på 90.381 kr.
Tabel 14
Oversigt over det samlede resultat af indberetningerne fra Midt- og
Vestsjællands Politi om et transportfirma vedrørende indkomståret 2021
Antal indberetninger
Antal sager med tilbagebetalingskrav
Tilbagebetalingskrav
Antal sanktioner
25
13
368.203 kr.
10
34
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0035.png
Antal karantænetimer
Antal politianmeldelser
Kilde: STAR og egne beregninger.
3.579 timer
4
STAR vurderer, at årsagen til, at det har været muligt for a-kasserne at rejse
krav om tilbagebetaling i over halvdelen af sagerne, skyldes det udførlige og
præcise dokumentationsmateriale, som a-kasserne modtog fra Midt- og
Vestsjællands Politi.
Materialet fra politiet indeholdt både tidspunkter og konkrete datoer, som a-
kassen kunne sammenligne med egen sagsbehandling, og a-kassen kunne
samtidig verificere medlemmets oplysninger i forhold til a-kassens egne
oplysninger.
Kvaliteten og detaljegraden af kontroloplysningerne har medført, at a-kasserne
konkret har kunnet dokumentere eventuelt snyd og træffe afgørelse på et oplyst
grundlag.
35
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0036.png
KAPITEL 5 - Tilsynet med Udbetaling
Danmark
5.1. Tilsynsbrev til bestyrelsen for Udbetaling Danmark 2022 for
regnskabsåret 2021
5.1.1 Status
Som led i beskæftigelsesministerens tilsyn med bestyrelsen for Udbetaling
Danmark sendte STAR den 12. september 2022 tilsynsbrevet for 2021 med
tilhørende tilsynsskema og bilag, inkl. nøgletalstabeller for 2021
([https://star.dk/media/19522/noegletalstabeller-for-2020.pdf]).
Udbetaling Danmark udbetalte i 2021 i alt 242 mia. kr. til 2.4 mio.
ydelsesmodtagere. De samlede administrationsomkostninger var i 2021 60 mio.
højere end i 2020, hvilket skyldes en stigning i omkostningerne til de statslige
områder. Stigningen bestod primært af øget udgifter til den midlertidige opgave
med smitteopsporing og etablering af tidlig pension.
Det er tilsynets opfattelse, at Udbetaling Danmark også i 2021 løste sine
opgaver effektivt og havde fokus på at leve op til krav om retssikkerhed
samtidig med, at myndigheden ydede en god borgerservice.
Tilsynet fremhævede blandt andet Udbetaling Danmarks fortsatte bidrag til
smitteopsporingen og implementering af lovgivning som følge af den
ekstraordinære situation grundet covid-19. Udbetaling Danmark bidrog således
med en særlig indsats til smitteopsporingen fra medio februar 2021 til medio
juni 2021 og andre opgaver, f.eks. implementering af en midlertidig ret til
dagpenge til forældre, der har måtte blive hjemme for at passe deres børn som
følge af covid-19 og implementeringen af en ny ret til tidlig pension.
Enhedsomkostningerne faldt overordnet set fra 2020 til 2021 som følge af
effektiviseringer i driften, og fordi konkurrenceudsættelsen af it-løsninger blev
afsluttet. På områderne familieydelser, international pension og international
social sikring steg enhedsomkostningerne.
Retssikkerheden og kvaliteten i sagsbehandlingen var tilfredsstillende.
Stadfæstelsesprocenten i klagesager hos Ankestyrelsen var fortsat høj og lå på
90 procent i 2021, hvilket vil sige, at Ankestyrelsen i hovedparten af sagerne
bekræftede, at Udbetaling Danmarks oprindelige afgørelse var korrekt.
Sagsbehandlingstiderne på tværs af centrale ydelsesområder var på et stabilt
niveau og langt under bestyrelsens fastsatte frist for, hvor lang tid det skal tage
at behandle 80 procent af ansøgningssagerne. Antallet af sager, hvor
Ankestyrelsen udtalte kritik steg dog med 8,6 procent i 2021.
Tilsynet stillede en række opfølgende spørgsmål til Udbetaling Danmarks
bestyrelse.
Tilsynet har løbende bedt bestyrelsen om at tilpasse de faktuelle frister, så de
matcher den reelle sagsbehandlingstid i 80 procent af sagerne. I 2021 blev ni ud
af ti sagsområder behandlet inden for bestyrelsens fastsatte frist. Tilsynet
ønskede derfor at få oplyst, hvorvidt bestyrelsen vil nedjustere fristerne på
36
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
yderligere områder, så de i højere grad afspejler den reelle lave
sagsbehandlingstid.
Tilsynet anmodede også bestyrelsen om en redegørelse for årsagen til
stigningen i remonstrationsprocenten i klagesager vedrørende International
Pension og International Social Sikring (IPOS-området). Udbetaling Danmark
gav i 2021 i genvurderingen af borgernes afgørelser medhold i syv procent af
alle klagesagerne (remonstrationsprocent), og det var et fald i forhold til 2020,
hvor remonstrationsprocenten var 10 procent. På IPOS-området steg
remonstrationsprocenten dog.
Tilsynet anmodede om en aktuel status på overholdelsen af den lovbestemte 4-
ugers frist ved genvurdering af klagesager og en handleplan for, hvordan det
sikres, at alle klagesager behandles inden for den lovbestemte frist. Fra 2020 til
2021 faldt antallet af klagesager, hvor fristen overholdes, fra 92 pct. til 87 pct.
Klagefristen skal overholdes i alle sager.
Tilsynet anmodede derudover om en redegørelse for årsagen til stigningen i
sager med kritik af sagsbehandlingsfejl på pensionsområdet. Det skyldes, at
Ankestyrelsen i 2021 udtalte kritik af sagsbehandlingsfejl på områderne national
pension og international pension i henholdsvis 34 og 33 pct. af sagerne, som
svarede til en stigning på henholdsvist 17 og 19 procentpoint fra 2020.
Generelt på kontrolområdet opfordrede tilsynet bestyrelsen for Udbetaling
Danmark til at konsolidere strategi og resultatmål på kontrolområdet, da tilsynet
fandt det vanskeligt at vurdere, om Udbetaling Danmarks kontrolstrategi er
tilfredsstillende. Tilsynet anmodede bestyrelsen om at oplyse, hvilke initiativer
bestyrelsen påtænker at gennemføre med henblik på at effektivisere
kontrolindsatsen.
5.1.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
Beskæftigelsesministeren fører inden for rammer fastlagt i tilsynsmodellen for
Udbetaling Danmark tilsyn med Udbetaling Danmarks bestyrelse med
udgangspunkt i fire fokusområder og sender et årligt tilsynsbrev, hvilket senest
skete den 12. september 2022, jf. status ovenfor.
Tilsynet føres i samarbejde med en række andre ressortministerier og følger op
på, om Udbetaling Danmarks bestyrelse driver Udbetaling Danmark i
overensstemmelse med lovgivningen. Tilsynet skal således ikke kontrollere eller
monitorere den daglige drift i Udbetaling Danmark, som er bestyrelsens ansvar,
men føre et overordnet tilsyn med, om bestyrelsen sikrer, at Udbetaling
Danmark administreres hensigtsmæssigt og forsvarligt.
Tilsynet har fire fokusområder:
1. Effektiv administration af offentlige ydelser og tilskud til borgere og
virksomheder
2. Borgeren i centrum og retssikkerhed i administrationen
3. Forbedret borgerservice gennem en digital ydelsesadministration baseret
på digital selvbetjening mv.
4. Bedre kontrol med fokus på forebyggelse af snyd og fejludbetalinger på
eget sagsområde og for andre myndigheder.
37
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0038.png
Det årlige tilsyn med udsendelse af tilsynsbrev bygger blandt andet på
Udbetaling Danmarks årsrapport, nøgletalstabeller mv., og tilsynsmaterialet for
2021 kan findes her:
https://star.dk/tilsyn-kontrol-og-klager-over-a-kassernes-
afgoerelser/tilsyn-og-kontrol-med-udbetaling-danmark/.
Tilsynet afsluttede den 6. marts 2023 årets tilsyn med et brev til bestyrelsen,
hvori der tages stilling til svarene fra bestyrelsen på de spørgsmål, som tilsynet
stillede i tilsynsbrevet.
38
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
KAPITEL 6 - Tilsynet med private og
offentlige tilskudsmodtagere
6.1 Private og offentlige tilskudssager
6.1.1 Status
Rigsrevisionen har i 2. halvår 2021 foretaget en opfølgning på de åbne punkter,
der har været i forhold til Rigsrevisionens gennemgang af STARs
tilskudsforvaltning i 2018 og 2019. Rigsrevisionens endelige afrapportering
forelå i august 2022.
Rigsrevisionen konstaterede et markant fald i antal fejl i STARs afsluttede
regnskabssager, og at opdaterede sagsbehandlerinstrukser og tjeklister udgør et
godt fundament for en god og sikker tilskudsadministration.
STAR fører halvårlig audit med puljeområdet, hvor der ud fra en risiko- og
væsentlighedsbetragtning udtages 20 projektsager til tilsyn. I audit undersøges
særligt, om der er overensstemmelse mellem udbetalt tilskud og afholdte
udgifter, om det udbetalte tilskud er anvendt i overensstemmelse med formålet,
samt om de tilskudsadministrative retningslinjer er overholdt, herunder kravet
om journalisering m.v.
I de 20 sager fra 1. halvår 2022 var der fire sager med mangler, som dog ikke
har haft betydning for udbetaling. I én sag blev der konstateret en fejl, hvor
tilskudsmodtager havde omdisponeret ca. 10 pct. af tilsagnsbeløbet uden
forudgående godkendelse. Tilsagnsbeløbet blev dog ikke overskredet. STAR vil i
1. kvartal 2023 gennemføre audit for 2. halvår 2022.
Som opfølgning på audit 2021 er der i foråret 2022 iværksat en
obligatorisk
screening
af alle regnskaber umiddelbart efter modtagelse i STAR. Formålet er,
at basale fejl og mangler hurtigt kan blive rettet, inden den egentlige
regnskabsgodkendelse foretages i de puljeansvarlige centre/kontorer. Det kan
konstateres, at mange fejl og mangler rettes op tidligt i processen, og det er
således vurderingen, at screeningen opfylder sit formål.
6.1.2 Tilsynsaktiviteter/tilsynsindsats
STAR udarbejder hver måned en regnskabskontrol af alle afsluttede
tilskudssager på baggrund af en spørgeramme bestående af ti spørgsmål fordelt
på to fejltyper vedrørende henholdsvis ”tilskudsperioden og
afrapporteringsdokumenter” samt ”projekt og udgifter”.
Resultaterne fra STARs regnskabskontrol af afsluttede tilskudssager i 2022
fremgår af nedenstående figur 7. Det bemærkes, at STAR med virkning fra 31.
marts 2022 har ændret spørgerammen, så totalkontrollen i højere grad har
fokus på områder, hvor der tidligere er konstateret fejl og mangler. Den nye
spørgeramme er også årsag til, at 1. kvartal 2022 ikke er indeholdt i figuren
nedenfor.
39
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0040.png
Figur 7
Resultat af regnskabskontrol for afsluttede sager i perioden april til
december 2022
Anm.: Resultatet af regnskabskontrol for afsluttede sager er ikke med for 1. kvartal 2022 fordi der er kommet en ny
spørgeramme med virkning fra 31. marts 2022.
Kilde: TAS og egne beregninger.
40
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0041.png
KAPITEL 7 - Status på tilsynsplanen
2022
STARs tilsynsplan for 2022 indeholder 12 tilsynsindsatser, som har været særligt
prioriteret i det forgangne år. Nedenfor fremgår en statusopfølgning på alle 12
indsatser, herunder med angivelse af om indsatserne er gennemført og/eller i
tilstrækkelig grad er i en proces med fremdrift.
Ikke gennemført / Ingen
fremdrift
Delvist gennemført / Begrænset
fremdrift
Gennemført / Fremdrift som
forudsat
Initiativ og formål
Ny måling og opfølgning vedr.
jobsøgning og sanktioner –
opfølgning på trepartsaftale om
mangel på arbejdskraft fra
oktober 2021
Formål: Udarbejdelse af
supplerende måling om
manglende jobsøgning og
sanktioner som led i udmøntning
af Trepartsaftale om mangel på
arbejdskraft fra oktober 2021 skal
understøtte retssikkerhed og
målopfyldelse.
Status
Målingen er blevet gennemført på a-kasseområdet, og
vil blive valideret i løbet af 1. kvartal 2023.
Grundarbejdet for målingen er også blevet
gennemført på kommuneområdet. Der udestår
imidlertid dataindberetning på kommunernes
administration af de midlertidige sanktionsregler. Det
skyldes tekniske udfordringer hos Netcompany, som
arbejder på et løsning.
Fremdrift
Tilsynsdimension
Tilsynsdimension 1 –
Korrekt økonomisk
forvaltning
Tilsynsdimension 4 –
Målopfyldelse
Nye målinger og monitorering mv. STAR har primo 2022 offentliggjort en række nye
vedr. jobformidling i kommuner
målinger på Jobindsats, der understøtter og skaber
og a-kasser
gennemsigtighed om kommunernes arbejde med
jobformidling.
Formål: Understøttelse af og
viden om arbejdet med jobordrer STAR har desuden i første halvår af 2022 gennemført
i kommunerne vil fremme
møder med teamledere for virksomhedsindsatsen
udmøntning af
samt virksomhedskonsulenter for alle jobcentre.
Beskæftigelsesministeriets mål
På møderne er blandt andet målingen af jobordrer
om flest mulige i job og skal på
samt guide om god virksomhedsservice blevet
den baggrund understøtte
præsenteret og drøftet.
målopfyldelse.
Som følge af anden delaftale om Nytænkning fra den
28. juni 2022 arbejder STAR på at undersøge,
hvordan og i hvilket omfang der kan hentes data om
jobformidling fra a-kasser.
Tilsynsdimension 4 –
Målopfyldelse
41
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0042.png
Fokusrevisioner vedr. 225-
timersreglen mv.
Formål: Fokusrevisioner af 225-
timersreglen og andet udvalgt
indsatsområde skal understøtte
korrekt økonomisk forvaltning og
retssikkerhed.
(1) Fokusrevisionen vedr. 225-timersreglen var
oprindeligt forudsat gennemført og afrapporteret i 3
kvartal 2022, men blev udskudt. Fokusrevisionen
forventes endeligt afrapporteret inden udgangen af 1.
kvartal 2023.
(2) Fokusrevisionen vedr. kontaktforløb og ret- og
pligttilbud var oprindeligt forudsat gennemført og
afrapporteret i 3. kvartal 2022, men blev forsinket
idet rammeaftalen for revisionsydelsen udløb den 31.
maj 2022. Fokusrevisionen skulle derfor udbydes via
et offentligt EU-udbud. På den baggrund forventes
fokusrevisionen gennemført og endeligt afrapporteret
inden udgangen af 1. kvartal 2023.
(3) Revisionen af indsatsen for langvarige
kontanthjælpsmodtagere er gennemført, og
revisionsrapporten er blevet offentliggjort ultimo
september 2022.
(4) Der er truffet beslutning om at gennemføre en
fokusrevision af sygedagpengeområdet i 2023.
Tilsynsdimension 1 –
Korrekt økonomisk
forvaltning
Tilsynsdimension 2 –
Retssikkerhed
Praksistjek og evaluering vedr.
benchmarking af kommunernes
brug af fremsendte kontrolsager
fra Den Fælles Dataenhed i
Udbetaling Danmark
Formål: En styrket brug af Den
Fælles Dataenhed i Udbetaling
Danmarks registerbaserede
risikosager skal styrke den
kommunale kontrolindsats og
dermed understøtte korrekt
økonomisk forvaltning og
målopfyldelse.
Fuld implementering af digital
kommunal revisionsmodel i 98
kommuner
Formål: Implementering af den
nye model for revisorernes
indberetning af revisionsresultater
i alle 98 kommuner skal
understøtte korrekt økonomisk
forvaltning, retssikkerhed, effektiv
administration og målopfyldelse.
STAR har i 1. halvår 2022 gennemført et praksistjek
af kommunernes brug af Den Fælles Dataenhed i
Udbetaling Danmark.
Endvidere har STAR i 2. halvår 2022 udarbejdet en
kort evaluering af kommunernes brug af leverancerne
fra Den Fælles Dataenhed i Udbetaling Danmark.
Tilsynsdimension 4 -
Målopfyldelse
Den digitale kommunale revisionsmodel blev udrullet i
11 kommuner i 2021. Kommunernes
revisionsresultater kan nu ses på
www.kommunalrevision.dk.
Bekendtgørelsen, der udmønter revisionsmodellen,
blev efter aftale med KL udstedt den 9. september
2022 efter en evaluering med de 11 kommuner i
foråret 2022. Evalueringen gav ikke anledning til at
justere bekendtgørelsen, men der blev igangsat
implementeringsunderstøttende initiativer. Modellen
er nu udrullet i alle kommuner.
Ingen kommuner er omfattet af skærpet tilsyn på
baggrund af indsatsen i 2021, da alle 98 kommuner
lever op til fokus- eller resultatmål.
8 kommuner er omfattet af den særlige light-model,
der gælder i 2021 og 2022, og de udvalgte kommuner
har rettidigt fremsendt redegørelser til STAR. Alle 8
kommuner forventes at leve op til fokusmålet for
tilbud ved opgørelsen i april 2023.
Arbejdsmarkedskontorerne har i 2022 været i løbende
kontakt med de kommuner, som leverer dårlige
resultater og manglende afholdelse af tilbud og
samtaler forud for den årlige opgørelse i april 2023.
Arbejdsmarkedskontorerne har i 2022 gennemført 20
taskforceforløb i kommuner, som leverer dårlige
resultater og manglende afholdelse af tilbud og
samtaler.
Tilsynsdimension 1 –
Korrekt økonomisk
forvaltning
Tilsynsdimension 2 –
Retssikkerhed
Tilsynsdimension 3 –
Effektiv
administration
Tilsynsdimension 4 -
Målopfyldelse
Tilsynsdimension 2 –
Retssikkerhed
Tilsynsdimension 3 –
Effektiv
administration
Tilsynsdimension 4 -
Målopfyldelse
Udvælgelse af kommuner til
skærpet tilsyn i foråret 2022 og
tilsyn med tidlig
beskæftigelsesindsats mv.
Formål: Opfølgning på tidlig
indsats og skærpet tilsyn skal
understøtte retssikkerhed,
effektiv administration og
målopfyldelse.
42
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0043.png
Tilsyn med Ydelsesrefusion
Formål: Gennemførelsen af et
dækkende tilsyn med
Ydelsesrefusion skal understøtte
korrekt økonomisk forvaltning.
Implementering af et styrket
kontrolmiljø på økonomiområdet
Formål: Opfølgning på
Rigsrevisionens konklusioner fra
den løbende finansielle revision
2021 og anbefalingerne fra
eksternt review af
Beskæftigelsesministeriets
kontrolmiljø på økonomiområdet
skal understøtte korrekt
økonomisk forvaltning.
Implementering af ny it-model for
rådighedskommunikation mellem
jobcenter og a-kasse
Formål: En mere målrettet it-
baseret kommunikation mellem
jobcenter og a-kasse skal styrke
grundlaget for korrekte
rådighedsvurderinger.
Styrelsens brev om gennemgangen af tilsynsmateriale
vedr. Ydelsesrefusion for 2021 blev sendt til KOMBITs
bestyrelse og direktør den 24. juni 2022.
Endvidere er der i 2022 afholdt seks møder i
koordinationsforum for YR, hvilket er i
overensstemmelse med det forudsatte.
STAR har fulgt op på Rigsrevisionens anbefalinger fra
den løbende revision af regnskabet for 2021 samt
fulgt op på Deloittes anbefalinger i eksternt review af
det finansielle kontrolmiljø i BM/STAR.
Styrelsen har i 2022 arbejdet videre med organisering
og governance af kontrolmiljøet på det finansielle
område i STAR. Der er blandt andet etableret
forsvarslinjer i styrelsens kontrolmiljø, som er
formaliseret i regnskabsinstruksen og i styrelsens
daglige arbejde.
Implementeringsprojekt forløber planmæssigt.
STAR forventer, at it-implementeringen vil blive
udført i 4. release 2023, så en samlet model er klar
med virkning 1. januar 2024, hvor lovændring om
mere ansvar til a-kasserne træder i kraft.
Følgende af projektets delleverancer er afsluttet i
2022:
•
•
•
•
Revideret liste over negative
underretningspligtige hændelser (NUPH)
Nyt sanktionsregister
Nye NUPH-valideringer
Ny svarliste, der giver mulighed for, at jobcentre
og a-kasser kan uddybe eller kommentere på de
enkelte rådighedssager.
Tilsynsdimension 1 –
Korrekt økonomisk
forvaltning
Tilsynsdimension 1 –
Korrekt økonomisk
forvaltning
Tilsynsdimension 3 –
Effektiv
administration
Tilsynsdimension 4 –
Målopfyldelse
Det bemærkes, at valgudskrivelsen i efteråret 2022
resulterede i, at det ikke var muligt for STAR at drøfte
eventuelt kritiske bemærkninger til modellens
implementering, finansiering m.v. med de relevante
interessenter og it-leverandører
43
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0044.png
Tilsyn og opfølgning på
Udbetaling Danmarks
implementering af ordning vedr.
tidlig pension
Formål: Tilsyn og opfølgning på
implementering af tidlig pension
via tilsynet med Udbetaling
Danmark skal understøtte korrekt
økonomisk forvaltning,
retssikkerhed og målopfyldelse.
Udbetaling Danmark har implementeret de it-
relaterede tilpasninger rettidigt i overensstemmelse
med den politiske aftale samt den lovmæssige
udmøntning. Fra den 1. august 2021 blev det muligt
at indgive ansøgning om ret til tidlig pension, og den
1. januar 2022 overgik de første borgere til tidlig
pension. Sagsbehandling og udbetaling af tidlig
pension forløber planmæssigt.
STAR har afholdt jævnlige arbejdsmøder med
Udbetaling Danmark ifm. udarbejdelse af vejledning
til tidlig pension og kvartalsvise arbejdsmøder med
deltagelse af også Beskæftigelsesministeriets
departement. Det blev den 1. juni 2022 aftalt, at
faste styregruppemøder blev afløst af møder efter
behov.
Desuden har STAR løbende fulgt udviklingen i antallet
af ansøgere tæt ved månedlige opdateringer.
Beskæftigelsesministeren orienteres hver anden
måned samt ved behov, og der er offentliggjort to
målinger på Jobindsats vedr. antal personer og
udgifter til tidlig pension.
STAR har fulgt implementeringen af tidlig pension ifm.
tilsynet for 2022 og bedt Udbetaling Danmarks
interne og eksterne revision om at have særlig fokus
på sagsområdet i revisionsplanen for 2022. Som led i
udarbejdelsen af tilsynsbrevet for 2022 har STAR
indhentet særskilte data vedr. overholdelse af
genvurderingsfristen på 4 uger i klagesager om tidlig
pension. Da fristen ikke er blevet overholdt, vil STAR i
2023 løbende få en status på overholdelsen.
STAR har løbende medvirket til at afklare
fortolkningspunkter om tidlig pension, der hjælper
Udbetaling Danmark med at fastlægge praksis i sager
om tidlig pension.
Endelig er der udarbejdet et udkast til en vejledning
om beregning og anciennitet efter ønske fra
Udbetaling Danmark, der forventes udsendt i 2023
pga. valgudskrivelsen, hvor en række af
afklaringspunkterne er adresseret. STAR har desuden
fået løbende status fra Ankestyrelsen om evt. trends i
klagesager om tidlig pension.
Tilsynsdimension 1 –
Korrekt økonomisk
forvaltning
Tilsynsdimension 2 –
Retssikkerhed
Tilsynsdimension 4 –
Målopfyldelse
Tilsyn med og opfølgning på
udmøntning af Udbetaling
Danmarks udlandskontrol vedr.
tidlig pension mv.
Formål: Tilsyn, monitorering og
opfølgning ift. udmøntning af
initiativ om styrket kontrol med
udbetaling af sociale ydelser i
udlandet skal understøtte korrekt
økonomisk forvaltning og
målopfyldelse.
Fysisk og digitalt lufthavnstilsyn
STAR har i samarbejde med Udbetaling Danmark
udarbejdet en aktivitetsplan med henblik på at
udmønte bevilling på 5 mio. kr. til styrket
udlandskontrol i forhold til tidlig pension mv.
Endvidere har styrelsen løbende fulgt op på
statusafrapporteringerne for udmøntning af
bevillingen til udlandskontrol, jf. Aftale om en ny ret
til tidlig pension, finansloven for 2022 og den
udarbejdede aktivitetsplan for bevillingen.
Tilsynsdimension 1 –
Korrekt økonomisk
forvaltning
Tilsynsdimension 4 –
Målopfyldelse
Formål: Planlægning og
gennemførelse af kontrolaktioner i
2022 skal understøtte
STAR Brønderslev har udarbejdet et oplæg til digitalt
retssikkerhed.
lufthavnstilsyn, som Beskæftigelsesministeriets
departement vil sende til juridisk vurdering hos
Justitsministeriet. Valget i efteråret 2022 har forsinket
disse vurderinger.
Lufthavnstilsynet udfører planmæssigt kontrolaktioner
i de danske lufthavne og har i 2022 udført 52
kontrolaktioner, som er målsætningen på årsplan.
Tilsynsdimension 2 –
Retssikkerhed
Tilsynsplanen og de respektive indsatser kan læses i sin helhed her:
https://star.dk/media/20671/tilsynsplan-for-2022.pdf.
44
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0045.png
BILAG 1 - Udvalgte nøgletal for
kommuner, a-kasser og Udbetaling
Danmark mv.
Tabeller og figurer relateret til kommuneområdet
Tabel 15. Oversigt over STARs henvendelser til kommunerne i forbindelse med
opfølgning på benchmarking af jobparate ydelsesmodtageres manglende
registrering af jobsøgning
Oversigt over STARs henvendelser til kommunerne i 2022
Henvendel-
sesmåned
Januar
Marts
April
Juni
September
November
December
Observationsmåned
September 2021
November/december 2021
Januar 2022
Februar/marts 2022
Maj 2022
Juni 2022
August 2022
Antal
henvendelser
10
5
2
4
40
14
3
Henvendel- Kontant- Selvforsørgelses- og
sesform
hjælp
hjemrejseydelse samt
overgangsydelse
Brev
Brev
Brev
Brev
Brev
Brev
Brev
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Anm.: Der er ikke udført opfølgning vedrørende oktober måned 2021 grundet forsinkelse af data. Grundet
dataforsinkelse i maj 2022 blev henvendelserne på baggrund af data fra februar 2022 først udsendt primo
juni 2022.
Kilde: STAR og egne beregninger
Tabel 16. Kommuner i risiko for at komme i skærpet tilsyn eller skærpet tilsyn
light som følge af manglende efterlevelse af fokusmål om hhv. samtaler og
tilbud
Oversigt over udviklingen i antallet af kommuner i risiko for skærpet
tilsyn og skærpet tilsyn light på baggrund af indsatsen for samtaler og
tilbud fra juli 2021 til maj 2022
jan-22
Samtaler
Tilbud*
0
20
feb-22 mar-22 apr-22 maj-22
0
20
0
19
0
18
0
17
jun-22
0
16
jul-22
0
11
aug-22 sep-22
0
11
0
7
okt-22 Nov-22
0
6
0
3
Kilde: Beskæftigelsesministeriets benchmarkmodel, Kommunale sagsbehandlings- og økonomisystemer, KMD’s
sygedagpengeregister, FLEUR, TASS, Plandata, eIndkomst
Tabel 17
Oversigt over STARs henvendelser til kommuner i forbindelse med
opfølgningen på den tidlige beskæftigelsesindsats vedr. samtaler
Henven
Kom-
Ydelses-
Sygedag- Kontant-
delses-
muner grupper i
penge
hjælp
måned kontaktet
alt
Jan-22
Feb-22
0
8
0
0
0
4
0
2
Uddan-
nelses-
hjælp
0
1
Revalider
Jobaf-
Ledig-
ing inkl. Ressour-
klarings- hedsyd-
forrevali ceforløb
forløb
else
dering
0
0
0
0
0
0
0
1
45
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0046.png
Mar-22
Apr-22
Maj-22
Jun-22
Jul-22
Aug-22
Sep-22
Okt-22
Nov-22
Dec-22
I alt
3
9
12
30
0
15
4
7
12
5
105
0
5
4
1
0
1
0
0
2
2
15
1
4
1
8
0
6
2
1
0
2
29
1
0
1
1
0
4
1
3
3
0
16
2
0
2
2
0
0
0
1
3
0
11
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
0
1
0
0
3
0
1
8
22
0
4
1
3
3
1
43
0
0
0
1
0
2
0
1
2
0
7
Anm.: Grundet fejl i slutperioderne fra sygedagpengedata, er antallet af kontaktede kommuner revideret siden
statusrapporten for 1. halvår 2021. En kommune kan være kontaktet flere gange på baggrund af forskellige
ydelsestyper.
Kilde: STAR og egne beregninger.
Tabel 18
Oversigt over STARs henvendelser til kommuner i forbindelse med
opfølgningen på den tidlige beskæftigelsesindsats vedr. tilbud
Henvendelsesmåned
Jan -22
Feb -22
Mar -22
Apr - 22
Maj - 22
Jun - 22
Jul - 22
Aug - 22
Sep - 22
Okt - 22
Nov -22
Dec -22
I alt
Kilde: STAR og egne beregninger.
Kommuner
kontaktet
0
0
0
0
0
3
0
23
4
5
2
2
39
A-dagpenge
0
0
0
0
0
1
0
19
2
3
1
2
28
Kontanthjælp
0
0
0
0
0
2
0
5
2
2
1
0
12
Uddannelseshjælp
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
1
46
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0047.png
Tabel 19
Oversigt over hvilke kommuner STAR har kontaktet i 2022 i forbindelse opfølgningen på den tidlige beskæftigelsesindsats,
ydelsesgrupper
Samtaler
Ydelsesgrup A-dagpenge
peri alt
mv.
Allerød
Ballerup
Billund
Bornholm
Brøndby
Dragør
Egedal
Esbjerg
Favrskov
Fredensborg
Fredericia
Frederiksberg
Frederikshavn
Frederikssund
Furesø
Faaborg-Midtfyn
Gentofte
Gladsaxe
Glostrup
Gribskov
Guldborgsund
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Tilbud
Revalidering
Sygedagpen Ledighedsyd Ressourcefo Jobafklaring Kontanthjæl Uddannelse A-dagpenge Kontanthjæl Uddannelse
inkl.
ge
else
rløb
sforløb
p
shjælp
mv.
p
shjælp
Forrevalidering
X
X
X
X
X
X
X
47
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0048.png
Haderslev
Halsnæs
Hedensted
Helsingør
Herlev
Herning
Hillerød
Hjørring
Holbæk
Holstebro
Horsens
Hvidovre
Høje-Taastrup
Hørsholm
Ikast-Brande
Ishøj
Jammerbugt
Kerteminde
Kolding
København
Køge
Langeland
Lolland
Lyngby-Taarbæk
Mariagerfjord
Middelfart
Norddjurs
Nordfyns
Nyborg
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
48
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0049.png
Næstved
Odder
Odense
Odsherred
Randers
Ringkøbing-Skjern
Ringsted
Roskilde
Rødovre
Silkeborg
Skanderborg
Skive
Slagelse
Stevns
Svendborg
Sønderborg
Tønder
Varde
Vejen
Vejle
Vesthimmerlands
Viborg
Aabenraa
Aalborg
Aarhus
Kilde: STAR og egne beregninger.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
49
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0050.png
Tabel 20.
Hovedkonti med fejl på Beskæftigelsesministeriets område ved revisionen
i 11 kommuner i 2021
Hovedkontonummer
17.46.74.
17.35.25.
17.35.22.
17.35.11.
17.56.02.
17.38.11.
17.31.21.
Hovedkontonavn
Jobrotation
Ledighedsydelse (refusionstrappe)
Ressourceforløbsydelse
Kontant- og uddannelseshjælp
Ledighedsydelse (fast refusion)
Dagpenge ved sygdom
Obligatorisk pensionsordning for modtagere af øvrige indkomstoverførsler
Kilde: Udarbejdet på baggrund af figur i kommunalrevision.star.dk
Tabel 21. centralt fastsatte kontrolpunkter ved revisionen i 11 kommuner i 2021
De 11 kommuners overholdelse af specifikke lovbestemmelser opstillet i
centralt fastsatte kontrolpunkter ved 2021 revisionen
Centralt fastsat
kontrolpunkt
Har den jobparate
kontanthjælpsmodtager
et jobmål i Min Plan, jf. §
41 i LAB?
Har den aktivitetsparate
kontanthjælpsmodtager
et jobmål i Min Plan, jf. §
41 i LAB?
Har
kontanthjælpsmodtagere,
der udskrives fra
psykiatrisk indlæggelse
modtaget et tilbud om
mentorstøtte, jf LAB
§167, stk. 2
Har kommunen udbetalt
korrekt ydelse til ugifte
personer, der er undtaget
fra 225-timersreglen som
følge af begrænset
arbejdsevne, jf. § 13 f,
stk. 9, i lov om aktiv
socialpolitik?
Har kommunen sikret, at
den uddannelsesparate
uddannelseshjælpsmodt
ager har et
uddannelsesmål i Min
Plan, jf. § 41 i LAB, inden
for den fastsatte frist, jf. §
30 i LAB?
Har kommunen sikret, at
den aktivitetsparate
Antal kommuner
Antal
Antal kommuner
hvor kontrolpunktet
Antal kommuner kommuner der
hvor kontrolpunktet
er fravalgt, da det er
der administrerer
ikke
er fravalgt, da det
gennemgået
efter loven
administrerer
ikke er udgifter eller
indenfor de seneste
efter loven
væsentlige udgifter
to år
11
0
0
0
10
1
0
0
9
0
1
1
8
0
1
2
11
0
0
0
10
0
0
1
50
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0051.png
uddannelseshjælpsmodt
ager har et
uddannelsesmål i Min
Plan, jf. § 41 i LAB, inden
for den fastsatte frist, jf. §
30 i LAB?
Har jobcenteret vurderet,
om
uddannelseshjælpsmodt
ageren skal have en
læse-, skrive- og
regnetest, jf. § 48 i BAB?
Er
uddannelseshjælpsmodt
agere der er blevet
optaget på en
uddannelse blevet oplyst
om deres ret til at vælge
at få mentorstøtte i
overgangen til
uddannelse?
Har kommunen kontaktet
skolen eller den unge, i
tilfælde hvor de har
modtaget en besked om
risiko for frafald fra en
uddannelsesinstitution
om en ung med et
uddannelsespålæg?
10
1
0
0
8
0
2
1
7
0
2
2
Kilde: Udarbejdet på baggrund af dataudtræk fra kommunalrevision.star.dk
Anm. Det er én kommune, der ikke lever op til de to lovkrav.
Tabeller relateret til a-kasseområdet
Tabel 22
Oversigt over fejludbetalinger og økonomisk resultat ved a-kassernes
brug af data fra FerieKonto fra 2019 til 2021
Antal fejludbetalinger
2019
2020
2021
411
548
822*
Det samlede økonomisk resultat af
tilbagebetalingssager (mio. kr. i årets priser )
2,3
2,7
3,6
*Stigningen af fejl udbetalinger er noteret, men der er ikke konstateret noget mønster i stigningen. STAR følger
udviklingen.
Kilde: STAR og egne beregninger.
Tabel 23
Oversigt over indberetningssager fra a-kasser og kommuner til
STAR/FerieKonto og ATP/FerieKonto om eventuel fejludbetaling i 2021
Periode
2021
Antal
indberetninger
fra a-kasser
Antal
indberetninger
fra kommuner
Antal
indberetninger
1.546
Antal
Antal
uafsluttede afsluttede
sager
sager
699
839
Antal
Samlet
indberetninger med tilbagebetalingsbeløb
fejludbetaling
(mio. kr. i årets priser)
320
1,9
159
68
88
29
0,2
51
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0052.png
Antal
indberetninger
fra borger og
arbejdsgiver
Antal
indberetninger
i alt
Kilde: ATP / FerieKonto
82
53
30
5
<0
1.787
820
957
354
2,2
Tabel 24. Oversigt over modtagne anmeldelser fra andre myndigheder
Oversigt over antal anmeldelser om fejludbetalinger eller mistanke om
snyd fordelt på myndigheder
Myndighed
Skattestyrelsen (løbende
indberetninger/anmeldelser)
Kommuner
Politi
PET
Andre myndigheder fx
Kriminalforsorgen
SØIK
I alt
2019
56
79
0
1
101
23
259
2020
39
65
0
0
81
57
242
2021
129
91
26
0
99
5
350
2022
81
71
2
0
113
1
268
Anm.: Hvis en anden myndighed, fx Skattestyrelsen eller en kommune modtager oplysninger, der tyder på, at der
er sket fejludbetaling af ydelser fra en a-kasse, skal STAR underrettes. STAR sender disse oplysninger til
sagsbehandling i a-kassen. Hvis borgeren ikke er medlem af en a-kasse, sender STAR oplysningen til
bopælskommunen eller til Udbetaling Danmark
Kilde: STAR og egne beregninger
Tabel 25. Oversigt over resultaterne fra de fem stikprøvekontroller
Resultater fra de fem stikprøvekontroller
1. stikprøve- 2. stikprøve- 3. stikprøve- 4. stikprøve- 5. stikprøve-
kontrol (feb. kontrol (maj kontrol
kontrol (jan. kontrol (juni.
2021)
2021)
(sept. 2021) 2022)
2022)
Pct.
(antal)
Sager med overensstemmelser
mellem medlemmets oplysninger og
arbejdsgiverens indberetning i
eIndkomst
Sager med krav om tilbagebetaling
Sager med krav om efterbetaling
Sager, der endnu ikke er afsluttede
Sager i alt
Kilde: A-kasser og egne beregninger
Pct.
(antal)
Pct.
(antal)
Pct.
(antal)
Pct.
(antal)
57 pct.
(215)
24 pct.
(92)
9 pct.
(33)
10 pct.
(37)
100 pct.
(377)
64 pct.
(213)
17 pct.
(58)
14 pct.
(47)
5 pct.
(18)
100 pct.
(336)
70 pct.
(218)
14 pct.
(43)
10 pct.
(31)
6 pct.
(21)
100 pct.
(313)
76 pct.
(209)
9 pct.
(25)
8 pct.
(23)
7 pct.
(18)
100 pct.
(275)
69 pct.
(184)
17 pct.
(44)
8 pct.
(21)
6 pct.
(16)
100 pct.
(265)
52
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0053.png
Tabel 26.
Tilbagebetalinger og reguleringer fra medlemmer af a-kasser betalt til
staten i mio. kr.
2. halvår
2019
Svig*
Kasseeneansvar
Uagtsomhed
Tilbagebetalinge
r, i alt
Reguleringsbelø
b i alt
Kilde: STAR
12,7
2,8
33,4
48,9
52,3
1. halvår
2020
18,1
2,2
33,3
53,6
62,3
2. halvår
2020
24,9
3,4
35,0
63,3
56,7
1. halvår
2021
24,6
3,1
28,1
55,8
70,4
2. halvår
2021
22,8
3,2
38,5
64,5
52,9
1. halvår
2022
24,3
3,2
34,3
61,8
59,0
2. halvår
2022
20,9
2,4
25,4
48,7
48,6
Tabel 27
Resultater af revisors stikprøver på otte risikobetonede områder, fordelt
på områder, 2019-2021
Efterregulering af dagpenge (pkt. 1)
Antal stikprøver i alt
Antal fejl i alt
Fejlprocent
Antal stikprøver med systematisk/betydelige fejl*
Antal a-kasser med systematisk/betydelige fejl
Rådighed (pkt. 2)
Antal stikprøver i alt
Antal fejl i alt
Fejlprocent
Antal stikprøver med systematisk/betydelige fejl*
Antal a-kasser med systematisk/betydelige fejl
533
78
15
45
4
505
56
11
10
1
549
44
89
25
4
2019
520
18
3
9
2
2020
500
3
1
0
0
2021
467
7
3
7
1
Selvstændig virksomhed som bibeskæftigelse ved udbetaling af dagpenge (pkt. 3)
Antal stikprøver i alt
Antal fejl i alt
Fejlprocent
Antal stikprøver med systematisk/betydelige fejl*
Antal a-kasser med systematisk/betydelige fejl
Overgang til og fradrag i efterløn (pkt. 4)
Antal stikprøver i alt
Antal fejl i alt
Fejlprocent
Antal stikprøver med systematisk/betydelige fejl*
Antal a-kasser med systematisk/betydelige fejl
Drift af selvstændig virksomhed samtidig med efterløn (pkt. 5)
Antal stikprøver i alt
Antal fejl i alt
68
5
71
1
55
1
53
250
6
2
3
2
269
2
1
0
0
288
0
0
0
0
196
13
7
4
1
226
2
1
0
0
232
3
1
0
0
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0054.png
Fejlprocent
Antal stikprøver med systematisk/betydelige fejl*
Antal a-kasser med systematisk/betydelige fejl
Efterregulering af efterløn (pkt. 6)
Antal stikprøver i alt
Antal fejl i alt
Fejlprocent
Antal stikprøver med systematisk/betydelige fejl*
Antal a-kasser med systematisk/betydelige fejl
Opkrævning af krav og statskrav hos medlemmet (pkt. 7)
Antal stikprøver i alt
Antal fejl i alt
Fejlprocent
Antal stikprøver med systematisk/betydelige fejl*
Antal a-kasser med systematisk/betydelige fejl
EØS-Administrationen (pkt. 8)
Antal stikprøver i alt
Antal fejl i alt
Fejlprocent
Antal stikprøver med systematisk/betydelige fejl*
Antal a-kasser med systematisk/betydelige fejl
I alt pkt. 1-8
Antal stikprøver i alt
Antal fejl i alt
Fejlprocent
Antal stikprøver med systematisk/betydelige fejl*
Antal a-kasser med systematisk/betydelige fejl
7
4
1
1
0
0
2
0
0
214
4
2
2
1
231
4
2
3
1
220
0
0
0
0
437
78
18
54
10
515
79
15
50
4
459
67
13
36
3
152
4
3
0
0
168
4
2
3
1
156
2
1
0
0
2.370
206
9
121
13
2.485
151
6
66
7
2.426
131
5
68
8
Anm.: *Fejl, der må forventes at opstå i tilsvarende sager fremover, medmindre der sker en ændring.
Kilde: Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering
Tabeller relateret til Lufthavnstilsynet
Tabel 28. Oversigt over resultaterne af lufthavnstilsynet indsats
Resultat af lufthavnstilsynets kontrol og samarbejdet med Toldstyrelsen
efter 2022
Tilsyn og
SKAT per
kvartal
Tilsyn 1. kvt.
Tilsyn 2. kvt.
Tilsyn 3. kvt.
Tilsyn 4. kvt.
Tilsyn i alt
SKAT 1. kvt.
SKAT 2. kvt.
Antal
kontrollerede
personer
6.694
10.512
10.572
10.433
38.211
Antal personer
indberettet
A-kasser
51
49
63
61
224
1
2
Kommuner
91
117
91
102
401
9
7
52
45
51
31
179
3
2
Antal
henlagte
sager
Tilbagebetalingsbeløb
(Brutto)
A-kasser
287.349
241.828
598.643
185.556
1.313.376
1.931
59.079
Kommuner
1.288.583
888.773
361.370
219.783
2.758.509
119.542
181.317
54
13
14
14
11
52
Antal
tilsyn
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0055.png
SKAT 3. kvt.
SKAT 4. kvt.
SKAT i alt
Tilsyn 2022
SKAT 2022
Total 2022
0
0
3
625
19
644
0
0
16
-
-
5
179
5
184
-
-
61.010
4.071.885
361.869
4.433.754
-
-
300.859
Anm: Tallene er opgjort den 8. marts 2023. Samarbejdsaftalen mellem STAR og Toldstyrelsen udløb den 1. juli
2022. Derfor har lufthavnstilsynet ikke modtaget sager fra Toldstyrelsen i 3. og 4. kvartal. Der er indledt drøftelser
mellem STAR og Toldstyrelsen om forlængelse af samarbejdsaftalen. Der mangler stadig tilbagemelding fra
kommuner/a-kasser i ca. 75 sager. Tilbagebetalingsbeløbet og antal henlagte sager bliver større i takt med, at de
bliver færdigbehandlet.
Kilde: STAR og egne beregninger.
55
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
BILAG 2 - Generelle beskrivelser af
tilsynsindsatser
Nedenfor findes en generel beskrivelse af de forskellige tilsynsindsats områder,
som hører under STAR
Tilsynet med kommuner
A. Rådighedstilsynet
STAR anvender benchmarking af jobparate kontanthjælpsmodtageres og
selvforsørgelses- og hjemrejseydelses- og overgangsydelsesmodtageres
jobsøgning til at følge op over for kommuner, som har et højt niveau af borgere
i målgruppen uden registreret jobsøgning i joblog. Rådighedstilsynet blev
etableret som led i moderniseringen af det kommunale rådighedstilsyn som
aftalt med
Trepartsaftalen om tilstrækkelig og kvalificeret arbejdskraft i hele
Danmark og praktikpladser
fra august 2016. Benchmarkingen gør det muligt at
følge jobsøgningen blandt jobparate kontanthjælpsmodtagere og
selvforsørgelses- og hjemrejseydelses- og overgangsydelsesmodtagere og
understøtter kommunernes rådighedsarbejde.
B. Sanktionspraksis
STAR monitorer løbende, i hvilken grad kommunerne sanktionerer modtagere af
kontanthjælp, uddannelseshjælp, selvforsørgelses- og hjemrejseydelse samt
overgangsydelse. Monitoreringen anvendes med henblik på at følge op over for
kommuner, der igennem en længere periode i særlig høj eller lav grad
sanktionerer borgere i de anførte ydelsesgrupper, herunder særligt i forhold til
aktivitetsparate borgere. Monitoreringen bliver kvartalvist offentliggjort på
Jobindsats.dk. Monitoreringen følger af
Aftalen om mere enkle og skærpede
sanktioner, styrket kontrol med snyd og færre fejludbetalinger
af 16. november
2018, hvormed STAR får til opgave at følge op over for kommuner med en
markant højere eller lavere sanktionsandel end landsgennemsnittet
C. Skærpet tilsyn
Formålet med skærpet tilsyn er at sikre, at kommunerne lever op til
intentionerne bag
Aftale om forenklet beskæftigelsesindsats
fra august 2018.
Det vil sige, at de ikke efterlader borgere passive uden indsats og uden kontakt
med jobcentret. En kommune kan komme i skærpet tilsyn, hvis den ikke lever
op til resultatmålet og et eller begge af de fastsatte fokusmål. Resultatmål
vedrører, hvorvidt det faktiske antal borgere på offentlig forsørgelse i
kommunen er større eller mindre end forventet på baggrund af kommunens
rammevilkår.
D. Tidlig indsats
STAR fører tilsyn med kommunernes efterlevelse af kravene til kommunernes
tidlige beskæftigelsesindsats i
lov om aktiv beskæftigelsesindsats
(LOV nr. 548
af 07/05/2019). Kommunerne er forpligtet til at afholde mindst fire samtaler og
afgive mindst et aktivt tilbud inden for de første seks måneder af borgerens
ydelsesforløb for en række ydelsesgrupper. Kommuner, der ikke efterlever
kravene til kommunernes tidlige beskæftigelsesindsats, anmodes om en skriftlig
redegørelse for årsager til den manglende indsats og en konkret
56
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
genopretningsplan. Beskæftigelsesministeren kan, på baggrund af kommunens
redegørelse og genopretningsplan, anmode kommunens borgmester om et
møde med henblik på at drøfte den manglende indsats.
E. Fokusrevisioner
Beskæftigelsesministeriet foretager årligt to fokusrevisioner for at afdække
kommunal praksis på områder, der vurderes at have en særlig risiko og
væsentlighed. Formålet med fokusrevision er at opnå viden om, hvorvidt
kommunerne forvalter en særlig del af beskæftigelsesindsatsen i
overensstemmelse med lovgivningen og Folketingets intentioner. Resultaterne af
en fokusrevision kan medføre, at der evt. kan ske en tilpasning af lovgivning,
vejledninger og retningslinjer. Det følger af Aftale om enkle og skærpede
sanktioner fra november 2018, at der i perioden 2020-2022 årligt skal
gennemføres to fokusrevisioner på udvalgte indsatsområder, som
Beskæftigelsesministeriet udvælger på baggrund af en nærmere vurdering af
ordningernes risiko, væsentlighed og kompleksitet.
F. Kommunale revisionsberetninger
STAR gennemgår kommunernes revisionsberetninger og eventuelle
revisionsbemærkninger og yder vejledning i forhold til revisionsberetningerne.
STAR fører også tilsyn med kommunernes hjemtagelse af statsrefusion på
Beskæftigelsesministeriets ressortområde. Behandlingen af de kommunale
revisionsberetninger for 2020 tager udgangspunkt i bekendtgørelse om
statsrefusion og tilskud samt regnskabsaflæggelse og revision på visse områder
inden for Social- og Ældreministeriets, Beskæftigelsesministeriets, Udlændinge-
og Integrationsministeriets, Børne- og Undervisningsministeriets og Indenrigs-
og Boligministeriets ressortområder (bekendtgørelse er nr. 224 af 17. februar
2021).
G. Den digitale kommunale revisionsmodel
Ministerierne har igennem digitaliseringen af den kommunale revision søgt at
skabe en transparent, digitalt revisionsordning til gavn for kommuner, revisorer
og ministerierne. Den nye revisionsordning vil give et mere tidstro samlet
overblik over de kommunale revisionsresultater samt give mulighed for løbende
afrapportering af fundne fejl, så fejladministration kan opdages tidligere. I
Rigsrevisionens beretning fra efteråret 2017 om ministeriernes tilsyn med
refusionen til kommunerne, rejste Statsrevisorerne følgende en række
kritikpunkter. For at imødekomme Statsrevisorernes kritikpunkter, påbegyndte
Beskæftigelsesministeriet, Udlændige- og Integrationsministeriet og Social- og
Indenrigsministeriet i 2018 arbejdet på at modernisere den kommunale
revisionsordning. Denne modernisering er nu ved at blive udmøntet i
kommunerne. Rigsrevisionen har i opfølgningsnotat af 16. oktober 2022 fundet
initiativerne tilfredsstillende, og indstiller, at denne del af beretningen lukkes.
H. Benchmarking af kontrolsager fra Udbetaling Danmark
STARs benchmarking af kommunernes brug af fremsendte kontrolsager fra Den
Fælles Dataenhed i UDK skal understøtte og styrke kommunernes kontrolindsats
med sociale ydelser, understøtte øget kommunal vidensdeling, læring og
ledelsesfokus på baggrund af UDKs registerbaserede udsøgning af risikosager,
hvor der er en formodning om snyd med overførselsindkomster og sikre
transparens om kommunernes registerbaserede kontrolindsats. Benchmarkingen
blev offentliggjort den 31. maj 2021 som led i udmøntningen af
Aftale om mere
57
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
enkle og skærpede sanktioner, styrket kontrol med snyd og færre
fejludbetalinger
fra november 2018, hvoraf det fremgår, at der skal etableres en
model til benchmarking og monitorering af kommunernes brug af dataenhedens
leverancer og kontrolresultater, der løbende vil blive udstillet for kommunerne.
Benchmarkingen af kontrolsager fra UDK har tre målinger, der samlet set giver
et overblik over (1) hvor mange sager UDK udstiller for kommunerne, (2) hvor
mange af de udstillede sager som kommunerne udtager til visitering, (3) hvor
mange kontrolsager kommunerne opretter, (4) om sagerne afsluttes med et
stop af en ydelse og/eller et krav om tilbagebetaling (provenu) samt (5)
udviklingen over tid.
I. Ydelsesrefusion
STAR fører tilsyn med, at KOMBIT, der har etableret og driver Ydelsesrefusion,
overholder reglerne i refusionsloven og i bekendtgørelserne, der er udstedt i
medfør af loven. Tilsynet gennemføres ved, at styrelsen gennemgår det
revisorpåtegnede regnskab samt årlige redegørelser og erklæringer fra KOM-BIT
eller en uafhængig revisor. KOMBIT skal sende tilsynsmaterialet til styrelsen
inden 1. marts, og styrelsen skal senest 3 måneder efter modtagelsen af
materialet give en skriftlig tilbagemelding til KOMBITs bestyrelse og direktør.
Tilsynet med a-kasser
J. Rådighedstilsyn (A-kasse Indblik)
Det moderne rådighedstilsyn er samlet i STARs digitale A-kasse Indblik. Med A-
kasse Indblik er der for første gang etableret ét samlet offentligt tilgængeligt
overblik over a-kassernes indsats med at sikre, at ledige står til rådighed. Med
Trepartsaftalen om tilstrækkelig og kvalificeret arbejdskraft i hele Danmark og
praktikpladser
fra august 2016 aftaltes at modernisere a-kassernes og
kommunernes rådighedstilsyn. Dette er for a-kasser gjort i A-kasse Indblik.
K. Tilsyn med a-kassernes månedskontrol i arbejdsfordelingsordningen
A-kasserne skal efter lovgivningen gennemføre en automatiseret månedskontrol
i forbindelse med dagpengeudbetalingen. De fleste a-kasser kan ikke
gennemføre den automatiserede månedskontrol, når de udbetaler dagpenge i
den midlertidige arbejdsfordelingsordning (MAF). A-kasserne er hen over
perioden blevet pålagt at gennemføre stikprøvekontroller som erstatning herfor.
A-kassernes revisorer påser, at a-kasserne har etableret betryggende
forretningsgange og følger dem. Formålet med a-kassernes manuelle
månedskontrol af udbetalinger i MAF er at opnå samme grad af sikkerhed som
ved den automatiserede månedskontrol for, at der ikke sker fejludbetalinger.
L. Eksport af dagpenge
Ifølge forordning (EF) nr. 883/2004 om koordinering af de sociale
sikringsordninger er det muligt for et ledigt medlem af en a-kasse at tage til et
andet EU/EØS-land for at søge arbejde og samtidig modtage dagpenge fra
Danmark i op til tre måneder. Tilsvarende gælder det for andre EU/EØS-borgere,
at de kan komme til Danmark for at søge arbejde og medbringe dagpenge fra et
andet EU/EØS-land. Fra og med 2013 har a-kasserne indberettet oplysninger om
udstedelse af eksportdokumenter til STAR. Udenlandske forsikrings- og
beskæftigelsesperioder kan danne grundlag for udbetaling af en ydelse fra a-
kassen. Det fremgår af bekendtgørelse nr. 1313 af 26. november 2015 om
58
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
arbejdsløshedsforsikring ved arbejde mv. inden for EØS, Færøerne og i det
øvrige udland.
M. Advismodellen
Advismodellen er udviklet af STAR og blev indført som kontrolredskab i
forbindelse med dagpengereformen fra 2017. Modellen indeholder en række
tilsynsspor, hvor der (alt efter sporets konkrete indhold og kontrolsigte)
samkøres forskellige registerdata på individniveau efter lovbestemte
forretningsregler.
Tilsynssporene kan inddeles i henholdsvis undrings- og monitoreringsspor. I
undringssporene udsøges konkrete ledige dagpengemodtagere, hvor styrelsen
på et givet forretningsområde har en dataunderstøttet formodning om risiko for
fejadministration i a-kassen. Disse personsager sendes til a-kassen, som har 4
måneder til at undersøge sagen og melde tilbage til styrelsen. Herefter
sagsbehandler styrelsen og kategoriserer til sidst a-kassens tilbagemeldinger
efter fejltyper i a-kassen og jobcentret. I monitoreringsspor overvåges
udviklinger i samkørte data på specifikke forretningsområder. Tidligere bestod
Advismodellen af 4 monitoreringsspor, men i 2022 blev tre monitoreringsspor
henlagt. En intern vurdering havde konkluderet, at monitoreringssporerne ikke
var værdiskabende med undtagelse af monitoreringsspor 1, som derfor blev
bevaret.
Tilsyn der både omfatter a-kasser og kommuner
O. Lufthavnstilsynet
Som en del af finanslovsaftalen for 2018 blev det besluttet at genindføre
lufthavnstilsynet, der er rettet mod personer, der uberettiget har modtaget en
ydelse under ophold i udlandet. Med Finansloven for 2022 blev det besluttet at
videreføre lufthavnstilsynet til og med 2025. Det er med en årlig bevilling på 4,2
mio. kr. forventningen, at der i perioden 2022-2025 vil kunne gennemføres ca.
52 kontrolaktioner årligt. Formålet med lufthavnstilsynet er at forhindre, at der
bliver udbetalt forsørgelsesydelser af en a-kasse eller en kommune til borgere,
der ikke har ret til ydelserne, fordi de har opholdt sig i udlandet i perioden og
dermed ikke stået til rådighed. Hjemlen til at gennemføre tilsynene fremgår af
Arbejdsløshedsforsikringslovens § 91 b, stk. 1-5.
59
 BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 253: Orientering om statusrapport vedr. tilsynet med a-kasser og kommuner for 2022
2749799_0060.png
Styrelsen for Arbejdsmarked og
Rekruttering
Vermundsgade 38
2100 København Ø
T. 7221 7440
E-mail. [email protected]
www.star.dk
60