BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 232: Orientering om ILOs 111. arbejdskonference

Beskæftigelsesudvalget 2022-23 (2. samling)
BEU Alm.del Bilag 232
Offentligt

NOTAT

Orientering om ILO's 111. arbejdskonference

2023

25. august 2023

J.nr. 2022 - 8407

CAIJ

FN’s Internationale Arbejdsorganisation, ILO, afholdt i år sin 111.

arbejdskonfe-

rence i Genève. Dette notat gengiver konferencens vigtigste resultater og temaer.

Ny ILO-henstilling om lærlingeuddannelser

På årets konference blev der afholdt den anden drøftelse af en ny henstilling om

lærlingeuddannelser. ILO’s

henstillinger skal ikke ratificeres og er

–

i modsætning

til konventioner

– ikke juridisk bindende. Henstillinger er dog en del af ILO’s

normskabende arbejde. Drøftelsen omhandlede flere elementer, herunder definition

af lærlingeuddannelser, inddragelse af arbejdsmarkedets parter, statslig regulering,

finansiering, uddannelsesaftalens indhold og lærlingeuddannelser i den uformelle

økonomi. Under drøftelsen i 2022 var særligt to elementer genstand for svære for-

handlinger: Lærlinges ret til aflønning (remuneration), og hvorvidt praktikophold

(traineeships) skulle være en del af henstillingen. Under drøftelsen i år var der

blandt andet forhandlinger om definitionen på ”intermediaries” (for eksempel de

faglige udvalg i Danmark), lærlingeuddannelser i den uformelle økonomi og hen-

syntagen til ”nationale omstændigheder”.

Henstillingen blev vedtaget på plenarfor-

samlingen på konferencens sidste dag.

Ny konvention og henstilling, der reviderer 15 internationale in-

strumenter efter, at arbejdsmiljø er optaget i ILO's grundlæg-

gende principper

Arbejdskonferencen vedtog i 2022 en resolution for at inkludere et sikkert og sundt

arbejdsmiljø i ILO’s grundlæggende principper og rettigheder på arbejdspladsen.

Resolutionen opfordrede samtidigt til at tilpasse alle de relevante ILO-standarder i

forhold til den vedtagne resolution. Sekretariatet har på den baggrund udarbejdet en

kort konvention med tilhørende henstilling med forslag til tekst, der skal justere

teksten i henholdsvis de relevante konventioner og de relevante henstillinger. Kon-

ventionen og henstillingen blev vedtaget på årets konference, og konventionen skal

herefter ratificeres af de enkelte medlemslande, før ændringerne træder i kraft.

Detaljerede oplysninger, herunder referater mv., kan findes på ILO’s hjemmeside:

https://www.ilo.org/ilc/ILCSessions/111/lang--en/index.htm

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 232: Orientering om ILOs 111. arbejdskonference

Vedtagelse af resolution om arbejdstagerbeskyttelse

Konferencen havde en generel drøftelse af, hvordan vi når

ILO’s strategiske mål

om inkluderende, passende og effektiv arbejdstagerbeskyttelse for alle. Arbejdsta-

gerbeskyttelse er central for ILO’s mandat, og arbejdstagerbeskyttelse indgår i

ILO’s dagsorden om anstændigt arbejde for

alle. Drøftelsen gjorde status siden før-

ste drøftelse af emnet i 2015 og resulterede i en resolution med en række anbefalin-

ger til regeringer, arbejdsmarkedets parter og ILO. Særlige fokuspunkter er løn, ar-

bejdstid, barsel og arbejdsmiljø.

Vedtagelse af resolution retfærdig grøn omstilling

Konferencen havde en generel drøftelse af, hvordan vi opnår en retfærdig grøn om-

stilling til bæredygtige økonomier og samfund til gavn for alle. Drøftelsen resulte-

rede i en resolution med en række anbefalinger til regeringer, arbejdsmarkedets

parter og ILO. Hovedformålet er at sikre en ambitiøs tilgang til den grønne omstil-

ling på arbejdsmarkedet, som ikke sker på bekostning af de svageste lande eller be-

folkningsgrupper.

Ophævelse af en konvention og tilbagetrækning af fire konventi-

oner, en protokol og 18 henstillinger

Arbejdskonferencen vedtog at ophæve en konvention og trække fire konventioner

(der aldrig er trådt i kraft grundet manglende ratifikationer), en protokol og 18 hen-

stillinger tilbage. Alle instrumenterne, som er inden for søfartsområdet, vurderes nu

at være forældede eller overflødige i lyset af ILO-konvention nr. 186 om søfaren-

des arbejdsforhold, MLC (ratificeret af Danmark i 2011). Det drejer sig om ophæ-

velse af konvention nr. 163 og tilbagetrækning af konventionerne nr. 70, 75, 165,

178, protokollen til konvention nr. 147, samt henstillingerne nr. 9, 10, 20, 28, 48,

75, 76, 78, 105, 106, 108, 138, 140, 141, 142, 155, 173 og 185.

Vedtagelse af program og budget for 2024-25

Normalt vedtages

ILO’s

program og budget uden større vanskeligheder på arbejds-

konferencen. I år skulle der imidlertid en del ekstra forhandling til program og bud-

get for 2024-25 grundet en uenighed om den indeholdte formulering om

”seksuel

orientering og kønsidentitet” (SOGI). Afrikanske lande samt den Islamiske Samar-

bejdsorganisation (OIC) forsøgte at fjerne henvisningen i programteksten til SOGI

i afsnittet om ILO’s indsats for at bekæmpe diskrimination for særligt udsatte grup-

per med begrundelse om, at medlemsstaterne selv skal definere, hvem der er sår-

bare grupper. Efter lange forhandlinger blev ILO's program og budget for 2024-25

vedtaget med henvisningen i programteksten til SOGI og med tilføjelse af tekst i

resolutionen om vedtagelse af program og budget for 2024-2025, der afspejlede

uenigheden om sproget i programteksten.

Applikationskomitéen om overholdelse og gennemførsel af kon-

ventioner og henstillinger

ILO’s overvågningssystem påser, at medlemslandene

overholder de konventioner,

de har ratificeret. Arbejdskonferencens Applikationskomité er en vigtig del af

ILO’s overvågningssystem.

Komitéen mødes årligt for at påse medlemslandenes

gennemførelse og overholdelse af ILO’s konventioner.

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 232: Orientering om ILOs 111. arbejdskonference

Arbejdet i komitéen blev indledt med en temadiskussion om at sikre ligestilling på

arbejdsmarkedet. Diskussionen tog afsæt i Ekspertkomitéens særlige temarapport,

der i 2023 satte fokus på kønsulighed på arbejdsmarkedet.

Komitéen behandlede herefter de individuelle sager mod medlemslandene, som var

udvalgt af arbejdsmarkedets parter

– også kaldet ”landelisten”. Sagerne udvælges

typisk ud fra deres alvor, men også ud fra en vis geografisk fordeling.

I 2023 blev 24 individuelle sager behandlet i komitéen. Størstedelen af disse hand-

lede om medlemslandenes overholdelse af

ILO’s kernekonventioner om

fundamen-

tale principper og arbejdsrettigheder (17 ud af 24 sager). Flere af de 17 sager hand-

lede om ILO-konvention nr. 87 om retten til foreningsfrihed og retten til at organi-

sere sig. Her fik Guatemala, Liberia, Madagaskar, Sint Maarten, Nicaragua, Peru,

Filippinerne og Storbritannien (i varierende grad) kritik for overtrædelse af kon-

ventionen. Desuden fik Indonesien og Nordmakedonien kritik for at overtræde

konvention nr. 98 (om retten til at organisere sig og føre kollektive forhandlinger).

For at overtræde konvention nr. 182 (forbud mod de værste former for børnear-

bejde og øjeblikkelig handling for afskaffelse heraf) fik Nepal og Nigeria kritik.

Herudover fik Cambodja og Turkmenistan kritik for at overtræde konvention nr.

105 (afskaffelse af tvangsarbejde), mens Libanon fik kritik for overtrædelse af kon-

vention nr. 29 (om tvungent eller pligtmæssigt arbejde). Endelig fik Afghanistan og

Nicaragua kritik for at overtræde konvention nr. 111 (diskrimination i beskæfti-

gelse og erhverv).

Af de resterende 7 sager fik Armenien, Cameroun og Costa Rica kritik for overtræ-

delse af konvention nr. 122 (beskæftigelsespolitik). El Salvador fik kritik for over-

trædelse af konvention nr. 144 (om tresidede forhandlinger til fremme af gennem-

førelsen af internationale arbejdsstandarder). Guinea-Bissau fik kritik for overtræ-

delse af konvention nr. 26 (minimumsløn), og Italien fik kritik for overtrædelse af

konvention nr. 81 (om arbejdstilsyn) samt konvention nr. 129 (om arbejdstilsyn i

landbruget). Endelig fik Gabon kritik for overtrædelse af konvention af 23. februar

2006 (om søfarendes arbejdsforhold, MLC).

Foranstaltninger over for Belarus' regering om at efterleve hen-

stillingerne fra Undersøgelseskommissionen (artikel 33 i ILO-

statutten)

På baggrund af grove overtrædelser af arbejdstagerrettigheder, særligt i forhold til

fagforeningsledere (fængslinger, overgreb mv.) og manglende gennemførelse af

ILO’s Undersøgelseskommissions

tidligere anbefalinger, besluttede Styrelsesrådet

i marts 2023, at Belarus ikke må modtage teknisk bistand fra ILO

–

udover til at

implementere Undersøgelseskommissionens anbefalinger

–

eller deltage i tekniske

ILO-møder, seminarer eller lignende. Samtidig besluttede Styrelsesrådet at sætte

punktet på dagsordenen på den 111. arbejdskonference for at sikre, at regeringen

efterlever henstillingerne fra Undersøgelseskommissionen. EU har gentagne gange

på styrelsesrådsmøderne udtrykt dyb bekymring over forholdene i Belarus og op-

fordret regeringen til at overholde de grundlæggende konventioner og at efterleve

Undersøgelseskommissionens anbefalinger. På det 347. styrelsesmøde i marts 2023

holdt de nordiske regeringer et supplerende indlæg, hvor man i de skarpeste ven-

BEU, Alm.del - 2022-23 (2. samling) - Bilag 232: Orientering om ILOs 111. arbejdskonference

dinger fordømte situationen i Belarus og kraftigt opfordrede regeringen til at efter-

leve de grundlæggende arbejdstagerrettigheder, særligt ILO-konvention nr. 87 om

organisationsfrihed. På konferencen var der flertal for at træffe foranstaltninger

mod Belarus. Resultatet af afstemningen blev 301 stemmer for og 54 stemmer

imod. 108 undlod at stemme.

World of Work-topmøde:

”A Global Coalition for Social Justice”

Igen i år var en del af konferencen reserveret til topmøde, hvor statsoverhoveder og

andre inviterede gæster sammen med

ILO’s

generaldirektør, Gilbert Houngbo,

skulle drøfte, hvordan verdenssamfundet imødegår de arbejdsmæssige og sociale

konsekvenser af de nuværende kriser. Seksten statsoverhoveder, ledere af forskel-

lige FN-organisationer og repræsentanter fra arbejdslivets parter deltog i forskel-

lige paneler og diskussioner. Emner der var til drøftelse var; (i) hvordan man imø-

dekommer udfordringer relateret til øget ulighed, den uformelle sektor, og hvordan

man opnår inklusion, (ii) hvordan man skaber lige muligheder for arbejde, livslang

læring og faglig udvikling, (iii) jobskabelse, social beskyttelse og retfærdig over-

gang og (iii) handel og anstændigt arbejde. ILO's generaldirektør Gilbert Houngbo

sagde bl.a. i sit indlæg, at tiden er inde til at indgå en ny social kontrakt baseret på

solidaritet og retfærdighed.

”A Global Coalition for Social Justice”-initiativet

er generaldirektørens flagskibs-

projekt baseret på ILO's mandat om social retfærdighed. Det har til formål at etab-

lere et samarbejde med andre internationale organisationer med det formål at opnå

større social retfærdighed, større koordination og sammenhæng.