L 207 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 104: Spm. om at redegøre for beregningsforudsætninger for stigningen til tilskud vedrørende biomasse (§ 29.25.26.), til klima-, energi- og forsyningsministeren

Finansudvalget 2021-22
L 207
Offentligt

Finansudvalget

Christiansborg

1240 København K

Ministeren

Dato

22. september 2022

J nr.

2022-723

Finansudvalget har i brev af 8. september stillet mig følgende spørgsmål 59 til L

207 Forslag til finanslov for finansåret 2023, som jeg hermed skal besvare. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Marie Bjerre (V).

Spørgsmål 59

Vil ministeren som opfølgning på den tekniske gennemgang i Finansudvalget den

6. september 2022 oversende en oversigt over, hvilke nye anlæg der sættes i drift i

2023, og dermed udløser den store stigning i tilskud til biomasse og biogas, set i ly-

set af at prisen på gas stiger?

Svar

Der er følgende ændringer i skønnene til støtte til biomasse og biogas fra FL22 til

FFL23, jf. tabel 1:

Tabel 1

Ændringer i skønnene til støtte til biomasse og biogas fra FL22 til FFL23

Heraf pga.

prisændrin

ger

2,5

Heraf pga.

mængdeænd

ringer

9,9

Konto

2022 (FL22)

2023 (FFL23)

Ændring

§ 29.24.21. Bio-

gas (til transport

og proces)

§ 29.25.09. Til-

skud til opgrade-

ring eller rens-

ning af biogas

§ 29.25.27. Til-

skud vedrørende

biogas til elpro-

duktion

§ 29.25.26. Til-

skud vedrørende

biomasse

I alt

54,7

67,1

12,4

1.857,4

2.664,0

806,6

279,9

232,9

-47,0

773,7

2.965,7

1.144,6

4.108,6

370,9

1.142,9

Anm: 2022 i 2022-priser, 2023 i 2023-priser.

Kilde: FFL23 og egne beregninger

Der er ikke angivet årsager (pris og mængder) for biomasse og biogas til elproduk-

tion i tabel 1, jf. forklaring nedenfor.

Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriet

Holmens Kanal 20

1060 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

www.kefm.dk

Side 1/4

L 207 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 104: Spm. om at redegøre for beregningsforudsætninger for stigningen til tilskud vedrørende biomasse (§ 29.25.26.), til klima-, energi- og forsyningsministeren

Biomasse

Elproduktion baseret på biomasse er ikke under direkte indflydelse af gaspriserne.

Det er i højere grad den øvrige VE-produktion samt kul-, biomasse- og elpriser,

som påvirker den. Ved fremskrivning af de forventede el-produktionsmængder ba-

seret på biomasse foretages modelberegninger i Energistyrelsens teknisk-økono-

misk model RAMSES, som beregner den fremtidige produktion af el og fjernvarme.

RAMSES-modellen tager højde for alle de planlagte ændringer på værker (kul til

biomasse eksempelvis), udbygninger med vind, sol mm. samt transmissionsudbyg-

ninger. Beregning af de forventede støtteudgifter til elproduktion baseret på bio-

masse beregnes herefter ud fra anlægsspecifikke afskrivningsår samt fremskrevne

produktionsprofiler fra RAMSES.

Den hidtidige ordning for støtte til biomasse til elproduktion (15 øre/kWh) lukkede

ned i 2019, hvorfor der ikke idriftsættes nogle nye støtteberettigede, biomassefy-

rede anlæg fra 2022 til 2023 eller efterfølgende år på denne ordning. Jf. ovenfor vil

der dog være ændringer i mængderne på de enkelte anlæg fra år til år.

Årsagen til de betydelige stigninger fra 2022 (FL22) til 2023 (FFL23) i støtteudgifter

til biomasse er forårsaget af, at der iht. modelberegningen forventes en øget elpro-

duktion baseret på biomasse (5.249 GWh i 2022 til 6.399 GWh i 2023). Dette skyl-

des først og fremmest de højere brændsels- og kvotepriser fra fremskrivningen for

FL22 (september 2021) til fremskrivningen for FFL23 (april 2022), som gør det væ-

sentligt mere profitabelt at producere el på kraftvarmeværker og i særdeleshed bio-

massefyrede kraftvarmeværker. De højere elpriser forventes desuden at forsinke

indfasningen af varmepumper på en række af de større kraftvarmeværker, som så-

ledes i stedet må forventes at anvende biomasse.

I tabel 2 er de største biomasseanlæg målt på produktionsmængder angivet. Af for-

troligheds- og konkurrencehensyn er det dog ikke muligt at fremlægge forventede

produktionsmængder for enkelte værker.

Tabel 2

Liste over de største støtteberettigede biomasseanlæg målt på forventet produktion

Avedøre 2

Studstrupværket

Avedøre 1

Amagerværket 4

Skærbækværket

Herningværket

Lisbjerg

Randers

Amagerbakke

Asnæsværket

Side

2/4

Amagerværket 1

Køge

Anm.: Værkerne er listet ihht. forventede produktionsmængder i Energistyrelsens Klimafremskrivning 2022

(KF22), som er den fremskirvning, der er anvendt til FFL23. De angivne værker udgør tilsammen 97

pct. af den samlede, forventede produktion.

Kilde: KF22

Biogas

Udgifter til biogas til elproduktion påvirkes både af el- og gasprisen; en stigning i

priserne giver et fald i støtteudgifterne. Udgifterne til støtte til opgraderet biogas og

biogas til transport, proces og varme påvirkes kun af gasprisen; en stigning i gas-

prisen giver et fald i støtteudgifterne. Det er desuden væsentlig at bemærke, at det

er den realiserede gaspris fra det forudgående år, som anvendes til fastsættelse af

støttesatsen. Dvs. for de forventede støtteudgifter i 2022 er der anvendt den reali-

serede gaspris fra 2021, mens der for de forventede støtteudgifter for 2023 er an-

vendt den forventede, gennemsnitlige gaspris for 2022.

Støtteordningerne for biogas er lukkede

, og der forventes således ikke tilslutninger

af støtteberettigede biogasanlæg efter 2022, idet alle anlæg, som er blevet givet til-

sagn om støtte, skal være tilsluttet og have igangsat produktion inden udgangen af

2022. Dog forventes det ikke, at alle anlæg er i fuld produktion i 2022, og der vil

derfor efterfølgende kunne ske en stigning i de producerede, støtteberettigede

mængder. For alle anlæg er der fastsat en såkaldt årsnorm, som fastsætter den

maksimale årlige, støtteberettigede mængde.

Støttesatserne på biogasstøtteordningerne består dels af et grundtillæg, dels af et

naturgastillæg, som årligt reguleres efter seneste års gaspris. I 2022 er naturgastil-

lægget på 0 kr. på alle ordningerne pga. høje gaspriser i 2021. Naturgastillægget

kan ikke blive negativt. Samtidig følger det af statsstøttegodkendelserne, at Dan-

mark skal sikre, at støttemodtagerne ikke bliver overkompenserede. Dette bliver

overvåget på ordningsniveau for hver enkelt støtteordning via årlig beregning af

støtteintensiteten, dvs. støttesatsen som andel af det beregnede støtteberettigede

beløb. Såfremt der her findes overkompensation, vil støtten blive korrigeret.

Støtteudgifterne til biogas til opgradering er opjusteret markant fra FL22 til FFL23

(fra 22,2 til 30,4 PJ). Ændringerne skyldes udelukkende en opjustering af de for-

ventede produktionsmængder, jf. tabel 1. Den øgede produktion forventes dels

pga. høje gaspriser, som giver producenterne et incitament til at øge produktionen,

dels pga. konvertering fra elproduktion til opgradering, jf. nedenfor, og dels pga. en

midlertidigt fastholdt grænse for energiafgrøder i biogasanlæggene, som bidrager til

et højere output. Stigningen i gasprisen har ikke nogen påvirkning på udgifterne, da

det prisafhængige støttetillæg allerede var nul ved støttefremskrivningen til brug for

FL22.

Ansøgningsfristen var den 1. juli 2020

Side

3/4

Jf. tabel 1 er udgifterne til biogas til elproduktion reduceret fra 2022 til 2023. Dette

skyldes dels højere el- og gaspriser, dels en forventning om en mindre omdirigering

af biogas til elproduktion til opgraderet biogas svarende til 5,5 pct. fra FL22 til

FFL23. Tilskud til biogas til elproduktion kan gives som pristillæg eller fast afreg-

ning, hvilket ud over mængder og el- og gaspriser er en definerende faktor for de

samlede udgifter. Det er således heller ikke muligt at adskille prisændringer og

mængdeændringer for biogas til elproduktion på samme måde som for biogas til

opgradering og biogas til transport, proces og varme.

Støtteudgifterne til biogas til transport, proces og varme er opjusteret fra FL22 (ud-

arbejdet i september 2021) til FFL23 (udarbejdet i april 2022). Dette skyldes først

og fremmest en forventning om øgede mængder, som ikke fuldt modvirkes af de

øgede gaspriser, jf. tabel 1. Til udarbejdelse af udgifter i 2022 i FL22 blev der an-

vendt en forventet gaspris for 2021, som realiserede sig væsentligt over, hvorfor

det prisafhængige tillæg i 2022 er 0 kr., jf. ovenfor.

Bilag 1 indeholder en liste over alle biogasanlæg i Danmark. Af fortrolighedshensyn

er det dog ikke muligt at fremlægge forventede produktionsmængder for enkelte

værker.

Med venlig hilsen

Dan Jørgensen

Side

4/4