L 180 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om, hvorledes Danmark udøver jurisdiktion i relation til fængslet i Kosovo, til justitsministeren

Retsudvalget 2021-22
L 180
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

16. maj 2022

Straffuldbyrdelseskonto-

ret

Sagsbeh: Kenneth Schmidt Ras-

mussen

Sagsnr.: 2022-0037-0150

Dok.:

2428582

Dato:

Kontor:

Besvarelse af spørgsmål nr. 10 vedrørende forslag til lov om ændring af

lov om fuldbyrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og forskel-

lige andre love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens

økonomi 2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revi-

sion af disciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fod-

lænke eller udslusningsfængsel m.v.) (L 180) fra Folketingets Retsud-

valg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 10 vedrørende forslag til lov om

ændring af lov om fuldbyrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og

forskellige andre love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens

økonomi 2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revision

af disciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fodlænke el-

ler udslusningsfængsel m.v.) (L 180), som Folketingets Retsudvalg har stil-

let til justitsministeren den 4. maj 2022. Spørgsmålet er stillet efter ønske

fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).

Mattias Tesfaye

Anders Lotterup

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/4

L 180 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om, hvorledes Danmark udøver jurisdiktion i relation til fængslet i Kosovo, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 10 vedrørende forslag til lov om ændring af lov om fuld-

byrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og forskellige andre

love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens økonomi

2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revision af di-

sciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fodlænke el-

ler udslusningsfængsel m.v.) (L 180) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil

ministeren redegøre for, i hvilket omfang Folketingets om-

budsmands tilsyn og behandling af klager bliver begrænset i for-

bindelse med afsoning i Kosovo?”

Svar:

Det følger af aftalen om kriminalforsorgens økonomi 2022-2025, at aftale-

partierne er enige om, at Folketingets Ombudsmands tilsyn og behandling

af klager skal gælde for udvisningsdømte i det fængsel, som lejes i udlandet,

på samme måde som for udvisningsdømte i fængsler i Danmark.

Som det fremgår af lovforslaget, jf. Folketingstidende 2021-22, tillæg A, L

180 som fremsat side 53 f., foreslås det på den baggrund, at der indføres en

bestemmelse, hvorefter Folketingets Ombudsmands virksomhed omfatter

dansk forvaltningsmyndighed, som udøves i forbindelse med fuldbyrdelse

af fængselsstraf eller forvaring i Kosovo. På denne måde sikres det, at om-

budsmanden får adgang til bl.a. at foretage tilsynsbesøg, herunder uan-

meldte tilsynsbesøg, iværksætte undersøgelser af egen drift og behandle kla-

ger over den danske forvaltningsvirksomhed, som finder sted i Kosovo, li-

gesom det tilstræbes, at den nærmere afgrænsning af udøvelsen af ombuds-

mandens tilsyn i Kosovo afklares.

Det er Justitsministeriets vurdering, at Folketingets Ombudsmands tilsyn og

behandling af klager ikke i fuldt omfang kan udøves på samme måde i rela-

tion til fuldbyrdelse af fængselsstraf eller forvaring i Kosovo som for udvis-

ningsdømte, der afsoner i Danmark. Ombudsmandens kompetence vil såle-

des alene omfatte den offentlige forvaltningsvirksomhed i Kosovo, som ud-

øves af danske forvaltningsmyndigheder. Det vil være tale om en særegen

myndighedsopbygning i fængslet i Kosovo, hvor forvaltningsvirksomheden

vil blive udøvet af ansatte i den danske kriminalforsorg, som arbejder i

fængslet, og af lokalt ansatte, som er ansat af de kosovariske myndigheder.

I det omfang det kosovarisk ansatte personale udøver forvaltningsvirksom-

hed, herunder anvender magt m.v., efter dansk ret, vil personalet være at

Side 2/4

L 180 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om, hvorledes Danmark udøver jurisdiktion i relation til fængslet i Kosovo, til justitsministeren

betragte som en del af den danske myndighed. Forvaltningsvirksomheden

vil dermed være omfattet af ombudsmandens kompetence. Dette uagtet, at

det kosovarisk ansatte personale vil være ansat af de kosovariske myndig-

heder og dermed være underlagt kosovariske ansættelsesretlige regler.

Ombudsmandens kompetence vil derimod ikke omfatte den forvaltnings-

virksomhed, som udøves af kosovariske myndigheder, herunder i forbin-

delse med transport uden for fængslet, ved sundhedsbehandling på et koso-

varisk hospital eller ved strafforfølgning og -fuldbyrdelse af strafbare for-

hold begået i Kosovo. I traktaten mellem Danmark og Kosovo fremgår det

imidlertid, at de kosovariske myndigheder skal overholde Danmarks inter-

nationale forpligtelser i disse tilfælde. Kriminalforsorgen, herunder den dan-

ske institutionsleder, vil i disse tilfælde være ansvarlig for at sikre, at Dan-

marks internationale forpligtelser overholdes.

Det indebærer, at den danske institutionsleder bl.a. vil kunne foretage lø-

bende tilsyn med de kosovariske myndigheders udførelse af transportopga-

ven, ligesom institutionslederen løbende vil kunne indhente oplysninger om

den sundhedsbehandling samt den strafferetlige forfølgning og -fuldbyr-

delse, som en indsat har været underlagt i Kosovo. Institutionslederen vil i

den forbindelse være ansvarlig for at påtale eventuelle krænkelser eller lig-

nende over for den kosovariske administrative chef, hvilket i yderste konse-

kvens vil kunne håndteres som et traktatbrud. I disse situationer vil ombuds-

manden alene have kompetence til at påse, at de danske myndigheder, her-

under kriminalforsorgen, i tilstrækkeligt omfang sikrer, at Danmarks inter-

nationale forpligtelser overholdes.

Ombudsmandens tilsyn vil således på visse områder adskille sig fra det til-

syn, som foretages med bl.a. kriminalforsorgen i Danmark. Ombudsmanden

vil bl.a. ikke kunne påse, om de kosovariske myndigheder har indledt og

fulgt op på undersøgelser, herunder disciplinære og strafferetlige undersø-

gelser, af en indsats påstand om krænkelser af f.eks. artikel 3 i Den Europæ-

iske Menneskerettighedskonvention. Ombudsmanden vil dog i sådanne si-

tuationer kunne undersøge overholdelsen af de danske myndigheders ansvar

og forpligtelser, herunder om og hvordan de danske myndigheder har rea-

geret på indsattes klager. Endvidere vil ombudsmanden kun i begrænset om-

fang kunne føre tilsyn med de indsattes overgange mellem sektorer, herun-

der fra fængslet til f.eks. sygehuse eller politi uden for fængslet. Det skyldes,

at ombudsmandens kompetence alene omfatter de danske myndigheders an-

svarsområde, og at det er de kosovariske myndigheder, der forestår

Side 3/4

L 180 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om, hvorledes Danmark udøver jurisdiktion i relation til fængslet i Kosovo, til justitsministeren

sundhedsbehandlingen på kosovariske hospitaler og transport uden for

fængslet samt strafferetlig efterforskning af de indsattes eventuelle forbry-

delser.

Endvidere vil ombudsmanden kun i begrænset omfang kunne føre tilsyn

med de indsattes overgange mellem sektorer, herunder fra fængslet til f.eks.

sygehuse eller politi uden for fængslet. Det skyldes, at ombudsmandens

kompetence alene omfatter de danske myndigheders ansvarsområde, og at

det er de kosovariske myndigheder, der forestår sundhedsbehandlingen på

kosovariske hospitaler og transport uden for fængslet samt strafferetlig ef-

terforskning af de indsattes eventuelle forbrydelser.

Ombudsmanden vil udøve sin virksomhed i overensstemmelse med lov om

Folketingets Ombudsmand, således at ombudsmanden vil skulle bedømme,

om de relevante danske myndigheder, navnlig kriminalforsorgen og udlæn-

dingemyndighederne, handler i strid med gældende dansk ret, herunder

Danmarks internationale forpligtelser, og god forvaltningsskik, jf. ombuds-

mandslovens § 21. Ombudsmanden vil endvidere kunne bedømme forhold

vedrørende en institutions eller myndigheds indretning og drift samt forhold

vedrørende behandlingen af og aktiviteterne for institutionens eller myndig-

hedens brugere ud fra almenmenneskelige og humanitære synspunkter, jf.

ombudsmandslovens § 18.

Ombudsmanden vil derudover

–

for at kunne udøve sin virksomhed

–

have

ret til at forlange oplysninger, dokumenter, udtalelser, indkaldelse til afhø-

ring for retten, besigtigelse af tjenestesteder og lokaler samt afholde samta-

ler med bl.a. indsatte og personale, jf. § 19 i lov om Folketingets Ombuds-

mand. Kriminalforsorgen, herunder institutionslederen, vil være ansvarlig

for at sikre, at ombudsmanden får adgang til alle relevante oplysninger på

enten dansk eller engelsk samt tolkning.

Både de dansk ansatte og de kosovarisk ansatte, i det omfang de udøver

dansk forvaltningsvirksomhed og dermed anses for omfattet af den danske

myndighed, vil skulle tale sandt overfor ombudsmanden, når ombudsman-

den fører tilsyn med den danske forvaltningsvirksomhed i Kosovo, jf. her-

ved også traktatens artikel 30.

Side 4/4