L 180 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om, hvorledes Danmark udøver jurisdiktion i relation til fængslet i Kosovo, til justitsministeren

Retsudvalget 2021-22
L 180
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

16. maj 2022

Straffuldbyrdelseskonto-

ret

Sagsbeh: Kenneth Schmidt Ras-

mussen

Sagsnr.: 2022-0037-0150

Dok.:

2428576

Dato:

Kontor:

Besvarelse af spørgsmål nr. 8 vedrørende forslag til lov om ændring af

lov om fuldbyrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og forskel-

lige andre love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens

økonomi 2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revi-

sion af disciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fod-

lænke eller udslusningsfængsel m.v.) (L 180) fra Folketingets Retsud-

valg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 8 vedrørende forslag til lov om

ændring af lov om fuldbyrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og

forskellige andre love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens

økonomi 2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revision

af disciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fodlænke el-

ler udslusningsfængsel m.v.) (L 180), som Folketingets Retsudvalg har stil-

let til justitsministeren den 4. maj 2022. Spørgsmålet er stillet efter ønske

fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).

Mattias Tesfaye

Anders Lotterup

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/4

L 180 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om, hvorledes Danmark udøver jurisdiktion i relation til fængslet i Kosovo, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 8 vedrørende forslag til lov om ændring af lov om fuld-

byrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og forskellige andre

love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens økonomi

2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revision af di-

sciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fodlænke el-

ler udslusningsfængsel m.v.) (L 180) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil

ministeren redegøre for, hvad der sker, hvis de indsatte i

Fængslet i Kosovo overfalder hinanden, eller på anden vis bry-

der straffeloven?”

Svar:

Som det fremgår af lovforslaget, jf. Folketingstidende 2021-22, tillæg A,

L 180 som fremsat side 57, er der i traktatens afsnit 4 fastsat regler for,

hvordan strafbare forhold begået i Kosovo under afsoningen af en dansk

fængselsstraf eller dom til forvaring, skal håndteres.

Det følger af traktatens artikel 24, stk. 1, at kriminalitet begået i Kosovo

–

herunder i fængslet

–

falder under kosovarisk straffemyndighed, dog således

at Danmark i visse situationer og efter konsultation kan overtage straffor-

følgningen. Hensigten med bestemmelsen i artikel 24, stk. 1, er at regulere

lovvalget for de overtrædelser, der måtte blive begået af indsatte, efter at de

er blevet overdraget til Kosovo. Bestemmelsen dækker i øvrigt tilfælde,

hvor ansatte i fængslet måtte begå lovovertrædelser. I de tilfælde, hvor en

indsat begår et strafbart forhold i Kosovo, skal institutionslederen hurtigst

muligt

–

gennem den administrative chef

–

anmelde forholdet til relevante

kosovariske myndigheder, jf. artikel 24, stk. 2. Institutionslederen skal der-

udover samarbejde med de kosovariske myndigheder om efterforskningen

af sagen, jf. artikel 24, stk. 3.

Relevante efterforskningsskridt, der foretages af de kosovariske myndighe-

der som led i efterforskningen, skal så vidt muligt ske i fængslet i Gjilan i

Kosovo, jf. artikel 24, stk. 5. En indsat, der har begået et strafbart forhold i

Kosovo, må ikke overføres til Danmark uden samtykke fra de kosovariske

myndigheder jf. artikel 24, stk. 6. Ved afsigelse af en fældende kosovarisk

straffedom vil afsoning af den danske dom skulle afbrydes hurtigst muligt

med henblik på fuldbyrdelse af den kosovariske dom i et andet kosovarisk

fængsel, jf. artikel 25, stk. 1. Der vil således efter artikel 25, stk. 1, skulle

ske overdragelse af den indsatte til et kosovarisk fængsel. Det er hensigten

Side 2/4

L 180 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om, hvorledes Danmark udøver jurisdiktion i relation til fængslet i Kosovo, til justitsministeren

med artikel 25, stk. 1, sammenholdt med bl.a. artikel 4, stk. 5, der bl.a. hen-

viser til strafferetlig efterforskning, at der også skal kunne ske overdragelse

til strafforfølgning.

Afsoningen af den danske dom vil skulle genoptages efter udståelse af den

kosovariske straf vil, jf. artikel 25, stk. 3. Som følge heraf har Danmark

fortsat ansvaret for udsendelse efter afsoning af den danske straf. Kosovo

har forpligtet sig til at sikre, at Danmarks internationale forpligtelser over-

holdes i forbindelse med både strafforfølgning- og fuldbyrdelse, ligesom

selve domsafsigelsen skal være i overensstemmelse hermed, jf. traktatens

artikel 4, stk. 5, artikel 24, stk. 8, og artikel 25, stk. 2.

Som det fremgår af lovforslagets pkt. 2.1.7.3.1, jf. Folketingstidende

2021-22, tillæg A, L 180 som fremsat side 111 f., foreslås det i forlængelse

heraf, at der indføres en bestemmelse i straffuldbyrdelseslovens § 75 b, stk.

1, hvorefter justitsministeren eller den, der bemyndiges dertil, kan beslutte,

at en person, som afsoner fængselsstraf eller dom til forvaring i medfør af

regler fastsat efter § 1 a, stk. 2, skal overdrages til Republikken Kosovo til

strafforfølgning eller fuldbyrdelse af en kosovarisk fængselsstraf, medmin-

dre det vil være i strid med Danmarks internationale forpligtelser.

Det foreslås endvidere, at der indføres en bestemmelse i hjemrejselovens §

1 a, stk. 6, hvorefter justitsministeren efter forhandling med udlændinge- og

integrationsministeren kan bestemme, at den foreslåede bestemmelse i straf-

fuldbyrdelseslovens § 75 b, stk. 1, finder tilsvarende anvendelse for udlæn-

dinge, der er anbragt efter regler fastsat i medfør af § 1 a, stk. 4.

Bestemmelserne indebærer, at personer, der udestår fængselsstraf eller dom

til forvaring i fængslet i Kosovo, eller som er varetægtsfængslet med henblik

på udsendelse, vil kunne overdrages til de kosovariske myndigheder med

henblik på strafforfølgning eller fuldbyrdelse af en kosovarisk fængsels-

straf. Der vil i forbindelse med overdragelsen til de kosovariske myndighe-

der ikke blive stillet krav om samtykke fra den indsatte.

Der vil kunne opstå tilfælde, hvor de kosovariske myndigheder ønsker en

indsat overdraget til strafforfølgning forud for, at den indsatte har modtaget

endelig dom i Kosovo. Det kan bl.a. være tilfældet, hvis den pågældende

har afsonet hele sin danske fængselsstraf eller dom til forvaring i Kosovo og

dermed står til at blive udsendt til sit hjemland eller returneret til Danmark

med henblik på senere udsendelse.

Side 3/4

L 180 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om, hvorledes Danmark udøver jurisdiktion i relation til fængslet i Kosovo, til justitsministeren

Med bestemmelsen vil der forud for overdragelse af den indsatte til de ko-

sovariske myndigheder skulle foretages en konkret vurdering af, om over-

dragelsen i det enkelte tilfælde vil være i overensstemmelse med Danmarks

internationale forpligtelser. Det vil være justitsministeren eller den, der be-

myndiges dertil, der træffer beslutning om, hvorvidt den konkrete overdra-

gelse kan finde sted.

Overdragelse vil kunne ske på vilkår om, at den pågældende tilbageføres til

fængslet i Gjilan i Kosovo eller kriminalforsorgen i øvrigt, når den kosova-

riske fængselsstraf er udstået.

Der vil være tale om den samme vurdering, som foretages efter udleverings-

lovens § 6, stk. 1-3. Der vil således i forbindelse med vurderingen af, om

der kan ske overdragelse til de kosovariske myndigheder, bl.a. skulle tages

stilling til, om den pågældende ved overdragelsen risikerer at blive udsat for

tortur eller anden umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf,

jf. herved blandt andet Den Europæiske Menneskerettighedskonventions

(EMRK) artikel 3, og om den pågældende i relation til selve strafforfølgnin-

gen udsættes for åbenbar tilsidesættelse af kravene til en retfærdig retter-

gang (”flagrant denial of justice”), jf. herved navnlig EMRK artikel 6.

Den foreslåede bestemmelse i straffuldbyrdelseslovens § 75 b, stk. 1, hen-

viser til og omfatter Danmarks samlede internationale forpligtelser. Det vil

således skulle påses, at behandlingen af de indsatte i forbindelse med straf-

forfølgning og -fuldbyrdelse efter kosovarisk ret sker inden for rammerne

af Danmarks internationale forpligtelser.

Efter den foreslåede bestemmelse i straffuldbyrdelseslovens § 75 b, stk. 3,

vil de nærmere kriterier for overdragelse kunne fastsættes administrativt af

justitsministeren. Der vil i medfør af denne bestemmelse bl.a. blive fastsat

regler om overdragelse i lyset af bestemmelserne i kapitel 5 i udleverings-

loven.

Der henvises i øvrigt til den samtidige besvarelse af spørgsmål nr. 11 til

lovforslag nr. L 180.

Side 4/4