L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

Børne- og Undervisningsudvalget 2021-22
L 157
Offentligt

Tilsynsberetning 2020

Styrelsen for Undervisning og Kvalitet

Tilsynsberetning 2020

Styrelsen for Undervisning og Kvalitet

2021

ISBN nr. [xxx xxx xxx] (web udgave)

Design: Center for Kommunikation og Presse

Denne publikation kan ikke bestilles.

Der henvises til webudgaven.

Publikationen kan hentes på:

www.uvm.dk

Børne- og Undervisningsministeriet

Departementet

Frederiksholms Kanal 21

1220 København K

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

Forord

Tilsynsberetningen giver et samlet overblik over tilsynsaktiviteter, som Styrelsen for Under-

visning og Kvalitet (STUK) har gennemført i 2020. Styrelsens tilsynsområde favner bredt og

til dagligt har vi mange tilsynsdiscipliner i spil. 2020 har været et år, hvor vi ad flere veje har

videreudviklet vores tilsyn.

Vi har fx justeret den prædiktive undersøgelse på det økonomiske område, hvor vi identifi-

cerer institutioner, der risikerer at komme i økonomisk uføre. Dette har ført til god dialog

og gensidig udvikling mellem styrelsen og sektoren. I de årlige risikobaserede kvalitetstilsyn

med folkeskoler, gymnasier og erhvervsuddannelser blev der som noget nyt i 2020 ført til-

syn med parallelsamfundsproblematikker, hvilket fremover vil være en fast del af det årlige

risikobaseret kvalitetstilsyn på de tre uddannelsesområder. I 2020 har vi også udvidet antal-

let af tilsyn med frihed og folkestyre-kravet, hvor formålet er at sikre, at skolerne

forbere-

der eleverne til at leve i et samfund som det danske med frihed og folkestyre samt udvikle

og styrke elevernes demokratiske dannelse og deres kendskab til og respekt for grundlæg-

gende friheds- og menneskerettigheder, herunder ligestilling mellem kønnene.

Enkeltsagstilsynet om Havregården Lille Kost- og Dagskole har været særligt fremme i sty-

relsens tilsynsindsats i 2020. Det er et eksempel på et tilsyn, som styrelsen har lært af som

tilsynsmyndighed. Vi har bl.a. som følge af sagen strammet interne procedurer for håndte-

ring af lignende skoletyper, eller hvor der tilgår styrelsen bekymrende oplysninger fra andre

myndigheder, fx for arbejdsmiljø, børnenes tarv, målgruppeskred mv. Sagen har også vist,

at det er væsentligt, at vi som tilsynsmyndighed har fokus på at understøtte, at bestyrel-

serne er i stand til at løfte det grundlæggende ansvar, de har for skolernes virke.

I 2020 har COVID-19 haft stor betydning for aktiviteten i sektoren og i styrelsen. Med ned-

lukninger og krav til omstillinger i undervisningen, har vi prioriteret skarpt og taget hensyn

til det pres, som mødte undervisningssektoren, hvilket har påvirket gennemførelsen af flere

tilsynsaktiviteter. Et år med hyppige og markante omstillinger har yderligere understreget

væsentligheden af bestyrelsernes rolle i at understøtte og sikre ledelsernes arbejde med

udviklingen af kvalitet, lovmedholdelighed mv. Vi sætter stor pris på vores dialog med le-

der- og bestyrelsesforeningerne på det regulerede område og med Skolelederforeningen,

Børne- og Kulturchefforeningen og KL på de kommunale områder. Disse gode og vigtige dia-

loger – bl.a. gennem Bestyrelsesforum - har stor betydning for at sikre den rette udvikling

og kvalitetsløft på uddannelsesområderne.

2020 har været et udfordrende år. Jeg er derfor glad for at kunne præsentere en tilsynsbe-

retning, som både viser bredden i vores aktiviteter, og hvordan vi fortsat bliver skarpere på,

hvordan vi bidrager til at skabe stærke uddannelser til alle.

Julie Elm Vig Albertsen,

Direktør

Styrelsen for Undervisning og Kvalitet, juni 2021

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

Indhold

Forord ................................................................................................................................................. 3

Indledning .............................................................................................................................................. 7

Tilsynets hovedindhold .......................................................................................................................... 7

Tre tilsynsspor ....................................................................................................................................... 8

Styrelsens tilsynsdækning i 2020 ........................................................................................................... 9

FAGLIGT TILSYN

................................................................................................................................... 10

1.1

1.2

1.3

1.4

Folkeskoleområdet

................................................................................................................ 11

Kvalitetstilsyn med undervisningen i folkeskolen .................................................................. 11

Kvalitetstilsyn for specialskoler .............................................................................................. 12

Tilsyn med undervisning på interne skoler ............................................................................ 13

Enkeltsagstilsyn afsluttet i 2020 ............................................................................................. 13

2.1

2.2

2.3

2.4

Fri- og privatskoler

................................................................................................................ 15

Tilsyn med frihed- og folkestyrekravet .................................................................................. 15

Tilsyn med underretninger til de sociale myndigheder (procedurer mv.) ............................. 16

Tilsyn med skoler med kostafdeling ....................................................................................... 17

Enkeltsagstilsyn afsluttet i 2020 ............................................................................................. 18

3.1

3.2

3.3

Efterskoler og frie fagskoler

.................................................................................................. 20

Tilsyn med frihed- og folkestyre-kravet ................................................................................. 20

Tilsyn med stå mål med-kravet på efterskoler godkendt med et samlet særligt tilbud ........ 20

Enkeltsagstilsyn afsluttet i 2020 ............................................................................................. 21

4.1

4.2

4.3

4.4

Gymnasiale uddannelser

....................................................................................................... 23

Kvalitetstilsyn med undervisningen og trivslen på de gymnasiale uddannelser .................... 23

Tilsyn med frihed- og folkestyrekravet .................................................................................. 25

Tilsyn med skoler med kostafdeling ....................................................................................... 26

Tilsyn med lærernes faglige og pædagogiske kompetencer på gymnasiale institutioner ..... 26

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

4.5

4.6

4.7

Tilsyn med nødundervisning på de gymnasiale uddannelser ................................................ 27

Tilsyn med det fleksible klasseloft på gymnasiale fuldtidsuddannelser for skoleåret

2019/2020 .............................................................................................................................. 28

Enkeltsagstilsyn afsluttet i 2020 ............................................................................................. 29

5.1

5.2

5.3

5.4

Erhvervsuddannelser

............................................................................................................. 31

Tilsyn med erhvervsuddannelsernes kvalitet ......................................................................... 31

Tilsyn med fuldførelse blandt elever, der optages på erhvervsuddannelser gennem

optagelsesprøve ..................................................................................................................... 33

Tilsyn med minimumstimetallet på grundforløbet ................................................................ 34

Enkeltsagstilsyn gennemført i 2020 ....................................................................................... 35

6.1

Den Forberedende Grunduddannelse (FGU)

........................................................................ 36

Tilsyn med Forberedende Grunduddannelse......................................................................... 36

7.1

Almen voksen- og efteruddannelse

...................................................................................... 37

Tilsyn med optagelsesprocedure for faget dansk som andetsprog (avu) .............................. 37

8.1

8.2

8.3

8.4

8.5

8.6

Arbejdsmarkedsuddannelser

................................................................................................ 38

Tilsyn med AMU-udbydernes prøvegennemførelse og beståelsestal ................................... 38

Tilsyn med AMU-udbydernes arbejde med nye frihedsgrader mv., jf. Trepartsaftale III ...... 39

Tilsyn med kvaliteten af arbejdsmarkedsuddannelserne gennem evalueringsresultater

fra Viskvalitet.dk .................................................................................................................... 39

Tilsyn med AMU-udbydernes svarprocent for evaluering af

arbejdsmarkedsuddannelser.................................................................................................. 40

Tilsyn med nye udbydere af AMU, herunder med eksisterende AMU-udbyderes

forvaltning af udbudsgodkendelsen inden for nye faglige områder ...................................... 41

Enkeltsagstilsyn gennemført i 2020 ....................................................................................... 41

ØKONOMISK TILSYN

........................................................................................................................... 43

9.1

9.2

9.3

9.4

9.5

9.6

Det økonomiske tilsyn

........................................................................................................... 44

Risikobaseret økonomisk-administrativt tilsyn med institutionernes økonomi og

regeloverholdelse .................................................................................................................. 44

Prædiktiv undersøgelse med regulerede institutioners økonomi ......................................... 45

Tilsyn med revisorkvalitet ...................................................................................................... 46

Tilsyn med chefløn (regulerede institutioner) ....................................................................... 47

Tilsyn med de regulerede institutioners kontering (formålsregnskaber) .............................. 49

Bygningsselveje og gældsætning (regulerede institutioner) .................................................. 49

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

9.7

Enkeltsagstilsyn gennemført i 2020 ....................................................................................... 50

TILSYN MED STØTTEORDNINGER

....................................................................................................... 52

10.1

10.2

10.3

10.4

Specialpædagogiske støtteordninger (SPS)

.......................................................................... 53

Tilsyn med for sent aflyste tegnsprogstolketimer .................................................................. 53

Tilsyn med varemodtagelse og godkendelse af it-fakturaer .................................................. 54

Tilsyn med specialundervisningsaktivitet på efterskoler og frie fagskoler ............................ 54

Enkeltsagstilsyn gennemført i 2020 ....................................................................................... 55

ØVRIGE OMRÅDER

.............................................................................................................................. 57

11.1

Tilsyn med vedtægter

............................................................................................................ 58

Enkeltsagstilsyn gennemført i 2020 ....................................................................................... 58

Tilsyn med AUB

...................................................................................................................... 59

Tilsyn med forsøgs- og udviklingsprojekter

.......................................................................... 60

Bilag 1

............................................................................................................................................... 61

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

Indledning

Tilsynsberetningen er en samlet afrapportering af Styrelsen for Undervisning og Kvalitets

tilsynsaktiviteter i 2020. Tilsynsberetningens formål er at gøre en samlet status på styrel-

sens tilsynsarbejde og -resultater og kommunikere disse resultater i en samlet form til ho-

vedinteressenter og institutioner på de forskellige tilsynsområder.

I 2020 blev styrelsens tilsynsindsats påvirket af COVID-19. Det har for eksempel betydet, at

styrelsen blev forhindret i at gennemføre udvalgte tilsyn fra Tilsynsplan 2020, da der opstod

behov for at allokere ressourcer til opgaver med nødundervisning. Planlagte tilsyn, der ikke

blev gennemført i 2020, fremgår af

Bilag 1.

Få af tilsynene blev aflyst, mens de fleste tilsyn

er blevet udskudt til senere gennemførelse. Styrelsen gennemførte resten af sine tilsynsak-

tiviteter i 2020 i det omfang, det var praktisk muligt og i lyset af en vurdering af risiko og

væsentlighed i det pågældende tilsyn. Tilsynene blev hovedsageligt tilrettelagt skriftligt, og

planlagte fysiske tilsynsbesøg blev ændret til virtuelle møder med skolernes ledelse og/eller

personale. Stedlige tilsynsbesøg blev kun ført inden COVID-19, eller hvor retningslinjerne

under COVID-19 tillod et fysisk møde.

Tilsynets hovedindhold

Styrelsen fører tilsyn med, om skoler og institutioner på Børne- og Undervisningsministeri-

ets område overholder lovgivningens krav til indholdet af skolernes og institutionernes un-

dervisning og øvrige virke, om undervisningen er af tilfredsstillende kvalitet, og om de til-

delte midler anvendes forsvarligt. Styrelsen anvender knap 60 årsværk til at gennemføre til-

syn.

Tilsynet omfatter knap 1.100 selvejende uddannelsesinstitutioner, som årligt modtager

mere end 30 mia. kroner i tilskud. Styrelsen fører også tilsyn med udviklingen på landets

knap 1.300 folkeskoler i tæt samarbejde med kommunerne.

Styrelsens tilsynsopgaver med uddannelser og institutioner falder i følgende kategorier:



Fagligt kvalitetstilsyn

Økonomisk tilsyn

Tilsyn med støtteordninger

Øvrige tilsynsområder

Tilsynet indgår som en integreret del af styrelsens samlede kvalitets- og kapacitetsunder-

støttende aktiviteter og hjælper herved til lokal kapacitetsopbygning på skoler og uddannel-

sesinstitutioner og i kommuner.

INDLEDNING

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

Styrelsens tilsynsindsats deler sig i to spor. Det ene spor har til formål at kontrollere uddan-

nelsernes kvalitet samt regeloverholdelse. Det andet spor har til formål at bidrage med un-

derstøttende vejledning. Samlet set bidrager de to spor til et helhedsorienteret og effektivt

tilsyn, ligesom de understøtter en effektiv og bæredygtig institutionsdrift, og at offentlige

midler anvendes ansvarligt og til det korrekte formål.

Styrelsen kan i sit tilsyn gøre brug af sanktioner over for skoler og institutioner. Styrelsens

sanktionsanvendelse kan for eksempel bestå i påbud over for en skole eller institution,

bortfald af tilskud, krav om tilbagebetaling af tilskud, indgreb over for skolens eller instituti-

onens bestyrelse eller tilbagekaldelse af godkendelse af institutioner eller udbud. Sankti-

onsmulighederne og rammerne for brugen af disse har hjemmel i gældende regulering på

det konkrete uddannelses- og institutionsområde.

Tre tilsynsspor

Styrelsens planlagte tilsyn foretages som risikobaserede tilsyn og tematiske tilsyn. Ud over

den planlagte tilsynsaktivitet gennemfører styrelsen i løbet af året en række enkeltsagstil-

syn, som styrelsen indleder på baggrund af konkrete henvendelser, presseomtale og lig-

nende.

I de

risikobaserede tilsyn

følger styrelsen de enkelte uddannelses- og institutionsområders

resultater med udgangspunkt i screeninger på baggrund af udvalgte indikatorer. På bag-

grund af screeningerne foretager styrelsen en samlet risikovurdering af de enkelte skoler og

institutioner. Skoler og institutioner, som viser tegn på vedvarende dårlige resultater, bliver

udvalgt til tilsyn.

tematiske tilsyn

retter sig mod særskilte områder inden for eller på tværs af de enkelte

uddannelses- og institutionsområder, hvor styrelsen vurderer, at der kan være risiko for, at

skoler og institutioner er fagligt eller økonomisk udfordrede, eller hvor der er mistanke om

manglende regeloverholdelse.

Enkeltsagstilsyn

er tilsyn med bestemte skoler eller uddannelsesinstitutioner. Enkeltsagstil-

syn iværksættes, hvis styrelsen får en tilstrækkelig tungtvejende mistanke om, at den på-

gældende skole eller uddannelsesinstitution overtræder gældende lovgivning eller på an-

den måde har væsentlige vanskeligheder – herunder økonomiske – som kræver styrelsens

indgriben.

Derved adskiller enkeltsagstilsyn sig fra risikobaserede og tematiske tilsyn, som planlægges

forud og indgår i Styrelsen for Undervisning og Kvalitets årlige tilsynsplan.

Omfanget af enkeltsagstilsyn varierer over tid og mellem uddannelsesområderne, både i

forhold til antallet af sager og omfanget af de enkelte sager. Oftest opstår enkeltsagstilsyn

på baggrund af løbende observationer eller henvendelser udefra, herunder fra kommuner,

elever og forældre, men de kan også udspringe af observationerne fra de planlagte risiko-

baserede eller tematiske tilsyn.

INDLEDNING

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

Styrelsens tilsynsdækning i 2020

Styrelsens tilsyn dækker bredt både på uddannelses- og institutionsniveau. Omfanget og

antallet af tilsyn varierer fra år til år. Nedenstående tabel giver et indblik i dækningen af sty-

relsens tilsynsindsats i 2020 fordelt på tilsynstype:

Tabel 1: Antal påbegyndte tilsyn fordelt på tilsynstype i 2020

Tilsynstype

Påbegyndte

enkeltsagstilsyn

i 2020

Påbegyndte

risikobaserede tilsyn

i 2020

Påbegyndte

tematiske tilsyn

i 2020

I alt

Antal

226

359

Styrelsen påbegyndte i alt 359 tilsynssager i 2020 fordelt på 46 enkeltsagstilsyn, 87 risikoba-

serede tilsyn og 226 tematiske tilsyn. De 359 tilsynssager dækker over i alt 280 institutio-

ner, hvilket betyder, at flere typer af tilsynssager er påbegyndt med samme institution. I alt

omfatter tilsynet som nævnt knap 1.100 selvejende uddannelsesinstitutioner og knap 1.300

folkeskoler.

Varigheden af styrelsens tilsyn varierer afhængigt af tilsynstype. De planlagte risikobase-

rede tilsyn kører oftest efter en årlig kadence fordelt på enten et almindeligt år eller et sko-

leår afhængig af datagrundlaget. Planlagte tematiske tilsyn er i udgangspunktet ikke bundet

op på nogen fast kadence, men styrelsen sigter som hovedregel efter at afslutte tilsynene

inden for samme år, som de er planlagt til iværksættelse, med mindre det på forhånd er til-

rettelagt, at tilsynet kører over en længere tidshorisont.

Enkeltsagstilsynene, som ikke er planlagte, skifter i varighed afhængig af den enkelte sags

kompleksitet. Af nedenstående tabel fremgår det, at styrelsen i 2020 afsluttede i alt 40 en-

keltsagstilsyn, hvoraf ni sager var inden for en varighed på to måneder, andre ni sager var

inden for fire måneder, syv sager var inden for seks måneder og 15 sager varerede længere

end seks måneder.

Tabel 2: Antal afsluttede enkeltsager i 2020

Varighed

Inden 2 måneder

2 til 4 måneder

4 til 6 måneder

Længere end 6 måneder

I alt

Antal

Uanset enkeltsagernes kompleksitet sigter styrelsen altid efter at gennemføre og afslutte

enkeltsager i forsvarlig tid i forhold til sagernes væsentlighed, indhold og omfang.

INDLEDNING

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

FAGLIGT TILSYN

Styrelsens faglige tilsyn bidrager til sikringen af de

bedst mulige rammer for undervisning af børn, unge

og voksne. Styrelsen varetager det faglig-pædagogiske

tilsyn med uddannelser, skoler og institutioner inden

for ministeriets ressort og bidrager gennem tilsynet til

opfyldelse af ministeriets mål om fagligt stærke

uddannelser til alle.

FAGLIGT TILSYN

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

1 Folkeskoleområdet

1.1

Kvalitetstilsyn med undervisningen i folkeskolen

Beskrivelse af tilsynet

Styrelsen fører et årligt kvalitetstilsynet på folkeskoleområdet. Tilsynets formål er at identi-

ficere skoler med vedvarende kvalitetsudfordringer samt at sikre, at skolerne har fokus på

og arbejder målrettet med at forbedre egne resultater.

Tilsynet baseres på en screening af data for indikatorer for faglige resultater, trivsel og tegn

på parallelsamfundsproblematikker. Sidstnævnte er tilføjet som følge af delaftale på under-

visningsområdet om at bekæmpe parallelsamfund. Som led i vurderingen af, om der er

grundlag for at udtage en skole til tilsyn, indhentes redegørelser fra kommuner og skoler.

Kommuner og skoler kan ligeledes blive indkaldt til afklarende møder forud for udtagelsen

til tilsyn, hvis screeningen viser, at der er tegn på parallelsamfundsproblematikker på en

skole. Skoler vil som led i udtagelsen til tilsyn få tilbud om et rådgivningsforløb med mini-

steriets læringskonsulenter.

Styrelsen vurderer årligt, om tilsynssager for skoler, der har været i tilsyn i mere end et år,

kan afsluttes, skal fortsætte, eller om kommunen skal pålægges sanktioner i form af udar-

bejdelse af en handlingsplan for skolen. I vurderingen indgår nye data på indikatorer, erfa-

ringer fra rådgivningsforløb med læringskonsulenter og drøftelser med kommunerne. Cen-

tralt for vurderingen er, om der er udsigt til, at den negative udvikling er vendt eller kan for-

ventes at vende på baggrund af de igangsatte indsatser.

Tilsynstype

Risikobaseret tilsyn.

Tilsynets resultater

I screeningen i 2020 skilte 46 skoler sig ud på mindst en af indikatorerne for faglige/trivsels-

mæssige udfordringer og 56 skoler på mindst en af indikatorerne for parallelsamfundsud-

fordringer.

Tabel 3: Screeningsresultater fordelt på indikatorer

Indikator

Faglige/trivselsmæssige:

Elevernes resultater fra 9.-klasseprøverne

Elevernes overgang til ungdomsuddannelse efter 15 måneder

Socioøkonomiske referencer for 9.-klasseprøven

Resultater fra nationale test i dansk og matematik

Resultater fra de nationale trivselsmålinger

I alt

Antal skoler

FOLKESKOLEOMRÅDET

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

Indikator

Parallelsamfundsproblematikker:

Andel elever med ikke-vestlig baggrund

Andel elever bosat i udsatte boligområder

Andel elever med forældre uden for arbejdsmarkedet eller uddannelse

Andel elever, der ikke består de bundne 9.-klasseprøver i dansk

I alt

Bemærk: Flere skoler falder ud på flere indikatorer.

Antal skoler

For alle kvalitetsindikatorer gælder det, at det er data for de seneste to år, som en skole fal-

der ud på i screeningen. Det betyder blandt andet, at en skole udtages til nærmere under-

søgelse på indikatoren ”Elevernes resultater fra 9.-klasseprøverne”, hvis skolen to år i træk

har tre af de fire bundne prøvefag (dansk, engelsk, naturfag og matematik) i bund 10 pro-

cent. For indikatoren ”Resultater fra nationale test i dansk og matematik” gælder det som

et andet eksempel, at en skole udtages til nærmere undersøgelse, hvis skolen to år i træk

ikke har mindst 45 procent elever i kategorien ”gode” i dansk, og/eller hvis skolen to år i

træk ikke har mindst 40 procent elever i kategorien ”gode” i matematik. Desuden udtages

en skole her også til nærmere undersøgelse, hvis den over en treårig periode er blandt de

skoler, som har det største fald i andelen af de 'dygtigste' elever i dansk og/eller matematik

eller største stigning i andelen af 'dårligste elever' i dansk og/eller matematik.

På baggrund af en analyse af screeningsresultatet anmodede styrelsen kommuner om rede-

gørelser for udviklingen i faglige og trivselsmæssige data for 26 skoler. Styrelsen vurderede

på baggrund af redegørelserne, at der var vedvarende faglige og trivselsmæssige udfordrin-

ger på 18 skoler, som blev udtaget til tilsyn i juni 2020. Alle skoler (bortset fra en) tog imod

tilbuddet om rådgivning fra styrelsens læringskonsulenter. Yderligere 20 skoler faldt ud på

mindst en af indikatorerne for faglige resultater og trivsel, men hvor styrelsen vurderede, at

der ikke var tale om vedvarende dårlig kvalitet. Styrelsen afventer derfor screeningsresulta-

tet i 2021, inden en endelig stillingtagen til, om skolerne skal udtages til tilsyn. Af samme

grund modtog de 20 skoler i første omgang en orientering om screeningsresultatet i 2020.

Blandt de 56 skoler, der faldt ud på mindst en af parallelsamfundsindikatorerne, anmodede

styrelsen kommunerne om at redegøre for en række forhold relateret til parallelsamfunds-

problematikker på 28 skoler. Efterfølgende holdt styrelsen møde med kommuner og skole-

ledelser på 18 skoler primo 2021 for en uddybende gennemgang af forholdene på skolerne.

Det forventes, at der træffes beslutning om udtagelse til kvalitetstilsyn med parallelsam-

fundsproblematikker blandt de 18 skoler medio 2021.

Styrelsen fulgte i 2020 dertil op på 21 skoler, som har længerevarende tilsynssager. To sa-

ger blev afsluttet medio 2020, mens styrelsen i efteråret gennemførte møder med kommu-

ner for de resterende 19 skoler, som har uafsluttede tilsynssager. Vurderingen af tilsynssa-

gerne er forsinket som følge af COVID-19 men forventes afgivet medio 2021.

1.2

Kvalitetstilsyn for specialskoler

Beskrivelse af tilsynet

Styrelsen udviklede i 2020 en skitse til en model for et kvalitetstilsyn med undervisningen

på specialskolerne. Udviklingen af kvalitetstilsynet med specialskoler tager udgangspunkt i

FOLKESKOLEOMRÅDET

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

en afdækning af datagrundlaget på specialskolerne og i folkeskolens specialklasser, som sty-

relsen påbegyndte i november 2019 samt konklusionerne i Rambølls

Undersøgelse af un-

dervisning i specialundervisningstilbud,

2020.

Tilsynstype

Risikobaseret tilsyn.

Tilsynets resultater

Udviklingen og afprøvning af tilsynet blev ikke færdigt i 2020, hvorfor det fortsætter ind i

2021, hvor styrelsen forventer at afprøve modellen inden udgangen af året. Eventuelle re-

sultater herfra forventes at fremgå af styrelsens Tilsynsberetning 2021.

1.3

Tilsyn med undervisning på interne skoler

Beskrivelse af tilsynet

En kommunalbestyrelse kan efter overenskomst med et i kommunen beliggende dagbe-

handlingstilbud eller anbringelsessted henvise elever til specialundervisning i den pågæl-

dende institution, forudsat at eleverne er visiteret af de sociale myndigheder til institutio-

nen. Disse undervisningstilbud benævnes ofte som interne skoler. Styrelsen førte i 2020 til-

syn med undervisningen på disse skoler. Formålet med tilsynet var at sikre, at eleverne i de

interne skoler modtager et fyldestgørende undervisningstilbud på samme vilkår som andre

elever i folkeskolen. Tilsynet med de interne skoler var rettet mod en række fokuspunkter,

for eksempel den samlede undervisningstid, fagrække og timetal, og evaluering af elever-

nes udbytte af undervisningen.

Tilsynstype

Tematisk tilsyn.

Tilsynets resultater

Styrelsen førte i 2020 tilsyn med 20 udvalgte interne skoler. Tilsynet viste overordnet set, at

eleverne i de interne skoler i overvejende grad ikke har modtaget et fyldestgørende under-

visningstilbud på samme vilkår som andre elever i folkeskolen. Udfordringerne omhandlede

særligt den samlede undervisningstid, der tilbydes, fagrække og timetal samt reglerne om

fritagelse for undervisning i fag. Tilsynet med de enkelte skoler forventes afsluttet medio

2021. I januar 2020 nedsatte børne- og undervisningsministeren en tværministeriel ar-

bejdsgruppe, der skal komme med forslag til, hvordan undervisningstilbuddet i de interne

skoler kan styrkes. Afrapporteringen fra den tværministerielle arbejdsgruppe sker ultimo

maj, og resultaterne af styrelsens tilsyn med de 20 interne skoler vil bidrage i det videre ar-

bejde med at styrke undervisningstilbuddet i de interne skoler.

1.4

Enkeltsagstilsyn gennemført i 2020

Styrelsen afsluttede ét enkeltsagstilsyn i 2020 på folkeskoleområdet.

Tilsyn med fagrække og obligatoriske prøver i aldersintegrerede

specialklasser

Styrelsen afsluttede i 2020 en enkeltsag med, hvorvidt en skole tilbød undervisning i den

fulde fagrække i skolens aldersintegrerede specialklasser, og om eleverne havde mulighed

FOLKESKOLEOMRÅDET

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

for at aflægge alle obligatoriske prøver i 9. klasse. Tilsynet blev indledt på baggrund af en

henvendelse til styrelsen herom.

Tilsynet viste blandt andet, at skolen tidligere havde problemer med at overholde reglerne

om undervisning i den fulde fagrække, men at der aktuelt blev undervist i alle fag i fagræk-

ken i skolens aldersintegrerede specialklasser, og at eleverne blev tilbudt fagene på det al-

derssvarende klassetrin. Ifølge kommunen fulgte skolen desuden reglerne for fritagelse for

fag og reglerne om prøveaflæggelse i udtræksfag, herunder reglerne om prøvefritagelse. På

den baggrund afsluttede styrelsen tilsynet og foretager sig ikke yderligere.

FOLKESKOLEOMRÅDET

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

2 Fri- og privatskoler

2.1

Tilsyn med frihed- og folkestyrekravet

Beskrivelse af tilsynet

Udviklingen af et risikobaseret tilsyn med frihed- og folkestyrekravet blev igangsat på bag-

grund af den politiske aftale i 2016 om styrkelse af kvaliteten på de frie grundskoler og den

tilhørende delaftale. Aftalepartierne ønskede at give styrelsen et bedre afsæt for, så vidt

muligt på et objektivt datagrundlag, at identificere skoler, der kan tænkes at have konkrete

udfordringer i relation til frihed og folkestyre-kravet.

Styrelsen gennemførte i 2020/2021 for første gang et risikobaseret tilsyn med fri- og privat-

skolernes efterlevelse af frihed og folkestyre-kravet, jf. fri- og privatskolelovens § 1, stk. 2,

2. pkt. I tilsynet er desuden indgået skolernes efterlevelse af uafhængighedskravet, jf. fri-

skolelovens § 5, stk. 2. Der blev således også set på forhold vedrørende skolernes økonomi,

modtagelse af donationer, vedtægter og bestyrelsessammensætning.

Tilsynstype

Risikobaseret tilsyn.

Tilsynets resultater

Styrelsen udvalgte ni skoler til tilsyn på baggrund af en konkret vurdering ud fra deres

screeningsresultater og en opfølgende analyse. Tilsynet viste, at skolerne generelt levede

op til frihed og folkestyrekravet. Tilsynet blev derfor afsluttet uden påbud, men med en-

kelte henstillinger.

Skolernes redegørelser og styrelsens observationer ved uanmeldte tilsynsbesøg afdækkede,

at skolerne generelt arbejder med materialer og metoder i undervisningen, der er relevant

for elevernes forståelse for frihed og folkestyre. Skolerne har i høj grad velfungerende elev-

råd og understøtter elevernes demokratiske dannelse gennem skolernes virke. I forhold til

screeningsindikatorerne ’andel elever med ikke-vestlig baggrund’, ’andel elever bosat i et

udsat boligområde’ og ’danskundervisning’ viste tilsynet, at skolerne arbejder relevant med

de udfordringer, som kan følge heraf. Skolerne er således opmærksomme på, at der for

nogle af disse elever kan være behov for en ekstra indsats i dialogen med hjemmet og med

eleverne og i skolens danskundervisning.

Styrelsen har givet henstillinger bl.a. om at forbedre praksis for understøttelse af underret-

ningspligten blandt ledelse og personale, og om at justere skolens vedtægter, så de afspej-

ler den måde, hvorpå skolens virke i praksis udfoldes på baggrund af skolens værdigrund-

lag. For så vidt angår uafhængighedskravet har tilsynet vist, at det for flere af skolerne er

vanskeligt at forstå, hvad der ligger i de nye regler for modtagelse af donationer, som trådte

i kraft den 1. august 2019. Dette har givet anledning til konkret vejledning og indskærpelser

FRI- OG PRIVATSKOLER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

af reglerne for modtagelse af donationer og krav til gennemsigtighed og indrapportering

heraf, regler for modtagelse af skolepengebidrag og regler for udlejning af bygninger mv.

Styrelsen har foreløbigt vurderet, at der har været grundlag for at udstede påbud til en

skole om at bringe sig ud af risiko for afhængighed af en kirke, og påbud om, at skolen ret-

ter op på personsammenfald i skolens bestyrelse og i kirken, som udlejer en bygning til sko-

len. Styrelsen vil følge op på påbud og henstillinger til skolerne i løbet af 2021.

Derudover vil styrelsen sørge for, at der udarbejdes generelt vejledningsmateriale til sko-

lerne med udgangspunkt i den individuelle vejledning, der er givet i dette tilsyn, om reg-

lerne for modtagelse af donationer og krav til gennemsigtighed og indrapportering heraf,

regler for modtagelse af skolepengebidrag og regler for udlejning af bygninger mv.

2.2

Tilsyn med underretninger til de sociale myndigheder (procedurer

mv.)

Beskrivelse af tilsynet

Serviceloven fastsætter en generel pligt til at underrette de kommunale myndigheder om

børn, der har brug for særlig støtte. For fagpersoner gælder en skærpet underretningspligt.

Skoleledelsen har en forpligtelse til at sørge for, at alle medarbejdere på skolen kender de-

res skærpede underretningspligt, og skoleledelsen må hverken direkte eller indirekte mod-

arbejde overholdelsen af den skærpede underretningspligt.

I tilknytning til styrelsens tilsyn med, om fri- og privatskoler lever op til frihed og folkestyre-

kravet i friskoleloven, fører styrelsen - når der konkret skønnes at måtte være anledning

hertil - tilsyn med underretninger fra skolerne til de kommunale myndigheder om børn, der

har brug for særlig støtte. Formålet med tilsynet i 2020 var derfor at vurdere, om der er be-

hov for eventuelle yderligere initiativer for at skærpe skolernes opmærksomhed på den

skærpede underretningspligt. Tilsynet fungerede endvidere som en pilottest for eventuel

udvikling af en indikator vedrørende underretninger i det risikobaserede tilsyn med frihed

og folkestyre-kravet.

Tilsynstype

Tematisk tilsyn.

Tilsynets resultater

Styrelsen udtog seks skoler i tilsynet på baggrund af en screening af, hvilke skoler der havde

få underretninger sammenlignet med beliggenhedskommunens gennemsnit, og hvor socio-

økonomiske baggrundsforhold kunne indikere, at skolen burde have foretaget flere under-

retninger pr. 100 elever. I udvælgelsen af skoler til tilsyn blev der desuden lagt vægt på en

geografisk spredning. Styrelsen havde på grund af COVID-19 ikke mulighed for at aflægge

tilsynsbesøg på skolerne, og tilsynet blev i stedet gennemført ved Skype-møder med skoler-

nes ledelse og lærere samt dialog med skolernes kommunale samarbejdsparter (den kom-

munale sundhedsplejerske og Pædagogisk Psykologisk Rådgivning i de relevante kommu-

ner).

Styrelsen vurderede, at alle skolerne levede op til frihed og folkestyre-kravet for så vidt an-

går skolernes praksis for understøttelse af, at de ansatte efterlever deres skærpede pligt til

FRI- OG PRIVATSKOLER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

at underrette de sociale myndigheder. Tilsynssagerne blev derfor afsluttet uden påbud,

men med enkelte henstillinger. Styrelsen henstillede blandt andet, at de pågældende skoler

sørgede for, at ledelse og ansatte er opkvalificerede med viden om tegn på mistrivsel og

omsorgssvigt hos børn, herunder med viden om social kontrol, at eleverne bibringes viden

om social kontrol og egne rettigheder, og at skolens ansatte er opmærksomme på, at un-

derretningspligten er personlig. Henstillingerne omfatter desuden, at skolerne løbende skal

være opmærksomme på at inddrage den socialfaglige ekspertise, som af hensyn til barnet

er nødvendig i nogle tilfælde, og at forældre ikke altid skal inddrages i sager om underret-

ning. Styrelsen vil følge op på henstillinger til skolerne i løbet af 2021.

Tilsynet viste desuden, at der på baggrund af tilgængelige data om underretninger om ele-

ver på fri- og privatskoler kan udvikles en indikator herom, som kan anvendes i det risikoba-

serede tilsyn med overholdelse af frihed og folkestyre-kravet i friskoleloven. Indikatoren vil

indgå i dette tilsyn fra 2021.

2.3

Tilsyn med skoler med kostafdeling

Beskrivelse af tilsynet

Styrelsen førte i 2020 tilsyn med frihed og folkestyre-kravet på de fire kombinerede institu-

tioner, der har kostafdeling i enten grundskolen eller gymnasieafdelingen. Formålet med

tilsynet er at undersøge elevernes trivsel, elevinddragelse, elevrelationer og omgangsfor-

mer, herunder ligestilling mellem kønnene, opsyn med elever, eventuelle præfektsystemer

m.v.

Disse forhold har været særligt relevante at undersøge på skoler, der også har et kosttilbud,

idet eleverne bor på skolen. Eventuelle problemer med mobning, dårlig trivsel osv. vil såle-

des alt andet lige kunne opleves mere belastende for kostskoleelever, eftersom de sjæld-

nere end elever i et almindeligt grundskole- efterskole- eller gymnasietilbud er sammen

med deres familie og ikke på samme måde har et frirum uden for skolen med mere. Tilsynet

har desuden til formål at undersøge skolernes praksis for underretninger og deres eksterne

samarbejde, herunder samarbejde med de kommunale myndigheder, herunder PPR.

Tilsynstype

Tematisk tilsyn.

Tilsynets resultater

Styrelsen udvalgte de fire kombinerede institutioner, der enten har grundskole med kostaf-

deling eller gymnasium med kostafdeling. Tilsynet viste, at tre ud af fire skoler levede op til

frihed og folkestyre-kravet, og at skolernes opsyn med eleverne på kostafdelingen er i over-

ensstemmelse med frihed og folkestyre-kravet. Det er således personalet, der har den op-

dragende rolle over for eleverne, ligesom der altid er pædagoger eller lærere til stede ved

spisetid, sovetid osv. De forskellige elev-til-elev aktiviteter som for eksempel følgesvends-

ordninger, venskabsklasser mv. har alene til formål at styrke trivslen og fællesskabet på sko-

len.

FRI- OG PRIVATSKOLER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

Styrelsen gav påbud til en skole om i volontørers ansættelseskontrakter at fjerne en be-

stemmelse om religiøst tilhørsforhold og en henvisning til en international håndbog, da ind-

holdet heraf ikke var i overensstemmelse med frihed og folkestyrekravet.

Styrelsen har desuden givet forskellige henstillinger til skolerne f.eks. om at forebygge og

afhjælpe mistrivsel blandt eleverne og om løbende at sørge for, at skolens ansatte er op-

mærksomme på, at fagpersoner har en skærpet underretningspligt til de sociale myndighe-

der ved bekymring for et barns udvikling og trivsel, og at denne pligt er personlig.

2.4

Enkeltsagstilsyn gennemført i 2020

Styrelsen afsluttede i 2020 syv enkeltsagstilsyn på området for fri- og privatskoler, som vari-

erede i deres indhold og omhandlede både uafhængighedskravet, stå mål med-kravet og

frihed og folkestyre-kravet i fri- og privatskoleloven. Tre af sagerne vedrørte henvendelser

med kritikpunkter om elevudskrivninger og social kontrol på en skole, mobning blandt ele-

ver på en skole samt en skoles tilrettelæggelse af nødundervisning under COVID-19-nedluk-

ningen. De tre sager blev afsluttet relativt hurtigt og uden sanktioner på baggrund af skoler-

nes skriftlige redegørelser til styrelsen.

Tilsyn med stå mål med-kravet

Et tilsyn med en skole endte med, at styrelsen traf afgørelse om bortfald og tilbagebetaling

af tilskud samt afgørelse om, at skolen ikke længere var omfattet af friskoleloven, idet sty-

relsen vurderede, at den pågældende skole i alvorlig grad ikke levede op til centrale regler i

friskoleloven, herunder stå mål med-kravet, frihed og folkestyre-kravet, uafhængighedskra-

vet og kravene til specialundervisning.

I en anden sag udstedte styrelsen påbud til en skole, idet skolens undervisning i fagene

madkundskab, idræt og musik ikke levede op til stå mål med-kravet. Styrelsen påbød blandt

andet skolen at sikre, at den anvender den fornødne tid på undervisningen, og at faglokaler

og faciliteter til brug for undervisningen er indrettet og organiseret på en sådan måde, at

det er muligt at leve op til stå mål med-kravet.

Tilsyn med overholdelse af habilitetsregler

Et tilsyn omhandlede afdækning af en skoles indkøb af ydelser i forbindelse med rekrutte-

ring og ansættelse af skoleledere samt skolens bestyrelses overholdelse af friskolelovens

bestemmelser om habilitet i relation til valg af rekrutteringsvirksomhed. Tilsynet blev afslut-

tet uden sanktioner, men med en indskærpelse af, at en fri grundskoles bestyrelse, ledere

og andre ansatte er omfattet af reglerne om habilitet i forvaltningslovens kapitel 2, jf. fri-

skolelovens § 5, stk. 10.

Særligt om tilsynssagen med Havregården Lille Kost- og Dagskole

I en anden sag (Havregården Lille Kost- og Dagskole) medførte henvendelser fra Socialtilsyn

Hovedstaden, som førte tilsyn med skolen som socialt anbringelsessted, at styrelsen i okto-

ber 2020 iværksatte et enkeltsagstilsyn med skolens undervisningstilbud og skolens økono-

miske og administrative forhold. Tilsynet viste, at der på skolen var alvorlige trivselsproble-

mer blandt eleverne, herunder pga. store ledelsesmæssige mangler. Da skolens bestyrelse

traf beslutning om at lukke skolen med udgangen af 2020 har styrelsens tilsyn med skolen

handlet om at sikre en forsvarlig økonomisk og administrativ nedlukning af skolen samt at

FRI- OG PRIVATSKOLER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

sikre, at der blev taget hånd om de elever, der gik på skolen og skulle videre i andre tilbud.

Havregården lukkede med udgangen af 2020.

Styrelsen har i forbindelse med den politiske interesse for sagen om Havregården og medie-

dækningen tilkendegivet, at der ikke er tvivl om, at styrelsen i lyset af det samlede billede af

sagen burde have reageret på et tidligere tidspunkt i 2020 med tilsynsmæssige skridt, der

nærmere kunne afdække spørgsmål i relation til økonomiske, administrative og ledelses-

mæssige forhold på skolen.

Styrelsen har som følge af sagen om Havregården fulgt op med flere tiltag, herunder stram-

met interne procedurer for håndtering af skoletyper som Havregården og undersøgt de 10

øvrige lignende fri- og privatskoler, som er godkendt som sociale anbringelsessteder, koor-

dineret med de andre tilsyn. Endelig har styrelsen etableret et koordinationsforum med an-

dre relevante myndigheder for denne type af skoler, hvor flere tilsyn har roller samtidigt.

FRI- OG PRIVATSKOLER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

3 Efterskoler og frie fagskoler

3.1

Tilsyn med frihed- og folkestyre-kravet

Beskrivelse af tilsynet

Det følger af § 1, stk. 5, i lov om efterskoler og frie fagskoler, at skolerne skal forberede ele-

verne til at leve i et samfund som det danske med frihed og folkestyre samt udvikle og

styrke elevernes demokratiske dannelse og kendskab til og respekt for grundlæggende fri-

heds- og menneskerettigheder, herunder ligestilling mellem kønnene – frihed og folkestyre-

kravet.

Styrelsen førte i 2020 tilsyn med frihed- og folkestyre-kravet med det formål at undersøge,

om kravet efterkommes på et konkret udvalgt antal skoler. Tilsynet havde i 2020 særligt fo-

kus på undervisningsmaterialer og om undervisningen lægger op til inddragelse af eleverne

og kritisk tænkning. Tilsynet omfattede endvidere skolens åbenhed og samarbejde med det

omkringliggende samfund, donationer modtaget af skolen, skolens praksis for underretnin-

ger til kommunen, kønsligestilling og uafhængighed.

Tilsynstype

Tematisk tilsyn.

Tilsynets resultater

Styrelsen udvalgte fem skoler til tilsynet på baggrund af blandt andet oplysninger om dona-

tioner til skolerne for regnskabsåret 2018, som efter styrelsens vurdering kunne vække be-

kymring for, om skolerne overholdte frihed- og folkestyre-kravet. Styrelsen havde på grund

af COVID-19 ikke mulighed for at aflægge tilsynsbesøg på alle fem skoler, der blev udvalgt

til tilsyn. Derfor blev fire ud af fem tilsynsbesøg erstattet af virtuelle møder med skolernes

ledelse og lærere. Styrelsen vurderede, at alle fem skoler levede op til frihed og folkestyre-

kravet i efterskolelovens § 1, stk. 5, samt at der ikke var forhold på skolerne, der gav anled-

ning til at betvivle skolernes overholdelse af kravet om uafhængighed, jf. efterskolelovens §

6, stk. 1, nr. 2. Tilsynssagerne blev derfor afsluttet uden påbud men med enkelte henstillin-

ger, som for eksempel vedrørte forebyggelse af grænseoverskridende adfærd, overholdelse

af børnekonventionens regler om høring af elever i forbindelse med udskrivning, den skær-

pede underretningspligt samt elevers ytringsfrihed.

3.2

Tilsyn med stå mål med-kravet på efterskoler godkendt med et samlet

særligt tilbud

Beskrivelse af tilsynet

Styrelsen førte i 2020 tilsyn med undervisningen i 8. og 9. klasse på efterskoler, som har et

samlet særligt undervisningstilbud, og som ikke afholder folkeskolens obligatoriske prøver.

EFTERSKOLER OG FRIE FAGSKOLER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

Efterskoler, der er godkendt med et samlet særligt tilbud, henvender sig til elever med be-

hov for specialpædagogisk støtte, for eksempel ordblinde eller elever med generelle indlæ-

ringsvanskeligheder. Tilsynet er lovbestemt og følger af efterskolelovens § 5 a, stk. 6. For-

målet med tilsynet var at undersøge, om skolerne giver en undervisning, der står mål med,

hvad der almindeligvis kræves i folkeskolen, herunder hvilke specialpædagogiske metoder

skolerne anvender, og hvilke kompetencer de råder over.

Tilsynstype

Tematisk tilsyn.

Tilsynets resultater

Styrelsen igangsatte i 2020 tilsyn med fire skoler godkendt med samlet særligt undervis-

ningstilbud, der ikke fører til prøve. Styrelsen var på uanmeldt tilsynsbesøg på to af sko-

lerne, og på de øvrige to skoler gennemførte styrelsen virtuelle møder med skoleledelse og

lærere, da skolerne grundet COVID-19 restriktioner ikke havde fysisk undervisning. Tilsynet

er ikke endeligt afsluttet endnu, men det forventes afsluttet inden udgangen af 2. kvartal

2021, hvorfor tilsynets resultater vil fremgå af styrelsens Tilsynsberetning 2021.

3.3

Enkeltsagstilsyn gennemført i 2020

Styrelsen afsluttede i 2020 fire enkeltsagstilsyn på området for efterskoler og frie fagskoler.

De afsluttede tilsynssager varierer i deres indhold og omhandler samlet særligt undervis-

ningstilbud, opsyn med elever, stå mål med-kravet og specialundervisning og frihed og fol-

kestyre-kravet.

Tilsyn med samlet særligt undervisningstilbud og opsyn med elever

Et tilsyn med en skole blev indledt på grund af en forældrehenvendelse om et seksuelt

overgreb begået mod en elev af en anden elev. Styrelsen blev i forbindelse med sagen be-

kendt med et yderligere overgreb på skolen. På baggrund af skolens redegørelse og et til-

synsbesøg på skolen vurderede styrelsen, at skolens tilsyn med skolens elever ikke var til-

strækkeligt betryggende. Skolen modtog derfor et påbud om at intensivere eget tilsyn med

eleverne for at forebygge overgreb og andre alvorlige forhold, herunder overveje at øge be-

mandingen. Styrelsen pålagde endvidere skolen at indsende en beskrivelse af, hvordan sko-

len ville styrke tilsynet med eleverne og den seksualpolitik, som skolen på baggrund af sa-

gen var gået i gang med at udarbejde. Styrelsen modtog begge dokumenter inden for de

angivne frister og afsluttede herefter tilsynet med skolen.

Et andet tilsyn med en skole blev iværksat på grund af henvendelser om manglende støtte

til elever. Henvendelserne omhandlede blandt andet manglende IT-hjælpemidler i forbin-

delse med ordblindhed og bekymring for skolens opsyn med eleverne. Styrelsen indhen-

tede i den forbindelse flere redegørelser fra og aflagde tilsynsbesøg på skolen. Skolen blev

slutningen af november 2020 begæret konkurs, hvorefter styrelsen afsluttede tilsynet med

skolen.

Tilsyn med stå mål med-kravet og specialundervisning

Styrelsen førte tilsyn med en skole, der blev udtaget i det risikobaserede tilsyn med stå mål

med-kravet i 2019, blandt andet fordi den lå i bund 10 pct. i tre ud af fire obligatoriske prø-

ver to år i træk, havde en lav løfteevne og en overgangsfrekvens til ungdomsuddannelse på

EFTERSKOLER OG FRIE FAGSKOLER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

under 70 pct. to år i træk. På baggrund af skolens redegørelse og et tilsynsbesøg på skolen

overgik tilsynet med skolen til et enkeltsagstilsyn med særligt fokus på skolens tilbud til ele-

ver med særlige behov. Skolen oplyste i marts 2020 styrelsen om skolens ophør ved udgan-

gen af skoleåret 2019/2020, hvorfor styrelsen afsluttede tilsynet.

Tilsyn med frihed og folkestyre-kravet

Styrelsen førte tilsyn med en skole på grund af forældrehenvendelser om blandt andet sko-

lens håndtering af kritik fra tidligere elever på sociale medier. Styrelsen modtog i den for-

bindelse en redegørelse fra skolen. Tilsynet med skolen indgik fra januar 2020 i styrelsens

tematiske tilsyn med frihed og folkestyre-kravet, hvor udvælgelsen af skoler som eksempel-

var baseret på henvendelser fra forældre, som styrelsen vurderede kunne relateres til fri-

hed og folkestyre-kravet. Styrelsen modtog i den forbindelse en redegørelse fra og aflagde

tilsynsbesøg på skolen. Styrelsen vurderede på den baggrund, at skolen levede op til frihed

og folkestyre-kravet, jf. § 1, stk. 5, i lov om efterskoler og frie fagskoler. Styrelsen henstil-

lede dog til, at skolen modificerede de afsnit i skolens leveregler og i skolens regler for IT-

netværk om elevers og forældres omtale af skolen på sociale medier. Styrelsen henstillede

yderligere til at skolen fortsat har opmærksomhed på, at underretningspligten er personlig

og at skolens ansatte foretager underretninger til kommunen i tilfælde af bekymringstegn

hos den enkelte elev.

EFTERSKOLER OG FRIE FAGSKOLER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

4 Gymnasiale uddannelser

4.1

Kvalitetstilsyn med undervisningen og trivslen på de gymnasiale

uddannelser

Beskrivelse af tilsynet

Styrelsen fører et årligt kvalitetstilsyn på alle fire gymnasiale uddannelser. Formålet med

tilsynet er at identificere institutioner med vedvarende kvalitetsudfordringer samt at sikre

og understøtte, at institutionerne har fokus på og arbejder målrettet med at forbedre egne

resultater. Tilsynet har desuden til hensigt at identificere uddannelsesinstitutioner, der har

brug for en særlig indsats og opfølgning i forhold til den faglige og sociale trivsel.

Tilsynet baseres på en screening af data for indikatorer for faglige resultater, trivsel, og tegn

på parallelsamfundsproblematikker. Sidstnævnte er tilføjet som følge af delaftale på under-

visningsområdet om at bekæmpe parallelsamfund. Som led i vurderingen af, om der er

grundlag for at udtage en institution til tilsyn, indhentes indledningsvist redegørelser fra in-

stitutionerne for de bagvedliggende årsager til resultaterne i screeningen. Institutioner kan

ligeledes blive indkaldt til afklarende møder forud for udtagelsen til tilsyn, hvis screeningen

viser, at der er tegn på for eksempel parallelsamfundsproblematikker på en institution. De

institutioner, som falder dårligst ud i screeningen, vil få tilbud om et rådgivningsforløb med

ministeriets læringskonsulenter.

Styrelsen vurderer årligt, om tilsynssager for institutioner, der har været i tilsyn i mere end

et år kan afsluttes, skal fortsætte, eller om institutionen skal pålægges sanktioner i form af

udarbejdelse af en handlingsplan mv. I vurderingen indgår nye data på indikatorer, erfarin-

ger fra rådgivningsforløb med læringskonsulenter og drøftelser med institutionerne. Cen-

tralt for vurderingen er, om der er udsigt til, at den negative udvikling er vendt eller kan for-

ventes at vende på baggrund af de igangsatte indsatser.

Tilsynstype

Risikobaseret tilsyn.

Tilsynets resultater

I 2020 blev 32 afdelinger (fordelt på 25 institutioner) udtaget til nærmere undersøgelse, da

deres resultater på mindst en af de faglige/trivselsmæssige indikatorer i screeningen var

blandt de dårligste på landsplan.

GYMNASIALE UDDANNELSER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

Tabel 4: Screeningsresultater fordelt på indikatorer

Indikator

Faglige/trivselsmæssige:

Gennemsnitligt eksamensresultat

Overgangsfrekvens (overgang til uddannelse 27 måneder efter fuldført

gymnasial uddannelse)

Frafald 1 år efter påbegyndt gymnasieuddannelse

Socioøkonomisk reference set i forhold til eksamensresultat (institutio-

nens løfteevne)

Elevtrivsel

I alt

Parallelsamfundsproblematikker:

Andel elever med ikke-vestlig baggrund

Andel elever bosat i udsatte boligområder

Andel elever med forældre uden for arbejdsmarkedet eller uddannelse

Andel elever, der ikke består studentereksamen i skiftlig dansk A

I alt

Bemærk: Flere afdelinger er faldet ud på flere indikatorer.

Antal skoler

For alle kvalitetsindikatorerne undtagen elevtrivsel gælder det, at det er data for de seneste

tre år, som en afdeling falder ud på i screeningen. Det betyder, at en afdeling udtages til

nærmere undersøgelse på indikatoren ”Gennemsnitligt eksamensresultat”, ”Overgangsfre-

kvens” og ”Frafald 1 år efter påbegyndt gymnasieuddannelse”, hvis afdelingens resultater

gennemsnitligt det seneste år og set over en treårig periode på landsplan befinder sig i

bund tre procent. For indikatoren ”Socioøkonomisk reference set i forhold til eksamensre-

sultat” udtages en afdeling til nærmere undersøgelse, hvis afdelingens socioøkonomiske re-

ference er statistisk signifikant og ligger på -0,3 eller lavere det seneste år og set over en

treårig periode.

For indikatoren ”Elevtrivsel” er der kun data for et enkelt år, hvorfor afdelinger ikke udtages

på trivselsindikatoren alene, men udelukkende i kombination med én af de øvrige kvalitets-

indikatorer. Afdelingens resultater for elevtrivsel skal det seneste år på landsplan befinde

sig blandt de 10 procent laveste med hensyn til mindst tre af de fem differentierede indika-

torer for trivsel, henholdsvis 1) faglig individuel trivsel, 2) social individuel trivsel, 3) lærings-

miljø, 4) pres og bekymringer og 5) mobning.

10 afdelinger blev i 2020 nyudtaget i tilsyn. På ni afdelinger, som er faldet ud flere gange i

de årlige screeninger, og som har været i længere tilsynsforløb, blev der taget yderligere til-

synsskridt fra styrelsens side for eksempel i form af tilsynsbesøg, tilsynsmøder, pålæg og

indsatsaftaler med henblik på at styrke den faglige kvalitet på afdelingerne. 13 afdelinger

blev ikke udtaget i tilsyn på baggrund af den nærmere undersøgelse.

Derudover blev 11 afdelinger, som var på grænsen til at falde ud i screeningen, ikke udtaget

til nærmere undersøgelse, men afdelingerne modtog et brev fra styrelsen om, at de skulle

have fokus på at arbejde målrettet med relevante indsatser for at forbedre deres resultater.

GYMNASIALE UDDANNELSER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

Tilsynet viste, at en betragtelig andel af de udtagne afdelinger ikke levede op til de ved be-

kendtgørelse fastsatte krav vedrørende institutionernes kvalitetssystem. Kravet fordrer, at

institutionerne skal udføre en årlig selvevaluering og på grundlag af denne lave en årlig

skriftlig opfølgningsplan, som skal være tilgængelig på institutionernes hjemmeside for de

seneste tre år. Styrelsen har dermed identificeret et øget vejledningsbehov, hvorfor styrel-

sen blandt andet har oplyst om denne mangel over for lederforeninger, ligesom de gymna-

siale læringskonsulenter har afholdt workshop herom.

Kvalitetstilsynet har derudover vist følgende tendenser:



Demografisk udvikling. Nogle institutioner oplever udfordringer ift. at sikre et tilstrække-

ligt elevgrundlag til at skabe et fagligt bæredygtigt læringsmiljø.



Diskrepans mellem standpunktskarakterer og prøvekarakterer, både skriftligt og mundt-

ligt. Dette kan give anledning til drøftelser mellem styrelsen og institutioner om karak-

tergivning. Styrelsen forventer snarligt at følge tilsynsmæssigt op på dette.



Vedvarende kvalitetsudfordringer. Styrelsen arbejder på at afhjælpe udfordringer for in-

stitutioner med langvarig tilsynshistorik gennem forskellige målrettede tilsynsskridt, for

eksempel læringskonsulentforløb, tilsynsbesøg, tilsynsmøder i styrelsen og indsatsafta-

ler. Målet er at finde de bedste og mindst indgribende midler til afhjælpning af vedva-

rende kvalitetsudfordringer på en forpligtende måde.

I styrelsens tilsyn med parallelsamfundsproblematikker faldt 22 gymnasiale afdelinger ud i

screeningen på mindst en indikator jf. tabellen for oven. Ud af de 22 afdelinger bad styrel-

sen 14 om at redegøre for en række forhold relateret til parallelsamfundsproblematikker,

som førte til, at styrelsen udtog fem gymnasiale afdelinger til tilsyn, imens to afdelinger er

udtaget til møde for blandt andet at afklare, om der er grundlag for at udtage afdelingerne

til tilsyn.

Tilsynene er ikke afsluttede og fortsætter i 2021, hvor alle gymnasiale afdelinger, der udta-

ges i tilsyn, vil blive tilbudt et rådgivningsforløb med læringskonsulenterne på det gymnasi-

ale område med fokus på deres identificerede udfordringer.

4.2

Tilsyn med frihed- og folkestyrekravet

Beskrivelse af tilsynet

Styrelsen gennemførte i 2020 et tematisk tilsyn vedrørende frihed og folkestyre-kravet i for-

hold til de private institutioner for gymnasiale uddannelser. Formålet med det tematiske

tilsyn var at undersøge, om private gymnasier lever op til frihed og folkestyre-kravet, herun-

der kravet om uafhængighed. Styrelsen foretog således en afdækning af institutionernes

undervisnings- og arbejdsformer med udgangspunkt i frihed og folkestyre-kravet, herunder

kønsligestilling og andre grundlæggende friheds- og menneskerettigheder samt demokrati-

ske processer på institutionerne.

Tilsynstype

Tematisk tilsyn.

GYMNASIALE UDDANNELSER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

Tilsynets resultater

Styrelsen udtog i alt fem private gymnasier til nærmere undersøgelse, hvoraf tre blev udta-

get i tilsyn. Styrelsen aflagde tilsynsbesøg på alle tre gymnasier.

På baggrund af det samlede tilsyn vurderede styrelsen, at alle tre gymnasier levede op til

frihed og folkestyre-kravet, hvorfor alle tre private gymnasier fik afsluttet deres tilsyn.

4.3

Tilsyn med skoler med kostafdeling

Beskrivelse af tilsynet

Med hjemmel i frihed og folkestyre-kravet gennemførte styrelsen i skoleåret 2019/20 et te-

matisk tilsyn med kombinerede institutioner med kostafdeling, herunder udtog styrelsen

samtlige fire eksisterende institutioner, der har kostafdeling i enten grundskolen eller gym-

nasieafdelingen. Styrelsen aflagde alle fire institutioner et tilsynsbesøg.

Tilsynet havde fokus på elevernes trivsel, elevrelationer og omgangsformer, herunder præ-

fektsystemer og øvrige elev-til-elev aktiviteter, opsyn med elever, eventuelle ordensregler,

ligestilling mellem kønnene samt elevinddragelse. Tilsynet har desuden haft til formål at

kigge på skolernes praksis for underretninger og deres eksterne samarbejde, blandt andet

samarbejde med de kommunale myndigheder, herunder PPR.

Tilsynstype

Tematisk tilsyn.

Tilsynets resultater

Tilsynet viste, at tre af institutionerne levede op til frihed og folkestyre-kravet og fik derfor

afsluttet deres tilsyn med det samme. Styrelsen konstaterede, at der på én af institutio-

nerne indledningsvist ikke var tilstrækkelig sikkerhed for, at institutionen levede op til fri-

hed og folkestyre-kravet, hvorfor institutionen modtog et påbud herom. Tilsynet blev dog

efterfølgende afsluttet, idet styrelsen vurderede, at institutionen havde rettet op på det på-

gældende forhold, og at der således ikke længere var grundlag for at udstede det pågæl-

dende påbud.

To af institutionerne modtog en henstilling vedrørende trivsel, herunder at de pågældende

institutioner har en øget opmærksomhed på at forebygge og afhjælpe mistrivsel blandt ele-

verne, hvilket styrelsen følger op på i anden halvdel af skoleåret 2020/21.

4.4

Tilsyn med lærernes faglige og pædagogiske kompetencer på

gymnasiale institutioner

Beskrivelse af tilsynet

Styrelsen iværksatte i 2019 et tematisk tilsyn med lærernes faglige og pædagogiske kompe-

tencer på gymnasiale institutioner. I alt udtog styrelsen 80 institutioner, hvoraf flere institu-

tioner udbød to eller flere gymnasiale uddannelser. Dette tilsyn viste, at 38 ud af de 80 in-

stitutioner havde fastansatte lærere, som ikke havde været i pædagogikum det første år af

GYMNASIALE UDDANNELSER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

ansættelsen. Styrelsen fortsatte det tematiske tilsyn i 2020, hvor fokus på tilsynet var at af-

dække årsagen til, at lærerne ikke var påbegyndt pædagogikum inden for det første år af

ansættelsen.

Tilsynstype

Tematisk tilsyn.

Tilsynets resultater

Styrelsens tilsyn afdækkede i 2020, hvorfor ansatte lærere på de 38 gymnasiale institutio-

ner ikke havde været i pædagogikum det første år af ansættelsen, hvilket primært var grun-

det manglende faglig kompetence, deltidsansættelse, vækst og skemamæssige udfordrin-

ger.

Tilsynet blev afsluttet for 13 af de 38 institutioner, da redegørelsen viste, at udsættelse af

pædagogikum var i overensstemmelse med § 3, stk. 3 i pædagogikumbekendtgørelsen. For

21 institutioner blev tilsynet afsluttet med henstillinger om at påbegynde pædagogikum

som planlagt for de pågældende kandidater og fire institutioner fik påbud om at bringe ud-

dannelsesforholdene og de ansættelsesmæssige forhold i orden.

Styrelsen har i forlængelse heraf præciseret og udfoldet sin vejledning om regelgrundlaget

samt opdateret Børne- og Undervisningsministeriets hjemmeside vedrørende lærerkompe-

tencer. Derudover har styrelsen afholdt en række møder for ansættende ledere ved de

gymnasiale uddannelser om faglig kompetence.

4.5

Tilsyn med nødundervisning på de gymnasiale uddannelser

Beskrivelse af tilsynet

Styrelsen iværksatte i maj 2020 et tematisk tilsyn med nødundervisning på de gymnasiale

uddannelser. Tilsynet blev iværksat som følge af lov nr. 241 af 19. marts 2020 om midlerti-

dige foranstaltninger på børne- og undervisningsområdet mfl. til forebyggelse og afhjælp-

ning i forbindelse med COVID-19.

Tilsynstype

Tematisk tilsyn.

Tilsynets resultater

På baggrund af en dataindsamling på 20 udvalgte institutioner fordelt på størrelse, geogra-

fisk placering, udbud af uddannelse og institutionstype, tilvejebragte tilsynet viden om ele-

vernes aktiviteter i den resterende del af skoleåret i 2020 på alle årgange i de gymnasiale

uddannelser. Institutionerne blev bedt om at indsende redegørelse for, hvordan de havde

tilrettelagt nødundervisningen resten af skoleåret for henholdsvis: 1) de afsluttende

(3.g/2.hf) og 2) fortsættende årgange (1.g og 2.g/1.hf). Styrelsen havde bl.a. fokus på, om

eleverne fik undervisning som erstatning for aflyste prøver.

Styrelsen vurderede, at der samlet set har været en tilfredsstillende grad af overholdelse af

retningslinjerne, idet 17 ud af 20 institutioner blev vurderet til i hel eller overvejende grad

GYMNASIALE UDDANNELSER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

at have levet op til retningslinjerne. Dog blev tre institutioner bedt om at indsende en sup-

plerende redegørelse med yderligere oplysninger om en række forhold. Styrelsen kontak-

tede herefter de pågældende institutioner og efter dialog og retledning kunne de tre sager

afsluttes.

4.6

Tilsyn med det fleksible klasseloft på gymnasiale fuldtidsuddannelser

for skoleåret 2019/2020

Beskrivelse af tilsynet

Styrelsen fører et årligt tilsyn med institutionernes overholdelse af klasseloftet. Det følger

af lovgrundlaget, at en institution som en betingelse for at opnå tilskud til gymnasiale fuld-

tidsuddannelser skal sikre, at der maksimalt er en gennemsnitlig klassekvotient på 28,0 på

hvert klassetrin. De institutioner, som ikke overholder reglerne, herunder mulighederne for

anvendelse af de bekendtgørelsesfastsatte fravigelsesmuligheder, bliver sanktioneret med

en tilskudsreduktion svarende til det tilskud, som eleverne over 28 udløser. Tilsynet gen-

nemføres på grundlag af institutionernes indberetninger af de gennemsnitlige klassekvoti-

enter for 1. klassetrin af de gymnasiale fultidsuddannelser (1.stx, 1.hhx, 1.htx og 1.hf) pr.

16. december 2019.

Tilsynstype

Tematisk tilsyn.

Tilsynets resultater

Styrelsen modtog i 2020 i alt 219 indberetninger. Tilsynet viste, at 64 institutioner (29 pct.)

havde flere end 28 elever i klasserne på tværs af 1. årgang. Disse institutioner blev udvalgt

til tilsyn.

For 37 ud af de 64 institutioner afsluttede styrelsen tilsynet uden bemærkninger. Institutio-

nerne havde dokumenteret, at tilskudsbetingelsen var fraveget i henhold til reglerne

herom. For 27 ud af de 64 institutioner afsluttede styrelsen tilsynet med en tilskudsreduk-

tion. Det svarer til, at 12 pct. af udbyderne af gymnasiale fuldtidsuddannelser fik reduceret

deres tilskud. Tilskudsreduktionen for skoleåret 2019/20 udgjorde i alt 2,9 mio. kr., sva-

rende til 101 elever. For skoleåret 2018/2019 udgjorde tilskudsreduktionen til sammenlig-

ning i alt 2,2 mio. kr., svarende til i alt 74 elever.

Institutionernes indberetninger viste desuden en gennemsnitlig klassekvotient på første

klassetrin på 25 elever for alle institutioner, jf. tabel 1. Gennemsnitstallene dækker over de

samlede gennemsnitlige klassekvotienter fordelt på gymnasiale fuldtidsuddannelser og in-

stitutionstyper på første klassetrin.

GYMNASIALE UDDANNELSER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

Tabel 5: Gennemsnitligt antal elever pr. klasse for skoleåret 2019/20

Uddannelse

Almene gymna-

sier og VUC

(AGV)*

Hhx

Htx

Studenterkursus

Stx

Gennemsnit

24,3

26,0

20,0

19,5

26,2

25,3

24,8

26,1

23,8

23,4

25,0

25,1

19,5

21,9

22,7

24,4

26,1

23,5

19,5

25,6

25,0

Erhvervsskoler

(IEU)*

Private gym-

nasier (PG)*

Gnsn. elever pr.

uddannelse

* Note: (AGV) omfatter institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse, samt institutioner for

erhvervsrettet uddannelse, som udbyder almengymnasial uddannelse. IEU) omfattet institutioner, som udbyder erhvervsgym-

nasiale fultidsuddannelse. (PG) omfatter private institutioner for gymnasiale uddannelser.

Som opfølgning på resultaterne af tilsynsaktiviteterne indkaldte styrelsen handlingsplaner

for sikring af overholdelse af klasseloftet for skoleåret 2020/21 fra de institutioner, som fik

reduceret tilskuddet for mere end ni elever samt er gengangere fra skoleåret 2018/19. Der-

udover vil styrelsen opdatere tilsynsvejledningen med uddybende beskrivelser af de for-

skellige fravigelsesmuligheder samt eksempler på korrekt anvendelse af fravigelsesmulighe-

derne og korrekt dokumentation heraf.

4.7

Enkeltsagstilsyn gennemført i 2020

Styrelsen afsluttede i 2020 fem enkeltsagstilsyn med gymnasiale uddannelsesinstitutioner.

De afsluttede enkeltsagstilsyn varierede i deres indhold og omhandlede forskellige forhold

relateret til lovgivningen på det gymnasiale område.

Tilsyn med parallelsamfundsproblematikker

Et tilsyn omhandlede en række udfordringer relateret til elevkultur og undervisningsmiljø

på en gymnasial uddannelsesinstitution. Styrelsen har afholdt en række møder med den på-

gældende institution, som efterfølgende er påbegyndt et læringskonsulentforløb i 2021.

Tilsyn med samlæsning af matematik

To af tilsynene omhandlede undervisningen i matematik, herunder tilrettelæggelsen heraf

samt en institutions manglende efterlevelse af reglerne om samlæsning i faget. Tilsynene

medførte, at de pågældende institutioner blev bedt om at rette op på de nævnte forhold i

overensstemmelser med gældende regler.

GYMNASIALE UDDANNELSER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

Tilsyn med tilrettelæggelse af undervisning, herunder grundforløb mv.

Et tilsyn omhandlede en institutions manglende efterlevelse af reglerne om tilrettelæggelse

af grundforløbet for de gymnasiale uddannelser, hvor den pågældende institution modtog

en henstilling herom. Endvidere omhandlede et tilsyn en institutions efterlevelse af reg-

lerne om blandt andet fordybelsestid, individuel timepulje samt udvidede fagpakker, hvor

styrelsen på baggrund af en række fremsendte redegørelser fra institutionen kunne afslutte

tilsynet. Det bemærkes, at dette tilsyn først blev afsluttet i 2021.

GYMNASIALE UDDANNELSER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

5 Erhvervsuddannelser

5.1

Tilsyn med erhvervsuddannelsernes kvalitet

Beskrivelse af tilsynet

Styrelsen fører et årligt kvalitetstilsyn med erhvervsuddannelserne. Formålet med tilsynet

er at understøtte, at institutionerne leverer uddannelse af høj kvalitet og indfrier deres for-

pligtelse til at bidrage til at opfylde erhvervsuddannelsesreformens fire klare mål:

1. Flere elever skal vælge en erhvervsuddannelse direkte efter 9. eller 10. klasse

2. Flere skal fuldføre en erhvervsuddannelse

3. Erhvervsuddannelserne skal udfordre alle elever, så de bliver så dygtige, som de

kan

4. Tilliden til og trivslen på erhvervsskolerne skal styrkes

Tilsynet baseres på en screening af data for indikatorer for faglige resultater, trivsel, og tegn

på parallelsamfundsproblematikker. Sidstnævnte er tilføjet som følge af delaftale på under-

visningsområdet om at bekæmpe parallelsamfund. Som led i vurderingen af, om der er

grundlag for at udtage en institution til tilsyn, indhentes indledningsvist statusredegørelser

fra institutionerne, som belyser institutionernes arbejde med de udfordringer, som scree-

ningen påpeger. På baggrund af en helhedsvurdering af institutionernes udfald på indikato-

rerne i screeningen og indsendte statusredegørelser, indledes der tilsyn med et antal ud-

valgte institutioner. De institutioner, som ikke udtages i tilsyn, tilbydes et rådgivningsforløb

med ministeriets læringskonsulenter på erhvervsuddannelsesområdet med fokus på de ud-

fordringer, som screeningen har påpeget.

Styrelsen vurderer løbende, om tilsynssager for institutioner, der har været i tilsyn i mere

end et år, kan afsluttes eller skal fortsætte med eller uden en pålagt sanktion. I vurderingen

kigges blandt andet på nye data fra datavarehuset på den eller de indikatorer, som instituti-

onerne er i tilsyn på, eventuelle erfaringer fra rådgivningsforløb med læringskonsulenter og

dialog med institutionerne. Centralt for vurderingen er, om der er udsigt til, at den negative

udvikling er vendt eller kan forventes at vende på baggrund af de igangsatte indsatser.

Tilsynstype

Risikobaseret tilsyn.

Tilsynets resultater

I 2020 faldt 27 institutioner ud i screeningen. Institutionerne havde samlet set de største

udfordringer målt på ni indikatorer vedrørende frafald, trivsel, søgning og skolepraktik, jf.

nedenstående tabel.

ERHVERVSUDDANNELSER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

Tabel 6: Screeningsresultater fordelt på indikatorer

Indikator

Faglige/trivselsmæssige:

Frafald på grundforløb 1 målt på hovedområder

Frafald på grundforløb 2 målt på enkeltuddannelser

Frafald i overgangen mellem grundforløb 2 og hovedforløb målt på en-

keltuddannelser

Frafald på hovedforløbet målt på enkeltuddannelser

Frafald fra uddannelsesstart til hovedforløb målt på institutioner

Trivselsindikatoren velbefindende målt på institutioner

Trivselsindikatoren læringsmiljø målt på institutioner

Søgning direkte fra 10. klasse målt på institutioner

Skolepraktikandel 3 måneder efter start på hovedforløb målt på enkelt-

uddannelser

I alt

Parallelsamfundsproblematikker:

Andel elever med ikke-vestlig baggrund

Andel elever bosat i udsatte boligområder

Andel elever med forældre uden for arbejdsmarkedet eller uddannelse

I alt

Bemærk: Flere skoler falder ud på flere indikatorer.

Antal skoler

For alle kvalitetsindikatorer gælder det, at der skal være data for hvert af de seneste tre år,

for at institutionen indgår i screeningen. Det betyder eksempelvis for frafaldsindikatorerne,

at en institution bliver udtaget til nærmere undersøgelse, hvis institutionen ligger i bund 10

procent med det højeste gennemsnitlige frafald beregnet over de seneste tre år uagtet ud-

dannelse. For trivelsindikatorerne gælder det som et andet eksempel, at institutioner udta-

ges til nærmere undersøgelse, hvis de er blandt de institutioner, som har haft en trivsels-

score under landsgennemsnittet beregnet over de tre seneste år. For alle kvalitetsindikato-

rer, der screenes på enkeltuddannelses- og hovedområdeniveau gælder det, at man kun

screener på udbud, hvor minimum fem elever er faldet fra/er i skolepraktik i hvert af de tre

seneste år. For mindst tre af de fire udbud, som udtages på baggrund af den databaserede

screening på hver frafaldsindikator/skolepraktikandel, skal minimum 10 elever være faldet

fra/være i skolepraktik det seneste år.

På baggrund af kvalitetstilsynet anmodede styrelsen de 27 institutioner om at udfylde en

statusredegørelse, som sammen med screeningsresultaterne dannede grundlag for, at syv

institutioner blev udtaget til tilsyn, da de enten faldt ud på flere indikatorer eller havde sær-

lige dårlige resultater i forhold til frafalds- og trivelsindikatorerne. Fem ud af de syv instituti-

oner faldt ud på mindst to indikatorer, mens de to sidste institutioner faldt ud på én indika-

tor.

ERHVERVSUDDANNELSER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

Grundet COVID-19 holdte styrelsen virtuelle tilsynsmøder med de syv institutioner i juni

2020. Institutionerne blev herefter anmodet om at indsende en opfølgningsplan, hvori insti-

tutionens arbejde med deres kvalitetsudfordringer nærmere skulle beskrives. To institutio-

ner tog i den forbindelse imod tilbuddet om et læringskonsulentforløb med styrelsens læ-

ringskonsulenter.

Tre institutioners tilsynsforløb blev afsluttet ved udgangen af 2020 på baggrund af opfølg-

ningsplaner, som konkret og fyldestgørende tydeliggjorde indsatser rettet mod de udfor-

dringer, som tilsynet havde identificeret. Tilsynsforløbene viste, at de tre skoler i høj grad

inddrog data i analysen af udfordringerne, og at de på baggrund heraf iværksatte relevante

indsatser for at arbejde målrettet med de udfordringer, som tilsynet identificerede. En insti-

tution viste en øget opmærksomhed på at sikre et særskilt fokus på institutionens eud- og

eux-elevers trivsel. En anden institution iværksatte et eftersyn af den lokale undervisnings-

plan (LUP'en), som resulterede i en justering af denne med større fokus på de pædagogiske

tilgange og redskaber. Den tredje institution havde arbejdet dybdegående med opfølgning

på fravær samt inddragelse af lære- og praktikpladskonsulenter for at sikre fastholdelse i

uddannelsesforløbet med overgang til hovedforløbet.

De sidste fire institutioner fortsatte i tilsyn i 2021, da styrelsen ønsker at følge institutioner-

nes arbejde med de udfordringer, som tilsynet i 2020 påpegede. Opfølgning herpå vil blive

afrapporteret i tilsynsberetningen for 2021.

Styrelsen gennemførte i 2020 for første gang tilsyn med parallelsamfundsproblematikker på

erhvervsuddannelserne. Fem institutioner faldt ud i screeningen. Styrelsens vurderede dog,

at de ikke skulle udtages til tilsyn, eftersom de fem institutioner ikke faldt ud på kvalitetsin-

dikationerne, og der ikke i de øvrige data og supplerende oplysninger blev fundet tegn på

parallelsamfundsproblematikker eller kvalitetsproblemer i et væsentligt omfang.

De fem institutioner blev i stedet tilbudt dialog med læringskonsulenterne, som to instituti-

oner tog imod. Forløbene fokuserer blandt andet på elevernes sproglige kompetencer. På

en ene institution er der igangsat en række initiativer vedrørende sprogunderstøttende di-

daktikker i lærergruppen og i praktikken samt sprogscreening. På den anden institution ar-

bejdes der med elevers sproglige udfordringer og håndtering af kontroversielle emner i re-

lation til parallelsamfundsproblematikker. Forløbene er i 2021 fortsat i gang i på de to insti-

tutioner.

5.2

Tilsyn med fuldførelse blandt elever, der optages på

erhvervsuddannelser gennem optagelsesprøve

Beskrivelse af tilsynet

Det følger af aftale af 24. februar 2014 mellem den daværende regering (Socialdemokratiet

og Radikale Venstre), Venstre, Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Liberal Alliance og

Det Konservative Folkeparti om bedre og mere attraktive erhvervsuddannelser, at fuldførel-

sen for elever, som optages via optagelsesprøve og/eller samtale, ikke må afvige væsentligt

fra fuldførelsen for de elever, som opfylder adgangskravet. Det fremgår af aftaleteksten, at

aftalepartierne skal forelægges løbende status for udviklingen med henblik på at tage stil-

ling til, om der er behov for at ændre optagelsesproceduren.

ERHVERVSUDDANNELSER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

Som led i aftalen igangsatte styrelsen i 2020 et tilsyn med fuldførelsen blandt elever, der

optages på erhvervsuddannelser gennem optagelsesprøve og/eller samtale. En del af for-

målet med tilsynet er at levere en afrapportering til aftalekredsen.

Tilsynstype

Tematisk tilsyn.

Tilsynets resultater

Styrelsen etablerede i 2020 datagrundlaget for tilsynet. Styrelsen foretog på den baggrund

en dataanalyse af fuldførelse/frafald blandt elever optaget ved optagelsesprøver og/eller

samtale. Tilsynet er i 2021 fortsat i gang, og opfølgningen på analysen vil derfor blive afrap-

porteret i Tilsynsberetningen 2021.

5.3

Tilsyn med minimumstimetallet på grundforløbet

Beskrivelse af tilsynet

Med eud-reformen fra 2015 blev der indført krav om et minimumstimetal for lærerstyret

undervisning på grundforløbet på gennemsnitligt 25 timer om ugen fra august 2015 sti-

gende til 26 timer om ugen fra august 2016. Styrelsen påbegyndte i 2019 et tilsyn med sko-

lernes overholdelse af minimumstimetallet på grundforløbet. Efter planen skulle tilsynet

være afsluttet i 4. kvartal 2019. Styrelsens opfølgning på tilsynet har vist, at der fortsat er

udfordringer for skolerne med hensyn til at opfylde kravet om de 26 timers undervisning for

den enkelte elev på grundforløbet. Opfølgningen handler både om sikring af, at skolerne re-

gistrer timetal korrekt, og om at sikre, at eleverne bliver undervist i det antal timer, som de

skal efter lovgivningen. Det var derfor nødvendigt med yderligere opfølgning på tilsynet

med timetal i 2020.

Tilsynstype

Tematisk tilsyn.

Tilsynets resultater

I 2020 fulgte styrelsens op med data fra 2019, der fortsat viste, at der var store udfordrin-

ger med at leve op til minimumstimetallet. 78 ud af 80 institutioner levede ikke op til mini-

mumstimetallet for lærerstyret undervisning for en varierende andel af deres elever. 50 ud

af 80 institutioner leverede under 24 timer pr. uge til en andel af deres elever. Herunder le-

verede 13 institutioner under 20 timer pr. uge til en andel af deres elever.

I juni 2020 fik 78 ud af 80 institutioner påbud om at rette op på minimumstimetal for lærer-

styret undervisning på 26 timer pr. uge for den enkelte elev (individuelt krav). Påbuddet in-

debærer, at institutionerne skal sikre eleverne minimumstimetallet og sikre korrekt regi-

strering af den lærerstyrende undervisning.

På grund af COVID-19 gennemføres opfølgning på påbuddene først i 2021. Opfølgningen

herpå vil blive afrapporteret i Tilsynsberetningen 2021. Tilsynet forventes afsluttet primo

2023.

ERHVERVSUDDANNELSER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

5.4

Enkeltsagstilsyn gennemført i 2020

Styrelsen afsluttede i alt fem enkeltsagstilsyn på erhvervsuddannelsesområdet i 2020. En-

keltsagstilsynene viste, at institutionerne i de konkrete sager havde en uhensigtsmæssig

praksis, der dels er begrundet i tvivl om gældende regler, og dels manglende dokumenta-

tion for relevante sagsskridt.

Tilsyn med institutioners overholdelse af udmeldte kvoter på

dimensionerede uddannelser

Tre af sagerne var styrelsens opfølgning på institutioners anvendelse af de udmeldte kvoter

på de dimensionerede uddannelser. Tilsynet viste, at alle tre institutioner havde overskre-

det den udmeldte kvote for den pågældende uddannelse på institutioner, og medførte et

tilbagebetalingskrav af uberettigede modtagne tilskud.

Tilsyn med procedure og praksis for udelukkelse fra fortsat undervisning

Én af sagerne var afledt af tematisk tilsyn og vedrørte en uddannelsesinstitutions praksis for

udelukkelse fra fortsat undervisning. Tilsynet viste, at uddannelsesinstitutionen havde en

praksis, hvorefter relevante sagsbehandlingsskridt i forbindelse med udelukkelse fra fortsat

undervisning ikke i tilstrækkeligt omfang blev dokumenteret. Ligesom relevante forvalt-

ningsretlige sagsbehandlingsregler ikke blev iagttaget. Tilsynet medførte et påbud om, at

uddannelsesinstitutionen skulle rette op på de angivne forhold.

Tilsyn med overholdelse af nødundervisningsreglerne

Et tilsyn var opfølgning på en henvendelse om manglende nødundervisning i en periode

(marts 2020) med nedlukning af skoler. Tilsynet viste, at uddannelsesinstitutionen ikke

havde overholdt reglerne om iværksættelse af nødundervisning. Tilsynet medførte, at der

på grund af de givne omstændigheder (COVID-19-foranstaltninger) blev givet en retledning,

og sagen blev afsluttet uden yderligere sagsskridt.

ERHVERVSUDDANNELSER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

6 Den Forberedende Grunduddannelse (FGU)

6.1

Tilsyn med Forberedende Grunduddannelse

Det følger af aftale af 13. oktober 2017 mellem den tidligere regering (Venstre, Liberal Alli-

ance og Det Konservative Folkeparti), Dansk Folkeparti, Socialdemokratiet, Socialistisk Fol-

keparti, Radikale Venstre, Alternativet og Enhedslisten om bedre veje til uddannelse og job,

at der skal føres et proaktivt og dialogbaseret tilsyn med FGU, så metoder og tilgange fra de

bedst præsterende skoler udbredes til de dårligst præsterende skoler.

Styrelsen havde i 2020 planlagt at føre tilsyn med, om institutioner for forberedende grund-

uddannelse opgør og indberetter den tilskudsudløsende aktivitet i overensstemmelse med

reglerne. Tilsynet var planlagt med det formål at sikre, at tilskud til institutioner for forbere-

dende grunduddannelse ydes på et retvisende og objektivt grundlag. Tilsynet skulle gen-

nem udvalgte institutionsbesøg have belyst, hvordan de studieadministrative systemer an-

vendes til at understøtte en sikker studie- og økonomiadministration, som er i overens-

stemmelse med reglerne i styrelsens tilskudsinstruks.

Tilsynet blev med baggrund i COVID-19-relaterede opgaver udsat og er medtaget i Tilsyns-

plan 2021, hvor tilsynet er udvidet til også at omfatte institutioner for almengymnasiale ud-

dannelser, VUC mv. og institutioner for erhvervsrettet uddannelse. Resultaterne heraf vil

fremgå af styrelsens Tilsynsberetning 2021.

DEN FORBEREDENDE GRUNDUDDANNELSE (FGU)

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

7 Almen voksen- og efteruddannelse

7.1

Tilsyn med optagelsesprocedure for faget dansk som andetsprog (avu)

Beskrivelse af tilsynet

Styrelsen gennemførte i 2020 tilsyn med G-niveauet af faget dansk som andetsprog (dsa) på

avu. Tilsynet var afstedkommet af bekymringshenvendelser til styrelsens fagkonsulent på

avu-området og censorindberetninger om mangelfulde eksaminationsgrundlag og hele hold

med en uforholdsvis stor andel kursister (helt op til 50 pct.), der dumpede, og hold, hvor

det samlede karaktergennemsnit lå under eller på bestå-grænsen. Tilsynets formål var at

afdække institutionernes praksis for optagelse på dsa, herunder hvordan de sikrer, at kursi-

sterne har de rette forudsætninger for at påbegynde et dsa-forløb. Endvidere havde tilsynet

fokus på undervisernes kvalifikationer, på holdstørrelse og på undervisningens tilrettelæg-

gelse.

Tilsynstype

Tematisk tilsyn.

Tilsynets resultater

Styrelsens udvalgte ti institutioner til tilsynet, fordi de havde præsteret dårligt i flere prøve-

terminer, og/eller fordi styrelsen havde fået bekymringshenvendelser eller censorindberet-

ninger om dsa-prøven. Tilsynet afdækkede nogle problematiske forhold hos institutionerne,

som tilsammen peger på en række forbedringspotentialer. Generelt viste der sig at være

store forskelle i optagelsesprocedurerne. Det er for eksempel ikke alle institutionerne, der

inddrager andetsprogskompetencer ved vurderingen af ansøgers forudsætninger, samt an-

vender avu-specifikt screeningsmateriale, som styrelsen ellers anbefaler. Dertil viste institu-

tionernes egne opgørelser af omgængeri, at 22 pct. gentager G-niveauet, hvilket delvist kan

forklares ved, at der optages kursister med for lavt et fagligt og/eller dansksprogligt niveau.

Styrelsen vurderede også, at undervisningen nogle steder foregår på uhensigtsmæssigt

store hold og er ofte tilrettelagt meget komprimeret. Dertil bruger halvdelen af institutio-

nerne undervisere, som ikke har de nødvendige formelle kvalifikationer eller tilsvarende

kvalifikationer til at kunne varetage undervisningen i dansk som andetsprog, og eksaminati-

onsgrundlagene for de mundtlige prøver lever ofte ikke fuldt op til kravene, som dog heller

ikke fremgår med tilstrækkelig tydelighed af læreplan og undervisningsvejledning.

Ud over lærerkvalifikationsproblematikken, som affødte et behov for særskilt opfølgning

med enkelte institutioner, konkluderede styrelsen, at institutionerne agerer inden for gæl-

dende regler, hvorfor tilsynet blev afsluttet på det foreliggende grundlag. Det skyldes bl.a.,

at avu-reglerne på en række områder efterlader et fortolkningsrum. Resultaterne peger

imidlertid på et behov for at tydeliggøre krav og forventninger, f.eks. til optagelse og eksa-

minationsgrundlag, hvilket vil indgå i en kommende revision af undervisningsvejledningerne

og i en eventuel kommende ændring af læreplan og bekendtgørelse.

ALMEN VOKSEN- OG EFTERUDDANNELSE

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

8 Arbejdsmarkedsuddannelser

8.1

Tilsyn med AMU-udbydernes prøvegennemførelse og beståelsestal

Beskrivelse af tilsynet

Styrelsen gennemførte i 2020 et tilsyn med AMU-udbydernes gennemførelse og administra-

tion af prøver. Tilsynets formål var at give styrelsen et indblik i, hvordan det går med imple-

menteringen af det nye prøvekrav og komme i dialog med udbydere, hvor prøveafholdelsen

giver problemer. Tilsynet har haft fokus på prøveafholdelse og på, om udbydernes under-

visning har den fornødne kvalitet til, at deltagerne kan bestå prøverne.

Tilsynstype

Risikobaseret tilsyn.

Tilsynets resultater

Styrelsen udvalgte ni udbydere til tilsynet, fordi de havde de dårligste resultater i forhold til

en eller flere af følgende fokusområder/indikatorer:



Andel kursister, der ikke har bestået prøven, herunder antal omprøver

Andel af kursister, der ikke har deltaget i prøven

Andel af kursister, der har fået dispensation for at aflægge prøve

Andel af deltagere, der fået bevis på baggrund af en individuel kompetencevurde-

ring (IKV).

Tilsynet afdækkede samlet set ikke større problemer med prøveafholdelsen eller mang-

lende beståelse af prøver hos udbyderne. Flere udbydere havde dog oplevet, at en større

andel kursister og virksomheder fravalgte prøven af forskellige årsager. Udbyderne har i

den forbindelse haft fokus på indsatser, der kunne sikre, at flere deltager i prøverne. Herud-

over viste tilsynet, at flere udbydere havde indberettet prøveresultaterne forkert, hvilket

betød, at nogle udbydere i prøvestatistikken havde en misvisende høj andel af ikke-bestå-

ede prøver samt tildelte dispensationer.

Styrelsen førte i 2020 et særskilt tilsyn med de udbydere, der havde en høj andel af kursus-

deltagelsen, som der ikke var indberettet prøveresultater for. Der manglede indberetning af

prøveresultater for 16,8 % af kursusdeltagelsen fra 1. kvartal 2020. På den baggrund ind-

kaldte styrelsen redegørelser fra de 10 udbydere, der manglede at indberette prøveresulta-

ter for 76-100 % af deres kursusdeltagelse. Herudover var der 25 udbydere, som også

manglende at indberette en væsentlig andel af prøveresultaterne, og disse fik tilsendt et

generelt brev om krav til og vejledning om indberetning af prøveresultater.

ARBEJDSMARKEDSUDDANNELSER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

På baggrund af det særskilte tilsyn med indberetning af prøveresultater kan det udledes, at

der er flere årsager til de manglede prøveindberetninger, herunder kursusaflysninger grun-

det COVID-19-nedlukningen, tekniske udfordringer samt misforståelser vedrørende prøver

på certifikatuddannelser. Efter dialog med flere udbydere er det styrelsens forventning, at

andelen af udbydere, der ikke får indberettet prøveresultater, vil være væsentligt mindre

fremadrettet.

8.2

Tilsyn med AMU-udbydernes arbejde med nye frihedsgrader mv., jf.

Trepartsaftale III

Beskrivelse af tilsynet

Trepartsaftalen III om styrket og mere fleksibel voksen-, efter- og videreuddannelse (2018-

2021) indebærer muligheden for at benytte en række nye frihedsgrader for AMU-udby-

derne. De nye frihedsgrader består bl.a. i, at udbyderne har mulighed for at udbyde kombi-

nationer af indtægtsdækket virksomhed (IDV) eller akademiuddannelser sammen med ordi-

nær tilskudsfinansieret AMU-aktivitet eller kollektivt at afkorte kurser for grupper af kursi-

ster. Styrelsen gennemførte i 2020 et tilsyn med udbydernes arbejde med de nye friheds-

grader med det formål at undersøge, hvorvidt reglerne på området overholdes.

Tilsynstype

Tematisk tilsyn.

Tilsynets resultater

Som en del af tilsynet blev alle udbydere kontaktet og bedt om at orientere styrelsen om,

hvorvidt de havde planlagt at afholde kurser, hvor AMU blev kombineret med indtægts-

dækket virksomhed (IDV) eller akademiuddannelser, eller om udbyderene havde planlagt at

benytte muligheden for kollektivt afkortning af kurser for grupper af kursister.

På baggrund af udbydernes tilbagemeldinger udvalgte styrelsen to udbydere til tilsyn. Tilsy-

net blev gennemført via anmeldte tilsynsbesøg med henblik på at afdække, hvordan udby-

derne havde anvendt henholdsvis AMU i kombination med IDV samt kollektiv afkortning af

kurser for grupper af kursister.

Styrelsen afsluttede begge tilsyn med få bemærkninger som primært vedrørte, at udby-

derne skulle præcisere deres markedsføring, så det blev tydeliggjort, at AMU-kurserne er

åbne for alle, der opfylder adgangsbetingelserne, og at eventuelle IDV-dele er frivillige til-

valg.

8.3

Tilsyn med kvaliteten af arbejdsmarkedsuddannelserne gennem

evalueringsresultater fra Viskvalitet.dk

Beskrivelse af tilsynet

På baggrund af de skriftlige kursisttilfredshedsmålinger i Viskvalitet.dk fører styrelsen årligt

tilsyn med kvaliteten af uddannelsesindsatsen på AMU-kurserne. Det følger af AMU-be-

kendtgørelsens § 29, at det er obligatorisk for alle AMU-udbydere at give deltagerne mulig-

hed for at evaluere det kursus, de har deltaget i. Tilsynet har til formål at undersøge uddan-

nelsesindsatsen hos de udbydere, hvor deltagerne giver de laveste vurderinger i AMU’s

ARBEJDSMARKEDSUDDANNELSER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

evalueringssystem Viskvalitet.dk, fordi risikoen her er størst for forringet kvalitet i uddan-

nelsesindsatsen. Undersøgelsen omfatter dels vurderingerne af AMU-udbydernes samlede

kursusudbytte, samt lærernes præstation eller undervisningens form og indhold, dels hver

af AMU-udbydernes afholdte uddannelser.

Tilsynstype

Risikobaseret tilsyn.

Tilsynets resultater

I 2020 udtog styrelsen ni udbydere til tilsyn. Udbyderne blev valgt, fordi de i 2019 målt på

henholdsvis institutions- og uddannelsesniveau fik de dårligste vurderinger på minimum en

indikator for kursusudbytte, lærerens præstation og undervisningens form og indhold.

Styrelsen orienterede herefter de ni udbydere om screeningsresultatet og anmodede udby-

derne om at forholde sig til resultaterne og redegøre for, hvilke konkrete tiltag de ville

iværksætte for at forbedre kvaliteten af uddannelserne.

Styrelsen kunne gennem tilsynet konkludere, at de fleste af udbyderne tydeliggjorde i deres

redegørelser, at de arbejdede målrettet og grundigt med at forbedre deres undervisnings-

kvalitet, herunder at de havde igangsat initiativer og aktiviteter for at opnå deres fastsatte

målsætninger om forbedrede evalueringsresultater. Tilsynet viste dog også, at enkelte ud-

bydere stadig ikke bruger evalueringsresultaterne som et redskab til løbende at justere og

forbedre deres uddannelsesindsats. Styrelsen vil derfor også fremadrettet have fokus på

udbydernes evalueringsresultater i Viskvalitet.dk og på at sikre, at resultaterne også anven-

des hos udbyderne.

8.4

Tilsyn med AMU-udbydernes svarprocent for evaluering af

arbejdsmarkedsuddannelser

Beskrivelse af tilsynet

Styrelsens fører årligt tilsyn med AMU-udbydernes svarprocent for evaluering af arbejds-

markedsuddannelser. Formålet med tilsynet er at sikre, at AMU-udbyderne tilbyder den ob-

ligatoriske deltagerevaluering og motiverer kursisterne til at benytte muligheden for at eva-

luere. Forventningen er hertil, at mindst 80 pct. af en udbyders deltagere svarer på en eva-

luering.

Tilsynstype

Risikobaseret tilsyn.

Tilsynets resultater

Tilsynet blev grundet tekniske vanskeligheder kun baseret på data for første halvår af 2019,

som viste, at 54 af 82 AMU-udbydere havde en svarprocent under 80. Da data var af ældre

dato og kun dækkede et halvt år, besluttede styrelsen ikke at udtage enkeltudbydere i tilsy-

net. Tilsynet viste dog, at der var behov for at udsende information, som skulle under-

strege, at udbydere med svarpct.er under 80 og nye udbydere, hvor evalueringerne kun lige

ARBEJDSMARKEDSUDDANNELSER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

er kommet i gang, skal være særligt opmærksomme på at sikre alle deltageres ret til at eva-

luere det kursus, de har deltaget i. Styrelsen vil for at understøtte udbydernes arbejde med

dette fremover udsende supplerende vejledninger.

8.5

Tilsyn med nye udbydere af AMU, herunder med eksisterende AMU-

udbyderes forvaltning af udbudsgodkendelsen inden for nye faglige

områder

Beskrivelse af tilsynet

I forbindelse med den gennemførte AMU-udbudsrunde i 2019 blev der godkendt fem nye

AMU-udbydere. Herudover blev en række eksisterende AMU-udbydere udbudsgodkendt til

nye faglige områder. Som opfølgning herpå og for at sikre, at nye udbydere overholder reg-

lerne for at kunne udbyde AMU, gennemførte styrelsen i 2020 et tilsyn med alle nye udby-

dere af AMU samt nogle af de eksisterende AMU-udbyderes forvaltning af udbudsgodken-

delser inden for et nyt fagligt område.

Tilsynstype

Tematisk tilsyn.

Tilsynets resultater

Ud over de fem nye godkendte AMU-udbydere udvalgte styrelsen også fire eksisterende

AMU-udbydere, som havde fået en udbudsgodkendelse inden for et nyt fagligt område, i

tilsynet. Tilsynet med nye og eksisterende udbydere blev gennemført som tilsynsbesøg og

havde fokus på, at udbyderne generelt overholder reglerne for at kunne udbyde AMU. På

baggrund af de ni besøg vurderede styrelsen, at både nye udbydere og eksisterende udby-

dere, som forvalter udbudsgodkendelser inden for nye faglige områder, generelt levede op

til deres forpligtigelse som godkendte AMU-udbydere. Styrelsen vejledte en enkelt udbyder

om, hvordan de monitorerer kvaliteten af deres undervisning samt en anden udbyder om,

hvordan de sikrer korrekt markedsføring og annoncering.

8.6

Enkeltsagstilsyn gennemført i 2020

Styrelsen gennemførte én enkeltsag på AMU-området i 2020.

Tilsyn med undervisning tilpasset en bestemt virksomhed

I efteråret 2020 blev styrelsen gjort opmærksom på, at en privat AMU-udbyder muligvis

havde gennemført en virksomhedsspecifik certificeringsprøve i undervisningstiden på en

arbejdsmarkedsuddannelse på transportområdet. En sådan praksis ville være ulovlig, idet

en arbejdsmarkedsuddannelse skal føre til landsdækkende kompetencer og må ikke være

tilpasset til en bestemt virksomhed.

Ved den efterfølgende partshøring om sagen blev mistanken bekræftet. Undersøgelsen vi-

ste desuden, at dele af undervisningen, undervisningsmaterialet og markedsføringen også

havde været tilpasset en bestemt virksomhed i modstrid med reglerne. Tilsynet viste dog

også, at det anvendte materiale kunne være relevant at anvende i undervisning rettet mod

deltagere fra andre tilsvarende virksomheder, og at det pågældende efteruddannelsesud-

valg var bekendt med praksis. Styrelsens undersøgelse pegede desuden på, at lignende for-

ARBEJDSMARKEDSUDDANNELSER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

hold kunne findes hos andre udbydere. Styrelsen traf på den baggrund afgørelse om, at ud-

byderen skulle ændre sin praksis, så der kun anvendes materialer, der sikrer landsdæk-

kende kompetencer. Sagen gav anledning til, at styrelsen udsendte et hyrdebrev til alle ud-

bydere, hvor reglerne for undervisning og markedsføring blev præciseret med afsæt i sa-

gens forhold.

ARBEJDSMARKEDSUDDANNELSER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

ØKONOMISK TILSYN

Styrelsens økonomiske tilsyn omfatter

institutionernes økonomi, drift og anvendelse af

tilskud. Formålet er at understøtte en effektiv og

bæredygtig institutionsdrift, at sikre overholdelse af

regler og retningslinjer på området, at sikre skyldige

økonomiske hensyn ved forvaltningen af de statslige

midler og at varetage statens kreditorinteresse.

ØKONOMISK TILSYN

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

9 Det økonomiske tilsyn

Styrelsen for Undervisning og Kvalitet varetager det økonomisk-administrative tilsyn med

de ca. 1.000 selvejende uddannelsesinstitutioner på Børne- og Undervisningsministeriets

område. Tilsynet udføres med hjemmel i institutionslovene:



§ 50 i lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddan-

nelse m.v.



§ 29 i lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse



§ 48 i lov om institutioner for forberedende grunduddannelse



§ 20 b i lov om friskoler og private grundskoler m.v.



§ 52 i lov om efterskoler og frie fagskoler



§ 24 i lov om private institutioner for gymnasiale uddannelser

9.1

Risikobaseret økonomisk-administrativt tilsyn med institutionernes

økonomi og regeloverholdelse

Beskrivelse af tilsynet

Styrelsen fører tilsyn med institutionernes økonomi og regeloverholdelse. Med baggrund i

finansielle og ikke-finansielle indikatorer har tilsynet til formål at identificere institutioner,

som kan have økonomiske eller administrative udfordringer.

I lighed med tidligere år blev følgende indikatorer ved screeningen anvendt i 2020:

Finansielle indikatorer:



Likviditetsgrad (et mål for betalingsevne)



Soliditetsgrad (et mål for, hvor stor en del af aktiverne, der er egenfinansieret)



Aktivitetsudvikling (angiver den procentvise udvikling af antallet af årselever i forhold til

det foregående regnskabsår)



Belåningsgrad i ejendomme (angiver, i hvor høj grad ejendomme er belånt)

Ikke-finansielle indikatorer:



Status på eventuelle igangværende tilsynssager



Revisors rapportering i revisionsprotokollatet om resultaterne af den udførte revision



Besvarelsen af den spørgeramme, som institutionernes og skolernes revisorer og besty-

relser er pålagt at besvare i forbindelse med regnskabsaflæggelsen

Tilsynstype

Risikobaseret tilsyn.

Tilsynets resultater for det regulerede institutionsområde

Samlet set viste tilsynet for det regulerede institutionsområde en række udfordringer, som

var særligt hyppigt forekommende.

DET ØKONOMISKE TILSYN

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

En række institutioner anvendte eksempelvis ikke styrelsens regnskabspraksis i forhold til

klassificering af omkostninger i forbindelse med indfrielse af renteswaps. En anden række

institutioner anvendte ikke styrelsens regnskabspraksis i forhold til afskrivning på bygnin-

ger. Nogle institutioners personalemapper overholdt ikke dokumentationskrav for ancienni-

tetsberegning og løntillæg. Andre institutioner overholdt ikke reglerne i forhold til indsen-

delsesfrist og udmøntning af resultatlønskontrakterne. En række institutioner opdaterede

ikke løbende deres brugerrettigheder i lønsystemer mv., og andre institutioner havde ikke

indført kompenserende kontroller, når der var alene fuldmagt til institutionens betalings-

kort

Styrelsen udsendte derfor i januar 2021 et brev til samtlige regulerede institutioner, hvori

styrelsen gjorde opmærksom på ovenstående forhold.

Tilsynets resultater på det frie institutionsområde

Samlet set viste tilsynet for det frie institutionsområde en række udfordringer, som var sær-

ligt hyppigt forekommende. Der var blandt andet i lighed med tilsynet i 2019 en række sko-

ler, som havde udbetalt vederlag for særlig indsats aconto i stedet for samlet ved opgørelse

af indsatsen. En række skoler har benyttet bruttolønsordningen, selvom det ikke er inden

for reglerne. Ligesom i tidligere år var der på en række skoler fortsat ansatte, der havde

alene-fuldmagt til skolens bankkonti. For at undgå fejl og besvigelser bør alene-fuldmagter

undgås. En række skoler havde fortsat væsentlige beløb i tilgodehavende skolepenge og må

foretage store nedskrivninger på disse tilgodehavender. Styrelsen har tilsyn med dette i for-

bindelse med årsrapporterne for 2020. En anden række skoler administrerer bankkonti,

som vedrører for eksempel personaleforeninger mv. Disse bankkonti må ikke indgå i skoler-

nes regnskab, da det ikke er inden for skolens formål, og nogle skoler indbetaler ikke retti-

dig A-skat og AM-bidrag, hvilket er en overtrædelse af kildeskatteloven, for hvilken skolens

ledelse kan ifalde strafansvar.

Styrelsen udsendte derfor i januar 2021 et brev til samtlige frie skoler, hvori styrelsen

gjorde opmærksom på ovenstående forhold.

9.2

Prædiktiv undersøgelse med regulerede institutioners økonomi

Beskrivelse af undersøgelsen

På det regulerede institutionsområde påbegyndte styrelsen i 2019 at screene og udpege de

institutioner, der på sigt kan blive økonomisk udfordrede med henblik på at sikre, at institu-

tionerne rettidigt foretager eventuelle nødvendige tilpasninger. Screeningen tog udgangs-

punkt i institutionsspecifikke prognoser for de regulerede institutioners aktivitetsudvikling

og fremtidige indtægter og omkostninger. Styrelsen var i 2020, på baggrund af progno-

serne, i dialog med potentielt udfordrede institutioner med henblik på at sikre, at institutio-

nerne rettidigt foretager eventuelle nødvendige tilpasninger. Til at understøtte dialogen an-

vender styrelsen udarbejdet yderligere kendte fakta så som:



Aktivitetsfremskrivning frem mod 2030



Investeringsønsker frem mod 2025



Årsværk, lønomkostninger og bygningsomkostninger pr. elev

DET ØKONOMISKE TILSYN

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren



Belåning af ejendom (lånetype, finansieringsgrad og gæld i forhold til omsætning)



Øvrige nøgletal (bl.a. likviditet, soliditet og regnskabsresultat)

Tilsynstype

Prædiktiv undersøgelse

Undersøgelsens resultater

I 2020 blev 11 institutioner udtaget til prædiktiv undersøgelse. Institutionerne blev udvalgt

på baggrund af flere faktorer. En af parametrene har været en vurdering af institutionens

fremtidsperspektiver set ud fra styrelsens aktivitetsprognoser frem til 2030, der baserer sig

på den forventede demografiske udvikling i hver enkelt institutions optageområde. Herud-

over kan eksempelvis indgå institutioner, hvis gældsætning ligger væsentligt over gennem-

snittet, og om institutionerne i den sammenhæng har markante investeringsønsker.

Institutionernes bestyrelser og ledelser har generelt reageret positivt over for styrelsens

prædiktive undersøgelse, og tilbagemeldingerne viser helt overordnet, at institutionerne er

opmærksomme på de mulige økonomiske udfordringer i de kommende år. Flere tilbage-

meldinger viser dog også, at en del institutioner arbejder med egne modeller til at progno-

sticere aktivitetsniveauet i årene fremover. Institutionernes modeller kan afvige fra styrel-

sens fremskrivninger for så vidt angår de nærmeste år, men har ofte ikke helt så lang frem-

skrivningsperiode som styrelsens aktivitetsprognose. Erfaringerne med fremskrivningerne

af aktivitetstallene og dialogen med institutionerne om deres benchmark og økonomiske

nøgletal indgår i styrelsens arbejde i 2021. Styrelsens arbejder løbende med at tilpasse så-

vel fremskrivningsmodellen, udvælgelsen af nøgletal til screening af institutionernes øko-

nomi samt dialogen med institutionerne.

9.3

Tilsyn med revisorkvalitet

Beskrivelse af tilsynet

Revisors afrapportering udgør i samspil med institutionernes afrapportering i stor udstræk-

ning grundlaget for, at styrelsen som led i det økonomisk-administrative tilsyn kan vurdere,

om der er potentielle tilsynsmæssige opfølgningsbehov over for institutionerne. Styrelsen

fører derfor et årligt tilsyn med kvaliteten af det arbejde, som institutionernes revisorer ud-

fører. Formålet med tilsynet er at identificere revisorer, der ikke udfører revisionen i over-

ensstemmelse med god offentlig revisionsskik og Rigsrevisionens standarder for offentlig

revision (SOR) samt ministeriets bekendtgørelser om revision og tilskudskontrol m.m.

I 2020 førte styrelsen tilsyn med revisorerne ud fra følgende kriterier:



Revisorer, som styrelsen, i forbindelse med den årlige regnskabsgennemgang af institu-

tionernes årsrapporter og tilhørende revisionsprotokollater m.v., vurderer ikke har fulgt

paradigmet for revisionsprotokollatet og/eller ikke har afgivet en korrekt revisionspå-

tegning.

Revisorer, som styrelsen har kendskab til tidligere ikke har udført revisionen og rappor-

teret om resultaterne heraf i overensstemmelse med de ovennævnte krav herom.



Tilsynstype

Tematisk tilsyn.

DET ØKONOMISKE TILSYN

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

Tilsynets resultater

Styrelsen gennemførte tilsynene dels ved tilsynsbesøg på udvalgte institutioner og dels som

led i gennemgang af regnskaberne og de tilhørende revisionsprotokollater. Styrelsen vurde-

rede i den forbindelse, om revisors revision og rapportering på væsentlige områder var til-

fredsstillende. I de tilfælde, hvor styrelsen vurderede, at revisionen ikke har efterlevet sty-

relsens krav, traf styrelsen afgørelse om at pålægge institutionen at udpege en anden revi-

sor. Tilsynet viste samlet set, at hovedparten af revisorerne generelt løste revisionsopgaven

på tilfredsstillende vis, men at der fortsat er kvalitetsproblemer hos nogle revisorer.

Gennemgangen af regnskaberne og de tilhørende revisionsprotokollater resulterede i syv

sager, hvoraf styrelsen i fem af sagerne gav revisor en henstilling om fremadrettet at rette

op på rapporteringen af revisionen, én institution valgte selv at skifte revisor på baggrund

af styrelsens partshøring, mens én sag blev afsluttet uden sanktioner i forhold til revisor.

Tilsynsbesøgene blev foretaget på to institutioner, hvor styrelsen ikke fandt anledning til

sanktioner i forhold til revisor.

Som opfølgning på det samlede tilsyn med revisorkvaliteten udsendte styrelsen i december

2020 et orienteringsbrev til samtlige revisorer på det regulerede og det frie område, hvor

styrelsen indskærpede, hvordan revisorerne skal rapportere om resultaterne af deres ud-

førte revisionshandlinger på udvalgte områder.

9.4

Tilsyn med chefløn (regulerede institutioner)

Cheferne på de regulerede institutioner er omfattet af forskellige regler og kan overordnet

inddeles i to grupper: Chefer der er ansat i henhold til den nye chefaftale fra OK18 og che-

fer, der er ansat på hidtidige vilkår. Det bemærkes herved, at chefer på selvstændige AMU-

centre og SOSU-skoler ikke er omfattet af chefaftalens dækningsområde og derfor fortsat

er omfattet af de hidtidige vilkår. Styrelsen fører årligt tilsyn med, at lønnen til begge chef-

grupper fastsættes i overensstemmelse med gældende regler og retningslinjer herfor.

Særligt chefaftalen fra OK18 har givet institutionerne forholdsvis frie rammer til selv at fast-

sætte og sammensætte lønnen til cheferne, der er omfattet af chefaftalen. I forlængelse af

ovenstående, har tilsynet med denne chefgruppe specifikt til formål at sikre, at den nye

chefaftales friere rammer for decentral løndannelse på chefområdet ikke resulterer i, at de

pågældende chefer har en højere lønudvikling end ansatte i sammenlignelige stillinger i re-

sten af staten. Styrelsen fører tilsyn med, om de regulerede institutioner fastsætter chef-

lønnen i overensstemmelse med gældende regler.

9.4.1

Tilsyn med lønfastsættelsen

Beskrivelse af tilsynet

For gruppen af chefer, der er ansat i henhold til chefaftalen fra OK18, afdækkede tilsynet

både, om institutionerne har overholdt de formelle regler om lønudmøntning til øverste

chef samt Finansministeriets stillingskontrol, og om institutionerne har anvendt de lokale

frihedsgrader forsvarligt, for eksempel i forhold til fastsættelsen af lønnen til øvrige chefer.

DET ØKONOMISKE TILSYN

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

Gruppen af øverste chefer, der er forblevet på gamle vilkår, kan få et chefløntillæg og en-

gangsvederlag/resultatløn inden for rammerne af styrelsens bemyndigelser. Styrelsen gen-

nemførte et stikprøvebaseret tilsyn med overholdelsen af resultatlønsbemyndigelsen. Det

beskrives særskilt i afsnit 9.4.2.

Tilsynstype

Risikobaseret tilsyn.

Tilsynets resultater

Tilsynet fra 2020 er fortsat i gang i 2021, men har foreløbig vist, at institutionerne overord-

net set har implementeret den nye chefaftale fra OK18 i overensstemmelse med de regler

og retningslinjer for lønfastsættelsen, der følger af styrelsens forvaltningsgrundlag til chef-

aftalen.

Styrelsen skulle derudover have gennemført såvel et stikprøvebaseret tilsyn med udmønt-

ning af chefløntillæg til gruppen af øverste chefer på hidtidige vilkår og et tilsyn med løn-

rammeindplaceringen af rektorerne på de almene og private gymnasier, der er forblevet på

gamle vilkår. Begge disse tilsyn er dog blevet forsinket og forventes gennemført i 2021.

9.4.2

Tilsyn med resultatkontrakter

Beskrivelse af tilsynet

Tilsyn med resultatkontrakter omhandler de kontrakter, som institutionernes bestyrelser

indgår med den øverste daglige leder. På baggrund af indberetninger af nøgletal fra institu-

tionerne udvælger styrelsen et mindre antal institutioner, som bliver bedt om at indsende

de to senest indgåede resultatkontrakter. Disse gennemgås i forhold til om de overholder

de indholdsmæssige krav, som er formuleret i ministeriet bemyndigelse. For de øvrige insti-

tutioner gennemgår styrelsen, om kontrakterne lever op til bemyndigelsens objektive krav,

herunder om de økonomiske rammer er korrekte, og om kontraktens mål og bestyrelsens

vurdering af kontraktens opfyldelse er offentliggjort på institutionens hjemmeside.

Tilsynstype

Risikobaseret tilsyn.

Tilsynets resultater

Tilsynet viste generelt, at institutionerne overholder de økonomiske rammer, mens enkelte

institutioner ikke lever op til bemyndigelsens krav om offentliggørelse af kontraktens ind-

hold på hjemmesiden. Tilsynets viste derudover, at mange kontrakter ikke beskriver klart,

hvad der skal til for, at et mål er helt, delvist eller ikke nået, at kontrakterne mangler et eller

flere af de obligatoriske indsatsområder, samt at nogle kontrakter indeholder almindelige

ledelsesopgaver, som ikke kan honoreres via resultatløn. Styrelsen vurderede desuden via

gennemgangen af kontrakterne, at langt størstedelen af de udtagne kontrakter, 12 af 13, i

mindre eller ringe grad lever op til bemyndigelsens formål.

DET ØKONOMISKE TILSYN

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

9.5

Tilsyn med de regulerede institutioners kontering (formålsregnskaber)

Beskrivelse af tilsynet

I tilknytning til de regulerede institutioners årlige aflæggelse af årsrapporter påhviler der

institutionerne en pligt til at indberette et ”formålsregnskab” til Børne- og Undervisningsmi-

nisteriet. Formålsregnskabet består af detaljerede finansielle data, der er fordelt på for-

målskonti, som udtrykker, hvad indtægten eller omkostningen vedrører. Institutionernes

formålsregnskaber har et sådant detaljeringsniveau, at ministeriet kan danne et regnskab

for de enkelte institutioner, som bl.a. viser institutionernes indtægter og omkostninger på

samtlige uddannelser, som institutionen er udbudsgodkendt til. Som led i arbejdet med at

øge datakvaliteten af institutionernes formålsregnskaber udarbejdede Undervisningsmini-

steriet – i dag Børne- og Undervisningsministeriet – i marts 2017 en konteringsinstruks med

tilhørende vejledninger i konteringspraksis. Formålet med tilsynet i 2020 var således at af-

dække, i hvilket omfang institutionerne har implementeret konteringsinstruksen, og om der

kan konstateres en korrekt og ensartet kontering på institutionerne.

Tilsynstype

Tematisk tilsyn.

Tilsynets resultater

Tilsynet viste, at institutionernes konteringspraksis er blevet bedre på fire ud af fem under-

søgte omkostningsområder. Tilsynet viste også, at der er behov for yderligere præciseringer

i forhold til retningslinjer for kontering af omkostninger vedrørende interne møder, gaver

og intern kommunikation, vejledning og planlægningsfunktioner samt projekter. Styrelsen

har i starten af 2021 opdateret sin konteringsinstruks, som findes på styrelsens hjemme-

side. Derudover har styrelsen udsendt et brev til institutionerne om konklusionerne på tilsy-

net. Styrelsen har på baggrund af tilsynet i 2020 iværksat et nyt tematisk tilsyn i 2021. Tilsy-

net har fokus på bedre vejledning til institutionerne, således at der opnås en mere ensartet

kontering. Dette tilsyn er beskrevet i Tilsynsplan 2021.

9.6

Bygningsselveje og gældsætning (regulerede institutioner)

Beskrivelse af tilsynet

Det fremgik af Rigsrevisionens beretning fra oktober 2019 om uddannelsesinstitutionernes

finansiering af bygninger og grunde, at gældsbyrden på uddannelsesinstitutionerne i perio-

den fra 2011 til 2018 samlet set var steget med 26 pct., og at der var stor variation i gæld-

sætningen mellem de enkelte uddannelsesområder. Herudover fremgik det, at nogle ud-

dannelsesinstitutioner anvendte finansielle instrumenter i form af renteswap eller rente-

loft, og flere institutioner har med de seneste års renteudvikling de facto været bundet til

høje rentebetalinger, som institutionerne – grundet aftalernes manglende konvertibilitet og

betydelige negative markedsværdi – har særdeles vanskeligt ved at komme ud af. Styrelsen

førte på den baggrund tilsyn med konsekvenserne af øget gældsætning i forhold til instituti-

onernes økonomiske robusthed.

DET ØKONOMISKE TILSYN

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

Tilsynstype

Tematisk tilsyn.

Tilsynets resultater

I 2020 blev der arbejdet med regelsætning på området for at sikre et ensartet tilsynsgrund-

lag og modvirke institutionernes fremtidige gældsætning ved brug af uhensigtsmæssige fi-

nansielle instrumenter, der kan binde institutionens handlemuligheder på længere sigt.

Den 14. december 2020 blev der udstedt en bekendtgørelse om optagelse af lån m.v. og

om strategi for finansiel risikostyring for institutioner for almengymnasiale uddannelser og

almen voksenuddannelse, institutioner for erhvervsrettet uddannelse og institutioner for

forberedende grunduddannelse. Uddannelsesinstitutionerne skal i henhold til bekendtgø-

relsen have fastlagt en finansiel strategi inden 1. juli 2021. Styrelsen udsendte skabelon og

vejledning til udarbejdelse af en finansiel strategi i maj 2021, og på grund af det sene ud-

sendelsestidspunkt er institutionernes frist for udarbejdelse af en finansiel strategi rykket til

1. november 2021.

9.7

Enkeltsagstilsyn gennemført i 2020

Styrelsen gennemførte fire enkeltsagstilsyn på regulerede institutionsområde og 24 enkelt-

sagstilsyn på det frie institutionsområde i 2020.

Enkeltsagstilsyn på det regulerede institutionsområde

Styrelsen førte i 2020 økonomisk enkeltsagstilsyn med i alt fire institutioner på det regule-

rede område, som var fordelt på et VUC, et AMU-center, et alment gymnasium og en FGU-

institution. Tre af institutionerne fik som følge af tilsynet udbetalt likviditetslån fra Børne-

og Undervisningsministeriet, og kom dermed under skærpet økonomisk-administrativt til-

syn. For den sidste af disse institutioner pågik sagsbehandling fortsat ved årsskiftet.

Regulerede institutioner under skærpet økonomisk-administrativt tilsyn

Der var i alt syv institutioner under skærpet økonomisk-administrativt tilsyn ved udgangen

af 2020 inklusiv de tre nye institutioner, der var kommet på i 2020. Der var således tale om

to erhvervs-/kombinationsskoler, to AMU-centre, to VUC’er og en FGU-institution. En af in-

stitutionerne var alene under skærpet økonomisk-administrativt tilsyn på grund af alvorlige

økonomiske udfordringer som følge af en byggesag. De øvrige seks har udover alvorlige

økonomiske udfordringer fået bevilget likviditetslån af Børne- og Undervisningsministeriet.

Alle syv institutioner er fortsat i 2021 under skærpet økonomisk-administrativt tilsyn.

Enkeltsagstilsyn på det frie institutionsområde

Styrelsen førte i 2020 økonomisk-administrativt enkeltsagstilsyn med i alt 28 skoler på det

frie institutionsområde, som var fordelt på 19 fri- og privatskoler, fire efterskoler, én fri fag-

skole, to private gymnasier og to kombinerede skoler. 23 af de 28 skoler kom yderligere un-

der skærpet økonomisk-administrativt tilsyn enten som følge af risiko for lukning af skolen,

alvorlige administrative udfordringer, eller fordi skolen havde en afdragsordning med sty-

relsen.

Institutioner på det frie institutionsområde under skærpet økonomisk-administrativt tilsyn

I løbet af 2020 ophævede styrelsen det skærpede økonomisk-administrative tilsyn for 13 af

DET ØKONOMISKE TILSYN

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

de 23 skoler. To skærpede økonomisk-administrative tilsyn blev ophævet, fordi skolerne

havde afviklet deres afdragsordning med styrelsen. Tre tilsyn blev ophævet, fordi skolerne

efter styrelsens vurdering ikke længere var i risiko for lukning på grund af økonomiske ud-

fordringer. To skærpede økonomisk-administrative tilsyn blev ophævet, fordi styrelsen vur-

derede, at skolerne havde fået rettet op på deres administrative praksis. Tre skoler lukkede,

og styrelsen afsluttede som følge heraf tilsynet. 10 af de 23 skoler er dermed fortsat under

skærpet økonomisk-administrativt tilsyn i 2021.

DET ØKONOMISKE TILSYN

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

TILSYN MED STØTTEORDNINGER

Styrelsens tilsyn med støtteordninger vedrører

specialpædagogisk støtte, som tildeles på baggrund af

en faglig vurdering af den enkeltes behov for

kompensation. Vurderingen foretages med

udgangspunkt i ansøgerens funktionsnedsættelse og i

henhold til de regler for tildeling af støtte, der gælder

på de forskellige uddannelsesområder.

TILSYN MED STØTTEORDNINGER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

10 Specialpædagogiske støtteordninger (SPS)

10.1

Tilsyn med for sent aflyste tegnsprogstolketimer

Beskrivelse af tilsynet

Styrelsen bevilger specialpædagogisk støtte i form af tolkebistand til døve og hørehæm-

mede elever/studerende/kursister på efterskoler og frie fagskoler, den Forberedende

Grunduddannelse, ungdomsuddannelser, videregående uddannelser samt efter- og videre-

uddannelser, der hører under Børne- og Undervisningsministeriet ressort. Institutionerne

betaler udgifterne til tolkebistand og får herefter refunderet udgiften af styrelsen.

Styrelsen indgik en ny rammeaftale om levering af tolkebistand, der trådte i kraft pr. 1. au-

gust 2019. I den forbindelse blev tidsfristen for aflysning af tolketimer med fuld dækning af

omkostningerne nedsat fra syv til to dage. Aflyses en tolkeopgave senere end to dage, før

tolkeopgaven skal løses, og kan leverandøren ikke gensælge timerne til anden side, er ud-

dannelsesinstitutionen forpligtet til at betale leverandøren for opgaven og kan i forlængelse

heraf få refunderet udgiften hos styrelsen.

Styrelsen førte i 2020 tilsyn med aflyste tolketimer med henblik på at følge udviklingen i an-

delen af for sent aflyste tolketimer samt de iværksatte initiativer fra den nye rammeaftale

fra 2019, som forventes at kunne nedbringe omfanget, herunder kigges der på, om redukti-

onen i aflysningsfristen fra syv til to dage har effekt på omfanget af for sent aflyste tolketi-

mer.

Tilsynstype

Tematisk tilsyn.

Tilsynets resultater

Styrelsen fremsendte som led i tilsynet en opgørelse over sene aflysninger til alle uddannel-

sessteder med tegnsprogstolkebrugere. De 10 uddannelsessteder hvor der har været aflys-

ninger for mere end 400.000 kr.pr. år blev anmodet om at gøre rede for, hvordan de kan

bidrage til at nedbringe omfanget af aflysninger. For uddannelsessteder der har haft aflys-

ninger for mellem 250.000 og 400.000 kr. årligt, informerede styrelsen om, at styrelsen føl-

ger tæt med i, hvordan aflysningsgraden udvikler sig.

Uddannelsesstedernes redegørelser indeholdt flere relevante initiativer for nedbringelse af

aflysningerne. Styrelsen delte forslag til initiativer med uddannelsesstederne, således at et

uddannelsessteds gode ideer og initiativer kan være til inspiration for andre uddannelses-

steder. Styrelsen hæftede sig særligt ved, at flere uddannelsessteder anførte, at SPS-opga-

ven skal have en tydeligere ledelsesforankring, og at uddannelsesstedet vil etablere en tæt-

tere kontakt og tydeligere opgavefordeling mellem uddannelsesstedet og tolkebrugeren.

SPECIALPÆDAGOGISKE STØTTEORDNINGER (SPS)

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

Styrelsen har desuden informeret uddannelsesstederne om, at næste tilsyn med ordningen

vil have et fokus på, om de initiativer, som uddannelsesstederne beskriver i deres redegø-

relser, har virket.

10.2

Tilsyn med varemodtagelse og godkendelse af it-fakturaer

Beskrivelse af tilsynet

Indkøb af it-hjælpemidler på SPS-området sker i henhold til en af styrelsen centralt indgået

rammeaftale. Institutionerne bestiller således it-hjælpemidler hos den leverandør, som sty-

relsen har indgået aftale med. Bestillingen og betalingen sker efter tilsagn om refusion fra

styrelsen.

Styrelsen førte i 2020 tilsyn med institutionernes håndtering af varemodtagelse og godken-

delse af it-fakturaer blandt de nye uddannelser under SPS-ordningen. Formålet med tilsynet

var at understøtte, at uddannelsesstederne sikrer sig, at de formelle rammer for udlevering

af hjælpemidler er på plads med erklæring fra støttemodtageren, at der er overensstem-

melse mellem bestilte og udleverede hjælpemidler, og at betaling og refusion foretages in-

den for fastsatte tidsfrister.

Tilsynstype

Tematisk tilsyn.

Tilsynets resultater

Styrelsen udtog 10 cpr-numre på fire uddannelsessteder til tilsynet. Resultatet af tilsynet

var, at ét uddannelsessted gennemførte varemodtagelse og godkendelse af it-faktura i

overensstemmelse med gældende regler. To uddannelsessteder havde en fejlbehæftet

praksis i forhold til at ansøge om refusion forud for betaling af faktura. De to uddannelses-

steder blev anmodet om at gøre rede for, hvordan de fremadrettet vil sikre, at de gennem-

fører betalingen af faktura forud for indhentning af refusion. Det sidste uddannelsessted er

overgået til enkelttilsyn med henblik på en styrkelse af uddannelsesstedets praksis.

Tilsynet bekræftede styrelsens billede af uddannelsesstedernes udfordringer fra tidligere

år. Styrelsen har påbegyndt en praksis, hvor de uddannelsessteder, der ikke har en tilfreds-

stillende praksis bliver anmodet om at gøre rede for, hvordan uddannelsesstedet fremad-

rettet vil sikre en korrekt administration. Tilsynet er desuden et tema ved de møder, som

styrelsen afholder med de forskellige uddannelsesretningers foreninger.

10.3

Tilsyn med specialundervisningsaktivitet på efterskoler og frie

fagskoler

Beskrivelse af tilsynet

Tilskud til specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand er siden august 2016

blevet ydet efter en taxametermodel med takster pr. elev, der modtager specialundervis-

ning. Skolerne skal indberette specialundervisningsaktivitet for det afsluttede skoleår se-

nest den 1. oktober i det efterfølgende skoleår. Indberetningen danner grundlag for skolens

tilskud til specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand i det efterfølgende fi-

nansår.

SPECIALPÆDAGOGISKE STØTTEORDNINGER (SPS)

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

Betingelserne for, at en elev kan indgå i beregningen af skolens specialundervisningstilskud,

er følgende:



at eleven i det afsluttede skoleår har modtaget specialundervisning m.v.,



at skolen har en aktuel udtalelse fra Pædagogisk Psykologisk Rådgivning (PPR), der anbe-

faler specialundervisning m.v., og



at skolen har udarbejdet en skriftlig plan for specialundervisningsindsatsen for eleven.

Skolens revisor påser, at aktivitetsindberetningen er i overensstemmelse med reglerne på

området, herunder at den nødvendige dokumentation foreligger.

Formålet med tilsynet i 2020 var at sikre, at de enkelte skoler opfylder ovenstående til-

skudsbetingelser. Et yderligere formål med tilsynet var at få indblik i, hvordan skolerne ar-

bejder med den skriftlige plan for specialundervisningsindsatsen.

Tilsynstype

Tematisk tilsyn.

Tilsynets resultater

Styrelsen gennemførte tilsynet med otte efterskoler, der har søgt tilskud til specialundervis-

ning på baggrund af få elever (færre end 10). Skolerne fremsendte en pædagogisk-psykolo-

gisk vurdering eller udtalelse sammen med skolens plan for elevens specialundervisning.

Resultatet af tilsynet var, at skolerne generelt har de pædagogisk-psykologiske vurderin-

ger/udtalelser, som de er forpligtet til. Skolerne har desuden udarbejdet de individuelle pla-

ner for specialundervisningen, som de også er forpligtet til. Tilsynet viste dog også, at en-

kelte skoler har planer, der er enslydende for alle eleverne, og derfor ikke i tilstrækkelig

grad tager udgangspunkt i en enkeltes specialundervisningsbehov. Ligeledes er der for

nogle skoler et stort fokus på elevens indgangsniveau og mindre fokus på elevens ønskede

udvikling, og hvordan skolen vil understøtte at udviklingen finder sted. Styrelsen har i for-

bindelse med tilsynet anmodet skolerne om, at de fremadrettet forbedrer elevernes plan

for specialundervisning. Konkret bør planerne tilpasses den enkelte elevs undervisningsbe-

hov, så det tydeligt fremgår, hvordan elevens udvikling forventes at være, og hvordan sko-

len konkret vil understøtte denne udvikling.

Det var samtidig styrelsens samlede vurdering, at skolerne er i en positiv udvikling i forhold

til at styrke planernes kvalitet og anvendelighed som et redskab til at styrke elevernes ud-

vikling og læring i hverdagen.

10.4

Enkeltsagstilsyn gennemført i 2020

På SPS-området gennemførte styrelsen to enkeltsagstilsyn i 2020.

Tilsyn med tilskudsberettigelse til specialundervisning

En efterskole overgik fra tematisk tilsyn til enkeltsagstilsyn i forbindelse med tilsyn med til-

skud til specialundervisning. Skolen havde modtaget tilskud i henhold til lov nr. 815 af 14.

august 2019 om efterskoler og frie fagskoler § 25 stk. 3(2), hvoraf det fremgår, at skoler skal

være i besiddelse af en aktuel skriftlig udtalelse fra Pædagogisk Psykologisk Rådgivning. Den

SPECIALPÆDAGOGISKE STØTTEORDNINGER (SPS)

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

skriftlige udtalelse skal indeholde en vurdering af, om de elever, der søges tilskud til special-

undervisning på baggrund af, har behov for minimum 9 timers specialundervisning pr. uge. I

henhold til § 25 stk. 3 (3) skal skolen desuden have udarbejdet en skriftlig individuel plan

for elevens specialundervisning. Planen skal være underskrevet af forældrene eller af ele-

ven selv, hvis eleven er over 18 år.

Skolen var ikke i besiddelse af aktuelle udtalelser fra PPR, og der var derfor ikke den for-

nødne vurdering af, at eleven har behov for så omfattende støtte, at skolen er tilskudsbe-

rettiget. Det var derfor ikke grundlag for tilskudsansøgningen. Det fremgik dog samtidig, at

skolen har leveret kvalificeret specialundervisning med udgangspunkt i den enkelte elevs

støttebehov.

Tilsynet gav anledning til, at skolen kom i fornyet tilsyn i forbindelse med det næste temati-

ske tilsyn for tilskudsberettigelsen. Dette med henblik på at følge op på, om skolen har ju-

steret sin praksis, og fremadrettet sikrer sig, at den fornødne dokumentation er til stede

forud for ansøgning om tilskud.

Tilsyn med levering af støttetimer

Et AMU-center kom i enkeltsagstilsyn efter styrelsen havde konstateret en usædvanlig høj

grad af refusioner for individuelle støttetimer i styrelsens sagsbehandlingssystem.

SPS bevilges jf. BEK nr. 1947 af 10/12/2020 § 1 til den enkelte kursist efter et dokumenteret

behov. Støtten er således en individuel bevilling som uddannelsesstedet leverer til netop

den kursist, hvis behov, støtten er søgt for at dække. Der er således ikke hjemmel til, at ud-

dannelsesstedet etablerer åbne tilbud, som alle uddannelsesstedets kursister kan anvende.

Styrelsen anmodede centret om at gøre rede for den høje refusionsgrad, og foretog et til-

synsbesøg. Ved tilsynsbesøget blev det klart, at centret gennemførte støttetimer som åbne

cafeer, som alle kursister har adgang til. Centret førte ikke kontrol med, om der var søgt

støttetimer til deltagerne eller i hvilket omfang, de kursister, der var søgt støttetimer til,

deltog i cafeerne.

AMU-centret har efterfølgende justeret sin praksis, således at der er sikkerhed for, at støt-

tetimerne anvendes til de støttemodtagere, timerne er bevilget til, samt at centret søger

refusion for det antal støttetimer, der rent faktisk er afholdt.

SPECIALPÆDAGOGISKE STØTTEORDNINGER (SPS)

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

ØVRIGE OMRÅDER

Styrelsens tilsyn med øvrige områder vedrører tilsyn,

som adskiller sig, idet de ikke falder ind under de

planlagte typer af tilsyn

–

risikobaseret og tematisk -,

som bruges på de andre tilsynsområder. Derfor

betegnes disse årligt tilbagevendende

tilsynsaktiviteter

som ”øvrigt tilsyn”.

ØVRIGE OMRÅDER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

11 Tilsyn med vedtægter

Beskrivelse af tilsynet

Styrelsen godkender vedtægter for nyoprettede friskoler, privatskoler, institutioner for er-

hvervsrettede uddannelser, efterskoler, frie fagskoler, institutioner for almen gymnasial- og

voksenuddannelse, private gymnasier, studenterkurser, hf-kurser og institutioner for forbe-

redende grunduddannelse (FGU). Styrelsen godkender desuden vedtægter, når en skole

sammenlægges med en anden, spaltes, overgår til kombineret institution eller ændrer sko-

leform. Øvrige vedtægtsændringer skal ikke godkendes af styrelsen. Der gælder herudover

et krav om, at skolernes vedtægter skal være offentligt tilgængelige på deres hjemmesider.

Styrelsen gennemfører årligt et stikprøvebaseret tilsyn med, om lovgivningens krav til ved-

tægternes indhold og offentliggørelse er opfyldt. Ved udtagelsen af skoler til tilsyn tager

styrelsen hensyn til, om skolerne har været udtrukket til tilsyn de foregående to-tre år, og

om den offentliggjorte vedtægt er den, der senest er godkendt af ministeriet, således at til-

synet kommer så bredt ud som muligt. Formålet med tilsynet er at sikre, at lovgivningens

krav til vedtægternes indhold og offentliggørelse er opfyldt.

Tilsynstype

Øvrigt tilsyn.

Tilsynets resultater

Tilsynet viste i 2020, i lighed med tidligere år, at skolerne typisk mangler en eller flere dele

af offentliggørelseskravet. På indholdssiden ses det, at vedtægtsændringer foretages med

udgangspunkt i skolens aktuelle vedtægt og ikke i nugældende regler. Selvom reglerne blev

ændret i 2012 findes der stadig forhold i vedtægterne, som ikke er gældende længere, her-

under at det stadig i mange tilfælde fremgår, at vedtægtsændringer skal godkendes af sty-

relsen. Styrelsen vil i løbet af 2021 få præciseret dette på siderne om vedtægter på uvm.dk.

11.1

Enkeltsagstilsyn gennemført i 2020

I 2020 førte styrelsen enkeltsagstilsyn med i alt 27 institutioners vedtægter. Alle tilsyn blev

gennemført, men der mangler dog opfølgning og tilbagemeldinger på enkelte skolers ved-

tægter. Dette skyldes primært, at skolerne har udskudt de normale generalforsamlinger på

grund af COVID-19-situationen, hvorfor styrelsen følger op på dette i løbet af 2021.

TILSYN MED VEDTÆGTER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

12 Tilsyn med AUB

Beskrivelse af tilsynet

Ud over tilsynet med de selvejende uddannelsesinstitutioner fører styrelsen økonomisk-ad-

ministrativt tilsyn med Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag (AUB). Formålet med tilsynet er

at påse, at tilskud bliver anvendt inden for formålet, at der tages skyldige økonomiske hen-

syn ved forvaltningen af statslige midler, og at regler og retningslinjer overholdes.

Tilsynstype

Øvrigt tilsyn.

Tilsynets resultater

Styrelsen kunne gennem tilsynet konstatere, at AUB i 2019 havde opbygget en stor egenka-

pital, da der ikke var sket så mange udbetalinger, som forventet. Rigsrevisionen har i 2020

kritiseret AUB’s store egenkapital. Det er i forbindelse med Trepartsaftalen i maj 2020 aftalt

en udmøntning af egenkapitalen, og der er ved lov i december 2020 fastsat en metode for

en årlig tilpasning af AUB-bidraget, så der ikke fremadrettet vil kunne opbygges en stor

egenkapital eller en stor gæld som følge af ubalancer i AUB’s økonomi.

TILSYN MED AUB

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

13 Tilsyn med forsøgs- og udviklingsprojekter

Beskrivelse af tilsynet

Hvert år udbetaler Børne- og Undervisningsministeriet tilskud til en række forsøgs- og ud-

viklingsprojekter, herunder tilskud fra udlodningsmidler, satspuljemidler og driftslignende

tilskud. Tilskuddene udmøntes i stort omfang som ansøgningspuljer. Styrelsen fører hvert år

et tilsyn med, at tilskuddene anvendes inden for formålet, at der tages skyldige økonomiske

hensyn i forvaltningen af tilskuddene, og at regler og retningslinjer i øvrigt overholdes, her-

under at eventuelle udbetalte tilskud, der efter sagsbehandlingen er krævet tilbagebetalt,

er indbetalt.

Tilsynets formål i 2020 var at gennemgå regnskaberne for formelle fejl og efterse, om der er

blanke revisorerklæringer og revisionsberetninger. Derudover var fokus på, om anvendel-

sen af tilskuddet vurderes at være rimelig i forhold til den indholdsmæssige afrapportering.

Tilsynstype

Øvrigt tilsyn.

Tilsynets resultater

Tilsynet i 2020 omfattede 696 afsluttede forsøgs- og udviklingsprojekter. Tilsynet fokuse-

rede særligt på modtagere af tilskud, der var under grænsen for krav om revision, hvilket

gav anledning til et øget fokus på vejledning og formidling til sektoren om reglerne for til-

skudsforvaltning. Derfor blev der udarbejdet retningslinjer for tilskudsmodtagere om for-

valtning af projekter på Børne- og Undervisningsministeriets område, som er offentliggjort

på ministeriets hjemmeside. Retningslinjerne omhandler temaerne lønudgifter, moms,

timelønssats, rejser, transport og forplejning, opbevaring af bilag og interesseforbundne

parter.

TILSYN MED FORSØGS- OG UDVIKLINGSPROJEKTER

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

Bilag 1

Udskudte/aflyste tilsyn fra Tilsynsplan 2020 grundet COVID-19

Folkeskoleområdet:



Tilsyn med skolernes overholdelse af minimumstimetal og kravet til den samlede under-

visningstid



Tilsyn med prøveaflæggelse

Fri- og privatskoler:



Tilsyn med dansk som andetsprog og sprogprøver



Tilsyn med prøveaflæggelse

Efterskoler og frie fagskoler:



Tilsyn med prøveaflæggelse



Tilsyn med efterskolernes undervisningstilbud i prøveperioden

Almen Voksenuddannelse:



Tilsyn med omgængeri på avu, FVU og OBU



Optagelse og målgrupper i FVU

Økonomisk-administrativt tilsyn:



Tilsyn med donationer til frie skoler



Tilsyn med efterskolers og frie fagskolers varetagelse af administrative opgaver for an-

dre efterskoler og frie fagskoler

BILAG 1

L 157 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 135: Spm. om oversende samtlige rapporter, analyser, tilsynsberetninger og lign., til børne- og undervisningsministeren

BILAG 1