L 93 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 48: Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag om, at udlevering af trafik- og lokaliseringsdata til politiet altid sker efter reglerne i retsplejelovens kapitel 71, til justitsministeren

Retsudvalget 2021-22
L 93
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

2. februar 2022

Strafferetskontoret

PENO

2021-187-0043

2299393

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 48 vedrørende forslag til lov om

ændring af retsplejeloven og lov om elektroniske kommunikationsnet og -

tjenester (Revision af reglerne om registrering og opbevaring af oplysninger

om teletrafik (logning) mv.) (L 93), som Folketingets Retsudvalg har stillet

til justitsministeren den 21. januar 2022. Spørgsmålet er stillet efter ønske

fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).

Nick Hækkerup

Mette Johansen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/8

L 93 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 48: Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag om, at udlevering af trafik- og lokaliseringsdata til politiet altid sker efter reglerne i retsplejelovens kapitel 71, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 48 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov

om ændring af retsplejeloven og lov om elektroniske kommunikations-

net og -tjenester (Revision af reglerne om registrering og opbevaring af

oplysninger om teletrafik (logning) mv.) (L 93)

”Vil

ministeren yde teknisk bistand til et ændringsforslag, der

medfører, at udlevering af trafik- og lokaliseringsdata til politiet

altid sker efter reglerne i retsplejelovens kapitel 71, uanset om

der er tale om teleoplysninger eller lokaliseringsdata?”

Svar:

Justitsministeriet har forstået spørgsmålet således, at der ønskes teknisk

bistand til et ændringsforslag, hvorefter udlevering af trafik- og lokalise-

ringsdata i det hele sker efter de nugældende regler i retsplejelovens kapitel

71, hvor der som udgangspunkt gælder et krav om, at efterforskning skal

angå en lovovertrædelse, som efter loven kan straffes med fængsel i 6 år

eller derover.

Et sådant ændringsforslag vil kunne formuleres som anført nederst i denne

besvarelse.

Regeringen kan ikke støtte ændringsforslaget.

Ændringsforslaget vil medføre, at en række oplysninger, der i dag kan udle-

veres efter reglerne om edition, hvor der ikke gælder et egentligt kriminali-

tetskrav, fremover kun vil kunne indhentes efter de strengere regler om ind-

greb om indgreb i meddelelseshemmeligheden, hvor der som udgangspunkt

gælder et krav om, at efterforskning skal angå en lovovertrædelse, som efter

loven kan straffes med fængsel i 6 år eller derover.

Det er af afgørende betydning for regeringen at sikre, at politiet har de ef-

terforskningsredskaber, der skal til for at kunne bekæmpe kriminalitet og

sikre borgernes tryghed, og for at anklagemyndigheden kan strafforfølge til-

talte ved domstolene. Regeringen foreslår på den baggrund en revision af

reglerne om registrering og opbevaring af teletrafik og lokaliseringsdata, der

i videst muligt omfang

–

inden for rammerne af EU-retten

–

skal medvirke

til at sikre, at trafikdata og lokaliseringsdata fortsat kan anvendes til effektiv

kriminalitetsbekæmpelse.

Side 2/8

Justitsministeriet skal endvidere bemærke, at retsplejelovens regler om ad-

gang til trafikdata og lokaliseringsdata bygger på en sondring mellem, om

der sker et indgreb i en kommunikationskanal (indgreb i meddelelseshem-

meligheden) eller ikke (edition mv.).

Den ønskede ændring vil indebære, at pålæg om udlevering af visse oplys-

ninger flyttes fra reglerne om edition til reglerne om indgreb i meddelelses-

hemmeligheden. Herved ændres der på den grundlæggende systematik i

retsplejeloven, således at lovens samlede regulering af indgreb i meddelel-

seshemmeligheden kommer til at gælde for indgreb, der ikke sker i en kom-

munikationskanal, og som hidtil har været reguleret af reglerne om edition

mv.

Justitsministeriet har ikke på den korte tid, der har været til rådighed til ud-

arbejdelse af dette ændringsforslag, kunnet danne sig et fuldt overblik over

konsekvenserne af ændringsforslaget, herunder for politiet, anklagemyndig-

heden og udbyderne.

Som tidligere oplyst forventes det, at Strafferetsplejeudvalget vil blive ned-

sat inden for kort tid mhp. at modernisere og fremtidssikre retsplejelovens

regler om tvangsindgreb. Der henvises til den kommenterede høringsover-

sigt (L 93, bilag 1), s. 92. En mere grundlæggende ændring af systematik-

ken i retsplejelovens regler om tvangsindgreb bør efter Justitsministeriets

opfattelse afvente dette arbejde.

Ændringsforslaget vil kunne formuleres på følgende måde:

”Ændringsforslag

til

lov om ændring af retsplejeloven og lov om elektroniske kommuni-

kationsnet og -tjenester (L 93)

Af (…), tiltrådt af (…):

Til § 1

Nr. 1

affattes således:

»I

§ 780

indsættes efter stk. 2 som

stk. 3:

»Stk. 3.

Hvad der i dette kapitel gælder om teleoplysning, jf. stk. 1, nr. 3,

gælder tilsvarende for pålæg om udlevering af trafik- og lokaliseringsdata,

Side 3/8

der ikke er omfattet af stk. 1, nr. 4, uanset om pålægget udgør et indgreb i

meddelelseshemmeligheden.««

[Anvendelse af retsplejelovens kapitel 71 på udlevering af trafik- og lokali-

seringsdata.]

Nr. 2

udgår.

[Anvendelse af retsplejelovens kapitel 71 på udlevering af trafik- og lokali-

seringsdata.]

Nr. 11

affattes således:

»I

§ 801

indsættes efter stk. 3 som

stk. 4:

»Stk. 4.

Om udlevering af trafik- og lokaliseringsdata gælder reglerne i ka-

pitel 71.««

[Anvendelse af retsplejelovens kapitel 71 på udlevering af trafik- og lokali-

seringsdata.]

Den under

nr. 12

foreslåede

§ 804 a

udgår.

[Anvendelse af retsplejelovens kapitel 71 på udlevering af trafik- og lokali-

seringsdata.]

I den under

nr. 12

foreslåede

§ 804 b

ændres »§ 804 b« til; »§ 804 a«.

[Anvendelse af retsplejelovens kapitel 71 på udlevering af trafik- og lokali-

seringsdata.]

Nr. 13

nr. 14

udgår.

[Anvendelse af retsplejelovens kapitel 71 på udlevering af trafik- og lokali-

seringsdata.]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslagets § 1,

nr. 1,

foreslås en nyaffattelse af lovforslagets

§ 1,

nr. 1,

således, at der i retsplejelovens § 780 indsættes et nyt

stk. 3,

hvor-

efter reglerne i lovens kapitel 71 om teleoplysning, jf. stk. 1, nr. 3, gælder

tilsvarende for pålæg til udbydere om udlevering af trafikdata og lokalise-

ringsdata, der ikke er omfattet af stk. 1, nr. 4, uanset om pålægget udgør et

indgreb i meddelelseshemmeligheden.

Side 4/8

Ændringen vil medføre, at retsplejelovens regler om indgreb i meddelelses-

hemmeligheden i det hele kommer til at gælde for alle pålæg om udlevering

af trafik- og lokaliseringsdata. Det gælder, uanset om sådanne oplysninger i

dag indhentes efter reglerne om indgreb i meddelelseshemmeligheden mv.

i kapitel 71 eller efter reglerne om edition i kapitel 74.

»Trafikdata« forstås på samme måde som anført i pkt. 3.1.3.4 i det fremsatte

lovforslags almindelige bemærkninger, jf. også pkt. 3.2.3.3 i det fremsatte

lovforslags almindelige bemærkninger.

Ved »lokaliseringsdata« forstås oplysninger om, hvor et kommunikations-

apparat befinder sig eller har befundet sig i forbindelse med aktiv brug, eller

hvor apparatet har befundet sig ved signalering til mobilnetværket, selvom

apparatet ikke aktivt har været anvendt, i det omfang disse oplysninger ikke

falder ind under lovforslagets definition af »trafikdata«, jf. ovenfor. Det be-

mærkes, at definitionen dermed er uafhængig af definitionen af lokalise-

ringsdata i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om behandling af per-

sonoplysninger og beskyttelse af privatlivets fred i den elektroniske kom-

munikationssektor.

Det bemærkes, at på teknologiens nuværende stadie vil »lokaliseringsdata«

bl.a. omfatte lokaliseringsdata i forbindelse med internetbrug (mobildata)

og lokaliseringsdata fra telefoner, der signalerer til mobilnetværket, selv om

telefonen ikke aktivt anvendes (allerede registrerede lokaliseringsdata). Det

afgørende for, om oplysningerne vil skulle anses som »lokaliseringsdata«

omfattet af den foreslåede bestemmelse, er ikke, hvordan oplysningerne er

blevet genereret fra kommunikationsapparatet, men om oplysningerne fra

kommunikationsapparatet viser, hvor apparatet befinder eller har befundet

sig.

Det foreslåede stk. 3 i retsplejelovens § 780 vil bl.a. have den konsekvens,

at oplysninger hos f.eks. en teleudbyder om, hvilke sendemaster en mobil-

telefon har været sat i forbindelse med på et givent tidspunkt, fremover vil

skulle indhentes efter retsplejelovens regler om teleoplysning i kapitel 71.

Pålæg om udlevering af oplysninger fra en teleudbyder om, hvilke sende-

master en mobiltelefon har været sat i forbindelse med på et givet tidspunkt,

vil derfor kun kunne meddeles, hvis efterforskningen angår en lovovertræ-

delse, som efter loven kan straffes med fængsel i 6 år eller derover eller en

af de andre lovovertrædelser, der er særskilt nævnt i § 781, stk. 1, nr. 3, eller

i stk. 2 eller 3.

Side 5/8

Det foreslåede stk. 3 i retsplejelovens § 780 vil endvidere bl.a. have den

konsekvens, at der vil skulle beskikkes en indgrebsadvokat for den, som

indgrebet angår, jf. retsplejelovens §§ 784 og 785, uanset om der er tale om

et indgreb i meddelelseshemmeligheden.

Det foreslås, at det foreslåede stk. 3 i § 780, ikke skal gælde for pålæg om

udlevering af trafik- og lokaliseringsdata, der har karakter af udvidet tele-

oplysning, jf. § 780, stk. 1, nr. 4, dvs. udlevering af oplysninger om, hvilke

telefoner eller andre tilsvarende kommunikationsapparater inden for et nær-

mere angivet område der sættes i forbindelse med andre telefoner eller kom-

munikationsapparater. Udvidet teleoplysning vil fortsat kun kunne ske, så-

fremt betingelserne herfor i § 781 er opfyldt, herunder kravet om, at mistan-

ken vedrører en forbrydelse, som har medført eller som kan medføre fare

for menneskers liv eller velfærd eller for betydelige samfundsværdier, jf. §

781, stk. 5, 1. pkt.

Til nr. 2

Med § 1, nr. 2, i det fremsatte lovforslag, foreslås en ny § 781 a, hvorved

der indføres et særskilt kriminalitetskrav for så vidt angår indgreb i medde-

lelseshemmeligheden i form af teleoplysning og udvidet teleoplysning ved

pålæg om udlevering af oplysninger, der er registrerings- og opbevarings-

pligtige efter lovforslagets §§ 786 a-786 e eller efter pålæg eller regler ud-

stedt i medfør af disse bestemmelser.

Med ændringsforslagets § 1,

nr. 2,

foreslås det, at den foreslåede § 781 a i

retsplejeloven i udgår af lovforslaget. Det vil således være det almindelige

kriminalitetskrav i lovens § 781, stk. 1, nr. 3, samt i stk. 2 og 3, der vil gælde

for indgreb i meddelelseshemmeligheden, herunder ved pålæg om udleve-

ring af oplysninger, der er registrerings- og opbevaringspligtige efter lov-

forslagets §§ 786 a-786 e m.v.

Til nr. 3

Med ændringsforslagets § 1,

nr. 3,

foreslås det, at lovforslagets § 1,

nr. 11,

nyaffattes, således at der indsættes et

stk. 4

i retsplejelovens § 801, hvorefter

reglerne i lovens kapitel 71 skal gælde for udlevering af trafik- og lokalise-

ringsdata.

Side 6/8