L 93 - 2021-22 - Bilag 36: Tillægsbetænkning afgivet den 1. marts 2021

Retsudvalget 2021-22
L 93 Bilag 36
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 93

Folketinget 2021-22

Tillægsbetænkning afgivet af Retsudvalget den 1. marts 2022

Tillægsbetænkning

over

Forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om elektroniske

kommunikationsnet og -tjenester

(Revision af reglerne om registrering og opbevaring af oplysninger om teletrafik (logning) m.v.)

[af justitsministeren (Nick Hækkerup)]

1. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, KF, DF, NB, SIU og Karina

Adsbøl (UFG)) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

i den

affattelse, hvori det foreligger efter 2. behandling.

mindretal

i udvalget (SF, RV, EL, FG, IA og Simon

Emil Ammitzbøll-Bille (UFG)) indstiller lovforslaget til

for-

kastelse.

Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne,

Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved afgivel-

sen af tillægsbetænkningen ikke medlemmer i udvalget og

dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller

politiske bemærkninger i tillægsbetænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i tillægsbetænkningen.

2. Politiske bemærkninger

Socialdemokratiet, Venstre og Det Konservative Folkeparti

Socialdemokratiets, Venstres og Det Konservative Folke-

partis medlemmer af udvalget bemærker, at uanset bemærk-

ningerne til ændringsforslag nr. 26 og 30 af 14. februar

2022, jf. bilag 32 til lovforslaget, forudsætter S, V og KF, at

alle oplysninger om, hvor et kommunikationsapparat har be-

fundet sig, dvs. både dem, som efter lovforslaget er defineret

som trafikdata og logningspligtige (dvs. dem, der er knyttet

til slutbrugerens sms- og talekommunikation), og dem, der

efter lovforslaget er defineret som lokaliseringsdata og ikke

er logningspligtige, som altovervejende hovedregel vil væ-

re omfattet, når betingelserne for at udlevere oplysninger

om, hvor et kommunikationsapparat har befundet sig, er

opfyldt. Det bemærkes i den forbindelse, at det anførte ikke

ændrer ved, at politiet og anklagemyndigheden konkret vil

skulle forholde sig til en situation, hvis der verserer sager

ved domstolene om de nye reglers forenelighed med EU-ret-

ten.

Når politiet meddeler en udbyder pålæg om hastesikring

af oplysninger om, hvor et kommunikationsapparat har be-

fundet sig, vil politiet anmode om hastesikring af alle oplys-

ninger om, hvor et kommunikationsapparat har befundet sig,

dvs. både dem, som efter lovforslaget er logningspligtige, og

dem, som ikke er logningspligtige.

S, V og KF afventer justitsministerens afklaring af, om

det er teknisk muligt først at lade loven træde i kraft, samme

dag som Højesteret afsiger dom i retssagen om bekendtgø-

relse om logning er ugyldig.

Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre og Enhedslisten

Socialistisk Folkepartis, Radikale Venstres og Enhedsli-

stens medlemmer af udvalget er stærkt kritiske over for lov-

forslaget, som det fremgår af partiernes politiske bemærk-

ninger til betænkningen. Derudover bemærker SF, RV og

EL, at ministeren uden for betænkningen har oversendt æn-

dringsforslag med kompliceret indhold af materiel karakter

og besvarelser med nye oplysninger. SF, RV og EL påpeger,

at retssagen om ulovlig logning i Højesteret er berammet

til den 17. og 18. marts 2022. SF, RV og EL bemærker

i forlængelse heraf, at det af besvarelsen af spørgsmål 87

fremgår, at sagens appellant, Foreningen mod Ulovlig Log-

ning, såfremt lovforslaget træder i kraft den 3. marts 2022,

ikke længere vil have en retlig interesse i Højesterets afgø-

relse i den planlagte retssag om ulovlig logning. SF, RV

og EL bemærker, at ministeren således op til og under lov-

behandlingen har henvist til forskellige og ikke umiddelbart

sammenfaldende hensyn, for så vidt angår ikrafttrædelsesda-

toen. Ministeren har således i forbindelse med den oprinde-

ligt foreslåede ikrafttrædelsesdato, den 1. januar 2022, over

for Retsudvalget gjort gældende, at der skulle tages hensyn

AX027466

L 93 - 2021-22 - Bilag 36: Tillægsbetænkning afgivet den 1. marts 2021

til, at der var tale om erhvervsrettet lovgivning, mens mini-

steren i bilag 9 af 10. december 2021 henviser til, at der ikke

må opstå en form for juridisk vakuum, såfremt Højesteret

den 17.-18. marts 2022 kender de eksisterende logningsreg-

ler ugyldige og der ikke er trådt nye regler i kraft inden, og

det fremgår som nævnt af besvarelsen af spørgsmål 87, at

appellanten ikke længere vil have en retlig interesse i at få

afgjort sagen, såfremt nye regler er trådt i kraft.

SF, RV og EL bemærker endvidere, at partierne blev

nægtet at afbryde 2. behandling af lovforslaget den 22. fe-

bruar 2022. SF, RV og EL har indkaldt ministeren i samråd

om årsagen til den foreslåede ikrafttrædelsesdato og sagen

ved Højesteret. SF, RV og EL understreger, at partierne er

stærkt kritiske over for, at ikrafttrædelsesdatoen kan forhind-

re, at Højesteret kan afsige afgørelse i sagen. SF, RV og EL

mener utvetydigt, at de eksisterende regler skal kunne prø-

ves ved Højesteret. SF, RV og EL bemærker endvidere, at

ministeren i besvarelsen af spørgsmål 33 har konstateret, at

de nye regler i vid udstrækning minder om de eksisterende,

for så vidt angår generel og udifferentieret logning.

SF, RV og EL bemærker, at det er vigtigt, at Folketinget

ikke afskærer en civilsamfundsforening fra at få afprøvet

sin retlige interesse, hvorfor partierne er tilfredse med, at

justitsministeren på samrådet den 1. marts 2022 lovede at

undersøge, hvorvidt det er teknisk muligt at udskyde ikraft-

trædelsen til dagen for domsafsigelsen. Dette skulle gerne

resultere i et ændringsforslag fra ministeren, hvilket partier-

ne i skrivende stund afventer. Hvis dette mod forventning

ikke sker, fremsætter partierne deres eget ændringsforslag

herom.

Dansk Folkeparti

Dansk Folkepartis medlem af udvalget bemærker, at

Dansk Folkeparti lægger stor vægt på, at politiet og ankla-

gemyndigheden i forbindelse med opklaring af grov krimi-

nalitet ved brug af trafikdata skal bevare de redskaber, vi

kender i dag. Dansk Folkeparti frygter, at dette ikke gør sig

gældende med indeværende lovforslag og har derfor stillet

et spørgsmål til ministeren herom. DF vil gerne overbevises

om, at lovforslaget sikrer, at politiet bevarer de nuværen-

de opklaringsredskaber, der eksempelvis tilsyneladende har

medvirket til en hurtig og effektiv opsporing af formodede

gerningsmænd og liget af offeret i drabssagen fra Aalborg.

Endvidere bemærkes det, at Dansk Folkeparti støttede de

ændringsforslag fra justitsministeren, som er stillet uden for

betænkningen og blev behandlet den 22. februar 2022. Æn-

dringsforslagene har til hensigt at mindske telebranchens

implementeringsomkostninger på visse områder, uden at det

vil medføre negative konsekvenser for politiets efterforsk-

ning, i forhold til det oprindelig lovforslag. I den forbindelse

bemærker Dansk Folkeparti, at Dansk Folkeparti – for at

lette arbejdet for teleudbydere mest muligt - helst så en

definition af lokaliseringsdato, der sikrer, at udbydere ikke

unødigt skal frasortere lokaliseringsdata, der er knyttet til

slutbrugerens sms- og talekommunikation. Selv om Dansk

Folkeparti støttede de stillede ændringsforslag, beklager

Dansk Folkeparti samtidig, at 2. behandling af lovforslaget

den 22. februar ikke blev afbrudt på trods af ønske herom

fra flere partier.

På baggrund af et samråd afholdt i Retsudvalget den 1.

marts 2022 forventes det, at ikrafttrædelsesdatoen ændres,

og DF vil støtte et ændringsforslag, der har til hensigt at lade

lovforslaget træde i kraft umiddelbart efter, at Højesteret

afsiger dom i den forestående retssag om bekendtgørelse om

logning er ugyldig, idet Dansk Folkeparti finder det ganske

betænkeligt, hvis Folketinget med vedtagelse af lovforslag,

der træder i kraft umiddelbart inden hovedforhandlingerne

i retssagen, direkte eller indirekte medvirker til at påvirke

modpartens retlige interesse i en verserende sag, jf. svaret på

spørgsmål 87.

3. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 18. november 2021 og

var til 1. behandling den 23. november 2021. Lovforslaget

blev efter 1. behandling henvist til behandling i Retsudval-

get. Udvalget afgav betænkning den 10. februar 2022. Lov-

forslaget var til 2. behandling den 22. februar 2022, hvoref-

ter det blev henvist til fornyet behandling i udvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har, efter lovforslaget blev henvist til fornyet

udvalgsbehandling, behandlet lovforslaget i 2 møder.

Bilag

Efter udvalgets afgivelse af betænkning er der omdelt 6

bilag på lovforslaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har efter afgivelsen af betænkning modtaget 2

skriftlige henvendelser om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har efter afgivelsen af betænkning stillet 37

spørgsmål til justitsministeren til skriftlig besvarelse, hvoraf

6 af spørgsmålene forventes besvaret inden 3. behandling af

lovforslaget.

Bjørn Brandenborg (S) Thomas Jensen (S) Julie Skovsby (S) Brian Bressendorff (S) Rasmus Stoklund (S) Annette Lind (S)

Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Lisbeth Bech-Nielsen (SF) Samira Nawa (RV)

nfmd.

Susan Kronborg (RV)

Rosa Lund (EL) Eva Flyvholm (EL) Aaja Chemnitz Larsen (IA) Aki-Matilda Høegh-Dam (SIU) Leif Lahn Jensen (S)

Sikandar Siddique (FG) Preben Bang Henriksen (V) Jan E. Jørgensen (V) Anne Rasmussen (V) Kenneth Mikkelsen (V)

L 93 - 2021-22 - Bilag 36: Tillægsbetænkning afgivet den 1. marts 2021

Morten Dahlin (V)

fmd.

Michael Aastrup Jensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Peter Skaarup (DF) Karina Adsbøl (UFG)

Marcus Knuth (KF) Britt Bager (KF) Pernille Vermund (NB) Simon Emil Ammitzbøll-Bille (UFG)

Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i

udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Dansk Folkeparti (DF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)