L 93 - 2021-22 - Bilag 32: Ændringsforslag til 2. behandling stillet den 14. februar 2022 af justitsministeren

Retsudvalget 2021-22
L 93 Bilag 32
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 93

Folketinget 2021-22

Ændringsforslag stillet den 14. februar 2022 uden for betænkningen

Ændringsforslag

til 2. behandling af

Forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om elektroniske

kommunikationsnet og -tjenester

(Revision af reglerne om registrering og opbevaring af oplysninger om teletrafik (logning) m.v.)

[af justitsministeren (Nick Hækkerup)]

justitsministeren:

Til § 1

26)

I den under

nr. 2

foreslåede

§ 781 a

ændres »oplysnin-

ger, der er registrerings- og opbevaringspligtige efter §§ 786

a-786 e eller efter pålæg eller regler udstedt i medfør af

disse bestemmelser« til: »trafik- og lokaliseringsdata«.

[Udvidelse af datatyper omfattet af kriminalitetskrav ved

teleoplysning og udvidet teleoplysning]

27)

I den under

nr. 10

foreslåede

§ 786 c

indsættes i

stk.

efter »trafikdata«: », dog ikke om fastnettelefoni,

herunder udbydernes egne internettelefonitjenester,«.

[Indskrænkning af data omfattet af pålæg om målrettet geo-

grafisk registrering og opbevaring af trafikdata]

28)

I den under

nr. 10

foreslåede

§ 786 d

indsættes i

stk. 1

som

2. pkt.:

»Udbydere kan dog ikke meddeles pålæg om at foretage

målrettet registrering og opbevaring af trafikdata om fastnet-

telefoni, herunder udbydernes egne internettelefonitjenester,

vedrørende bestemte områder.«

[Indskrænkning af data omfattet af pålæg vedrørende regi-

strering og opbevaring af trafikdata vedrørende bestemte

områder]

29)

I den under

nr. 10

foreslåede

§ 786 h

ændres »re-

gistrering og verificering« til: »registrering, indberetning,

verificering og opbevaring«, og efter »nummeroplysnings-

data« indsættes: »og andre identifikationsoplysninger samt

tilsyn hermed og oplysningspligt«.

[Udvidelse af bemyndigelse til at fastsætte regler om regi-

strering, indberetning, verificering og opbevaring af num-

meroplysningsdata og andre identifikationsoplysninger samt

tilsyn hermed og oplysningspligt]

30)

I den under

nr. 12

foreslåede

§ 804 a

ændres »oplys-

ninger, der er registrerings- og opbevaringspligtige efter §§

786 a-786 e eller efter pålæg eller regler udstedt i medfør af

disse bestemmelser,« til: »trafik- og lokaliseringsdata«.

[Udvidelse af datatyper omfattet af kriminalitetskrav ved

edition]

31)

I den under

nr. 12

foreslåede

§ 804 b

ændres i

stk.

»Oplysninger, som opbevares som følge af §§ 786 a-786

f eller efter pålæg eller regler udstedt i medfør af disse

bestemmelser,« til: »Trafik- og lokaliseringsdata«.

[Konsekvens af udvidelse af datatyper omfattet af kriminali-

tetskrav]

Til § 2

32)

Nr. 2

udgår.

[Bortfald af krav om indberetning af oplysninger om unikt

id på slutbrugere og eventuelle oplysninger om brugere

til forsyningspligtudbyderens landsdækkende nummeroply-

sningstjeneste (118-databasen)]

Til § 3

33)

stk. 1

ændres »1. januar 2022, jf. dog stk. 2« til: »3.

marts 2022«.

[Ændring af ikrafttrædelsesdato]

34)

Stk. 2

udgår.

Stk. 4-7 bliver herefter stk. 2-5.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 32]

AX027346

L 93 - 2021-22 - Bilag 32: Ændringsforslag til 2. behandling stillet den 14. februar 2022 af justitsministeren

Bemærkninger

Til nr. 26 og 30

Det foreslås med ændringsforslagene, at de med lovfor-

slaget foreslåede §§ 781 a og 804 a i retsplejeloven ændres,

så de omfatter trafik- og lokaliseringsdata. Det vil i forhold

til det fremsatte lovforslag betyde, at bestemmelserne også

vil finde anvendelse ved pålæg om udlevering af lokalise-

ringsdata og trafikdata, der ikke er registrerings- og opbeva-

ringspligtige efter de foreslåede §§ 786 a-786 e i retsplejelo-

ven eller efter pålæg eller regler udstedt i medfør af disse

bestemmelser.

Det vil indebære, at politiet uanset retsplejelovens § 781,

stk. 1, nr. 3, vil kunne foretage teleoplysning, jf. retsplejelo-

vens § 780, stk. 1, nr. 3, og udvidet teleoplysning, jf. retsple-

jelovens § 780, stk. 1, nr. 4, ved pålæg om udlevering af

trafik- og lokaliseringsdata, hvis efterforskningen angår en

lovovertrædelse, som efter loven kan straffes med fængsel

i 3 år eller derover, eller en lovovertrædelse omfattet af

straffelovens § 81 a.

Det vil desuden indebære, at pålæg om edition, jf. rets-

plejelovens § 804, af trafik- og lokaliseringsdata kun kan

meddeles, hvis efterforskningen angår en lovovertrædelse,

som efter loven kan straffes med fængsel i 3 år eller derover,

en forsætlig overtrædelse af straffelovens kapitel 12 eller

13, en overtrædelse af straffelovens § 124, stk. 2, § 125,

§ 127, stk. 1, § 235, § 266 eller § 281, en overtrædelse af

udlændingelovens § 59, stk. 8, nr. 1-5, en krænkelse eller

overtrædelse, som er omfattet af § 781, stk. 2 eller 3 eller en

lovovertrædelse omfattet af straffelovens § 81 a.

Ved »trafikdata« skal efter ændringsforslaget forstås

samme definition som den, der bl.a. anføres i punkt 3.1.3.4

i det fremsatte lovforslags almindelige bemærkninger, jf.

også punkt 3.2.3.3 i det fremsatte lovforslags almindelige

bemærkninger.

Ændringsforslaget vil dermed indebære, at retsplejelo-

vens §§ 781 a og 804 a vil omfatte trafikdata, uanset om

oplysningerne er omfattet af en pligt til registrering og opbe-

varing efter de foreslåede §§ 786 a-786 e i retsplejeloven

eller pålæg eller regler udstedt i medfør heraf eller ej.

Der vil, for så vidt angår adgang til trafikdata, ikke

være nogen ændring i forhold til det fremsatte lovforslag

ved indgreb i meddelelseshemmeligheden eller ved pålæg

om udlevering (edition) af trafikdata i perioder med gene-

rel og udifferentieret registrering og opbevaring af trafikda-

ta. Det skyldes, at de foreslåede §§ 781 a og 804 a i det

fremsatte lovforslag allerede omfatter oplysninger, der er

registrerings- og opbevaringspligtige efter de foreslåede §§

786 a-786 e i retsplejeloven eller efter pålæg eller regler

udstedt i medfør heraf. I perioder med generel og udifferen-

tieret registrering og opbevaring af trafikdata vil trafikdata

omfattet af lovforslagets definition være registrerings- og

opbevaringspligtige efter regler udstedt i medfør af den fore-

slåede § 786 e i retsplejeloven.

I perioder, hvor der alene er iværksat målrettet registre-

ring og opbevaring af trafikdata, vil der imidlertid være en

forskel i forhold til det fremsatte lovforslag. Det skyldes,

at de foreslåede §§ 781 a og 804 a i retsplejeloven i det

fremsatte lovforslag alene omfatter oplysninger, der er regi-

strerings- og opbevaringspligtige efter de foreslåede §§ 786

a-786 e i retsplejeloven eller efter pålæg eller regler udstedt

i medfør heraf. Det vil sige, at de ikke omfatter trafikdata

vedrørende de personer og områder, der ikke er omfattet af

et pålæg om registrering og opbevaring efter de foreslåede

§§ 786 a-786 d. Med ændringsforslaget lægges der imidler-

tid op til, at også disse oplysninger skal være omfattet af de

foreslåede §§ 781 a og 804 a.

Visse lokaliseringsdata, som udgør trafikdata i forbindel-

se med telefoni- og sms-/mms-kommunikation, er allerede

omfattet af de med det fremsatte lovforslag foreslåede §§

781 a og 804 a i retsplejeloven, idet de er omfattet af lovfor-

slagets definition af trafikdata.

Der lægges med ændringsforslaget imidlertid op til, at

også lokaliseringsdata, der ikke er omfattet af registrerings-

og opbevaringspligterne i de foreslåede §§ 786 a-786 e i

retsplejeloven og pålæg eller regler udstedt i medfør heraf,

skal være omfattet af de foreslåede §§ 781 a og 804 a i

retsplejeloven.

Ved »lokaliseringsdata« skal efter ændringsforslaget for-

stås oplysninger om, hvor et kommunikationsapparat befin-

der sig eller har befundet sig i forbindelse med aktiv brug,

eller hvor apparatet har befundet sig ved signalering til

mobilnetværket, selv om apparatet ikke aktivt har været an-

vendt, i det omfang disse oplysninger ikke falder ind under

lovforslagets definition af trafikdata, jf. ovenfor. Det bemær-

kes, at definitionen dermed er uafhængig af definitionen af

lokaliseringsdata i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

om behandling af personoplysninger og beskyttelse af pri-

vatlivets fred i den elektroniske kommunikationssektor.

Det bemærkes, at på teknologiens nuværende stadie vil

lokaliseringsdata bl.a. omfatte lokaliseringsdata i forbindel-

se med internetbrug (mobildata) og lokaliseringsdata fra te-

lefoner, der signalerer til mobilnetværket, selv om telefonen

ikke aktivt anvendes. Det afgørende for, om oplysningerne

vil skulle anses som lokaliseringsdata omfattet af den fore-

slåede bestemmelse, er ikke, hvordan oplysningerne er ble-

vet genereret fra kommunikationsapparatet, men om oplys-

ningerne fra kommunikationsapparatet viser, hvor apparatet

befinder eller har befundet sig.

De med ændringsforslaget foreslåede ændringer af de

foreslåede §§ 781 a og 804 a i retsplejeloven vil medføre, at

også udlevering af lokaliseringsdata og trafikdata, der ikke

er registrerings- og opbevaringspligtige efter de foreslåede

§§ 786 a-786 e i retsplejeloven eller efter pålæg eller regler

udstedt i medfør heraf, vil skulle opfylde de samme betin-

gelser som udlevering af oplysninger, der er registrerings-

og opbevaringspligtige efter de foreslåede §§ 786 a-786 e i

retsplejeloven eller efter pålæg eller regler udstedt i medfør

heraf, jf. de med det fremsatte lovforslag foreslåede §§ 781

a og 804 a.

Anmodning om adgang til trafik- og lokaliseringsdata vil

efter de med ændringsforslaget foreslåede ændringer af de

foreslåede §§ 781 a og 804 a i retsplejeloven skulle rettes til

den tjenesteproducerende udbyder.

Det bemærkes, at de med ændringsforslaget foreslåede

ændringer af de foreslåede §§ 781 a og 804 a i retsplejelo-

L 93 - 2021-22 - Bilag 32: Ændringsforslag til 2. behandling stillet den 14. februar 2022 af justitsministeren

ven ikke vil omfatte oplysninger, der registreres og opbeva-

res efter den med det fremsatte lovforslag foreslåede § 786

f om registrering og opbevaring af oplysninger om en slutbr-

ugers adgang til internettet, der omfatter ip-adresser. Det

skyldes, at disse oplysninger ikke vil være trafik- eller loka-

liseringsdata i lovforslagets forstand. Sådanne oplysninger

vil kunne kræves udleveret efter den almindelige editionsre-

gel i retsplejelovens § 804. Der henvises til punkt 3.3.3 i det

fremsatte lovforslags almindelige bemærkninger.

Det bemærkes desuden, at de med ændringsforslaget

foreslåede ændringer af de foreslåede §§ 781 a og 804 a

i retsplejeloven bl.a. vil have den konsekvens, at der også

i forbindelse med adgang til oplysninger, der ikke er regi-

strerings- og opbevaringspligtige efter de foreslåede §§ 786

a-786 e eller efter pålæg eller regler udstedt i medfør heraf,

vil skulle beskikkes en indgrebsadvokat for den, som ind-

grebet angår, jf. retsplejelovens §§ 784 og 785. Tilsvarende

vil der skulle ske underretning af den, som indgrebet angår,

jf. reglerne herom i retsplejelovens § 788.

Det bemærkes endvidere, at det foreslåede ændringsfor-

slag vil betyde, at politiet ikke vil kunne få adgang til de

lokaliseringsdata, som udbyderne råder over i egne systemer

til brug for fejlretning m.v., og som ikke er omfattet af

ændringslovforslagets definition af lokaliseringsdata, samt

trafikdata, der ikke efter den foreslåede ordning med målret-

tet registrering og opbevaring gøres registrerings- og opbe-

varingspligtige, efter de gældende regler om edition. Efter

ændringsforslaget vil disse oplysninger således være omfat-

tet af de foreslåede §§ 781 a og 804 a i retsplejeloven og vil

dermed kun kunne udleveres i sager om grov kriminalitet.

Ændringsforslaget vil have den følge, at udbyderne ved

udlevering ikke på samme måde, som det forudsættes i det

fremsatte lovforslag, skal kunne adskille oplysninger, der er

registrerings- og opbevaringspligtige efter de foreslåede §§

786 a-786 e i retsplejeloven eller efter pålæg eller regler

udstedt i medfør af disse bestemmelser, fra oplysninger,

der ikke er registrerings- og opbevaringspligtige efter de

foreslåede §§ 786 a-786 e i retsplejeloven eller efter pålæg

eller regler udstedt i medfør af disse bestemmelser. Det skyl-

des, at der for udlevering af disse typer oplysninger som

udgangspunkt vil gælde det samme kriminalitetskrav.

Det bemærkes dog, at der fortsat vil være en forudsæt-

ning om, at udbyderne kan adskille visse oplysninger fra

hinanden ved udlevering i den særlige situation, hvis den

væsentlige procesrisiko, der beskrives under punkt 3.7.2 i

det fremsatte lovforslags almindelige bemærkninger, måtte

blive udløst og det ved domstolene fastslås, at trafikdata, der

er registreret og opbevaret som følge af en pligt til generel

og udifferentieret registrering og opbevaring med henblik på

beskyttelse af den nationale sikkerhed, alene kan anvendes i

sager om beskyttelse af national sikkerhed. I denne situation

vil det således fortsat være en forudsætning, at trafikdata,

der er registrerings- og opbevaringspligtige efter regler ud-

stedt i medfør af den foreslåede § 786 e i retsplejeloven, kan

adskilles fra de oplysninger, der i øvrigt er omfattet af de

med ændringsforslaget foreslåede §§ 781 a og 804 a. Det

skyldes, at der i den situation vil gælde et krav om, at trafik-

data, der er registrerings- og opbevaringspligtige efter regler

udstedt i medfør af den foreslåede § 786 e i retsplejeloven,

alene vil kunne udleveres i sager om beskyttelse af national

sikkerhed, mens lokaliseringsdata og trafikdata, der ikke er

registrerings- og opbevaringspligtig efter de foreslåede §§

786 a-786 e eller efter pålæg eller regler udstedt i medfør

heraf, vil kunne udleveres i sager om grov kriminalitet.

For definitionen af »grov kriminalitet« henvises til

det fremsatte lovforslags almindelige bemærkninger, punkt

3.7.3.1.

Til nr. 27 og 28

Med ændringsforslagene foreslås det, at de med lovfor-

slaget foreslåede § 786 c, stk. 1 og 2, i retsplejeloven

ændres, så bestemmelserne ikke omfatter trafikdata om fast-

nettelefoni, herunder udbydernes egne internettelefonitjene-

ster, der er forbundet via en fastnetforbindelse, der ikke

registreres på master, og som derfor efter dette ændringsfor-

slag anses som en form for fastnettelefoni (herefter ip-tele-

foni). Herudover foreslås det, at § 786 d, stk. 1, ændres, så

udbydere ikke kan meddeles pålæg om at foretage målrettet

registrering og opbevaring af trafikdata om fastnettelefoni,

herunder ip-telefoni, vedrørende bestemte områder.

Efter ændringsforslaget vil udbyderne således ikke kunne

pålægges at foretage målrettet geografisk registrering og

opbevaring af trafikdata efter de foreslåede § 786 c, stk. 1

og 2, eller målrettet registrering og opbevaring af trafikdata

vedrørende bestemte områder efter den foreslåede § 786 d,

stk. 1, for så vidt angår trafikdata om fastnettelefoni, herun-

der IP-telefoni, der er forbundet via en fastnetforbindelse,

der ikke registreres på master.

Det vil betyde, at forpligtelsen til at foretage målrettet

geografisk registrering og opbevaring af trafikdata efter de

foreslåede § 786 c, stk. 1 eller 2, eller § 786 d, stk. 1, i

retsplejeloven vil gælde:

– følgende oplysninger om mobiltelefoni samt sms-,

ems- og mms-kommunikation:

1) opkaldende nummer (A-nummer) samt navn og adresse

på abonnenten eller den registrerede bruger,

2) opkaldte nummer (B-nummer) samt navn og adresse på

abonnenten eller den registrerede bruger,

3) ændring af opkaldte nummer (C-nummer) samt navn

og adresse på abonnenten eller den registrerede bruger,

4) kvittering for modtagelse af meddelelser,

5) identiteten på det benyttede kommunikationsudstyr

(f.eks. IMSI- og IMEI-numre),

6) den eller de celler, en mobiltelefon er forbundet til

ved kommunikationens start og afslutning, samt de til-

hørende masters præcise geografiske eller fysiske pla-

cering på tidspunktet for kommunikationen og

7) tidspunktet for kommunikationens start og afslutning,

–

følgende oplysninger om udbydernes egne e-mailtjene-

ster:

8) afsendende e-mailadresse og

9) modtagende e-mailadresse.

Det vil således være oplysninger om mobiltelefoni samt

sms-, ems- og mms-kommunikation og oplysninger om ud-

bydernes egen e-mailtjenester, som vil være omfattet af den

L 93 - 2021-22 - Bilag 32: Ændringsforslag til 2. behandling stillet den 14. februar 2022 af justitsministeren

målrettede geografiske registrering og opbevaring af trafik-

data efter de foreslåede § 786 c, stk. 1 eller 2, eller § 786

d, stk. 1, i retsplejeloven. Oplysninger om ip-telefoni, der

kan registreres på master og dermed kan sidestilles med

f.eks. mobiltelefoni, og oplysninger om trådløst forbundet

ip-telefoni vil også være omfattet.

Det bemærkes, at ændringsforslaget ikke i øvrigt vil have

betydning for, hvordan trafikdata skal forstås efter lovforsla-

get, jf. punkt 3.1.3.4 i det fremsatte lovforslags almindelige

bemærkninger.

Til nr. 29

Det foreslås med ændringsforslaget, at den med lovfor-

slaget foreslåede § 786 h i retsplejeloven ændres, så be-

myndigelsen vil omfatte mulighed for at fastsætte regler

om registrering, verificering, indberetning og opbevaring af

nummeroplysningsdata og andre identifikationsoplysninger

samt tilsyn hermed og oplysningspligt.

Ændringsforslaget skal ses i sammenhæng med den fore-

slåede ordning med målrettet personbestemt registrering og

opbevaring af trafikdata i det fremsatte lovforslag, hvorefter

der er behov for at sikre, at der kan ske en entydig identifi-

kation af slutbrugeren/brugeren af et givet kommunikations-

middel, dels for at det bedst muligt sikres, at politiet af

hensyn til bekæmpelse af grov kriminalitet kan finde frem

til de personer og telefonnumre, der efter loven kan iværk-

sættes målrettet registrering og opbevaring af trafikdata ved-

rørende, dels for at det i videst muligt omfang undgås, at der

uforvarende sker registrering og opbevaring af forkerte per-

soners trafikdata i forbindelse med målrettet personbestemt

registrering og opbevaring af trafikdata.

Ændringsforslaget skal endvidere ses i sammenhæng

med ændringsforslag nr. 32, hvor det foreslås, at det frem-

satte lovforslags krav om indberetning af oplysninger om

unikt id på slutbrugere og eventuelle oplysninger om bruge-

re til 118-databasen skal bortfalde. Ændringsforslag nr. 32

vil medføre, at oplysninger om unikt id på slutbrugere og

eventuelle oplysninger om brugere ikke vil blive omfattet af

telelovens § 31, stk. 2, og derfor ikke vil være at anse for

nummeroplysningsdata.

I medfør af telelovens § 31, stk. 2, er bl.a. oplysnin-

ger om navn og adresse at anse som nummeroplysningsda-

ta. Ifølge § 3 i bekendtgørelse nr. 435 af 9. maj 2011 om

nummeroplysningsdatabaser (nummeroplysningsbekendtgø-

relsen) skal datasælgere indsamle og registrere nummero-

plysningsdata i forbindelse med indgåelsen af kontrakt om

adgang til elektroniske kommunikationsnet eller -tjenester

mellem udbyderen og slutbrugeren. Det følger desuden af

telelovens § 31, stk. 5, nr. 2, at nummeroplysningsdata altid

skal videregives til forsyningspligtudbyderens landsdækken-

de nummeroplysningstjeneste (118-databasen).

Der forudsættes med ændringsforslaget for det første

fastsat regler om, at udbyderne skal registrere andre iden-

tifikationsoplysninger end nummeroplysningsdata, dvs. op-

lysninger om unikt id på slutbrugere og eventuelle oplys-

ninger om brugere, i forbindelse med oprettelsen af et

abonnement. Det forudsættes, at der fastsættes krav om, at

oplysningerne er registreret forud for, at slutbrugeren opnår

adgang til elektroniske kommunikationsnet eller -tjenester.

Ved et »unikt id« forstås for slutbrugere, som er fysiske

personer, der er bopælsregistreret i Det Centrale Personre-

gister (CPR), og som ikke er registreret med navne- og

adressebeskyttelse i CPR, den pågældendes personnummer.

For andre fysiske personer forstås ved et »unikt id« navn,

fødselsdato (inklusiv fødselsår), køn, pasnummer eller num-

mer fra nationalt identitetskort og udstedelsesland for passet

eller det nationale identitetskort. For fysiske personer med et

personnummer, som er registreret med navne- og adressebe-

skyttelse i CPR, forstås ved »unikt id« også oplysninger om

personnummeret.

Hvis slutbrugeren er en juridisk person, der er tildelt et

cvr-nummer, forstås ved »unikt id« cvr-nummeret. For slut-

brugere, som er juridiske personer uden cvr-nummer, forstås

ved »unikt id« i stedet selskabsregisteret, hvori den juridiske

person er registreret, og registreringsnummeret.

Ved »eventuelle oplysninger om bruger« forstås oplys-

ninger om den fysiske person, der forventes at anvende

teletjenesten. Der kan derfor være et overlap mellem slut-

brugeren og brugeren, men i flere tilfælde vil slutbrugeren

og brugeren ikke være den samme person. Registrering af

oplysninger om brugeren vil alene skulle ske i det omfang,

at det på tidspunktet for registreringen vides, hvem der er

den forventede bruger af teletjenesten.

Af punkt 3.3.3 i det fremsatte lovforslags almindelige

bemærkninger fremgår, at der ikke med hjemmel i den med

det fremsatte lovforslag foreslåede § 786 h i retsplejeloven

forudsættes fastsat krav til, hvordan verificering af numme-

roplysningsdata skal foretages. Ændringsforslaget vil ændre

herved.

Det forudsættes således for det andet med ændringsfor-

slaget, at der med hjemmel i den med ændringsforslaget

foreslåede § 786 h i retsplejeloven fastsættes regler om den

nærmere metode for verificering af nummeroplysningsdata

og andre identifikationsoplysninger.

For så vidt angår slutbrugere, der er bopælsregistreret i

CPR, og som ikke er registreret med navne- og adressebe-

skyttelse i CPR, forudsættes der fastsat regler, hvorefter ud-

byderne forpligtes til at validere de pågældendes navne- og

adresseoplysninger via opslag i CPR, inden oplysningerne

overføres til 118-databasen.

For så vidt angår slutbrugere, som er andre fysiske per-

soner, forudsættes der fastsat regler om, at udbyderne skal

verificere oplysninger om navn, fødselsdato (inklusiv fød-

selsår), køn, pasnummer eller nummer fra nationalt identi-

tetskort og udstedelsesland for passet eller det nationale

identitetskort ved anmodning om enten fysisk eller digital

forevisning af billedlegitimation i form af et pas eller nati-

onalt identitetskort. Det forudsættes desuden, at der fastsæt-

tes regler om, at verificeringen dokumenteres ved digital

kopi. Dette skal bidrage til, at datakvaliteten i 118-databasen

forbedres, og at der ikke i Danmark kan ske anonym opret-

telse af et abonnement.

For så vidt angår slutbrugere, som er juridiske personer

med cvr-nummer, forudsættes der fastsat regler om, at udby-

derne skal verificere det oplyste cvr-nummer ved opslag i

L 93 - 2021-22 - Bilag 32: Ændringsforslag til 2. behandling stillet den 14. februar 2022 af justitsministeren

cvr-registeret (som er offentligt tilgængeligt). For slutbruge-

re, som er juridiske personer uden cvr-nummer, forudsættes

der fastsat regler om, at verificeringen sker ved opslag i det

selskabsregister, slutbrugeren er registreret i.

Formålet hermed er at sikre, at der for såvel fysiske som

juridiske personer foretages en verificering af slutbrugerens

unikke id, der kan bidrage til at sikre, at de angivne oplys-

ninger er korrekte.

Som nævnt ovenfor følger det af telelovens § 31, stk. 5,

nr. 2, at nummeroplysningsdata, herunder navn og adresse

på slutbrugeren, jf. telelovens § 31, stk. 2, altid skal videre-

gives til forsyningspligtudbyderens landsdækkende numme-

roplysningstjeneste (den såkaldte 118-database). Der gælder

dog ikke i dag regler om, inden for hvilke tidsfrister indbe-

retningen skal ske.

Der forudsættes på den baggrund med ændringsforslaget

for det tredje fastsat regler, hvorefter udbyderne forpligtes

til at indberette validerede navne- og adresseoplysninger

til den såkaldte 118-database, umiddelbart efter at validerin-

gen er foretaget. Dette bl.a. for at sikre, at politiet hurtigst

muligt kan knytte navne- og adresseoplysningerne til et per-

sonnummer el. lign. i politiets systemer og derved i videst

muligt omfang kan it-understøtte målrettet personbestemt

registrering og opbevaring af trafikdata. Samtidigheden er

desuden vigtig af hensyn til at sikre entydig identifikation af

slutbrugeren.

Endvidere forudsættes der med ændringsforslaget for det

fjerde fastsat regler, som forpligter udbyderne til dagligt at

berige 118-databasen med ajourførte validerede navne- og

adresseoplysninger fra CPR på de af deres kunder, som måt-

te have ændret navn eller adresse. Dette er for at bidrage til

at sikre en datakvalitet i 118-databasen, som i videst muligt

omfang kan understøtte, at politiet kun iværksætter målrettet

personbestemt registrering og opbevaring af trafikdata for

de korrekte personer.

Der forudsættes ikke med ændringsforslaget fastsat reg-

ler om krav til indberetning af oplysninger om unikt id på

slutbrugere eller eventuelle oplysninger om brugere til 118-

databasen.

Der forudsættes med ændringsforslaget for det femte

fastsat regler, der forpligter udbyderne til inden for en pe-

riode at efterregistrere eksisterende slutbrugere i 118-databa-

sen, bl.a. med navne- og adresseoplysninger, der er validere-

de via CPR, i det omfang det er muligt. Der forudsættes

også fastsat regler om, at udbyderne efterregistrerer og op-

bevarer personnumre, i det omfang det er muligt. Det for-

udsættes desuden, at der med ændringsforslaget fastsættes

regler om, at efterregistreringen skal ske inden for en given

periode, og at udbyderne, i det omfang det ikke er muligt at

foretage efterregistrering inden for denne frist, skal opsige

det pågældende abonnement.

Der vil dog ikke på baggrund af ændringsforslaget kunne

fastsættes regler om efterregistrering af allerede eksisteren-

de taletidskort- og fastnettelefoniabonnenter, herunder ip-te-

lefoniabonnenter. For sådanne abonnenter finder de hidtil

gældende regler anvendelse.

Med ændringsforslaget forudsættes der for det sjette fast-

sat regler i medfør af den med ændringsforslaget foreslåe-

de § 786 h, hvorefter udbyderne forpligtes til at opbevare

slutbrugerens personnummer og eventuelle oplysninger om

brugere, indtil kundeforholdet er udløbet, dvs. også efter at

slutbrugeren har opnået adgang til elektroniske kommunika-

tionsnet eller -tjenester. Forslaget har til formål at sikre, at

udbyderne bl.a. vil kunne bistå politiet med udredning af

fejl i forbindelse med politiets kobling af slutbrugers person-

nummer og vedkommendes navne- og adresseoplysninger i

118-databasen. Det er nødvendigt, at teleudbyderne opbeva-

rer oplysningerne, så politiet efterfølgende kan få oplysning

herom til brug for politiets udvikling af et it-system, som i

videst muligt omfang korrekt skal oversætte slutbrugernes

navne- og adresseoplysninger i 118-databasen til et person-

nummer.

Med ændringsforslaget forudsættes det for det syvende,

at der fastsættes regler om tilsyn med udbydernes overhol-

delse af regler om registrering, verificering, indberetning og

opbevaring af nummeroplysningsdata og andre identifikati-

onsoplysninger samt oplysningspligt fastsat med hjemmel i

den med ændringsforslaget foreslåede § 786 h i retsplejelo-

ven.

Herudover forudsættes der med ændringsforslaget for det

ottende fastsat regler om, at teleudbyderne forpligtes til på

begæring af politiet at oplyse de andre identifikationsoplys-

ninger, som udbyderne er forpligtet til at opbevare efter reg-

ler udstedt i medfør af den med ændringsforslaget foreslåede

§ 786 h i retsplejeloven (dvs. personnumre og eventuelle

oplysninger om brugere). Dette skal ske med henblik på

at udbyderne kan levere de nødvendige oplysninger om de

personnumre, som ligger til grund for navne- og adresseop-

lysningerne i 118-databasen, i forbindelse med politiets ud-

vikling af et it-system, som i videst muligt omfang korrekt

skal oversætte slutbrugernes navne- og adresseoplysninger

i 118-databasen til et personnummer. Når it-systemet er i

drift, vil udbyderne kunne bistå politiet med at sikre korrekt

kobling af slutbrugers personnummer og vedkommendes

navne- og adresseoplysninger i 118-databasen, f.eks. hvis

politiet ikke ud fra de nævnte navne- og adresseoplysninger

entydigt kan koble oplysningerne til et personnummer. End-

videre vil politiet kunne bruge oplysningerne i forbindelse

med udredning af eventuelle fejl i forbindelse med politiets

behandling af navne- og adresseoplysninger til at udfinde

korrekt personnummer. Eventuelle oplysninger om brugere

kan være relevante for politiet i efterforskningsmæssig sam-

menhæng, eksempelvis ved iværksættelse af indgreb efter

retsplejeloven vedrørende telefonnumre, som i 118-databa-

sen er anført som registreret til f.eks. en virksomhed, således

at det er muligt for politiet at undersøge hos udbyderne,

hvem der er bruger af sådanne telefonnumre.

Der forudsættes også med hjemmel i den med ændrings-

forslaget foreslåede § 786 h for det niende i nødvendigt

omfang fastsat overgangsbestemmelser, hvorved der bl.a.

kan tages højde for, at udbyderne skal kunne nå at tilve-

jebringe den nødvendige systemunderstøttelse i forhold til

registrering, verificering, indberetning og opbevaring m.v. af

oplysninger om unikt id om slutbrugere og oplysninger om

eventuelle brugere. På baggrund af sammenhængen med den

foreslåede ordning med målrettet registrering og opbevaring

L 93 - 2021-22 - Bilag 32: Ændringsforslag til 2. behandling stillet den 14. februar 2022 af justitsministeren

af trafikdata forudsættes det bl.a., at regler om registrering,

verificering, indberetning og opbevaring m.v. først sættes i

kraft på det tidspunkt, der passer i forhold til de relevante

regler om målrettet registrering og opbevaring af trafikdata

i overgangsperioden. Forslaget skal således ses i sammen-

hæng med det fremsatte lovforslags § 3, stk. 4, hvor det

foreslås, at justitsministeren i en overgangsperiode kan fast-

sætte regler om fravigelse af de foreslåede §§ 786 b-786 d

i retsplejeloven, herunder at reglerne helt eller delvis ikke

skal anvendes. Der henvises til de specielle bemærkninger

hertil.

Endelig forudsættes der for det tiende fastsat regler om,

at uregistrerede taletidskort inden for en periode skal væ-

re omfattet af de samme krav til registrering af nummero-

plysningsdata som andre abonnenter i nummeroplysningsbe-

kendtgørelsen. Dette er for at sikre, at det ikke længere vil

være muligt at købe uregistrerede taletidskort. Det er Justits-

ministeriets opfattelse, at dette kan medvirke til at begrænse

den væsentlige omgåelsesrisiko, som brugen af uregistrere-

rede taletidskort udgør, og som allerede i dag udnyttes af

organiserede kriminelle m.v. Justitsministeriet bemærker, at

registreringen af uregistrerede taletidskort ikke i sig selv vil

kunne forhindre kriminelle i at kommunikere anonymt på

anden vis. Forslaget skal ses i sammenhæng med forslaget

om, at alle udbydere vil skulle registrere oplysninger om

unikt id om slutbrugere og eventuelle oplysninger om bruge-

re, jf. lige ovenfor.

Ændringsforslag nr. 29 i sammenhæng med ændringsfor-

slag nr. 30 ændrer således ikke ved, at der med det fremsatte

lovforslag lægges op til, at der skal fastsættes regler, hvor-

efter der inden for en periode vil gælde de samme krav

for uregistrerede taletidskort, som der skal gælde for andre

abonnenter.

Det bemærkes, at ændringsforslag nr. 29 i sammenhæng

med ændringsforslag nr. 32 forventes at kunne have øko-

nomiske konsekvenser for politiet som følge af bl.a. øget

ressourcebehov til udvikling og drift af it-løsningen hos po-

litiet.

Til nr. 31

Med det fremsatte lovforslag foreslås det at indsætte en

ny § 804 b i retsplejeloven, hvorefter udbydere på politiets

begæring som led i efterforskningen af en lovovertrædelse,

der er undergivet offentlig påtale, eller en krænkelse som

nævnt i § 2, stk. 1, nr. 2, i lov om tilhold, opholdsforbud og

bortvisning skal udlevere oplysninger, der identificerer en

slutbrugers adgang til elektroniske kommunikationsnet eller

-tjenester, jf. det foreslåede § 804 b, stk.1.

Med bestemmelsens stk. 2 foreslås det, at oplysninger,

som opbevares som følge af de foreslåede §§ 786 a-786 f i

retsplejeloven eller efter pålæg eller regler udstedt i medfør

af disse bestemmelser, ikke er omfattet af stk. 1.

Med ændringsforslag nr. 26 og 30 foreslås det at udvide

de datatyper, der er omfattet af et kriminalitetskrav ved edi-

tion og teleoplysning og udvidet teleoplysning. Det foreslås

således, at der også for lokaliseringsdata og trafikdata, der

ikke er registrerings- og opbevaringspligtig efter de foreslåe-

de §§ 786 a-786 e, vil gælde, at disse oplysninger alene kan

udleveres, hvis efterforskningen angår en lovovertrædelse,

som efter loven kan straffes med fængsel i 3 år eller derover,

en forsætlig overtrædelse af straffelovens kapitel 12 eller

13, en overtrædelse af straffelovens § 124, stk. 2, § 125,

§ 127, stk. 1, § 235, § 266 eller § 281, en overtrædelse af

udlændingelovens § 59, stk. 8, nr. 1-5, en krænkelse eller

overtrædelse, som er omfattet af § 781, stk. 2 eller 3, eller en

lovovertrædelse omfattet af straffelovens § 81 a.

Med ændringsforslag nr. 26 og 30 foreslås det at udvide

de datatyper, der er omfattet af et kriminalitetskrav ved edi-

tion og teleoplysning og udvidet teleoplysning. Det foreslås

således, at der også for lokaliseringsdata og trafikdata, der

ikke er registrerings- og opbevaringspligtig efter de foreslåe-

de §§ 786 a-786 e, vil gælde, at disse oplysninger alene kan

udleveres, hvis efterforskningen angår en lovovertrædelse,

som efter loven kan straffes med fængsel i 3 år eller derover,

en forsætlig overtrædelse af straffelovens kapitel 12 eller

13, en overtrædelse af straffelovens § 124, stk. 2, § 125,

§ 127, stk. 1, § 235, § 266 eller § 281, en overtrædelse af

udlændingelovens § 59, stk. 8, nr. 1-5, en krænkelse eller

overtrædelse, som er omfattet af § 781, stk. 2 eller 3, eller en

lovovertrædelse omfattet af straffelovens § 81 a.

Som konsekvens heraf foreslås det, at det foreslåede §

804 b, stk. 2, i retsplejeloven ændres således, at de oplysnin-

ger, der er omfattet af de med ændringsforslaget foreslåede

§§ 781 a og 804 a i retsplejeloven, dvs. lokaliseringsdata og

trafikdata, også omfattes af bestemmelsen.

Det vil betyde, at disse oplysninger ikke vil kunne udle-

veres efter den foreslåede § 804 b i retsplejeloven, hvor der

ikke gælder et krav om retskendelse eller et kriminalitets-

krav. Udlevering af disse oplysninger vil efter ændringsfor-

slag nr. 1 og 5 i stedet skulle ske efter de foreslåede §§ 781 a

og 804 a i retsplejeloven.

Det bemærkes til ændringsforslaget, at oplysninger, som

opbevares som følge af de foreslåede §§ 786 a-786 f i

retsplejeloven eller efter pålæg eller regler udstedt i med-

før af disse bestemmelser, fortsat vil være omfattet af det

med ændringsforslaget foreslåede § 804 b, stk. 2, i retsple-

jeloven. Disse oplysninger vil derfor fortsat ikke være om-

fattet af stk. 1. Oplysninger om f.eks. indehaveren af et

telefonnummer vil fortsat være omfattet af stk. 1, forudsat

at oplysningerne er statiske, og at de ikke er omfattet af en

registrerings- eller opbevaringspligt efter de foreslåede §§

786 a-786 f i retsplejeloven eller efter pålæg eller regler

udstedt i medfør af disse bestemmelser.

Det fremgår af punkt 3.7.4.2 i det fremsatte lovforslags

almindelige bemærkninger, at den foreslåede § 804 b i rets-

plejeloven vil videreføre telelovens § 13 med et ændret

anvendelsesområde. Det bemærkes, at der med ændringsfor-

slaget lægges op til at foretage ændringer af anvendelsesom-

rådet for § 804 b (og dermed telelovens § 13). Det skyldes,

at lokaliseringsdata og trafikdata, der ikke er registrerings-

og opbevaringspligtige efter de foreslåede §§ 786 a-786 e, i

modsætning til det fremsatte lovforslag med ændringsforsla-

get ikke vil være omfattet af det foreslåede § 804 b, stk.

1, i retsplejeloven, uanset om oplysningerne identificerer en

slutbrugers adgang til elektroniske kommunikationsnet eller

-tjenester.

L 93 - 2021-22 - Bilag 32: Ændringsforslag til 2. behandling stillet den 14. februar 2022 af justitsministeren

Til nr. 32

Med det fremsatte lovforslag lægges der op til, at defi-

nitionen af nummeroplysningsdata i telelovens § 31, stk.

2, skal omfatte oplysninger om unikt id på slutbrugere og

eventuelle oplysninger om brugere. Ved et unikt id forstås

i det fremsatte lovforslag for fysiske personer, der er til-

delt et personnummer, personnummeret. For fysiske person-

er uden personnummer angives navn, fødselsdato (inklusiv

fødselsår), køn, pasnummer eller nummer fra nationalt iden-

titetskort og udstedelsesland for passet eller det nationale

identitetskort. Hvis slutbrugeren udgør en juridisk person,

der er tildelt et cvr-nummer, angives cvr-nummeret. For

juridiske personer uden cvr-nummer angives i stedet selska-

bsregisteret, hvori den juridiske person er registreret, og

registreringsnummeret.

Ved »eventuelle oplysninger om bruger« forstås i det

fremsatte lovforslag oplysninger om den fysiske person, der

forventes at anvende teletjenesten. Der kan derfor være et

overlap mellem slutbrugeren og brugeren, men i flere til-

fælde vil slutbrugeren og brugeren ikke være den samme

person. Registrering af oplysninger om brugeren vil alene

skulle ske i det omfang, det på tidspunktet for registreringen

vides, hvem der er den forventede bruger af teletjenesten.

Det følger af telelovens § 31, stk. 5, nr. 2, at nummero-

plysningsdata altid skal videregives til forsyningspligtudby-

derens landsdækkende nummeroplysningstjeneste (118-da-

tabasen). Omfattes oplysninger om unikt id på slutbrugere

og eventuelle oplysninger om brugere af telelovens § 31,

stk. 2, vil der således være en forpligtelse for de udbydere,

der registrerer oplysninger om unikt id på slutbrugere og

eventuelle oplysninger om brugere, til at indberette disse

oplysninger til 118-databasen.

Teleindustrien har oplyst, at indberetning af oplysninger

om unikt id på slutbrugere og eventuelle oplysninger om

brugere til 118-databasen vil være særdeles omkostnings-

fuldt for branchen. For ikke at pålægge telebranchen en

unødig byrdefuld regulering lægges der med ændringsfor-

slag nr. 32 op til, at det fremsatte lovforslags § 2, nr. 2,

udgår, for at sikre, at der ikke som følge af lovforslaget

stilles krav om indberetning af oplysninger om unikt id på

slutbrugere og eventuelle oplysninger om brugere til forsy-

ningspligtudbyderens landsdækkende nummeroplysningstje-

neste (118-databasen). Det bemærkes, at ændringsforslag nr.

32 i sammenhæng med ændringsforslag nr. 29 forventes

at kunne have økonomiske konsekvenser for politiet som

følge af bl.a. øget ressourcebehov til udvikling og drift af

it-løsningen hos politiet.

Til nr. 33

Med ændringsforslag nr. 33 foreslås det at ændre § 3, stk.

1, i det fremsatte lovforslag, således at loven vil træde i kraft

den 3. marts 2022.

Til nr. 34

Med ændringsforslag nr. 32 foreslås det, at det fremsatte

lovforslags § 2, nr. 2, udgår. Som konsekvens heraf foreslås

det, at lovforslagets § 3, stk. 2 og 3, der henviser til § 2, nr.

2, udgår.