L 93 - 2021-22 - Bilag 26: 4. udkast til betænkning

Retsudvalget 2021-22
L 93 Bilag 26
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 93

Folketinget 2021-22

Betænkning afgivet af Retsudvalget [den 10. februar 2022]

4. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af retsplejeloven og lov om elektroniske

kommunikationsnet og -tjenester

(Revision af reglerne om registrering og opbevaring af oplysninger om teletrafik (logning) m.v.)

[af justitsministeren (Nick Hækkerup)]

1. Ændringsforslag

Justitsministeren har stillet 5 ændringsforslag til lovfor-

slaget.

2. Indstillinger

Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne,

Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved be-

tænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed

ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske

bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

Af et

mindretal

(SF), (RV) og (EL) tiltrådt af <>:

Nr. 1

affattes således:

»01.

§ 780

indsættes efter stk. 2 som stk. 3:

»Stk. 3.

Hvad der i dette kapitel gælder om teleoplysning,

jf. stk. 1, nr. 3, gælder tilsvarende for pålæg om udlevering

af trafik- og lokaliseringsdata, der ikke er omfattet af stk.

1, nr. 4, uanset om pålægget udgør et indgreb i meddelelses-

hemmeligheden.««

[Anvendelse af retsplejelovens kapitel 71 på udlevering af

trafik- og lokaliseringsdata]

Nr. 2

udgår.

[Anvendelse af retsplejelovens kapitel 71 på udlevering af

trafik- og lokaliseringsdata]

Den under

nr. 2

foreslåede

§ 781 a

udgår.

[Ændring af kriminalitetskravet for foretagelse af teleoplys-

ning og udvidet teleoplysning af registrerings- og opbeva-

ringspligtig trafikdata]

I den under

nr. 2

foreslåede

§ 781 a

ændres »§§ 786

a-786 e« til: »§§ 786 a-786 d«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. XX]

I den under

nr. 2

foreslåede

§ 781 a

indsættes som nyt

stykke:

»Stk. 2.

Uanset § 781, stk. 1, nr. 3, samt stk. 2 og 3

kan politiet alene foretage teleoplysning, jf. § 780, stk. 1,

nr. 3, og udvidet teleoplysning, jf. § 780, stk. 1, nr. 4, ved

pålæg om udlevering af oplysninger, der er registrerings- og

opbevaringspligtige efter regler udstedt i medfør af § 786

e, hvis efterforskningen angår en forsætlig overtrædelse af

straffelovens kapitel 12 eller 13.«

DokumentId

Journalnummer

L 93 - 2021-22 - Bilag 26: 4. udkast til betænkning

[Oplysninger registreret og opbevaret som følge af en pligt

til generel og udifferentieret registrering og opbevaring med

henblik på beskyttelse af den nationale sikkerhed kan kun

udleveres efter reglerne om teleoplysning og udvidet teleo-

plysning med henblik på beskyttelse af den nationale sikker-

hed]

I det under

nr. 8

foreslåede

§ 786 a, stk. 1, 2. pkt.,

ændres »lovovertrædelse, som efter loven kan straffes med

fængsel i 3 år eller derover, en forsætlig overtrædelse af

straffelovens kapitel 12 eller 13, en overtrædelse af straffe-

lovens § 124, stk. 2, § 125, § 127, stk. 1, § 235, § 266

eller § 281, en overtrædelse af udlændingelovens § 59, stk.

8, nr. 1-5, en krænkelse eller overtrædelse som er omfattet

af § 781, stk. 2 eller 3, eller en lovovertrædelse omfattet af

straffelovens § 81 a« til: »lovovertrædelse eller krænkelse,

som er omfattet af § 781, stk. 1, nr. 3, eller § 781, stk. 2 eller

[Ændring af kriminalitetskravet for foretagelse af hastesik-

ring]

I det under

nr. 10

foreslåede

§ 786 b, stk. 1, nr. 1,

udgår »en lovovertrædelse, som efter loven kan straffes med

fængsel i 3 år eller derover,«.

[Ændring af kriminalitetskravet for registrering og opbeva-

ring af trafikdata for personer dømt for kriminalitet]

De under

nr. 10

foreslåede

§§ 786 b

786 c

udgår.

[Udeladelse af regler om målrettet personbestemt og geogra-

fisk registrering og opbevaring af trafikdata, der ikke iværk-

sættes på baggrund af konkret begrundede pålæg]

I det under

nr. 10

foreslåede

786 b, stk. 1, nr. 1,

udgår

», eller er dømt efter straffelovens § 81 a«.

[Ændring af kriminalitetskravet for registrering og opbeva-

ring af trafikdata for personer dømt for kriminalitet]

10)

I det under

nr. 10

foreslåede

786 b, stk. 1, nr. 1,

indsættes efter »§ 127, stk. 1,«: »§ 233, stk. 1,«.

[Ændring af kriminalitetskravet for registrering og opbeva-

ring af trafikdata for personer dømt for kriminalitet]

11)

I den under

nr. 10

foreslåede

§ 786 b

indsættes efter

stk. 7 som nyt stykke:

»Stk. 8.

Datatilsynet og Tilsynet med Efterretningstjene-

sterne fører tilsyn med behandlingen af personoplysninger,

der registreres og opbevares efter stk. 1, 3, 4 og 5.«

[Tydeliggørelse af, at Datatilsynet og Tilsynet med Efterret-

ningstjenesterne fører tilsyn med behandlingen af personop-

lysninger, der registreres og opbevares efter den foreslåede

ordning med målrettet registrering og opbevaring af trafik-

data]

12)

I det under

nr. 10

foreslåede

§ 786 c, stk. 1, nr. 1,

ændres »lovovertrædelser begået i området, som efter loven

kan straffes med fængsel i 3 år eller derover, forsætlige

overtrædelser af straffelovens kapitel 12 eller 13, overtræ-

delser af straffelovens § 124, stk. 2, § 125, § 127, stk. 1, §

235, § 266 eller § 281, overtrædelser af udlændingelovens

§ 59, stk. 8, nr. 1-5, krænkelser eller overtrædelser som er

omfattet af § 781, stk. 2 eller 3« til: »lovovertrædelser eller

krænkelser begået i området, som er omfattet af § 781, stk.

1, nr. 3, eller § 781, stk. 2 eller 3«.

[Ændring af kriminalitetskravet for registrering og opbeva-

ring af trafikdata fra visse områder med anmeldelser af kri-

minalitet]

13)

I det under

nr. 10

foreslåede

§ 786 c, stk. 1, nr. 2,

ændres »lovovertrædelser, som efter loven kan straffes med

fængsel i 3 år eller derover, forsætlige overtrædelser af straf-

felovens kapitel 12 eller 13, overtrædelser af straffelovens

§ 124, stk. 2, § 125, § 127, stk. 1, § 235, § 266 eller §

281, overtrædelser af udlændingelovens § 59, stk. 8, nr. 1-5,

krænkelser eller overtrædelser som er omfattet af § 781, stk.

2 eller 3, eller er dømt efter straffelovens § 81 a« til: »lov-

overtrædelser eller krænkelser, som er omfattet af § 781, stk.

1, nr. 3, eller § 781, stk. 2 eller 3«.

[Ændring af kriminalitetskravet for registrering og opbeva-

ring af trafikdata fra visse områder med beboere dømt for

kriminalitet]

14)

I den under

nr. 10

foreslåede

§ 786 c

indsættes efter

stk. 6 som nyt stykke:

»Stk. 7.

Datatilsynet og Tilsynet med Efterretningstjene-

sterne fører tilsyn med behandlingen af personoplysninger,

der registreres og opbevares efter stk. 1-3.«

[Tydeliggørelse af, at Datatilsynet og Tilsynet med Efterret-

ningstjenesterne fører tilsyn med behandlingen af personop-

lysninger, der registreres og opbevares efter den foreslåede

ordning med målrettet registrering og opbevaring af trafik-

data]

15)

I det under

nr. 10

foreslåede

§ 786 d, stk. 1,

ændres

»lovovertrædelser, som efter loven kan straffes med fængsel

i 3 år eller derover, forsætlige overtrædelser af straffelovens

kapitel 12 eller 13, overtrædelser af straffelovens § 124, stk.

2, § 125, § 127, stk. 1, § 235, § 266 eller § 281, overtrædel-

ser af udlændingelovens § 59, stk. 8, nr. 1-5, krænkelser

eller overtrædelser som er omfattet af § 781, stk. 2 eller

3, eller lovovertrædelser omfattet af straffelovens § 81 a«

til: »lovovertrædelser eller krænkelser, som er omfattet af §

781, stk. 1, nr. 3, eller § 781, stk. 2 eller 3«.

[Ændring af kriminalitetskravet for foretagelse af målrettet

registrering og opbevaring af trafikdata på baggrund af en

forbindelse til kriminalitet]

16)

I den under

nr. 10

foreslåede

§ 786 d

indsættes efter

stk. 4 som nyt stykke:

»Stk. 5.

Datatilsynet og Tilsynet med Efterretningstjene-

sterne fører tilsyn med behandlingen af personoplysninger,

der registreres og opbevares efter stk. 1 og 3.«

[Tydeliggørelse af, at Datatilsynet og Tilsynet med Efterret-

ningstjenesterne fører tilsyn med behandlingen af personop-

lysninger, der registreres og opbevares efter den foreslåede

ordning med målrettet registrering og opbevaring af trafik-

data]

L 93 - 2021-22 - Bilag 26: 4. udkast til betænkning

17)

I den under

§ 1, nr. 10,

foreslåede

§ 786 e

indsættes

som nyt stykke:

»Stk. 2.

Justitsministeren kan efter inddragelse af Tilsynet

for Efterretningstjenesterne foretage en vurdering af, om der

foreligger tilstrækkeligt konkrete omstændigheder, der giver

anledning til at antage, at Danmark står over for en alvorlig

trussel mod den nationale sikkerhed, som må anses for at

være reel og aktuel eller forudsigelig.«

[Vurderingen af, om der er grundlag for at iværksætte gene-

rel og udifferen-tieret registrering og opbevaring af trafikda-

ta foretages efter inddragelse af Tilsynet med Efterretnings-

tjenesterne]

18)

I den under

§ 1, nr. 10,

foreslåede affattelse af

§ 786 e

udgår

stk. 2

og i stedet indsættes:

»Stk. 2.

Regler fastsat i medfør af stk. 1 kan kun forlæn-

ges, hvis retten træffer afgørelse ved kendelse om, at der

foreligger tilstrækkeligt konkrete omstændigheder, der giver

anledning til at antage, at Danmark står over for en alvorlig

trussel mod den nationale sikkerhed, som må anses for at

være reel og aktuel eller forudsigelig, jf. stk. 1. Retsmødet

holdes for lukkede døre.

Stk. 3.

Regler om registreringspligt fastsat i medfør af

stk. 1 kan fastsættes for en periode på højst 3 måneder ad

gangen.

Stk. 4.

Oplysninger registreret i medfør af reglerne udstedt

efter stk. 1 skal opbevares i 3 måneder.«

[Krav om retskendelse ved forlængelse af udstedte regler

om generel og udifferentieret registrerings- og opbevarings-

pligt og forkortelse af tidsrum reglerne kan fastsættes for]

justitsministeren,

tiltrådt af <>:

19)

I den under

nr. 10

foreslåede

§ 786 i

udgår i

stk. 3

»til

at«.

[Lovteknisk korrektion]

20)

I den under

nr. 10

foreslåede

§ 786 i

ændres i

stk. 3

»databeskyttelsesforordningens artikel 4, nr. 12« til: »artikel

2, litra i, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om be-

handling af personoplysninger og beskyttelse af privatlivets

fred i den elektroniske kommunikationssektor«, og »data-

beskyttelsesforordningens artikel 34« ændres til: »Kommis-

sionens forordning om de foranstaltninger, der skal anven-

des ved underretningen om brud på persondatasikkerheden,

jf. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/58/EF ved-

rørende databeskyttelse inden for elektronisk kommunika-

tion og artikel 4, stk. 3, i Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv af 12. juli 2002 om behandling af personoplysnin-

ger og beskyttelse af privatlivets fred i den elektroniske

kommunikationssektor«.

[Henvisning til særregulering af databeskyttelse inden for

elektronisk kommunikation]

Af et

mindretal

(SF), (RV) og (EL) tiltrådt af <>:

21)

Nr. 11

affattes således:

»11.

§ 801

indsættes efter stk. 3 som stk. 4:

»Stk. 4.

Om udlevering af trafik- og lokaliseringsdata gæl-

der reglerne i kapitel 71.««

[Anvendelse af retsplejelovens kapitel 71 på udlevering af

trafik- og lokaliseringsdata]

22)

Den under

nr. 12

foreslåede

§ 804 a

udgår.

[Anvendelse af retsplejelovens kapitel 71 på udlevering af

trafik- og lokaliseringsdata. ]

23)

I den under

nr. 12

foreslåede

§ 804 a

ændres »§§ 786

a-786 e« til: »§§ 786 a-786 d«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 25]

24)

I den under

nr. 12

foreslåede

§ 804 a

ændres lovov-

ertrædelse, som efter loven kan straffes med fængsel i 3

år eller derover, en forsætlig overtrædelse af straffelovens

kapitel 12 eller 13, en overtrædelse af straffelovens § 124,

stk. 2, § 125, § 127, stk. 1, § 235, § 266 eller § 281, en

overtrædelse af udlændingelovens § 59, stk. 8, nr. 1-5, en

krænkelse eller overtrædelse som er omfattet af § 781, stk.

2 eller 3, eller en lovovertrædelse omfattet af straffelovens §

81 a« til: »lovovertrædelser eller krænkelser, som er omfat-

tet af § 781, stk. 1, nr. 3, eller § 781, stk. 2 eller 3«.

[Ændring af kriminalitetskravet for edition af registrerings-

og opbevaringspligtig trafikdata]

25)

I den under

nr. 12

foreslåede

804 a

indsættes som nyt

stykke:

»Stk. 2.

Pålæg om edition, jf. § 804, af oplysninger, der

er registrerings- og opbevaringspligtige efter regler udstedt i

medfør af § 786 e, kan kun meddeles, hvis efterforskningen

angår en forsætlig overtrædelse af straffelovens kapitel 12

eller 13.«

[Oplysninger registreret og opbevaret som følge af en pligt

til generel og udifferentieret registrering og opbevaring med

henblik på beskyttelse af den nationale sikkerhed kan kun

udleveres efter reglerne om edition med henblik på beskyt-

telse af den nationale sikkerhed]

26)

I den under

nr. 12

foreslåede

§ 804 b

ændres »§ 804

b« til; »§ 804 a«.

[Anvendelse af retsplejelovens kapitel 71 på udlevering af

trafik- og lokaliseringsdata. ]

justitsministeren,

tiltrådt af <>:

27)

Efter nr. 12 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 806, stk. 2,

ændres »stk. 10« til: »stk. 11«.«

[Lovteknisk korrektion]

Af et

mindretal

(SF), (RV) og (EL) tiltrådt af <>:

28)

Nr. 13

nr. 14

udgår.

[Anvendelse af retsplejelovens kapitel 71 på udlevering af

trafik- og lokaliseringsdata]

justitsministeren,

tiltrådt af <>:

L 93 - 2021-22 - Bilag 26: 4. udkast til betænkning

Til § 2

29)

Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 81, stk. 1, nr. 1,

udgår »§ 13,«.«

[Lovteknisk korrektion]

Til § 3

30)

Stk. 5

affattes således:

»Stk. 5.

For oplysninger, der på tidspunktet for lovens

ikrafttræden er registreret og opbevaret efter retsplejelovens

§ 786, stk. 4, jf. lovbekendtgørelse nr. 1835 af 15. september

2021, finder retsplejelovens kapitel 71 og 74 om indgreb

i meddelelseshemmeligheden og edition som ændret ved

denne lovs § 1, nr. 1, 2, 11, 12, 01, 13 og 14, anvendelse.«

[Lovteknisk korrektion]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslagets § 1,

nr. 1,

foreslås en nyaffattelse

af lovforslagets § 1,

nr. 1,

således, at der i retsplejelovens

§ 780 indsættes et nyt

stk. 3,

hvor-efter reglerne i lovens

kapitel 71 om teleoplysning, jf. stk. 1, nr. 3, gælder tilsva-

rende for pålæg til udbydere om udlevering af trafikdata og

lokaliseringsdata, der ikke er omfattet af stk. 1, nr. 4, uanset

om pålægget udgør et indgreb i meddelelseshemmeligheden.

Ændringen vil medføre, at retsplejelovens regler om ind-

greb i meddelelseshemmeligheden i det hele kommer til

at gælde for alle pålæg om udlevering af trafik- og lokali-

seringsdata. Det gælder, uanset om sådanne oplysninger i

dag indhentes efter reglerne om indgreb i meddelelseshem-

meligheden mv. i kapitel 71 eller efter reglerne om edition i

kapitel 74.

»Trafikdata« forstås på samme måde som anført i pkt.

3.1.3.4 i det fremsatte lovforslags almindelige bemærknin-

ger, jf. også pkt. 3.2.3.3 i det fremsatte lovforslags alminde-

lige bemærkninger.

Ved »lokaliseringsdata« forstås oplysninger om, hvor

et kommunikations-apparat befinder sig eller har befundet

sig i forbindelse med aktiv brug, eller hvor apparatet har

befundet sig ved signalering til mobilnetværket, selvom ap-

paratet ikke aktivt har været anvendt, i det omfang disse

oplysninger ikke falder ind under lovforslagets definition

af »trafikdata«, jf. ovenfor. Det bemærkes, at definitionen

dermed er uafhængig af definitionen af lokaliseringsdata i

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om behandling af

personoplysninger og beskyttelse af privatlivets fred i den

elektroniske kommunikationssektor.

Det bemærkes, at på teknologiens nuværende stadie vil

»lokaliseringsdata« bl.a. omfatte lokaliseringsdata i forbin-

delse med internetbrug (mobildata) og lokaliseringsdata fra

telefoner, der signalerer til mobilnetværket, selv om telefo-

nen ikke aktivt anvendes (allerede registrerede lokaliserings-

data). Det afgørende for, om oplysningerne vil skulle anses

som »lokaliseringsdata« omfattet af den foreslåede bestem-

melse, er ikke, hvordan oplysningerne er blevet genereret fra

kommunikationsapparatet, men om oplysningerne fra kom-

munikationsapparatet viser, hvor apparatet befinder eller har

befundet sig.

Det foreslåede stk. 3 i retsplejelovens § 780 vil bl.a. have

den konsekvens, at oplysninger hos f.eks. en teleudbyder

om, hvilke sendemaster en mobiltelefon har været sat i for-

bindelse med på et givent tidspunkt, fremover vil skulle ind-

hentes efter retsplejelovens regler om teleoplysning i kapitel

71. Pålæg om udlevering af oplysninger fra en teleudbyder

om, hvilke sendemaster en mobiltelefon har været sat i for-

bindelse med på et givet tidspunkt, vil derfor kun kunne

meddeles, hvis efterforskningen angår en lovovertræ-delse,

som efter loven kan straffes med fængsel i 6 år eller derover

eller en af de andre lovovertrædelser, der er særskilt nævnt i

§ 781, stk. 1, nr. 3, eller i stk. 2 eller 3.

Det foreslåede stk. 3 i retsplejelovens § 780 vil endvidere

bl.a. have den konsekvens, at der vil skulle beskikkes en

indgrebsadvokat for den, som indgrebet angår, jf. retspleje-

lovens §§ 784 og 785, uanset om der er tale om et indgreb i

meddelelseshemmeligheden.

Det foreslås, at det foreslåede stk. 3 i § 780, ikke skal

gælde for pålæg om udlevering af trafik- og lokaliseringsda-

ta, der har karakter af udvidet tele-oplysning, jf. § 780, stk.

1, nr. 4, dvs. udlevering af oplysninger om, hvilke telefoner

eller andre tilsvarende kommunikationsapparater inden for

et nær-mere angivet område der sættes i forbindelse med

andre telefoner eller kom-munikationsapparater. Udvidet te-

leoplysning vil fortsat kun kunne ske, så-fremt betingelserne

herfor i § 781 er opfyldt, herunder kravet om, at mistan-ken

vedrører en forbrydelse, som har medført eller som kan

medføre fare for menneskers liv eller velfærd eller for bety-

delige samfundsværdier, jf. § 781, stk. 5, 1. pkt.

Til nr. 2

Med § 1, nr. 2, i det fremsatte lovforslag, foreslås en ny

§ 781 a, hvorved der indføres et særskilt kriminalitetskrav

for så vidt angår indgreb i meddelelseshemmeligheden i

form af teleoplysning og udvidet teleoplysning ved pålæg

om udlevering af oplysninger, der er registrerings- og opbe-

varingspligtige efter lovforslagets §§ 786 a-786 e eller efter

pålæg eller regler udstedt i medfør af disse bestemmelser.

Med ændringsforslagets § 1,

nr. 2,

foreslås det, at den

foreslåede § 781 a i retsplejeloven i udgår af lovforsla-

get. Det vil således være det almindelige kriminalitetskrav

i lovens § 781, stk. 1, nr. 3, samt i stk. 2 og 3, der vil gæl-

de for indgreb i meddelelseshemmeligheden, herunder ved

pålæg om udlevering af oplysninger, der er registrerings- og

opbevaringspligtige efter lovforslagets §§ 786 a-786 e m.v.

Til nr. 3

Ændringsforslag nr. 3 til lovforslagets § 1, nr. 2, vil inde-

bære, at det i det hele er de gældende regler om indgreb

i meddelelseshemmeligheden, der finder anvendelse, hvis

politiet ved teleoplysning og udvidet teleoplysning skal ha-

ve adgang til oplysninger, der er registrerings- og opbeva-

ringsplig-tige efter de med lovforslaget foreslåede §§ 786

a-786 e eller efter pålæg eller regler udstedt i medfør af

disse bestemmelser.

L 93 - 2021-22 - Bilag 26: 4. udkast til betænkning

De gældende regler om indgreb i meddelelseshemmelig-

heden er beskrevet nærmere i pkt. 3.7.1.2 og 3.7.1.3 i lov-

forslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 4 og 5

Ændringsforslag nr. 4 og 5 vil indebære, at oplysninger,

der er registrerings- og opbevaringspligtige efter regler ud-

stedt i medfør af den foreslåede § 786 e i retsplejeloven,

alene vil kunne udleveres efter reglerne om teleoplysning

eller udvidet teleoplysning, hvis efterforskningen angår en

forsætlig over-trædelse af straffelovens kapitel 12 eller 13.

Til nr. 6

Ændringsforslag nr. 6 til det med lovforslagets § 1,

nr.

foreslåede 2. pkt. i retsplejelovens § 786 a, stk. 1, vil

indebære, at pålæg om hastesikring kun kan meddeles, hvis

efterforskningen angår lovovertrædelser, som efter gældende

ret kan danne grundlag for indgreb i meddelelseshemmelig-

heden, jf. § 781, stk. 1, nr. 3, eller § 781, stk. 2 eller 3.

De gældende regler om indgreb i meddelelseshemmelig-

heden er beskrevet nærmere i pkt. 3.7.1.2 og 3.7.1.3 i lov-

forslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 7

Ændringsforslag nr. 7, x og x til det med lovforslagets §

1, nr. 10, foreslåede § 786 b, stk. 1, nr. 1, i retsplejeloven

vil indebære, at der ikke – som foreslået ved det fremsatte

lovforslag – vil skulle ske registrering og opbevaring i en

periode på 3 år af trafikdata lagret i forbindelse med målret-

tet personbestemt registrering og opbevaring, hvis personen

er dømt for en lovovertrædelse, som efter loven kan straffes

med fængsel i 3 år eller derover.

Der vil fortsat skulle ske registrering og opbevaring af

trafikdata i den nævnte periode, hvis personen er dømt for

en forsætlig overtrædelse af straf-felovens kapitel 12 eller

13 (landsforræderi og andre forbrydelser mod statens selv-

stændighed og sikkerhed samt forbrydelser mod statsforfat-

ningen og de øverste statsmyndigheder, terrorisme mv.), en

overtrædelse af straffe-lovens § 124, stk. 2 (befrielse af en

anholdt eller fængslet mv.), § 125 (hjælp til at unddrage

nogen fra forfølgning for en forbrydelse mv.), § 127, stk. 1

(unddragelse af krigstjeneste mv.), § 233, stk. 1 (rufferi), §

235 (besiddelse og udbredelse af børnepornografisk materia-

le), § 266 (trusler), § 281 (afpresning), en overtrædelse af

udlændingelovens § 59, stk. 8, nr. 1-5 (forskellige former

for forsætlig bistand til en udlænding med ulovlig indrejse,

ophold eller lignende), eller en krænkelse eller overtrædelse

som er omfattet af § 781, stk. 2 eller 3.

Der henvises til pkt. 3.7.1.2.2 i lovforslagets almindelige

bemærkninger for en nærmere beskrivelse af de krænkelser

eller overtrædelser, som er omfattet af retsplejelovens § 781,

stk. 2 eller 3.

Ændringsforslaget medfører ingen ændringer af de med

lovforslaget foreslåede § 786 b, stk. 1, nr. 2 og 3, hvorefter

der sker registrering og opbeva-ring af trafikdata i hhv. 5 og

10 år, hvis personen er dømt for lovovertrædelser, der kan

straffes med fængsel i hhv. 6 år eller 8 år og derover.

Til nr. 8

Ændringsforslag nr. 8 vil indebære, at de foreslåede reg-

ler om målrettet personbestemt og geografisk registrering og

opbevaring af trafikdata, der ikke iværksættes på baggrund

af konkret begrundede pålæg, vil udgå.

Til nr. 9, 10

Ændringsforslag nr. 9, 10 og x

til det med lovforslagets

§ 1,

nr. 10,

foreslåede

§ 786 b, stk. 1, nr. 1,

i retsplejeloven

vil indebære, at der ikke – som foreslået ved det fremsatte

lovforslag – vil skulle ske registrering og opbevaring i en

periode på 3 år af trafikdata lagret i forbindelse med målret-

tet personbestemt registrering og opbevaring, hvis personen

er dømt for en lovovertrædelse, som efter loven kan straffes

med fængsel i 3 år eller derover.

Der vil fortsat skulle ske registrering og opbevaring af

trafikdata i den nævnte periode, hvis personen er dømt for

en forsætlig overtrædelse af straffelovens kapitel 12 eller

13 (landsforræderi og andre forbrydelser mod statens selv-

stændighed og sikkerhed samt forbrydelser mod statsforfat-

ningen og de øverste statsmyndigheder, terrorisme mv.), en

overtrædelse af straffelovens § 124, stk. 2 (befrielse af en

anholdt eller fængslet mv.), § 125 (hjælp til at unddrage

nogen fra forfølgning for en forbrydelse mv.), § 127, stk. 1

(unddragelse af krigstjeneste mv.), § 233, stk. 1 (rufferi), §

235 (besiddelse og udbredelse af børnepornografisk materia-

le), § 266 (trusler), § 281 (afpresning), en overtrædelse af

udlændingelovens § 59, stk. 8, nr. 1-5 (forskellige former

for forsætlig bistand til en udlænding med ulovlig indrejse,

ophold eller lignende), eller en krænkelse eller overtrædelse

som er omfattet af § 781, stk. 2 eller 3.

Der henvises til pkt. 3.7.1.2.2 i lovforslagets almindelige

bemærkninger for en nærmere beskrivelse af de krænkelser

eller overtrædelser, som er omfattet af retsplejelovens § 781,

stk. 2 eller 3. Ændringsforslaget medfører ingen ændringer

af de med lovforslaget foreslåede § 786 b, stk. 1, nr. 2 og 3,

hvorefter der sker registrering og opbevaring af trafikdata i

hhv. 5 og 10 år, hvis personen er dømt for lovovertrædel-ser,

der kan straffes med fængsel i hhv. 6 år eller 8 år og derover.

Til nr. 11, 14 og 16

Ændringsforslag nr. 11, 14 og 16 medfører ikke en mate-

riel ændring i forhold til det fremsatte lovforslag, men æn-

dringsforslagene vil indebære en tyde-liggørelse af, at Data-

tilsynet og Tilsynet med Efterretningstjenesterne fører tilsyn

med behandlingen af personoplysninger, der registreres og

opbevares som følge af §§ 786 b-786 d eller pålæg eller

regler udstedt i medfør heraf. Det vil betyde, at behandling

af personoplysninger, der registeret og opbevares efter den

foreslåede ordning med målrettet registrering og opbevaring

af trafikdata, vil være underlagt henholdsvis Datatilsynet og

Tilsynet med Efterretningstjenesternes tilsyn.

Til nr. 12 og 13

Ændringsforslag nr. 12 og 13 til det med lovforslagets

§ 1,

nr. 10,

foreslåede § 786 c, stk. 1, nr. 1 og 2, i retsple-

jeloven vil indebære, at der kun vil skulle ske registrering

og opbevaring af trafikdata fra områder, hvor hhv. antallet

L 93 - 2021-22 - Bilag 26: 4. udkast til betænkning

af anmeldelser af og beboere dømt for lovovertrædelser,

der kan medføre indgreb i meddelelseshemmeligheden, jf.

retsplejelovens § 781, stk. 1, nr. 3, eller § 781, stk. 2 eller

3, udgør mindst 1,5 gange landsgennemsnittet som opgjort

som gennemsnit over de seneste 3 år.

De gældende regler om indgreb i meddelelseshemmelig-

heden er beskrevet nærmere i pkt. 3.7.1.2 og 3.7.1.3 i lov-

forslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 15

Ændringsforslag nr. 15 til den med lovforslagets § 1,

nr. 12, foreslåede § 804 a i retsplejeloven vil indebære, at

politiet ved pålæg om edition kun kan få adgang til oplys-

ninger, der er registrerings- og opbevaringspligtige efter de

med lovforslaget foreslåede §§ 786 a-786 e eller efter pålæg

eller regler udstedt i medfør af disse bestemmelser, hvis

efterforskningen angår lovovertrædelser, der efter gældende

ret kan danne grundlag for indgreb i meddelelseshemmelig-

heden, jf. § 781, stk. 1, nr. 3, eller § 781, stk. 2 eller 3.

De gældende regler om indgreb i meddelelseshemmelig-

heden er beskrevet nærmere i pkt. 3.7.1.2 og 3.7.1.3 i lov-

forslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 17

Ændringsforslag nr. 17 vil indebære, at justitsministeren

skal inddrage Tilsynet for Efterretningstjenesterne, når ju-

stitsministeren foretager vurdering af, om der foreligger til-

strækkeligt konkrete omstændigheder, der giver anledning

til at antage, at Danmark står over for en alvorlig trussel

mod den nationale sikkerhed. Ændringsforslaget ændrer ik-

ke ved, at vurderingen heraf skal foretages på baggrund af

en gennemgang af aktuelle straffesager omhandlende over-

trædelser af bestemmelserne i straffelovens kapitel 12 og 13,

herunder både verserende sager og sager, hvori der er sket

domfældelse, samt på baggrund af Center for Terroranalyses

»Vurderingen af Terrortrus-len mod Danmark« og øvrige

relevante analyseprodukter, jf. pkt. 3.2.3.1 i det fremsatte

lovforslags almindelige bemærkninger.

Til nr. 18

Ændringsforslag nr. 18 vil indebære, at en domstol ved

forlængelse af regler udstedt efter stk. 1 skal træffe afgørelse

ved kendelse om, hvorvidt der foreligger tilstrækkeligt kon-

krete omstændigheder, der giver anledning til at antage, at

Danmark står over for en alvorlig trussel mod den nationale

sikkerhed, som må anses for at være reel og aktuel eller

forudsigelig, således at betingelserne for, at justitsministeren

efter forhandling med erhvervsministeren kan fastsætte reg-

ler i medfør af § 786 e, stk. 1, er til stede. Afgørelsen træffes

ved kendelse, og retsmødet afholdes for lukkede døre.

Herudover vil ændringsforslag nr. 18 indebære, at regler

om registreringspligt fastsat i medfør af § 786 e, stk. 1, kan

fastsættes for en periode på højst 3 måneder ad gangen.

Endeligt vil ændringsforslag nr. 18 indebære, at oplysnin-

ger registreret i medfør af reglerne udstedt efter stk. 1 skal

opbevares i 3 måneder.

Til nr. 19

Med ændringsforslag nr. 19 er der tale om en sproglig

lovteknisk korrektion. Det foreslås, at »til at« udgår i den

foreslåede § 786 i, stk. 3, i retsplejeloven i det fremsatte

lovforslags § 1, nr. 10, så der fremadrettet kommer til at

stå: »skal orientere politiet«. Forslaget indebærer ingen ind-

holdsmæssig ændring.

Til nr. 20

Med ændringsforslag nr. 20 ændres henvisningerne til

den EU-retlige regulering af beskyttelse af persondata i det

foreslåede § 786 i, stk. 3, i retsplejeloven, jf. det fremsatte

lovforslags § 1, nr. 10.

Det foreslåede § 786 i, stk. 3, i retsplejeloven fastslår

en pligt for udbyderne til at orientere politiet, såfremt der

sker brud på persondatasikkerheden, der kunne udløse en

underretningspligt af de pågældende personer.

I det fremsatte lovforslaget henvises til Europa-Parla-

mentet og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april

2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med

behandling af personoplysninger og om fri udveksling af

sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF

(generel forordning om databeskyttelse) (databeskyttelses-

forordningen), som generelt regulerer bl.a. beskyttelse af

fysiske personer i forbindelse med behandling af personop-

lysninger.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/58/EF af

12. juli 2002 om behandling af personoplysninger og be-

skyttelse af privatlivets fred i den elektroniske

kommunikationssektor (E-databeskyttelsesdirektivet) ud-

gør imidlertid særregulering om databeskyttelse inden for

elektronisk kommunikation. Endvidere udgør Kommission-

ens forordning (EU) nr. 611/2013 af 24. juni 2013 om

de foranstaltninger, der skal anvendes ved underretningen

om brud på persondatasikkerheden, jf. Europa-Parlamen-

tets og Rådets direktiv 2002/58/EF vedrørende databeskyt-

telse inden for elektronisk kommunikation (forordning nr.

611/2013) en teknisk gennemførselsforanstaltning i medfør

af artikel 4, stk. 5, i e-databeskyttelsesdirektivet for at sik-

re en ensartet gennemførelse af de foranstaltninger, der er

anført i artikel 4, stk. 2, 3 og 4, i e-databeskyttelsesdirekti-

vet. Det foreslås derfor, at der i lovforslaget henvises hertil i

stedet for at henvise til databeskyttelsesforordningen.

Brud på persondatasikkerheden defineres i e-databeskyt-

telsesdirektivets artikel 2, litra i. Det foreslås, at der henvi-

ses hertil i den foreslåede § 786 i, stk. 3, i retsplejeloven.

Udbyderes pligt til at indberette brud på persondatasik-

kerheden, jf. e-databeskyttelsesdirektivet, reguleres i forord-

ning nr. 611/2013 om de foranstaltninger, der skal anvendes

ved underretningen om brud på persondatasikkerheden.

Det foreslås, at der henvises til forordningen i den fore-

slåede § 786 i, stk. 3, i retsplejeloven. Der tilsigtes med

ændringsforslaget ikke en materiel ændring i forhold til den

foreslåede § 786 i, stk. 3, i retsplejeloven i det fremsatte

lovforslag.

L 93 - 2021-22 - Bilag 26: 4. udkast til betænkning

Til nr. 21

Med ændringsforslagets § 1,

nr. 3,

foreslås det, at lovfor-

slagets § 1,

nr. 11,

nyaffattes, således at der indsættes et

stk.

i retsplejelovens § 801, hvorefter reglerne i lovens kapitel

71 skal gælde for udlevering af trafik- og lokaliseringsdata.

»Trafikdata« forstås på samme måde som anført i pkt.

3.1.3.4 i det fremsatte lovforslags almindelige bemærknin-

ger, jf. også pkt. 3.2.3.3 i det fremsatte lovforslags alminde-

lige bemærkninger.

Ved »lokaliseringsdata« forstås oplysninger om, hvor et

kommunikationsapparat befinder sig eller har befundet sig

i forbindelse med aktiv brug, eller hvor apparatet har be-

fundet sig ved signalering til mobilnetværket, selvom ap-

paratet ikke aktivt har været anvendt, i det omfang disse

oplysninger ikke falder ind under lovforslagets definition

af »trafikdata«, jf. ovenfor. Det bemærkes, at definitionen

dermed er uafhængig af definitionen af lokaliseringsdata i

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om behandling af

personoplysninger og beskyttelse af privatlivets fred i den

elektroniske kommunikationssektor.

Det bemærkes, at på teknologiens nuværende stadie vil

»lokaliseringsdata« bl.a. omfatte lokaliseringsdata i forbin-

delse med internetbrug (mobildata) og lokaliseringsdata fra

telefoner, der signalerer til mobilnetværket, selv om telefo-

nen ikke aktivt anvendes (allerede registrerede lokaliserings-

data). Det afgørende for, om oplysningerne vil skulle anses

som »lokaliseringsdata« omfattet af den foreslåede bestem-

melse, er ikke, hvordan oplysningerne er blevet genereret fra

kommunikationsapparatet, men om oplysningerne fra kom-

munikationsapparatet viser, hvor apparatet befinder eller har

befundet sig.

Det foreslåede stk. 4 i retsplejelovens § 801, vil have

den konsekvens, at lovens kapitel 74 i det hele ikke vil

finde anvendelse på trafik- og lokaliseringsdata. I stedet vil

reglerne om indgreb i meddelelseshemmeligheden i form af

teleoplysning gælde, jf. det med ændringsforslagets § 1, nr.

1, foreslåede nye stk. 3 i lovens § 780.

Forslaget vil navnlig medføre, at f.eks. en teleudbyder

ikke efter reglerne om edition vil kunne pålægges at udleve-

re oplysninger om, hvilke sendemaster en mobiltelefon har

været forbundet med på et givent tidspunkt.

Til nr. 23 og 25

Ændringsforslag nr. 23 og 25 vil indebære, at oplysnin-

ger, der er registrerings- og opbevaringspligtige efter regler

udstedt i medfør af den foreslåede § 786 e i retsplejeloven,

alene vil kunne udleveres efter reglerne om edition, hvis

efterforskningen angår en forsætlig overtrædelse af straffe-

lovens kapitel 12 eller 13.

Til nr. 24

[]

Til nr. 26

Med ændringsforslagets § 1, nr. 5, bliver den foreslåede

§ 804 b som kon-sekvens af ophævelsen af § 804 a, jf. æn-

dringsforslagets § 1, nr. 4, til § 804 a. Der foreslås i øvrigt

ingen ændringer i bestemmelsens anvendelsesområde. Der

henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 12 (den

foreslåede § 804 b i retsplejeloven).

Til nr. 27

Med ændringsforslag nr. 27 er der tale om en lovteknisk

korrektion. Det foreslås, at »stk. 10« i den foreslåede affat-

telse af § 806, stk. 2, i retsplejeloven, jf. § 1, nr. 10, i det

fremsatte lovforslag, ændres til »stk. 11«. Der er tale om

en konsekvensrettelse på baggrund af den foreslåede § 1,

nr. 13, i det fremsatte lovforslag, hvor det foreslås, at der

indsættes et nyt stk. 10 i retsplejelovens § 806, hvorefter det

gældende stk. 10 bliver stk. 11.

Til nr. 28

Med § 1, nr. 13, i det fremsatte lovforslag foreslås det, at

reglerne om beskikkelse af indgrebsadvokat også skal gælde

for pålæg om edition af oplysninger, der er registrerings- og

opbevaringspligtige efter lovforslagets §§ 786 a-786 e eller

efter pålæg eller regler udstedt i medfør af disse bestemmel-

ser. § 1, nr. 14, i det fremsatte lovforslag er en konsekvens-

ændring heraf.

Med ændringsforslagets § 1,

nr. 6,

foreslås, det at lovfor-

slagets § 1,

nr. 13,

nr. 14,

udgår.

Ændringen er en konsekvens af, at ændringsforslagets §

1, nr. 1-5, indebærer, at de regler i retsplejeloven, der gæl-

der for indgreb i meddelelseshemmeligheden i form af teleo-

plysning, herunder reglerne om beskikkelse af indgrebsad-

vokat i §§ 784 og 785, vil gælde ved pålæg om udlevering

af trafik- og lokaliseringsdata.

Til nr. 29

Med ændringsforslag nr. 29 er der tale om en lovteknisk

korrektion. Det foreslås, at »§ 13,« udgår af telelovens §

81, stk. 1, nr. 1. Der er tale om en konsekvensrettelse på

baggrund af den foreslåede § 2, nr. 1, i det fremsatte lovfor-

slag, hvor det foreslås, at § 13 ophæves.

Til nr. 30

Med ændringsforslag nr. 30 er der tale om en lovteknisk

korrektion. Det foreslås, at lovforslagets § 3, stk. 5, affattes

således, at det fremgår, at det er retsplejelovens kapitel 71

og 74 om indgreb i meddelelseshemmeligheden og edition,

som ændret ved lovforslagets § 1, nr. 1, 2 og 11-14, der

henvises til.

Forslaget indebærer ingen indholdsmæssig ændring.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 18. november 2021 og var

til 1. behandling den 23. november 2021. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <5> møder.

L 93 - 2021-22 - Bilag 26: 4. udkast til betænkning

Teknisk gennemgang

Justitsministeren afholdt den 25. november 2021 en tek-

nisk gennemgang af lovforslaget.

Høring

Retsudvalget afholdt den 13. januar 2022 en offentlig

høring om lovforslaget.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og justitsministeren sendte den 28. september

2021 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag 454

(folketingsåret 2020-21). Den 18. november 2021 sendte

justitsministeren høringssvarene og et høringsnotat til udval-

get.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 25 bilag på lovfor-

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 8 skriftlige

henvendelser om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 deputa-

tioner, der mundtligt har redegjort for deres holdning til

lovforslaget.

Samråd

Udvalget har stillet 1 spørgsmål til justitsministeren til

mundtlig besvarelse, som denne har besvaret i et åbent sam-

råd med udvalget den 27. januar 2022

[Justitsministeren har efterfølgende sendt udvalget det

talepapir, der dannede grundlag for ministerens besvarelse af

spørgsmålet. ]

Spørgsmål

[Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 83 spørgsmål

til justitsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren

har besvaret. ]

Bjørn Brandenborg (S) Jeppe Bruus (S) Julie Skovsby (S) Brian Bressendorff (S) Rasmus Stoklund (S) Annette Lind (S)

Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Lisbeth Bech-Nielsen (SF) Samira Nawa (RV)

nfmd.

Susan Kronborg (RV)

Rosa Lund (EL) Søren Søndergaard (EL) Aaja Chemnitz Larsen (IA) Aki-Matilda Høegh-Dam (SIU) Leif Lahn Jensen (S)

Sikandar Siddique (FG) Preben Bang Henriksen (V) Jan E. Jørgensen (V) Anne Rasmussen (V) Kenneth Mikkelsen (V)

Morten Dahlin (V)

fmd.

Michael Aastrup Jensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Peter Skaarup (DF) Karina Adsbøl (DF)

Marcus Knuth (KF) Britt Bager (KF) Pernille Vermund (NB) Simon Emil Ammitzbøll-Bille (UFG)

Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i

udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)