Skatteudvalget 2021-22, Skatteudvalget 2021-22, Skatteudvalget 2021-22
L 89 Bilag 11, L 89 A Bilag 11, L 89 B Bilag 11
Offentligt
2500327_0001.png
Til lovforslag nr.
L 89
Folketinget 2021-22
Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 0. december 2021
1. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af tobaksafgiftsloven, lov om forskellige
forbrugsafgifter, momsloven og forskellige andre love og om ophævelse af
lov om ændring af lov om forskellige forbrugsafgifter og opkrævningsloven
(Regulering af antallet af cigaretter i en pakke, indførelse af afgift på nikotinprodukter, sammenlægning af afgiftssatserne for
røgfri tobak, justering af betingelser for fjernsalgsregistrering for visse punktafgifter, ændring af momsloven som reaktion på
covid-19-pandemien m.v.)
[af skatteministeren (Morten Bødskov)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 11 ændringsforslag til lovforslaget. Det
Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet
ændringsforslag nr. 1-4, herunder om deling af lovforslaget,
Liberal Alliances medlem af udvalget har stillet ændrings-
forslag nr. 7, 10 og 11, og skatteministeren har stillet æn-
dringsforslag nr. 5, 6, 8 og 9.
2. Indstillinger
<>
Frie Grønne, Alternativet, Kristendemokraterne, Inuit
Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokku-
rin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i ud-
valget og dermed ikke adgang til at komme med indstillin-
ger eller politiske bemærkninger i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
<Parti/partier>
<>
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Ændringsforslag
Af et
mindretal
(KF), tiltrådt af <>:
a
Ændringsforslag om deling af lovforslaget
1)
Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler
og indhold:
A.
»Forslag til lov om ændring af tobaksafgiftsloven (Re-
gulering af antallet af cigaretter i en pakke)« omfattende
titelnoten, § 1 og § 16, stk. 1 og 5.
B.
»Forslag til lov om ændring af lov om forskellige for-
brugsafgifter, momsloven og forskellige andre love og op-
hævelse af lov om ændring af lov om forskellige forbrugs-
afgifter og opkrævningsloven (Indførelse af afgift på niko-
tinprodukter, sammenlægning af afgiftssatserne for røgfri
tobak, justering af betingelser for fjernsalgsregistrering for
visse punktafgifter, ændring af momsloven som reaktion på
covid-19-pandemien m.v.)« omfattende titelnoten, §§ 2-15
og § 16, stk. 1-4 og 6.
[Forslag om deling af lovforslaget]
b
Ændringsforslag til det under A nævnte lovforslag
Til titlen
2)
Noten
til lovens titel affattes således:
»1) Loven har som udkast været notificeret i overensstem-
melse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
DokumentId
Journalnummer
L 89a - 2021-22 - Bilag 11: 1. udkast til betænkning
2500327_0002.png
2
2015/1535/EU om en informationsprocedure med hen-
syn til tekniske forskrifter samt forskrifter for informa-
tionssamfundets tjenester (kodifikation).«
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
Til § 16
3)
I
stk. 1
udgår », jf. dog stk. 2-4«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
4)
I
stk. 5
ændres »§ 1« til: »loven«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
c
Ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag
Til § 2
Af
skatteministeren,
tiltrådt af <>:
5)
I
noten
til lovens titel ændres i
2. pkt.
»covid-19-pan-
demien« til: »covid-19-pandemien, EU-Tidende 2021, nr. L
250, side 1«.
[Præcisering af noten til lovens titel]
6)
I den under
nr. 1
foreslåede affattelse af
Afsnit lX
ændres i
§ 13 a, stk. 2, nr. 1,
»bekendtgørelse nr. 1263 af 15.
december 2008 om medicinsk udstyr« til: »bekendtgørelse
nr. 957 af 29. april 2021 om medicinsk udstyr og produkter
uden medicinsk formål«.
[Rettelse af henvisning]
Af et
mindretal
(LA), tiltrådt af <>:
7)
I den under
nr. 1
foreslåede affattelse af
Afsnit lX
ændres i
§ 13 b, stk. 1,
»5,5 øre« til: »3,5 øre«.
[Ændring af afgift på nikotinprodukter]
Af
skatteministeren,
tiltrådt af <>:
8)
I den under
nr. 1
foreslåede affattelse af
Afsnit lX
æn-
dres i
§ 13 l
»eller personer, som er i besiddelse af varerne«
til: »og personer, som er i besiddelse af sådanne varer«.
[Sproglig ændring]
9)
Nr. 6, 8, 10, 14
og
17
udgår.
[Overflødige bestemmelser]
Af et
mindretal
(LA), tiltrådt af <>:
10)
I den under
nr. 7
foreslåede
14 b
ændres i
5. pkt.
»1. juli 2022« til: »1. januar 2023«, i
6. pkt.
ændres »1.
juni 2022« til: »31. december 2022«, »1. juli 2022« til: »1.
januar 2023« og »15. juli 2022« til: »15. januar 2023«, og i
7. pkt.
ændres »15. juli 2022« til: »15. januar 2023«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 11]
Til § 16
11)
I
stk. 2
ændres »1. juli 2022« til: »1. januar 2023«.
[Udskydelse af ikrafttrædelsesdato]
Bemærkninger
Til nr. 1
Det foreslås at dele lovforslaget i to lovforslag. Det ene
lovforslag (A) vedrører regulering af antallet af cigaretter i
en pakke. Det andet lovforslag (B) vedrører indførelse af af-
gift på nikotinprodukter, sammenlægning af afgiftssatserne
for røgfri tobak, justering af betingelser for fjernsalgsregi-
strering for visse punktafgifter, ændring af momsloven som
reaktion på covid-19-pandemien m.v.
Til nr. 2-4
Der er tale om konsekvensændringer som følge af forsla-
get om deling af lovforslaget i to forslag, jf. ændringsforslag
nr. 1.
Til nr. 5
Det foreslås, at det anføres i noten til lovforslagets titel,
at Rådets direktiv (EU) 2021/1159 af 13. juli 2021 om æn-
dring af direktiv 2006/112/EF, for så vidt angår midlertidige
fritagelser ved indførsel og visse leveringer som reaktion på
covid-19- pandemien er offentliggjort i EU-Tidende 2021,
nr. L 250, side 1.
Til nr. 6
I lovforslagets § 2, nr. 1, foreslås det at nyaffatte afsnit
IX i lov om forskellige forbrugsafgifter. I den forbindelse
foreslås det at indsætte bestemmelserne §§ 13 a-13 l. I det i
lovforslagets § 2, nr. 1, foreslåede § 13 a foreslås der indført
en afgift på nikotinholdige væsker. Af det i lovforslagets §
2, nr. 1, foreslåede § 13 a, stk. 2, nr. 1, foreslås det, at der
ikke vil skulle betales afgift af nikotinholdige væsker, der er
godkendt ved en markedsføringstilladelse efter lov om læge-
midler eller i medfør af EU-retlige regler om fastlæggelse af
fællesskabsprocedurer for godkendelse af humanmedicinske
lægemidler, eller som markedsføres som medicinsk udstyr
forsynet med CE-mærkning i overensstemmelse med be-
kendtgørelse nr. 1263 af 15. december 2008 om medicinsk
udstyr.
Bekendtgørelse nr. 1263 af 15. december 2008 om medi-
cinsk udstyr er imidlertid afløst af med bekendtgørelse nr.
957 af 29. april 2021 om medicinsk udstyr og produkter
uden medicinsk formål.
Det foreslås derfor ved ændringsforslaget, at henvisnin-
gen i det i lovforslagets § 2, nr. 1, foreslåede § 13 a, stk. 2,
nr. 1, rettes, således at der henvises til den gældende version
af bekendtgørelsen.
Det foreslåede ændrer ikke ved, hvilke nikotinholdige
væsker som foreslås afgiftsfritaget.
Til nr. 7
Hensynet til folkesundheden og risikoen for omfattende
grænsehandel og opblomstring af et illegalt marked taler
for en anden afgiftsmæssig balance end den afgift, der er
foreslået. Fastholdes afgiften på 5,5 øre pr. mg nikotin øges
forbruget af tobaksprodukter ifølge Skatteministeriet med 8
mio. om året. Samtidig vil rygere mødes af en unødig høj
L 89a - 2021-22 - Bilag 11: 1. udkast til betænkning
2500327_0003.png
3
barriere for røgfri nikotinprodukter som trædesten væk fra
rygning. Et afgiftsniveau på 5,5 øre pr. mg. nikotin vil også
medføre, at Danmark indfører en afgift, der er fire gange hø-
jere end afgiften i Sverige. Skatteministeriet vurderer, at det
foreslåede afgiftsniveau vil medføre øget grænsehandel og
illegal handel på 2 mio. dåser nikotinposer årligt svarende til
12,5 pct. af det nuværende danske marked.
Det foreslås derfor med ændringsforslaget, at afgiften
fastsættes til 3,5 øre pr. mg nikotin. Dette afgiftsniveau vil
fortsat hæmme efterspørgslen på de røgfri nikotinprodukter
betydeligt, særligt blandt børn og unge, samtidig med at det
prismæssige spænd til cigaretter opretholdes på et niveau,
hvor substitutionen fra nikotinposer til tobaksprodukter vil
blive langt mindre udtalt, og grænsehandel og illegal handel
begrænses. En afgift på 3,5 øre pr. mg nikotin vil betyde, at
afgiftsniveauet fortsat er højere i Danmark end i Norge og
Sverige.
Til nr. 8
I lovforslagets § 2, nr. 1, foreslås det at nyaffatte afsnit
IX i lov om forskellige forbrugsafgifter. I den forbindelse
foreslås det at indsætte bestemmelserne §§ 13 a-13 l. I den
i lovforslagets § 2, nr. 1, foreslåede § 13 l, foreslås det, at
en række bestemmelser i afsnittet om fællesbestemmelser i
lov om forskellige forbrugsafgifter (§ 14 a, stk. 2-7, § 15,
stk. 1, 3 og 4, § 16 a, stk. 1-8, § 21 og § 24, stk. 1) ikke
vil skulle finde anvendelse for virksomheder, der fremstiller,
omhælder, ompakker, indfører eller fra udlandet modtager
varer, der skal betales afgift af efter de i lovforslagets § 2,
nr. 1, foreslåede § 13, § 13 a, stk. 1, eller § 13 b, stk. 1,
virksomheder, der handler med sådanne varer, eller person-
er, som er i besiddelse af varerne.
Med ændringsforslagene foreslås det, at der foretages en
sproglig ændring af sidste led i sætningen, således at »eller
personer, som er i besiddelse af varerne« ændres til »og
personer, som er i besiddelse af sådanne varer«.
Hensigten med ændringsforslagene er at opnå en sproglig
forbedring af bestemmelserne.
Til nr. 9
I lovforslagets § 2, nr. 1, foreslås det at nyaffatte afsnit
IX i lov om forskellige forbrugsafgifter. I den forbindelse
foreslås det at indsætte bestemmelserne §§ 13 a-13 l. I den
i lovforslagets § 2, nr. 1, foreslåede § 13 l, foreslås det, at
en række bestemmelser i afsnittet om fællesbestemmelser i
lov om forskellige forbrugsafgifter (§ 14 a, stk. 2-7, § 15,
stk. 1, 3 og 4, § 16 a, stk. 1-8, § 21 og § 24, stk. 1) ikke
vil skulle finde anvendelse for virksomheder, der fremstiller,
omhælder, ompakker, indfører eller fra udlandet modtager
varer, der skal betales afgift af efter de i lovforslagets § 2,
nr. 1, foreslåede § 13, § 13 a, stk. 1, eller § 13 b, stk. 1,
virksomheder, der handler med sådanne varer, eller person-
er, som er i besiddelse af varerne.
Det er med lovforslagets § 2, nr. 6, 8, 10, 14 og 17,
foreslået, at der i de relevante bestemmer indsættes en hen-
visning tilbage til den i lovforslagets § 2, nr. 1, foreslåede §
13 l. I lovforslagets § 2, nr. 6, 8, 10 og 17, er henvisningen
indsat i form af selvstændige stykker i de relevante bestem-
melser, hvor der både henvises tilbage til § 13 l og også er
indsat selve ordlyden fra § 13 l. Hensigten med lovforslagets
§ 2, nr. 6, 8, 10, 14 og 17, er, at den enkelte paragraf kan
læses for sig selv.
Med ændringsforslaget foreslås det, at lovforslagets § 2,
nr. 6, 8, 10, 14 og 17 udgår.
Baggrunden herfor er, at det vurderes at være overflødigt,
at der henvises tilbage til den i lovforslagets § 2, nr. 1,
foreslåede § 13 l i samtlige bestemmelser, som denne be-
stemmelse angiver.
Til nr. 10 og 11
I dag anvendes der stempelmærker på cigaretpakninger
og opvarmet tobak, men ikke på røgfri produkter, væsker
til e-cigaretter og nikotinposer. Med lovforslaget foreslås en
stempelmærkeordning for røgfri produkter, væsker til e-ci-
garetter og nikotinposer med en ikrafttrædelsesdato den 1.
juli 2022, hvilket giver Skatteministeriet og branchen min-
dre end 6 måneder til at udforme stempelmærkerne, trykke,
bestille og distribuere stempelmærkerne, og omstille pro-
duktionen, så den er tilpasset udformningen af stempelmær-
kerne. Det er usædvanligt kun at give erhvervslivet mindre
end 6 måneder til en sådan omstilling, og derfor foreslås det
at sikre en realistisk tidsramme for denne proces.
Det foreslås derfor, at Skatteforvaltningen og branchen
får 1 år til at implementere stempelmærkeordningen.
Det foreslås derfor med ændringsforslag nr. 11, at ikraft-
trædelsesdatoen ændres til den 1. januar 2023.
Som konsekvens heraf foreslås det med ændringsforslag
nr. 10, at detailpakninger med varer, jf. de foreslåede § 13,
§ 13 a, stk. 1, eller § 13 b, stk. 1, påsat stempelmærker
først må udleveres fra de registrerede oplagshavere fra og
med den 1. januar 2023, og at afgiften for stempelmærker
udleveret til og med den 31. december 20022 forfalder
den 1. januar 2023 og skal betales senest den 15. januar
2023. Den 15. januar 2023 vil derfor anses for sidste rettidi-
ge betalingsdag.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 17. november 2021 og var
til 1. behandling den 25. november 2021. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og Skatteministeriet sendte den 17. septem-
ber 2021 dette udkast til udvalget, jf. SAU alm. del – bi-
lag 327 (folketingsåret 2020-21). Den 17. november 2021
sendte skatteministeren høringssvarene og et høringsnotat til
udvalget.
L 89a - 2021-22 - Bilag 11: 1. udkast til betænkning
2500327_0004.png
4
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt <10> bilag på lov-
forslaget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <2> skrift-
lig henvendelse om lovforslaget.
Deputationer
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa-
tion, der mundtligt har redegjort for sin holdning til lovfor-
slaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet <83> spørgs-
mål til skatteministeren til skriftlig besvarelse, som ministe-
ren har besvaret.
Birgitte Vind (S) Alexander Grandt (S) Jens Joel (S) Anne Paulin (S)
fmd.
Anders Kronborg (S) Kasper Sand Kjær (S)
Malte Larsen (S) Thomas Jensen (S) Troels Ravn (S) Carl Valentin (SF) Lisbeth Bech-Nielsen (SF)
Karsten Filsø (SF) Kathrine Olldag (RV) Susan Kronborg (RV) Rune Lund (EL) Victoria Velasquez (EL)
Louise Schack Elholm (V) Anne Honoré Østergaard (V) Anne Rasmussen (V) Torsten Schack Pedersen (V)
Kim Valentin (V) Kenneth Mikkelsen (V)
nfmd.
Dennis Flydtkjær (DF) Hans Kristian Skibby (DF) René Christensen (DF)
Rasmus Jarlov (KF) Mona Juul (KF) Lars Boje Mathiesen (NB) Ole Birk Olesen (LA)
Frie Grønne, Alternativet, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde
ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S)
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)
Dansk Folkeparti (DF)
Socialistisk Folkeparti (SF)
Radikale Venstre (RV)
Enhedslisten (EL)
Det Konservative Folkeparti (KF)
Nye Borgerlige (NB)
Liberal Alliance (LA)
49
39
16
15
14
13
12
4
3
Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG)
Alternativet (ALT)
Kristendemokraterne (KD)
Inuit Ataqatigiit (IA)
Siumut (SIU)
Sambandsflokkurin (SP)
Javnaðarflokkurin (JF)
Uden for folketingsgrupperne (UFG)
3
1
1
1
1
1
1
5