L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Skatteudvalget 2021-22, Skatteudvalget 2021-22, Skatteudvalget 2021-22
L 89 Bilag 1, L 89 A Bilag 1, L 89 B Bilag 1
Offentligt

17. november 2021

J.nr. 2020 - 9326

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Til udvalgets orientering vedlægges høringsskema samt de modtagne høringssvar vedrø-

rende forslag til lov om ændring af tobaksafgiftsloven, lov om forskellige forbrugsafgifter,

momsloven og forskellige andre love (Regulering af antallet af cigaretter i en pakke, ind-

førelse af afgift på nikotinprodukter, sammenlægning af afgiftssatserne for røgfri tobak,

fjernsalgsvirksomheders registrering for visse punktafgifter og ændring af momsloven

som reaktion på covid-19-pandemien m.v.).

Det bemærkes, at enkelte elementer af forslag til lov om ændring af momsloven og for-

skellige andre love (Ændring af momsreglerne om kunstnerisk virksomhed, brugtmoms,

momsgodtgørelse og -fritagelse for diplomater og justering af momsreglerne om under-

visning, turistsalg og fjernsalgsvirksomheders registrering for visse punktafgifter m.v.) ef-

ter høringen er blevet indarbejdet i forslag til lov om ændring af tobaksafgiftsloven, lov

om forskellige forbrugsafgifter, og opkrævningsloven (Regulering af antallet af cigaretter i

en pakke, indførelse af afgift på nikotinprodukter og sammenlægning af afgiftssatserne

for røgfri tobak m.v.). For høringsparter, der har afgivet høringssvar for begge lovforslag,

er høringsparten angivet to gange med angivelse af, hvad høringssvaret angår. Hvis ikke

andet er angivet, er høringssvarene afgivet til forslag til lov om ændring af tobaksafgiftslo-

ven, lov om forskellige forbrugsafgifter, og opkrævningsloven (Regulering af antallet af

cigaretter i en pakke, indførelse af afgift på nikotinprodukter og sammenlægning af af-

giftssatserne for røgfri tobak m.v.).

Morten Bødskov

/ Jeanette Rose Hansen

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Brancheforeningen for e-

cigaretter (BECIG)

BECIG opfordrer til, at afgiften på

nikotinholdige væsker gøres lige-

frem proportional, således som det

er tilfældet med den foreslåede af-

gift på nikotinprodukter (fx niko-

tinposer). Med det fremlagte for-

slag vil der være to forskellige be-

skatningsmodeller på det samme

område. Det mener BECIG er

uhensigtsmæssigt. BECIG opfor-

drer derfor endnu engang til, at af-

giftsmodellen revurderes, da fx 3

mg og 6 mg nikotinstyrker udgør

ca. 50 pct. af e-væskemarkedet, og

selvblandingsincitamentet derved

er meget stort.

BECIG mener, at afgiften på niko-

tinholdige væsker skal være 0,125

kr. pr. mg nikotin.

BECIG påpeger, at den foreslåede

trins-afgiftsmodel stimulerer til et

højere nikotinkoncentration, fordi

afgiftssatsen er fast på de enkelte

trin uanset nikotinkoncentratio-

nen. BECIG anfører, at afgiften vil

stimulere til større selvblanding,

hvilket udvander afgiften. Begge

dele strider direkte mod intentio-

nen i lovforslaget.

BECIG mener derfor, at modellen

bør omlægges til én afgiftssats pr.

mg nikotin. Regnskabskravene i

lovforslaget er netop bygget op til

at understøtte denne afgiftsbereg-

ning. Det bliver derfor nemmere

for virksomhederne.

BECIG anfører, at fordelene ved

en model, hvor afgiften stiger

Hensigten med afgiften på nikotin-

holdige væsker er at mindske for-

bruget af væsker til e-cigaretter.

Afgiften er afgrænset til nikotin-

holdige væsker fremfor

”e-væsker”

for at sikre en enkel og objektiv af-

grænsning af, hvilke væsker der på-

lægges afgift.

Hvis alle

”e-væsker”

var omfattet

af afgiften, ville afgiftspligten bero

på en subjektiv vurdering af, om

den pågældende væske skal bruges

i en e-cigaret.

Derudover består afgiften af to af-

giftssatser for at tilskynde til at an-

vende nikotinholdige væsker, som

er underlagt en lavere afgiftssats.

Hvis man ser på indretningen af

tobaksafgifterne, er disse heller

ikke indrettet på en sådan måde, at

fx cigaretter med en højere niko-

tinkoncentration beskattes hårdere

end cigaretter med en lav nikotin-

koncentration.

Det bemærkes, at hensynene bag

indretningen af afgiften på de pro-

dukter, der i afgiftsmæssig forstand

betegnes

”nikotinprodukter”,

ikke

er de samme. Overordnet er hen-

sigten med afgiften på nikotinpro-

dukter at begrænse forbruget af ni-

kotin. Herudover skal afgiften bl.a.

fremtidssikre afgiftslovgivningen,

således at nye typer af nikotinpro-

dukter automatisk vil blive omfat-

tet af afgiften.

Side 2 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

proportionalt med nikotinstyrken,

kan være:

Der vil ikke være incitamen-

tet til at vælge højere nikotin-

styrke end man ønsker. 6 mg

og 18 mg nikotinbrugere

”presses” op i hhv. 12 og 20

mg nikotinforbrug.

Gevinsterne ved selvblan-

ding forsvinder. Afgiften er

den samme, om man blander

selv eller køber færdige blan-

dinger.

Afgiftssystemet bliver meget

mere enkelt og nemmere at

administrere.

Der henvises i øvrigt til besvarel-

sen af SAU L 217

–

spm. 1 og 21

(2020-21), hvor der er redegjort

for baggrunden for indretningen af

afgiften på nikotinholdige væsker.

British American To-

bacco Denmark A/S

(BAT)

BAT støtter grundlæggende rege-

ringens ønske om at forhindre

børns og unges rygning og nikotin-

forbrug. Derfor mener BAT, at

proportional regulering er nødven-

dig for at sikre ansvarlig vækst og

forbrugeradgang og for at få rygere

til at skifte fra cigaretter til et min-

dre skadeligt produkt. Derfor op-

fordrer BAT til regulering, som ta-

ger højde for de relative risici.

BAT anerkender, at afgiften, og

dermed prisen, har en betydning

for efterspørgslen på nikotinposer,

og at det er af væsentlig betydning,

at afgiften rammer det rigtige ni-

veau og pålægges på den rigtige

måde. BAT bemærker, at hvis af-

giften ikke proportional eller for-

vrider konkurrencen, vil den ikke

have den ønskede effekt, men vil i

stedet kunne medføre yderligere

administrative byrder og omgåelse

af reglerne.

Side 3 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Ifølge BAT vil den foreslåede af-

giftssats ikke medføre en gennem-

snitlig prisstigning på 11 kr. pr.

dåse. BAT mener derimod, at stør-

stedelen af nikotinposerne på mar-

kedet vil stige med 14-16 kr., at af-

giften vil gøre nikotinposer dyrere

end tyggetobak, der indeholder to-

bak, selv efter afgiftsstigningen på

denne kategori, at nikotinposer vil

have en højere afgift end andre

ikke-tobaksholdige nikotinproduk-

ter, hvilket vil være en diskrimine-

rende beskatning af nikotinposer,

hvilket er i strid med art. 110 i

Traktaten om Den Europæiske

Unions funktionsmåde ("TEUF").

BAT bemærker, at afgiften desu-

den vil indebære en betydelig ri-

siko for øget grænsehandel, hvor-

ved staten vil gå glip af indtægter.

BAT påpeger, at afgiften vil gøre

produktet mindre attraktivt med

den utilsigtede konsekvens, at ry-

gerne ikke vil skifte cigaretterne ud

med nikotinposer, som indebærer

en reduceret risiko, og at der vil

være en risiko for, at den foreslå-

ede afgiftssats kommer til at un-

derminere folkesundheden snarere

end at forbedre den, og at ministe-

riet således

–

i strid med regerin-

gens intentioner

–

fastholder et re-

lativt højt cigaretforbrug.

Det bemærkes, at afgiften på niko-

tinprodukter pålægges såvel im-

porterede nikotinprodukter så vel

som nikotinprodukter, der produ-

ceres i Danmark. Herudover be-

skytter afgiften ikke konkurrerende

produkter, der produceres i Dan-

mark.

Fsva. afgiften på nikotinposer i

forhold til afgiften på røgfri tobak

henvises der til kommentaren ne-

denfor vedr. prisstigning, prisfor-

holdet til tyggetobak samt substi-

tution i afsnittet om afgift på niko-

tinprodukter.

Fsva. afgiften på nikotinposer i

forhold til afgiften på nikotinhol-

dige væsker bemærkes, at afgiften

kan være højere eller lavere end af-

giften på nikotinvæske til e-cigaret-

ter afhængigt af nikotinkoncentra-

tionen og den forudsatte sammen-

lignelige mængde af forbruget af

de to produkter. Eksempel 1: Ved

en nikotinkoncentration på 8 mg

pr. pose vil afgiften på en dåse

med 20 nikotinposer udgøre ca. 9

kr. (ekskl. moms). For nikotinvæ-

ske med et nikotinindhold på 8 mg

pr. ml (lav sats) vil afgiften for 6

ml væske ligeledes udgøre ca. 9 kr.

(ekskl. moms). Eksempel 2: Ved

en nikotinkoncentration på 14 mg

pr. pose vil afgiften på en dåse

med 20 nikotinposer udgøre ca. 15

kr. (ekskl. moms). For nikotinvæ-

ske med et nikotinindhold på 14

mg pr. ml (høj sats) vil afgiften for

6 ml væske ligeledes udgøre ca. 15

kr. (ekskl. moms). Det er forudsat,

Side 4 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

at 20 nikotinposer og 6 ml nikotin-

væske som forbrugsmængde om-

trent svarer til en pakke cigaretter

(20 stk.).

Fsva. spørgsmålet om sundhed

henvises der til kommentaren til

Nikotinbranchen vedr. afgiftsni-

veauet.

BAT henviser til, at Skatteministe-

riet ved indførelsen af afgift på ni-

kotinholdige væsker skønnede, at

afgiften ville føre til, at der ville

blive solgt 15 millioner flere ciga-

retter, da folk forventes at gå til-

bage til cigaretter grundet den hø-

jere pris på e-cigaretter. BAT be-

mærker, at den foreslåede afgift på

nikotinposer formentlig vil have

en lignende effekt og vil derfor

være skadelig for folkesundheden.

Der henvises til kommentaren ne-

denfor vedr. substitution i afsnittet

om afgift på nikotinprodukter.

BAT bemærker, at forslaget om, at

afgiften skal baseres på nikotinind-

holdet, vil indebære, at der skal ad-

ministreres flere forskellige stem-

pelmærker, hvilket, ifølge BAT, vil

medføre betydelig kompleksitet og

yderligere administrative omkost-

ninger for både Skattestyrelsen og

producenterne, og samtidig vil det

skabe risiko for omgåelse.

Formålet med den foreslåede af-

giftsmodel baseret på produktets

indhold af nikotin er at tilskynde

forbrugeren til at anvende nikotin-

produkter med et lavere indhold af

nikotin, idet afgiften på produktet

er proportional med indholdet af

nikotin.

Det anerkendes, at denne afgifts-

model stiller større krav til Skatte-

styrelsens og producenternes ad-

ministration af stempelmærker end

fx en afgiftsmodel baseret på to af-

giftssatser, idet antallet af forskel-

lige stempelmærker vil afhænge af,

hvor mange produkter med for-

skelligt nikotinindhold producen-

ten fører. Det vurderes imidlertid,

Side 5 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

at der ikke er tale om uforholds-

mæssigt store krav, som ikke på ri-

melig vis vil kunne administreres.

Det er således vurderingen, at de

administrative byrder står i rimeligt

forhold til afgiftsmodellens formål.

BAT anfører, at Skatteministeriet

tidligere har vurderet, at en afgift

baseret på nikotinindholdet ikke

anvendes af noget andet EU-land.

Derfor forventer BAT, at en sådan

beskatning ikke vil blive indført,

ved en eventuel EU-harmonisering

af afgift på nikotinholdige væsker.

Det bemærkes, at tidligere udtalel-

ser om indretning af afgifter i an-

dre EU-lande har vedrørt afgift på

nikotinholdige væsker og ikke ni-

kotinprodukter.

BAT foreslår derfor, at afgiften på

nikotinposer ensrettes med afgif-

ten på nikotinholdige væsker fordi:

de i deres fysiske sammen-

sætning ligner nikotinholdige

væsker, eftersom begge pro-

dukter er kemiske blandin-

ger, der indeholder nikotin,

men ikke tobak;

de begge bruges til at indtage

nikotin som et alternativ til

brændbare tobaksprodukter;

de begge giver brugeren en

alternativ måde at indtage ni-

kotin på med lavere risiko

sammenlignet med brændbar

tobak, og

en lignende form for beskat-

ning vil reducere kompleksi-

teten ved at benytte lignende

administrative ramme

Der henvises til kommentaren til

BECIG vedr. forskellen i hensig-

ten bag afgiften på nikotinholdige

væsker og den foreslåede afgift på

nikotinprodukter.

BAT påpeger, at Skatteministeriet

anslår, at det foreslåede

Lovforslaget skal ses i sammen-

hæng med forhøjelsen af tobaks-

Side 6 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

afgiftsniveau vil betyde, at produk-

terne i gennemsnit bliver 11 kr. dy-

rere pr. dåse. BAT mener, at den

foreslåede afgift er af en sådan

størrelse, at der ikke længere vil

være et økonomisk incitament til

at udskifte de skadelige cigaretter

med et røgfrit nikotinprodukt som

nikotinposer. Ifølge BAT er der en

nærliggende risiko for, at den fore-

slåede afgift vil undergrave folke-

sundheden fremfor at forbedre

den, og Skatteministeriet risikerer

derved at blive årsag til

–

i strid

med regeringens intentioner

–

fastholde rygere i deres cigaretfor-

brug.

afgifterne, indførelsen af afgiften

på nikotinholdige væsker og de øv-

rige initiativer, som er gennemført

på området, herunder vedtagelsen

af den nationale handleplan mod

børn og unges rygning.

Initiativerne vil samlet set med-

føre, at forbruget af tobak, væsker

til e-cigaretter og nikotinprodukter

falder, hvilket styrker folkesundhe-

den.

BAT henviser i den forbindelse til,

at da man indførte afgiften på e-ci-

garetvæske, anslog Skatteministe-

riet, at afgiften ville betyde 15 mio.

flere solgte cigaretter, da folk for-

ventes at gå tilbage til cigaretter

pga. de højere priser på e-cigaret-

ter. BAT påpeger, at virkningen af

at beskatte nikotinposer med det

foreslåede endnu højere afgiftsni-

veau, vil være den samme og vil

derfor også være skadelig for fol-

kesundheden.

Der er ikke umiddelbart kendskab

til undersøgelser, der kan under-

bygge omfanget af et eventuelt

skift i forbruget (substitution) af

nikotinposer til cigaretter ved ind-

førelsen af en afgift på nikotinpro-

dukter.

Beregningsteknisk er det dog for-

udsat, at afgiften grundet substitu-

tion til cigaretter isoleret set skøn-

nes at medføre et reduceret årligt

forbrug af nikotinposer på ca. 8

mio. stk. og et tilsvarende øget for-

brug af cigaretter på ca. 8 mio. stk.

Det svarer til, at den forudsatte

substitutionseffekt udgør ca. halv-

delen af den effekt, der blev forud-

sat for substitution fra e-cigaretter

til cigaretter i det pågældende pro-

venuskøn. Derudover skønnes for-

bruget af nikotinposer at falde

med ca. 37 mio. stk. som følge af

almindelig forbrugsafdæmpende

effekt fra den forudsatte

Side 7 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

prisstigning (egenpriseffekt). Sam-

let set skønnes forbruget af niko-

tinposer således at falde med ca.

45 mio. stk. som følge af den fore-

slåede afgift.

Ifølge BAT vil afgiftsniveauet i

forslaget have den utilsigtede kon-

sekvens, at størstedelen af produk-

terne på det danske marked vil

stige med 14-16 kr. pr. dåse og

ikke 11 kr., som Skatteministeriet

hævder.

Det er en gennemsnitsbetragtning,

at en dåse nikotinposer forventes

at blive ca. 11 kr. dyrere ved indfø-

relsen af en afgift på 5,5 øre pr. mg

nikotin. Ved beregningen er forud-

sat 20 poser i en dåse og et gen-

nemsnitligt nikotinindhold på 8

mg i en pose. Der vil således være

dåser med nikotinposer, der stiger

mere eller mindre end 11 kr. af-

hængigt at antallet af poser og ni-

kotinindholdet.

Fx vil en afgift på en dåse med 20

poser med et nikotinindhold på 14

mg udgøre ca. 19 kr. (inkl. moms).

Det betyder, at prisen kan forven-

tes at stige til ca. 54 kr. med afgift,

hvis prisen fx er 35 kr. før afgift,

og afgiften overvæltes fuldt ud i

prisen.

BAT påpeger, at den foreslåede af-

gift desuden vil gøre nikotinposer

(uden tobak) dyrere end produkter

i tyggetobakskategorien (med to-

bak), og selv efter afgiftsstigningen

vil disse produkter i tyggetobaks-

kategorien være billigere end niko-

tinposer. BAT mener, at dette er

fuldstændigt uforholdsmæssigt,

hvorfor BAT ikke støtter dette ud

fra princippet om, at afgiften bør

følge det skadesreducerende po-

tentiale, og ydermere kan det

tvinge folk over på produkter, der

Prisen på en dåse nikotinposer kan

blive højere eller lavere end prisen

på en dåse tyggetobak efter indfø-

relsen af den foreslåede afgift på

nikotinprodukter og sammenlæg-

ningen af afgiftssatserne for røgfri

tobak. Det vil bl.a. afhænge af pri-

sen før afgift, antallet af poser og

nikotinindholdet i en dåse nikotin-

poser samt af vægten af en dåse

tyggetobak.

Side 8 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

indeholder tobak. Skatteministeriet

bør, ifølge BAT, i stedet sørge for

en sammenhæng i afgifterne, hvor

nikotinposer afgiftsbelægges i

samme niveau som e-cigaretter.

BAT påpeger, at BAT's røgfri al-

ternativer ikke er godkendte ryge-

stopmidler, og de markedsføres

heller ikke som sådanne. Imidlertid

fremstiller BAT produkter, såsom

nikotinposer, der, ifølge BAT, kan

bidrage til at reducere rygning,

men denne mulighed for at redu-

cere rygning bringes i fare af det

foreslåede afgiftsniveau og den

deraf følgende høje pris.

Til støtte herfor henviser BAT til

udtalelser fra WHO og det britiske

Royal College of Physicians.

Ifølge BAT, er det på verdensplan

accepteret, at de fleste af de skade-

virkninger, der er forbundet med

tobak, skyldes inhalering af den

røg, der frembringes ved afbræn-

ding af tobakken, og ikke selve ni-

kotinen.

Til støtte herfor henviser BAT til

udtalelser fra det britiske Royal

College of Physician og det briti-

ske National Institute for Health

& Care Excellence.

Der henvises til kommentaren til

Nikotinbranchen vedr. afgiftsni-

veauet.

Hvad angår risikoprofilen på niko-

tinposer, fremhæver BAT sam-

menhængen med snus. Snus bru-

ges ligesom nikotinposer, men

snus indeholder tobak. I 2020 kon-

kluderede Sundhedsministeriet via

Det skal for god ordens skyld be-

mærkes, at snus til oral brug ikke

er lovligt at markedsføre og sælge i

Danmark grundet et EU-forbud.

Sverige er af kulturelle årsager

undtaget fra dette forbud. Andre

Side 9 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

et hold af eksperter vedrørende

sundhedsrisici ved brug af snus, at

det ville være misvisende at anse

det for sandsynligt, at brug af snus

øger risikoen for kræft. Man fandt

det derfor mere præcist at angive,

at det er muligt, at snus kan øge ri-

sikoen for kræft.

BAT anfører, at flere sundhedsfor-

skere har konkluderet, at brugen af

snus ikke udgør en øget risiko for

kræft i bugspytkirtlen, mundhulen

og/eller spiserøret.

BAT bemærker herudover, at flere

anbefaler brug af andre nikotin-

produkter som e-cigaretter til at

holde op med at ryge.

Til støtte herfor henviser BAT til

udtalelser fra de britiske sundheds-

myndigheder

Ifølge BAT, kan det lægges til

grund, at nikotinposer udgør en

væsentlig mindre risiko end

brændbare tobaksprodukter og

endda mindre sundhedsrisiko end

snusprodukter.

Til støtte herfor henviser BAT til

udtalelser fra britiske Royal Col-

lege of Physician, WHO, det ame-

rikanske FDA og Azzopardi m.fl.

(2021).

BAT bemærker, at der er doku-

mentation for, at røgfrie alternati-

ver som fx nikotinposer ikke blot

har samme fysiske sammensætning

som nikotinholdige e-cigaretvæ-

sker, men at de begge anvendes til

at indtage nikotin som et alternativ

røgfri tobaksprodukter, som fx

tyggetobak er derimod lovlige i

Danmark.

Side 10 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

til brændbare tobaksprodukter, og

de giver brugeren en alternativ

måde at indtage nikotin på, som

potentielt indebærer en lavere ri-

siko end brændbar tobak.

BAT påpeger, at der et gennemgå-

ende mønster i alle undersøgelser,

der viser, at overgangen til snus

har reduceret rygeprævalensen, og

at det er rimeligt at forvente, at ni-

kotinposer har samme virkning.

Ifølge BAT er erfaringerne fra

markeder, hvor andre røgfrie alter-

nativer har været tilgængelige i no-

gen tid, at der ligeledes er en sam-

menhæng mellem antallet af ry-

gere, der går over til alternative

produkter for at få nikotin, og fal-

det i antallet af rygere. Tilsvarende

anfører BAT, at tobaksskaderne

reduceres, hvis forbrugerne skifter

helt fra cigaretter til snus, og at

skaderne vil være endnu mindre,

hvis cigaretforbrugerne helt over-

går til nikotinposer.

Til støtte herfor henviser BAT til

en Eurobarometer-undersøgelse

fra marts 2017 om europæernes

holdning til tobak og elektroniske

cigaretter, samt til undersøgelser

fra Sverige og Norge.

Ifølge BAT er der ingen beviser

for, at nikotinposer skulle få folk

til at ryge, og der ikke er nogen be-

viser for, at nikotinposer i højere

grad end andre nikotin- og tobaks-

produkter, der allerede findes på

det danske marked, skulle føre til

rygning.

Der henvises til kommentaren

ovenfor vedr. substitution i afsnit-

tet om afgift på nikotinprodukter.

Side 11 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Til støtte herfor henviser BAT ud-

talelser fra dr. Fagerström.

Ifølge BAT har flere omfattende

evalueringer foretaget af uaf-

hængige organisationer ligeledes

kritiseret argumenterne om, at ni-

kotinposer og e-cigaretter fungerer

som en ”gateway” til rygning, og

disse har konkluderet, at der ikke

er nogen pålidelig dokumentation

for, at der en sådan virkning.

BAT anfører, at erfaringerne fra

markeder, hvor der i nogen tid har

været alternative røgfrie produkter

til rådighed, understøtter, at rygere

kan og vil gå over til alternative ni-

kotinprodukter, hvilket vil med-

føre et fald i rygeprævalensen.

Til støtte herfor henviser BAT til

Eurobarometer-undersøgelsen fra

marts 2017 om europæernes hold-

ning til tobak og e-cigaretter,

til data offentliggjort af WHO i

2018 og norske data, samt til udta-

lelse fra Lund et al., og til udtalelse

i Den Europæiske Unions Viden-

skabelige Komité for Nye og Ny-

ligt Identificerede Sundhedsrisici

(SCENIHR).

BAT bemærker, at det sammenfat-

tende kan konkluderes, at det ikke

er dokumenteret, at nikotinposer

vil medføre øget rygning eller øget

tobaksbrug blandt unge.

BAT bemærker, at i modsætning

til påstandene om, at nikotinposer

fører til, at folk begynder at ryge.

Nikotin er afhængighedsskabende

og sundhedsskadeligt uanset i hvil-

ken form, det optræder. Regerin-

gen ønsker derfor at lægge afgifter

på nikotinprodukter.

Der henvises til kommentarerne

ovenfor vedr. sammenhængen

mellem de forskellige afgifter i

Side 12 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Til støtte herfor henviser BAT til

udtalelse fra Lars Ramström, Ron

Borland og Tom Wikman, og til

Europa-Kommissionens særlige

Eurobarometer 506.

afsnittet om afgift på nikotinpro-

dukter, og substitution samt til af-

snittet om snus til oralt brug i af-

snittet om sammenhængen mellem

nikotinposer og snus.

Ifølge BAT, har regeringen ikke

påvist, at den påståede "gateway"-

effekt i forhold til nikotinposer er

større end nogen anden tobak og

nikotinprodukter, der allerede er

tilgængelige på det danske marked,

hvilket yderligere understreger, at

afgiften, der foreslås for denne

type af produkter, udgør en diskri-

minerende beskatning i strid med

art. 110 i TEUF, ville fordreje kon-

kurrencen i nikotinsegmentet, hvil-

ket sandsynligvis ville føre til af-

skærmning af segmentet i betragt-

ning af prisforskellen, hvilket ville

fratage forbrugerne et produkt

med reduceret risiko.

Det bemærkes, at afgiften på niko-

tinprodukter pålægges såvel im-

porterede nikotinprodukter så vel

som nikotinprodukter, der produ-

ceres i Danmark. Herudover be-

skytter afgiften ikke konkurrerende

produkter, der produceres i Dan-

mark.

Der henvises i øvrigt til kommen-

taren ovenfor vedr. sammenhæn-

gen mellem afgifterne på nikotin-

poser røgfri tobak og nikotinhol-

dige væsker i indledningen.

BAT bemærker, at Skatteministe-

riet erkender i de årlige rapporter

for grænsehandel, at når danske

punktafgifter er højere end i vores

nabolande, kan det resultere i øget

grænsehandel. Den foreslåede af-

gift vil ifølge BAT udgøre en bety-

delig prisforskel mellem danske og

svenske nikotinposer, hvilket

utvivlsomt vil føre til øget grænse-

overskridende handel og til tab af

indtægter for både danske virk-

somheder og staten.

BAT mener, at hvis forbrugerne

blot køber deres nikotinposer via

e-handel eller direkte i vores

I Danmark vil afgiften på en dåse

med 20 nikotinposer med en kon-

centration på 8 mg nikotin udgøre

ca. 8,8 kr. før moms ved den fore-

slåede afgiftssats på 5,5 øre pr. mg

nikotin.

Afgiften i Sverige og Norge er

vægtbaseret og afhænger således

ikke af nikotinkoncentrationen.

Omregnet til danske kroner udgør

afgiften ca. 146 kr. pr. kg i Sverige

og 313 kr. pr. kg i Norge. Det sva-

rer til, at afgiften på en dåse niko-

tinposer før moms udgør ca. 2 kr. i

Sverige og ca. 4,4 kr. i Norge. Det

er i beregningerne forudsat, at en

Side 13 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

nabolande, vil indførelsen af afgif-

ten ikke have den tilsigtede sund-

hedseffekt, hvilket ligeledes vil

medføre betydelige indtægtstab for

den danske stat.

Ifølge BAT betyder den øgede e-

handel i EU en stigende mængde

individuelle pakker, hvilket bety-

der, at det er blevet en udfordring

at opretholde det niveau af over-

holdelse og fysisk kontrol, som

toldvæsenet udfører og dermed

bringer forbrugersikkerheden, den

nationale sikkerhed, skatteopkræv-

ningen og inddrivelsen af skatter

og indtægter i fare.

På den måde vil der ifølge BAT

være en risiko for, at forbrugerne

udsættes for produkter og adfærd,

der ikke opfylder myndighedernes

krav, når produkterne ikke købes i

Danmark.

I Norge har man på baggrund af

Covid19-nedlukningen set på om-

fanget af norsk grænsehandel på

bl.a. snus og tobak mellem Norge

og Sverige. De lukkede grænser

har i 2020 givet et indblik i nogle

af de omkostninger, der kan være,

hvis der er store forskelle på af-

giftsniveauerne i to lande med let

adgang til grænsehandel.

Om det norske afgiftsniveau og

grænsehandlen mellem Norge og

Sverige henviser BAT til en rap-

port fra den norske organisation

Næringslivets Hovedorganisation

fra september 2020, tal fra Folke-

helseinstituttet i Norge, Norges

Statistisk sebtrabyrå, tal fra det

dåse nikotinposer indeholder 20

poser a 0,7 gram.

Det bemærkes, at regeringen er

opmærksom på risikoen for græn-

sehandel og illegal handel og der-

for har foreslået at forbedre Skat-

teforvaltningens forudsætninger

for at føre kontrol med afgiften på

nikotinprodukter og røgfri tobak.

Det skal ske ved at indføre stem-

pelmærker, skærpede regnskabs-

og fakturakrav over for producen-

ter og importører samt skærpede

bøder for brud på reglerne. Mulig-

heden for at inddrage nikotinposer

i de løbende grænsehandelsanaly-

ser vil blive undersøgt.

Side 14 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

norske Statsregnskap og anbefalin-

ger fra

’NHO Mat og Drikke’.

BAT anfører, at Danmark som

Norge har en stor befolkning, der

bor tæt på grænsehandelsområder.

BAT mener, at eftersom den fore-

slåede danske afgift er betydeligt

højere end den norske, må grænse-

handlen forventes at få et endnu

større omfang, end hvad man har

erfaret i Norge.

BAT påpeger, at Skatteministeriet i

lovforslaget anerkender, at det fo-

reslåede afgiftsniveau vil medføre,

at der opstår et illegalt marked for

disse produkter. Til imødegåelse

heraf foreslås det at indføre en

stempelmærkeordning.

BAT deler ikke Skatteministeriets

optimisme om, at en stempelmær-

keordning vil løse problemet med

illegal handel, da dette, ifølge BAT,

ikke er erfaringen fra andre pro-

dukter såsom cigaretter, men BAT

støtter dog en stempelmærkeløs-

ning.

BAT bemærker, at forslaget utvivl-

somt vil fremme ulovlig handel og

dermed give illegale forhandlere

mulighed for at udnytte adgangen

til at sælge produkter, der ellers

ikke findes lovligt på det danske

marked, og at det må forventes, at

brugere af nikotinposer vil købe

disse gennem e-handel, hvorved

myndighedernes mulighed for

kontrol med hensyn til såvel

Som ved de øvrige punktafgifter

(fx alkohol og tobak) forudsættes

afgifter at medføre en stigning i

prisen. Prisstigningen betyder, at

forbruget falder, samt at der opstår

grænsehandel og illegal handel, da

der vil være et incitament til at

unddrage sig afgiften. På baggrund

af erfaringer fra den øvrige punkt-

afgiftslovgivning, hvor sådanne ef-

fekter er forsøgt mindsket, er der

udover stempelmærker foreslået

Side 15 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

afgifter som produkternes indhold

vanskeliggøres.

BAT nævner, at forslaget bl.a. har

til formål at beskytte unge mod et

nikotinforbrug. BAT mener, at

man med den foreslåede høje af-

gift risikerer den modsatte virk-

ning, da man åbner for et sort

marked for produkter med eks-

tremt høje nikotinindhold, hvor

der ikke er aldersbegrænsninger.

BAT påpeger samtidig, at et sort

marked vil være til stor skade for

folkesundheden, idet de illegalt

solgte produkter med stor sand-

synlighed ikke vil overholde rele-

vante sikkerhedsstandarder, herun-

der vil der være risiko for, at pro-

dukterne indeholder ukendte og

sundhedsfarlige ingredienser.

indført særlige regnskabs- og fak-

turabestemmelser og regler om

skærpede bøder for overtrædelse

af registrerings- og regnskabsreg-

lerne.

BAT bemærker, at EU i øjeblikket

er ved at revidere tobaksbeskat-

ningsdirektivet, og i EU-Kommis-

sionens evalueringsrapport foreslås

det, at den nye version af direkti-

vet skal tage højde for den nye ge-

neration af produkter (hvilket om-

fatter nikotinposer). Da afgifterne

for sådanne produkter sandsynlig-

vis vil blive indført af EU inden

længe, mener BAT, at det vil være

forkert af Danmark at gå videre

med vedtagelsen af nye afgifter for

de samme produkter, da de kan

vise sig at være uforenelige med

EU-reglerne og således skulle æn-

dres hurtigt efter vedtagelsen af

det reviderede direktiv. Ifølge BAT

vil det være en ineffektiv tilgang til

lovgivningen,

Regeringen ønsker, at afgiften på

nikotinprodukter skal slå igennem

hurtigst muligt hos forbrugerne,

således at den ønskede forbrugsre-

ducerende effekt opnås

–

særligt i

forhold til børn og unge. Regerin-

gen ønsker derfor ikke at afvente

den kommende revision af tobaks-

beskatningsdirektivet (Rådsdirektiv

2011/64/EU af 21. juni 2011).

EU-processen kan som bekendt

være meget lang, hvorfor en even-

tuel regulering af nikotinposer på

EU-niveau kan have lange udsig-

ter.

Når forslaget om ændring af to-

baksbeskatningsdirektivet bliver

fremsat, vil regeringen arbejde for,

at afgifterne på nikotinholdige

Side 16 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

retssikkerhedsmæssigt betænkeligt

og pålægge erhvervslivet en ufor-

holdsmæssig stor byrde i forbin-

delse med implementering og

overholdelse af sådanne skiftende

regler. BAT anmoder derfor om,

at indførelse af afgiften på nikotin-

poser afventer vedtagelsen af det

nye direktiv.

væsker og nikotinprodukter i EU

bliver indrettet i overensstemmelse

med den danske model, herunder

at afgiftsniveauet på tværs af EU

kommer så tæt på det danske ni-

veau som muligt.

Som alternativ til ovenstående og

med hensyn til den foreslåede

ikrafttrædelsesdato bemærker

BAT, at indførelsen af ordningen

med stempelmærker for nikotin-

produkter vil kræve anskaffelse af

nye maskiner og ombygning af

produktionsudstyr, hvilket er kom-

plekst og tidskrævende. Dette ar-

bejde kan ikke påbegyndes, før

reglerne om, hvor på dåsen stem-

plerne skal placeres, hvordan

stemplerne skal se ud, hvor store

stemplerne skal være osv., er på

plads. BAT antager, at dette først

kan ske i løbet af 2022. Ifølge BAT

er det derfor ikke realistisk, at pro-

duktionsudstyret kan anskaffes el-

ler ombygges allerede inden den 1.

juli 2022. Fastsættelsen af en

ikrafttrædelsesdato allerede i 2022

indebærer derfor en betydelig ri-

siko for, at producenterne ikke vil

være i stand til at fremstille pro-

dukterne i tide, og at producen-

terne derfor ikke vil kunne sælge

produkterne i butikkerne.

BAT bemærker, at en produkti-

onsomlægning tager mindst 9-12

måneder, og udgifterne varierer

betydeligt. For BAT ville den fore-

trukne løsning være:

Ikrafttrædelsestidspunktet for ind-

førelse af afgift på nikotinproduk-

ter og stempelmærkeordning er

dels fastsat under hensyn til, at re-

geringen ønsker, at afgiften på ni-

kotinprodukter skal slå igennem

hurtigst muligt hos forbrugerne,

således at den ønskede forbrugsre-

ducerende effekt opnås

–

særligt i

forhold til børn og unge. Dels un-

der hensyn til producenter og for-

handleres mulighed for at tilrette-

lægge deres produktion.

Virksomhederne har

–

hvis lov-

forslaget vedtages efter planen

–

ca. 6 måneder fra lovforslaget er

vedtaget, indtil den nye afgift og

stempelmærkeordningen træder i

kraft. Det bemærkes i den forbin-

delse, at detailsalgsvirksomheder,

dvs. virksomheder, der ikke er re-

gistrerede oplagshavere, vil kunne

sælge nikotinprodukter uden stem-

pelmærke i op til ca. 9 måneder ef-

ter lovforslagets vedtagelse. Det

skyldes, at forbuddet mod salg af

nikotinprodukter uden stempel-

mærker først træder i kraft, når der

er forløbet 3 måneder fra kravet

om stempelmærke er trådt i kraft

den 1. juli 2022.

Side 17 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Fuld fleksibilitet med hensyn

til placering af stempelmær-

ker.

Valgmuligheder med hensyn

til størrelse eller en maksimal

dimension på 14 x 80 mm

Anvendelse som klistermær-

ker på en spole

Sub-straight (grundpapir):

Papir eller plast, bredden skal

være 3 mm bredere end

stempelmærket.

Det er vurderingen, at producenter

og forhandlere samlet set har til-

strækkelig tid til at tilpasse deres

produktion de nye regler og krav.

Endelig bemærkes, at Skattestyrel-

sen har behov for interessenternes

input til udformning og størrelse

på stempelmærkerne. Derfor op-

fordres interessenterne til at gå i

dialog med Skattestyrelsen om ud-

formning og størrelse snarest mu-

ligt efter lovforslagets vedtagelse.

Der henvises i øvrigt til kommen-

taren til Tobaksindustrien vedr.

krav til placering af stempelmærket

og indholdet af bekendtgørelsen

samt til kommentaren til JTI vedr.

udstedelsen af bekendtgørelsen.

BAT anbefaler derfor, at ikrafttræ-

delsen i det mindste udskydes til

den 1. januar 2023.

BAT deler ministeriets bekymrin-

ger med hensyn til regulering af

antallet af cigaretter i en pakke.

Derfor finder BAT det passende,

at den samme regel om, at pakker

kun må indeholde 20 cigaretter,

skal gælde for nikotinposer. Et fast

antal på 20 stk. pr. pakke imple-

menteres på cigaretter for potenti-

elt at undgå tilbud til yngre prisføl-

somme forbrugere. For at sikre

konsistens bør dette krav derfor

også udvides til at omfatte nikotin-

poser og tyggetobak.

For at være klar ville BAT ikke

modsætte sig et fast krav på 20 po-

ser pr. dåse. BAT vil således være

tilhænger af, at der indføres en re-

gel om, at der skal være 20 poser i

en dåse.

BAT’s

forslag til regulering af an-

tallet af nikotinposer i en dåse er

noteret, men indgår ikke i dette

lovforslag.

Side 18 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

BAT mener, at lovgivningen bør

sætte et maksimalt niveau for niko-

tinindhold på 20 mg. pr pose. Da

nikotinposer er en ny og mange

steder ikke en specifikt reguleret

kategori, men underlagt generelle

forbrugersikkerhedsregler er der

eksempler på nikotinposer fra an-

dre producenter med ekstremt

høje nikotinniveauer, hvilket BAT

ikke ønsker.

BAT bemærker, at 20 mg pr. pose

også er det loft, der er fastsat i

Sverige, og hvad det belgiske føde-

rale agentur for medicin og sund-

hedsprodukter leverede som en

tommelfingerregel.

Efter BATs opfattelse er et loft på

20 mg pr. pose en tilsvarende

mængde nikotin som cigaretter for

at være et gyldigt alternativ til folk

med et stort cigaretforbrug. Som

sådan er 20 mg pr. pose balancen

for både behovet fra folk, der ry-

ger mange cigaretter, samtidig med

at de undgår skader som følge af

udsættelse for højere niveauer af

nikotin.

Bemærkningen er videregivet til

Sundhedsministeriet, idet forslaget

hører under Sundhedsministeriets

ressort.

Dansk Erhverv (DE)

Høringssvar vedr. lov

om ændring af to-

baksafgiftsloven, lov

om forskellige for-

brugsafgifter og op-

krævningsloven

DE kan støtte alle forslag, der kan

reducere rygning og nikotinbrug

blandt unge. DE mener dog, at det

er misvisende at skrive, at afgiften

vil modvirke rygning, der vil fak-

tisk være en risiko for, at flere

unge vil ryge, fordi nikotinposer

bliver dyrere. Afgiftsforhøjelsen

må dog forventes at føre til et la-

vere brug af nikotin samlet set.

Side 19 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

DE finder det positivt, at afgiften

for røgfri tobak forenkles, men at

det er en voldsom afgiftsstigning

for kardusskrå og snus, som stiger

fra DKK 113 pr. kg til DKK

461,37 pr. kg, hvilket kan føre til

en uhensigtsmæssig stigning i såvel

grænsehandel som handel med

ulovligt indsmuglede varer.

Ved sammenlægningen af afgifts-

kategorierne opnås en enklere og

mere gennemskuelig lovgivning,

hvor virksomhederne ikke længere

vil skulle sondre mellem forskellige

afgiftskategorier, som der ikke vur-

deres at være fagligt grundlag for

at opretholde.

Fsva. grænsehandel og illegal han-

del henvises til kommentaren til

BAT vedr. grænsehandel.

DE bemærker, at nikotinposer i

dag er billigere i Sverige. DE anbe-

faler, at nikotinposer fremadrettet

indgår som et element i Skattemi-

nisteriets grænsehandelsrapport.

Der henvises til kommentaren til

BAT vedr. grænsehandel.

DE bemærker, at det af lovforsla-

get fremgår, at virksomheder, der

ikke er registrerede som oplagsha-

vere, ikke må modtage eller opbe-

vare afgiftspligtige varer, der ikke

er pakket i forskriftsmæssigt luk-

kede og behørigt stemplede pak-

ninger. DE påpeger, at det fremgår

af lovforslaget, at virksomheder,

der bl.a. modtager varer fra udlan-

det, kan registreres fra og med 1.

april 2022.

Det er DE’s opfattelse, at denne

formulering kan føre til uklarhed

om, hvorvidt det er muligt at lade

sig registrere som andet end op-

lagshaver for varer omhandlet af

§§ 13-13b,

eller om ordet ”kan”

alene refererer til den dato, hvorfra

Det bemærkes, at alle virksomhe-

der, der fra og med 1. juli 2022

fremstiller, fra udlandet modtager,

ompakker eller omhælder afgifts-

pligtige varer omfattet af de fore-

slåede afgifter i § 13, § 13 a, stk. 1,

og § 13 b, stk. 1, skal registreres

som oplagshavere. Den foreslåede

§ 14 b er en overgangsbestem-

melse, som skal tage højde for, at

virksomheder skal kunne forbe-

rede sig på afgifternes indførelse

og det foreslåede stempelmærke-

krav. Baggrunden for, at bestem-

melsen er udformet således, at

virksomhederne

”kan” registrere

sig som oplagshavere, er, at der er

tale om en valgfri mulighed og

ikke en pligt. Pligten til at lade sig

registrere som oplagshaver opstår

først fra og med den 1. juli 2022,

da det fra og med denne dato er et

Side 20 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

der kan indsendes ansøgning om

registrering.

krav, at virksomheder der fremstil-

ler, fra udlandet modtager, ompak-

ker eller omhælder de pågældende

afgiftspligtige varer er registrerede

som oplagshavere.

DE bemærker, at det er ambitiøst

at indføre en helt ny ordning med

stempelmærker allerede pr. 1. juli

2022. Det er DE’s vurdering, at

det ikke vil kunne lade sig gøre at

få sat systemet op så hurtigt.

Der henvises til kommentaren til

BAT vedr. udskydelse af ikrafttræ-

delsestidspunktet.

Dansk Erhverv (DE)

Høringssvar vedr. re-

gistrering for fjern-

salg af punktafgifts-

pligtige varer afgivet i

forbindelse med hø-

ringen af lovforslag

om ændring af

momsloven og for-

skellige andre love

Med lovforslaget foreslås det også

at ændre reglerne for registrering

for punktafgifter ved fjernsalg af

punktafgiftspligtige varer.

DE er meget positive over for for-

slaget om at lade fjernsalgsreglerne

for punktafgifter følge fjernsalgs-

grænsen for momsregistrering, og

at der må forventes at være en lang

række virksomheder i EU, der skal

registreres, hvormed det sikres, at

danske virksomheder ikke bliver

udsat for urimelig konkurrence

som følge af manglende punktaf-

giftsregistrering i relation til fjern-

salg til danske forbrugere.

Dansk Industri (DI)

Høringssvar vedr. lov

om ændring af to-

baksafgiftsloven, lov

om forskellige for-

brugsafgifter og op-

krævningsloven

DI bemærker, at registrering og ef-

terfølgende bestilling af stempel-

mærker vil kunne foretages fra 1.

april 2022, og at det fremgår, at

der vil være en lang proces fra det

tidspunkt, hvor virksomheden an-

moder om registrering, til den kan

få udleveret stempelmærker.

Side 21 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

DI påpeger, at stempelmærker skal

udvikles og tilpasses det enkelte

produkt, og der skal tages højde

for, at mærkerne skal kunne være

placeret korrekt i forhold til ad-

varsler på pakken. Yderligere

fremgår krav til detailsalgspaknin-

ger med afgiftspligtige varer, her-

under at nikotinkoncentrationen

skal angives på detailsalgspaknin-

gerne til nikotinprodukter og niko-

tinholdige væsker mv.

Det er DI’s opfattelse, at erhvervs-

regulering generelt bør give virk-

somhederne en tilstrækkelig peri-

ode til at tilpasse sig nye regler og

krav, og at en tre måneders peri-

ode til at bestille stempelmærker

og omstille sig til de nye krav vur-

deres at være utilstrækkelig. DI fo-

reslår derfor, at ikrafttrædelsesda-

toen tidligst bør være 1. januar

2023, da der inden for branchen

ved tidligere ændringer har været

op til 12 måneder til at tilpasse sig

nye krav.

Der henvises til kommentaren til

BAT vedr. udskydelse af ikrafttræ-

delsestidspunktet.

Dansk Industri (DI)

Høringssvar vedr.

ændring af momslo-

ven som reaktion på

covid-19-pandemien

afgivet i forbindelse

med høringen af lov-

forslag om ændring

af momsloven og

forskellige andre love

Til lovudkastets element om, at

momsfritagelse af leveringer af va-

rer og ydelser til EU-Kommissio-

nen eller et agentur eller organ, der

er oprettet i henhold til EU-retten,

når varerne eller ydelserne er ind-

købt som led i udøvelsen af de op-

gaver, som de pågældende har fået

tildelt for at reagere på covid-19-

pandemien, bemærker DI, at DI

tidligere - 29. april 2021 - har afgi-

vet høringssvar til Skatteministe-

riet om direktivændringen bag lov-

udkastet. I denne forbindelse vil

Covid-19-krisen er ekstraordinær

og mange midler i EU-budgettet er

tildelt EU-Kommissionen og EU-

agenturer m.v. med henblik på at

afbøde krisen i EU-landene. Der-

for kan netop en momsfritagelse i

relation til EU-Kommissionens

m.fl. indkøb i forbindelse dermed

være særligt berettiget.

Fra dansk side arbejdes der imid-

lertid altid for, at momsreglerne og

virksomhedernes administrative

byrder er så lave som muligt.

Side 22 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

DI gerne gentage, at DI generelt er

enig med EU-Kommissionen i, at

de administrative byrder forbundet

med moms helt generelt er blevet

disproportionale, men at det er

uheldigt, hvis løsningen på dette

er, at eksempelvis europæiske

agenturer helt fritages for moms i

stedet for, at der findes så enkle

løsninger på momsområdet for alle

som muligt.

Danske Tandplejere

Danske Tandplejere takker for

muligheden for at afgive hørings-

svar på ovennævnte høring.

Danske Tandplejere bemærker, at

tand- og mundsundheden i Dan-

mark er udfordret. Derfor hilser

Danske Tandplejere alle initiativer,

der skærper kravene til og styrker

kontrollen med handel af tobak og

nikotinprodukter, velkommen.

Danske Tandplejere støtter initiati-

vet om at fastsætte antallet af ciga-

retter til 20 stk. pr. pakke. Tand-

kødsbetændelse og parodontitis

udvikler sig hurtigere hos rygere,

og succesraten ved behandling er

langt ringere hos rygere end hos

ikke-rygere. Danske Tandplejere er

interesseret i at gøre mest muligt

for at minimere rygning, herunder

impulsen til at ryge mere, hvilket

større cigaretpakker potentielt vil

kunne foranledige.

Danske Tandplejere støtter også

indførelsen af afgift på nikotinpro-

dukter (fx nikotinposer), som gør

tandkødet mere sårbart over for

Side 23 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

infektioner, hvormed risikoen for

parodontitis øges, og hvis ikke ryg-

ning minimeres, vil sundhedsud-

gifterne stige.

Slutteligt støtter Danske Tandple-

jere også sammenlægningen af de

to afgiftskategorier for røgfri to-

bak, og at røgfri tobak bliver om-

fattet af den samme regulering

som nikotinprodukter.

De Samvirkende Køb-

mænd (DSK)

Høringssvar vedr. lov

om ændring af to-

baksafgiftsloven, lov

om forskellige for-

brugsafgifter og op-

krævningsloven

DSK takker for muligheden for at

kommentere på høringen.

DSK finder det naturligt, at niko-

tinposer fremadrettet pålægges af-

gifter, samt at nikotinprodukter

omfattes af den samme regulering

som nikotinholdige væsker.

DSK anerkender, at der er søgt en

balance mellem en markant pris-

forhøjelse og et afgiftsniveau, der

ikke skaber en ketchupeffekt af

grænsehandel og illegal handel.

DSK vurderer, at den danske afgift

umiddelbart overstiger både de til-

svarende svenske og norske afgif-

ter, mens der endnu ikke er en af-

gift i Tyskland. DSK anfører, at

det formodes, at afgiften ikke kan

udgøre et endnu højere beløb.

DSK opfordrer til, at nikotinpro-

dukterne fremadrettet indgår i mi-

nisteriets grænsehandelsanalyser.

Der henvises til kommentaren til

BAT vedr. grænsehandel.

Side 24 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

DSK har ingen bemærkninger til

forslagets øvrige indhold.

De Samvirkende Køb-

mænd (DSK)

Høringssvar vedr. re-

gistrering for fjern-

salg af punktafgifts-

pligtige varer afgivet i

forbindelse med hø-

ringen af lovforslag

om ændring af

momsloven og for-

skellige andre love

DSK anfører, at DSK deler mini-

steriets opfattelse af, at det ikke er

hensigtsmæssigt, at det er forbru-

geren selv, der skal betale punktaf-

gift efter køb i andre lande (fjern-

salg).

Forbrugerrådet Tænk

Forbrugerrådet Tænk har ingen

bemærkninger til lovforslaget.

Foreningen Danske Re-

visorer (FDR)

Høringssvar vedr. re-

gistrering for fjern-

salg af punktafgifts-

pligtige varer afgivet i

forbindelse med hø-

ringen af lovforslag

om ændring af

momsloven og for-

skellige andre love

FDR anfører, at Skatteministeriet

lægger op til, at virksomheder i an-

dre EU-lande, som sælger varer til

danske private kunder, skal afgifts-

registreres og opkræve nationale

punktafgifter (chokoladeafgift,

konsum-isafgift mv.), hvis de årligt

sælger for mere end 10.000 Euro

årligt til private kunder i Danmark.

FDR påpeger, at de nationale

punktafgifter normalt vil indgå i

momsgrundlaget, hvis salget sker

fra en dansk leverandør til en

dansk kunde. Dette giver fra

FDR’s side anledning til følgende

spørgsmål:

Det formodes, at der henvises til

grænsen på 10.000 kr., der foreslås

udvidet til at gælde for virksomhe-

der i andre EU-lande, ligesom den

gælder for danske virksomheder,

og ikke til grænsen på 10.000 euro,

der gælder for, hvornår en virk-

somhed kan anvende OSS. Denne

formodning bygger på, at grænsen

på 10.000 kr. opgøres for årligt

salg til kunder i Danmark, og at

grænsen på 10.000 euro opgøres

for årligt salg til kunder i andre

EU-lande end det land, hvor virk-

somheden er momsregistreret.

- Hvis den udenlandske virksom-

hed anvender OSS-ordningen til

afregning af moms, og afregner de

nationale afgifter via en separat

Momsen skal beregnes af den pris,

som virksomheden har solgt varen

for til den danske forbruger. Det

gælder både for varer, der er

Side 25 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

registrering, vil den i dette tilfælde

skulle indregne de nationale afgif-

ter i det beregnede momsgrund-

lag?

omfattet af nationale afgifter, og

for varer, der ikke er omfattet af

nationale afgifter.

Afgiften vil være en omkostning,

som virksomheden fx vil kunne

dække ved at hæve priserne for de

varer, virksomheden sælger til

Danmark. Det vil i så fald med-

føre, at der betales yderligere

moms, da prisen, som momsen

beregnes af, er højere.

Men virksomheden er ikke tvunget

til at dække den yderlige omkost-

ning ved at hæve priserne i Dan-

mark. Det vil fx også kunne ske

ved, at virksomheden ikke tjener

så meget på de varer, der sælges til

Danmark, eller ved at hæve prisen

på varer solgt til forbrugere i andre

lande. I så fald vil afgiften ikke

medføre yderligere momsbetalin-

ger til Danmark. Dette gør sig i

øvrigt også gældende for danske

virksomheders salg i Danmark.

- Er Skatteministeriet enig i, at den

væsentlige forenkling, som OSS

repræsenterer for såvel danske

som udenlandske virksomheder

ved salg til private, i et vist omfang

udvandes for så vidt angår uden-

landske virksomheder?

Virksomheder, der tidligere har

haft fjernsalg af punktafgiftsplig-

tige varer til Danmark, har i vidt

omfang også tidligere skullet regi-

streres for punktafgifter. For disse

virksomheder må den samlede ad-

ministrative byrde anses for at

være mindsket med indførslen af

OSS, da det er blevet lettere for

disse virksomheder at betale den

korrekte moms til den korrekte

medlemsstat. Det gør sig også gæl-

dende for de virksomheder, der

først med lovforslaget skal regi-

streres for punktafgifter.

Side 26 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

- Er Skatteministeriet bekendt med

andre EU-lande, som på lignende

måde forsøger at beskytte sine af-

giftsindtægter ved at stille krav om

registrering for betaling af landets

nationale afgifter?

Forslaget letter de administrative

byrder såvel for borgere, som kø-

ber punktafgiftspligtige varer i an-

dre EU-lande, som for Skattefor-

valtningen, idet det ellers ville være

borgeren selv, der skulle afregne

afgifterne.

FSR

–

danske revisorer

Høringssvar vedr. lov

om ændring af to-

baksafgiftsloven, lov

om forskellige for-

brugsafgifter og op-

krævningsloven

FSR har ingen bemærkninger til

lovforslaget.

FSR

–

danske revisorer

Høringssvar vedr. re-

gistrering for fjern-

salg af punktafgifts-

pligtige varer afgivet i

forbindelse med hø-

ringen af lovforslag

om ændring af

momsloven og for-

skellige andre love

FSR anfører, at lovforslaget vil

sikre, at udenlandske virksomhe-

der, der ved fjernsalg sælger varer,

der er pålagt national punktafgift

sidestilles med danske forhandlere,

også når den udenlandske virk-

somhed er registeret i OSS.

FSR ser positivt på, at man ved be-

stemmelsen i videst muligt omfang

søger at sidestille danske og uden-

landske leverandører, således at de

mange og høje danske punktafgif-

ter ikke bliver et konkurrencepara-

meter til skade for danske for-

handlere.

Ligeledes mener FSR, at det er

hensigtsmæssigt, at man fra Skatte-

ministeriets side ønsker at det ikke

skal være overladt til den enkelte

forbruger at angive og indbetale

afgifter.

Side 27 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

FSR vil dog gerne i denne forbin-

delse fremhæve, at bundgrænsen

for registrering for punktafgifter,

som findes i batteriafgiftsloven,

cfc-afgiftsloven, emballageafgifts-

loven, forbrugsafgiftsloven, kon-

sum-isafgiftsloven, kvælstofafgifts-

loven, opløsningsmiddelafgiftslo-

ven og pvc-afgiftsloven, med for-

del også kan indføres i de øvrige

afgiftslove, da mindre forhandlere

og importører har en betydelig ad-

ministration med at afgrænse det

afgiftspligtige vareområde, samt

beregne og angive, evt. nulangive,

små eller enkeltstående indkøb fra

udlandet.

Det er FSRs opfattelse, at det vil

sidestille mindre danske forhand-

lere med udenlandske leverandø-

rer, da udenlandske leverandører

med enkeltstående eller lejligheds-

vise leverancer til Danmark for-

modes ikke at have kendskab til de

nationale afgifter, og dermed kan

overse en registreringspligt.

Det er ikke muligt at indføre en

bagatelgrænse i de EU-harmonise-

rede punktafgiftslove som fx spiri-

tusafgiftsloven og tobaksafgiftslo-

ven. Herudover er der nogle natio-

nale afgiftslove, hvor grænsen ikke

findes. Det drejer sig fx om cho-

koladeafgiftsloven, hvor der ses en

del svig sammenlignet med andre

nationale afgifter. Der er på den

baggrund ikke et ønske om at ind-

føre en bagatelgrænse i samtlige af-

giftslove.

Hjerteforeningen

Hjerteforeningen takker for at

kunne afgive høringssvar.

Hjerteforeningen støtter, at de to

afgiftssatser for røgfri tobak sam-

menlægges.

Endelig støtter Hjerteforeningen

en regulering af antallet af cigaret-

ter pr. pakke, så antallet af

Side 28 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

cigaretter i pakkerne ikke kan an-

vendes i tobaksindustriens mar-

kedsføring.

Hjerteforeningen anerkender, at

lovforslaget har til hensigt at regu-

lere priserne på røgfri nikotinpro-

dukter. Særligt positivt er det, at

nikotinposer også bliver afgifts-

pligtige og dermed bliver dyrere

for unge mennesker, således at

unødvendigt og muligvis sund-

hedsskadelig nikotinafhængighed

kan forebygges.

Nikotinposer og tobakssurrogater

er potentielt sundhedsskadelige

produkter, hvor langtidseffekterne

på både kredsløb og det neurologi-

ske system stadig er underbelyst i

forskningen. Hjerteforeningen er

bekymret for, om afgiftsniveauet

på nikotinposer er tilstrækkeligt til

at kunne forebygge nikotinaf-

hængighed blandt børn og unge.

Det er Hjerteforeningens vurde-

ring, at nikotinposer inkl. den fore-

slåede afgift vil ende med at være

væsentligt billigere produkter til at

få tilstrækkelig nikotin i kroppen til

opbygning af afhængighed sam-

menlignet med prisen på cigaretter

(60 kr. pakken). Hjerteforeningen

henviser til, at Skatteministeriet

vurderer, at en dåse nikotinposer

med 20 stk. med den foreslåede af-

gift vil blive cirka 11 kr. dyrere.

Det kan dog konstateres ved et kig

på det nuværende marked, at det

er nemt at købe 21 stk. til 29 kr.

Indførelsen af en afgift på nikotin-

produkter på 5,5 øre pr. mg niko-

tin vil bidrage til at reducere for-

bruget af nikotinposer.

Det er en kompliceret øvelse at

fastsætte niveauet for afgiften, da

der er mange hensyn, der indgår

og skal afvejes. Det gælder fx æn-

dringen i forbruget af nikotinpo-

ser, skift til andre substituerbare

produkter samt grænsehandel og

illegal handel.

Det er foreslået, at afgiften på pro-

duktet er proportional med indhol-

det af nikotin. Det betyder, at ni-

kotinposer med et højere nikotin-

indhold pålægges en højere afgift

og dermed kan forventes at stige

mere i pris. Herved tilskyndes for-

brugerne til at anvende nikotinpro-

dukter med et lavere indhold af ni-

kotin. Hjerteforeninger angiver

selv i høringssvaret, at der er god

videnskabelig dokumentation for

betydningen af pris for unges brug

af tobaks- og nikotinprodukter.

Fsva. prisen på nikotinposer ved

indførelsen af den foreslåede af-

giftssats henvises til kommentaren

BAT vedr. utilsigtede konsekven-

ser ved det foreslåede afgiftsni-

veau.

Det bemærkes samtidig, at afgiften

på cigaretter er motiveret af bre-

dere sundhedshensyn end alene

Side 29 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Det er endvidere Hjerteforenin-

gens umiddelbare indtryk, at et

indhold i en nikotinpose på 6 mg

nikotin i nogle tilfælde vil kunne

tilføre lige så meget nikotin som i

en cigaret, og set i dette lys vil pri-

sen på 21 stk. være 35 kr. med de

nye afgifter

–

og den unge person

vil kunne få rigeligt med nikotin til

at opbygge en daglig afhængighed

på niveau med rygning.

Hjerteforeningen opfordrer derfor

på det kraftigste til, at afgiftsforhø-

jelsen bliver genovervejet og bragt

på niveau med cigaretprisen ift.

den nikotinmængde, som kroppen

kan optage.

nikotinindhold, og bl.a. derfor kan

en sammenligning med cigaretter

baseret alene på nikotinindhold

være uhensigtsmæssig.

Hjerteforeningen mener endvi-

dere, at der også for nikotinposer

bør reguleres hvor mange poser,

der er i en dåse.

Hjerteforeningens forslag til regu-

lering af antallet af nikotinposer i

en dåse er noteret, men indgår ikke

i dette lovforslag.

Hjerteforeningen påpeger, at der

er god videnskabelig dokumenta-

tion for betydningen af pris for

unges brug af tobaks- og nikotin-

produkter. Hjerteforeningen har

set en del eksempler på, at tobaks-

industrien er i stand til at fastholde

en lavere pris på cigaretpakker end

de forventede prisstigninger, som

var formålet med afgiftsforhøjelser

på cigaretter. Fx har det været mu-

ligt at købe cigaretpakker til 53 kr.

på trods af formålet om, at de

skulle koste 55 kr. Hjerteforenin-

gen opfordrer derfor regeringen til

at monitorere tæt, hvordan pri-

serne udvikler sig og om

Det fremgår af tal fra Danmarks

Statistiks forbrugerprisindeks, at

den gennemsnitlige cigaretpris i

Danmark er steget med ca. 31 pct.

fra marts 2020 til august 2021.

Den faktiske prisstigning på ciga-

retter svarer således omtrent til

den forudsatte prisstigning på ca.

34 pct. ved fuld overvæltning af af-

giftsforhøjelsen pr. 1. april 2020,

hvor afgiften på en pakke cigaret-

ter blev forhøjet svarende til en

prisstigning på ca. 14 kr. (inkl.

moms) for en pakke med 20 ciga-

retter.

Side 30 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

nødvendigt justere afgifter løbende

således, at lovgivningens intentio-

ner kan indfries

–

og dette bør

gælde alle nikotinholdige produk-

ter.

Formålet med afgiftsforhøjelsen

var at øge den

gennemsnitlige

pris på

en pakke cigaretter til ca. 55 kr.

Det afspejler, at der både vil være

priser, der er højere og lavere end

55 kr.

Endelig vurderer Hjerteforenin-

gen, at de vedtagne afgiftsændrin-

ger og de her foreslåede afgiftsæn-

dringer i et forebyggelsesperspek-

tiv er utilstrækkelige. Hjertefor-

eningen ønsker, at en pakke ciga-

retter skal koste mindst 90 kr., og

at de øvrige nikotinholdige pro-

dukter prissættes i forhold til dette

niveau.

Yderligere forhøjelser af priserne

på cigaretter er ikke en del af dette

forslag. Det bemærkes, at det alle-

rede er besluttet at forhøje afgif-

terne igen pr. 1. januar 2022.

Insano Holding ApS

(IH)

IH deler ambitionen om en røg-

og nikotinfri fremtid og anerken-

der afgifter som et effektivt middel

til at få folk til at stoppe med og til

at hindre unge i helt at starte med

at forbruge tobaks- og nikotinpro-

dukter for på den måde at styrke

folkesundheden.

På den baggrund støtter IH formå-

let i lovgivningen, men IH er ær-

gerlige over og uenige i indretnin-

gen af afgiften specifikt på de ni-

kotinholdige væsker til e-cigaretter.

IH anfører, at det på nikotinhol-

dige væsker foreslås at indføre en

afgift pr. milliliter nikotinholdig

væske, mens der for øvrige niko-

tinprodukter foreslås en afgift pr.

mg nikotin.

Der henvises til kommentaren til

BECIG vedr. forskellen i hensig-

ten bag afgiften på nikotinholdige

væsker og den foreslåede afgift på

nikotinprodukter.

Side 31 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

IH opfordrer derfor til, at afgiften

på nikotinholdig væske ændres til

en afgift pr. mg nikotin.

IH undrer sig over, at afgiften på

tværs af alle nikotinprodukter ikke

ensrettes, så de stiger proportionalt

med

nikotinstyrken. IH’s

argu-

menter er følgende:

1. Ved at pålægge afgiften pr. mg

nikotin placeres afgiften direkte på

nikotin fremfor væsken.

Der henvises til kommentaren til

BECIG vedr. forskellen i hensig-

ten bag afgiften på nikotinholdige

væsker og den foreslåede afgift på

nikotinprodukter.

2. Afgiftsmodellen vil gøre det

økonomisk attraktivt at selvblande

væske og nikotin, fordi det bliver

et billigere alternativ til færdigblan-

dede nikotinvæsker, som forbruge-

ren trygt kan købe hos godkendte

forhandlere. Selvblanding kan ud-

gøre en sundhedsrisiko, hvis for-

brugerne tilsætter olieholdige eller

andre tilsætningsstoffer, som ikke

er beregnet til brug i e-cigaretter.

IH anfører, at begge punkter er

modstridende med intentionerne i

forslaget og ønsket om en røg- og

nikotinfri fremtid. Derfor anbefa-

ler IH, at afgifterne ensrettes for

alle nikotinprodukter.

Det bemærkes, at der ikke kom-

mer afgift på væsker uden nikotin,

og at prisen på disse varer derfor

er uændret. Afgiften på nikotinhol-

dige væsker tilskynder således ikke

til at anvende olieholdige stoffer.

Japan Tobacco Interna-

tional Denmark A/S

(JTI)

JTI takker for muligheden for at

afgive høringssvar og anerkender

regeringens erklærede mål om, at

børn og unge ikke skal forbruge

tobaks- og nikotinprodukter.

Side 32 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

JTI byder klar regulering, som sik-

rer regelefterlevelse og lige kon-

kurrencevilkår for alle markedsak-

tører, velkommen.

JTI kvitterer for de klare og effek-

tive retningslinjer og deadlines for

handel og opbevaring af afgifts-

pligtige produkter uden stempel-

mærker for virksomheder, der ikke

er registrerede oplagshavere, som

introduceres i lovforslaget.

JTI henstiller til, at en effektiv af-

giftspolitik bør baseres på en sim-

pel afgiftsstruktur, herunder af-

giftsbase, som sikrer gennemsigtig-

hed og regelefterlevelse. Dette,

mener JTI ikke, er tilfældet her.

For det første er det JTI’s opfat-

telse, at afgiftsbasen ikke er til-

strækkeligt klart defineret i lov-

forslaget, hvilket kan føre til for-

skellige fortolkninger af lovgivnin-

gen. JTI henviser her til lovforsla-

gets § 13 a.

Baseret på den fulde foreslåede

lovtekst såvel som bemærknin-

gerne hertil, er det JTI’s

forståelse,

at afgiftsbasen må tolkes at være

mg nikotin pr. detailpakke, efter-

som stempelmærkerne skal påføres

detailpakker.

Såfremt denne tolkning er korrekt,

mener JTI, at det utvetydigt burde

defineres allerede i § 13 a, at der er

tale om mg nikotin pr. detailpakke,

således at der ikke kan komme

tvivl herom. Uklarhed omkring for

Det bemærkes, at det ikke fremstår

helt klart, hvad JTI mener med ud-

trykket ”afgiftsbase”. I nedenstå-

ende kommentar forudsættes det,

at der ved ”afgiftsbase” skal for-

stås det ”afgiftspligtige vareom-

råde”.

Det afgiftspligtige vareområde for

den foreslåede afgift i § 13 a er ni-

kotinprodukter. Nærmere bestemt

er det afgiftspligtige vareområde

alle produkter, der ikke er omfattet

af de i lovforslaget foreslåede § 13

(røgfri tobak) og § 13 b, stk. 1 (ni-

kotinholdige væsker), eller tobaks-

afgiftsloven, eller som ikke er fore-

slået fritaget for afgift efter den fo-

reslåede § 13 a, stk. 2. Det afgifts-

pligtige vareområde er således ne-

gativt afgrænset, idet alle produk-

ter med indhold af nikotin, der

ikke er omfattet af de i lovforslaget

foreslåede § 13 (røgfri tobak) eller

§ 13 b, stk. 1 (nikotinholdige væ-

sker), eller tobaksafgiftsloven, eller

er fritaget for afgift efter den fore-

slåede § 13 a, stk. 2, vil være om-

fattet af den foreslåede § 13 a (ni-

kotinprodukter). Den negative

Side 33 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

eksempel afgiftsbasen kan føre til

fortolkningsdifferencer og med-

føre en ineffektiv lovgivning.

Dette er stærkt uhensigtsmæssigt,

da legale markedsaktører altid øn-

sker at følge gældende lovgivning

og forberede sig på klare ændrin-

ger så tidligt som muligt for at

sikre gnidningsfri og korrekt im-

plementering af nye regler i virk-

somhederne til gavn for branchen,

myndighederne og forbrugerne.

afgrænsning er valgt for at sikre, at

ingen produkter ”falder mellem to

stole”. Produkter

med nikotin

(med eller uden indhold af tobak)

vil således altid være afgiftspligtig

efter enten § 13 (røgfri tobak), § 13

a (nikotinprodukter), § 13 b, stk. 1

(nikotinholdige væsker), eller efter

tobaksafgiftsloven, medmindre

produktet specifikt er afgiftsfrita-

get.

Selve afgiften vil skulle beregnes

på grundlag af indholdet af niko-

tin, idet der skal betales 5,5 øre i

afgift pr. mg nikotin i produktet.

I forhold til kommentaren om, at

afgiften er knyttet til pakningen af

varen, bemærkes det, at afgiften

skal betales uanset, hvordan pro-

duktet pakkes. Produkterne er så-

ledes afgiftspligtige uanset, om de

findes i pakket eller upakket stand.

I den øvrige afgiftslovgivning er

afgiften heller ikke afgrænset af,

hvordan produkterne er pakket.

Det gælder også for cigaretter og

røgtobak, hvor der allerede er

stempelmærkekrav. Hvis der i for-

bindelse med en kontrol fx findes

ulovligt importerede afgiftspligtige

varer i løsvægt i detailhandlen, skal

det naturligvis være muligt for

Skatteforvaltningen at kræve afgift

af varerne.

Det vurderes derfor, at en sådan

afgrænsning ikke vil gøre det af-

giftspligtige vareområde mere

klart, og at der derfor ikke at være

et behov for en sådan afgrænsning.

Side 34 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

For det andet bemærker JTI, at

den foreslåede afgiftsbase på niko-

tinprodukter er unødvendigt kom-

pliceret.

JTI påpeger, at det fremgår, at de i

lovforslaget foreslåede afgifter for

en anden produktkategori (sam-

menlægningen af afgifterne for

røgfri tobak) bl.a. beror på en be-

tragtning fra myndighedernes side

om, at der med det foreslåede op-

nås en ”[…] en enklere og mere

gennemskuelig lovgivning […]”.

Dette synes ikke at være en mål-

sætning, man har, når det kommer

til afgiftsstrukturen for nikotinpro-

dukter.

JTI anfører, at en forudsætning for

at opfylde lovens intentioner

netop er en klarhed i lovgivningen

og de konkrete afgiftsmodeller, der

anvendes. Dette gælder ikke kun i

forhold til branchen, men også for

at kunne opfylde de politisk be-

stemte målsætninger på området.

For at undgå unødvendigt kompli-

ceret lovgivning, henstiller JTI til,

at man anvender samme princip

om enkelthed og gennemskuelig-

hed, når det kommer til fastsættel-

sen af afgiftsbase for nikotinpro-

dukter.

JTI henviser til de vedtagne afgif-

ter på sammenlignelige produkter i

vores nabolande, hvor lande som

Sverige, Norge, og desuden også

Estland og Letland alle har valgt at

Side 35 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

vedtage lovgivning, hvor afgiftsba-

sen er produktets fulde vægt frem

for nikotinindhold.

Ifølge JTI sikrer denne model en

enkel og gennemskuelig beskat-

ning, som alle aktører kan forstå.

Derudover vil en enkel og transpa-

rent beskatningsmodel for nikotin-

poser have yderlige fordele:

1. For det første sikres der forudsi-

gelighed i de statslige finanser, og

det vil blive nemmere at beregne

forventet afgiftsprovenu fra pro-

duktkategorien, da provenuet ikke

afhænger af varierende indhold i

produkterne.

2. For det andet vil en afgiftsbase

baseret på produktets vægt frem

for nikotinindhold gøre det langt

nemmere at sammenligne afgifts-

og prisudviklingen såvel som efter-

følgende udvikling i legalt som ille-

galt forbrug på tværs af lande, som

vi normalt sammenligner os med.

Dette gør det også nemmere at fo-

retage komparative evalueringer af

vedtagne initiativer, som også er et

element i den eksisterende politik

på området.

JTI kan forstå på bemærkningerne

til lovforslaget, at regeringen med

forslaget om at afgiftsbelægge ni-

kotinprodukter baseret på nikotin-

indhold, ønsker at skærme forbru-

gerne mod produkter med et højt

nikotinniveau. Det må forstås, at

regeringen særligt ønsker at stoppe

og forebygge nikotinforbrug hos

Formålet med den foreslåede af-

giftsmodel baseret på produktets

indhold af nikotin er at tilskynde

forbrugeren til at anvende nikotin-

produkter med et lavere indhold af

nikotin, idet afgiften på produktet

er proportional med indholdet af

nikotin.

Herudover lægges der op til at af-

giftsbelægge nikotinprodukter ud

fra en bred definition, som frem-

tidssikrer reguleringen, således at

alle nikotinholdige produkter, som

måtte komme på markedet, som

udgangspunkt vil blive omfattet af

reguleringen. Ifølge Skatteministe-

riets oplysninger er der på nuvæ-

rende tidspunkt ikke andre niko-

tinprodukter på markedet end ni-

kotinposer, men det må forventes,

at der udvikles nye produkter.

Det er i den forbindelse vurderet,

at et vægtmæssigt tungt nikotin-

produkt ikke nødvendigvis bør af-

giftsbelægges hårdere end et niko-

tinprodukt, der vægtmæssigt vejer

mindre. Det afgørende bør være

produktets indhold af nikotin.

Desuden vurderes, at den foreslå-

ede afgiftssats på 5,5 øre pr. mg ni-

kotin af det samlede nikotinind-

hold sikrer en enkel beskatning,

som aktørerne på markedet kan

forholde sig til.

Side 36 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

børn og unge. JTI henviser til, at

nikotinprodukter aldrig skal for-

bruges af mindreårige, uanset ni-

kotinindhold og pris.

På baggrund af ovenstående fore-

slår JTI, at regeringen introducerer

en simpel afgiftsstruktur, hvor

produktets fulde vægt afgiftsbelæg-

ges for at sikre regelefterlevelse,

lige vilkår for alle legale markeds-

aktører, samt effektiv og forudsi-

gelig skatteforvaltning og provenu-

grundlag.

Det vurderes således, at det ikke er

nødvendigt, at afgiftsgrundlaget er

vægtbaseret for at sikre en forstå-

else af afgiften. Det gælder også

forudsigelighed vedrørende det

skønnede afgiftsprovenu samt

sammenligning af afgifts- og pris-

udvikling mv. på tværs af lande.

JTI bemærker, at det foreslås, at

der åbnes for registrering som op-

lagshaver og efterfølgende bestil-

ling af stempelmærker fra 1. april

2022.

JTI ønsker i denne forbindelse at

gøre opmærksom på, at ved indfø-

relse af lovgivning, som pålægger

producenter at skulle ændre mar-

kant på deres produkter bør det al-

tid sikres, at der er tilstrækkelige

frister til produktionsomlægning.

Baseret på tidligere erfaringer vur-

derer JTI ikke, at dette princip

overholdes i lovforslaget.

Da de af lovforslaget dækkede ni-

kotinprodukter ikke tidligere har

været afgiftsbelagt og dermed ikke

dækket af lovkrav om at påsætte

stempelmærker på detailpakkerne

heraf, vil dette krav forventeligt,

ifølge JTI, medføre ikke alene en

registreringsproces hos myndighe-

derne, som beskrevet ovenfor,

Der henvises til kommentaren til

BAT vedr. udskydelse af ikrafttræ-

delsestidspunktet.

Side 37 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

men også behov for produkt- og

produktionsændringer hos såvel de

berørte producenter, som hos le-

verandøren af stempelmærker, der

efter den foreslåede lovgivning

skal forsyne nye mærker til en

række produktkategorier inden for

en ganske kort tidsperiode på få

måneder.

JTI noterer sig i denne sammen-

hæng med bekymring, at der i lov-

forslaget står om kravene til regi-

strering og lokalegodkendelse at:

”Der vil derfor være en lang pro-

ces fra det tidspunkt, hvor virk-

somheden anmoder om registre-

ring, til denne kan få udleveret

stempelmærker.”

JTI har tidligere erfaret en ekspedi-

tionstid på omkring 2 måneder i

forbindelse med en lignende regi-

streringsproces og ønsker derfor at

bemærke, at myndighederne har et

særligt ansvar for at sikre tilstræk-

kelige ressourcer til at processen

for registrering af virksomheder,

lokalegodkendelse samt bestilling

af stempelmærker kan forløbe hur-

tigt, gnidningsfrit og inden for ri-

melige tidsrammer for alle produ-

center, som ønsker at lade sig regi-

strere og bestille stempelmærker.

Man bør desuden have et særligt

øje for, at mindre producenter for

eksempel ikke bliver nedpriorite-

ret, såvel som risikoen for at virk-

somheder vil opleve meget for-

skellige ventetider, som i sidste

Det kan oplyses, at Skattestyrelsen

vurderer, at der vil gå mellem 9 til

36 arbejdsdage fra en virksomheds

anmodning om registrering til at

virksomheden kan få udleveret

stempelmærker. Intervallet skyldes

i stort omfang forhold hos virk-

somhederne, heriblandt fx om

virksomheden har sit materiale for

lokalegodkendelse mv. i anledning

af registrering på plads, samt om

virksomheden allerede har en sik-

kerhedsstillelse.

Det vurderes på den baggrund, at

overgangsperioden på 3 måneder

vil give virksomhederne rimelig tid

til at lade sig registrere, bestille og

få udleveret stempelmærker med

henblik på, at stempelmærkekravet

træder i kraft for varer, der overgår

til forbrug fra og med den 1. juli

2022.

Side 38 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

ende kan medføre konkurrence-

forvridning og ulige markedsvilkår.

JTI bemærker, at indførelsen af af-

giftspligt og stempelmærker for-

venteligt vil kræve følgende pro-

cesser internt hos de berørte pro-

ducenter:

A. Behov for design og produk-

tion af nye detailpakninger, som

producenterne af nikotinposer skal

have leveret fra eksterne leveran-

dører, hvor der i designet er inklu-

deret plads til stempelmærker.

B. En produktionsomstilling på fa-

brikkerne hos de individuelle pro-

ducenter af nikotinposer, hvor der

bl.a. forventes at blive behov for

indkøb, levering og installering af

nye maskiner til at påsætte stem-

pelmærker på detailpakningerne.

JTI fremhæver, at en fuld produk-

tionsplanlægning og -omlægning er

en lang proces, som typisk kræver

minimum 9 måneder at gennem-

føre.

Ved tidligere ændringer af pakke-

design på tobaksvarer har produ-

centerne haft 11-12 måneder til

omstilling af produktionen; ved

implementeringen af tobaksvaredi-

rektivet i 2016 fik producenterne

12 måneder til omstilling af pro-

duktionen, og ved implementerin-

gen af kombinerede sundhedsad-

varsler i 2011 fik producenterne 11

Der henvises til kommentaren til

BAT vedr. udskydelse af ikrafttræ-

delsestidspunktet.

Side 39 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

måneder til at omstille deres pro-

duktion.

Dette bør ifølge JTI også gøre sig

gældende i forbindelse med de

kommende ændringer vedrørende

nikotinprodukter. JTI, såvel som

mange andre aktører i branchen, er

globale koncerner, hvor omstilling

og planlægning af produktionen

medfører et betydeligt pres på en

lang række interne og eksterne

funktioner.

JTI bemærker, at såvel design og

produktion af pakker som produk-

tionsplanlægning og indkøb af

større maskiner skal påbegyndes

langt før de ovenfornævnte ikraft-

trædelsesdatoer, men samtidig ikke

i praksis kan påbegyndes førend

nærmere regler om de tekniske

standarder for stempelmærkerne,

som skatteministeren autoriseres

til at fastsætte, foreligger.

Dertil bemærker JTI, at ovenstå-

ende planlægning yderligere vil

kompliceres i praksis af de gæl-

dende lovkrav til indholdet på de-

tailpakningerne på specifikt niko-

tinposer (tobakssurrogater), jf.

BEK nr. 462 af 18/03/2021 om

mærkning og sundhedsadvarsler

på tobakssurrogater, hvor gæl-

dende lovgivning kun efterlader

yderst begrænset plads til placering

af nye stempelmærker på detail-

pakninger af nikotinposer. Ifølge

JTI er det meget sandsynligt, at det

vil blive nødvendigt for producen-

terne at bruge betydelig tid på lave

Det er hensigten, at der i umiddel-

bar forlængelse af lovens vedta-

gelse vil blive sendt udkast til be-

kendtgørelse i høring med henblik

på udstedelse i begyndelsen af

2022.

Side 40 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

om på designet af detailpaknin-

gerne og producere nye pakker, jf.

pkt. A.

JTI henstiller til, at en bekendtgø-

relse om de tekniske standarder

for stempelmærkerne udstedes

hurtigst muligt, optimalt allerede i

januar 2022, for at give producen-

terne rimelig mulighed for at plan-

lægge produktionsomlægninger.

Derudover mener JTI ikke, at de

tre måneder, der i lovforslaget gi-

ves til virksomhedsregistrering in-

klusiv lokalegodkendelse, bestilling

af stempelmærker samt produktion

er tilstrækkelige til at sikre såvel re-

levante myndigheder, som virk-

somheder, nok tid til en ordentlig

lovmæssig implementering af de

nye afgifter og garantere lige vilkår

for samtlige markedsaktører.

JTI påpeger, at en periode på op til

et år fra tekniske specifikationer på

kommende stempelmærker udste-

des i en bekendtgørelse til afgifts-

pligten, træder i kraft, samt en pas-

sende overgangsperiode på 9-12

måneder til virksomhedsregistre-

ring, bestilling af stempelmærker

og produktion fra 1. april 2022 til

afgiftspligten træder i kraft, vil

skabe de bedste vilkår for regelef-

terlevelse til gavn for producenter,

myndigheder og forbrugere.

På baggrund af ovenstående fore-

slår JTI, at der fortsat åbnes for re-

gistrering og efterfølgende indkøb

af stempelmærker pr. 1. april 2022,

Der henvises til kommentaren

ovenfor vedr. overgangsperioden

på 3 måneder. Der henvises i øv-

rigt til kommentaren til BAT vedr.

udskydelse af ikrafttrædelsestids-

punktet.

Side 41 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

men at producenter tildeles en ri-

melig overgangsperiode på 9-12

måneder fra denne dato til at fore-

tage den nødvendige registrering

og produktionsomlægning.

Konkurrence- og Forbru-

gerstyrelsen

Konkurrence- og Forbrugerstyrel-

sen udgør sammen med Konkur-

rencerådet en uafhængig konkur-

rencemyndighed. De følgende hø-

ringsbemærkninger afgives udeluk-

kende som konkurrencemyndig-

hed.

Konkurrence- og Forbrugerstyrel-

sen har bemærkninger angående

den foreslåede regulering, hvor an-

tallet af cigaretter i en pakke fast-

sættes til 20 stk. Ved at begrænse

en virksomhed til at sælge et be-

stemt antal cigaretter i en pakke,

bliver en konkurrenceparameter

fjernet. Konkurrence- og Forbru-

gerstyrelsen vurderer umiddelbart,

at formålet om at sikre forbruge-

ren nem adgang til sammenligning

af pris på cigaretter muligvis kan

opnås på anden vis end ved at fast-

sætte antallet af cigaretter i en

pakke til 20 stk. Fx kan tydelig an-

givelse af antallet af cigaretter i en

pakke eller pris pr. stk. muligvis

opnå formålet uden at medføre en

lige så stor konkurrencebegræns-

ning.

Begrænsningen af antallet af ciga-

retter i en pakke er fastsat til 20

stk., da det er den størrelse, som er

klart mest dominerende på det

danske marked. Dette finder også

støtte i fx høringssvaret fra Philip

Morris.

Ud over at prisen for cigaretter

skal være mere gennemskuelig for

forbrugerne, er hensynet bag be-

grænsningen af antallet af cigaret-

ter i en pakker, at producenterne

ikke skal kunne ændre på pakke-

størrelsen for at fastholde priserne

- og derved omgå fremtidige af-

giftsforhøjelser - i strid med Folke-

tingets hensigt ved vedtagelse af

afgiftsforhøjelser. Herudover vil

forslaget kunne mindske den im-

puls til at ryge mere, som større ci-

garetpakker potentielt kan give

forbrugerne.

Konkurrence- og Forbrugerstyrel-

sen har derudover bemærkninger

angående den foreslåede indførelse

af afgift på nikotinprodukter,

Det bemærkes, at afgiftsfritagelse

for nikotinprodukter, som er god-

kendt ved en markedsføringstilla-

delse efter lov om lægemidler eller

Side 42 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

hvortil det foreslås at fritage niko-

tinprodukter, som er godkendt ved

en markedsføringstilladelse efter

lov om lægemidler eller i medfør af

EU-retlige regler om fastlæggelse

af fællesskabsprocedurer for god-

kendelse af humanmedicinske læ-

gemidler. Såfremt forbrugeren an-

ser nikotinprodukter som internt

substituerbare, kan forskellige af-

giftssatser medføre forvridning af

konkurrencen. Konkurrencefor-

vridningen kommer til udtryk ved,

at virksomheder, der sælger pro-

dukter fritaget for afgift, opnår en

konkurrencemæssig fordel, hvor

forbrugeren ikke længere foretager

et valg baseret på en pris, der af-

spejler omkostningen forbundet

med produktion af produktet, men

i stedet flytter forbrug over mod

produkter, der er fritaget for afgift.

Konkurrence- og Forbrugerstyrel-

sen anerkender dog, at fx hensynet

til folkesundheden kan gå forud

for eventuelle konkurrencebe-

grænsninger.

Konkurrence- og Forbrugerstyrel-

sen har ikke herudover bemærk-

ninger.

i medfør af EU-retlige regler om

fastlæggelse af fællesskabsprocedu-

rer for godkendelse af humanme-

dicinske lægemidler, er i overens-

stemmelse med den øvrige afgifts-

lovgivning, hvor lægemidler også

er fritaget for afgift.

Det noteres i øvrigt, at Konkur-

rence- og Forbrugerstyrelsen aner-

kender, at fx hensynet til folke-

sundheden kan gå forud for even-

tuelle konkurrencebegrænsninger.

Kræftens Bekæmpelse

Kræftens Bekæmpelse takker for

muligheden for at kommentere.

Kræftens Bekæmpelse bemærker,

at tobak er den forebyggelige en-

keltfaktor, der har størst betydning

for folkesundheden i Danmark, og

at hvert år mister ca. 13.000 dan-

skere livet pga. tobak samt at der

fortsat er mange børn og unge,

som ryger, og nye produkter med

Side 43 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

tobak og nikotin gør børn og unge

afhængige af nikotin og fortrolige

med tobak. Kræftens Bekæmpelse

anfører derfor, at det er vigtigt, at

lovgivningen løbende tilpasses

markedsudviklingen for tobaks- og

nikotinprodukter.

Kræftens Bekæmpelse mener, at

det er vigtigt at indføre en afgift på

nikotinposer, da forbruget er sti-

gende blandt børn og unge, især

drengene. Ingen børn og unge bør

være afhængige af nikotin, som i

teenageårene kan skade hjernens

udvikling og påvirke indlæring, hu-

kommelse og impulskontrol.

Kræftens Bekæmpelse påpeger

dog, at det er vigtigt, at afgiften re-

sulterer i reelt højere priser. Derfor

bør det sikres, at afgifterne er til-

strækkeligt høje. Det bør også sik-

res, at der ligesom med cigaretter

fremover kun er præcis 20 nikotin-

poser i en pakke, så priserne er

gennemskuelige, og så børn og

unge ikke tilbydes billige "starter-

pakker" med få poser i.

Kræftens Bekæmpelses forslag til

regulering af antallet af nikotinpo-

ser i en dåse er noteret, men indgår

ikke i dette lovforslag.

Kræftens Bekæmpelse fremhæver,

at for at undgå, at børn og unge

bliver tiltrukket af nikotinposerne,

bør de også være omfattet af stan-

dardiseret, reklamefri indpakning

ligesom tyggetobak, og det bør

ikke være tilladt at sælge dem med

smag, der appellerer til børn og

unge som fx hyldeblomst, vand-

melon eller mentol.

Bemærkningen er videregivet til

Sundhedsministeriet, idet det an-

førte hører under Sundhedsmini-

steriets ressort.

Side 44 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Kræftens Bekæmpelse bemærker,

at det er positivt, at der fremover

kun må være 20 cigaretter i en

pakke, og at det vil sætte en stop-

per for de såkaldte big packs, som

ansporer til et større forbrug, og

som slører prisstigningerne på to-

bak ved at gøre det uigennemskue-

ligt, hvad cigaretterne reelt koster,

ligesom det vil understøtte ind-

førslen af standardiserede, rekla-

mefri tobakspakker, idet det bliver

sværere for producenterne at diffe-

rentiere deres produkter ved at

gøre pakkerne større.

Kræftens Bekæmpelse påpeger

dog, at det er afgørende, at man

samtidig sikrer, at de vedtagne

prisstigninger også udmøntes i re-

elt højere priser ude i butikkerne.

Kræftens Bekæmpelse mener, at

de vedtagne prisstigninger i dag

bliver konsekvent undermineret af

tobaksindustrien: Trods lovens in-

tention om en gennemsnitspris på

55 kr. pr. pakke, fra 1. april 2020,

er prisen på cigaretter i gennemsnit

faldet med 2 kr. fra første til andet

kvartal 2021, viser kvartalsstatistik-

ken fra Skattestyrelsen. Kræftens

Bekæmpelse påpeger, at man kan

købe et premium brand som Marl-

boro Gold til kun 50 kr. pr. pakke,

og andre kendte mærker som

Kings og Camel fås til 51 kr. pr.

pakke.

Kræftens Bekæmpelse mener, at

det er helt uacceptabelt, at der

Lovforslaget indeholder indførel-

sen af en såkaldt

”clean-market”

regel, som forbyder salg af nikotin-

produkter og røgfri tobak uden

stempelmærker 3 måneder efter

stempelmærkekravet er blevet ind-

ført.

”Clean-market”

reglen skal

være med til at sikre, at afgifterne

slår igennem i priserne for at

undgå en situation, hvor der længe

efter afgifternes indførelse kan fin-

des nikotinprodukter og røgfri to-

bak uden stempelmærker og der-

med også uden eller med for lav

afgift.

Prisen på en pakke cigaretter i den

danske detailhandel har været uæn-

dret siden februar 2021 ifølge

Danmarks Statistik. Faldet i stem-

pelmærkeværdien i 2. kvartal 2021

er således ikke afspejlet i Dan-

marks Statistiks opgørelse af ciga-

retpriserne.

Side 45 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

fortsat er cigaretter til salg til lave

priser, selvom vi ved, at prisen er

det vigtigste tiltag til at beskytte

børn og unge mod at begynde at

ryge, og hvis det virkelig er et poli-

tisk ønske, at færre børn og unge

skal ryge, bør afgifterne hæves,

indtil man som minimum når op

på de vedtagne gennemsnitspriser

på 60 kr. pr. pakke pr. 1. januar

2022.

Kræftens Bekæmpelse anbefaler, at

en pakke cigaretter skal koste

mindst 90 kr. pr. pakke, så prisen

afspejler, at cigaretter er det mest

afhængighedsskabende og kræft-

fremkaldende forbrugerprodukt på

markedet, da markant højere priser

på tobak er et af de vigtigste tiltag

for at nå målet om en røgfri gene-

ration, hvor ingen børn og unge

ryger i 2030.

Ifølge tal fra Skattestyrelsen ud-

gjorde den gennemsnitlige stem-

pelmærkeværdi for en pakke ciga-

retter 52,3 kr. i 2. kvartal 2021,

som er det seneste kvartal for op-

gørelsen over stempelmærker. Det

er et fald på 2 kr. i forhold til 1.

kvartal 2021.

Fsva. stempelmærkeværdier på

indførte cigaretpakker i 2. kvartal

2021 kan de potentielt være mid-

lertidigt påvirket af, at tobakspro-

ducenterne fra og med 1. juli 2021

kun må fremstille cigaretter i neu-

trale, standardiserede pakker, jf.

nedenfor. Ligeledes kan stempel-

mærke-værdier potentielt være på-

virket af, at tobaksproducenterne

har mulighed for at indføre ciga-

retter, som ikke bliver sendt på

markedet, med mindre fx offensiv

prisadfærd fra konkurrenter ”nød-

vendiggør” et modsvar af hensyn

til fastholdelse af markedsandele.

En kvantificering af sådanne sær-

lige forhold er umiddelbart ikke

muligt.

Fsva. stempelmærkeværdier gene-

relt bemærkes, at stempelmærker

er påsat cigaretpakken og angiver

den pris, som en pakke cigaretter

må sælges til i detailhandlen. Den

gennemsnitlige stempelmærke-

værdi for cigaretter er dog ikke

nødvendigvis udtryk for den gen-

nemsnitlige detailpris. Det skyldes,

at cigaretter med de pågældende

stempelmærker ikke nødvendigvis

sælges, og stempelmærkerne kan

blive godtgjort. Det kan fx ske ved

tilbagelevering af ubrugte stempel-

mærker eller ved destruktion af

Side 46 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

cigaretpakker, hvis stempelmær-

kerne allerede er blevet påsat. Det

pågældende kvartal for opgørelsen

over stempelmærker angiver, hvor-

når de stemplede cigaretpakker er

indført i landet, hvilket ikke nød-

vendigvis er det samme som et

eventuelt salgstidspunkt. Det er

importører og producenter, som

indberetter oplysninger om vær-

dien af stempelmærker og tids-

punktet for indførsel til Skattesty-

relsen.

Lægeforeningen

Lægeforeningen kan på lange stræk

bakke op om de mange fornuftige

tiltag, som lovforslaget lægger op

til. Lægeforeningen er særligt posi-

tiv over for:

- At antallet af cigaretter pr.

pakke reguleres, så der ska-

bes bedre forudsætninger

for, at nuværende og kom-

mende afgiftsforhøjelser på

cigaretter også udmønter sig

i en højere pris for forbruge-

ren i sidste ende.

- At de to afgiftssatser for røg-

fri tobak lægges sammen (og

forhøjes), hvilket vil skabe en

mere gennemsigtig og enkel

lovgivning som er nemmere

for myndighederne at hånd-

hæve.

Lægeforeningen har længe efter-

lyst, at nikotinposer pålægges afgift

og bakker derfor op om, at afgif-

ten omsider indføres. Grundlæg-

gende mener Lægeforeningen, at

nikotinprodukter og tobakssurro-

gater, der ikke anvendes med

Side 47 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

rygestop som formål, burde forby-

des. Lægeforeningen anfører, at ni-

kotinposer er helt unødvendige og

sundhedsskadelige produkter, som

aldrig er dokumenteret til rygestop.

Tværtimod gør de flere og flere

unge ikke-rygere afhængige af ni-

kotin og fastholder cigaretrygere i

nikotinafhængighed. Således steg

brugen af ”røgfri tobak” fra 9,1

pct. i 2020 til 10,5 pct. i 2021, og

blandt 18-24-årige bruges produk-

terne i 2021 af 12 pct.

Lægeforeningen bemærker, at hvis

nikotinposer fortsat skal være til-

ladt på det danske marked, bør de

gøres så dyre, så lidt attraktive og

så svært tilgængelige som overho-

vedet muligt, og at høje afgifter af-

gørende. Lægeforeningen påpeger,

at nikotinposer er særligt udbredt

blandt unge, som er meget føl-

somme over for prisforhøjelser, og

at en høj pris på produkterne kan

være et effektivt redskab til at re-

ducere antallet af børn og unge,

der er afhængige af nikotinposer.

Ifølge Lægeforeningen er afgiften

derfor helt nødvendig, men det fo-

reslåede niveau er for lavt. Læge-

foreningen konstaterer, at Skatte-

ministeriet vurderer, at en dåse ni-

kotinposer med 20 stk. med det

foreslåede niveau på 5,5 øre/mg

nikotin vil blive cirka 11 kr. dyrere.

Lægeforeningen fremhæver, at ni-

kotindåser i dag koster cirka 35-40

kr. og kan endda købes billigere

med mængderabat, hvorfor 11 kr. i

afgiftsstigning ikke vil bringe då-

serne op på niveau med en pakke

Der henvises til kommentaren til

Hjerteforeningen vedr. afgiftsni-

veauet for nikotinprodukter.

Side 48 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

cigaretter, som fra 1. januar 2022

stiger til cirka 60 kr. pr. pakke.

Lægeforeningen anbefaler, at afgif-

terne på nikotindåserne hæves lige

så meget som de planlagte afgifts-

forhøjelser på cigaretter, dvs. at en

dåse bringes op på 60 kr. stykket,

da man bedre vil forebygge, at et

stigende antal unge bliver nikotin-

afhængige og sikre, at nikotinposer

holder op med at være et billigere

alternativ til cigaretter.

Lægeforeningen vil samtidig be-

mærke, at lovforslaget desværre

ikke skaber de nødvendige forud-

sætninger for at undgå, at afgifts-

forhøjelserne på nikotinposerne

kan maskeres, da lovforslaget ikke

regulerer ikke, hvor mange poser,

der må være i en dåse, og det vari-

erer i dag. Dermed er vejen banet

for, at producenterne af nikotinpo-

ser lave præcis samme ”finte”,

som

lovforslaget vil forhindre, at pro-

ducenter af cigaretpakker kan

fremover, da man kan fjerne et par

nikotinposer i dåsen, men fast-

holde samme pris pr. dåse, og der-

ved sløre afgiftsforhøjelsen.

Lægeforeningens forslag til regule-

ring af antallet af nikotinposer i en

dåse er noteret, men indgår ikke i

dette lovforslag.

Lovforslaget begrænser heller ikke

mængden af nikotin i den enkelte

pose, men nikotinstyrken (mg. pr.

pose) bør naturligvis også regule-

res på et lavt niveau.

Bemærkningen er videregivet til

Sundhedsministeriet, idet det an-

førte hører under Sundhedsmini-

steriets ressort.

Lægeforeningen undrer sig over

lovforslagets inkonsistens i regule-

ringen af antallet af enheder i hhv.

Fsva. afgiftsniveauet henvises til

kommentaren til Hjerteforeningen

Side 49 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

tobakspakker og nikotindåser.

Skatteministeriet bør, ifølge Læge-

foreningen, regulere, at der også

kun kan være 20 nikotinposer i en

dåse, så afgiftsforhøjelserne reelt

slår igennem i sidste ende.

Samlet set vil Lægeforeningen an-

befale:

- At afgiftsniveauet på nikotin-

poser kommer op på 60 kr.

pr. dåse.

- At det reguleres, hvor mange

nikotinposer, der må være

pr. dåse og hvor meget niko-

tin hver enkelt pose må inde-

holde.

vedr. afgiftsniveauet for nikotin-

produkter.

Lægeforeningen bemærker, at der

ifm. de allerede vedtagne afgifts-

forhøjelser på tobak har været en

række kedelige eksempler på, at to-

baksproducenterne fastholder lave

salgspriser og dermed undergraver

intentionerne i de politiske aftaler

om, at færre skal ryge til gavn for

folkesundheden. På den baggrund

har Lægeforeningen en klar for-

ventning om, at skattemyndighe-

derne løbende monitorerer, om af-

giftsforhøjelserne på alle former

for tobaks- og nikotinprodukter

også medfører reelle forhøjelser i

salgsprisen.

Prisudviklingen på nikotinposer vil

løbende blive fulgt.

Lovforslaget indeholder desuden

indførelsen af en såkaldt

”clean-

market” regel, som forbyder salg

af nikotinprodukter og røgfri to-

bak uden stempelmærker 3 måne-

der efter stempelmærkekravet er

blevet indført.

”Clean-market”

reglen skal være med til at sikre, at

afgifterne slår igennem i priserne

for at undgå en situation, hvor der

længe efter afgifternes indførelse

kan findes nikotinprodukter og

røgfri tobak uden stempelmærker

og dermed også uden eller med for

lav afgift.

Lægeforeningen anfører, at der er

meget stærk evidens for, at pris-

stigningerne er det allermest effek-

tive middel til at hindre rygestart

blandt unge og få flere til at stoppe

Lægeforeningens forslag til pris på

cigaretter er noteret, men indgår

ikke i dette lovforslag.

Side 50 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

–

og dermed nedbringe antallet af

tobaksrelaterede dødsfald og redu-

cere uligheden i sygelighed og dø-

delighed. Derfor anbefaler Læge-

foreningen, at en pakke cigaretter

kommer op på 90 kr., og at alle

øvrige tobaks- og nikotinpriser sti-

ger tilsvarende i pris.

Nikotinbranchen

Nikotinbranchen takker for mulig-

heden for at afgive høringssvar.

Nikotinbranchen mener, at afgifts-

niveauet på røgfrie nikotinproduk-

ter bør afspejle det skadesreduce-

rende potentiale og den folkesund-

hedsmæssige gevinst, der er for-

bundet med at skifte fra cigaretter

til røgfrie nikotinkilder uden to-

baksafbrænding.

Dertil bemærker Nikotinbranchen,

at det generelle princip om at af-

giftspålægge svarende til de sam-

fundsøkonomiske omkostninger

også i dette tilfælde bør gøre sig

gældende og oplister en række per-

spektiver, ud fra hvilke afgiftsni-

veauet af Nikotinbranchen anses

som problematiske.

De samfundsøkonomiske omkost-

ninger ved rygning kan kvantifice-

res. Det er dog en kompliceret

øvelse og forbundet med stor usik-

kerhed. Omkostningerne består

bl.a. af direkte omkostninger i

form af sygdom ved passiv rygning

og de offentligt finansierede om-

kostninger i forbindelse med be-

handling af rygere og rygerelate-

rede lidelser i sundhedssystemet.

Hertil kommer de afledte effekter

på skatter og overførselsindkom-

ster som følge af øget sygdom, før-

tidspension mv. Det er også rele-

vant at indregne de eventuelt spa-

rede omkostninger i form af min-

dre udgifter til folkepension, pleje-

hjemsudgifter og øvrigt offentligt

forbrug i forbindelse med rygerens

kortere levetid. Selvom det kan

virke besynderligt at indregne en

sådan besparelse, er det ikke desto

mindre en del af nettoomkostnin-

gerne for samfundet knyttet til ryg-

ning.

Der er ikke umiddelbart kendskab

til undersøgelser, der på tilsva-

rende måde kan kvantificere

Side 51 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

nettoomkostningerne for nikotin-

produkter som fx nikotinposer.

Som følge heraf er der ikke grund-

lag for at fastsætte afgiftsniveauer,

som konkret afspejler de negative

eksternaliteter for nikotinproduk-

ter og dermed heller ikke i forhold

til samfundsøkonomien som hel-

hed.

Nikotinbranchen finder det pro-

blematisk, at den foreslåede afgift

ikke afspejler det skadesreduce-

rende potentiale, som røgfrie niko-

tinprodukter som eksempelvis ni-

kotin udgør i forhold til cigaretter.

Nikotinbranchen opfordrer til, at

afgiften lægges på et lavere niveau

end det foreslåede, så det økono-

miske incitament til at skifte fra ci-

garetter til røgfrie nikotinproduk-

ter tydeliggøres.

Da der ikke er kendskab til netto-

omkostningerne ved nikotinpro-

dukter, er det ikke muligt at fast-

sætte afgiften, så den konkret af-

spejler et skadesreducerende po-

tentiale i forhold til cigaretter.

Det bemærkes, at nikotinproduk-

ter som fx nikotinposer ikke er

godkendt som et lægemiddel til ry-

gestop.

Det bemærkes samtidig, at Sund-

hedsstyrelsen i et svar til Folketin-

gets Sundhedsudvalg (SUU spm.

1680 af den 21. september 2021)

har angivet, at ”Nikotinprodukter,

nikotinposer, markedsføres og omtales

nogle gange som en ikke-skadelig erstat-

ning for rygning og som et rygestopmiddel.

At et produkt er mindre skadeligt end

tobaksrygning gør det ikke nødvendigvis

til et produkt, som Sundhedsstyrelsen

kan anbefale. Hvert år dør 13.600 dan-

skere som følge af rygning, og det estime-

res, at op imod halvdelen af personer, der

ryger regelmæssigt, kan forvente at dø af

rygerelaterede sygdomme som fx KOL,

hjertekarsygdomme og kræft. Dette bety-

der, at selv ved en reducering af dødelig-

heden eller sygeligheden på eksempelvis

75 pct. ved brugen af et substitutionspro-

dukt, vil der ud fra et

Side 52 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

folkesundhedsperspektiv være en ikke-ac-

ceptabel risiko forbundet med brugen af

det.”

Nikotinbranchen påpeger, at i for-

bindelse med udvalgsbehandlingen

af L217 (2020-2021) anslog Skatte-

ministeriet, at afgiften på e-cigaret-

væske ville medføre et salg af ciga-

retter på 15 mio. stk. (L217, svar

på spm. 7). Nikotinbranchen anser

det for sandsynligt, at også den fo-

reslåede afgift på nikotinposer vil

medføre substitution med cigaret-

ter med negative folkesundheds-

mæssige konsekvenser.

Der henvises til kommentaren til

BAT vedr. utilsigtede konsekven-

ser ved det foreslåede afgiftsni-

veau.

Nikotinbranchen påpeger, at der

ikke er beviser for en såkaldt ga-

teway-effekt, hvor brug af røgfrie

nikotinprodukter skulle føre til

rygning, men at bevægelsen går

den anden vej, hvor flere og flere

dropper cigaretterne og skifter til

røgfrie nikotinkilder for at dække

et eksisterende nikotinbehov uden

en lang række af de skadevirknin-

ger, der er forbundet med rygning.

Nikotinbranchen påpeger, at man i

Norge ser, at antallet af rygere fal-

der, mens forbruget af snus stiger.

I Sverige er der ifølge seneste Eu-

robarometer-undersøgelse stort set

ingen nye rygere, og Sverige har

indfriet den fælles europæiske mål-

sætning om færre end 5 pct. dag-

lige rygere.

Der henvises til kommentaren til

BAT vedr. substitution i afsnittet

om afgift på nikotinprodukter.

Side 53 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Nikotinbranchen fremhæver, at ni-

kotinposer i Danmark bliver dy-

rere end i Norge og Sverige: I

Norge er afgiften 0,31 DKK pr.

gram af pakkens nettovægt og i

Sverige 148,81 DKK pr. kilo. Ni-

kotinbranchen bemærker, at en høj

dansk afgift øger grænsehandlen

og skaber risiko for etableringen af

et illegalt marked, der risikerer at

appellere særligt til gruppen af

unge brugere. Nikotinbranchen

mener ikke, at indførslen af stem-

pelmærker på nogen måde vil have

nogen hæmmende effekt på græn-

sehandel eller illegal handel, som

det påtænkte afgiftsniveau med

stor sandsynlighed vil resultere i.

Nikotinbranchen ser med bekym-

ring på, at unge under 18 år bruger

nikotinposer, da nikotin er et af-

hængighedsskabende stof, som er

forbeholdt voksne, hvorfor unges

adgang til nikotinprodukter skal

begrænses. Nikotinbranchen fryg-

ter, at forslaget kan vise sig kontra-

produktivt, idet den høje afgift risi-

kerer at fordre et illegalt marked

med lav forbrugerbeskyttelse og

særlig appel til de unge.

Der henvises til kommentaren til

BAT vedr. grænsehandel.

Nikotinbranchen foreslår, at af-

giftsmodellen tilrettelægges efter

svensk og norsk forbillede som en

simpel vægtafgift. Nikotin er et af-

hængighedsskabende stof, der

imidlertid ikke er kræftfremkal-

dende og heller ikke kan kobles til

en meget lang række af de syg-

domme, der relateres som følge af

rygning.

Det er foreslået, at afgiften på pro-

duktet er proportional med indhol-

det af nikotin. Det betyder, at ni-

kotinposer med et højere nikotin-

indhold pålægges en højere afgift

og dermed kan forventes at stige

mere i pris. Herved tilskyndes for-

brugerne til at anvende nikotinpro-

dukter med et lavere indhold af ni-

kotin.

Side 54 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Dertil kommer, at en afgiftsmodel

lignende den i vores nordiske na-

boland, ifølge Nikotinbranchen, vil

gøre det nemmere at sammenligne

på tværs af landene, hvor vi ved, at

der finder grænsehandel sted.

Der henvises i øvrigt til kommen-

taren til JTI vedr. afgift baseret på

vægt.

Nikotinbranchen påpeger, at det af

lovforslaget fremgår, at der skal

være påsat stempelmærker fra og

med den 1. juli 2022 på de detail-

salgspakninger med afgiftspligtige

varer, som producenterne leverer,

og at de nye stempelmærker kan

bestilles fra og med den 1. april

2022, og at forudsætningen herfor

er registrering som oplagshaver og

godkendelse af virksomhedens lo-

kaler.

Det bekymrer Nikotinbranchen, at

det samtidig fremgår af lovforsla-

gets bemærkninger,

at ”Der vil

derfor være en lang proces fra det

tidspunkt, hvor virksomheden an-

moder om registrering, til denne

kan få udleveret stempelmærker.”

Nikotinbranchen finder, at 1. juli

2022 er en urealistisk tidsramme

for levering af produkter med be-

talt afgift og opfordrer i stedet til

en tidsramme på 9-12 måneder af

hensyn til producenternes mulig-

hed for at omstille produktionen

og leve op til producenternes mu-

lighed for at omstille produktionen

og leve op til kravene uden ufor-

holdsmæssig økonomisk belast-

ning.

Nikotinbranchen foreslår på bag-

grund af ovenstående, at

Der henvises til kommentaren til

JTI vedr. overgangsperioden på 3

måneder. Der henvises i øvrigt til

kommentaren til BAT vedr. udsky-

delse af ikrafttrædelsestidspunktet.

Side 55 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

tidspunktet for ikrafttrædelse ud-

skydes til 1. januar 2023.

Nikotinbranchen foreslår, at der

indføres en nikotingrænse på mg

pr. enhed, således at produkter

med et højere indhold bliver ulov-

lige på det danske marked.

Nikotinbranchen påpeger, at der

findes produkter med eksorbitant

høje nikotinindhold, som fortrins-

vist forhandles på internettet og

det illegale marked, og at en niko-

tingrænse vil give myndighederne

mulighed for at sanktionere disse

produkter, der med deres meget

høje nikotinindhold og øvrige

tvivlsomme indhold kan udgøre en

fare for brugerne.

Nikotinbranchen oplyser, at man i

Sverige har vedtaget en branche-

standard på maks. 20 mg pr. en-

hed, og at man i Danmark vil

kunne drage nytte af erfaringer fra

Sverige.

Nikotinbranchen påpeger, at en

maksimumsgrænse på 20 mg af-

spejler, at der er store forskelle i

nikotinoptaget mellem cigaretter

og nikotinposer. Selvom et ind-

hold på 20 mg er højere end ind-

holdet i en standard cigaret, er den

optagne mængde den samme eller

lavere for nikotinposer, fordi op-

tag gennem mundens slimhinde

sker langsommere og mindre ef-

fektivt end tilfældet er for cigaret-

ter, hvor optag gennem lungevæ-

vet bringer nikotinen betydeligt

hurtigere ud i blodbanerne og

Bemærkningen er videregivet til

Sundhedsministeriet, idet det an-

førte hører under Sundhedsmini-

steriets ressort.

Side 56 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

medfører et større optag af nikoti-

nen fra cigaretten.

Det er Nikotinbranchens ønske, at

man i forbindelse med nærvæ-

rende regulering af nikotinposer

også medtager en drøftelse af en

nikotingrænse i produkterne.

Philip Morris ApS

(PM)

Overordnet, ønsker PM at frem-

hæve følgende hovedprincipper:

Afgifter på tobaks- og niko-

tinprodukter bør opkræves

proportionalt, i forhold til de

risici, som produktet udgør

for forbrugeren, hvilket vil

give voksne rygere et incita-

ment til at skifte fra cigaret-

ter til forbrændingsfri og risi-

koreducerende alternativer

–

herunder e-cigaretter, opvar-

met tobak, og andre røgfrie

nikotin- og tobaksprodukter.

Eksperter og mange tilsyns-

myndigheder er enige om at

sygdomme relateret til ryg-

ning, primært skyldes inhale-

ring af skadelige, samt poten-

tielt skadelige, kemikalier der

opstår ved forbrænding af

tobak

–

ikke nikotinen.

Røgprodukter som cigaret-

ter, cigarer osv. bør derfor

konsekvent være højere be-

skattede end røgfrie produk-

ter, såsom e-cigaretter, tygge-

tobak, opvarmet tobak, skrå,

nikotinposer mv., da det ska-

ber proportionalitet i forhold

til produkternes negative

eksternaliteter. Helt generelt

vil røgfrie produkter

–

trods

Der henvises til kommentaren til

Nikotinbranchen vedr. samfunds-

økonomi i afsnittet om afgift på

nikotinprodukter.

Side 57 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

deres forskelligheder

–

redu-

cere negative eksternaliteter,

sammenlignet med de pro-

dukter, der bruges gennem

en forbrænding af tobak.

Afgift på nikotinprodukter

Philip Morris International op-

købte i 2021 firmaet AG Snus, be-

liggende i Assens, som vil komme

til at spille en vigtig rolle for PMs

udvikling i de nye kategorier af

forbrændingsfri produkter, så som

nikotinposer. PM lægger derfor

stor vægt på at have et stabilt

hjemmemarked i Danmark, så PM

kan skabe gode rammer for ek-

sport.

PM har generelt ingen indvendin-

ger imod indførelsen af punktaf-

gifter på tobakssurrogater, såsom

nikotinposer, da dette ikke er et ri-

sikofrit produkt. Imidlertid fore-

slår PM, at afgiften baseres på pro-

duktets vægt, fremfor koncentrati-

onen af nikotin.

PM påpeger, at det er vigtigt at

vælge den rette punktafgiftsstruk-

tur for at skabe forudsigelighed og

bæredygtighed med hensyn til

skatteindtægter, og at en afgift ba-

seret på vægten af produktet vil

være nemmere at håndhæve, admi-

nistrere, at overholde for operatø-

rer, samt effektivisere indkrævnin-

gen af afgiftsbetalinger. Ifølge PM

vil skatteniveauer, som er sam-

menlignelige med andre landes,

minimere risikoen for handel og

Side 58 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

illegal import på tværs af lande-

grænser.

PM anbefaler, at niveauerne for

punktafgifter følger proportionali-

tetsprincippet og fastlægges på ba-

sis af de negative eksternaliteter

ved indtagelse af det givne pro-

dukt, sammenlignet med rygning

og påpeger, at sådanne overvejel-

ser indgår i fastsættelsen af afgif-

terne i Sverige og Norge.

Der henvises til kommentaren til

Nikotinbranchen vedr. samfunds-

økonomi i afsnittet om afgift på

nikotinprodukter.

PM påpeger, at den foreslåede

danske punktafgift er meget for-

skellig fra afgiftsstrukturen og af-

giftsniveauet i Sverige og Norge.

Således foreslås der i lovforslaget

en punktafgift på nikotinposer, der

i praksis er højere end punktafgif-

ten på tyggetobak. PM foreslår

derfor, at den danske punktafgift

følger den samme struktur, som er

etableret i Sverige og Norge, og at

punktafgiften baseres på vægt,

fremfor indholdet af nikotin.

Fsva. afgift på tyggetobak henvises

der til kommentaren til BAT vedr.

utilsigtede konsekvenser ved det

foreslåede afgiftsniveau.

Fsva. afgift baseret på vægt henvi-

ses der til kommentaren til JTI

vedr. afgift baseret på vægt.

PM påpeger, at der er bred kon-

sensus blandt eksperter om, at ni-

kotin ikke den primære årsag til ry-

gesygdomme trods nikotinens af-

hængighedsskabende egenskaber,

men at rygerelaterede sygdomme

primært forårsages af inhaleringen

af skadelige stoffer, der skabes når

tobakken brændes, ikke af selve ni-

kotinen og derfor er nikotinind-

holdet ikke et passende afgifts-

grundlag, når man ønsker at tage

højde for de negative eksternalite-

ter. Ifølge PM er det heller ikke

Der henvises til kommentaren til

BAT vedr. substitution i afsnittet

om afgift på nikotinprodukter.

Side 59 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

praktisk at håndhæve en afgift ba-

seret på nikotinindhold grundet

kompleksiteten i måling af kon-

centrationen.

PM fremhæver, at også Letland

har forsøgt sig med en afgiftsord-

ning baseret på nikotinindhold (pr.

mg af nikotin) i væsker til e-ciga-

retter. Ifølge PM blev denne ord-

ning rullet tilbage i 2021, netop

pga. kompleksiteten i håndhævel-

sen af sådanne regler og at i dag i

de fleste lande beregnes afgiften

ud fra væskens volumen (enten

med eller uden nikotin) og nikotin-

koncentrationen reguleres af to-

baksvaredirektivet, som har fast-

lagt et loft på 20 mg/ml.

PM anbefaler, at der i forbindelse

med introduktionen af punktafgif-

ten indføres en grænse for, hvor

højt nikotinindholdet må være i et

givent produkt. PM foreslår, at

grænsen for nikotinindhold korre-

sponderer med den, som er fastsat

i Sverige (20 mg pr. pose). En til-

svarende standard for nikotinposer

i Danmark er netop under udvik-

ling af Dansk Standard.

Bemærkningen er videregivet til

Sundhedsministeriet, idet det an-

førte hører under Sundhedsmini-

steriets ressort.

PM mener, at en punktafgift be-

stemt ud fra nikotinkoncentration,

vil resultere i følgende praktiske

udfordringer:

En afgift baseret på nikotin-

indhold for røgfrie alternativer

vil fejle pga. håndhævelses- og

administrative udfordringer.

Side 60 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Administrationen af en afgifts-

ordning baseret på nikotin vil i

bedste fald være ekstremt svær

og i værste fald næsten umulig.

En nikotinbaseret afgiftsord-

ning ville kræve en meget præ-

cis verificering af nikotinkon-

centrationen gennem grundige

test. Hvis dette ikke sikres, kan

der opstå uenighed omkring

de målte nikotinkoncentratio-

ner, og kan potentielt skabe et

ulige konkurrenceforhold.

Dette er et problem, som alle-

rede er blevet observeret i for-

bindelse med e-cigaretter.

Hvis man vælger en afgifts-

ordning baseret på nikotin, er

det sandsynligt, at det man vil

se lignende udvikling for de

andre røgfrie alternativer. Som

eksempel på forkerte angivel-

ser af nikotinkoncentration for

e-væsker henviser PM til Au-

stralian Broadcasting Corpora-

tion og til analyse fra det kore-

anske Ministerium for Føde-

vare- og Medicinsikkerhed.

I denne kontekst vil en punkt-

afgiftsordning baseret på niko-

tinindhold skabe store admini-

strative byrder, idet laborato-

rier nødvendigvis skulle analy-

sere nikotinindholdet i forbin-

delse med inspektion og kon-

trol.

PM foreslår på den baggrund, at

formuleringen i den foreslåede §

13 a, stk. 1, ændres til et afgiftsni-

veau, der i stedet fastsættes på bag-

grund af produktets vægt.

Der henvises til kommentaren til

JTI vedr. afgift baseret på vægt.

Side 61 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

PM fremhæver, at det i forbindelse

med introduktionen af en stempel-

mærkeordning for nye produktka-

tegorier vil være nødvendigt at re-

strukturere produktionen af en

række produkter, som på nuvæ-

rende tidspunkt ikke ved lov skal

være forsynet med et afgiftstem-

pel. I lyset af de nødvendige tekni-

ske justeringer, som skal imple-

menteres i produktionsprocessen,

foreslår PM, at den nye ordning

skal gælde fra den 1. januar 2023, i

stedet for den 1. juli 2022.

Der henvises til kommentaren til

BAT vedr. udskydelse af ikrafttræ-

delsestidspunktet.

Generelt vil PM opfordre myndig-

hederne til at genoverveje stempel-

mærkeordningen i sin helhed.

Hverken Sverige eller Norge har

stempelmærker på snus, tyggeto-

bak eller nikotinposer i modsæt-

ning til fx cigaretter.

I forbindelse med cigaretter vil PM

påpege, at der allerede eksisterer et

godt og effektivt kontrolsystem,

der sikrer skatteopkrævning og be-

skyttelse af forbrugere, idet der er

indført et sporbarhedssystem for

tobaksprodukter, også kendt om

Track & Trace, som har til formål

at mindske den illegale handel med

tobak ved at gøre det muligt at

følge den enkelte tobakspakkes vej

i alle led fra fabrik til butik.

PM fremhæver, at Sikkerhedsstyre-

len således ved kontroller i detaille-

det kan se den enkelte pakkes vej

fra produktionssted til detailled,

herunder hvornår pakken er

Det bemærkes, at det såkaldte

Track & Trace-system for tobaks-

varer, der er vedtaget i EU, ikke

anvendes til afgiftskontrol. Der er

ikke på nuværende tidspunktet ta-

get stilling til om, og i givet fald

hvornår, nikotinprodukter eller ni-

kotinholdige væsker skal omfattes

af systemet.

Der henvises i øvrigt til kommen-

taren til Swedish Match vedr.

Track & Trace-systemet.

Side 62 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

transporteret til Danmark og er

overgået til forbrug.

Med EMCS-systemet og Track &

Trace-systemet implementeret i

Danmark findes der nu to automa-

tiske systemer, der ifølge PM, til-

sammen løser de opgaver, stem-

pelmærkerne blev indført for at

løse. I dag må stempelmærkerne

således betragtes som et forældet

system, der lægger beslag på unø-

digt mange arbejdstimer hos pro-

ducenter og myndigheder, og hvis

eneste reelle rolle skal findes som

et blandt flere særligt danske ken-

detegn på pakker med cigaretter og

røgtobak.

PM bemærker, at der med hensyn

til forslaget om et fast antal af ciga-

retter i en pakke, er forslaget på

linje med den normale og mest an-

vendte pakkestørrelse af cigaretter

(20 cigaretter pr. pakke) i EU, så-

vel som i Danmark.

Swedish Match Den-

mark (Swedish Match)

Swedish Match takker for mulighe-

den for at kommentere på Skatte-

ministeriets udkast til forslag om

indførelse af afgift på nikotinpro-

dukter og sammenlægning af af-

giftssatserne for røgfri tobak m.v.

Swedish Match er ikke principielt

imod indførelse af afgifter på niko-

tinprodukter. Dog finder Swedish

Match, at de påtænkte satser viser,

at afgifter som instrument til

fremme af målet om en røgfri ge-

neration i 2030 ikke i tilstrækkelig

grad er taget i anvendelse.

Side 63 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Swedish Match anerkender, at

kontrolmyndighederne skal have

adgang til effektive kontrolforan-

staltninger for at sikre, at der beta-

les afgift i henhold til reglerne.

Ifølge Swedish Match tjener det

imidlertid intet kontrolmæssigt

formål at genindføre stempelmær-

ker for røgfri tobak, som man op-

hørte med at anvende tilbage i

1992. Det er heller ikke en hen-

sigtsmæssig løsning for øvrige ni-

kotinprodukter, så som nikotinpo-

ser, at tage de gammeldags påkli-

strede stempelmærker frem, hvor

man i dag har adgang til langt mere

smidige, og for kontrolmyndighe-

derne, effektive løsninger, som i

øvrigt korresponderer med kom-

mende EU-krav.

Swedish Match bemærker, at stem-

pelmærker indebærer øgede byrder

for kontrolmyndighederne og en

voldsom og helt unødig miljøbe-

lastning, og at stempelmærkeord-

ningen indebærer store administra-

tive og økonomiske byrder, herun-

der investeringer, for erhvervet fra

producent/importør til yderste led

i detailsektoren, ligesom det skaber

en barriere for udenlandske udby-

deres adgang til det danske mar-

ked, som går langt videre end,

hvad der er nødvendigt og propor-

tionalt.

Swedish Match anerkender ønsket

om, at afgifterne hurtigt slår igen-

nem i udsalgsprisen. Swedish

Match anfører dog, at udkastets

foranstaltninger for forfølgelse af

dette mål er særdeles

Side 64 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

problematiske for så vidt angår be-

tingelserne for kæden af operatø-

rer, der tilsammen skal sørge for,

at markedet tømmes for produkter

markedsført før afgifternes indfø-

relse og sammenlægning, og at

tidsrammen for markedsclearing er

urealistisk.

I det følgende fremlægges en detal-

jeret redegørelse for de problem-

stillinger, som Swedish Match har

observeret i det fremlagte udkast.

Swedish Match finder, at stempel-

mærker på røgfri tobak i meget lav

grad tjener et kontrolformål, men

indfører derimod et ekstra led i

kontrolproceduren, som øger byr-

derne for såvel myndigheder som

operatører.

Swedish Match opfordrer kraftigt

Skatteministeriet til at undlade ind-

førelse af stempelmærker for røgfri

tobak.

Swedish Match opfordrer i stedet

til at imødekomme kravet, der føl-

ger EU’s

tobaksvaredirektiv og

som skal være implementeret fra

2024, hvor der indføres et spor-

barhedssystem for røgfri tobak be-

stående af henholdsvis en unik

kode og et ægthedsmærke, hvor

ægthedsmærket - med de påkræ-

vede sikkerhedsoplysninger - skal

kunne identificeres på selve det de-

tailpakkede produkt og kan være

en integreret del af labelingen.

Swedish Match anbefaler, at i den

udstrækning det på det tidspunkt

vurderes nødvendigt at supplere

Der henvises til kommentaren til

Tobaksindustrien vedr. stempel-

mærker på røgfri tobak. Der hen-

vises i øvrigt til kommentaren til

Swedish Match vedr. Track &

Trace-systemet.

Side 65 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

ægthedsmærket med kontrol for

afgiftsbetaling, vil det kunne gen-

nemføres som en digital løsning.

Ifølge Swedish Match sælges røgfri

tobak i små og stadigt faldende

mængder. Swedish Match mener,

at indførelse af stempelmærker for

kontrol af betaling af punktafgiften

for et sådant nicheprodukt står i

misforhold til markedets størrelse.

Swedish Match bemærker, at kra-

vet om stempelmærker på røgfri

tobak ophørte i 1992, da den prak-

tiske betydning som kontrolforan-

staltning var forsvindende lille, og

at de administrative byrder og om-

kostninger ved opretholdelse af

stempelmærkesystemet stod samti-

dig i misforhold til det meget be-

grænsede marked for røgfri tobak

og deraf provenuet forbundet med

opkrævning af afgiften.

Swedish Match anfører, at marke-

det siden 1992 for røgfri tobak har

været i tilbagegang, og at statens

provenu fra afgifter på røgfri to-

bak i samme takt er reduceret, og

de påtænkte afgiftsstigninger vil

have ingen eller stærkt begrænset

betydning for provenuet, når de

administrative byrder og omkost-

ninger forbundet med stempel-

mærkning indregnes.

Ifølge Swedish Match er der ikke

konstateret manglende betaling af

afgifter for røgfri tobak, efter at

stempelmærker for denne pro-

duktkategori blev afskaffet i 1992,

hvorfor Swedish Match mener, at

Der henvises til kommentaren til

Tobaksindustrien vedr. stempel-

mærker på røgfri tobak.

Side 66 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

det vil være overflødeligt at gen-

indføre kravet for at sikre marke-

dets overholdelse af afgiftsbestem-

melserne, ligesom der ikke er ud-

viklet et sort eller gråt marked for

røgfri tobak i perioden.

Swedish Match påpeger, at den

traditionelle røgfri tobak i hoved-

træk udbydes og produceres af

danske producenter, og risikoen

for, at et illegalt marked vil vokse

frem ved højere afgifter, er meget

lille, når markedet dækkes af et af-

grænset og koncentreret udbud.

Swedish Match finder, at ens stem-

pelmærker, som måske alene varie-

rer i størrelse, ikke har nogen kon-

trolmæssig funktion, da de ikke

oplyser om, hvad oplagshavere har

betalt for deres anskaffelse, da

stempelmærket ikke afklarer, om

der er betalt den korrekte afgift af

det pågældende produkt.

Swedish Match bemærker, at det

fremgår af lovudkastet, at de på-

tænkte stempelmærker til brug på

røgfri tobak ikke bærer nogen

form for unikke oplysninger eller

påtryk om de produkter, hvorpå

de skal anvendes. Swedish Match

beder Skatteministeriet bekræfte,

at det er en korrekt antagelse.

Det bemærkes, at de tekniske stan-

darder for stempelmærkerne

endnu ikke er fastsat, men at de

med tilpasninger vil svare til dem,

der er fastsat i bekendtgørelse nr.

1012 af 1. oktober 2019 om sikker-

hedsstempelmærker på tobaksva-

rer.

Herudover skal det bemærkes, at

stempelmærker har en afgiftsmæs-

sig værdi. Det er derfor nødven-

digt, at de oplysninger, der er nød-

vendige for at beregne den betalte

afgift, som svarer til stempelmær-

kets værdi, fremgår af stempel-

mærket.

Side 67 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Stempelmærker vil derfor som mi-

nimum skulle indeholde oplysnin-

ger, som overordnet beskriver den

afgiftsmæssige vareart (fx ”røgfri

tobak”), produktets vægt (gram),

samt afgiftskode. Der vil således

være tale om ”unikke” oplysninger

i det omfang en producent har

flere produkter, som er forskellige

fra hinanden i fx vægt, selvom alle

produkterne afgiftsmæssigt be-

handles som røgfri tobak.

Swedish Match beder også Skatte-

ministeriet redegøre for hvad "af-

giftskode" nævnt på side 71 i lov-

udkastet omhandler. Herunder an-

moder Swedish Match om oplys-

ninger om, hvad koden dækker,

hvad den faciliterer, og hvor den

angives eller placeres.

Det bemærkes, at den på side 71 i

det udsendte lovforslag nævnte

”afgiftskode” står nævnt i forbin-

delse med den i høringsversionen

af lovforslaget foreslåede § 13 c,

stk. 6, som angår fremtidige af-

giftsforhøjelser. Afgiftskoden vil

fremgå af stempelmærket og vil

blive ændret i forbindelse med af-

giftsforhøjelser, således at det er

muligt at se, om mærket er ud-

sendt med en ”gammel” (og der-

med lavere) afgift eller med den

”nye” (og dermed højere) afgift.

Ifølge Swedish Match er katego-

rien af røgfri tobaksprodukter præ-

get af stor produktvariation frem-

stillet i meget korte og små serier,

og stempelmærkerne vil derfor

skulle afregnes i henhold til mange

forskellige afgiftsniveauer

–

både

afhængig af indhold og de forskel-

lige emballagestørrelser, der resul-

terer i forskellig vægt på produk-

terne, hvilket vil kræve en omfat-

tende administration at sikre, at

den enkelte detailpakning er påført

Side 68 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

stempelmærke til en pris, der kor-

responderer med den fastlagte af-

gift for det pågældende produkt.

Swedish Match bemærker, at den

brede og varierende produktkate-

gori vil gøre opgørelsen af den må-

nedsvise løbende betaling for

stempelmærker ved bestilling, re-

fusion, datoudløb, lagerføring, di-

stributionsstyring, fakturering, re-

fusion og regnskabsførelse særde-

les kompliceret og omkostnings-

fuld, ligesom myndighedernes

kontrol vil blive mere krævende og

unødig bekostelig.

Det bemærkes, at stempelmærke-

ordningen fsva. røgfri tobak træder

i stedet for den månedlige angi-

velse af afgiften. Der vil således

ikke fremadrettet være krav om

månedlig opgørelse af afgiften.

Med ordningen vil afgiften blive

betalt på baggrund af bestilte

stempelmærker og godtgørelse for

afgift kan fx ske på baggrund af re-

turnering af ubrugte stempelmær-

ker.

Swedish Match anfører, at det ikke

vil være muligt at indføre en enkel

standard for stempelmærker til

brug på røgfri tobaksprodukter,

fordi emballagernes størrelse og

facon ikke er ensartet, hvilket især

er en udfordring ift. de mindste

æsker, som udgør mere end 1/3 af

markedet, da grænsen for læsbar-

hed af de eksisterende oplysnings-

krav - bestemt af den gældende to-

bakslovgivning - allerede er nået

for disse røgfri tobaksprodukter.

Swedish Match mener, at dette

især vil få alvorlige konsekvenser

for den danske produktion af røg-

fri tobak, der er emballeret i de

mindste forpakninger, og kravene

til stempelmærkning vil dermed

ikke kunne honoreres i praksis,

uden stor risiko for, at den danske

fremstilling af traditionelle røgfri

tobaksprodukter ikke længere vil

være rentabel. Swedish Match

Det bemærkes, at Skattestyrelsen

har behov for interessenternes in-

put til udformning og størrelse på

stempelmærkerne. Derfor opfor-

dres interessenterne til at gå i dia-

log med Skattestyrelsen om ud-

formning og størrelse snarest mu-

ligt efter lovforslagets vedtagelse.

Der henvises i øvrigt til kommen-

taren til Tobaksindustrien vedr.

krav til placering af stempelmær-

ket.

Side 69 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

anfører, at der er risiko for, at pro-

duktionen må lukke eller reduceres

kraftigt i Danmark.

Swedish Match fremhæver, at

sporbarhedssystemet for røgfri to-

bak skal være implementeret fra

2024 og består af henholdsvis en

unik kode og et ægthedsmærke

(sikkerhedsfeature), og medlems-

stater, som får produkter på deres

marked og er underlagt krav om

skattemærker/stempelmærker, har

mulighed for at leve op til kravet

om ægthedsmærke ved at inkorpo-

rere de krævede sikkerhedsfeatures

i stempelmærket.

Swedish Match finder, at kombina-

tionen af ægthedsmærkning og

skattemærkning er egnet for pro-

dukter, som i form og emballering

har en ensartet standard. Det gæl-

der eksempelvis for cigaretter, men

ikke for den røgfri tobak, som

hverken i form eller emballering er

standardiseret.

Swedish Match mener, at tobaks-

varedirektivet og afledt EU lovgiv-

ning angiver andre og mere prak-

tisk anvendelige løsninger som al-

ternativ til den løsning, som man i

Danmark har valgt at gøre brug af

for cigaretter.

Ifølge Swedish Match vil man i

Sverige lade det kommende krav

fra direktivet om ægthedsmærke

udforme efter EU-reglernes anvis-

ninger, hvor de krævede sikker-

hedsoplysninger, som indgår i ægt-

hedsmærket, integreres i

Det bemærkes, at det omtalte

sporbarhedssystem (det såkaldte

Track & Trace-system for tobaks-

varer) allerede er vedtaget i EU.

Systemet trådte i kraft for cigaret-

ter og rulletobak den 20. maj 2019,

mens ikrafttræden for andre to-

baksvarer (som cigarer, røgfri to-

bak mv.) er den 20. maj 2024.

I Danmark har stempelmærket si-

den den 20. maj 2019 fungeret

som sikkerhedsfeature på cigaret-

ter og rulletobak. I forhold til ciga-

rer, røgfri tobak mv., som efter

gældende regler ikke er påført

stempelmærke, men som fra og

med 20. maj 2024 skal være påsat

en sikkerhedsfeature, har man i

Danmark valgt en løsning med et

”stempelmærke” uden afgift, der

skal fungere som sikkerheds-fea-

ture.

Det er hensigten, at stempelmær-

ket for røgfri tobak både skal fun-

gere som afgiftsmærke og sikker-

hedsfeature, således at produk-

terne ikke skal have to mærker på-

sat fra og med 20. maj 2024. Der

er ikke ingen planer om, at ægt-

hedsmærket og/eller stempelmær-

ket integreres i emballagens over-

flade.

Der henvises i øvrigt til kommen-

taren til BAT vedr. udformning og

størrelse af stempelmærkerne i

Side 70 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

emballagens overflade. Ifølge

Swedish Match, er der intet i vejen

for, at man i Danmark vælger

samme gennemførlige løsning og

faciliterer features for kontrol af

afgifter ved ægthedsmærkets ind-

førelse i henhold til de muligheder,

EU-reguleringen giver.

afsnittet om stempelmærkekrav og

ikrafttrædelse.

Swedish Match anfører, at der i

udkastet til lovforslaget ikke er

indregnet omkostninger for indfø-

relse af kravet om stempelmærker i

afsnittet om økonomiske og admi-

nistrative konsekvenser. Swedish

Match bemærker, at tilpasning til

de foreslåede regler i form af inve-

stering i materiel, pris for påsæt-

ning af mærker, tilpasning af lager-

faciliteter og administrative om-

kostninger vil udgøre et stort milli-

onbeløb - og det uden at indregne

de afledte omkostninger relateret

til de påtænkte krav om ”clean

market”.

Swedish Match anfører, at for de

relative små produktionsfaciliteter

anvendt til røgfri tobak vil de

nævnte meromkostninger hæve

kostprisen med ca. 20 procent.

Det bemærkes, at det er Erhvervs-

styrelsen

–

Område for Bedre Re-

gulering, der står for vurderingen

af de administrative konsekvenser

for erhvervslivet, og som derfor

også har vurderet de administra-

tive konsekvenser ved dette lov-

forslag. Processen for og beskri-

velsen af de administrative konse-

kvenser for erhvervslivet er derfor

i overensstemmelse med justitsmi-

nisteriets lovkvalitetsvejledning.

I forhold til de øvrige efterlevel-

seskonsekvenser er dette en vurde-

ring, der foretages af fagministeriet

selv. Der vurderes ikke at være

nævneværdige øvrige efterlevelses-

konsekvenser som følge af lov-

forslaget.

Swedish Match mener, at de sam-

lede erhvervsøkonomiske konse-

kvenser ved indførelse af stempel-

mærker, er af en størrelsesorden,

som burde fremgå af lovforslagets

bemærkninger. Efter Swedish

Matchs overbevisning har Skatte-

ministeriet ikke levet op til kravet

om udarbejdelse af retvisende og

fyldestgørende beskrivelser samt

Det bemærkes, at Erhvervsstyrel-

sen

–

Område for Bedre Regule-

ring, der står for vurderingen af de

administrative konsekvenser for

erhvervslivet, har vurderet, at de

samlede administrative konsekven-

ser for erhvervslivet ved dette lov-

forslag er under 4 mio. kr.

Side 71 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

kvantificering af de erhvervsøko-

nomiske konsekvenser (i henhold

til justitsministeriets lovkvalitets-

vejledning), da de påtænkte regler,

ifølge Swedish Match, medfører

administrative byrder ud over 4

mio. kr. og øvrige efterlevelsesbyr-

der på over 10 mio. kr., hvilket

kræver forelæggelse for regerin-

gens økonomiudvalg.

På baggrund af bemærkningen fra

Swedish Match vil de foretagne

vurderinger af de administrative

konsekvenser og de øvrige efterle-

velseskonsekvenser blive genbe-

søgt.

Det bemærkes, at fsva. røgtobak

træder stempelmærkeordningen i

stedet for kravet om månedlig an-

givelse.

Såfremt der bliver indført stempel-

mærker for røgfri tobak, mener

Swedish Match, at det er nødven-

digt at forlænge implementerings-

fristen, da virksomhederne skal fo-

retage investeringer i nyt materiel

mv., inden stempelmærkerne kan

påføres, og den proces kræver en

realistisk tidsramme.

Der henvises til kommentaren til

JTI vedr. overgangsperioden på 3

måneder. Der henvises i øvrigt til

kommentaren til BAT vedr. udsky-

delse af ikrafttrædelsestidspunktet.

Swedish Match bemærker, at det

fremgår af forslaget, at design og

nærmere regler for stempelmærker

er overladt til skatteministeren, og

at man her vil tage udgangspunkt i

bekendtgørelsen om sikkerheds-

stempelmærker på tobaksvarer, der

aktuelt kun vedrører cigaretter,

men heraf fremgår imidlertid alene

krav til mærkernes anvendelse og

placering af bekendtgørelsen,

hvormed bekendtgørelsen ikke bi-

drager til planlægningen af det ud-

viklingsarbejde, der er forbundet

med forskellige designs af stempel-

mærker til brug for røgfri tobaks-

produkter. Det er Swedish Matchs

opfattelse, at det er nødvendigt

med flere oplysninger, inden pro-

duktionen af stempelmærkerne

Der henvises til kommentaren til

BAT vedr. udformning og stør-

relse af stempelmærkerne i afsnit-

tet om stempelmærkekrav og

ikrafttrædelse.

Side 72 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

kan iværksættes, hvorfor det fore-

slåede tidsperspektiv ikke er reali-

stisk.

Swedish Match finder, at det ikke

vil være en hindring for at indføre

de nye afgifter pr. 1. juli 2022, så-

fremt indførelsen af stempelmær-

ker udskydes, da kontrolforanstalt-

ningerne for betaling af afgift af

røgfri tobak på det danske marked

allerede er veletablerede. I den ud-

strækning det vurderes nødven-

digt, vil der desuden kunne supple-

res eller skærpes med yderligere

regnskabskontrol.

Hvis, stempelmærker på røgfri to-

bak, fastholdes, mener Swedish

Match, at det er nødvendigt med

en tidsramme for implementering

på minimum 12 måneder fra det

tidspunkt hvor de tekniske stan-

darder er fastlagt og præsenteret i

bekendtgørelse.

Der henvises til kommentaren til

BAT vedr. udskydelse af ikrafttræ-

delsestidspunktet.

Swedish Match påpeger, at det

fremgår i bemærkningerne til lov-

udkastet (s. 68), at det forhold, at

røgfri tobak er substituerbart med

nikotinprodukter, er forklaringen

på indførelse af stempelmærker på

røgfri tobak. Dette betragter

Swedish Match ikke som en valid

begrundelse, da forbrugernes præ-

ferencer og valg af det ene eller an-

det produkt alene styres af produk-

tets karakter.

Der henvises til kommentaren til

Tobaksindustrien vedr. stempel-

mærker på røgfri tobak.

Ifølge Swedish Match savner kra-

vet om, at afgiftspligtige varer skal

Ved den eksisterende stempelmær-

keordning for tobak, er der krav

Side 73 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

være emballeret i detailemballage

senest 1 måned efter, de er frem-

stillet, en begrundelse, og ifølge

Swedish Match kan bestemmelsen

ikke på nogen måde anses som en

vej til at øge sikkerheden for, at

der svares afgift af de produkter,

der distribueres ud på det danske

marked, og kravet vil alene be-

grænse operatørernes fleksibilitet -

og dermed deres produktionsplan-

lægning - for at sikre korrekt af-

giftspåligning af de produkter, de

sender på det danske marked.

om, at varerne forsynes med stem-

pelmærke i forbindelse med frem-

stillingen her i landet eller senest

ved modtagelsen fra udlandet, jf.

tobaksafgiftslovens § 2. For røgto-

bak gives producenterne dog 1

måned til at påføre stempelmær-

ket. Hensynet bag dette er at be-

grænse omfanget af varer, der ikke

er betalt afgift af.

For stempelmærkeordningen på

nikotinholdige væsker, nikotinpro-

dukter og røgfri tobak foreslås der

indført et stempelmærkekrav for

detailsalgspakker. For at sikre mu-

ligheden for, at varerne kan opbe-

vares på anden måde end i detail-

salgspakker, er der foreslået 1 må-

ned til ompakning af varerne og

påsætning af stempelmærke.

Det bemærkes, at såfremt engros-

pakker også var omfattet af stem-

pelmærkekravet, ville det medføre,

at producenter skulle købe stem-

pelmærke til både engrospakker og

detailsalgspakker. Hvis varen først

blev opbevaret i en engrospakke

og derefter skulle ompakkes, ville

der således skulle bestilles stempel-

mærker til den samme vare to

gange

–

først engrospakken og

derefter til den detailsalgspakke,

som varerne blev ompakket til.

Herefter ville afgiften fra engros-

pakken skulle godtgøres på bag-

grund af en returnering af stempel-

mærket fra engrospakken.

Swedish Match savner en eksplicit

oplysning om, at røgfri tobak em-

balleret i detail til andre markeder

Lovforslaget er tilrettet, således at

der er indsat fritagelse for afgift af

varer, der leveres til en anden

Side 74 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

end det danske ikke kræver, at der

bliver påført stempelmærke. For-

slagets § 13 b levner ingen undta-

gelse, da det her angives at pro-

dukter i detailpakning skal være

påført stempelmærke ved pakning.

Der er også behov for at få be-

kræftet, at varer, som ville være af-

giftspligtige, hvis de blev markeds-

ført i Danmark, ikke er underlagt

en frist på 1 måned for emballe-

ring i detailpakninger, hvis de er

beregnet til markeder udenfor

Danmark.

oplagshaver, til udlandet eller som

er fuldstændig tilintetgjort eller

gået uigenkaldeligt tabt. Disse va-

rer vil ikke være omfattet af stem-

pelmærkekravet og tilsvarende vil

varer, der skal leveres til udlandet,

heller ikke være omfattet af kravet

om, at varerne skal være pakket i

detailsalgspakninger senest 1 må-

ned efter fremstillingen af varerne.

Ifølge Swedish Match er et påkli-

stret stempelmærke uegnet til brug

på emballage anvendt for nikotin-

produkter, da der er stor variation

i produktkategorien og de forskel-

lige emballagestørrelser samt på

grund af den obligatoriske plads-

krævende mærkning i henhold til

tobakslovgivningen.

Swedish Match opfordrer Skatte-

ministeriet til at indtænke evt. kon-

trolforanstaltninger for betalt afgift

for nikotinprodukter i unik mærk-

ning integreret i emballagens over-

flade, som også vil være egnet for

et evt. senere sporbarhedssystem.

Der henvises til kommentaren til

BAT vedr. udformning og stør-

relse af stempelmærkerne i afsnit-

tet om stempelmærkekrav og

ikrafttrædelse

Der henvises i øvrigt til kommen-

taren ovenfor vedr. stempelmær-

kernes egnethed for senere spor-

barhedssystem.

Såfremt stempelmærker alligevel

indføres, mener Swedish Match

ikke, at implementeringsfristen

den 1. juli 2022 er tilstrækkelig

lang, da en række praktiske foran-

staltninger og komplicerede proce-

durer medfører, at det er tidskræ-

vende at få stempelmærkerne im-

plementeret.

Der henvises til kommentaren til

JTI vedr. overgangsperioden på 3

måneder. Der henvises i øvrigt til

kommentaren til BAT vedr. udsky-

delse af ikrafttrædelsestidspunktet.

Side 75 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Givet indførelse af et kontrolsy-

stem i form af stempelmærker be-

sluttes, opfordrer Swedish Match

Skatteministeriet til at udsætte an-

vendelse af stempelmærker for ni-

kotinprodukter til 12 måneder ef-

ter, at de tekniske standarder for

udformning og design er fastlagt.

Swedish Match anerkender, at

skattemyndighederne skal have ad-

gang til kontrolforanstaltninger til

sikring af, at afgifter inddrives.

Imidlertid betragter Swedish

Match ikke stempelmærker på ni-

kotinprodukter som den rigtige

løsning, da det vil have en begræn-

set effekt på omfanget af salg af

nikotinprodukter på det illegale

marked, som er kendetegnet ved

handel udenom den traditionelle

detaildistribution.

Ifølge Swedish Match er både ni-

kotinprodukter og snus udbredt i

de nordiske nabolande og bliver

handlet med danske forbrugere

uden at være kamufleret som lov-

lige i Danmark, da de er mærket

efter forskrifterne gældende i deres

oprindelsesland. Swedish Match

anfører, at denne skjulte handel

ikke vil blive undgået med indfø-

relse af stempelmærker på nikotin-

produkter, da sproget på forpak-

ningerne vil afsløre, at der ikke er

betalt afgift af produktet i Dan-

mark, og desuden skal alle lovlige

produkter i Danmark være registe-

ret i enten EU-CEG eller som to-

bakssurrogater.

Der henvises til kommentaren til

BAT vedr. illegal handel.

Side 76 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Swedish Match bemærker, at der

krav om sundhedsoplysninger på

tre af emballagens sider samt en

række øvrige oplysninger, der dæk-

ker størsteparten af detailemballe-

ringens overflade, og der er således

begrænset plads til et stempel-

mærke, idet det samtidig er et krav,

at oplysningerne skal være tydelige

og letlæselig.

Swedish Match bemærker, at niko-

tinprodukter i form af nikotinpo-

ser forefindes i et meget stort antal

varianter som følge af, at de har

forskellig nikotinstyrke, vægt og

forpakningsstørrelser, og at de

utallige kombinationer af disse va-

riabler kræver forskellig betaling af

stempelmærker afhængig af, hvilke

af de forskellige produkter, de skal

anvendes på. Swedish Match anfø-

rer, at kravet om stempelmærker

indebærer en omfattende admini-

stration og byrde for den kontrol-

lerende myndighed.

Swedish Matcher mener ikke, at

udkastet til lovforslaget oplyser

retvisende om de økonomiske og

administrative konsekvenser for

erhvervslivet som følge af kravet

om stempelmærker.

Swedish Match finder samtidig, at

de store investeringer i materiel for

påsætning af stempelmærker og

den omfattende administrative

byrde begunstiger operatører, som

har en stærk position på markedet

for cigaretter, da disse operatører

Der henvises til kommentar oven-

for vedr. vurderingen af de admi-

nistrative konsekvenser for er-

hvervslivet.

Side 77 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

har i forvejen indarbejdet stempel-

mærkesystemet og et administra-

tivt apparat, da det allerede anven-

des på den standardiserede cigaret-

emballage. Swedish Match påpe-

ger, at de danske producenter

fremstiller i mindre skala og har

ikke samme erfaring med stempel-

mærkningsordningen, hvorfor de

vil lide en relativ større økonomisk

byrde med indførelse af stempel-

mærker på nikotinprodukter end

deres udenlandske konkurrenter.

Efter Swedish Matchs overbevis-

ning er kopiering af stempelmær-

kesystemet anvendt for cigaretter

en hindring for alternative løsnin-

ger til de gammeldags stempel-

mærker, som både administrativt

og økonomisk vil være langt mere

hensigtsmæssige for markedets ak-

tører såvel som kontrolmyndighe-

den.

Såfremt det bliver besluttet at ind-

føre stempelmærker for nikotin-

produkter, anser Swedish Match

ikke den foreslåede implemente-

ringsfrist for realistisk, da der fore-

står en stor opgave i at finde frem

til udformning af stempelmærker

egnet til forskellige emballager an-

vendt for eksempelvis nikotinpo-

ser, idet der skal tages højde for

stempelmærkernes mulige place-

ring i kombination med 10 mærk-

ningsbestemmelserne fastlagt af

tobakslovgivningen, og der skal ta-

ges stilling til, i hvilken form stem-

pelmærkerne leveres (ruller, ark

etc.).

Der henvises til kommentaren til

JTI vedr. overgangsperioden på 3

måneder. Der henvises i øvrigt til

kommentaren til BAT vedr. udsky-

delse af ikrafttrædelsestidspunktet.

Side 78 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Ifølge Swedish Match skal der

også tages højde for, at udbyderen

skal investere i nyt materiel, som

først kan identificeres, når ud-

formning af stempelmærkerne er

fastlagt (leveringstid og design), og

at det indkøbte materiel skal instal-

leres i kombination med det eksi-

sterende produktionsapparat og si-

den indkøres.

Derfor bemærker Swedish Match,

at der er behov for en frist for ind-

førelse af stempelmærker på mini-

mum 12 måneder fra det tids-

punkt, hvor de tekniske standarder

for udformning og levering af

stempelmærker ligger fast.

Swedish Match anser forslaget om

en markedsclearingsperiode på tre

måneder for en for kort periode,

når man tager produkternes hold-

barhed og omsætningshastighed i

betragtning. Samtidig er en mar-

kedsclearingsperiode ikke nødven-

dig for at sikre, at afgifter har ef-

fekter overfor forbrugerne, men

derimod er den forbundet med

uhensigtsmæssige økonomiske og

administrative byrder.

Swedish Match opfordrer Skatte-

ministeriet til at annullere mar-

kedsclearingen.

Swedish Match opfordrer i stedet

Skatteministeriet til at erstatte den

foreslåede model med en foran-

staltning, der forhindrer hamstring

på oplagshaverniveau eller alterna-

tivt ved at udvide markedsclea-

ringsperioden til 9 måneder, som

Det er regeringens opfattelse, at

reglerne om ”clean market” er et

effektivt middel til at sikre, at ind-

førelse af nye afgifter og afgiftsfor-

højelser slår hurtigt igennem hos

forbrugerne, således at den øn-

skede forbrugsreducerende effekt

opnås.

I forbindelse med afgiftens indfø-

relse indebærer reglerne om ”clean

market”, at

nikotinprodukter og

røgfri tobak uden stempelmærker

ikke må sælges eller opbevares

hhv. 3 måneder og 4 måneder ef-

ter stempelmærkekravet er blevet

indført.

Fristen for salg og opbevaring af

nikotinprodukter og røgfri tobak

uden stempelmærker er fastsat dels

under hensyn til Skatteforvaltnin-

gens mulighed for kontrol med, at

de pågældende varer ikke længere

Side 79 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

var gældende for markedsclean af

produkter med neutrale pakker og

tobakssurrogater uden sundheds-

advarsler.

sælges, dels under hensyn til pro-

ducenter og forhandleres mulighed

for at tilrettelægge deres produk-

tion samt køb og salg af varer frem

mod, at forbuddet mod salg og

opbevaring af nikotinprodukter og

røgfri tobak uden stempelmærker

træder i kraft.

I forbindelse med stempelmærke-

kravets indførelse den 1. juli 2022

betyder fristen, at virksomhederne

–

hvis lovforslaget vedtages efter

planen

–

har ca. 9 måneder fra lov-

forslaget er vedtaget, indtil forbud-

det mod salg træder i kraft, og ca.

10 måneder indtil forbuddet mod

opbevaring træder i kraft.

Det skal i den forbindelse fremhæ-

ves, at varer med stempelmærker

vil kunne sendes på markedet, når

stempelmærkekravet træder i kraft,

dvs. 3 måneder før forbuddet mod

salg træder i kraft. Udnyttes denne

mulighed må det forventes at

mindske antallet af varer, der skal

sendes retur. Det samme gør sig

gældende for varer med nye stem-

pelmærker i forbindelse med en af-

giftsforhøjelse.

Det er vurderingen, at producenter

og forhandlere af nikotinprodukter

og røgfri tobak samlet set har ri-

melig tid til at tilrettelægge deres

produktion samt køb og salg af va-

rer i forbindelse med indførelse af

stempelmærkekravet. Det er med

andre ord i høj grad op til den en-

kelte producent og forhandler selv

at vælge, hvorvidt de vil tilpasse

deres produktion med henblik på,

at så få varer som muligt skal

Side 80 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

sendes retur, eller hvorvidt de vil

undlade at tilpasse deres produk-

tion med risiko for, at en større

mængde varer vil skulle sendes re-

tur.

Det bemærkes, at varer, der sendes

retur uden stempelmærker, kan på-

sættes stempelmærker og derefter

igen kan sendes på markedet.

Lovudkastet foreslår en markeds-

clearingsperiode på tre måneder,

hvilket Swedish Match anser som

en for kort periode taget produk-

ternes holdbarhed og omsætnings-

hastighed i betragtning.

Ifølge Swedish Match har både

røgfri tobak og nikotinposer en

holdbarhed på ca. 12 måneder, og

den gennemsnitlige omsætningsha-

stighed med den anvendte fre-

kvens for distribution til butik-

kerne er henholdsvis 4 og 5 måne-

der, og der er derfor under begge

kategorier et stort antal varianter,

der fremstilles i små serier.

Swedish match bemærker, at bu-

tikkernes omsætningshastighed va-

rierer, men ved ændring af afgiften

vil der opstå en situation, hvor en

stor mængde produkter indenfor

et snævert tidsrum skal byttes ud i

et meget stort antal butikker, og

for at efterleve disse regler, vil det

bl.a. kræve, at samtlige producen-

ter og importører fremmøder fy-

sisk i samtlige butikker.

Swedish Match vurderer, at der in-

denfor den fastsatte frist på tre

Det bemærkes, at det er de samme

hensyn og overvejelser, der gør sig

gældende for reglerne om ”clean

market” ved afgiftsforhøjelser som

ved stempelmærkekravet indfø-

relse. I den forbindelse vil det dog

være varer med ”gamle” stempel-

mærker med lavere afgift, der er

omfattet af forbud mod salg og

opbevaring. Der henvises derfor til

kommentaren ovenfor vedr. reg-

lerne om ”clean market” i

afsnittet

”clean market”.

Side 81 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

måneder samlet vil skulle hjemta-

ges over en mio. plastikdåser til

destruktion for at cleare markedet

for røgfri tobak og nikotinproduk-

ter uden stempelmærker, baseret

på ovennævnte omsætningsha-

stighed, og ud fra en miljømæssig

betragtning er det meningsløst at

destruere det enorme omfang af

kurante produkter og tilhørende

plast ligesom produktombytningen

også indebærer en klimabelastning

i form af ny produktion og trans-

port.

Ifølge Swedish Match er den på-

tænkte clearing uden effekt som

foranstaltning til at sikre, at afgif-

ten slår igennem i forbrugerpri-

serne, da det ikke er stempelmær-

ket eller anden markering for be-

talt afgift, der er udslagsgivende

for prissætningen i markedet, men

den afgift som oplagshavere beta-

ler og dermed den kostpris, de sæt-

ter prisen efter i forhold til distri-

butionsledet.

Swedish Match bemærker, at når

stempelmærkerne er påtrykt vejle-

dende salgspris, som det gælder

for cigaretter, er det stempelmær-

ket, der er udslagsgivende for den

pris, som forbrugerne møder,

hvorimod markedet for nikotin-

produkter og røgfri tobak er karak-

teriseret ved fri prisdannelse af-

hængig af den pris, som oplagsha-

verne opkræver i detailledet.

Swedish Match bemærker derfor,

at alt andet lige vil afgiftsstignin-

gen forplante sig i detailprisen i det

Ved tidligere afgiftsforhøjelser har

man observeret, at producenter

mv. købte store mængder af stem-

pelmærker til lav afgift lige op til

afgiftsforhøjelsen, og solgte disse

varer til detailhandlen inden af-

giftsforhøjelsen trådte i kraft

–

så-

kaldt ”hamstring”. Fordi der ikke

der ikke har været en slutdato for

salg af disse varer (”clean market”

regel), har det reelt været mulig at

forsyne markedet med så store

mængder billige produkter, at der

længe efter afgiftsforhøjelsen har

været billige produkter i detail-

handlen.

Reglerne om ”clean market” sik-

rer, at der ikke lang til efter indfør-

sel af en ny afgift eller en afgifts-

forhøjelse sælges varer uden afgift

eller med ”gammel” (og dermed

lavere) afgift.

Det er på den baggrund regerin-

gens opfattelse, at reglerne om

”clean market” er et effektivt mid-

del til at sikre, at indførelse af nye

Side 82 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

øjeblik, at oplagshaverne opkræves

en højere afgift.

Swedish Match anfører, at ”clean

market” foranstaltningen, med

henvisning til ovenstående kom-

mentarer om markedets prissæt-

ning, vil være helt unødvendig og

under alle omstændigheder ude af

proportioner, hvis den kræves an-

vendt i forlængelse af fremadret-

tede justeringer af afgifterne. Kon-

trolbyrden, de økonomiske og ad-

ministrative byrder og ikke mindst

foranstaltningens særdeles miljøbe-

lastende konsekvenser vil stå i mis-

forhold til, hvad der teoretisk

måtte være at vinde i tid for af-

giftsændringers gennemslagskraft i

priserne.

afgifter og afgiftsforhøjelser slår

hurtigt igennem hos forbrugerne,

således at den ønskede forbrugsre-

ducerende effekt opnås.

Swedish Match mener, at de øko-

nomiske og administrative konse-

kvenser for kontrolmyndighed og

markedsoperatører ved indførelse

af en frist for clearing af markedet

indenfor 3 måneder løber op i et

meget stort millionbeløb og er bu-

reaukratisk både for markedsaktø-

rerne at administrere og for kon-

trolmyndigheden at kontrollere.

Der henvises til kommentaren

ovenfor vedr. Skattestyrelsens mu-

lighed for kontrol i afsnittet om

”clean market”.

Swedish Match påpeger, at det er

bredt anerkendt, at røgfri tobak og

nikotinposer er langt mindre sund-

hedsskadeligt end de traditionelle

røgbaserede tobaksprodukter og

henviser til, at forskningen under-

støtter dette forhold, og at vores

nordiske nabolande, hvor de røgfri

produkter har større udbredelse

end cigaretter, er sundhedsmæssigt

Side 83 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

langt bedre stillet, når det gælder

folkesundhed i relation til nikotin-

og tobaksbrug. Swedish Match fin-

der derfor, at det er problematisk,

at resultatet af det foreslåede af-

giftsniveau bliver, at de mindre

skadelige røgfri produkter næsten

sidestilles med cigaretter o.l. rent

prismæssigt.

Swedish Match opfordrer derfor

Skatteministeriet til at sænke det

foreslåede afgiftsniveau, således at

afgiften tager højde for produkter-

nes differentierede sundhedsprofi-

ler.

Der henvises til kommentaren til

Nikotinbranchen vedr. afgiftsni-

veauet.

Swedish Match beder Skattemini-

steriet bekræfte, at afgiften på kar-

dusskrå og anden røgfri tobak skal

stige to gange indenfor seks måne-

der som følge af harmoniseringen

af afgiftsniveauet for røgfri tobak.

Det bekræftes, at afgiften for kar-

dusskrå mv. stiger pr. 1. januar

2022 som aftalt i Finansloven for

2020, og at afgiften som følge af

dette lovforslag vil stige igen den

1. juli 2022.

Swedish Match mener, at harmoni-

seringen af afgiftsniveauet for røg-

fri tobak til 461,37 kr. pr. kg vil, i

kombination med de betydelige

øgede kostpriser forårsaget af bl.a.

kravet om stempelmærker, inde-

bære, at prisen for en dåse røgfri

tobak vil blive kraftigt forøget.

Prisforskellen mellem cigaretter og

røgfri tobak vil dermed blive kraf-

tigt reduceret med det påtænkte til-

tag.

Ifølge Swedish Match vil der for så

vidt angår nikotinprodukter for

langt størstedelen af markedet ske

en prisstigning, som medfører tæt

Der henvises til kommentaren til

BAT vedr. utilsigtede konsekven-

ser ved det foreslåede afgiftsni-

veau. Fsva. sundhed henvises til

kommentaren til Nikotinbranchen

vedr. afgiftsniveauet.

Side 84 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

på prissammenfald med cigaretter.

Swedish Match mener derfor, at

afgiften bør sættes lavere, særligt

med henblik på at tilgodese folke-

sundheden.

Derimod indebærer afgiften på ni-

kotinholdige væsker ifølge Swedish

Match, at der opretholdes et bety-

deligt prisspænd i forhold til ciga-

retter. Swedish Match påpeger, at

afgiftsniveauet for nikotinproduk-

ter forekommer inkonsistent sær-

ligt i lyset af, at nikotinoptaget ikke

sker ved inhalering, som ved e-ci-

garetter.

Efter Swedish Matchs opfattelse er

der ikke taget højde for, at optaget

af den tilgængelige nikotin i niko-

tinprodukter er væsentligt lavere,

og virker som en diskrimination i

forhold til afgiften på e-væsker.

Ifølge Swedish Match tilsiger al in-

ternational forskning i nikotinpro-

dukter, at det bør tilstræbes, at for-

brugerne skifter til nikotin- og to-

baksprodukter, der ikke inhaleres.

Derfor finder Swedish Match det

ulogisk ud fra et folkesundheds-

perspektiv at gøre nikotinproduk-

ter dyrere end væsker til e-cigaret-

ter og næsten lige så dyre som tra-

ditionelle cigaretter.

Det er Swedish Matchs overbevis-

ning, at de påtænkte afgiftssatser

samlet set indebærer, at de relative

priser mellem de alternative pro-

dukter til cigaretter forskydes. Der

er imidlertid ikke et mønster, der

kan henledes til de forskellige pro-

dukters indflydelse på

Side 85 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

folkesundheden eller deres indivi-

duelle sundhedsprofil.

Swedish Match betragter det som

værende stærkt problematisk ikke

at benytte afgifterne til at skabe in-

citament for at vælge traditionelle

cigaretter og e-cigaretter fra og

lede forbrugerne over til røgfri ni-

kotinprodukter.

Swedish Match bemærker, at den

høje afgift samtidig vil skabe et be-

tragteligt prisspænd i forhold til

prisen på nikotinposer i vores na-

bolande. Swedish Match vurderer,

at der således må påregnes en be-

tragtelig grænsehandel og sandsyn-

ligvis også et betydeligt illegalt

marked, som vi så det med snus,

inden det blev omtrent elimineret

af nikotinposernes fremkomst på

det danske marked.

Swedish Match bemærker, det

fremlagte udkast til lovforslag er

notificeret i overensstemmelse

med informationsproceduredirek-

tivet (2015/1535), men iht. EU-

Kommissionens database har rege-

ringen alene notificeret den del af

udkastet, som vedrører kravet om,

at cigaretter alene må detailembal-

leres i pakker á 20 styk. Ifølge

Swedish Match er forslag om ind-

førelse af stempelmærker ikke no-

tificeret, selvom disse foranstalt-

ninger også må kvalificeres som

tekniske forskrifter og dermed fal-

der under anvendelsesområdet for

informationsproceduredirektivet

og Swedish Match opfordrer der-

for regeringen til at følge den

Det er korrekt, at det på nuvæ-

rende tidspunkt alene er initiativet

om begrænsningen af antallet af ci-

garetter i en pakke, der er notifice-

ret til EU efter informationsproce-

duredirektivet.

Side 86 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

angivne notifikationsprocedure i

informationsproceduredirektivet.

Swedish Match påpeger, at jf. EU-

Domstolens praksis, eksempelvis

sag C-137/17, skal proceduren i

informationsproceduredirektivet

bl.a. anvendes, når en national be-

stemmelse fastsætter kendetegn,

der kræves af et produkt.

Swedish Match bemærker, at den

foreslåede stempelmærkeordning

vedrører de pågældende produkter

og deres emballage, og påføring af

stempelmærkerne er nødvendig

for en lovlig omsætning af produk-

terne i Danmark, og den foreslå-

ede ordning fastlægger derfor så-

danne »karakteristika til produk-

tet«, som defineret under ”teknisk

forskrift” og ”teknisk specifika-

tion” i informationsproceduredi-

rektivet.

Til støtte herfor henviser Swedish

Match til EU-domstolens sag C-

20/05, Schwibbert (præmis 35-37)

og C-13/96 (præmis 26).

Oplysningen om, at lovudkastet er

notificeret i henhold

til EU’s be-

stemmelser, er efter Swedish

Matchs opfattelse derfor misvi-

sende.

Swedish Match tilføjer, at ved no-

tifikation vil den foreslåede indfø-

relse af stempelmærker og afledte

bestemmelser skulle granskes i

henhold til overholdelse af

Det er korrekt, at den i lovforsla-

get foreslåede stempelmærkeord-

ning er en ”teknisk forskrift” i in-

formationsproceduredirektivets

forstand. Det bemærkes i den for-

bindelse, at stempelmærkeordnin-

gen for nikotinholdige væsker der-

for også blev notificeret til EU.

Side 87 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

reglerne for det indre marked og

her særligt art. 34 TEUF.

I tillæg bemærker Swedish Match,

at den foreslåede stempelmærke-

ordning ikke er undtaget kravet

om en standstill-periode.

Til støtte herfor henviser Swedish

Match til EU-Domstolens afgø-

relse i sag C-13/96 (præmis 22-25).

Den i lovforslaget foreslåede stem-

pelmærkeordning har til formål at

sikre kontrol med opkrævning af

afgiften, jf. lovforslagets side 29 og

65. Der er således tale om en tek-

nisk specifikation, til hvilken der er

knyttet en skatte- eller afgiftsmæs-

sig foranstaltning i informations-

proceduredirektivets (artikel 1, stk.

1, litra f, andet afsnit, nr. iii) for-

stand, og stempelmærkeordningen

er derfor ikke omfattet af stand-

still perioden, jf. artikel 7, stk. 4.

Swedish Match anfører også om

den pågældende stempelmærke-

ordning, som foreslås indført med

det tilsendte lovudkast, jf. § 13 c,

at den udgør en ordning til brug

for kontrol og til brug for oplys-

ning af forbrugere vedrørende sket

afgiftsbetaling, jf. side 29 i udkast

til lovforslaget. Stempelmærkeord-

ningen kan således ikke

–

i over-

ensstemmelse med EU-Domsto-

lens praksis

–

anses for at udgøre

en ren skattemæssig ledsageforan-

staltning, som er undtaget

standstill-perioden.

Det bemærkes for god ordens

skyld, at det er korrekt, at det i lov-

forslaget fremgår, at stempelmær-

keordningen ”Herudover vil […]

give de virksomheder, der overhol-

der reglerne og lader sig registrere,

en mulighed for over for forbru-

gerne at vise på deres produkter, at

der er betalt afgift af produktet.”

(lovforslagets side 29). Dette er

dog blot medtaget i lovforslaget

for at beskrive den naturlige af-

ledte effekt af stempelmærkeord-

ningen. Det er således ikke ordnin-

gens formål.

Afslutningsvis henviser Swedish

Match til, at tekniske forskrifter

indført uden den obligatoriske no-

tifikation er uden retskraft. Så-

fremt den er vedtaget i standstill-

perioden, vil loven være uanvende-

lig i fremtidige sager, jf. EU-Dom-

stolens afgørelse i sag C-443/98.

Det bemærkes, at EU-Kommissio-

nen ikke har haft nogen reaktion,

da de i henhold til informations-

proceduredirektivet (direktiv

98/34) blev notificeret om stem-

pelmærkeordning for nikotinhol-

dige væsker tidligere på året. Da

det er denne ordning, som nu

Side 88 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

ønskes udvidet til at omfatte niko-

tinprodukter (og røgfri tobak), må

det formodes, at EU-Kommissio-

nen ikke vil have nogen bemærk-

ninger til, at ordningen omfatter

andre nationale punktafgiftsplig-

tige varer.

Swedish Match bemærker yderli-

gere, at det er en vigtig del af det

indre marked, at der ikke foreligger

handelshindringer, men den fore-

slåede stempelmærkeordning med-

fører imidlertid handelshindringer,

som forringer det indre markeds

funktion, i strid med artikel 34 og

artikel 114-117 TFEU.

Swedish Match bemærker, at im-

portvarer ligeledes vil blive omfat-

tet af den foreslåede stempelmær-

keordning, så der senest ved mod-

tagelsen af en vare fra udlandet

skal påføres et stempelmærke på

varen. Swedish Match anfører, at

dette har en klar negativ indvirk-

ning på markedsføringen af im-

portvarer i Danmark, som ikke

lovligt kan sælges, hvis de ikke er

påført et stempelmærke, hvilket er

en hindring af det indre markeds

funktionsmåde og egnet til at med-

føre en fordrejning af konkurren-

cevilkårene inden for det indre

marked til skade for importvarer,

hvor der ikke de facto er samme

mulighed for at modtage og påføre

de pågældende stempelmærker

som for indenlandske varer.

Swedish Match påpeger, at han-

delshindringer, som følger af tek-

niske forskrifter vedrørende

Det bemærkes, at såfremt der er

tale om en teknisk handelshin-

dring, er den begrundet i hensynet

til en effektiv skattekontrol, og

vurderes i øvrigt at være i overens-

stemmelse med proportionalitets-

princippet.

Endelig bemærkes, at EU-Kom-

missionen ikke havde nogen reak-

tion, da de i henhold til informati-

onsproceduredirektivet (direktiv

98/34) blev notificeret om stem-

pelmærkeordning for nikotinhol-

dige væsker tidligere på året. Da

det er denne ordning, som nu øn-

skes udvidet til at omfatte nikotin-

produkter (og røgfri tobak), må

det formodes, at EU-Kommissio-

nen ikke vil have bemærkninger til,

at ordningen omfatter andre natio-

nale punktafgiftspligtige varer.

Side 89 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

produkter, kun er tilladte, hvis de

er nødvendige for at opfylde by-

dende krav og tilstræber et mål af

generel interesse.

Swedish Match beder Skattemini-

steriet overveje, hvorvidt den for-

slåede stempelmærkeordning er i

overensstemmelse med dette hen-

syn, og om stempelmærkeordnin-

gen i almindelighed lever op til det

EU-retslige princip om proportio-

nalitet. Hertil bemærker Swedish

Match, at der allerede af den dan-

ske lovgivning følger et krav om

indberetning af de omfattede pro-

dukter, og at afgiftsbetaling kan

kontrolleres i forbindelse hermed.

Swedish Match mener, at den fore-

slåede ordning er særdeles byrde-

fuld for aktørerne på markedet, og

kan i visse tilfælde medføre, at er-

hvervsdrivende indirekte forbydes

at udøve økonomisk virksomhed.

Swedish Match fremhæver, at EU-

Domstolen gentagne gange har

fastslået, at den mindst bebyr-

dende foranstaltning skal vælges

og henviser til EU-Domstolens

dom i C-331/88 (præmis 13).

Swedish Match beder Skattemini-

steriet redegøre for, om og i givet

fald hvordan stempelmærkeord-

ningen findes at være i overens-

stemmelse med proportionalitets-

princippet.

Tobaksindustrien

Tobaksindustrien takker for anled-

ningen til at kommentere.

Side 90 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Tobaksindustrien støtter forslagets

hovedsigte om at indføre en afgift

på rene nikotinprodukter.

I takt med regulering og en sti-

gende udbredelse af rene nikotin-

produkter på det danske marked

finder Tobaksindustrien det natur-

ligt, at også disse produkter afgifts-

belægges, da de i praksis fungerer

som substitution/surrogat for tra-

ditionelle afgiftsbelagte tobaksva-

rer.

Det valgte afgiftsniveau for to-

bakssurrogater/nikotinposer giver

ikke anledning til bemærkninger

fra Tobaksindustrien. Af admini-

strative årsager ser Tobaksindu-

strien imidlertid gerne en ændring

af den foreslåede model baseret på

nikotinindholdet til en model base-

ret på vægt, således som det ken-

des i Sverige. En vægtbaseret mo-

del vil administrativt være enklere

at håndtere og formentlig også

enklere for myndighederne at kon-

trollere.

Der henvises til kommentaren til

JTI vedr. afgift baseret på vægt.

Tobaksindustrien deler også mini-

steriets vurdering af, at beskatnin-

gen (pt.) bør ske i regi af forbrugs-

afgiftsloven. Det er imidlertid To-

baksindustriens håb, at der i for-

bindelse med den forestående revi-

sion af tobaksbeskatningsdirektivet

vil ske en udvidelse af dette direk-

tiv, således at såvel rene nikotin-

produkter som røgfri tobak (og e-

cigaretter) også inddrages under

direktivet. Tobaksindustrien håber

ligeledes, at også Heat-not-Burn

Regeringen vil ved den kommende

revision af tobaksbeskatningsdi-

rektivet (Rådsdirektiv

2011/64/EU af 21. juni 2011) ar-

bejde for, at både opvarmet tobak,

væsker til e-cigaretter og nikotin-

holdige produkter bliver omfattet

af direktivet.

Når forslaget bliver fremsat, vil re-

geringen arbejde for, at afgifterne

på disse produkter i EU bliver ind-

rettet i overensstemmelse med den

Side 91 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

som tobaksprodukt får sin egen

kategori uafhængig af røgtobak-

ken.

Tobaksindustrien mener, at disse

ændringer vil skabe et bedre ”indre

marked” for disse produkter. En

udvidelse af EU-direktivet, vil også

muliggøre én samlet dansk afgifts-

lov, der fastsætter produktspeci-

fikke og differentierede afgiftssat-

ser såvel for tobaks- som for rene

nikotinprodukter og e-cigaretter i

overensstemmelse med de enkelte

kategoriers individuelle karakteri-

stika og skattebæringsevne.

danske model, herunder at afgifts-

niveauet på tværs af EU kommer

så tæt på det danske niveau som

muligt.

Tobaksindustrien bemærker, at

kravet om, at den allerede afgifts-

belagte røgfri tobak skal bære

stempelmærker, griber ind i den

planlægningshorisont industrien

har indrettet sig på, hvorefter

stempelmærker (der fungerer som

”security features”) først skulle på-

sættes fra maj 2024 i henhold til

EU-regler vedtaget tilbage i 2014.

Tobaksindustrien fremhæver, at

kravet om stempelmærker på røg-

fri tobak påfører industrien ekstra

omkostninger til omstilling af pro-

duktionsanlæg mv. samt løbende

produktionsmæssige ekstraom-

kostninger. Med forslaget fremryk-

kes disse investeringer og omkost-

ninger desuden.

Tobaksindustrien opfordrer derfor

ministeriet til at genoverveje, hvor-

vidt den begrundelse, som er givet

for indførelse af stempelmærker,

Som det også fremgår af lovforsla-

get, foreslås det at indføre en

stempelmærkeordning for røgfri

tobak, nikotinprodukter, og niko-

tinholdige væsker, da det forven-

tes, at der vil være behov for kon-

trolmæssig fokus på området. I

forhold til røgfri tobak skyldes be-

hovet dels, at afgiften for røgfri to-

bak forhøjes, og dels at der er

kommet nye produkter på marke-

det, der i anvendelse og udseende

ligner røgfri tobak.

Fordi nikotinprodukter såsom ni-

kotinposer er substituerbare med

røgfri tobak som fx tyggetobak,

findes det hensigtsmæssigt, at alle

tre produkter (røgfri tobak, niko-

tinprodukter og nikotinholdige væ-

sker) underlægges samme regule-

ring herunder krav om stempel-

mærke.

Det vurderes, at en stempelmærke-

ordning giver den bedste sikkerhed

Side 92 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

der primært synes at tage sigte på

nikotinvæsker og nikotinposer,

også med samme vægt gælder for

den allerede beskattede røgfri to-

bak, eller om stempelmærkekravet

for røgfri tobak kunne udskydes til

20. maj 2024, således at der ikke

gribes ind i virksomhedernes plan-

lægning på dette punkt.

for, at der er afregnet afgift af de

pågældende produkter, da Skatte-

forvaltningen er inde over de en-

kelte bestillinger af stempelmærker

og opkræver afgiften specifikt på

baggrund af stempelmærkerne.

Herudover vil en stempelmærke-

ordning give de virksomheder, der

overholder reglerne, en mulighed

for at vise forbrugerne, at der er

betalt afgift af produktet.

Det skal i den forbindelse fremhæ-

ves, at tyggetobak (røgfri tobak) og

nikotinposer (nikotinprodukt) i an-

vendelse og udseende også ligner

snus, som ikke er lovligt at sælge i

Danmark.

Endelig skal Tobaksindustrien

henlede opmærksomheden på, at

udkastet synes at mangle en be-

stemmelse, som klart undtager

produkter til salg uden for Dan-

mark fra de foreslåede regler.

Der henvises til kommentaren til

Swedish Match vedr. tilretning af

lovforslaget.

Tobaksindustrien står uforstående

overfor den del af begrundelsen

for forslaget, som handler om, at

det i afgiftsmæssig sammenhæng

skulle være svært at skelne mellem

de enkelte produkter. Såvel de vi-

suelle som produktionsmæssige

forskelle mellem de røgfri produk-

ter som lovligt må markedsføres

og dermed beskattes, gør efter To-

baksindustriens vurdering en son-

dring praktisk enkel, da det drejer

sig om på den ene side fint forma-

let næsesnus (løst pulver) og kar-

dusskrå (skåren tobak) pakket i po-

ser, og på den anden side,

Skattestyrelsen har i praksis set ek-

sempler på, at virksomheder har

afregnet den lave afgiftssats i til-

fælde, hvor der burde have været

afregnet den høje. Dette må bl.a.

tages til udtryk for, at nogle virk-

somheder har svært ved at skelne

mellem, om et produkt er omfattet

af den ene eller den anden af de to

eksisterende afgiftssatser.

Sammenlægningen sikrer en mere

enkel lovgivning og administra-

tion. Der vurderes desuden ikke at

Side 93 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

varianter af den spundne skrå, som

ikke er pakket i poser.

være fagligt grundlag for at opret-

holde forskellige afgiftskategorier.

Tobaksindustrien beklager, at

Danmark vælger en anden vej end

vores naboland Sverige, som har

indført en kilobaseret afgift (pt. på

SEK 200 pr. kg.). En kilobaseret

afgift er en model, som, Tobaksin-

dustrien umiddelbart skønner, er

administrativt enklere at håndtere

og kontrollere for virksomheder

og formentlig også for myndighe-

derne.

Der henvises til kommentaren til

JTI vedr. afgift baseret på vægt.

Tobaksindustrien fremhæver, at

stempelmærker vil skulle anvendes

på produkter, som i størrelse og

former er langt mere uhomogene

end fx cigaretpakninger, og at der

fra myndighedernes side stilles for-

skellige krav til advarsler på pak-

ningerne, dvs. advarsler som et

stempelmærke ikke må dække.

Tobaksindustrien påpeger, at bl.a.

disse forhold gør, at der produkti-

onsteknisk er behov for stempel-

mærker i forskellige størrelser

(længde/bredde). Tobaksindu-

strien ser derfor frem til i nær

fremtid at kunne indgå i en dialog

med myndighederne om Tobaks-

industriens mere specifikke behov

til stempelmærkestørrelser.

Tobaksindustrien forstår bemærk-

ningerne til § 13 d, stk. 5, således,

at der med de nævnte begrænsnin-

ger ikke vil blive stillet mere

Det bekræftes, at det ikke er hen-

sigten at stille mere præcise krav til

stempelmærkernes placering. Det

bemærkes i den forbindelse, at de

Side 94 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

præcise krav til stempelmærkets

placering, hvilket Tobaksindustrien

i så fald bifalder.

tekniske standarder for stempel-

mærkerne, som ministeren er be-

myndiget til at fastsætte, jf. lov-

forslagets § 13 d, stk. 5, med tilpas-

ninger vil svare til dem, der er fast-

sat i bekendtgørelse nr. 1012 af 1.

oktober 2019 om sikkerhedsstem-

pelmærker på tobaksvarer.

Af hensyn til korrekt anskaffelse af

nyt produktionsudstyr har Tobaks-

industrien behov for, at spørgsmå-

lene om stempelmærkernes stør-

relser og placering afklares hurtigst

muligt. Tobaksindustrien håber på

myndighedernes forståelse for det.

Det kan oplyses, at Skattestyrelsen

har behov for interessenternes in-

put til udformning og størrelse på

stempelmærkerne. Derfor opfor-

dres interessenterne til at gå i dia-

log med Skattestyrelsen om ud-

formning og størrelse snarest mu-

ligt efter lovforslagets vedtagelse.

Tobaksindustrien fremhæver, at

forslaget vil, sammen med den ny-

ligt gennemførte regel for cigaret-

ter og røgtobak om, at produkter

med gamle stempelmærker ikke

må sælges 3 måneder efter en af-

giftsforhøjelse, i praksis betyde, at

langt flere stempelmærker end i

dag vil skulle refunderes af myn-

dighederne. Tobaksindustrien op-

fordrer myndighederne til at tilret-

telægge et mere smidigt system for

tilbagebetaling for ubrugte stem-

pelmærker.

Tobaksindustriens opfordring om

et mere smidigt system for tilbage-

betaling for ubrugte stempelmær-

ker er noteret.

Samtidig opfordrer Tobaksindu-

strien til, at det overvejes, hvorvidt

systemet med værdibærende fysi-

ske stempelmærker ikke bør aflø-

ses af et andet, mere moderne og

lettere håndterbart system til kon-

trol af korrekt afgiftsberigtigelse.

Tobaksindustriens opfordring om

modernisering af stempelmærke-

ordningen er noteret.

Side 95 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Tobaksproducenterne

Tobaksproducenterne kvitterer for

muligheden for at give kommenta-

rer til indeværende lovforslag.

Tobaksproducenterne vil gøre op-

mærksom på, at overgangsperio-

den er urealistisk kort.

Tobaksproducenterne mener, at 3

måneder til bestilling af stempel-

mærker, produktionsomstilling

mv. er klart utilstrækkeligt.

Af lovforslaget fremgår det, at

producenter af nikotinprodukter

og nikotinholdige væsker efterla-

des med 3 måneder til at bestille

stempelmærker og omstille deres

produktion til de nye krav, hvilket

er klart utilstrækkeligt, ifølge To-

baksproducenterne.

Konkret bemærker Tobaksprodu-

centerne:

Det fremgår af lovforslaget,

at detailsalgspakninger med

afgiftspligtige varer skal være

påført stempelmærker fra og

med d. 1. juli 2022.

Dertil fremgår det af lov-

forslaget, at producenter kan

bestille de nye stempelmær-

ker fra og med d. 1. april

2022.

Det fremgår endvidere af

lovforslaget, at det er en for-

udsætning for at bestille

stempelmærker, at producen-

ten forud for bestillingen la-

der sig registrere som oplags-

haver og i forbindelse med

Der henvises til kommentaren til

JTI vedr. overgangsperioden på 3

måneder. Der henvises desuden til

kommentaren til BAT vedr. udsky-

delse af ikrafttrædelsestidspunktet.

Side 96 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

registreringen opnår godken-

delse af virksomhedens loka-

ler. Det foreslås, at der vil

blive åbnet op for denne re-

gistrering og efterfølgende

bestilling af stempelmærker

fra 1. april 2022.

Af lovforslaget fremgår det

ift. kravene til registrering og

lokalegodkendelse at: ”Der

vil derfor være en lang pro-

ces fra det tidspunkt, hvor

virksomheden anmoder om

registrering, til denne kan få

udleveret stempelmærker.”

Yderligere fremgår der bl.a.

krav om angivelse af nikotin-

koncentrationen på detail-

salgspakninger med nikotin-

produkter og nikotinholdige

væsker.

Implementering af al erhvervsret-

tet lovgivning bør tage højde for,

at producenter, grossister, for-

handlere mv. tildeles rimelig tid til

at tilpasse sig nye, regulatoriske

krav. Det er et lovgivningsmæssigt

princip for erhvervsrettet lovgiv-

ning, der skal sikre kvaliteten heraf

–

et princip, som Tobaksprodu-

centerne håber fortsat vil blive re-

spekteret.

Tobaksproducenterne påpeger, at

dette også var intentionen i den se-

neste politiske aftale på Sundheds-

ministeriets ressort

”Handleplanen

mod børn og unges rygning”,

der inde-

bar krav om bl.a. standardisering

af cigaretpakker, hvor det fremgik,

at producenter skulle tildeles rime-

lig tid til produktionsomstilling,

Side 97 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

men grundet bl.a. forsinkelser i im-

plementeringsprocessen stod pro-

ducenter til sidst til at have ca. 5

måneder til at gennemføre produk-

tionsomstilling.

Tobaksproducenterne bemærker,

at der dog tidligere har været prak-

sis for en ordentlig implemente-

ringsproces med rimelig tid til pro-

duktionsomstilling hos producen-

terne, jf. bl.a. implementeringen af

Tobaksvaredirektivet og imple-

menteringen af kombinerede

sundhedsadvarsler.

Tobaksproducenterne mener, at

der med lovforslaget igen lægges

op til et brud med tidligere praksis

for erhvervsrettet lovgivning samt

en gentagelse af fejlene i forbin-

delse med udmøntningen af

”Handleplanen mod børn og unges ryg-

ning”.

Tobaksproducenterne, finder, at

lovforslagets forslåede overgangs-

periode på 3 måneder er klart util-

strækkelig.

Ifølge Tobaksproducenterne, kan

en produktionsomstilling først på-

begyndes, når stempelmærker er

bestilt og modtaget. Der kan opstå

forsinkelser i leverancerne af stem-

pelmærker afhængig af hvor

mange ressourcer, der er afsat her-

til hos Skattestyrelsen.

Tobaksproducenterne påpeger, at

såfremt der opstår forsinkelser, fla-

skehalse mv., vil det ikke være mu-

ligt for producenter at levere pro-

dukter til grossister og forhandlere

Side 98 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

i Danmark. Ifølge Tobaksprodu-

centerne er det uvist hvor lang tid,

der reelt vil gå fra den 1. april

2022, indtil stempelmærker kan

bestilles.

Tobaksproducenterne bemærker

desuden, at der yderligere afventes

en bekendtgørelse, der skal defi-

nere de tekniske standarder for

stempelmærkerne, og at producen-

ter skal være bekendt med kravene

til de tekniske standarder, før pro-

duktionsplanlægning og -omstilling

kan påbegyndes.

Der henvises til kommentaren til

Tobaksindustrien vedr. krav til

placering af stempelmærket og

indholdet af bekendtgørelsen

samt til kommentaren til JTI

vedr. udstedelsen af bekendtgø-

relsen.

Ifølge Tobaksproducenterne kræ-

ver en normal produktionsomstil-

ling normalt ca. 9 måneder at gen-

nemføre, hvorfor der

–

som tidli-

gere nævnt

–

har været lovgiv-

ningsmæssig praksis for at tildele

producenter 11-12 måneder, fordi

en produktionsomstilling ofte ind-

befatter en del interne og eksterne

led i form af leverandører, bestil-

ling af nye designs, stempelmærker

mv. samt afventning af instruks i

form af bekendtgørelser mv. fra

relevante myndigheder.

Tobaksproducenterne bemærker

endvidere, at der for flere virksom-

heder er tale om globale koncerner

med fælles global produktion og

leverancefaciliteter. En fuld omstil-

ling af den samlede produktporte-

følje lægger derfor et komplekst

pres på både planlægnings- og pro-

duktionsressourcerne.

Side 99 af 100

L 89a - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Tobaksproducenterne foreslår der-

for, at ikrafttrædelsesdatoen rykkes

til tidligst den 1. januar 2023.

Der henvises til kommentaren til

BAT vedr. udskydelse af ikrafttræ-

delsestidspunktet.

Side 100 af 100