L 89 - 2021-22 - Bilag 13: Betænkning afgivet den 14. december 2021

Skatteudvalget 2021-22, Skatteudvalget 2021-22, Skatteudvalget 2021-22
L 89 Bilag 13, L 89 A Bilag 13, L 89 B Bilag 13
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 89

Folketinget 2021-22

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 14. december 2021

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af tobaksafgiftsloven, lov om forskellige

forbrugsafgifter, momsloven og forskellige andre love og om ophævelse af

lov om ændring af lov om forskellige forbrugsafgifter og opkrævningsloven

(Regulering af antallet af cigaretter i en pakke, indførelse af afgift på nikotinprodukter, sammenlægning af afgiftssatserne for

røgfri tobak, justering af betingelser for fjernsalgsregistrering for visse punktafgifter, ændring af momsloven som reaktion på

covid-19-pandemien m.v.)

[af skatteministeren (Morten Bødskov)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 12 ændringsforslag til lovforslaget. Det

Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet

ændringsforslag nr. 1-4, herunder om deling af lovforslaget,

Liberal Alliances medlem af udvalget har stillet ændrings-

forslag nr. 7, 10 og 11, og skatteministeren har stillet æn-

dringsforslag nr. 5, 6, 8, 9 og 12.

2. Indstillinger

Udvalget

vil stemme for ændringsforslag nr. 1 om deling

af lovforslaget.

flertal

i udvalget (S, SF, RV og EL) indstiller det under

A nævnte lovforslag til

vedtagelse

med de til det under A

nævnte lovforslag stillede ændringsforslag. Flertallet indstil-

ler det under B nævnte lovforslag til

vedtagelse

med de af

skatteministeren stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (V, DF, NB og LA) indstiller

de under A og B nævnte lovforslag til

forkastelse

ved 3.

behandling. Mindretallet vil stemme for de til de under A og

B nævnte lovforslag stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (KF) indstiller det under A

nævnte lovforslag til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindre-

tallet vil stemme for de til det under A nævnte lovforslag

stillede ændringsforslag. Mindretallet indstiller det under

B nævnte lovforslag til

vedtagelse

med de af skatteministe-

ren til det under B nævnte lovforslag stillede ændringsfor-

slag. Mindretallet vil ved 2. behandling redegøre for sin

stilling til de af Liberal Alliance til det under B nævnte

lovforslag stillede ændringsforslag.

Frie Grønne, Alternativet, Kristendemokraterne, Inuit

Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokku-

rin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i ud-

valget og dermed ikke adgang til at komme med indstillin-

ger eller politiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Venstre

Venstres medlemmer af udvalget konstaterer, at forslaget

– trods de gode intentioner om at mindske unges brug af

nikotin – har en række mangler, som Folketinget ikke er lyk-

kedes med at få tilfredsstillende svar på fra skatteministeren

og sundhedsministeren under udvalgsbehandlingen. Venstre

konstaterer, at lovforslaget ifølge Skatteministeriet vil med-

føre et øget salg af cigaretter. Ifølge regeringens oplysninger

vil lovforslaget medføre en substitution fra 8 mio. nikotin-

poser til tobaksprodukter. Ud fra en sundhedsbetragtning er

det uheldigt, fordi tilgængelig evidens kategorisk finder, at

der er større sundhedsomkostninger fra traditionelle tobaks-

produkter sammenlignet med røgfri nikotinprodukter. Venst-

re konstaterer, at forslaget modarbejder ambitionen om en

røgfri generation i 2030.

Tilbage står, at lovforslaget ser ud til at have en nega-

tiv effekt på folkesundheden, hvilket står i modsætning til

lovforslagets egentlige formål om at styrke danskernes fol-

kesundhed.

Venstre finder det endvidere betænkeligt, at regeringen

ikke tager det potentielle grænsehandelsproblem alvorligt. I

betragtning af at afgiftsdifferencen i forhold til Sverige bli-

ver på mindst 6,8 kr., og at priserne i forvejen er lavere

AX027124

L 89 - 2021-22 - Bilag 13: Betænkning afgivet den 14. december 2021

i Sverige, og at der i praksis ikke er grænser for privat im-

port, tyder meget på, at man skaber grobund for omfattende

grænsehandel. Skatteministeriet vurderer, at den nye afgift

vil give anledning til øget grænsehandel af 2 mio. dåser

nikotinposer.

Venstre opfordrer til, at grænsehandelen med nikotindå-

ser følges nøje.

Venstre konstaterer, at erhvervslivet finder det urealistisk

at forsyne nikotinposedåser med stempelmærker allerede fra

den 1. juli 2022 som foreslået af regeringen. Regeringens

ønske om, at afgifterne skal slå hurtigt igennem, opnås ikke

ved, at en branche pålægges regler, som branchen ikke har

mulighed for at efterleve.

Venstre opfordrer til, at ikrafttrædelsen udsættes, så er-

hvervslivet har passende tid til at omstille produktionen til

de nye regler.

Intentionen om, at lovforslaget skal bidrage til at styrke

folkesundheden, ser efter regeringens oplysninger ikke ud til

at holde til et møde med virkeligheden.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(KF), tiltrådt af et

flertal

(det øvrige ud-

valg):

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af tobaksafgiftsloven (Re-

gulering af antallet af cigaretter i en pakke)« omfattende

titelnoten, § 1 og § 16, stk. 1 og 5.

»Forslag til lov om ændring af lov om forskellige for-

brugsafgifter, momsloven og forskellige andre love og op-

hævelse af lov om ændring af lov om forskellige forbrugs-

afgifter og opkrævningsloven (Indførelse af afgift på niko-

tinprodukter, sammenlægning af afgiftssatserne for røgfri

tobak, justering af betingelser for fjernsalgsregistrering for

visse punktafgifter, ændring af momsloven som reaktion på

covid-19-pandemien m.v.)« omfattende titelnoten, §§ 2-15

og § 16, stk. 1-4 og 6.

[Forslag om deling af lovforslaget]

Ændringsforslag til det under A nævnte lovforslag

Til titlen

Noten

til lovens titel affattes således:

»1) Loven har som udkast været notificeret i overensstem-

melse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2015/1535/EU om en informationsprocedure med hen-

syn til tekniske forskrifter samt forskrifter for informa-

tionssamfundets tjenester (kodifikation).«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Til § 16

stk. 1

udgår », jf. dog stk. 2-4«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

stk. 5

ændres »§ 1« til: »Loven«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

skatteministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag

Til titlen

noten

til lovens titel ændres i

2. pkt.

»covid-19-pan-

demien« til: »covid-19-pandemien, EU-Tidende 2021, nr. L

250, side 1«.

[Præcisering af noten til lovens titel]

Til § 2

I den under

nr. 1

foreslåede affattelse af

afsnit lX

ændres i

§ 13 a, stk. 2, nr. 1,

»bekendtgørelse nr. 1263 af 15.

december 2008 om medicinsk udstyr« til: »bekendtgørelse

nr. 957 af 29. april 2021 om medicinsk udstyr og produkter

uden medicinsk formål«.

[Rettelse af henvisning]

Af et

mindretal

(LA), tiltrådt af et

mindretal

(V, DF og NB):

I den under

nr. 1

foreslåede affattelse af

afsnit lX

ændres i

§ 13 b, stk. 1,

»5,5 øre« til: »3,5 øre«.

[Ændring af afgift på nikotinprodukter]

skatteministeren,

tiltrådt af

udvalget:

I den under

nr. 1

foreslåede affattelse af

afsnit lX

æn-

dres i

§ 13 l

»eller personer, som er i besiddelse af varerne«

til: »og personer, som er i besiddelse af sådanne varer«.

[Sproglig ændring]

Nr. 6, 8, 10, 14

udgår.

[Overflødige bestemmelser]

Af et

mindretal

(LA), tiltrådt af et

mindretal

(V, DF og NB):

10)

I den under

nr. 7

foreslåede

§ 14 b

ændres i

5. pkt.

»1. juli 2022« til: »1. januar 2023«, i

6. pkt.

ændres »30.

juni 2022« til: »31. december 2022«, »1. juli 2022« til: »1.

januar 2023«, og »15. juli 2022« til: »15. januar 2023«, og i

7. pkt.

ændres »15. juli 2022« til: »15. januar 2023«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 11]

Til § 16

11)

stk. 2

ændres »1. juli 2022« til: »1. januar 2023«.

[Udskydelse af ikrafttrædelsesdato]

L 89 - 2021-22 - Bilag 13: Betænkning afgivet den 14. december 2021

skatteministeren,

tiltrådt af

udvalget:

12)

stk. 2

ændres »6 og 8-17« til: »9, 11-13, 15 og 16«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 9]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås at dele lovforslaget i to lovforslag. Det ene

lovforslag (A) vedrører regulering af antallet af cigaretter i

en pakke. Det andet lovforslag (B) vedrører indførelse af af-

gift på nikotinprodukter, sammenlægning af afgiftssatserne

for røgfri tobak, justering af betingelser for fjernsalgsregi-

strering for visse punktafgifter, ændring af momsloven som

reaktion på covid-19-pandemien m.v.

Til nr. 2-4

Der er tale om konsekvensændringer som følge af forsla-

get om deling af lovforslaget i to forslag, jf. ændringsforslag

nr. 1.

Til nr. 5

Det foreslås, at det anføres i noten til lovforslagets titel,

at Rådets direktiv (EU) 2021/1159 af 13. juli 2021 om æn-

dring af direktiv 2006/112/EF, for så vidt angår midlertidige

fritagelser ved indførsel og visse leveringer som reaktion på

covid-19-pandemien er offentliggjort i EU-Tidende 2021, nr.

L 250, side 1.

Til nr. 6

I lovforslagets § 2, nr. 1, foreslås det at nyaffatte afsnit

IX i lov om forskellige forbrugsafgifter. I den forbindelse

foreslås det at indsætte bestemmelserne §§ 13 a-13 l. I det i

lovforslagets § 2, nr. 1, foreslåede § 13 a foreslås der indført

en afgift på nikotinholdige væsker. Af det i lovforslagets §

2, nr. 1, foreslåede § 13 a, stk. 2, nr. 1, foreslås det, at der

ikke vil skulle betales afgift af nikotinholdige væsker, der er

godkendt ved en markedsføringstilladelse efter lov om læge-

midler eller i medfør af EU-retlige regler om fastlæggelse af

fællesskabsprocedurer for godkendelse af humanmedicinske

lægemidler, eller som markedsføres som medicinsk udstyr

forsynet med CE-mærkning i overensstemmelse med be-

kendtgørelse nr. 1263 af 15. december 2008 om medicinsk

udstyr.

Bekendtgørelse nr. 1263 af 15. december 2008 om medi-

cinsk udstyr er imidlertid afløst af bekendtgørelse nr. 957

af 29. april 2021 om medicinsk udstyr og produkter uden

medicinsk formål.

Det foreslås derfor ved ændringsforslaget, at henvisnin-

gen i det i lovforslagets § 2, nr. 1, foreslåede § 13 a, stk. 2,

nr. 1, rettes, således at der henvises til den gældende version

af bekendtgørelsen.

Det foreslåede ændrer ikke ved, hvilke nikotinholdige

væsker som foreslås afgiftsfritaget.

Til nr. 7

Hensynet til folkesundheden og risikoen for omfattende

grænsehandel og opblomstring af et illegalt marked taler

for en anden afgiftsmæssig balance end den afgift, der er

foreslået. Fastholdes afgiften på 5,5 øre pr. mg nikotin øges

forbruget af tobaksprodukter ifølge Skatteministeriet med 8

mio. om året. Samtidig vil rygere mødes af en unødig høj

barriere for røgfri nikotinprodukter som trædesten væk fra

rygning. Et afgiftsniveau på 5,5 øre pr. mg. nikotin vil også

medføre, at Danmark indfører en afgift, der er fire gange hø-

jere end afgiften i Sverige. Skatteministeriet vurderer, at det

foreslåede afgiftsniveau vil medføre øget grænsehandel og

illegal handel på 2 mio. dåser nikotinposer årligt svarende til

12,5 pct. af det nuværende danske marked.

Det foreslås derfor med ændringsforslaget, at afgiften

fastsættes til 3,5 øre pr. mg nikotin. Dette afgiftsniveau vil

fortsat hæmme efterspørgslen på de røgfri nikotinprodukter

betydeligt, særlig blandt børn og unge, samtidig med at det

prismæssige spænd til cigaretter opretholdes på et niveau,

hvor substitutionen fra nikotinposer til tobaksprodukter vil

blive langt mindre udtalt og grænsehandel og illegal handel

begrænses. En afgift på 3,5 øre pr. mg nikotin vil betyde, at

afgiftsniveauet fortsat er højere i Danmark end i Norge og

Sverige.

Til nr. 8

I lovforslagets § 2, nr. 1, foreslås det at nyaffatte afsnit

IX i lov om forskellige forbrugsafgifter. I den forbindelse

foreslås det at indsætte bestemmelserne §§ 13 a-13 l. I den

i lovforslagets § 2, nr. 1, foreslåede § 13 l foreslås det, at

en række bestemmelser i afsnittet om fællesbestemmelser i

lov om forskellige forbrugsafgifter (§ 14 a, stk. 2-7, § 15,

stk. 1, 3 og 4, § 16 a, stk. 1-8, § 21 og § 24, stk. 1) ikke

vil skulle finde anvendelse for virksomheder, der fremstiller,

omhælder, ompakker, indfører eller fra udlandet modtager

varer, der skal betales afgift af efter de i lovforslagets § 2,

nr. 1, foreslåede § 13, § 13 a, stk. 1, eller § 13 b, stk. 1,

virksomheder, der handler med sådanne varer, eller person-

er, som er i besiddelse af varerne.

Med ændringsforslagene foreslås det, at der foretages en

sproglig ændring af sidste led i sætningen, således at »eller

personer, som er i besiddelse af varerne« ændres til »og

personer, som er i besiddelse af sådanne varer«.

Hensigten med ændringsforslagene er at opnå en sproglig

forbedring af bestemmelserne.

Til nr. 9

I lovforslagets § 2, nr. 1, foreslås det at nyaffatte afsnit

IX i lov om forskellige forbrugsafgifter. I den forbindelse

foreslås det at indsætte bestemmelserne §§ 13 a-13 l. I den

i lovforslagets § 2, nr. 1, foreslåede § 13 l, foreslås det, at

en række bestemmelser i afsnittet om fællesbestemmelser i

lov om forskellige forbrugsafgifter (§ 14 a, stk. 2-7, § 15,

stk. 1, 3 og 4, § 16 a, stk. 1-8, § 21 og § 24, stk. 1) ikke

vil skulle finde anvendelse for virksomheder, der fremstiller,

omhælder, ompakker, indfører eller fra udlandet modtager

varer, der skal betales afgift af efter de i lovforslagets § 2,

nr. 1, foreslåede § 13, § 13 a, stk. 1, eller § 13 b, stk. 1,

virksomheder, der handler med sådanne varer, eller person-

er, som er i besiddelse af varerne.

Det er med lovforslagets § 2, nr. 6, 8, 10, 14 og 17,

foreslået, at der i de relevante bestemmer indsættes en hen-

L 89 - 2021-22 - Bilag 13: Betænkning afgivet den 14. december 2021

visning tilbage til den i lovforslagets § 2, nr. 1, foreslåede §

13 l. I lovforslagets § 2, nr. 6, 8, 10 og 17, er henvisningen

indsat i form af selvstændige stykker i de relevante bestem-

melser, hvor der både henvises tilbage til § 13 l og også er

indsat selve ordlyden fra § 13 l. Hensigten med lovforslagets

§ 2, nr. 6, 8, 10, 14 og 17, er, at den enkelte paragraf kan

læses for sig selv.

Med ændringsforslaget foreslås det, at lovforslagets § 2,

nr. 6, 8, 10, 14 og 17 udgår.

Baggrunden herfor er, at det vurderes at være overflødigt,

at der henvises tilbage til den i lovforslagets § 2, nr. 1,

foreslåede § 13 l i samtlige bestemmelser, som denne be-

stemmelse angiver.

Til nr. 10 og 11

I dag anvendes der stempelmærker på cigaretpakninger

og opvarmet tobak, men ikke på røgfri produkter, væsker

til e-cigaretter og nikotinposer. Med lovforslaget foreslås en

stempelmærkeordning for røgfri produkter, væsker til e-ci-

garetter og nikotinposer med en ikrafttrædelsesdato den 1.

juli 2022, hvilket giver Skatteministeriet og branchen min-

dre end 6 måneder til at udforme stempelmærkerne, trykke,

bestille og distribuere stempelmærkerne og omstille produk-

tionen, så den er tilpasset udformningen af stempelmærker-

ne. Det er usædvanligt kun at give erhvervslivet mindre end

6 måneder til en sådan omstilling, og derfor foreslås det at

sikre en realistisk tidsramme for denne proces.

Det foreslås derfor, at Skatteforvaltningen og branchen

får 1 år til at implementere stempelmærkeordningen.

Det foreslås derfor med ændringsforslag nr. 11, at ikraft-

trædelsesdatoen ændres til den 1. januar 2023.

Som konsekvens heraf foreslås det med ændringsforslag

nr. 10, at detailpakninger med varer, jf. de foreslåede § 13,

§ 13 a, stk. 1, eller § 13 b, stk. 1, påsat stempelmærker

først må udleveres fra de registrerede oplagshavere fra og

med den 1. januar 2023, og at afgiften for stempelmærker

udleveret til og med den 31. december 20022 forfalder

den 1. januar 2023 og skal betales senest den 15. januar

2023. Den 15. januar 2023 vil derfor anses for sidste rettidi-

ge betalingsdag.

Til nr. 12

Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-

dringsforslag nr. 9, hvor det foreslås, at lovforslagets § 2, nr.

6, 8, 10, 14 og 17 udgår.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 17. november 2021 og var

til 1. behandling den 25. november 2021. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og Skatteministeriet sendte den 17. septem-

ber 2021 dette udkast til udvalget, jf. SAU alm. del – bi-

lag 327 (folketingsåret 2020-21). Den 17. november 2021

sendte skatteministeren høringssvarene og et høringsnotat til

udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 12 bilag på lovfor-

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 skriftlige

henvendelser om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa-

tion, der mundtligt har redegjort for sin holdning til lovfor-

slaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 83 spørgsmål

til skatteministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren

har besvaret.

Birgitte Vind (S) Alexander Grandt (S) Brian Bressendorff (S) Anne Paulin (S)

fmd.

Anders Kronborg (S)

Kasper Sand Kjær (S) Malte Larsen (S) Thomas Jensen (S) Troels Ravn (S) Carl Valentin (SF) Lisbeth Bech-Nielsen (SF)

Karsten Filsø (SF) Kathrine Olldag (RV) Susan Kronborg (RV) Rune Lund (EL) Victoria Velasquez (EL)

Louise Schack Elholm (V) Anne Honoré Østergaard (V) Anne Rasmussen (V) Torsten Schack Pedersen (V)

Kim Valentin (V) Kenneth Mikkelsen (V)

nfmd.

Dennis Flydtkjær (DF) Hans Kristian Skibby (DF) René Christensen (DF)

Rasmus Jarlov (KF) Mona Juul (KF) Lars Boje Mathiesen (NB) Ole Birk Olesen (LA)

L 89 - 2021-22 - Bilag 13: Betænkning afgivet den 14. december 2021

Frie Grønne, Alternativet, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde

ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)