Skatteudvalget 2021-22, Skatteudvalget 2021-22, Skatteudvalget 2021-22
L 89 Bilag 1, L 89 A Bilag 1, L 89 B Bilag 1
Offentligt
2482163_0001.png
17. november 2021
J.nr. 2020 - 9326
Til Folketinget
Skatteudvalget
Til udvalgets orientering vedlægges høringsskema samt de modtagne høringssvar vedrø-
rende forslag til lov om ændring af tobaksafgiftsloven, lov om forskellige forbrugsafgifter,
momsloven og forskellige andre love (Regulering af antallet af cigaretter i en pakke, ind-
førelse af afgift på nikotinprodukter, sammenlægning af afgiftssatserne for røgfri tobak,
fjernsalgsvirksomheders registrering for visse punktafgifter og ændring af momsloven
som reaktion på covid-19-pandemien m.v.).
Det bemærkes, at enkelte elementer af forslag til lov om ændring af momsloven og for-
skellige andre love (Ændring af momsreglerne om kunstnerisk virksomhed, brugtmoms,
momsgodtgørelse og -fritagelse for diplomater og justering af momsreglerne om under-
visning, turistsalg og fjernsalgsvirksomheders registrering for visse punktafgifter m.v.) ef-
ter høringen er blevet indarbejdet i forslag til lov om ændring af tobaksafgiftsloven, lov
om forskellige forbrugsafgifter, og opkrævningsloven (Regulering af antallet af cigaretter i
en pakke, indførelse af afgift på nikotinprodukter og sammenlægning af afgiftssatserne
for røgfri tobak m.v.). For høringsparter, der har afgivet høringssvar for begge lovforslag,
er høringsparten angivet to gange med angivelse af, hvad høringssvaret angår. Hvis ikke
andet er angivet, er høringssvarene afgivet til forslag til lov om ændring af tobaksafgiftslo-
ven, lov om forskellige forbrugsafgifter, og opkrævningsloven (Regulering af antallet af
cigaretter i en pakke, indførelse af afgift på nikotinprodukter og sammenlægning af af-
giftssatserne for røgfri tobak m.v.).
Morten Bødskov
/ Jeanette Rose Hansen
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0002.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
Brancheforeningen for e-
cigaretter (BECIG)
BECIG opfordrer til, at afgiften på
nikotinholdige væsker gøres lige-
frem proportional, således som det
er tilfældet med den foreslåede af-
gift på nikotinprodukter (fx niko-
tinposer). Med det fremlagte for-
slag vil der være to forskellige be-
skatningsmodeller på det samme
område. Det mener BECIG er
uhensigtsmæssigt. BECIG opfor-
drer derfor endnu engang til, at af-
giftsmodellen revurderes, da fx 3
mg og 6 mg nikotinstyrker udgør
ca. 50 pct. af e-væskemarkedet, og
selvblandingsincitamentet derved
er meget stort.
BECIG mener, at afgiften på niko-
tinholdige væsker skal være 0,125
kr. pr. mg nikotin.
BECIG påpeger, at den foreslåede
trins-afgiftsmodel stimulerer til et
højere nikotinkoncentration, fordi
afgiftssatsen er fast på de enkelte
trin uanset nikotinkoncentratio-
nen. BECIG anfører, at afgiften vil
stimulere til større selvblanding,
hvilket udvander afgiften. Begge
dele strider direkte mod intentio-
nen i lovforslaget.
BECIG mener derfor, at modellen
bør omlægges til én afgiftssats pr.
mg nikotin. Regnskabskravene i
lovforslaget er netop bygget op til
at understøtte denne afgiftsbereg-
ning. Det bliver derfor nemmere
for virksomhederne.
BECIG anfører, at fordelene ved
en model, hvor afgiften stiger
Hensigten med afgiften på nikotin-
holdige væsker er at mindske for-
bruget af væsker til e-cigaretter.
Afgiften er afgrænset til nikotin-
holdige væsker fremfor
”e-væsker”
for at sikre en enkel og objektiv af-
grænsning af, hvilke væsker der på-
lægges afgift.
Hvis alle
”e-væsker”
var omfattet
af afgiften, ville afgiftspligten bero
på en subjektiv vurdering af, om
den pågældende væske skal bruges
i en e-cigaret.
Derudover består afgiften af to af-
giftssatser for at tilskynde til at an-
vende nikotinholdige væsker, som
er underlagt en lavere afgiftssats.
Hvis man ser på indretningen af
tobaksafgifterne, er disse heller
ikke indrettet på en sådan måde, at
fx cigaretter med en højere niko-
tinkoncentration beskattes hårdere
end cigaretter med en lav nikotin-
koncentration.
Det bemærkes, at hensynene bag
indretningen af afgiften på de pro-
dukter, der i afgiftsmæssig forstand
betegnes
”nikotinprodukter”,
ikke
er de samme. Overordnet er hen-
sigten med afgiften på nikotinpro-
dukter at begrænse forbruget af ni-
kotin. Herudover skal afgiften bl.a.
fremtidssikre afgiftslovgivningen,
således at nye typer af nikotinpro-
dukter automatisk vil blive omfat-
tet af afgiften.
Side 2 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0003.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
proportionalt med nikotinstyrken,
kan være:
-
Der vil ikke være incitamen-
tet til at vælge højere nikotin-
styrke end man ønsker. 6 mg
og 18 mg nikotinbrugere
”presses” op i hhv. 12 og 20
mg nikotinforbrug.
Gevinsterne ved selvblan-
ding forsvinder. Afgiften er
den samme, om man blander
selv eller køber færdige blan-
dinger.
Afgiftssystemet bliver meget
mere enkelt og nemmere at
administrere.
Der henvises i øvrigt til besvarel-
sen af SAU L 217
spm. 1 og 21
(2020-21), hvor der er redegjort
for baggrunden for indretningen af
afgiften på nikotinholdige væsker.
-
-
British American To-
bacco Denmark A/S
(BAT)
BAT støtter grundlæggende rege-
ringens ønske om at forhindre
børns og unges rygning og nikotin-
forbrug. Derfor mener BAT, at
proportional regulering er nødven-
dig for at sikre ansvarlig vækst og
forbrugeradgang og for at få rygere
til at skifte fra cigaretter til et min-
dre skadeligt produkt. Derfor op-
fordrer BAT til regulering, som ta-
ger højde for de relative risici.
BAT anerkender, at afgiften, og
dermed prisen, har en betydning
for efterspørgslen på nikotinposer,
og at det er af væsentlig betydning,
at afgiften rammer det rigtige ni-
veau og pålægges på den rigtige
måde. BAT bemærker, at hvis af-
giften ikke proportional eller for-
vrider konkurrencen, vil den ikke
have den ønskede effekt, men vil i
stedet kunne medføre yderligere
administrative byrder og omgåelse
af reglerne.
Side 3 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0004.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
Ifølge BAT vil den foreslåede af-
giftssats ikke medføre en gennem-
snitlig prisstigning på 11 kr. pr.
dåse. BAT mener derimod, at stør-
stedelen af nikotinposerne på mar-
kedet vil stige med 14-16 kr., at af-
giften vil gøre nikotinposer dyrere
end tyggetobak, der indeholder to-
bak, selv efter afgiftsstigningen på
denne kategori, at nikotinposer vil
have en højere afgift end andre
ikke-tobaksholdige nikotinproduk-
ter, hvilket vil være en diskrimine-
rende beskatning af nikotinposer,
hvilket er i strid med art. 110 i
Traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde ("TEUF").
BAT bemærker, at afgiften desu-
den vil indebære en betydelig ri-
siko for øget grænsehandel, hvor-
ved staten vil gå glip af indtægter.
BAT påpeger, at afgiften vil gøre
produktet mindre attraktivt med
den utilsigtede konsekvens, at ry-
gerne ikke vil skifte cigaretterne ud
med nikotinposer, som indebærer
en reduceret risiko, og at der vil
være en risiko for, at den foreslå-
ede afgiftssats kommer til at un-
derminere folkesundheden snarere
end at forbedre den, og at ministe-
riet således
i strid med regerin-
gens intentioner
fastholder et re-
lativt højt cigaretforbrug.
Det bemærkes, at afgiften på niko-
tinprodukter pålægges såvel im-
porterede nikotinprodukter så vel
som nikotinprodukter, der produ-
ceres i Danmark. Herudover be-
skytter afgiften ikke konkurrerende
produkter, der produceres i Dan-
mark.
Fsva. afgiften på nikotinposer i
forhold til afgiften på røgfri tobak
henvises der til kommentaren ne-
denfor vedr. prisstigning, prisfor-
holdet til tyggetobak samt substi-
tution i afsnittet om afgift på niko-
tinprodukter.
Fsva. afgiften på nikotinposer i
forhold til afgiften på nikotinhol-
dige væsker bemærkes, at afgiften
kan være højere eller lavere end af-
giften på nikotinvæske til e-cigaret-
ter afhængigt af nikotinkoncentra-
tionen og den forudsatte sammen-
lignelige mængde af forbruget af
de to produkter. Eksempel 1: Ved
en nikotinkoncentration på 8 mg
pr. pose vil afgiften på en dåse
med 20 nikotinposer udgøre ca. 9
kr. (ekskl. moms). For nikotinvæ-
ske med et nikotinindhold på 8 mg
pr. ml (lav sats) vil afgiften for 6
ml væske ligeledes udgøre ca. 9 kr.
(ekskl. moms). Eksempel 2: Ved
en nikotinkoncentration på 14 mg
pr. pose vil afgiften på en dåse
med 20 nikotinposer udgøre ca. 15
kr. (ekskl. moms). For nikotinvæ-
ske med et nikotinindhold på 14
mg pr. ml (høj sats) vil afgiften for
6 ml væske ligeledes udgøre ca. 15
kr. (ekskl. moms). Det er forudsat,
Side 4 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0005.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
at 20 nikotinposer og 6 ml nikotin-
væske som forbrugsmængde om-
trent svarer til en pakke cigaretter
(20 stk.).
Fsva. spørgsmålet om sundhed
henvises der til kommentaren til
Nikotinbranchen vedr. afgiftsni-
veauet.
BAT henviser til, at Skatteministe-
riet ved indførelsen af afgift på ni-
kotinholdige væsker skønnede, at
afgiften ville føre til, at der ville
blive solgt 15 millioner flere ciga-
retter, da folk forventes at gå til-
bage til cigaretter grundet den hø-
jere pris på e-cigaretter. BAT be-
mærker, at den foreslåede afgift på
nikotinposer formentlig vil have
en lignende effekt og vil derfor
være skadelig for folkesundheden.
Der henvises til kommentaren ne-
denfor vedr. substitution i afsnittet
om afgift på nikotinprodukter.
BAT bemærker, at forslaget om, at
afgiften skal baseres på nikotinind-
holdet, vil indebære, at der skal ad-
ministreres flere forskellige stem-
pelmærker, hvilket, ifølge BAT, vil
medføre betydelig kompleksitet og
yderligere administrative omkost-
ninger for både Skattestyrelsen og
producenterne, og samtidig vil det
skabe risiko for omgåelse.
Formålet med den foreslåede af-
giftsmodel baseret på produktets
indhold af nikotin er at tilskynde
forbrugeren til at anvende nikotin-
produkter med et lavere indhold af
nikotin, idet afgiften på produktet
er proportional med indholdet af
nikotin.
Det anerkendes, at denne afgifts-
model stiller større krav til Skatte-
styrelsens og producenternes ad-
ministration af stempelmærker end
fx en afgiftsmodel baseret på to af-
giftssatser, idet antallet af forskel-
lige stempelmærker vil afhænge af,
hvor mange produkter med for-
skelligt nikotinindhold producen-
ten fører. Det vurderes imidlertid,
Side 5 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0006.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
at der ikke er tale om uforholds-
mæssigt store krav, som ikke på ri-
melig vis vil kunne administreres.
Det er således vurderingen, at de
administrative byrder står i rimeligt
forhold til afgiftsmodellens formål.
BAT anfører, at Skatteministeriet
tidligere har vurderet, at en afgift
baseret på nikotinindholdet ikke
anvendes af noget andet EU-land.
Derfor forventer BAT, at en sådan
beskatning ikke vil blive indført,
ved en eventuel EU-harmonisering
af afgift på nikotinholdige væsker.
Det bemærkes, at tidligere udtalel-
ser om indretning af afgifter i an-
dre EU-lande har vedrørt afgift på
nikotinholdige væsker og ikke ni-
kotinprodukter.
BAT foreslår derfor, at afgiften på
nikotinposer ensrettes med afgif-
ten på nikotinholdige væsker fordi:
-
de i deres fysiske sammen-
sætning ligner nikotinholdige
væsker, eftersom begge pro-
dukter er kemiske blandin-
ger, der indeholder nikotin,
men ikke tobak;
de begge bruges til at indtage
nikotin som et alternativ til
brændbare tobaksprodukter;
de begge giver brugeren en
alternativ måde at indtage ni-
kotin på med lavere risiko
sammenlignet med brændbar
tobak, og
en lignende form for beskat-
ning vil reducere kompleksi-
teten ved at benytte lignende
administrative ramme
Der henvises til kommentaren til
BECIG vedr. forskellen i hensig-
ten bag afgiften på nikotinholdige
væsker og den foreslåede afgift på
nikotinprodukter.
-
-
-
BAT påpeger, at Skatteministeriet
anslår, at det foreslåede
Lovforslaget skal ses i sammen-
hæng med forhøjelsen af tobaks-
Side 6 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0007.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
afgiftsniveau vil betyde, at produk-
terne i gennemsnit bliver 11 kr. dy-
rere pr. dåse. BAT mener, at den
foreslåede afgift er af en sådan
størrelse, at der ikke længere vil
være et økonomisk incitament til
at udskifte de skadelige cigaretter
med et røgfrit nikotinprodukt som
nikotinposer. Ifølge BAT er der en
nærliggende risiko for, at den fore-
slåede afgift vil undergrave folke-
sundheden fremfor at forbedre
den, og Skatteministeriet risikerer
derved at blive årsag til
i strid
med regeringens intentioner
at
fastholde rygere i deres cigaretfor-
brug.
afgifterne, indførelsen af afgiften
på nikotinholdige væsker og de øv-
rige initiativer, som er gennemført
på området, herunder vedtagelsen
af den nationale handleplan mod
børn og unges rygning.
Initiativerne vil samlet set med-
føre, at forbruget af tobak, væsker
til e-cigaretter og nikotinprodukter
falder, hvilket styrker folkesundhe-
den.
BAT henviser i den forbindelse til,
at da man indførte afgiften på e-ci-
garetvæske, anslog Skatteministe-
riet, at afgiften ville betyde 15 mio.
flere solgte cigaretter, da folk for-
ventes at gå tilbage til cigaretter
pga. de højere priser på e-cigaret-
ter. BAT påpeger, at virkningen af
at beskatte nikotinposer med det
foreslåede endnu højere afgiftsni-
veau, vil være den samme og vil
derfor også være skadelig for fol-
kesundheden.
Der er ikke umiddelbart kendskab
til undersøgelser, der kan under-
bygge omfanget af et eventuelt
skift i forbruget (substitution) af
nikotinposer til cigaretter ved ind-
førelsen af en afgift på nikotinpro-
dukter.
Beregningsteknisk er det dog for-
udsat, at afgiften grundet substitu-
tion til cigaretter isoleret set skøn-
nes at medføre et reduceret årligt
forbrug af nikotinposer på ca. 8
mio. stk. og et tilsvarende øget for-
brug af cigaretter på ca. 8 mio. stk.
Det svarer til, at den forudsatte
substitutionseffekt udgør ca. halv-
delen af den effekt, der blev forud-
sat for substitution fra e-cigaretter
til cigaretter i det pågældende pro-
venuskøn. Derudover skønnes for-
bruget af nikotinposer at falde
med ca. 37 mio. stk. som følge af
almindelig forbrugsafdæmpende
effekt fra den forudsatte
Side 7 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0008.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
prisstigning (egenpriseffekt). Sam-
let set skønnes forbruget af niko-
tinposer således at falde med ca.
45 mio. stk. som følge af den fore-
slåede afgift.
Ifølge BAT vil afgiftsniveauet i
forslaget have den utilsigtede kon-
sekvens, at størstedelen af produk-
terne på det danske marked vil
stige med 14-16 kr. pr. dåse og
ikke 11 kr., som Skatteministeriet
hævder.
Det er en gennemsnitsbetragtning,
at en dåse nikotinposer forventes
at blive ca. 11 kr. dyrere ved indfø-
relsen af en afgift på 5,5 øre pr. mg
nikotin. Ved beregningen er forud-
sat 20 poser i en dåse og et gen-
nemsnitligt nikotinindhold på 8
mg i en pose. Der vil således være
dåser med nikotinposer, der stiger
mere eller mindre end 11 kr. af-
hængigt at antallet af poser og ni-
kotinindholdet.
Fx vil en afgift på en dåse med 20
poser med et nikotinindhold på 14
mg udgøre ca. 19 kr. (inkl. moms).
Det betyder, at prisen kan forven-
tes at stige til ca. 54 kr. med afgift,
hvis prisen fx er 35 kr. før afgift,
og afgiften overvæltes fuldt ud i
prisen.
BAT påpeger, at den foreslåede af-
gift desuden vil gøre nikotinposer
(uden tobak) dyrere end produkter
i tyggetobakskategorien (med to-
bak), og selv efter afgiftsstigningen
vil disse produkter i tyggetobaks-
kategorien være billigere end niko-
tinposer. BAT mener, at dette er
fuldstændigt uforholdsmæssigt,
hvorfor BAT ikke støtter dette ud
fra princippet om, at afgiften bør
følge det skadesreducerende po-
tentiale, og ydermere kan det
tvinge folk over på produkter, der
Prisen på en dåse nikotinposer kan
blive højere eller lavere end prisen
på en dåse tyggetobak efter indfø-
relsen af den foreslåede afgift på
nikotinprodukter og sammenlæg-
ningen af afgiftssatserne for røgfri
tobak. Det vil bl.a. afhænge af pri-
sen før afgift, antallet af poser og
nikotinindholdet i en dåse nikotin-
poser samt af vægten af en dåse
tyggetobak.
Side 8 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0009.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
indeholder tobak. Skatteministeriet
bør, ifølge BAT, i stedet sørge for
en sammenhæng i afgifterne, hvor
nikotinposer afgiftsbelægges i
samme niveau som e-cigaretter.
BAT påpeger, at BAT's røgfri al-
ternativer ikke er godkendte ryge-
stopmidler, og de markedsføres
heller ikke som sådanne. Imidlertid
fremstiller BAT produkter, såsom
nikotinposer, der, ifølge BAT, kan
bidrage til at reducere rygning,
men denne mulighed for at redu-
cere rygning bringes i fare af det
foreslåede afgiftsniveau og den
deraf følgende høje pris.
Til støtte herfor henviser BAT til
udtalelser fra WHO og det britiske
Royal College of Physicians.
Ifølge BAT, er det på verdensplan
accepteret, at de fleste af de skade-
virkninger, der er forbundet med
tobak, skyldes inhalering af den
røg, der frembringes ved afbræn-
ding af tobakken, og ikke selve ni-
kotinen.
Til støtte herfor henviser BAT til
udtalelser fra det britiske Royal
College of Physician og det briti-
ske National Institute for Health
& Care Excellence.
Der henvises til kommentaren til
Nikotinbranchen vedr. afgiftsni-
veauet.
Hvad angår risikoprofilen på niko-
tinposer, fremhæver BAT sam-
menhængen med snus. Snus bru-
ges ligesom nikotinposer, men
snus indeholder tobak. I 2020 kon-
kluderede Sundhedsministeriet via
Det skal for god ordens skyld be-
mærkes, at snus til oral brug ikke
er lovligt at markedsføre og sælge i
Danmark grundet et EU-forbud.
Sverige er af kulturelle årsager
undtaget fra dette forbud. Andre
Side 9 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0010.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
et hold af eksperter vedrørende
sundhedsrisici ved brug af snus, at
det ville være misvisende at anse
det for sandsynligt, at brug af snus
øger risikoen for kræft. Man fandt
det derfor mere præcist at angive,
at det er muligt, at snus kan øge ri-
sikoen for kræft.
BAT anfører, at flere sundhedsfor-
skere har konkluderet, at brugen af
snus ikke udgør en øget risiko for
kræft i bugspytkirtlen, mundhulen
og/eller spiserøret.
BAT bemærker herudover, at flere
anbefaler brug af andre nikotin-
produkter som e-cigaretter til at
holde op med at ryge.
Til støtte herfor henviser BAT til
udtalelser fra de britiske sundheds-
myndigheder
Ifølge BAT, kan det lægges til
grund, at nikotinposer udgør en
væsentlig mindre risiko end
brændbare tobaksprodukter og
endda mindre sundhedsrisiko end
snusprodukter.
Til støtte herfor henviser BAT til
udtalelser fra britiske Royal Col-
lege of Physician, WHO, det ame-
rikanske FDA og Azzopardi m.fl.
(2021).
BAT bemærker, at der er doku-
mentation for, at røgfrie alternati-
ver som fx nikotinposer ikke blot
har samme fysiske sammensætning
som nikotinholdige e-cigaretvæ-
sker, men at de begge anvendes til
at indtage nikotin som et alternativ
røgfri tobaksprodukter, som fx
tyggetobak er derimod lovlige i
Danmark.
Side 10 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0011.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
til brændbare tobaksprodukter, og
de giver brugeren en alternativ
måde at indtage nikotin på, som
potentielt indebærer en lavere ri-
siko end brændbar tobak.
BAT påpeger, at der et gennemgå-
ende mønster i alle undersøgelser,
der viser, at overgangen til snus
har reduceret rygeprævalensen, og
at det er rimeligt at forvente, at ni-
kotinposer har samme virkning.
Ifølge BAT er erfaringerne fra
markeder, hvor andre røgfrie alter-
nativer har været tilgængelige i no-
gen tid, at der ligeledes er en sam-
menhæng mellem antallet af ry-
gere, der går over til alternative
produkter for at få nikotin, og fal-
det i antallet af rygere. Tilsvarende
anfører BAT, at tobaksskaderne
reduceres, hvis forbrugerne skifter
helt fra cigaretter til snus, og at
skaderne vil være endnu mindre,
hvis cigaretforbrugerne helt over-
går til nikotinposer.
Til støtte herfor henviser BAT til
en Eurobarometer-undersøgelse
fra marts 2017 om europæernes
holdning til tobak og elektroniske
cigaretter, samt til undersøgelser
fra Sverige og Norge.
Ifølge BAT er der ingen beviser
for, at nikotinposer skulle få folk
til at ryge, og der ikke er nogen be-
viser for, at nikotinposer i højere
grad end andre nikotin- og tobaks-
produkter, der allerede findes på
det danske marked, skulle føre til
rygning.
Der henvises til kommentaren
ovenfor vedr. substitution i afsnit-
tet om afgift på nikotinprodukter.
Side 11 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0012.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
Til støtte herfor henviser BAT ud-
talelser fra dr. Fagerström.
Ifølge BAT har flere omfattende
evalueringer foretaget af uaf-
hængige organisationer ligeledes
kritiseret argumenterne om, at ni-
kotinposer og e-cigaretter fungerer
som en ”gateway” til rygning, og
disse har konkluderet, at der ikke
er nogen pålidelig dokumentation
for, at der en sådan virkning.
BAT anfører, at erfaringerne fra
markeder, hvor der i nogen tid har
været alternative røgfrie produkter
til rådighed, understøtter, at rygere
kan og vil gå over til alternative ni-
kotinprodukter, hvilket vil med-
føre et fald i rygeprævalensen.
Til støtte herfor henviser BAT til
Eurobarometer-undersøgelsen fra
marts 2017 om europæernes hold-
ning til tobak og e-cigaretter,
til data offentliggjort af WHO i
2018 og norske data, samt til udta-
lelse fra Lund et al., og til udtalelse
i Den Europæiske Unions Viden-
skabelige Komité for Nye og Ny-
ligt Identificerede Sundhedsrisici
(SCENIHR).
BAT bemærker, at det sammenfat-
tende kan konkluderes, at det ikke
er dokumenteret, at nikotinposer
vil medføre øget rygning eller øget
tobaksbrug blandt unge.
BAT bemærker, at i modsætning
til påstandene om, at nikotinposer
fører til, at folk begynder at ryge.
Nikotin er afhængighedsskabende
og sundhedsskadeligt uanset i hvil-
ken form, det optræder. Regerin-
gen ønsker derfor at lægge afgifter
på nikotinprodukter.
Der henvises til kommentarerne
ovenfor vedr. sammenhængen
mellem de forskellige afgifter i
Side 12 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0013.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
Til støtte herfor henviser BAT til
udtalelse fra Lars Ramström, Ron
Borland og Tom Wikman, og til
Europa-Kommissionens særlige
Eurobarometer 506.
afsnittet om afgift på nikotinpro-
dukter, og substitution samt til af-
snittet om snus til oralt brug i af-
snittet om sammenhængen mellem
nikotinposer og snus.
Ifølge BAT, har regeringen ikke
påvist, at den påståede "gateway"-
effekt i forhold til nikotinposer er
større end nogen anden tobak og
nikotinprodukter, der allerede er
tilgængelige på det danske marked,
hvilket yderligere understreger, at
afgiften, der foreslås for denne
type af produkter, udgør en diskri-
minerende beskatning i strid med
art. 110 i TEUF, ville fordreje kon-
kurrencen i nikotinsegmentet, hvil-
ket sandsynligvis ville føre til af-
skærmning af segmentet i betragt-
ning af prisforskellen, hvilket ville
fratage forbrugerne et produkt
med reduceret risiko.
Det bemærkes, at afgiften på niko-
tinprodukter pålægges såvel im-
porterede nikotinprodukter så vel
som nikotinprodukter, der produ-
ceres i Danmark. Herudover be-
skytter afgiften ikke konkurrerende
produkter, der produceres i Dan-
mark.
Der henvises i øvrigt til kommen-
taren ovenfor vedr. sammenhæn-
gen mellem afgifterne på nikotin-
poser røgfri tobak og nikotinhol-
dige væsker i indledningen.
BAT bemærker, at Skatteministe-
riet erkender i de årlige rapporter
for grænsehandel, at når danske
punktafgifter er højere end i vores
nabolande, kan det resultere i øget
grænsehandel. Den foreslåede af-
gift vil ifølge BAT udgøre en bety-
delig prisforskel mellem danske og
svenske nikotinposer, hvilket
utvivlsomt vil føre til øget grænse-
overskridende handel og til tab af
indtægter for både danske virk-
somheder og staten.
BAT mener, at hvis forbrugerne
blot køber deres nikotinposer via
e-handel eller direkte i vores
I Danmark vil afgiften på en dåse
med 20 nikotinposer med en kon-
centration på 8 mg nikotin udgøre
ca. 8,8 kr. før moms ved den fore-
slåede afgiftssats på 5,5 øre pr. mg
nikotin.
Afgiften i Sverige og Norge er
vægtbaseret og afhænger således
ikke af nikotinkoncentrationen.
Omregnet til danske kroner udgør
afgiften ca. 146 kr. pr. kg i Sverige
og 313 kr. pr. kg i Norge. Det sva-
rer til, at afgiften på en dåse niko-
tinposer før moms udgør ca. 2 kr. i
Sverige og ca. 4,4 kr. i Norge. Det
er i beregningerne forudsat, at en
Side 13 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0014.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
nabolande, vil indførelsen af afgif-
ten ikke have den tilsigtede sund-
hedseffekt, hvilket ligeledes vil
medføre betydelige indtægtstab for
den danske stat.
Ifølge BAT betyder den øgede e-
handel i EU en stigende mængde
individuelle pakker, hvilket bety-
der, at det er blevet en udfordring
at opretholde det niveau af over-
holdelse og fysisk kontrol, som
toldvæsenet udfører og dermed
bringer forbrugersikkerheden, den
nationale sikkerhed, skatteopkræv-
ningen og inddrivelsen af skatter
og indtægter i fare.
På den måde vil der ifølge BAT
være en risiko for, at forbrugerne
udsættes for produkter og adfærd,
der ikke opfylder myndighedernes
krav, når produkterne ikke købes i
Danmark.
I Norge har man på baggrund af
Covid19-nedlukningen set på om-
fanget af norsk grænsehandel på
bl.a. snus og tobak mellem Norge
og Sverige. De lukkede grænser
har i 2020 givet et indblik i nogle
af de omkostninger, der kan være,
hvis der er store forskelle på af-
giftsniveauerne i to lande med let
adgang til grænsehandel.
Om det norske afgiftsniveau og
grænsehandlen mellem Norge og
Sverige henviser BAT til en rap-
port fra den norske organisation
Næringslivets Hovedorganisation
fra september 2020, tal fra Folke-
helseinstituttet i Norge, Norges
Statistisk sebtrabyrå, tal fra det
dåse nikotinposer indeholder 20
poser a 0,7 gram.
Det bemærkes, at regeringen er
opmærksom på risikoen for græn-
sehandel og illegal handel og der-
for har foreslået at forbedre Skat-
teforvaltningens forudsætninger
for at føre kontrol med afgiften på
nikotinprodukter og røgfri tobak.
Det skal ske ved at indføre stem-
pelmærker, skærpede regnskabs-
og fakturakrav over for producen-
ter og importører samt skærpede
bøder for brud på reglerne. Mulig-
heden for at inddrage nikotinposer
i de løbende grænsehandelsanaly-
ser vil blive undersøgt.
Side 14 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0015.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
norske Statsregnskap og anbefalin-
ger fra
’NHO Mat og Drikke’.
BAT anfører, at Danmark som
Norge har en stor befolkning, der
bor tæt på grænsehandelsområder.
BAT mener, at eftersom den fore-
slåede danske afgift er betydeligt
højere end den norske, må grænse-
handlen forventes at få et endnu
større omfang, end hvad man har
erfaret i Norge.
BAT påpeger, at Skatteministeriet i
lovforslaget anerkender, at det fo-
reslåede afgiftsniveau vil medføre,
at der opstår et illegalt marked for
disse produkter. Til imødegåelse
heraf foreslås det at indføre en
stempelmærkeordning.
BAT deler ikke Skatteministeriets
optimisme om, at en stempelmær-
keordning vil løse problemet med
illegal handel, da dette, ifølge BAT,
ikke er erfaringen fra andre pro-
dukter såsom cigaretter, men BAT
støtter dog en stempelmærkeløs-
ning.
BAT bemærker, at forslaget utvivl-
somt vil fremme ulovlig handel og
dermed give illegale forhandlere
mulighed for at udnytte adgangen
til at sælge produkter, der ellers
ikke findes lovligt på det danske
marked, og at det må forventes, at
brugere af nikotinposer vil købe
disse gennem e-handel, hvorved
myndighedernes mulighed for
kontrol med hensyn til såvel
Som ved de øvrige punktafgifter
(fx alkohol og tobak) forudsættes
afgifter at medføre en stigning i
prisen. Prisstigningen betyder, at
forbruget falder, samt at der opstår
grænsehandel og illegal handel, da
der vil være et incitament til at
unddrage sig afgiften. På baggrund
af erfaringer fra den øvrige punkt-
afgiftslovgivning, hvor sådanne ef-
fekter er forsøgt mindsket, er der
udover stempelmærker foreslået
Side 15 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0016.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
afgifter som produkternes indhold
vanskeliggøres.
BAT nævner, at forslaget bl.a. har
til formål at beskytte unge mod et
nikotinforbrug. BAT mener, at
man med den foreslåede høje af-
gift risikerer den modsatte virk-
ning, da man åbner for et sort
marked for produkter med eks-
tremt høje nikotinindhold, hvor
der ikke er aldersbegrænsninger.
BAT påpeger samtidig, at et sort
marked vil være til stor skade for
folkesundheden, idet de illegalt
solgte produkter med stor sand-
synlighed ikke vil overholde rele-
vante sikkerhedsstandarder, herun-
der vil der være risiko for, at pro-
dukterne indeholder ukendte og
sundhedsfarlige ingredienser.
indført særlige regnskabs- og fak-
turabestemmelser og regler om
skærpede bøder for overtrædelse
af registrerings- og regnskabsreg-
lerne.
BAT bemærker, at EU i øjeblikket
er ved at revidere tobaksbeskat-
ningsdirektivet, og i EU-Kommis-
sionens evalueringsrapport foreslås
det, at den nye version af direkti-
vet skal tage højde for den nye ge-
neration af produkter (hvilket om-
fatter nikotinposer). Da afgifterne
for sådanne produkter sandsynlig-
vis vil blive indført af EU inden
længe, mener BAT, at det vil være
forkert af Danmark at gå videre
med vedtagelsen af nye afgifter for
de samme produkter, da de kan
vise sig at være uforenelige med
EU-reglerne og således skulle æn-
dres hurtigt efter vedtagelsen af
det reviderede direktiv. Ifølge BAT
vil det være en ineffektiv tilgang til
lovgivningen,
Regeringen ønsker, at afgiften på
nikotinprodukter skal slå igennem
hurtigst muligt hos forbrugerne,
således at den ønskede forbrugsre-
ducerende effekt opnås
særligt i
forhold til børn og unge. Regerin-
gen ønsker derfor ikke at afvente
den kommende revision af tobaks-
beskatningsdirektivet (Rådsdirektiv
2011/64/EU af 21. juni 2011).
EU-processen kan som bekendt
være meget lang, hvorfor en even-
tuel regulering af nikotinposer på
EU-niveau kan have lange udsig-
ter.
Når forslaget om ændring af to-
baksbeskatningsdirektivet bliver
fremsat, vil regeringen arbejde for,
at afgifterne på nikotinholdige
Side 16 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0017.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
retssikkerhedsmæssigt betænkeligt
og pålægge erhvervslivet en ufor-
holdsmæssig stor byrde i forbin-
delse med implementering og
overholdelse af sådanne skiftende
regler. BAT anmoder derfor om,
at indførelse af afgiften på nikotin-
poser afventer vedtagelsen af det
nye direktiv.
væsker og nikotinprodukter i EU
bliver indrettet i overensstemmelse
med den danske model, herunder
at afgiftsniveauet på tværs af EU
kommer så tæt på det danske ni-
veau som muligt.
Som alternativ til ovenstående og
med hensyn til den foreslåede
ikrafttrædelsesdato bemærker
BAT, at indførelsen af ordningen
med stempelmærker for nikotin-
produkter vil kræve anskaffelse af
nye maskiner og ombygning af
produktionsudstyr, hvilket er kom-
plekst og tidskrævende. Dette ar-
bejde kan ikke påbegyndes, før
reglerne om, hvor på dåsen stem-
plerne skal placeres, hvordan
stemplerne skal se ud, hvor store
stemplerne skal være osv., er på
plads. BAT antager, at dette først
kan ske i løbet af 2022. Ifølge BAT
er det derfor ikke realistisk, at pro-
duktionsudstyret kan anskaffes el-
ler ombygges allerede inden den 1.
juli 2022. Fastsættelsen af en
ikrafttrædelsesdato allerede i 2022
indebærer derfor en betydelig ri-
siko for, at producenterne ikke vil
være i stand til at fremstille pro-
dukterne i tide, og at producen-
terne derfor ikke vil kunne sælge
produkterne i butikkerne.
BAT bemærker, at en produkti-
onsomlægning tager mindst 9-12
måneder, og udgifterne varierer
betydeligt. For BAT ville den fore-
trukne løsning være:
Ikrafttrædelsestidspunktet for ind-
førelse af afgift på nikotinproduk-
ter og stempelmærkeordning er
dels fastsat under hensyn til, at re-
geringen ønsker, at afgiften på ni-
kotinprodukter skal slå igennem
hurtigst muligt hos forbrugerne,
således at den ønskede forbrugsre-
ducerende effekt opnås
særligt i
forhold til børn og unge. Dels un-
der hensyn til producenter og for-
handleres mulighed for at tilrette-
lægge deres produktion.
Virksomhederne har
hvis lov-
forslaget vedtages efter planen
ca. 6 måneder fra lovforslaget er
vedtaget, indtil den nye afgift og
stempelmærkeordningen træder i
kraft. Det bemærkes i den forbin-
delse, at detailsalgsvirksomheder,
dvs. virksomheder, der ikke er re-
gistrerede oplagshavere, vil kunne
sælge nikotinprodukter uden stem-
pelmærke i op til ca. 9 måneder ef-
ter lovforslagets vedtagelse. Det
skyldes, at forbuddet mod salg af
nikotinprodukter uden stempel-
mærker først træder i kraft, når der
er forløbet 3 måneder fra kravet
om stempelmærke er trådt i kraft
den 1. juli 2022.
Side 17 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0018.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
-
-
-
-
Fuld fleksibilitet med hensyn
til placering af stempelmær-
ker.
Valgmuligheder med hensyn
til størrelse eller en maksimal
dimension på 14 x 80 mm
Anvendelse som klistermær-
ker på en spole
Sub-straight (grundpapir):
Papir eller plast, bredden skal
være 3 mm bredere end
stempelmærket.
Det er vurderingen, at producenter
og forhandlere samlet set har til-
strækkelig tid til at tilpasse deres
produktion de nye regler og krav.
Endelig bemærkes, at Skattestyrel-
sen har behov for interessenternes
input til udformning og størrelse
på stempelmærkerne. Derfor op-
fordres interessenterne til at gå i
dialog med Skattestyrelsen om ud-
formning og størrelse snarest mu-
ligt efter lovforslagets vedtagelse.
Der henvises i øvrigt til kommen-
taren til Tobaksindustrien vedr.
krav til placering af stempelmærket
og indholdet af bekendtgørelsen
samt til kommentaren til JTI vedr.
udstedelsen af bekendtgørelsen.
BAT anbefaler derfor, at ikrafttræ-
delsen i det mindste udskydes til
den 1. januar 2023.
BAT deler ministeriets bekymrin-
ger med hensyn til regulering af
antallet af cigaretter i en pakke.
Derfor finder BAT det passende,
at den samme regel om, at pakker
kun må indeholde 20 cigaretter,
skal gælde for nikotinposer. Et fast
antal på 20 stk. pr. pakke imple-
menteres på cigaretter for potenti-
elt at undgå tilbud til yngre prisføl-
somme forbrugere. For at sikre
konsistens bør dette krav derfor
også udvides til at omfatte nikotin-
poser og tyggetobak.
For at være klar ville BAT ikke
modsætte sig et fast krav på 20 po-
ser pr. dåse. BAT vil således være
tilhænger af, at der indføres en re-
gel om, at der skal være 20 poser i
en dåse.
BAT’s
forslag til regulering af an-
tallet af nikotinposer i en dåse er
noteret, men indgår ikke i dette
lovforslag.
Side 18 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0019.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
BAT mener, at lovgivningen bør
sætte et maksimalt niveau for niko-
tinindhold på 20 mg. pr pose. Da
nikotinposer er en ny og mange
steder ikke en specifikt reguleret
kategori, men underlagt generelle
forbrugersikkerhedsregler er der
eksempler på nikotinposer fra an-
dre producenter med ekstremt
høje nikotinniveauer, hvilket BAT
ikke ønsker.
BAT bemærker, at 20 mg pr. pose
også er det loft, der er fastsat i
Sverige, og hvad det belgiske føde-
rale agentur for medicin og sund-
hedsprodukter leverede som en
tommelfingerregel.
Efter BATs opfattelse er et loft på
20 mg pr. pose en tilsvarende
mængde nikotin som cigaretter for
at være et gyldigt alternativ til folk
med et stort cigaretforbrug. Som
sådan er 20 mg pr. pose balancen
for både behovet fra folk, der ry-
ger mange cigaretter, samtidig med
at de undgår skader som følge af
udsættelse for højere niveauer af
nikotin.
Bemærkningen er videregivet til
Sundhedsministeriet, idet forslaget
hører under Sundhedsministeriets
ressort.
Dansk Erhverv (DE)
Høringssvar vedr. lov
om ændring af to-
baksafgiftsloven, lov
om forskellige for-
brugsafgifter og op-
krævningsloven
DE kan støtte alle forslag, der kan
reducere rygning og nikotinbrug
blandt unge. DE mener dog, at det
er misvisende at skrive, at afgiften
vil modvirke rygning, der vil fak-
tisk være en risiko for, at flere
unge vil ryge, fordi nikotinposer
bliver dyrere. Afgiftsforhøjelsen
må dog forventes at føre til et la-
vere brug af nikotin samlet set.
Side 19 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0020.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
DE finder det positivt, at afgiften
for røgfri tobak forenkles, men at
det er en voldsom afgiftsstigning
for kardusskrå og snus, som stiger
fra DKK 113 pr. kg til DKK
461,37 pr. kg, hvilket kan føre til
en uhensigtsmæssig stigning i såvel
grænsehandel som handel med
ulovligt indsmuglede varer.
Ved sammenlægningen af afgifts-
kategorierne opnås en enklere og
mere gennemskuelig lovgivning,
hvor virksomhederne ikke længere
vil skulle sondre mellem forskellige
afgiftskategorier, som der ikke vur-
deres at være fagligt grundlag for
at opretholde.
Fsva. grænsehandel og illegal han-
del henvises til kommentaren til
BAT vedr. grænsehandel.
DE bemærker, at nikotinposer i
dag er billigere i Sverige. DE anbe-
faler, at nikotinposer fremadrettet
indgår som et element i Skattemi-
nisteriets grænsehandelsrapport.
Der henvises til kommentaren til
BAT vedr. grænsehandel.
DE bemærker, at det af lovforsla-
get fremgår, at virksomheder, der
ikke er registrerede som oplagsha-
vere, ikke må modtage eller opbe-
vare afgiftspligtige varer, der ikke
er pakket i forskriftsmæssigt luk-
kede og behørigt stemplede pak-
ninger. DE påpeger, at det fremgår
af lovforslaget, at virksomheder,
der bl.a. modtager varer fra udlan-
det, kan registreres fra og med 1.
april 2022.
Det er DE’s opfattelse, at denne
formulering kan føre til uklarhed
om, hvorvidt det er muligt at lade
sig registrere som andet end op-
lagshaver for varer omhandlet af
§§ 13-13b,
eller om ordet ”kan”
alene refererer til den dato, hvorfra
Det bemærkes, at alle virksomhe-
der, der fra og med 1. juli 2022
fremstiller, fra udlandet modtager,
ompakker eller omhælder afgifts-
pligtige varer omfattet af de fore-
slåede afgifter i § 13, § 13 a, stk. 1,
og § 13 b, stk. 1, skal registreres
som oplagshavere. Den foreslåede
§ 14 b er en overgangsbestem-
melse, som skal tage højde for, at
virksomheder skal kunne forbe-
rede sig på afgifternes indførelse
og det foreslåede stempelmærke-
krav. Baggrunden for, at bestem-
melsen er udformet således, at
virksomhederne
”kan” registrere
sig som oplagshavere, er, at der er
tale om en valgfri mulighed og
ikke en pligt. Pligten til at lade sig
registrere som oplagshaver opstår
først fra og med den 1. juli 2022,
da det fra og med denne dato er et
Side 20 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0021.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
der kan indsendes ansøgning om
registrering.
krav, at virksomheder der fremstil-
ler, fra udlandet modtager, ompak-
ker eller omhælder de pågældende
afgiftspligtige varer er registrerede
som oplagshavere.
DE bemærker, at det er ambitiøst
at indføre en helt ny ordning med
stempelmærker allerede pr. 1. juli
2022. Det er DE’s vurdering, at
det ikke vil kunne lade sig gøre at
få sat systemet op så hurtigt.
Der henvises til kommentaren til
BAT vedr. udskydelse af ikrafttræ-
delsestidspunktet.
Dansk Erhverv (DE)
Høringssvar vedr. re-
gistrering for fjern-
salg af punktafgifts-
pligtige varer afgivet i
forbindelse med hø-
ringen af lovforslag
om ændring af
momsloven og for-
skellige andre love
Med lovforslaget foreslås det også
at ændre reglerne for registrering
for punktafgifter ved fjernsalg af
punktafgiftspligtige varer.
DE er meget positive over for for-
slaget om at lade fjernsalgsreglerne
for punktafgifter følge fjernsalgs-
grænsen for momsregistrering, og
at der må forventes at være en lang
række virksomheder i EU, der skal
registreres, hvormed det sikres, at
danske virksomheder ikke bliver
udsat for urimelig konkurrence
som følge af manglende punktaf-
giftsregistrering i relation til fjern-
salg til danske forbrugere.
Dansk Industri (DI)
Høringssvar vedr. lov
om ændring af to-
baksafgiftsloven, lov
om forskellige for-
brugsafgifter og op-
krævningsloven
DI bemærker, at registrering og ef-
terfølgende bestilling af stempel-
mærker vil kunne foretages fra 1.
april 2022, og at det fremgår, at
der vil være en lang proces fra det
tidspunkt, hvor virksomheden an-
moder om registrering, til den kan
få udleveret stempelmærker.
Side 21 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0022.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
DI påpeger, at stempelmærker skal
udvikles og tilpasses det enkelte
produkt, og der skal tages højde
for, at mærkerne skal kunne være
placeret korrekt i forhold til ad-
varsler på pakken. Yderligere
fremgår krav til detailsalgspaknin-
ger med afgiftspligtige varer, her-
under at nikotinkoncentrationen
skal angives på detailsalgspaknin-
gerne til nikotinprodukter og niko-
tinholdige væsker mv.
Det er DI’s opfattelse, at erhvervs-
regulering generelt bør give virk-
somhederne en tilstrækkelig peri-
ode til at tilpasse sig nye regler og
krav, og at en tre måneders peri-
ode til at bestille stempelmærker
og omstille sig til de nye krav vur-
deres at være utilstrækkelig. DI fo-
reslår derfor, at ikrafttrædelsesda-
toen tidligst bør være 1. januar
2023, da der inden for branchen
ved tidligere ændringer har været
op til 12 måneder til at tilpasse sig
nye krav.
Der henvises til kommentaren til
BAT vedr. udskydelse af ikrafttræ-
delsestidspunktet.
Dansk Industri (DI)
Høringssvar vedr.
ændring af momslo-
ven som reaktion på
covid-19-pandemien
afgivet i forbindelse
med høringen af lov-
forslag om ændring
af momsloven og
forskellige andre love
Til lovudkastets element om, at
momsfritagelse af leveringer af va-
rer og ydelser til EU-Kommissio-
nen eller et agentur eller organ, der
er oprettet i henhold til EU-retten,
når varerne eller ydelserne er ind-
købt som led i udøvelsen af de op-
gaver, som de pågældende har fået
tildelt for at reagere på covid-19-
pandemien, bemærker DI, at DI
tidligere - 29. april 2021 - har afgi-
vet høringssvar til Skatteministe-
riet om direktivændringen bag lov-
udkastet. I denne forbindelse vil
Covid-19-krisen er ekstraordinær
og mange midler i EU-budgettet er
tildelt EU-Kommissionen og EU-
agenturer m.v. med henblik på at
afbøde krisen i EU-landene. Der-
for kan netop en momsfritagelse i
relation til EU-Kommissionens
m.fl. indkøb i forbindelse dermed
være særligt berettiget.
Fra dansk side arbejdes der imid-
lertid altid for, at momsreglerne og
virksomhedernes administrative
byrder er så lave som muligt.
Side 22 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0023.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
DI gerne gentage, at DI generelt er
enig med EU-Kommissionen i, at
de administrative byrder forbundet
med moms helt generelt er blevet
disproportionale, men at det er
uheldigt, hvis løsningen på dette
er, at eksempelvis europæiske
agenturer helt fritages for moms i
stedet for, at der findes så enkle
løsninger på momsområdet for alle
som muligt.
Danske Tandplejere
Danske Tandplejere takker for
muligheden for at afgive hørings-
svar på ovennævnte høring.
Danske Tandplejere bemærker, at
tand- og mundsundheden i Dan-
mark er udfordret. Derfor hilser
Danske Tandplejere alle initiativer,
der skærper kravene til og styrker
kontrollen med handel af tobak og
nikotinprodukter, velkommen.
Danske Tandplejere støtter initiati-
vet om at fastsætte antallet af ciga-
retter til 20 stk. pr. pakke. Tand-
kødsbetændelse og parodontitis
udvikler sig hurtigere hos rygere,
og succesraten ved behandling er
langt ringere hos rygere end hos
ikke-rygere. Danske Tandplejere er
interesseret i at gøre mest muligt
for at minimere rygning, herunder
impulsen til at ryge mere, hvilket
større cigaretpakker potentielt vil
kunne foranledige.
Danske Tandplejere støtter også
indførelsen af afgift på nikotinpro-
dukter (fx nikotinposer), som gør
tandkødet mere sårbart over for
Side 23 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0024.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
infektioner, hvormed risikoen for
parodontitis øges, og hvis ikke ryg-
ning minimeres, vil sundhedsud-
gifterne stige.
Slutteligt støtter Danske Tandple-
jere også sammenlægningen af de
to afgiftskategorier for røgfri to-
bak, og at røgfri tobak bliver om-
fattet af den samme regulering
som nikotinprodukter.
De Samvirkende Køb-
mænd (DSK)
Høringssvar vedr. lov
om ændring af to-
baksafgiftsloven, lov
om forskellige for-
brugsafgifter og op-
krævningsloven
DSK takker for muligheden for at
kommentere på høringen.
DSK finder det naturligt, at niko-
tinposer fremadrettet pålægges af-
gifter, samt at nikotinprodukter
omfattes af den samme regulering
som nikotinholdige væsker.
DSK anerkender, at der er søgt en
balance mellem en markant pris-
forhøjelse og et afgiftsniveau, der
ikke skaber en ketchupeffekt af
grænsehandel og illegal handel.
DSK vurderer, at den danske afgift
umiddelbart overstiger både de til-
svarende svenske og norske afgif-
ter, mens der endnu ikke er en af-
gift i Tyskland. DSK anfører, at
det formodes, at afgiften ikke kan
udgøre et endnu højere beløb.
DSK opfordrer til, at nikotinpro-
dukterne fremadrettet indgår i mi-
nisteriets grænsehandelsanalyser.
Der henvises til kommentaren til
BAT vedr. grænsehandel.
Side 24 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0025.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
DSK har ingen bemærkninger til
forslagets øvrige indhold.
De Samvirkende Køb-
mænd (DSK)
Høringssvar vedr. re-
gistrering for fjern-
salg af punktafgifts-
pligtige varer afgivet i
forbindelse med hø-
ringen af lovforslag
om ændring af
momsloven og for-
skellige andre love
DSK anfører, at DSK deler mini-
steriets opfattelse af, at det ikke er
hensigtsmæssigt, at det er forbru-
geren selv, der skal betale punktaf-
gift efter køb i andre lande (fjern-
salg).
Forbrugerrådet Tænk
Forbrugerrådet Tænk har ingen
bemærkninger til lovforslaget.
Foreningen Danske Re-
visorer (FDR)
Høringssvar vedr. re-
gistrering for fjern-
salg af punktafgifts-
pligtige varer afgivet i
forbindelse med hø-
ringen af lovforslag
om ændring af
momsloven og for-
skellige andre love
FDR anfører, at Skatteministeriet
lægger op til, at virksomheder i an-
dre EU-lande, som sælger varer til
danske private kunder, skal afgifts-
registreres og opkræve nationale
punktafgifter (chokoladeafgift,
konsum-isafgift mv.), hvis de årligt
sælger for mere end 10.000 Euro
årligt til private kunder i Danmark.
FDR påpeger, at de nationale
punktafgifter normalt vil indgå i
momsgrundlaget, hvis salget sker
fra en dansk leverandør til en
dansk kunde. Dette giver fra
FDR’s side anledning til følgende
spørgsmål:
Det formodes, at der henvises til
grænsen på 10.000 kr., der foreslås
udvidet til at gælde for virksomhe-
der i andre EU-lande, ligesom den
gælder for danske virksomheder,
og ikke til grænsen på 10.000 euro,
der gælder for, hvornår en virk-
somhed kan anvende OSS. Denne
formodning bygger på, at grænsen
på 10.000 kr. opgøres for årligt
salg til kunder i Danmark, og at
grænsen på 10.000 euro opgøres
for årligt salg til kunder i andre
EU-lande end det land, hvor virk-
somheden er momsregistreret.
- Hvis den udenlandske virksom-
hed anvender OSS-ordningen til
afregning af moms, og afregner de
nationale afgifter via en separat
Momsen skal beregnes af den pris,
som virksomheden har solgt varen
for til den danske forbruger. Det
gælder både for varer, der er
Side 25 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0026.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
registrering, vil den i dette tilfælde
skulle indregne de nationale afgif-
ter i det beregnede momsgrund-
lag?
omfattet af nationale afgifter, og
for varer, der ikke er omfattet af
nationale afgifter.
Afgiften vil være en omkostning,
som virksomheden fx vil kunne
dække ved at hæve priserne for de
varer, virksomheden sælger til
Danmark. Det vil i så fald med-
føre, at der betales yderligere
moms, da prisen, som momsen
beregnes af, er højere.
Men virksomheden er ikke tvunget
til at dække den yderlige omkost-
ning ved at hæve priserne i Dan-
mark. Det vil fx også kunne ske
ved, at virksomheden ikke tjener
så meget på de varer, der sælges til
Danmark, eller ved at hæve prisen
på varer solgt til forbrugere i andre
lande. I så fald vil afgiften ikke
medføre yderligere momsbetalin-
ger til Danmark. Dette gør sig i
øvrigt også gældende for danske
virksomheders salg i Danmark.
- Er Skatteministeriet enig i, at den
væsentlige forenkling, som OSS
repræsenterer for såvel danske
som udenlandske virksomheder
ved salg til private, i et vist omfang
udvandes for så vidt angår uden-
landske virksomheder?
Virksomheder, der tidligere har
haft fjernsalg af punktafgiftsplig-
tige varer til Danmark, har i vidt
omfang også tidligere skullet regi-
streres for punktafgifter. For disse
virksomheder må den samlede ad-
ministrative byrde anses for at
være mindsket med indførslen af
OSS, da det er blevet lettere for
disse virksomheder at betale den
korrekte moms til den korrekte
medlemsstat. Det gør sig også gæl-
dende for de virksomheder, der
først med lovforslaget skal regi-
streres for punktafgifter.
Side 26 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0027.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
- Er Skatteministeriet bekendt med
andre EU-lande, som på lignende
måde forsøger at beskytte sine af-
giftsindtægter ved at stille krav om
registrering for betaling af landets
nationale afgifter?
Forslaget letter de administrative
byrder såvel for borgere, som kø-
ber punktafgiftspligtige varer i an-
dre EU-lande, som for Skattefor-
valtningen, idet det ellers ville være
borgeren selv, der skulle afregne
afgifterne.
FSR
danske revisorer
Høringssvar vedr. lov
om ændring af to-
baksafgiftsloven, lov
om forskellige for-
brugsafgifter og op-
krævningsloven
FSR har ingen bemærkninger til
lovforslaget.
FSR
danske revisorer
Høringssvar vedr. re-
gistrering for fjern-
salg af punktafgifts-
pligtige varer afgivet i
forbindelse med hø-
ringen af lovforslag
om ændring af
momsloven og for-
skellige andre love
FSR anfører, at lovforslaget vil
sikre, at udenlandske virksomhe-
der, der ved fjernsalg sælger varer,
der er pålagt national punktafgift
sidestilles med danske forhandlere,
også når den udenlandske virk-
somhed er registeret i OSS.
FSR ser positivt på, at man ved be-
stemmelsen i videst muligt omfang
søger at sidestille danske og uden-
landske leverandører, således at de
mange og høje danske punktafgif-
ter ikke bliver et konkurrencepara-
meter til skade for danske for-
handlere.
Ligeledes mener FSR, at det er
hensigtsmæssigt, at man fra Skatte-
ministeriets side ønsker at det ikke
skal være overladt til den enkelte
forbruger at angive og indbetale
afgifter.
Side 27 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0028.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
FSR vil dog gerne i denne forbin-
delse fremhæve, at bundgrænsen
for registrering for punktafgifter,
som findes i batteriafgiftsloven,
cfc-afgiftsloven, emballageafgifts-
loven, forbrugsafgiftsloven, kon-
sum-isafgiftsloven, kvælstofafgifts-
loven, opløsningsmiddelafgiftslo-
ven og pvc-afgiftsloven, med for-
del også kan indføres i de øvrige
afgiftslove, da mindre forhandlere
og importører har en betydelig ad-
ministration med at afgrænse det
afgiftspligtige vareområde, samt
beregne og angive, evt. nulangive,
små eller enkeltstående indkøb fra
udlandet.
Det er FSRs opfattelse, at det vil
sidestille mindre danske forhand-
lere med udenlandske leverandø-
rer, da udenlandske leverandører
med enkeltstående eller lejligheds-
vise leverancer til Danmark for-
modes ikke at have kendskab til de
nationale afgifter, og dermed kan
overse en registreringspligt.
Det er ikke muligt at indføre en
bagatelgrænse i de EU-harmonise-
rede punktafgiftslove som fx spiri-
tusafgiftsloven og tobaksafgiftslo-
ven. Herudover er der nogle natio-
nale afgiftslove, hvor grænsen ikke
findes. Det drejer sig fx om cho-
koladeafgiftsloven, hvor der ses en
del svig sammenlignet med andre
nationale afgifter. Der er på den
baggrund ikke et ønske om at ind-
føre en bagatelgrænse i samtlige af-
giftslove.
Hjerteforeningen
Hjerteforeningen takker for at
kunne afgive høringssvar.
Hjerteforeningen støtter, at de to
afgiftssatser for røgfri tobak sam-
menlægges.
Endelig støtter Hjerteforeningen
en regulering af antallet af cigaret-
ter pr. pakke, så antallet af
Side 28 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0029.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
cigaretter i pakkerne ikke kan an-
vendes i tobaksindustriens mar-
kedsføring.
Hjerteforeningen anerkender, at
lovforslaget har til hensigt at regu-
lere priserne på røgfri nikotinpro-
dukter. Særligt positivt er det, at
nikotinposer også bliver afgifts-
pligtige og dermed bliver dyrere
for unge mennesker, således at
unødvendigt og muligvis sund-
hedsskadelig nikotinafhængighed
kan forebygges.
Nikotinposer og tobakssurrogater
er potentielt sundhedsskadelige
produkter, hvor langtidseffekterne
på både kredsløb og det neurologi-
ske system stadig er underbelyst i
forskningen. Hjerteforeningen er
bekymret for, om afgiftsniveauet
på nikotinposer er tilstrækkeligt til
at kunne forebygge nikotinaf-
hængighed blandt børn og unge.
Det er Hjerteforeningens vurde-
ring, at nikotinposer inkl. den fore-
slåede afgift vil ende med at være
væsentligt billigere produkter til at
få tilstrækkelig nikotin i kroppen til
opbygning af afhængighed sam-
menlignet med prisen på cigaretter
(60 kr. pakken). Hjerteforeningen
henviser til, at Skatteministeriet
vurderer, at en dåse nikotinposer
med 20 stk. med den foreslåede af-
gift vil blive cirka 11 kr. dyrere.
Det kan dog konstateres ved et kig
på det nuværende marked, at det
er nemt at købe 21 stk. til 29 kr.
Indførelsen af en afgift på nikotin-
produkter på 5,5 øre pr. mg niko-
tin vil bidrage til at reducere for-
bruget af nikotinposer.
Det er en kompliceret øvelse at
fastsætte niveauet for afgiften, da
der er mange hensyn, der indgår
og skal afvejes. Det gælder fx æn-
dringen i forbruget af nikotinpo-
ser, skift til andre substituerbare
produkter samt grænsehandel og
illegal handel.
Det er foreslået, at afgiften på pro-
duktet er proportional med indhol-
det af nikotin. Det betyder, at ni-
kotinposer med et højere nikotin-
indhold pålægges en højere afgift
og dermed kan forventes at stige
mere i pris. Herved tilskyndes for-
brugerne til at anvende nikotinpro-
dukter med et lavere indhold af ni-
kotin. Hjerteforeninger angiver
selv i høringssvaret, at der er god
videnskabelig dokumentation for
betydningen af pris for unges brug
af tobaks- og nikotinprodukter.
Fsva. prisen på nikotinposer ved
indførelsen af den foreslåede af-
giftssats henvises til kommentaren
BAT vedr. utilsigtede konsekven-
ser ved det foreslåede afgiftsni-
veau.
Det bemærkes samtidig, at afgiften
på cigaretter er motiveret af bre-
dere sundhedshensyn end alene
Side 29 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0030.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
Det er endvidere Hjerteforenin-
gens umiddelbare indtryk, at et
indhold i en nikotinpose på 6 mg
nikotin i nogle tilfælde vil kunne
tilføre lige så meget nikotin som i
en cigaret, og set i dette lys vil pri-
sen på 21 stk. være 35 kr. med de
nye afgifter
og den unge person
vil kunne få rigeligt med nikotin til
at opbygge en daglig afhængighed
på niveau med rygning.
Hjerteforeningen opfordrer derfor
på det kraftigste til, at afgiftsforhø-
jelsen bliver genovervejet og bragt
på niveau med cigaretprisen ift.
den nikotinmængde, som kroppen
kan optage.
nikotinindhold, og bl.a. derfor kan
en sammenligning med cigaretter
baseret alene på nikotinindhold
være uhensigtsmæssig.
Hjerteforeningen mener endvi-
dere, at der også for nikotinposer
bør reguleres hvor mange poser,
der er i en dåse.
Hjerteforeningens forslag til regu-
lering af antallet af nikotinposer i
en dåse er noteret, men indgår ikke
i dette lovforslag.
Hjerteforeningen påpeger, at der
er god videnskabelig dokumenta-
tion for betydningen af pris for
unges brug af tobaks- og nikotin-
produkter. Hjerteforeningen har
set en del eksempler på, at tobaks-
industrien er i stand til at fastholde
en lavere pris på cigaretpakker end
de forventede prisstigninger, som
var formålet med afgiftsforhøjelser
på cigaretter. Fx har det været mu-
ligt at købe cigaretpakker til 53 kr.
på trods af formålet om, at de
skulle koste 55 kr. Hjerteforenin-
gen opfordrer derfor regeringen til
at monitorere tæt, hvordan pri-
serne udvikler sig og om
Det fremgår af tal fra Danmarks
Statistiks forbrugerprisindeks, at
den gennemsnitlige cigaretpris i
Danmark er steget med ca. 31 pct.
fra marts 2020 til august 2021.
Den faktiske prisstigning på ciga-
retter svarer således omtrent til
den forudsatte prisstigning på ca.
34 pct. ved fuld overvæltning af af-
giftsforhøjelsen pr. 1. april 2020,
hvor afgiften på en pakke cigaret-
ter blev forhøjet svarende til en
prisstigning på ca. 14 kr. (inkl.
moms) for en pakke med 20 ciga-
retter.
Side 30 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0031.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
nødvendigt justere afgifter løbende
således, at lovgivningens intentio-
ner kan indfries
og dette bør
gælde alle nikotinholdige produk-
ter.
Formålet med afgiftsforhøjelsen
var at øge den
gennemsnitlige
pris på
en pakke cigaretter til ca. 55 kr.
Det afspejler, at der både vil være
priser, der er højere og lavere end
55 kr.
Endelig vurderer Hjerteforenin-
gen, at de vedtagne afgiftsændrin-
ger og de her foreslåede afgiftsæn-
dringer i et forebyggelsesperspek-
tiv er utilstrækkelige. Hjertefor-
eningen ønsker, at en pakke ciga-
retter skal koste mindst 90 kr., og
at de øvrige nikotinholdige pro-
dukter prissættes i forhold til dette
niveau.
Yderligere forhøjelser af priserne
på cigaretter er ikke en del af dette
forslag. Det bemærkes, at det alle-
rede er besluttet at forhøje afgif-
terne igen pr. 1. januar 2022.
Insano Holding ApS
(IH)
IH deler ambitionen om en røg-
og nikotinfri fremtid og anerken-
der afgifter som et effektivt middel
til at få folk til at stoppe med og til
at hindre unge i helt at starte med
at forbruge tobaks- og nikotinpro-
dukter for på den måde at styrke
folkesundheden.
På den baggrund støtter IH formå-
let i lovgivningen, men IH er ær-
gerlige over og uenige i indretnin-
gen af afgiften specifikt på de ni-
kotinholdige væsker til e-cigaretter.
IH anfører, at det på nikotinhol-
dige væsker foreslås at indføre en
afgift pr. milliliter nikotinholdig
væske, mens der for øvrige niko-
tinprodukter foreslås en afgift pr.
mg nikotin.
Der henvises til kommentaren til
BECIG vedr. forskellen i hensig-
ten bag afgiften på nikotinholdige
væsker og den foreslåede afgift på
nikotinprodukter.
Side 31 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0032.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
IH opfordrer derfor til, at afgiften
på nikotinholdig væske ændres til
en afgift pr. mg nikotin.
IH undrer sig over, at afgiften på
tværs af alle nikotinprodukter ikke
ensrettes, så de stiger proportionalt
med
nikotinstyrken. IH’s
argu-
menter er følgende:
1. Ved at pålægge afgiften pr. mg
nikotin placeres afgiften direkte på
nikotin fremfor væsken.
Der henvises til kommentaren til
BECIG vedr. forskellen i hensig-
ten bag afgiften på nikotinholdige
væsker og den foreslåede afgift på
nikotinprodukter.
2. Afgiftsmodellen vil gøre det
økonomisk attraktivt at selvblande
væske og nikotin, fordi det bliver
et billigere alternativ til færdigblan-
dede nikotinvæsker, som forbruge-
ren trygt kan købe hos godkendte
forhandlere. Selvblanding kan ud-
gøre en sundhedsrisiko, hvis for-
brugerne tilsætter olieholdige eller
andre tilsætningsstoffer, som ikke
er beregnet til brug i e-cigaretter.
IH anfører, at begge punkter er
modstridende med intentionerne i
forslaget og ønsket om en røg- og
nikotinfri fremtid. Derfor anbefa-
ler IH, at afgifterne ensrettes for
alle nikotinprodukter.
Det bemærkes, at der ikke kom-
mer afgift på væsker uden nikotin,
og at prisen på disse varer derfor
er uændret. Afgiften på nikotinhol-
dige væsker tilskynder således ikke
til at anvende olieholdige stoffer.
Japan Tobacco Interna-
tional Denmark A/S
(JTI)
JTI takker for muligheden for at
afgive høringssvar og anerkender
regeringens erklærede mål om, at
børn og unge ikke skal forbruge
tobaks- og nikotinprodukter.
Side 32 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0033.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
JTI byder klar regulering, som sik-
rer regelefterlevelse og lige kon-
kurrencevilkår for alle markedsak-
tører, velkommen.
JTI kvitterer for de klare og effek-
tive retningslinjer og deadlines for
handel og opbevaring af afgifts-
pligtige produkter uden stempel-
mærker for virksomheder, der ikke
er registrerede oplagshavere, som
introduceres i lovforslaget.
JTI henstiller til, at en effektiv af-
giftspolitik bør baseres på en sim-
pel afgiftsstruktur, herunder af-
giftsbase, som sikrer gennemsigtig-
hed og regelefterlevelse. Dette,
mener JTI ikke, er tilfældet her.
For det første er det JTI’s opfat-
telse, at afgiftsbasen ikke er til-
strækkeligt klart defineret i lov-
forslaget, hvilket kan føre til for-
skellige fortolkninger af lovgivnin-
gen. JTI henviser her til lovforsla-
gets § 13 a.
Baseret på den fulde foreslåede
lovtekst såvel som bemærknin-
gerne hertil, er det JTI’s
forståelse,
at afgiftsbasen må tolkes at være
mg nikotin pr. detailpakke, efter-
som stempelmærkerne skal påføres
detailpakker.
Såfremt denne tolkning er korrekt,
mener JTI, at det utvetydigt burde
defineres allerede i § 13 a, at der er
tale om mg nikotin pr. detailpakke,
således at der ikke kan komme
tvivl herom. Uklarhed omkring for
Det bemærkes, at det ikke fremstår
helt klart, hvad JTI mener med ud-
trykket ”afgiftsbase”. I nedenstå-
ende kommentar forudsættes det,
at der ved ”afgiftsbase” skal for-
stås det ”afgiftspligtige vareom-
råde”.
Det afgiftspligtige vareområde for
den foreslåede afgift i § 13 a er ni-
kotinprodukter. Nærmere bestemt
er det afgiftspligtige vareområde
alle produkter, der ikke er omfattet
af de i lovforslaget foreslåede § 13
(røgfri tobak) og § 13 b, stk. 1 (ni-
kotinholdige væsker), eller tobaks-
afgiftsloven, eller som ikke er fore-
slået fritaget for afgift efter den fo-
reslåede § 13 a, stk. 2. Det afgifts-
pligtige vareområde er således ne-
gativt afgrænset, idet alle produk-
ter med indhold af nikotin, der
ikke er omfattet af de i lovforslaget
foreslåede § 13 (røgfri tobak) eller
§ 13 b, stk. 1 (nikotinholdige væ-
sker), eller tobaksafgiftsloven, eller
er fritaget for afgift efter den fore-
slåede § 13 a, stk. 2, vil være om-
fattet af den foreslåede § 13 a (ni-
kotinprodukter). Den negative
Side 33 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0034.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
eksempel afgiftsbasen kan føre til
fortolkningsdifferencer og med-
føre en ineffektiv lovgivning.
Dette er stærkt uhensigtsmæssigt,
da legale markedsaktører altid øn-
sker at følge gældende lovgivning
og forberede sig på klare ændrin-
ger så tidligt som muligt for at
sikre gnidningsfri og korrekt im-
plementering af nye regler i virk-
somhederne til gavn for branchen,
myndighederne og forbrugerne.
afgrænsning er valgt for at sikre, at
ingen produkter ”falder mellem to
stole”. Produkter
med nikotin
(med eller uden indhold af tobak)
vil således altid være afgiftspligtig
efter enten § 13 (røgfri tobak), § 13
a (nikotinprodukter), § 13 b, stk. 1
(nikotinholdige væsker), eller efter
tobaksafgiftsloven, medmindre
produktet specifikt er afgiftsfrita-
get.
Selve afgiften vil skulle beregnes
på grundlag af indholdet af niko-
tin, idet der skal betales 5,5 øre i
afgift pr. mg nikotin i produktet.
I forhold til kommentaren om, at
afgiften er knyttet til pakningen af
varen, bemærkes det, at afgiften
skal betales uanset, hvordan pro-
duktet pakkes. Produkterne er så-
ledes afgiftspligtige uanset, om de
findes i pakket eller upakket stand.
I den øvrige afgiftslovgivning er
afgiften heller ikke afgrænset af,
hvordan produkterne er pakket.
Det gælder også for cigaretter og
røgtobak, hvor der allerede er
stempelmærkekrav. Hvis der i for-
bindelse med en kontrol fx findes
ulovligt importerede afgiftspligtige
varer i løsvægt i detailhandlen, skal
det naturligvis være muligt for
Skatteforvaltningen at kræve afgift
af varerne.
Det vurderes derfor, at en sådan
afgrænsning ikke vil gøre det af-
giftspligtige vareområde mere
klart, og at der derfor ikke at være
et behov for en sådan afgrænsning.
Side 34 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0035.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
For det andet bemærker JTI, at
den foreslåede afgiftsbase på niko-
tinprodukter er unødvendigt kom-
pliceret.
JTI påpeger, at det fremgår, at de i
lovforslaget foreslåede afgifter for
en anden produktkategori (sam-
menlægningen af afgifterne for
røgfri tobak) bl.a. beror på en be-
tragtning fra myndighedernes side
om, at der med det foreslåede op-
nås en ”[…] en enklere og mere
gennemskuelig lovgivning […]”.
Dette synes ikke at være en mål-
sætning, man har, når det kommer
til afgiftsstrukturen for nikotinpro-
dukter.
JTI anfører, at en forudsætning for
at opfylde lovens intentioner
netop er en klarhed i lovgivningen
og de konkrete afgiftsmodeller, der
anvendes. Dette gælder ikke kun i
forhold til branchen, men også for
at kunne opfylde de politisk be-
stemte målsætninger på området.
For at undgå unødvendigt kompli-
ceret lovgivning, henstiller JTI til,
at man anvender samme princip
om enkelthed og gennemskuelig-
hed, når det kommer til fastsættel-
sen af afgiftsbase for nikotinpro-
dukter.
JTI henviser til de vedtagne afgif-
ter på sammenlignelige produkter i
vores nabolande, hvor lande som
Sverige, Norge, og desuden også
Estland og Letland alle har valgt at
Side 35 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0036.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
vedtage lovgivning, hvor afgiftsba-
sen er produktets fulde vægt frem
for nikotinindhold.
Ifølge JTI sikrer denne model en
enkel og gennemskuelig beskat-
ning, som alle aktører kan forstå.
Derudover vil en enkel og transpa-
rent beskatningsmodel for nikotin-
poser have yderlige fordele:
1. For det første sikres der forudsi-
gelighed i de statslige finanser, og
det vil blive nemmere at beregne
forventet afgiftsprovenu fra pro-
duktkategorien, da provenuet ikke
afhænger af varierende indhold i
produkterne.
2. For det andet vil en afgiftsbase
baseret på produktets vægt frem
for nikotinindhold gøre det langt
nemmere at sammenligne afgifts-
og prisudviklingen såvel som efter-
følgende udvikling i legalt som ille-
galt forbrug på tværs af lande, som
vi normalt sammenligner os med.
Dette gør det også nemmere at fo-
retage komparative evalueringer af
vedtagne initiativer, som også er et
element i den eksisterende politik
på området.
JTI kan forstå på bemærkningerne
til lovforslaget, at regeringen med
forslaget om at afgiftsbelægge ni-
kotinprodukter baseret på nikotin-
indhold, ønsker at skærme forbru-
gerne mod produkter med et højt
nikotinniveau. Det må forstås, at
regeringen særligt ønsker at stoppe
og forebygge nikotinforbrug hos
Formålet med den foreslåede af-
giftsmodel baseret på produktets
indhold af nikotin er at tilskynde
forbrugeren til at anvende nikotin-
produkter med et lavere indhold af
nikotin, idet afgiften på produktet
er proportional med indholdet af
nikotin.
Herudover lægges der op til at af-
giftsbelægge nikotinprodukter ud
fra en bred definition, som frem-
tidssikrer reguleringen, således at
alle nikotinholdige produkter, som
måtte komme på markedet, som
udgangspunkt vil blive omfattet af
reguleringen. Ifølge Skatteministe-
riets oplysninger er der på nuvæ-
rende tidspunkt ikke andre niko-
tinprodukter på markedet end ni-
kotinposer, men det må forventes,
at der udvikles nye produkter.
Det er i den forbindelse vurderet,
at et vægtmæssigt tungt nikotin-
produkt ikke nødvendigvis bør af-
giftsbelægges hårdere end et niko-
tinprodukt, der vægtmæssigt vejer
mindre. Det afgørende bør være
produktets indhold af nikotin.
Desuden vurderes, at den foreslå-
ede afgiftssats på 5,5 øre pr. mg ni-
kotin af det samlede nikotinind-
hold sikrer en enkel beskatning,
som aktørerne på markedet kan
forholde sig til.
Side 36 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0037.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
børn og unge. JTI henviser til, at
nikotinprodukter aldrig skal for-
bruges af mindreårige, uanset ni-
kotinindhold og pris.
På baggrund af ovenstående fore-
slår JTI, at regeringen introducerer
en simpel afgiftsstruktur, hvor
produktets fulde vægt afgiftsbelæg-
ges for at sikre regelefterlevelse,
lige vilkår for alle legale markeds-
aktører, samt effektiv og forudsi-
gelig skatteforvaltning og provenu-
grundlag.
Det vurderes således, at det ikke er
nødvendigt, at afgiftsgrundlaget er
vægtbaseret for at sikre en forstå-
else af afgiften. Det gælder også
forudsigelighed vedrørende det
skønnede afgiftsprovenu samt
sammenligning af afgifts- og pris-
udvikling mv. på tværs af lande.
JTI bemærker, at det foreslås, at
der åbnes for registrering som op-
lagshaver og efterfølgende bestil-
ling af stempelmærker fra 1. april
2022.
JTI ønsker i denne forbindelse at
gøre opmærksom på, at ved indfø-
relse af lovgivning, som pålægger
producenter at skulle ændre mar-
kant på deres produkter bør det al-
tid sikres, at der er tilstrækkelige
frister til produktionsomlægning.
Baseret på tidligere erfaringer vur-
derer JTI ikke, at dette princip
overholdes i lovforslaget.
Da de af lovforslaget dækkede ni-
kotinprodukter ikke tidligere har
været afgiftsbelagt og dermed ikke
dækket af lovkrav om at påsætte
stempelmærker på detailpakkerne
heraf, vil dette krav forventeligt,
ifølge JTI, medføre ikke alene en
registreringsproces hos myndighe-
derne, som beskrevet ovenfor,
Der henvises til kommentaren til
BAT vedr. udskydelse af ikrafttræ-
delsestidspunktet.
Side 37 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0038.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
men også behov for produkt- og
produktionsændringer hos såvel de
berørte producenter, som hos le-
verandøren af stempelmærker, der
efter den foreslåede lovgivning
skal forsyne nye mærker til en
række produktkategorier inden for
en ganske kort tidsperiode på få
måneder.
JTI noterer sig i denne sammen-
hæng med bekymring, at der i lov-
forslaget står om kravene til regi-
strering og lokalegodkendelse at:
”Der vil derfor være en lang pro-
ces fra det tidspunkt, hvor virk-
somheden anmoder om registre-
ring, til denne kan få udleveret
stempelmærker.”
JTI har tidligere erfaret en ekspedi-
tionstid på omkring 2 måneder i
forbindelse med en lignende regi-
streringsproces og ønsker derfor at
bemærke, at myndighederne har et
særligt ansvar for at sikre tilstræk-
kelige ressourcer til at processen
for registrering af virksomheder,
lokalegodkendelse samt bestilling
af stempelmærker kan forløbe hur-
tigt, gnidningsfrit og inden for ri-
melige tidsrammer for alle produ-
center, som ønsker at lade sig regi-
strere og bestille stempelmærker.
Man bør desuden have et særligt
øje for, at mindre producenter for
eksempel ikke bliver nedpriorite-
ret, såvel som risikoen for at virk-
somheder vil opleve meget for-
skellige ventetider, som i sidste
Det kan oplyses, at Skattestyrelsen
vurderer, at der vil gå mellem 9 til
36 arbejdsdage fra en virksomheds
anmodning om registrering til at
virksomheden kan få udleveret
stempelmærker. Intervallet skyldes
i stort omfang forhold hos virk-
somhederne, heriblandt fx om
virksomheden har sit materiale for
lokalegodkendelse mv. i anledning
af registrering på plads, samt om
virksomheden allerede har en sik-
kerhedsstillelse.
Det vurderes på den baggrund, at
overgangsperioden på 3 måneder
vil give virksomhederne rimelig tid
til at lade sig registrere, bestille og
få udleveret stempelmærker med
henblik på, at stempelmærkekravet
træder i kraft for varer, der overgår
til forbrug fra og med den 1. juli
2022.
Side 38 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0039.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
ende kan medføre konkurrence-
forvridning og ulige markedsvilkår.
JTI bemærker, at indførelsen af af-
giftspligt og stempelmærker for-
venteligt vil kræve følgende pro-
cesser internt hos de berørte pro-
ducenter:
A. Behov for design og produk-
tion af nye detailpakninger, som
producenterne af nikotinposer skal
have leveret fra eksterne leveran-
dører, hvor der i designet er inklu-
deret plads til stempelmærker.
B. En produktionsomstilling på fa-
brikkerne hos de individuelle pro-
ducenter af nikotinposer, hvor der
bl.a. forventes at blive behov for
indkøb, levering og installering af
nye maskiner til at påsætte stem-
pelmærker på detailpakningerne.
JTI fremhæver, at en fuld produk-
tionsplanlægning og -omlægning er
en lang proces, som typisk kræver
minimum 9 måneder at gennem-
føre.
Ved tidligere ændringer af pakke-
design på tobaksvarer har produ-
centerne haft 11-12 måneder til
omstilling af produktionen; ved
implementeringen af tobaksvaredi-
rektivet i 2016 fik producenterne
12 måneder til omstilling af pro-
duktionen, og ved implementerin-
gen af kombinerede sundhedsad-
varsler i 2011 fik producenterne 11
Der henvises til kommentaren til
BAT vedr. udskydelse af ikrafttræ-
delsestidspunktet.
Side 39 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0040.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
måneder til at omstille deres pro-
duktion.
Dette bør ifølge JTI også gøre sig
gældende i forbindelse med de
kommende ændringer vedrørende
nikotinprodukter. JTI, såvel som
mange andre aktører i branchen, er
globale koncerner, hvor omstilling
og planlægning af produktionen
medfører et betydeligt pres på en
lang række interne og eksterne
funktioner.
JTI bemærker, at såvel design og
produktion af pakker som produk-
tionsplanlægning og indkøb af
større maskiner skal påbegyndes
langt før de ovenfornævnte ikraft-
trædelsesdatoer, men samtidig ikke
i praksis kan påbegyndes førend
nærmere regler om de tekniske
standarder for stempelmærkerne,
som skatteministeren autoriseres
til at fastsætte, foreligger.
Dertil bemærker JTI, at ovenstå-
ende planlægning yderligere vil
kompliceres i praksis af de gæl-
dende lovkrav til indholdet på de-
tailpakningerne på specifikt niko-
tinposer (tobakssurrogater), jf.
BEK nr. 462 af 18/03/2021 om
mærkning og sundhedsadvarsler
på tobakssurrogater, hvor gæl-
dende lovgivning kun efterlader
yderst begrænset plads til placering
af nye stempelmærker på detail-
pakninger af nikotinposer. Ifølge
JTI er det meget sandsynligt, at det
vil blive nødvendigt for producen-
terne at bruge betydelig tid på lave
Det er hensigten, at der i umiddel-
bar forlængelse af lovens vedta-
gelse vil blive sendt udkast til be-
kendtgørelse i høring med henblik
på udstedelse i begyndelsen af
2022.
Side 40 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0041.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
om på designet af detailpaknin-
gerne og producere nye pakker, jf.
pkt. A.
JTI henstiller til, at en bekendtgø-
relse om de tekniske standarder
for stempelmærkerne udstedes
hurtigst muligt, optimalt allerede i
januar 2022, for at give producen-
terne rimelig mulighed for at plan-
lægge produktionsomlægninger.
Derudover mener JTI ikke, at de
tre måneder, der i lovforslaget gi-
ves til virksomhedsregistrering in-
klusiv lokalegodkendelse, bestilling
af stempelmærker samt produktion
er tilstrækkelige til at sikre såvel re-
levante myndigheder, som virk-
somheder, nok tid til en ordentlig
lovmæssig implementering af de
nye afgifter og garantere lige vilkår
for samtlige markedsaktører.
JTI påpeger, at en periode på op til
et år fra tekniske specifikationer på
kommende stempelmærker udste-
des i en bekendtgørelse til afgifts-
pligten, træder i kraft, samt en pas-
sende overgangsperiode på 9-12
måneder til virksomhedsregistre-
ring, bestilling af stempelmærker
og produktion fra 1. april 2022 til
afgiftspligten træder i kraft, vil
skabe de bedste vilkår for regelef-
terlevelse til gavn for producenter,
myndigheder og forbrugere.
På baggrund af ovenstående fore-
slår JTI, at der fortsat åbnes for re-
gistrering og efterfølgende indkøb
af stempelmærker pr. 1. april 2022,
Der henvises til kommentaren
ovenfor vedr. overgangsperioden
på 3 måneder. Der henvises i øv-
rigt til kommentaren til BAT vedr.
udskydelse af ikrafttrædelsestids-
punktet.
Side 41 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0042.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
men at producenter tildeles en ri-
melig overgangsperiode på 9-12
måneder fra denne dato til at fore-
tage den nødvendige registrering
og produktionsomlægning.
Konkurrence- og Forbru-
gerstyrelsen
Konkurrence- og Forbrugerstyrel-
sen udgør sammen med Konkur-
rencerådet en uafhængig konkur-
rencemyndighed. De følgende hø-
ringsbemærkninger afgives udeluk-
kende som konkurrencemyndig-
hed.
Konkurrence- og Forbrugerstyrel-
sen har bemærkninger angående
den foreslåede regulering, hvor an-
tallet af cigaretter i en pakke fast-
sættes til 20 stk. Ved at begrænse
en virksomhed til at sælge et be-
stemt antal cigaretter i en pakke,
bliver en konkurrenceparameter
fjernet. Konkurrence- og Forbru-
gerstyrelsen vurderer umiddelbart,
at formålet om at sikre forbruge-
ren nem adgang til sammenligning
af pris på cigaretter muligvis kan
opnås på anden vis end ved at fast-
sætte antallet af cigaretter i en
pakke til 20 stk. Fx kan tydelig an-
givelse af antallet af cigaretter i en
pakke eller pris pr. stk. muligvis
opnå formålet uden at medføre en
lige så stor konkurrencebegræns-
ning.
Begrænsningen af antallet af ciga-
retter i en pakke er fastsat til 20
stk., da det er den størrelse, som er
klart mest dominerende på det
danske marked. Dette finder også
støtte i fx høringssvaret fra Philip
Morris.
Ud over at prisen for cigaretter
skal være mere gennemskuelig for
forbrugerne, er hensynet bag be-
grænsningen af antallet af cigaret-
ter i en pakker, at producenterne
ikke skal kunne ændre på pakke-
størrelsen for at fastholde priserne
- og derved omgå fremtidige af-
giftsforhøjelser - i strid med Folke-
tingets hensigt ved vedtagelse af
afgiftsforhøjelser. Herudover vil
forslaget kunne mindske den im-
puls til at ryge mere, som større ci-
garetpakker potentielt kan give
forbrugerne.
Konkurrence- og Forbrugerstyrel-
sen har derudover bemærkninger
angående den foreslåede indførelse
af afgift på nikotinprodukter,
Det bemærkes, at afgiftsfritagelse
for nikotinprodukter, som er god-
kendt ved en markedsføringstilla-
delse efter lov om lægemidler eller
Side 42 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0043.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
hvortil det foreslås at fritage niko-
tinprodukter, som er godkendt ved
en markedsføringstilladelse efter
lov om lægemidler eller i medfør af
EU-retlige regler om fastlæggelse
af fællesskabsprocedurer for god-
kendelse af humanmedicinske læ-
gemidler. Såfremt forbrugeren an-
ser nikotinprodukter som internt
substituerbare, kan forskellige af-
giftssatser medføre forvridning af
konkurrencen. Konkurrencefor-
vridningen kommer til udtryk ved,
at virksomheder, der sælger pro-
dukter fritaget for afgift, opnår en
konkurrencemæssig fordel, hvor
forbrugeren ikke længere foretager
et valg baseret på en pris, der af-
spejler omkostningen forbundet
med produktion af produktet, men
i stedet flytter forbrug over mod
produkter, der er fritaget for afgift.
Konkurrence- og Forbrugerstyrel-
sen anerkender dog, at fx hensynet
til folkesundheden kan gå forud
for eventuelle konkurrencebe-
grænsninger.
Konkurrence- og Forbrugerstyrel-
sen har ikke herudover bemærk-
ninger.
i medfør af EU-retlige regler om
fastlæggelse af fællesskabsprocedu-
rer for godkendelse af humanme-
dicinske lægemidler, er i overens-
stemmelse med den øvrige afgifts-
lovgivning, hvor lægemidler også
er fritaget for afgift.
Det noteres i øvrigt, at Konkur-
rence- og Forbrugerstyrelsen aner-
kender, at fx hensynet til folke-
sundheden kan gå forud for even-
tuelle konkurrencebegrænsninger.
Kræftens Bekæmpelse
Kræftens Bekæmpelse takker for
muligheden for at kommentere.
Kræftens Bekæmpelse bemærker,
at tobak er den forebyggelige en-
keltfaktor, der har størst betydning
for folkesundheden i Danmark, og
at hvert år mister ca. 13.000 dan-
skere livet pga. tobak samt at der
fortsat er mange børn og unge,
som ryger, og nye produkter med
Side 43 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0044.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
tobak og nikotin gør børn og unge
afhængige af nikotin og fortrolige
med tobak. Kræftens Bekæmpelse
anfører derfor, at det er vigtigt, at
lovgivningen løbende tilpasses
markedsudviklingen for tobaks- og
nikotinprodukter.
Kræftens Bekæmpelse mener, at
det er vigtigt at indføre en afgift på
nikotinposer, da forbruget er sti-
gende blandt børn og unge, især
drengene. Ingen børn og unge bør
være afhængige af nikotin, som i
teenageårene kan skade hjernens
udvikling og påvirke indlæring, hu-
kommelse og impulskontrol.
Kræftens Bekæmpelse påpeger
dog, at det er vigtigt, at afgiften re-
sulterer i reelt højere priser. Derfor
bør det sikres, at afgifterne er til-
strækkeligt høje. Det bør også sik-
res, at der ligesom med cigaretter
fremover kun er præcis 20 nikotin-
poser i en pakke, så priserne er
gennemskuelige, og så børn og
unge ikke tilbydes billige "starter-
pakker" med få poser i.
Kræftens Bekæmpelses forslag til
regulering af antallet af nikotinpo-
ser i en dåse er noteret, men indgår
ikke i dette lovforslag.
Kræftens Bekæmpelse fremhæver,
at for at undgå, at børn og unge
bliver tiltrukket af nikotinposerne,
bør de også være omfattet af stan-
dardiseret, reklamefri indpakning
ligesom tyggetobak, og det bør
ikke være tilladt at sælge dem med
smag, der appellerer til børn og
unge som fx hyldeblomst, vand-
melon eller mentol.
Bemærkningen er videregivet til
Sundhedsministeriet, idet det an-
førte hører under Sundhedsmini-
steriets ressort.
Side 44 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0045.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
Kræftens Bekæmpelse bemærker,
at det er positivt, at der fremover
kun må være 20 cigaretter i en
pakke, og at det vil sætte en stop-
per for de såkaldte big packs, som
ansporer til et større forbrug, og
som slører prisstigningerne på to-
bak ved at gøre det uigennemskue-
ligt, hvad cigaretterne reelt koster,
ligesom det vil understøtte ind-
førslen af standardiserede, rekla-
mefri tobakspakker, idet det bliver
sværere for producenterne at diffe-
rentiere deres produkter ved at
gøre pakkerne større.
Kræftens Bekæmpelse påpeger
dog, at det er afgørende, at man
samtidig sikrer, at de vedtagne
prisstigninger også udmøntes i re-
elt højere priser ude i butikkerne.
Kræftens Bekæmpelse mener, at
de vedtagne prisstigninger i dag
bliver konsekvent undermineret af
tobaksindustrien: Trods lovens in-
tention om en gennemsnitspris på
55 kr. pr. pakke, fra 1. april 2020,
er prisen på cigaretter i gennemsnit
faldet med 2 kr. fra første til andet
kvartal 2021, viser kvartalsstatistik-
ken fra Skattestyrelsen. Kræftens
Bekæmpelse påpeger, at man kan
købe et premium brand som Marl-
boro Gold til kun 50 kr. pr. pakke,
og andre kendte mærker som
Kings og Camel fås til 51 kr. pr.
pakke.
Kræftens Bekæmpelse mener, at
det er helt uacceptabelt, at der
Lovforslaget indeholder indførel-
sen af en såkaldt
”clean-market”
regel, som forbyder salg af nikotin-
produkter og røgfri tobak uden
stempelmærker 3 måneder efter
stempelmærkekravet er blevet ind-
ført.
”Clean-market”
reglen skal
være med til at sikre, at afgifterne
slår igennem i priserne for at
undgå en situation, hvor der længe
efter afgifternes indførelse kan fin-
des nikotinprodukter og røgfri to-
bak uden stempelmærker og der-
med også uden eller med for lav
afgift.
Prisen på en pakke cigaretter i den
danske detailhandel har været uæn-
dret siden februar 2021 ifølge
Danmarks Statistik. Faldet i stem-
pelmærkeværdien i 2. kvartal 2021
er således ikke afspejlet i Dan-
marks Statistiks opgørelse af ciga-
retpriserne.
Side 45 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0046.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
fortsat er cigaretter til salg til lave
priser, selvom vi ved, at prisen er
det vigtigste tiltag til at beskytte
børn og unge mod at begynde at
ryge, og hvis det virkelig er et poli-
tisk ønske, at færre børn og unge
skal ryge, bør afgifterne hæves,
indtil man som minimum når op
på de vedtagne gennemsnitspriser
på 60 kr. pr. pakke pr. 1. januar
2022.
Kræftens Bekæmpelse anbefaler, at
en pakke cigaretter skal koste
mindst 90 kr. pr. pakke, så prisen
afspejler, at cigaretter er det mest
afhængighedsskabende og kræft-
fremkaldende forbrugerprodukt på
markedet, da markant højere priser
på tobak er et af de vigtigste tiltag
for at nå målet om en røgfri gene-
ration, hvor ingen børn og unge
ryger i 2030.
Ifølge tal fra Skattestyrelsen ud-
gjorde den gennemsnitlige stem-
pelmærkeværdi for en pakke ciga-
retter 52,3 kr. i 2. kvartal 2021,
som er det seneste kvartal for op-
gørelsen over stempelmærker. Det
er et fald på 2 kr. i forhold til 1.
kvartal 2021.
Fsva. stempelmærkeværdier på
indførte cigaretpakker i 2. kvartal
2021 kan de potentielt være mid-
lertidigt påvirket af, at tobakspro-
ducenterne fra og med 1. juli 2021
kun må fremstille cigaretter i neu-
trale, standardiserede pakker, jf.
nedenfor. Ligeledes kan stempel-
mærke-værdier potentielt være på-
virket af, at tobaksproducenterne
har mulighed for at indføre ciga-
retter, som ikke bliver sendt på
markedet, med mindre fx offensiv
prisadfærd fra konkurrenter ”nød-
vendiggør” et modsvar af hensyn
til fastholdelse af markedsandele.
En kvantificering af sådanne sær-
lige forhold er umiddelbart ikke
muligt.
Fsva. stempelmærkeværdier gene-
relt bemærkes, at stempelmærker
er påsat cigaretpakken og angiver
den pris, som en pakke cigaretter
må sælges til i detailhandlen. Den
gennemsnitlige stempelmærke-
værdi for cigaretter er dog ikke
nødvendigvis udtryk for den gen-
nemsnitlige detailpris. Det skyldes,
at cigaretter med de pågældende
stempelmærker ikke nødvendigvis
sælges, og stempelmærkerne kan
blive godtgjort. Det kan fx ske ved
tilbagelevering af ubrugte stempel-
mærker eller ved destruktion af
Side 46 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0047.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
cigaretpakker, hvis stempelmær-
kerne allerede er blevet påsat. Det
pågældende kvartal for opgørelsen
over stempelmærker angiver, hvor-
når de stemplede cigaretpakker er
indført i landet, hvilket ikke nød-
vendigvis er det samme som et
eventuelt salgstidspunkt. Det er
importører og producenter, som
indberetter oplysninger om vær-
dien af stempelmærker og tids-
punktet for indførsel til Skattesty-
relsen.
Lægeforeningen
Lægeforeningen kan på lange stræk
bakke op om de mange fornuftige
tiltag, som lovforslaget lægger op
til. Lægeforeningen er særligt posi-
tiv over for:
- At antallet af cigaretter pr.
pakke reguleres, så der ska-
bes bedre forudsætninger
for, at nuværende og kom-
mende afgiftsforhøjelser på
cigaretter også udmønter sig
i en højere pris for forbruge-
ren i sidste ende.
- At de to afgiftssatser for røg-
fri tobak lægges sammen (og
forhøjes), hvilket vil skabe en
mere gennemsigtig og enkel
lovgivning som er nemmere
for myndighederne at hånd-
hæve.
Lægeforeningen har længe efter-
lyst, at nikotinposer pålægges afgift
og bakker derfor op om, at afgif-
ten omsider indføres. Grundlæg-
gende mener Lægeforeningen, at
nikotinprodukter og tobakssurro-
gater, der ikke anvendes med
Side 47 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0048.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
rygestop som formål, burde forby-
des. Lægeforeningen anfører, at ni-
kotinposer er helt unødvendige og
sundhedsskadelige produkter, som
aldrig er dokumenteret til rygestop.
Tværtimod gør de flere og flere
unge ikke-rygere afhængige af ni-
kotin og fastholder cigaretrygere i
nikotinafhængighed. Således steg
brugen af ”røgfri tobak” fra 9,1
pct. i 2020 til 10,5 pct. i 2021, og
blandt 18-24-årige bruges produk-
terne i 2021 af 12 pct.
Lægeforeningen bemærker, at hvis
nikotinposer fortsat skal være til-
ladt på det danske marked, bør de
gøres så dyre, så lidt attraktive og
så svært tilgængelige som overho-
vedet muligt, og at høje afgifter af-
gørende. Lægeforeningen påpeger,
at nikotinposer er særligt udbredt
blandt unge, som er meget føl-
somme over for prisforhøjelser, og
at en høj pris på produkterne kan
være et effektivt redskab til at re-
ducere antallet af børn og unge,
der er afhængige af nikotinposer.
Ifølge Lægeforeningen er afgiften
derfor helt nødvendig, men det fo-
reslåede niveau er for lavt. Læge-
foreningen konstaterer, at Skatte-
ministeriet vurderer, at en dåse ni-
kotinposer med 20 stk. med det
foreslåede niveau på 5,5 øre/mg
nikotin vil blive cirka 11 kr. dyrere.
Lægeforeningen fremhæver, at ni-
kotindåser i dag koster cirka 35-40
kr. og kan endda købes billigere
med mængderabat, hvorfor 11 kr. i
afgiftsstigning ikke vil bringe då-
serne op på niveau med en pakke
Der henvises til kommentaren til
Hjerteforeningen vedr. afgiftsni-
veauet for nikotinprodukter.
Side 48 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0049.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
cigaretter, som fra 1. januar 2022
stiger til cirka 60 kr. pr. pakke.
Lægeforeningen anbefaler, at afgif-
terne på nikotindåserne hæves lige
så meget som de planlagte afgifts-
forhøjelser på cigaretter, dvs. at en
dåse bringes op på 60 kr. stykket,
da man bedre vil forebygge, at et
stigende antal unge bliver nikotin-
afhængige og sikre, at nikotinposer
holder op med at være et billigere
alternativ til cigaretter.
Lægeforeningen vil samtidig be-
mærke, at lovforslaget desværre
ikke skaber de nødvendige forud-
sætninger for at undgå, at afgifts-
forhøjelserne på nikotinposerne
kan maskeres, da lovforslaget ikke
regulerer ikke, hvor mange poser,
der må være i en dåse, og det vari-
erer i dag. Dermed er vejen banet
for, at producenterne af nikotinpo-
ser lave præcis samme ”finte”,
som
lovforslaget vil forhindre, at pro-
ducenter af cigaretpakker kan
fremover, da man kan fjerne et par
nikotinposer i dåsen, men fast-
holde samme pris pr. dåse, og der-
ved sløre afgiftsforhøjelsen.
Lægeforeningens forslag til regule-
ring af antallet af nikotinposer i en
dåse er noteret, men indgår ikke i
dette lovforslag.
Lovforslaget begrænser heller ikke
mængden af nikotin i den enkelte
pose, men nikotinstyrken (mg. pr.
pose) bør naturligvis også regule-
res på et lavt niveau.
Bemærkningen er videregivet til
Sundhedsministeriet, idet det an-
førte hører under Sundhedsmini-
steriets ressort.
Lægeforeningen undrer sig over
lovforslagets inkonsistens i regule-
ringen af antallet af enheder i hhv.
Fsva. afgiftsniveauet henvises til
kommentaren til Hjerteforeningen
Side 49 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0050.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
tobakspakker og nikotindåser.
Skatteministeriet bør, ifølge Læge-
foreningen, regulere, at der også
kun kan være 20 nikotinposer i en
dåse, så afgiftsforhøjelserne reelt
slår igennem i sidste ende.
Samlet set vil Lægeforeningen an-
befale:
- At afgiftsniveauet på nikotin-
poser kommer op på 60 kr.
pr. dåse.
- At det reguleres, hvor mange
nikotinposer, der må være
pr. dåse og hvor meget niko-
tin hver enkelt pose må inde-
holde.
vedr. afgiftsniveauet for nikotin-
produkter.
Lægeforeningen bemærker, at der
ifm. de allerede vedtagne afgifts-
forhøjelser på tobak har været en
række kedelige eksempler på, at to-
baksproducenterne fastholder lave
salgspriser og dermed undergraver
intentionerne i de politiske aftaler
om, at færre skal ryge til gavn for
folkesundheden. På den baggrund
har Lægeforeningen en klar for-
ventning om, at skattemyndighe-
derne løbende monitorerer, om af-
giftsforhøjelserne på alle former
for tobaks- og nikotinprodukter
også medfører reelle forhøjelser i
salgsprisen.
Prisudviklingen på nikotinposer vil
løbende blive fulgt.
Lovforslaget indeholder desuden
indførelsen af en såkaldt
”clean-
market” regel, som forbyder salg
af nikotinprodukter og røgfri to-
bak uden stempelmærker 3 måne-
der efter stempelmærkekravet er
blevet indført.
”Clean-market”
reglen skal være med til at sikre, at
afgifterne slår igennem i priserne
for at undgå en situation, hvor der
længe efter afgifternes indførelse
kan findes nikotinprodukter og
røgfri tobak uden stempelmærker
og dermed også uden eller med for
lav afgift.
Lægeforeningen anfører, at der er
meget stærk evidens for, at pris-
stigningerne er det allermest effek-
tive middel til at hindre rygestart
blandt unge og få flere til at stoppe
Lægeforeningens forslag til pris på
cigaretter er noteret, men indgår
ikke i dette lovforslag.
Side 50 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0051.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
og dermed nedbringe antallet af
tobaksrelaterede dødsfald og redu-
cere uligheden i sygelighed og dø-
delighed. Derfor anbefaler Læge-
foreningen, at en pakke cigaretter
kommer op på 90 kr., og at alle
øvrige tobaks- og nikotinpriser sti-
ger tilsvarende i pris.
Nikotinbranchen
Nikotinbranchen takker for mulig-
heden for at afgive høringssvar.
Nikotinbranchen mener, at afgifts-
niveauet på røgfrie nikotinproduk-
ter bør afspejle det skadesreduce-
rende potentiale og den folkesund-
hedsmæssige gevinst, der er for-
bundet med at skifte fra cigaretter
til røgfrie nikotinkilder uden to-
baksafbrænding.
Dertil bemærker Nikotinbranchen,
at det generelle princip om at af-
giftspålægge svarende til de sam-
fundsøkonomiske omkostninger
også i dette tilfælde bør gøre sig
gældende og oplister en række per-
spektiver, ud fra hvilke afgiftsni-
veauet af Nikotinbranchen anses
som problematiske.
De samfundsøkonomiske omkost-
ninger ved rygning kan kvantifice-
res. Det er dog en kompliceret
øvelse og forbundet med stor usik-
kerhed. Omkostningerne består
bl.a. af direkte omkostninger i
form af sygdom ved passiv rygning
og de offentligt finansierede om-
kostninger i forbindelse med be-
handling af rygere og rygerelate-
rede lidelser i sundhedssystemet.
Hertil kommer de afledte effekter
på skatter og overførselsindkom-
ster som følge af øget sygdom, før-
tidspension mv. Det er også rele-
vant at indregne de eventuelt spa-
rede omkostninger i form af min-
dre udgifter til folkepension, pleje-
hjemsudgifter og øvrigt offentligt
forbrug i forbindelse med rygerens
kortere levetid. Selvom det kan
virke besynderligt at indregne en
sådan besparelse, er det ikke desto
mindre en del af nettoomkostnin-
gerne for samfundet knyttet til ryg-
ning.
Der er ikke umiddelbart kendskab
til undersøgelser, der på tilsva-
rende måde kan kvantificere
Side 51 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0052.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
nettoomkostningerne for nikotin-
produkter som fx nikotinposer.
Som følge heraf er der ikke grund-
lag for at fastsætte afgiftsniveauer,
som konkret afspejler de negative
eksternaliteter for nikotinproduk-
ter og dermed heller ikke i forhold
til samfundsøkonomien som hel-
hed.
Nikotinbranchen finder det pro-
blematisk, at den foreslåede afgift
ikke afspejler det skadesreduce-
rende potentiale, som røgfrie niko-
tinprodukter som eksempelvis ni-
kotin udgør i forhold til cigaretter.
Nikotinbranchen opfordrer til, at
afgiften lægges på et lavere niveau
end det foreslåede, så det økono-
miske incitament til at skifte fra ci-
garetter til røgfrie nikotinproduk-
ter tydeliggøres.
Da der ikke er kendskab til netto-
omkostningerne ved nikotinpro-
dukter, er det ikke muligt at fast-
sætte afgiften, så den konkret af-
spejler et skadesreducerende po-
tentiale i forhold til cigaretter.
Det bemærkes, at nikotinproduk-
ter som fx nikotinposer ikke er
godkendt som et lægemiddel til ry-
gestop.
Det bemærkes samtidig, at Sund-
hedsstyrelsen i et svar til Folketin-
gets Sundhedsudvalg (SUU spm.
1680 af den 21. september 2021)
har angivet, at ”Nikotinprodukter,
fx
nikotinposer, markedsføres og omtales
nogle gange som en ikke-skadelig erstat-
ning for rygning og som et rygestopmiddel.
At et produkt er mindre skadeligt end
tobaksrygning gør det ikke nødvendigvis
til et produkt, som Sundhedsstyrelsen
kan anbefale. Hvert år dør 13.600 dan-
skere som følge af rygning, og det estime-
res, at op imod halvdelen af personer, der
ryger regelmæssigt, kan forvente at dø af
rygerelaterede sygdomme som fx KOL,
hjertekarsygdomme og kræft. Dette bety-
der, at selv ved en reducering af dødelig-
heden eller sygeligheden på eksempelvis
75 pct. ved brugen af et substitutionspro-
dukt, vil der ud fra et
Side 52 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0053.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
folkesundhedsperspektiv være en ikke-ac-
ceptabel risiko forbundet med brugen af
det.”
Nikotinbranchen påpeger, at i for-
bindelse med udvalgsbehandlingen
af L217 (2020-2021) anslog Skatte-
ministeriet, at afgiften på e-cigaret-
væske ville medføre et salg af ciga-
retter på 15 mio. stk. (L217, svar
på spm. 7). Nikotinbranchen anser
det for sandsynligt, at også den fo-
reslåede afgift på nikotinposer vil
medføre substitution med cigaret-
ter med negative folkesundheds-
mæssige konsekvenser.
Der henvises til kommentaren til
BAT vedr. utilsigtede konsekven-
ser ved det foreslåede afgiftsni-
veau.
Nikotinbranchen påpeger, at der
ikke er beviser for en såkaldt ga-
teway-effekt, hvor brug af røgfrie
nikotinprodukter skulle føre til
rygning, men at bevægelsen går
den anden vej, hvor flere og flere
dropper cigaretterne og skifter til
røgfrie nikotinkilder for at dække
et eksisterende nikotinbehov uden
en lang række af de skadevirknin-
ger, der er forbundet med rygning.
Nikotinbranchen påpeger, at man i
Norge ser, at antallet af rygere fal-
der, mens forbruget af snus stiger.
I Sverige er der ifølge seneste Eu-
robarometer-undersøgelse stort set
ingen nye rygere, og Sverige har
indfriet den fælles europæiske mål-
sætning om færre end 5 pct. dag-
lige rygere.
Der henvises til kommentaren til
BAT vedr. substitution i afsnittet
om afgift på nikotinprodukter.
Side 53 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0054.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
Nikotinbranchen fremhæver, at ni-
kotinposer i Danmark bliver dy-
rere end i Norge og Sverige: I
Norge er afgiften 0,31 DKK pr.
gram af pakkens nettovægt og i
Sverige 148,81 DKK pr. kilo. Ni-
kotinbranchen bemærker, at en høj
dansk afgift øger grænsehandlen
og skaber risiko for etableringen af
et illegalt marked, der risikerer at
appellere særligt til gruppen af
unge brugere. Nikotinbranchen
mener ikke, at indførslen af stem-
pelmærker på nogen måde vil have
nogen hæmmende effekt på græn-
sehandel eller illegal handel, som
det påtænkte afgiftsniveau med
stor sandsynlighed vil resultere i.
Nikotinbranchen ser med bekym-
ring på, at unge under 18 år bruger
nikotinposer, da nikotin er et af-
hængighedsskabende stof, som er
forbeholdt voksne, hvorfor unges
adgang til nikotinprodukter skal
begrænses. Nikotinbranchen fryg-
ter, at forslaget kan vise sig kontra-
produktivt, idet den høje afgift risi-
kerer at fordre et illegalt marked
med lav forbrugerbeskyttelse og
særlig appel til de unge.
Der henvises til kommentaren til
BAT vedr. grænsehandel.
Nikotinbranchen foreslår, at af-
giftsmodellen tilrettelægges efter
svensk og norsk forbillede som en
simpel vægtafgift. Nikotin er et af-
hængighedsskabende stof, der
imidlertid ikke er kræftfremkal-
dende og heller ikke kan kobles til
en meget lang række af de syg-
domme, der relateres som følge af
rygning.
Det er foreslået, at afgiften på pro-
duktet er proportional med indhol-
det af nikotin. Det betyder, at ni-
kotinposer med et højere nikotin-
indhold pålægges en højere afgift
og dermed kan forventes at stige
mere i pris. Herved tilskyndes for-
brugerne til at anvende nikotinpro-
dukter med et lavere indhold af ni-
kotin.
Side 54 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0055.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
Dertil kommer, at en afgiftsmodel
lignende den i vores nordiske na-
boland, ifølge Nikotinbranchen, vil
gøre det nemmere at sammenligne
på tværs af landene, hvor vi ved, at
der finder grænsehandel sted.
Der henvises i øvrigt til kommen-
taren til JTI vedr. afgift baseret på
vægt.
Nikotinbranchen påpeger, at det af
lovforslaget fremgår, at der skal
være påsat stempelmærker fra og
med den 1. juli 2022 på de detail-
salgspakninger med afgiftspligtige
varer, som producenterne leverer,
og at de nye stempelmærker kan
bestilles fra og med den 1. april
2022, og at forudsætningen herfor
er registrering som oplagshaver og
godkendelse af virksomhedens lo-
kaler.
Det bekymrer Nikotinbranchen, at
det samtidig fremgår af lovforsla-
gets bemærkninger,
at ”Der vil
derfor være en lang proces fra det
tidspunkt, hvor virksomheden an-
moder om registrering, til denne
kan få udleveret stempelmærker.”
Nikotinbranchen finder, at 1. juli
2022 er en urealistisk tidsramme
for levering af produkter med be-
talt afgift og opfordrer i stedet til
en tidsramme på 9-12 måneder af
hensyn til producenternes mulig-
hed for at omstille produktionen
og leve op til producenternes mu-
lighed for at omstille produktionen
og leve op til kravene uden ufor-
holdsmæssig økonomisk belast-
ning.
Nikotinbranchen foreslår på bag-
grund af ovenstående, at
Der henvises til kommentaren til
JTI vedr. overgangsperioden på 3
måneder. Der henvises i øvrigt til
kommentaren til BAT vedr. udsky-
delse af ikrafttrædelsestidspunktet.
Side 55 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0056.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
tidspunktet for ikrafttrædelse ud-
skydes til 1. januar 2023.
Nikotinbranchen foreslår, at der
indføres en nikotingrænse på mg
pr. enhed, således at produkter
med et højere indhold bliver ulov-
lige på det danske marked.
Nikotinbranchen påpeger, at der
findes produkter med eksorbitant
høje nikotinindhold, som fortrins-
vist forhandles på internettet og
det illegale marked, og at en niko-
tingrænse vil give myndighederne
mulighed for at sanktionere disse
produkter, der med deres meget
høje nikotinindhold og øvrige
tvivlsomme indhold kan udgøre en
fare for brugerne.
Nikotinbranchen oplyser, at man i
Sverige har vedtaget en branche-
standard på maks. 20 mg pr. en-
hed, og at man i Danmark vil
kunne drage nytte af erfaringer fra
Sverige.
Nikotinbranchen påpeger, at en
maksimumsgrænse på 20 mg af-
spejler, at der er store forskelle i
nikotinoptaget mellem cigaretter
og nikotinposer. Selvom et ind-
hold på 20 mg er højere end ind-
holdet i en standard cigaret, er den
optagne mængde den samme eller
lavere for nikotinposer, fordi op-
tag gennem mundens slimhinde
sker langsommere og mindre ef-
fektivt end tilfældet er for cigaret-
ter, hvor optag gennem lungevæ-
vet bringer nikotinen betydeligt
hurtigere ud i blodbanerne og
Bemærkningen er videregivet til
Sundhedsministeriet, idet det an-
førte hører under Sundhedsmini-
steriets ressort.
Side 56 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0057.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
medfører et større optag af nikoti-
nen fra cigaretten.
Det er Nikotinbranchens ønske, at
man i forbindelse med nærvæ-
rende regulering af nikotinposer
også medtager en drøftelse af en
nikotingrænse i produkterne.
Philip Morris ApS
(PM)
Overordnet, ønsker PM at frem-
hæve følgende hovedprincipper:
-
Afgifter på tobaks- og niko-
tinprodukter bør opkræves
proportionalt, i forhold til de
risici, som produktet udgør
for forbrugeren, hvilket vil
give voksne rygere et incita-
ment til at skifte fra cigaret-
ter til forbrændingsfri og risi-
koreducerende alternativer
herunder e-cigaretter, opvar-
met tobak, og andre røgfrie
nikotin- og tobaksprodukter.
Eksperter og mange tilsyns-
myndigheder er enige om at
sygdomme relateret til ryg-
ning, primært skyldes inhale-
ring af skadelige, samt poten-
tielt skadelige, kemikalier der
opstår ved forbrænding af
tobak
ikke nikotinen.
Røgprodukter som cigaret-
ter, cigarer osv. bør derfor
konsekvent være højere be-
skattede end røgfrie produk-
ter, såsom e-cigaretter, tygge-
tobak, opvarmet tobak, skrå,
nikotinposer mv., da det ska-
ber proportionalitet i forhold
til produkternes negative
eksternaliteter. Helt generelt
vil røgfrie produkter
trods
Der henvises til kommentaren til
Nikotinbranchen vedr. samfunds-
økonomi i afsnittet om afgift på
nikotinprodukter.
-
-
Side 57 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0058.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
deres forskelligheder
redu-
cere negative eksternaliteter,
sammenlignet med de pro-
dukter, der bruges gennem
en forbrænding af tobak.
Afgift på nikotinprodukter
Philip Morris International op-
købte i 2021 firmaet AG Snus, be-
liggende i Assens, som vil komme
til at spille en vigtig rolle for PMs
udvikling i de nye kategorier af
forbrændingsfri produkter, så som
nikotinposer. PM lægger derfor
stor vægt på at have et stabilt
hjemmemarked i Danmark, så PM
kan skabe gode rammer for ek-
sport.
PM har generelt ingen indvendin-
ger imod indførelsen af punktaf-
gifter på tobakssurrogater, såsom
nikotinposer, da dette ikke er et ri-
sikofrit produkt. Imidlertid fore-
slår PM, at afgiften baseres på pro-
duktets vægt, fremfor koncentrati-
onen af nikotin.
PM påpeger, at det er vigtigt at
vælge den rette punktafgiftsstruk-
tur for at skabe forudsigelighed og
bæredygtighed med hensyn til
skatteindtægter, og at en afgift ba-
seret på vægten af produktet vil
være nemmere at håndhæve, admi-
nistrere, at overholde for operatø-
rer, samt effektivisere indkrævnin-
gen af afgiftsbetalinger. Ifølge PM
vil skatteniveauer, som er sam-
menlignelige med andre landes,
minimere risikoen for handel og
Side 58 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0059.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
illegal import på tværs af lande-
grænser.
PM anbefaler, at niveauerne for
punktafgifter følger proportionali-
tetsprincippet og fastlægges på ba-
sis af de negative eksternaliteter
ved indtagelse af det givne pro-
dukt, sammenlignet med rygning
og påpeger, at sådanne overvejel-
ser indgår i fastsættelsen af afgif-
terne i Sverige og Norge.
Der henvises til kommentaren til
Nikotinbranchen vedr. samfunds-
økonomi i afsnittet om afgift på
nikotinprodukter.
PM påpeger, at den foreslåede
danske punktafgift er meget for-
skellig fra afgiftsstrukturen og af-
giftsniveauet i Sverige og Norge.
Således foreslås der i lovforslaget
en punktafgift på nikotinposer, der
i praksis er højere end punktafgif-
ten på tyggetobak. PM foreslår
derfor, at den danske punktafgift
følger den samme struktur, som er
etableret i Sverige og Norge, og at
punktafgiften baseres på vægt,
fremfor indholdet af nikotin.
Fsva. afgift på tyggetobak henvises
der til kommentaren til BAT vedr.
utilsigtede konsekvenser ved det
foreslåede afgiftsniveau.
Fsva. afgift baseret på vægt henvi-
ses der til kommentaren til JTI
vedr. afgift baseret på vægt.
PM påpeger, at der er bred kon-
sensus blandt eksperter om, at ni-
kotin ikke den primære årsag til ry-
gesygdomme trods nikotinens af-
hængighedsskabende egenskaber,
men at rygerelaterede sygdomme
primært forårsages af inhaleringen
af skadelige stoffer, der skabes når
tobakken brændes, ikke af selve ni-
kotinen og derfor er nikotinind-
holdet ikke et passende afgifts-
grundlag, når man ønsker at tage
højde for de negative eksternalite-
ter. Ifølge PM er det heller ikke
Der henvises til kommentaren til
BAT vedr. substitution i afsnittet
om afgift på nikotinprodukter.
Side 59 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0060.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
praktisk at håndhæve en afgift ba-
seret på nikotinindhold grundet
kompleksiteten i måling af kon-
centrationen.
PM fremhæver, at også Letland
har forsøgt sig med en afgiftsord-
ning baseret på nikotinindhold (pr.
mg af nikotin) i væsker til e-ciga-
retter. Ifølge PM blev denne ord-
ning rullet tilbage i 2021, netop
pga. kompleksiteten i håndhævel-
sen af sådanne regler og at i dag i
de fleste lande beregnes afgiften
ud fra væskens volumen (enten
med eller uden nikotin) og nikotin-
koncentrationen reguleres af to-
baksvaredirektivet, som har fast-
lagt et loft på 20 mg/ml.
PM anbefaler, at der i forbindelse
med introduktionen af punktafgif-
ten indføres en grænse for, hvor
højt nikotinindholdet må være i et
givent produkt. PM foreslår, at
grænsen for nikotinindhold korre-
sponderer med den, som er fastsat
i Sverige (20 mg pr. pose). En til-
svarende standard for nikotinposer
i Danmark er netop under udvik-
ling af Dansk Standard.
Bemærkningen er videregivet til
Sundhedsministeriet, idet det an-
førte hører under Sundhedsmini-
steriets ressort.
PM mener, at en punktafgift be-
stemt ud fra nikotinkoncentration,
vil resultere i følgende praktiske
udfordringer:
-
En afgift baseret på nikotin-
indhold for røgfrie alternativer
vil fejle pga. håndhævelses- og
administrative udfordringer.
Side 60 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0061.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
-
-
Administrationen af en afgifts-
ordning baseret på nikotin vil i
bedste fald være ekstremt svær
og i værste fald næsten umulig.
En nikotinbaseret afgiftsord-
ning ville kræve en meget præ-
cis verificering af nikotinkon-
centrationen gennem grundige
test. Hvis dette ikke sikres, kan
der opstå uenighed omkring
de målte nikotinkoncentratio-
ner, og kan potentielt skabe et
ulige konkurrenceforhold.
Dette er et problem, som alle-
rede er blevet observeret i for-
bindelse med e-cigaretter.
Hvis man vælger en afgifts-
ordning baseret på nikotin, er
det sandsynligt, at det man vil
se lignende udvikling for de
andre røgfrie alternativer. Som
eksempel på forkerte angivel-
ser af nikotinkoncentration for
e-væsker henviser PM til Au-
stralian Broadcasting Corpora-
tion og til analyse fra det kore-
anske Ministerium for Føde-
vare- og Medicinsikkerhed.
I denne kontekst vil en punkt-
afgiftsordning baseret på niko-
tinindhold skabe store admini-
strative byrder, idet laborato-
rier nødvendigvis skulle analy-
sere nikotinindholdet i forbin-
delse med inspektion og kon-
trol.
PM foreslår på den baggrund, at
formuleringen i den foreslåede §
13 a, stk. 1, ændres til et afgiftsni-
veau, der i stedet fastsættes på bag-
grund af produktets vægt.
Der henvises til kommentaren til
JTI vedr. afgift baseret på vægt.
Side 61 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0062.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
PM fremhæver, at det i forbindelse
med introduktionen af en stempel-
mærkeordning for nye produktka-
tegorier vil være nødvendigt at re-
strukturere produktionen af en
række produkter, som på nuvæ-
rende tidspunkt ikke ved lov skal
være forsynet med et afgiftstem-
pel. I lyset af de nødvendige tekni-
ske justeringer, som skal imple-
menteres i produktionsprocessen,
foreslår PM, at den nye ordning
skal gælde fra den 1. januar 2023, i
stedet for den 1. juli 2022.
Der henvises til kommentaren til
BAT vedr. udskydelse af ikrafttræ-
delsestidspunktet.
Generelt vil PM opfordre myndig-
hederne til at genoverveje stempel-
mærkeordningen i sin helhed.
Hverken Sverige eller Norge har
stempelmærker på snus, tyggeto-
bak eller nikotinposer i modsæt-
ning til fx cigaretter.
I forbindelse med cigaretter vil PM
påpege, at der allerede eksisterer et
godt og effektivt kontrolsystem,
der sikrer skatteopkrævning og be-
skyttelse af forbrugere, idet der er
indført et sporbarhedssystem for
tobaksprodukter, også kendt om
Track & Trace, som har til formål
at mindske den illegale handel med
tobak ved at gøre det muligt at
følge den enkelte tobakspakkes vej
i alle led fra fabrik til butik.
PM fremhæver, at Sikkerhedsstyre-
len således ved kontroller i detaille-
det kan se den enkelte pakkes vej
fra produktionssted til detailled,
herunder hvornår pakken er
Det bemærkes, at det såkaldte
Track & Trace-system for tobaks-
varer, der er vedtaget i EU, ikke
anvendes til afgiftskontrol. Der er
ikke på nuværende tidspunktet ta-
get stilling til om, og i givet fald
hvornår, nikotinprodukter eller ni-
kotinholdige væsker skal omfattes
af systemet.
Der henvises i øvrigt til kommen-
taren til Swedish Match vedr.
Track & Trace-systemet.
Side 62 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0063.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
transporteret til Danmark og er
overgået til forbrug.
Med EMCS-systemet og Track &
Trace-systemet implementeret i
Danmark findes der nu to automa-
tiske systemer, der ifølge PM, til-
sammen løser de opgaver, stem-
pelmærkerne blev indført for at
løse. I dag må stempelmærkerne
således betragtes som et forældet
system, der lægger beslag på unø-
digt mange arbejdstimer hos pro-
ducenter og myndigheder, og hvis
eneste reelle rolle skal findes som
et blandt flere særligt danske ken-
detegn på pakker med cigaretter og
røgtobak.
PM bemærker, at der med hensyn
til forslaget om et fast antal af ciga-
retter i en pakke, er forslaget på
linje med den normale og mest an-
vendte pakkestørrelse af cigaretter
(20 cigaretter pr. pakke) i EU, så-
vel som i Danmark.
Swedish Match Den-
mark (Swedish Match)
Swedish Match takker for mulighe-
den for at kommentere på Skatte-
ministeriets udkast til forslag om
indførelse af afgift på nikotinpro-
dukter og sammenlægning af af-
giftssatserne for røgfri tobak m.v.
Swedish Match er ikke principielt
imod indførelse af afgifter på niko-
tinprodukter. Dog finder Swedish
Match, at de påtænkte satser viser,
at afgifter som instrument til
fremme af målet om en røgfri ge-
neration i 2030 ikke i tilstrækkelig
grad er taget i anvendelse.
Side 63 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0064.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
Swedish Match anerkender, at
kontrolmyndighederne skal have
adgang til effektive kontrolforan-
staltninger for at sikre, at der beta-
les afgift i henhold til reglerne.
Ifølge Swedish Match tjener det
imidlertid intet kontrolmæssigt
formål at genindføre stempelmær-
ker for røgfri tobak, som man op-
hørte med at anvende tilbage i
1992. Det er heller ikke en hen-
sigtsmæssig løsning for øvrige ni-
kotinprodukter, så som nikotinpo-
ser, at tage de gammeldags påkli-
strede stempelmærker frem, hvor
man i dag har adgang til langt mere
smidige, og for kontrolmyndighe-
derne, effektive løsninger, som i
øvrigt korresponderer med kom-
mende EU-krav.
Swedish Match bemærker, at stem-
pelmærker indebærer øgede byrder
for kontrolmyndighederne og en
voldsom og helt unødig miljøbe-
lastning, og at stempelmærkeord-
ningen indebærer store administra-
tive og økonomiske byrder, herun-
der investeringer, for erhvervet fra
producent/importør til yderste led
i detailsektoren, ligesom det skaber
en barriere for udenlandske udby-
deres adgang til det danske mar-
ked, som går langt videre end,
hvad der er nødvendigt og propor-
tionalt.
Swedish Match anerkender ønsket
om, at afgifterne hurtigt slår igen-
nem i udsalgsprisen. Swedish
Match anfører dog, at udkastets
foranstaltninger for forfølgelse af
dette mål er særdeles
Side 64 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0065.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
problematiske for så vidt angår be-
tingelserne for kæden af operatø-
rer, der tilsammen skal sørge for,
at markedet tømmes for produkter
markedsført før afgifternes indfø-
relse og sammenlægning, og at
tidsrammen for markedsclearing er
urealistisk.
I det følgende fremlægges en detal-
jeret redegørelse for de problem-
stillinger, som Swedish Match har
observeret i det fremlagte udkast.
Swedish Match finder, at stempel-
mærker på røgfri tobak i meget lav
grad tjener et kontrolformål, men
indfører derimod et ekstra led i
kontrolproceduren, som øger byr-
derne for såvel myndigheder som
operatører.
Swedish Match opfordrer kraftigt
Skatteministeriet til at undlade ind-
førelse af stempelmærker for røgfri
tobak.
Swedish Match opfordrer i stedet
til at imødekomme kravet, der føl-
ger EU’s
tobaksvaredirektiv og
som skal være implementeret fra
2024, hvor der indføres et spor-
barhedssystem for røgfri tobak be-
stående af henholdsvis en unik
kode og et ægthedsmærke, hvor
ægthedsmærket - med de påkræ-
vede sikkerhedsoplysninger - skal
kunne identificeres på selve det de-
tailpakkede produkt og kan være
en integreret del af labelingen.
Swedish Match anbefaler, at i den
udstrækning det på det tidspunkt
vurderes nødvendigt at supplere
Der henvises til kommentaren til
Tobaksindustrien vedr. stempel-
mærker på røgfri tobak. Der hen-
vises i øvrigt til kommentaren til
Swedish Match vedr. Track &
Trace-systemet.
Side 65 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0066.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
ægthedsmærket med kontrol for
afgiftsbetaling, vil det kunne gen-
nemføres som en digital løsning.
Ifølge Swedish Match sælges røgfri
tobak i små og stadigt faldende
mængder. Swedish Match mener,
at indførelse af stempelmærker for
kontrol af betaling af punktafgiften
for et sådant nicheprodukt står i
misforhold til markedets størrelse.
Swedish Match bemærker, at kra-
vet om stempelmærker på røgfri
tobak ophørte i 1992, da den prak-
tiske betydning som kontrolforan-
staltning var forsvindende lille, og
at de administrative byrder og om-
kostninger ved opretholdelse af
stempelmærkesystemet stod samti-
dig i misforhold til det meget be-
grænsede marked for røgfri tobak
og deraf provenuet forbundet med
opkrævning af afgiften.
Swedish Match anfører, at marke-
det siden 1992 for røgfri tobak har
været i tilbagegang, og at statens
provenu fra afgifter på røgfri to-
bak i samme takt er reduceret, og
de påtænkte afgiftsstigninger vil
have ingen eller stærkt begrænset
betydning for provenuet, når de
administrative byrder og omkost-
ninger forbundet med stempel-
mærkning indregnes.
Ifølge Swedish Match er der ikke
konstateret manglende betaling af
afgifter for røgfri tobak, efter at
stempelmærker for denne pro-
duktkategori blev afskaffet i 1992,
hvorfor Swedish Match mener, at
Der henvises til kommentaren til
Tobaksindustrien vedr. stempel-
mærker på røgfri tobak.
Side 66 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0067.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
det vil være overflødeligt at gen-
indføre kravet for at sikre marke-
dets overholdelse af afgiftsbestem-
melserne, ligesom der ikke er ud-
viklet et sort eller gråt marked for
røgfri tobak i perioden.
Swedish Match påpeger, at den
traditionelle røgfri tobak i hoved-
træk udbydes og produceres af
danske producenter, og risikoen
for, at et illegalt marked vil vokse
frem ved højere afgifter, er meget
lille, når markedet dækkes af et af-
grænset og koncentreret udbud.
Swedish Match finder, at ens stem-
pelmærker, som måske alene varie-
rer i størrelse, ikke har nogen kon-
trolmæssig funktion, da de ikke
oplyser om, hvad oplagshavere har
betalt for deres anskaffelse, da
stempelmærket ikke afklarer, om
der er betalt den korrekte afgift af
det pågældende produkt.
Swedish Match bemærker, at det
fremgår af lovudkastet, at de på-
tænkte stempelmærker til brug på
røgfri tobak ikke bærer nogen
form for unikke oplysninger eller
påtryk om de produkter, hvorpå
de skal anvendes. Swedish Match
beder Skatteministeriet bekræfte,
at det er en korrekt antagelse.
Det bemærkes, at de tekniske stan-
darder for stempelmærkerne
endnu ikke er fastsat, men at de
med tilpasninger vil svare til dem,
der er fastsat i bekendtgørelse nr.
1012 af 1. oktober 2019 om sikker-
hedsstempelmærker på tobaksva-
rer.
Herudover skal det bemærkes, at
stempelmærker har en afgiftsmæs-
sig værdi. Det er derfor nødven-
digt, at de oplysninger, der er nød-
vendige for at beregne den betalte
afgift, som svarer til stempelmær-
kets værdi, fremgår af stempel-
mærket.
Side 67 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0068.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
Stempelmærker vil derfor som mi-
nimum skulle indeholde oplysnin-
ger, som overordnet beskriver den
afgiftsmæssige vareart (fx ”røgfri
tobak”), produktets vægt (gram),
samt afgiftskode. Der vil således
være tale om ”unikke” oplysninger
i det omfang en producent har
flere produkter, som er forskellige
fra hinanden i fx vægt, selvom alle
produkterne afgiftsmæssigt be-
handles som røgfri tobak.
Swedish Match beder også Skatte-
ministeriet redegøre for hvad "af-
giftskode" nævnt på side 71 i lov-
udkastet omhandler. Herunder an-
moder Swedish Match om oplys-
ninger om, hvad koden dækker,
hvad den faciliterer, og hvor den
angives eller placeres.
Det bemærkes, at den på side 71 i
det udsendte lovforslag nævnte
”afgiftskode” står nævnt i forbin-
delse med den i høringsversionen
af lovforslaget foreslåede § 13 c,
stk. 6, som angår fremtidige af-
giftsforhøjelser. Afgiftskoden vil
fremgå af stempelmærket og vil
blive ændret i forbindelse med af-
giftsforhøjelser, således at det er
muligt at se, om mærket er ud-
sendt med en ”gammel” (og der-
med lavere) afgift eller med den
”nye” (og dermed højere) afgift.
Ifølge Swedish Match er katego-
rien af røgfri tobaksprodukter præ-
get af stor produktvariation frem-
stillet i meget korte og små serier,
og stempelmærkerne vil derfor
skulle afregnes i henhold til mange
forskellige afgiftsniveauer
både
afhængig af indhold og de forskel-
lige emballagestørrelser, der resul-
terer i forskellig vægt på produk-
terne, hvilket vil kræve en omfat-
tende administration at sikre, at
den enkelte detailpakning er påført
Side 68 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0069.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
stempelmærke til en pris, der kor-
responderer med den fastlagte af-
gift for det pågældende produkt.
Swedish Match bemærker, at den
brede og varierende produktkate-
gori vil gøre opgørelsen af den må-
nedsvise løbende betaling for
stempelmærker ved bestilling, re-
fusion, datoudløb, lagerføring, di-
stributionsstyring, fakturering, re-
fusion og regnskabsførelse særde-
les kompliceret og omkostnings-
fuld, ligesom myndighedernes
kontrol vil blive mere krævende og
unødig bekostelig.
Det bemærkes, at stempelmærke-
ordningen fsva. røgfri tobak træder
i stedet for den månedlige angi-
velse af afgiften. Der vil således
ikke fremadrettet være krav om
månedlig opgørelse af afgiften.
Med ordningen vil afgiften blive
betalt på baggrund af bestilte
stempelmærker og godtgørelse for
afgift kan fx ske på baggrund af re-
turnering af ubrugte stempelmær-
ker.
Swedish Match anfører, at det ikke
vil være muligt at indføre en enkel
standard for stempelmærker til
brug på røgfri tobaksprodukter,
fordi emballagernes størrelse og
facon ikke er ensartet, hvilket især
er en udfordring ift. de mindste
æsker, som udgør mere end 1/3 af
markedet, da grænsen for læsbar-
hed af de eksisterende oplysnings-
krav - bestemt af den gældende to-
bakslovgivning - allerede er nået
for disse røgfri tobaksprodukter.
Swedish Match mener, at dette
især vil få alvorlige konsekvenser
for den danske produktion af røg-
fri tobak, der er emballeret i de
mindste forpakninger, og kravene
til stempelmærkning vil dermed
ikke kunne honoreres i praksis,
uden stor risiko for, at den danske
fremstilling af traditionelle røgfri
tobaksprodukter ikke længere vil
være rentabel. Swedish Match
Det bemærkes, at Skattestyrelsen
har behov for interessenternes in-
put til udformning og størrelse på
stempelmærkerne. Derfor opfor-
dres interessenterne til at gå i dia-
log med Skattestyrelsen om ud-
formning og størrelse snarest mu-
ligt efter lovforslagets vedtagelse.
Der henvises i øvrigt til kommen-
taren til Tobaksindustrien vedr.
krav til placering af stempelmær-
ket.
Side 69 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0070.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
anfører, at der er risiko for, at pro-
duktionen må lukke eller reduceres
kraftigt i Danmark.
Swedish Match fremhæver, at
sporbarhedssystemet for røgfri to-
bak skal være implementeret fra
2024 og består af henholdsvis en
unik kode og et ægthedsmærke
(sikkerhedsfeature), og medlems-
stater, som får produkter på deres
marked og er underlagt krav om
skattemærker/stempelmærker, har
mulighed for at leve op til kravet
om ægthedsmærke ved at inkorpo-
rere de krævede sikkerhedsfeatures
i stempelmærket.
Swedish Match finder, at kombina-
tionen af ægthedsmærkning og
skattemærkning er egnet for pro-
dukter, som i form og emballering
har en ensartet standard. Det gæl-
der eksempelvis for cigaretter, men
ikke for den røgfri tobak, som
hverken i form eller emballering er
standardiseret.
Swedish Match mener, at tobaks-
varedirektivet og afledt EU lovgiv-
ning angiver andre og mere prak-
tisk anvendelige løsninger som al-
ternativ til den løsning, som man i
Danmark har valgt at gøre brug af
for cigaretter.
Ifølge Swedish Match vil man i
Sverige lade det kommende krav
fra direktivet om ægthedsmærke
udforme efter EU-reglernes anvis-
ninger, hvor de krævede sikker-
hedsoplysninger, som indgår i ægt-
hedsmærket, integreres i
Det bemærkes, at det omtalte
sporbarhedssystem (det såkaldte
Track & Trace-system for tobaks-
varer) allerede er vedtaget i EU.
Systemet trådte i kraft for cigaret-
ter og rulletobak den 20. maj 2019,
mens ikrafttræden for andre to-
baksvarer (som cigarer, røgfri to-
bak mv.) er den 20. maj 2024.
I Danmark har stempelmærket si-
den den 20. maj 2019 fungeret
som sikkerhedsfeature på cigaret-
ter og rulletobak. I forhold til ciga-
rer, røgfri tobak mv., som efter
gældende regler ikke er påført
stempelmærke, men som fra og
med 20. maj 2024 skal være påsat
en sikkerhedsfeature, har man i
Danmark valgt en løsning med et
”stempelmærke” uden afgift, der
skal fungere som sikkerheds-fea-
ture.
Det er hensigten, at stempelmær-
ket for røgfri tobak både skal fun-
gere som afgiftsmærke og sikker-
hedsfeature, således at produk-
terne ikke skal have to mærker på-
sat fra og med 20. maj 2024. Der
er ikke ingen planer om, at ægt-
hedsmærket og/eller stempelmær-
ket integreres i emballagens over-
flade.
Der henvises i øvrigt til kommen-
taren til BAT vedr. udformning og
størrelse af stempelmærkerne i
Side 70 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0071.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
emballagens overflade. Ifølge
Swedish Match, er der intet i vejen
for, at man i Danmark vælger
samme gennemførlige løsning og
faciliterer features for kontrol af
afgifter ved ægthedsmærkets ind-
førelse i henhold til de muligheder,
EU-reguleringen giver.
afsnittet om stempelmærkekrav og
ikrafttrædelse.
Swedish Match anfører, at der i
udkastet til lovforslaget ikke er
indregnet omkostninger for indfø-
relse af kravet om stempelmærker i
afsnittet om økonomiske og admi-
nistrative konsekvenser. Swedish
Match bemærker, at tilpasning til
de foreslåede regler i form af inve-
stering i materiel, pris for påsæt-
ning af mærker, tilpasning af lager-
faciliteter og administrative om-
kostninger vil udgøre et stort milli-
onbeløb - og det uden at indregne
de afledte omkostninger relateret
til de påtænkte krav om ”clean
market”.
Swedish Match anfører, at for de
relative små produktionsfaciliteter
anvendt til røgfri tobak vil de
nævnte meromkostninger hæve
kostprisen med ca. 20 procent.
Det bemærkes, at det er Erhvervs-
styrelsen
Område for Bedre Re-
gulering, der står for vurderingen
af de administrative konsekvenser
for erhvervslivet, og som derfor
også har vurderet de administra-
tive konsekvenser ved dette lov-
forslag. Processen for og beskri-
velsen af de administrative konse-
kvenser for erhvervslivet er derfor
i overensstemmelse med justitsmi-
nisteriets lovkvalitetsvejledning.
I forhold til de øvrige efterlevel-
seskonsekvenser er dette en vurde-
ring, der foretages af fagministeriet
selv. Der vurderes ikke at være
nævneværdige øvrige efterlevelses-
konsekvenser som følge af lov-
forslaget.
Swedish Match mener, at de sam-
lede erhvervsøkonomiske konse-
kvenser ved indførelse af stempel-
mærker, er af en størrelsesorden,
som burde fremgå af lovforslagets
bemærkninger. Efter Swedish
Matchs overbevisning har Skatte-
ministeriet ikke levet op til kravet
om udarbejdelse af retvisende og
fyldestgørende beskrivelser samt
Det bemærkes, at Erhvervsstyrel-
sen
Område for Bedre Regule-
ring, der står for vurderingen af de
administrative konsekvenser for
erhvervslivet, har vurderet, at de
samlede administrative konsekven-
ser for erhvervslivet ved dette lov-
forslag er under 4 mio. kr.
Side 71 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0072.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
kvantificering af de erhvervsøko-
nomiske konsekvenser (i henhold
til justitsministeriets lovkvalitets-
vejledning), da de påtænkte regler,
ifølge Swedish Match, medfører
administrative byrder ud over 4
mio. kr. og øvrige efterlevelsesbyr-
der på over 10 mio. kr., hvilket
kræver forelæggelse for regerin-
gens økonomiudvalg.
På baggrund af bemærkningen fra
Swedish Match vil de foretagne
vurderinger af de administrative
konsekvenser og de øvrige efterle-
velseskonsekvenser blive genbe-
søgt.
Det bemærkes, at fsva. røgtobak
træder stempelmærkeordningen i
stedet for kravet om månedlig an-
givelse.
Såfremt der bliver indført stempel-
mærker for røgfri tobak, mener
Swedish Match, at det er nødven-
digt at forlænge implementerings-
fristen, da virksomhederne skal fo-
retage investeringer i nyt materiel
mv., inden stempelmærkerne kan
påføres, og den proces kræver en
realistisk tidsramme.
Der henvises til kommentaren til
JTI vedr. overgangsperioden på 3
måneder. Der henvises i øvrigt til
kommentaren til BAT vedr. udsky-
delse af ikrafttrædelsestidspunktet.
Swedish Match bemærker, at det
fremgår af forslaget, at design og
nærmere regler for stempelmærker
er overladt til skatteministeren, og
at man her vil tage udgangspunkt i
bekendtgørelsen om sikkerheds-
stempelmærker på tobaksvarer, der
aktuelt kun vedrører cigaretter,
men heraf fremgår imidlertid alene
krav til mærkernes anvendelse og
placering af bekendtgørelsen,
hvormed bekendtgørelsen ikke bi-
drager til planlægningen af det ud-
viklingsarbejde, der er forbundet
med forskellige designs af stempel-
mærker til brug for røgfri tobaks-
produkter. Det er Swedish Matchs
opfattelse, at det er nødvendigt
med flere oplysninger, inden pro-
duktionen af stempelmærkerne
Der henvises til kommentaren til
BAT vedr. udformning og stør-
relse af stempelmærkerne i afsnit-
tet om stempelmærkekrav og
ikrafttrædelse.
Side 72 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0073.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
kan iværksættes, hvorfor det fore-
slåede tidsperspektiv ikke er reali-
stisk.
Swedish Match finder, at det ikke
vil være en hindring for at indføre
de nye afgifter pr. 1. juli 2022, så-
fremt indførelsen af stempelmær-
ker udskydes, da kontrolforanstalt-
ningerne for betaling af afgift af
røgfri tobak på det danske marked
allerede er veletablerede. I den ud-
strækning det vurderes nødven-
digt, vil der desuden kunne supple-
res eller skærpes med yderligere
regnskabskontrol.
Hvis, stempelmærker på røgfri to-
bak, fastholdes, mener Swedish
Match, at det er nødvendigt med
en tidsramme for implementering
på minimum 12 måneder fra det
tidspunkt hvor de tekniske stan-
darder er fastlagt og præsenteret i
bekendtgørelse.
Der henvises til kommentaren til
BAT vedr. udskydelse af ikrafttræ-
delsestidspunktet.
Swedish Match påpeger, at det
fremgår i bemærkningerne til lov-
udkastet (s. 68), at det forhold, at
røgfri tobak er substituerbart med
nikotinprodukter, er forklaringen
på indførelse af stempelmærker på
røgfri tobak. Dette betragter
Swedish Match ikke som en valid
begrundelse, da forbrugernes præ-
ferencer og valg af det ene eller an-
det produkt alene styres af produk-
tets karakter.
Der henvises til kommentaren til
Tobaksindustrien vedr. stempel-
mærker på røgfri tobak.
Ifølge Swedish Match savner kra-
vet om, at afgiftspligtige varer skal
Ved den eksisterende stempelmær-
keordning for tobak, er der krav
Side 73 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0074.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
være emballeret i detailemballage
senest 1 måned efter, de er frem-
stillet, en begrundelse, og ifølge
Swedish Match kan bestemmelsen
ikke på nogen måde anses som en
vej til at øge sikkerheden for, at
der svares afgift af de produkter,
der distribueres ud på det danske
marked, og kravet vil alene be-
grænse operatørernes fleksibilitet -
og dermed deres produktionsplan-
lægning - for at sikre korrekt af-
giftspåligning af de produkter, de
sender på det danske marked.
om, at varerne forsynes med stem-
pelmærke i forbindelse med frem-
stillingen her i landet eller senest
ved modtagelsen fra udlandet, jf.
tobaksafgiftslovens § 2. For røgto-
bak gives producenterne dog 1
måned til at påføre stempelmær-
ket. Hensynet bag dette er at be-
grænse omfanget af varer, der ikke
er betalt afgift af.
For stempelmærkeordningen på
nikotinholdige væsker, nikotinpro-
dukter og røgfri tobak foreslås der
indført et stempelmærkekrav for
detailsalgspakker. For at sikre mu-
ligheden for, at varerne kan opbe-
vares på anden måde end i detail-
salgspakker, er der foreslået 1 må-
ned til ompakning af varerne og
påsætning af stempelmærke.
Det bemærkes, at såfremt engros-
pakker også var omfattet af stem-
pelmærkekravet, ville det medføre,
at producenter skulle købe stem-
pelmærke til både engrospakker og
detailsalgspakker. Hvis varen først
blev opbevaret i en engrospakke
og derefter skulle ompakkes, ville
der således skulle bestilles stempel-
mærker til den samme vare to
gange
først engrospakken og
derefter til den detailsalgspakke,
som varerne blev ompakket til.
Herefter ville afgiften fra engros-
pakken skulle godtgøres på bag-
grund af en returnering af stempel-
mærket fra engrospakken.
Swedish Match savner en eksplicit
oplysning om, at røgfri tobak em-
balleret i detail til andre markeder
Lovforslaget er tilrettet, således at
der er indsat fritagelse for afgift af
varer, der leveres til en anden
Side 74 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0075.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
end det danske ikke kræver, at der
bliver påført stempelmærke. For-
slagets § 13 b levner ingen undta-
gelse, da det her angives at pro-
dukter i detailpakning skal være
påført stempelmærke ved pakning.
Der er også behov for at få be-
kræftet, at varer, som ville være af-
giftspligtige, hvis de blev markeds-
ført i Danmark, ikke er underlagt
en frist på 1 måned for emballe-
ring i detailpakninger, hvis de er
beregnet til markeder udenfor
Danmark.
oplagshaver, til udlandet eller som
er fuldstændig tilintetgjort eller
gået uigenkaldeligt tabt. Disse va-
rer vil ikke være omfattet af stem-
pelmærkekravet og tilsvarende vil
varer, der skal leveres til udlandet,
heller ikke være omfattet af kravet
om, at varerne skal være pakket i
detailsalgspakninger senest 1 må-
ned efter fremstillingen af varerne.
Ifølge Swedish Match er et påkli-
stret stempelmærke uegnet til brug
på emballage anvendt for nikotin-
produkter, da der er stor variation
i produktkategorien og de forskel-
lige emballagestørrelser samt på
grund af den obligatoriske plads-
krævende mærkning i henhold til
tobakslovgivningen.
Swedish Match opfordrer Skatte-
ministeriet til at indtænke evt. kon-
trolforanstaltninger for betalt afgift
for nikotinprodukter i unik mærk-
ning integreret i emballagens over-
flade, som også vil være egnet for
et evt. senere sporbarhedssystem.
Der henvises til kommentaren til
BAT vedr. udformning og stør-
relse af stempelmærkerne i afsnit-
tet om stempelmærkekrav og
ikrafttrædelse
Der henvises i øvrigt til kommen-
taren ovenfor vedr. stempelmær-
kernes egnethed for senere spor-
barhedssystem.
Såfremt stempelmærker alligevel
indføres, mener Swedish Match
ikke, at implementeringsfristen
den 1. juli 2022 er tilstrækkelig
lang, da en række praktiske foran-
staltninger og komplicerede proce-
durer medfører, at det er tidskræ-
vende at få stempelmærkerne im-
plementeret.
Der henvises til kommentaren til
JTI vedr. overgangsperioden på 3
måneder. Der henvises i øvrigt til
kommentaren til BAT vedr. udsky-
delse af ikrafttrædelsestidspunktet.
Side 75 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0076.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
Givet indførelse af et kontrolsy-
stem i form af stempelmærker be-
sluttes, opfordrer Swedish Match
Skatteministeriet til at udsætte an-
vendelse af stempelmærker for ni-
kotinprodukter til 12 måneder ef-
ter, at de tekniske standarder for
udformning og design er fastlagt.
Swedish Match anerkender, at
skattemyndighederne skal have ad-
gang til kontrolforanstaltninger til
sikring af, at afgifter inddrives.
Imidlertid betragter Swedish
Match ikke stempelmærker på ni-
kotinprodukter som den rigtige
løsning, da det vil have en begræn-
set effekt på omfanget af salg af
nikotinprodukter på det illegale
marked, som er kendetegnet ved
handel udenom den traditionelle
detaildistribution.
Ifølge Swedish Match er både ni-
kotinprodukter og snus udbredt i
de nordiske nabolande og bliver
handlet med danske forbrugere
uden at være kamufleret som lov-
lige i Danmark, da de er mærket
efter forskrifterne gældende i deres
oprindelsesland. Swedish Match
anfører, at denne skjulte handel
ikke vil blive undgået med indfø-
relse af stempelmærker på nikotin-
produkter, da sproget på forpak-
ningerne vil afsløre, at der ikke er
betalt afgift af produktet i Dan-
mark, og desuden skal alle lovlige
produkter i Danmark være registe-
ret i enten EU-CEG eller som to-
bakssurrogater.
Der henvises til kommentaren til
BAT vedr. illegal handel.
Side 76 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0077.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
Swedish Match bemærker, at der
krav om sundhedsoplysninger på
tre af emballagens sider samt en
række øvrige oplysninger, der dæk-
ker størsteparten af detailemballe-
ringens overflade, og der er således
begrænset plads til et stempel-
mærke, idet det samtidig er et krav,
at oplysningerne skal være tydelige
og letlæselig.
Swedish Match bemærker, at niko-
tinprodukter i form af nikotinpo-
ser forefindes i et meget stort antal
varianter som følge af, at de har
forskellig nikotinstyrke, vægt og
forpakningsstørrelser, og at de
utallige kombinationer af disse va-
riabler kræver forskellig betaling af
stempelmærker afhængig af, hvilke
af de forskellige produkter, de skal
anvendes på. Swedish Match anfø-
rer, at kravet om stempelmærker
indebærer en omfattende admini-
stration og byrde for den kontrol-
lerende myndighed.
Swedish Matcher mener ikke, at
udkastet til lovforslaget oplyser
retvisende om de økonomiske og
administrative konsekvenser for
erhvervslivet som følge af kravet
om stempelmærker.
Swedish Match finder samtidig, at
de store investeringer i materiel for
påsætning af stempelmærker og
den omfattende administrative
byrde begunstiger operatører, som
har en stærk position på markedet
for cigaretter, da disse operatører
Der henvises til kommentar oven-
for vedr. vurderingen af de admi-
nistrative konsekvenser for er-
hvervslivet.
Side 77 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0078.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
har i forvejen indarbejdet stempel-
mærkesystemet og et administra-
tivt apparat, da det allerede anven-
des på den standardiserede cigaret-
emballage. Swedish Match påpe-
ger, at de danske producenter
fremstiller i mindre skala og har
ikke samme erfaring med stempel-
mærkningsordningen, hvorfor de
vil lide en relativ større økonomisk
byrde med indførelse af stempel-
mærker på nikotinprodukter end
deres udenlandske konkurrenter.
Efter Swedish Matchs overbevis-
ning er kopiering af stempelmær-
kesystemet anvendt for cigaretter
en hindring for alternative løsnin-
ger til de gammeldags stempel-
mærker, som både administrativt
og økonomisk vil være langt mere
hensigtsmæssige for markedets ak-
tører såvel som kontrolmyndighe-
den.
Såfremt det bliver besluttet at ind-
føre stempelmærker for nikotin-
produkter, anser Swedish Match
ikke den foreslåede implemente-
ringsfrist for realistisk, da der fore-
står en stor opgave i at finde frem
til udformning af stempelmærker
egnet til forskellige emballager an-
vendt for eksempelvis nikotinpo-
ser, idet der skal tages højde for
stempelmærkernes mulige place-
ring i kombination med 10 mærk-
ningsbestemmelserne fastlagt af
tobakslovgivningen, og der skal ta-
ges stilling til, i hvilken form stem-
pelmærkerne leveres (ruller, ark
etc.).
Der henvises til kommentaren til
JTI vedr. overgangsperioden på 3
måneder. Der henvises i øvrigt til
kommentaren til BAT vedr. udsky-
delse af ikrafttrædelsestidspunktet.
Side 78 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0079.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
Ifølge Swedish Match skal der
også tages højde for, at udbyderen
skal investere i nyt materiel, som
først kan identificeres, når ud-
formning af stempelmærkerne er
fastlagt (leveringstid og design), og
at det indkøbte materiel skal instal-
leres i kombination med det eksi-
sterende produktionsapparat og si-
den indkøres.
Derfor bemærker Swedish Match,
at der er behov for en frist for ind-
førelse af stempelmærker på mini-
mum 12 måneder fra det tids-
punkt, hvor de tekniske standarder
for udformning og levering af
stempelmærker ligger fast.
Swedish Match anser forslaget om
en markedsclearingsperiode på tre
måneder for en for kort periode,
når man tager produkternes hold-
barhed og omsætningshastighed i
betragtning. Samtidig er en mar-
kedsclearingsperiode ikke nødven-
dig for at sikre, at afgifter har ef-
fekter overfor forbrugerne, men
derimod er den forbundet med
uhensigtsmæssige økonomiske og
administrative byrder.
Swedish Match opfordrer Skatte-
ministeriet til at annullere mar-
kedsclearingen.
Swedish Match opfordrer i stedet
Skatteministeriet til at erstatte den
foreslåede model med en foran-
staltning, der forhindrer hamstring
på oplagshaverniveau eller alterna-
tivt ved at udvide markedsclea-
ringsperioden til 9 måneder, som
Det er regeringens opfattelse, at
reglerne om ”clean market” er et
effektivt middel til at sikre, at ind-
førelse af nye afgifter og afgiftsfor-
højelser slår hurtigt igennem hos
forbrugerne, således at den øn-
skede forbrugsreducerende effekt
opnås.
I forbindelse med afgiftens indfø-
relse indebærer reglerne om ”clean
market”, at
nikotinprodukter og
røgfri tobak uden stempelmærker
ikke må sælges eller opbevares
hhv. 3 måneder og 4 måneder ef-
ter stempelmærkekravet er blevet
indført.
Fristen for salg og opbevaring af
nikotinprodukter og røgfri tobak
uden stempelmærker er fastsat dels
under hensyn til Skatteforvaltnin-
gens mulighed for kontrol med, at
de pågældende varer ikke længere
Side 79 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0080.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
var gældende for markedsclean af
produkter med neutrale pakker og
tobakssurrogater uden sundheds-
advarsler.
sælges, dels under hensyn til pro-
ducenter og forhandleres mulighed
for at tilrettelægge deres produk-
tion samt køb og salg af varer frem
mod, at forbuddet mod salg og
opbevaring af nikotinprodukter og
røgfri tobak uden stempelmærker
træder i kraft.
I forbindelse med stempelmærke-
kravets indførelse den 1. juli 2022
betyder fristen, at virksomhederne
hvis lovforslaget vedtages efter
planen
har ca. 9 måneder fra lov-
forslaget er vedtaget, indtil forbud-
det mod salg træder i kraft, og ca.
10 måneder indtil forbuddet mod
opbevaring træder i kraft.
Det skal i den forbindelse fremhæ-
ves, at varer med stempelmærker
vil kunne sendes på markedet, når
stempelmærkekravet træder i kraft,
dvs. 3 måneder før forbuddet mod
salg træder i kraft. Udnyttes denne
mulighed må det forventes at
mindske antallet af varer, der skal
sendes retur. Det samme gør sig
gældende for varer med nye stem-
pelmærker i forbindelse med en af-
giftsforhøjelse.
Det er vurderingen, at producenter
og forhandlere af nikotinprodukter
og røgfri tobak samlet set har ri-
melig tid til at tilrettelægge deres
produktion samt køb og salg af va-
rer i forbindelse med indførelse af
stempelmærkekravet. Det er med
andre ord i høj grad op til den en-
kelte producent og forhandler selv
at vælge, hvorvidt de vil tilpasse
deres produktion med henblik på,
at så få varer som muligt skal
Side 80 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0081.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
sendes retur, eller hvorvidt de vil
undlade at tilpasse deres produk-
tion med risiko for, at en større
mængde varer vil skulle sendes re-
tur.
Det bemærkes, at varer, der sendes
retur uden stempelmærker, kan på-
sættes stempelmærker og derefter
igen kan sendes på markedet.
Lovudkastet foreslår en markeds-
clearingsperiode på tre måneder,
hvilket Swedish Match anser som
en for kort periode taget produk-
ternes holdbarhed og omsætnings-
hastighed i betragtning.
Ifølge Swedish Match har både
røgfri tobak og nikotinposer en
holdbarhed på ca. 12 måneder, og
den gennemsnitlige omsætningsha-
stighed med den anvendte fre-
kvens for distribution til butik-
kerne er henholdsvis 4 og 5 måne-
der, og der er derfor under begge
kategorier et stort antal varianter,
der fremstilles i små serier.
Swedish match bemærker, at bu-
tikkernes omsætningshastighed va-
rierer, men ved ændring af afgiften
vil der opstå en situation, hvor en
stor mængde produkter indenfor
et snævert tidsrum skal byttes ud i
et meget stort antal butikker, og
for at efterleve disse regler, vil det
bl.a. kræve, at samtlige producen-
ter og importører fremmøder fy-
sisk i samtlige butikker.
Swedish Match vurderer, at der in-
denfor den fastsatte frist på tre
Det bemærkes, at det er de samme
hensyn og overvejelser, der gør sig
gældende for reglerne om ”clean
market” ved afgiftsforhøjelser som
ved stempelmærkekravet indfø-
relse. I den forbindelse vil det dog
være varer med ”gamle” stempel-
mærker med lavere afgift, der er
omfattet af forbud mod salg og
opbevaring. Der henvises derfor til
kommentaren ovenfor vedr. reg-
lerne om ”clean market” i
afsnittet
om
”clean market”.
Side 81 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0082.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
måneder samlet vil skulle hjemta-
ges over en mio. plastikdåser til
destruktion for at cleare markedet
for røgfri tobak og nikotinproduk-
ter uden stempelmærker, baseret
på ovennævnte omsætningsha-
stighed, og ud fra en miljømæssig
betragtning er det meningsløst at
destruere det enorme omfang af
kurante produkter og tilhørende
plast ligesom produktombytningen
også indebærer en klimabelastning
i form af ny produktion og trans-
port.
Ifølge Swedish Match er den på-
tænkte clearing uden effekt som
foranstaltning til at sikre, at afgif-
ten slår igennem i forbrugerpri-
serne, da det ikke er stempelmær-
ket eller anden markering for be-
talt afgift, der er udslagsgivende
for prissætningen i markedet, men
den afgift som oplagshavere beta-
ler og dermed den kostpris, de sæt-
ter prisen efter i forhold til distri-
butionsledet.
Swedish Match bemærker, at når
stempelmærkerne er påtrykt vejle-
dende salgspris, som det gælder
for cigaretter, er det stempelmær-
ket, der er udslagsgivende for den
pris, som forbrugerne møder,
hvorimod markedet for nikotin-
produkter og røgfri tobak er karak-
teriseret ved fri prisdannelse af-
hængig af den pris, som oplagsha-
verne opkræver i detailledet.
Swedish Match bemærker derfor,
at alt andet lige vil afgiftsstignin-
gen forplante sig i detailprisen i det
Ved tidligere afgiftsforhøjelser har
man observeret, at producenter
mv. købte store mængder af stem-
pelmærker til lav afgift lige op til
afgiftsforhøjelsen, og solgte disse
varer til detailhandlen inden af-
giftsforhøjelsen trådte i kraft
så-
kaldt ”hamstring”. Fordi der ikke
der ikke har været en slutdato for
salg af disse varer (”clean market”
regel), har det reelt været mulig at
forsyne markedet med så store
mængder billige produkter, at der
længe efter afgiftsforhøjelsen har
været billige produkter i detail-
handlen.
Reglerne om ”clean market” sik-
rer, at der ikke lang til efter indfør-
sel af en ny afgift eller en afgifts-
forhøjelse sælges varer uden afgift
eller med ”gammel” (og dermed
lavere) afgift.
Det er på den baggrund regerin-
gens opfattelse, at reglerne om
”clean market” er et effektivt mid-
del til at sikre, at indførelse af nye
Side 82 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0083.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
øjeblik, at oplagshaverne opkræves
en højere afgift.
Swedish Match anfører, at ”clean
market” foranstaltningen, med
henvisning til ovenstående kom-
mentarer om markedets prissæt-
ning, vil være helt unødvendig og
under alle omstændigheder ude af
proportioner, hvis den kræves an-
vendt i forlængelse af fremadret-
tede justeringer af afgifterne. Kon-
trolbyrden, de økonomiske og ad-
ministrative byrder og ikke mindst
foranstaltningens særdeles miljøbe-
lastende konsekvenser vil stå i mis-
forhold til, hvad der teoretisk
måtte være at vinde i tid for af-
giftsændringers gennemslagskraft i
priserne.
afgifter og afgiftsforhøjelser slår
hurtigt igennem hos forbrugerne,
således at den ønskede forbrugsre-
ducerende effekt opnås.
Swedish Match mener, at de øko-
nomiske og administrative konse-
kvenser for kontrolmyndighed og
markedsoperatører ved indførelse
af en frist for clearing af markedet
indenfor 3 måneder løber op i et
meget stort millionbeløb og er bu-
reaukratisk både for markedsaktø-
rerne at administrere og for kon-
trolmyndigheden at kontrollere.
Der henvises til kommentaren
ovenfor vedr. Skattestyrelsens mu-
lighed for kontrol i afsnittet om
”clean market”.
Swedish Match påpeger, at det er
bredt anerkendt, at røgfri tobak og
nikotinposer er langt mindre sund-
hedsskadeligt end de traditionelle
røgbaserede tobaksprodukter og
henviser til, at forskningen under-
støtter dette forhold, og at vores
nordiske nabolande, hvor de røgfri
produkter har større udbredelse
end cigaretter, er sundhedsmæssigt
Side 83 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0084.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
langt bedre stillet, når det gælder
folkesundhed i relation til nikotin-
og tobaksbrug. Swedish Match fin-
der derfor, at det er problematisk,
at resultatet af det foreslåede af-
giftsniveau bliver, at de mindre
skadelige røgfri produkter næsten
sidestilles med cigaretter o.l. rent
prismæssigt.
Swedish Match opfordrer derfor
Skatteministeriet til at sænke det
foreslåede afgiftsniveau, således at
afgiften tager højde for produkter-
nes differentierede sundhedsprofi-
ler.
Der henvises til kommentaren til
Nikotinbranchen vedr. afgiftsni-
veauet.
Swedish Match beder Skattemini-
steriet bekræfte, at afgiften på kar-
dusskrå og anden røgfri tobak skal
stige to gange indenfor seks måne-
der som følge af harmoniseringen
af afgiftsniveauet for røgfri tobak.
Det bekræftes, at afgiften for kar-
dusskrå mv. stiger pr. 1. januar
2022 som aftalt i Finansloven for
2020, og at afgiften som følge af
dette lovforslag vil stige igen den
1. juli 2022.
Swedish Match mener, at harmoni-
seringen af afgiftsniveauet for røg-
fri tobak til 461,37 kr. pr. kg vil, i
kombination med de betydelige
øgede kostpriser forårsaget af bl.a.
kravet om stempelmærker, inde-
bære, at prisen for en dåse røgfri
tobak vil blive kraftigt forøget.
Prisforskellen mellem cigaretter og
røgfri tobak vil dermed blive kraf-
tigt reduceret med det påtænkte til-
tag.
Ifølge Swedish Match vil der for så
vidt angår nikotinprodukter for
langt størstedelen af markedet ske
en prisstigning, som medfører tæt
Der henvises til kommentaren til
BAT vedr. utilsigtede konsekven-
ser ved det foreslåede afgiftsni-
veau. Fsva. sundhed henvises til
kommentaren til Nikotinbranchen
vedr. afgiftsniveauet.
Side 84 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0085.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
på prissammenfald med cigaretter.
Swedish Match mener derfor, at
afgiften bør sættes lavere, særligt
med henblik på at tilgodese folke-
sundheden.
Derimod indebærer afgiften på ni-
kotinholdige væsker ifølge Swedish
Match, at der opretholdes et bety-
deligt prisspænd i forhold til ciga-
retter. Swedish Match påpeger, at
afgiftsniveauet for nikotinproduk-
ter forekommer inkonsistent sær-
ligt i lyset af, at nikotinoptaget ikke
sker ved inhalering, som ved e-ci-
garetter.
Efter Swedish Matchs opfattelse er
der ikke taget højde for, at optaget
af den tilgængelige nikotin i niko-
tinprodukter er væsentligt lavere,
og virker som en diskrimination i
forhold til afgiften på e-væsker.
Ifølge Swedish Match tilsiger al in-
ternational forskning i nikotinpro-
dukter, at det bør tilstræbes, at for-
brugerne skifter til nikotin- og to-
baksprodukter, der ikke inhaleres.
Derfor finder Swedish Match det
ulogisk ud fra et folkesundheds-
perspektiv at gøre nikotinproduk-
ter dyrere end væsker til e-cigaret-
ter og næsten lige så dyre som tra-
ditionelle cigaretter.
Det er Swedish Matchs overbevis-
ning, at de påtænkte afgiftssatser
samlet set indebærer, at de relative
priser mellem de alternative pro-
dukter til cigaretter forskydes. Der
er imidlertid ikke et mønster, der
kan henledes til de forskellige pro-
dukters indflydelse på
Side 85 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0086.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
folkesundheden eller deres indivi-
duelle sundhedsprofil.
Swedish Match betragter det som
værende stærkt problematisk ikke
at benytte afgifterne til at skabe in-
citament for at vælge traditionelle
cigaretter og e-cigaretter fra og
lede forbrugerne over til røgfri ni-
kotinprodukter.
Swedish Match bemærker, at den
høje afgift samtidig vil skabe et be-
tragteligt prisspænd i forhold til
prisen på nikotinposer i vores na-
bolande. Swedish Match vurderer,
at der således må påregnes en be-
tragtelig grænsehandel og sandsyn-
ligvis også et betydeligt illegalt
marked, som vi så det med snus,
inden det blev omtrent elimineret
af nikotinposernes fremkomst på
det danske marked.
Swedish Match bemærker, det
fremlagte udkast til lovforslag er
notificeret i overensstemmelse
med informationsproceduredirek-
tivet (2015/1535), men iht. EU-
Kommissionens database har rege-
ringen alene notificeret den del af
udkastet, som vedrører kravet om,
at cigaretter alene må detailembal-
leres i pakker á 20 styk. Ifølge
Swedish Match er forslag om ind-
førelse af stempelmærker ikke no-
tificeret, selvom disse foranstalt-
ninger også må kvalificeres som
tekniske forskrifter og dermed fal-
der under anvendelsesområdet for
informationsproceduredirektivet
og Swedish Match opfordrer der-
for regeringen til at følge den
Det er korrekt, at det på nuvæ-
rende tidspunkt alene er initiativet
om begrænsningen af antallet af ci-
garetter i en pakke, der er notifice-
ret til EU efter informationsproce-
duredirektivet.
Side 86 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0087.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
angivne notifikationsprocedure i
informationsproceduredirektivet.
Swedish Match påpeger, at jf. EU-
Domstolens praksis, eksempelvis
sag C-137/17, skal proceduren i
informationsproceduredirektivet
bl.a. anvendes, når en national be-
stemmelse fastsætter kendetegn,
der kræves af et produkt.
Swedish Match bemærker, at den
foreslåede stempelmærkeordning
vedrører de pågældende produkter
og deres emballage, og påføring af
stempelmærkerne er nødvendig
for en lovlig omsætning af produk-
terne i Danmark, og den foreslå-
ede ordning fastlægger derfor så-
danne »karakteristika til produk-
tet«, som defineret under ”teknisk
forskrift” og ”teknisk specifika-
tion” i informationsproceduredi-
rektivet.
Til støtte herfor henviser Swedish
Match til EU-domstolens sag C-
20/05, Schwibbert (præmis 35-37)
og C-13/96 (præmis 26).
Oplysningen om, at lovudkastet er
notificeret i henhold
til EU’s be-
stemmelser, er efter Swedish
Matchs opfattelse derfor misvi-
sende.
Swedish Match tilføjer, at ved no-
tifikation vil den foreslåede indfø-
relse af stempelmærker og afledte
bestemmelser skulle granskes i
henhold til overholdelse af
Det er korrekt, at den i lovforsla-
get foreslåede stempelmærkeord-
ning er en ”teknisk forskrift” i in-
formationsproceduredirektivets
forstand. Det bemærkes i den for-
bindelse, at stempelmærkeordnin-
gen for nikotinholdige væsker der-
for også blev notificeret til EU.
Side 87 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0088.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
reglerne for det indre marked og
her særligt art. 34 TEUF.
I tillæg bemærker Swedish Match,
at den foreslåede stempelmærke-
ordning ikke er undtaget kravet
om en standstill-periode.
Til støtte herfor henviser Swedish
Match til EU-Domstolens afgø-
relse i sag C-13/96 (præmis 22-25).
Den i lovforslaget foreslåede stem-
pelmærkeordning har til formål at
sikre kontrol med opkrævning af
afgiften, jf. lovforslagets side 29 og
65. Der er således tale om en tek-
nisk specifikation, til hvilken der er
knyttet en skatte- eller afgiftsmæs-
sig foranstaltning i informations-
proceduredirektivets (artikel 1, stk.
1, litra f, andet afsnit, nr. iii) for-
stand, og stempelmærkeordningen
er derfor ikke omfattet af stand-
still perioden, jf. artikel 7, stk. 4.
Swedish Match anfører også om
den pågældende stempelmærke-
ordning, som foreslås indført med
det tilsendte lovudkast, jf. § 13 c,
at den udgør en ordning til brug
for kontrol og til brug for oplys-
ning af forbrugere vedrørende sket
afgiftsbetaling, jf. side 29 i udkast
til lovforslaget. Stempelmærkeord-
ningen kan således ikke
i over-
ensstemmelse med EU-Domsto-
lens praksis
anses for at udgøre
en ren skattemæssig ledsageforan-
staltning, som er undtaget
standstill-perioden.
Det bemærkes for god ordens
skyld, at det er korrekt, at det i lov-
forslaget fremgår, at stempelmær-
keordningen ”Herudover vil […]
give de virksomheder, der overhol-
der reglerne og lader sig registrere,
en mulighed for over for forbru-
gerne at vise på deres produkter, at
der er betalt afgift af produktet.”
(lovforslagets side 29). Dette er
dog blot medtaget i lovforslaget
for at beskrive den naturlige af-
ledte effekt af stempelmærkeord-
ningen. Det er således ikke ordnin-
gens formål.
Afslutningsvis henviser Swedish
Match til, at tekniske forskrifter
indført uden den obligatoriske no-
tifikation er uden retskraft. Så-
fremt den er vedtaget i standstill-
perioden, vil loven være uanvende-
lig i fremtidige sager, jf. EU-Dom-
stolens afgørelse i sag C-443/98.
Det bemærkes, at EU-Kommissio-
nen ikke har haft nogen reaktion,
da de i henhold til informations-
proceduredirektivet (direktiv
98/34) blev notificeret om stem-
pelmærkeordning for nikotinhol-
dige væsker tidligere på året. Da
det er denne ordning, som nu
Side 88 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0089.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
ønskes udvidet til at omfatte niko-
tinprodukter (og røgfri tobak), må
det formodes, at EU-Kommissio-
nen ikke vil have nogen bemærk-
ninger til, at ordningen omfatter
andre nationale punktafgiftsplig-
tige varer.
Swedish Match bemærker yderli-
gere, at det er en vigtig del af det
indre marked, at der ikke foreligger
handelshindringer, men den fore-
slåede stempelmærkeordning med-
fører imidlertid handelshindringer,
som forringer det indre markeds
funktion, i strid med artikel 34 og
artikel 114-117 TFEU.
Swedish Match bemærker, at im-
portvarer ligeledes vil blive omfat-
tet af den foreslåede stempelmær-
keordning, så der senest ved mod-
tagelsen af en vare fra udlandet
skal påføres et stempelmærke på
varen. Swedish Match anfører, at
dette har en klar negativ indvirk-
ning på markedsføringen af im-
portvarer i Danmark, som ikke
lovligt kan sælges, hvis de ikke er
påført et stempelmærke, hvilket er
en hindring af det indre markeds
funktionsmåde og egnet til at med-
føre en fordrejning af konkurren-
cevilkårene inden for det indre
marked til skade for importvarer,
hvor der ikke de facto er samme
mulighed for at modtage og påføre
de pågældende stempelmærker
som for indenlandske varer.
Swedish Match påpeger, at han-
delshindringer, som følger af tek-
niske forskrifter vedrørende
Det bemærkes, at såfremt der er
tale om en teknisk handelshin-
dring, er den begrundet i hensynet
til en effektiv skattekontrol, og
vurderes i øvrigt at være i overens-
stemmelse med proportionalitets-
princippet.
Endelig bemærkes, at EU-Kom-
missionen ikke havde nogen reak-
tion, da de i henhold til informati-
onsproceduredirektivet (direktiv
98/34) blev notificeret om stem-
pelmærkeordning for nikotinhol-
dige væsker tidligere på året. Da
det er denne ordning, som nu øn-
skes udvidet til at omfatte nikotin-
produkter (og røgfri tobak), må
det formodes, at EU-Kommissio-
nen ikke vil have bemærkninger til,
at ordningen omfatter andre natio-
nale punktafgiftspligtige varer.
Side 89 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0090.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
produkter, kun er tilladte, hvis de
er nødvendige for at opfylde by-
dende krav og tilstræber et mål af
generel interesse.
Swedish Match beder Skattemini-
steriet overveje, hvorvidt den for-
slåede stempelmærkeordning er i
overensstemmelse med dette hen-
syn, og om stempelmærkeordnin-
gen i almindelighed lever op til det
EU-retslige princip om proportio-
nalitet. Hertil bemærker Swedish
Match, at der allerede af den dan-
ske lovgivning følger et krav om
indberetning af de omfattede pro-
dukter, og at afgiftsbetaling kan
kontrolleres i forbindelse hermed.
Swedish Match mener, at den fore-
slåede ordning er særdeles byrde-
fuld for aktørerne på markedet, og
kan i visse tilfælde medføre, at er-
hvervsdrivende indirekte forbydes
at udøve økonomisk virksomhed.
Swedish Match fremhæver, at EU-
Domstolen gentagne gange har
fastslået, at den mindst bebyr-
dende foranstaltning skal vælges
og henviser til EU-Domstolens
dom i C-331/88 (præmis 13).
Swedish Match beder Skattemini-
steriet redegøre for, om og i givet
fald hvordan stempelmærkeord-
ningen findes at være i overens-
stemmelse med proportionalitets-
princippet.
Tobaksindustrien
Tobaksindustrien takker for anled-
ningen til at kommentere.
Side 90 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0091.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
Tobaksindustrien støtter forslagets
hovedsigte om at indføre en afgift
på rene nikotinprodukter.
I takt med regulering og en sti-
gende udbredelse af rene nikotin-
produkter på det danske marked
finder Tobaksindustrien det natur-
ligt, at også disse produkter afgifts-
belægges, da de i praksis fungerer
som substitution/surrogat for tra-
ditionelle afgiftsbelagte tobaksva-
rer.
Det valgte afgiftsniveau for to-
bakssurrogater/nikotinposer giver
ikke anledning til bemærkninger
fra Tobaksindustrien. Af admini-
strative årsager ser Tobaksindu-
strien imidlertid gerne en ændring
af den foreslåede model baseret på
nikotinindholdet til en model base-
ret på vægt, således som det ken-
des i Sverige. En vægtbaseret mo-
del vil administrativt være enklere
at håndtere og formentlig også
enklere for myndighederne at kon-
trollere.
Der henvises til kommentaren til
JTI vedr. afgift baseret på vægt.
Tobaksindustrien deler også mini-
steriets vurdering af, at beskatnin-
gen (pt.) bør ske i regi af forbrugs-
afgiftsloven. Det er imidlertid To-
baksindustriens håb, at der i for-
bindelse med den forestående revi-
sion af tobaksbeskatningsdirektivet
vil ske en udvidelse af dette direk-
tiv, således at såvel rene nikotin-
produkter som røgfri tobak (og e-
cigaretter) også inddrages under
direktivet. Tobaksindustrien håber
ligeledes, at også Heat-not-Burn
Regeringen vil ved den kommende
revision af tobaksbeskatningsdi-
rektivet (Rådsdirektiv
2011/64/EU af 21. juni 2011) ar-
bejde for, at både opvarmet tobak,
væsker til e-cigaretter og nikotin-
holdige produkter bliver omfattet
af direktivet.
Når forslaget bliver fremsat, vil re-
geringen arbejde for, at afgifterne
på disse produkter i EU bliver ind-
rettet i overensstemmelse med den
Side 91 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0092.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
som tobaksprodukt får sin egen
kategori uafhængig af røgtobak-
ken.
Tobaksindustrien mener, at disse
ændringer vil skabe et bedre ”indre
marked” for disse produkter. En
udvidelse af EU-direktivet, vil også
muliggøre én samlet dansk afgifts-
lov, der fastsætter produktspeci-
fikke og differentierede afgiftssat-
ser såvel for tobaks- som for rene
nikotinprodukter og e-cigaretter i
overensstemmelse med de enkelte
kategoriers individuelle karakteri-
stika og skattebæringsevne.
danske model, herunder at afgifts-
niveauet på tværs af EU kommer
så tæt på det danske niveau som
muligt.
Tobaksindustrien bemærker, at
kravet om, at den allerede afgifts-
belagte røgfri tobak skal bære
stempelmærker, griber ind i den
planlægningshorisont industrien
har indrettet sig på, hvorefter
stempelmærker (der fungerer som
”security features”) først skulle på-
sættes fra maj 2024 i henhold til
EU-regler vedtaget tilbage i 2014.
Tobaksindustrien fremhæver, at
kravet om stempelmærker på røg-
fri tobak påfører industrien ekstra
omkostninger til omstilling af pro-
duktionsanlæg mv. samt løbende
produktionsmæssige ekstraom-
kostninger. Med forslaget fremryk-
kes disse investeringer og omkost-
ninger desuden.
Tobaksindustrien opfordrer derfor
ministeriet til at genoverveje, hvor-
vidt den begrundelse, som er givet
for indførelse af stempelmærker,
Som det også fremgår af lovforsla-
get, foreslås det at indføre en
stempelmærkeordning for røgfri
tobak, nikotinprodukter, og niko-
tinholdige væsker, da det forven-
tes, at der vil være behov for kon-
trolmæssig fokus på området. I
forhold til røgfri tobak skyldes be-
hovet dels, at afgiften for røgfri to-
bak forhøjes, og dels at der er
kommet nye produkter på marke-
det, der i anvendelse og udseende
ligner røgfri tobak.
Fordi nikotinprodukter såsom ni-
kotinposer er substituerbare med
røgfri tobak som fx tyggetobak,
findes det hensigtsmæssigt, at alle
tre produkter (røgfri tobak, niko-
tinprodukter og nikotinholdige væ-
sker) underlægges samme regule-
ring herunder krav om stempel-
mærke.
Det vurderes, at en stempelmærke-
ordning giver den bedste sikkerhed
Side 92 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0093.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
der primært synes at tage sigte på
nikotinvæsker og nikotinposer,
også med samme vægt gælder for
den allerede beskattede røgfri to-
bak, eller om stempelmærkekravet
for røgfri tobak kunne udskydes til
20. maj 2024, således at der ikke
gribes ind i virksomhedernes plan-
lægning på dette punkt.
for, at der er afregnet afgift af de
pågældende produkter, da Skatte-
forvaltningen er inde over de en-
kelte bestillinger af stempelmærker
og opkræver afgiften specifikt på
baggrund af stempelmærkerne.
Herudover vil en stempelmærke-
ordning give de virksomheder, der
overholder reglerne, en mulighed
for at vise forbrugerne, at der er
betalt afgift af produktet.
Det skal i den forbindelse fremhæ-
ves, at tyggetobak (røgfri tobak) og
nikotinposer (nikotinprodukt) i an-
vendelse og udseende også ligner
snus, som ikke er lovligt at sælge i
Danmark.
Endelig skal Tobaksindustrien
henlede opmærksomheden på, at
udkastet synes at mangle en be-
stemmelse, som klart undtager
produkter til salg uden for Dan-
mark fra de foreslåede regler.
Der henvises til kommentaren til
Swedish Match vedr. tilretning af
lovforslaget.
Tobaksindustrien står uforstående
overfor den del af begrundelsen
for forslaget, som handler om, at
det i afgiftsmæssig sammenhæng
skulle være svært at skelne mellem
de enkelte produkter. Såvel de vi-
suelle som produktionsmæssige
forskelle mellem de røgfri produk-
ter som lovligt må markedsføres
og dermed beskattes, gør efter To-
baksindustriens vurdering en son-
dring praktisk enkel, da det drejer
sig om på den ene side fint forma-
let næsesnus (løst pulver) og kar-
dusskrå (skåren tobak) pakket i po-
ser, og på den anden side,
Skattestyrelsen har i praksis set ek-
sempler på, at virksomheder har
afregnet den lave afgiftssats i til-
fælde, hvor der burde have været
afregnet den høje. Dette må bl.a.
tages til udtryk for, at nogle virk-
somheder har svært ved at skelne
mellem, om et produkt er omfattet
af den ene eller den anden af de to
eksisterende afgiftssatser.
Sammenlægningen sikrer en mere
enkel lovgivning og administra-
tion. Der vurderes desuden ikke at
Side 93 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0094.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
varianter af den spundne skrå, som
ikke er pakket i poser.
være fagligt grundlag for at opret-
holde forskellige afgiftskategorier.
Tobaksindustrien beklager, at
Danmark vælger en anden vej end
vores naboland Sverige, som har
indført en kilobaseret afgift (pt. på
SEK 200 pr. kg.). En kilobaseret
afgift er en model, som, Tobaksin-
dustrien umiddelbart skønner, er
administrativt enklere at håndtere
og kontrollere for virksomheder
og formentlig også for myndighe-
derne.
Der henvises til kommentaren til
JTI vedr. afgift baseret på vægt.
Tobaksindustrien fremhæver, at
stempelmærker vil skulle anvendes
på produkter, som i størrelse og
former er langt mere uhomogene
end fx cigaretpakninger, og at der
fra myndighedernes side stilles for-
skellige krav til advarsler på pak-
ningerne, dvs. advarsler som et
stempelmærke ikke må dække.
Tobaksindustrien påpeger, at bl.a.
disse forhold gør, at der produkti-
onsteknisk er behov for stempel-
mærker i forskellige størrelser
(længde/bredde). Tobaksindu-
strien ser derfor frem til i nær
fremtid at kunne indgå i en dialog
med myndighederne om Tobaks-
industriens mere specifikke behov
til stempelmærkestørrelser.
Tobaksindustrien forstår bemærk-
ningerne til § 13 d, stk. 5, således,
at der med de nævnte begrænsnin-
ger ikke vil blive stillet mere
Det bekræftes, at det ikke er hen-
sigten at stille mere præcise krav til
stempelmærkernes placering. Det
bemærkes i den forbindelse, at de
Side 94 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0095.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
præcise krav til stempelmærkets
placering, hvilket Tobaksindustrien
i så fald bifalder.
tekniske standarder for stempel-
mærkerne, som ministeren er be-
myndiget til at fastsætte, jf. lov-
forslagets § 13 d, stk. 5, med tilpas-
ninger vil svare til dem, der er fast-
sat i bekendtgørelse nr. 1012 af 1.
oktober 2019 om sikkerhedsstem-
pelmærker på tobaksvarer.
Af hensyn til korrekt anskaffelse af
nyt produktionsudstyr har Tobaks-
industrien behov for, at spørgsmå-
lene om stempelmærkernes stør-
relser og placering afklares hurtigst
muligt. Tobaksindustrien håber på
myndighedernes forståelse for det.
Det kan oplyses, at Skattestyrelsen
har behov for interessenternes in-
put til udformning og størrelse på
stempelmærkerne. Derfor opfor-
dres interessenterne til at gå i dia-
log med Skattestyrelsen om ud-
formning og størrelse snarest mu-
ligt efter lovforslagets vedtagelse.
Tobaksindustrien fremhæver, at
forslaget vil, sammen med den ny-
ligt gennemførte regel for cigaret-
ter og røgtobak om, at produkter
med gamle stempelmærker ikke
må sælges 3 måneder efter en af-
giftsforhøjelse, i praksis betyde, at
langt flere stempelmærker end i
dag vil skulle refunderes af myn-
dighederne. Tobaksindustrien op-
fordrer myndighederne til at tilret-
telægge et mere smidigt system for
tilbagebetaling for ubrugte stem-
pelmærker.
Tobaksindustriens opfordring om
et mere smidigt system for tilbage-
betaling for ubrugte stempelmær-
ker er noteret.
Samtidig opfordrer Tobaksindu-
strien til, at det overvejes, hvorvidt
systemet med værdibærende fysi-
ske stempelmærker ikke bør aflø-
ses af et andet, mere moderne og
lettere håndterbart system til kon-
trol af korrekt afgiftsberigtigelse.
Tobaksindustriens opfordring om
modernisering af stempelmærke-
ordningen er noteret.
Side 95 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0096.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
Tobaksproducenterne
Tobaksproducenterne kvitterer for
muligheden for at give kommenta-
rer til indeværende lovforslag.
Tobaksproducenterne vil gøre op-
mærksom på, at overgangsperio-
den er urealistisk kort.
Tobaksproducenterne mener, at 3
måneder til bestilling af stempel-
mærker, produktionsomstilling
mv. er klart utilstrækkeligt.
Af lovforslaget fremgår det, at
producenter af nikotinprodukter
og nikotinholdige væsker efterla-
des med 3 måneder til at bestille
stempelmærker og omstille deres
produktion til de nye krav, hvilket
er klart utilstrækkeligt, ifølge To-
baksproducenterne.
Konkret bemærker Tobaksprodu-
centerne:
-
Det fremgår af lovforslaget,
at detailsalgspakninger med
afgiftspligtige varer skal være
påført stempelmærker fra og
med d. 1. juli 2022.
Dertil fremgår det af lov-
forslaget, at producenter kan
bestille de nye stempelmær-
ker fra og med d. 1. april
2022.
Det fremgår endvidere af
lovforslaget, at det er en for-
udsætning for at bestille
stempelmærker, at producen-
ten forud for bestillingen la-
der sig registrere som oplags-
haver og i forbindelse med
Der henvises til kommentaren til
JTI vedr. overgangsperioden på 3
måneder. Der henvises desuden til
kommentaren til BAT vedr. udsky-
delse af ikrafttrædelsestidspunktet.
-
-
Side 96 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0097.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
-
-
registreringen opnår godken-
delse af virksomhedens loka-
ler. Det foreslås, at der vil
blive åbnet op for denne re-
gistrering og efterfølgende
bestilling af stempelmærker
fra 1. april 2022.
Af lovforslaget fremgår det
ift. kravene til registrering og
lokalegodkendelse at: ”Der
vil derfor være en lang pro-
ces fra det tidspunkt, hvor
virksomheden anmoder om
registrering, til denne kan få
udleveret stempelmærker.”
Yderligere fremgår der bl.a.
krav om angivelse af nikotin-
koncentrationen på detail-
salgspakninger med nikotin-
produkter og nikotinholdige
væsker.
Implementering af al erhvervsret-
tet lovgivning bør tage højde for,
at producenter, grossister, for-
handlere mv. tildeles rimelig tid til
at tilpasse sig nye, regulatoriske
krav. Det er et lovgivningsmæssigt
princip for erhvervsrettet lovgiv-
ning, der skal sikre kvaliteten heraf
et princip, som Tobaksprodu-
centerne håber fortsat vil blive re-
spekteret.
Tobaksproducenterne påpeger, at
dette også var intentionen i den se-
neste politiske aftale på Sundheds-
ministeriets ressort
”Handleplanen
mod børn og unges rygning”,
der inde-
bar krav om bl.a. standardisering
af cigaretpakker, hvor det fremgik,
at producenter skulle tildeles rime-
lig tid til produktionsomstilling,
Side 97 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0098.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
men grundet bl.a. forsinkelser i im-
plementeringsprocessen stod pro-
ducenter til sidst til at have ca. 5
måneder til at gennemføre produk-
tionsomstilling.
Tobaksproducenterne bemærker,
at der dog tidligere har været prak-
sis for en ordentlig implemente-
ringsproces med rimelig tid til pro-
duktionsomstilling hos producen-
terne, jf. bl.a. implementeringen af
Tobaksvaredirektivet og imple-
menteringen af kombinerede
sundhedsadvarsler.
Tobaksproducenterne mener, at
der med lovforslaget igen lægges
op til et brud med tidligere praksis
for erhvervsrettet lovgivning samt
en gentagelse af fejlene i forbin-
delse med udmøntningen af
”Handleplanen mod børn og unges ryg-
ning”.
Tobaksproducenterne, finder, at
lovforslagets forslåede overgangs-
periode på 3 måneder er klart util-
strækkelig.
Ifølge Tobaksproducenterne, kan
en produktionsomstilling først på-
begyndes, når stempelmærker er
bestilt og modtaget. Der kan opstå
forsinkelser i leverancerne af stem-
pelmærker afhængig af hvor
mange ressourcer, der er afsat her-
til hos Skattestyrelsen.
Tobaksproducenterne påpeger, at
såfremt der opstår forsinkelser, fla-
skehalse mv., vil det ikke være mu-
ligt for producenter at levere pro-
dukter til grossister og forhandlere
Side 98 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0099.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
i Danmark. Ifølge Tobaksprodu-
centerne er det uvist hvor lang tid,
der reelt vil gå fra den 1. april
2022, indtil stempelmærker kan
bestilles.
Tobaksproducenterne bemærker
desuden, at der yderligere afventes
en bekendtgørelse, der skal defi-
nere de tekniske standarder for
stempelmærkerne, og at producen-
ter skal være bekendt med kravene
til de tekniske standarder, før pro-
duktionsplanlægning og -omstilling
kan påbegyndes.
Der henvises til kommentaren til
Tobaksindustrien vedr. krav til
placering af stempelmærket og
indholdet af bekendtgørelsen
samt til kommentaren til JTI
vedr. udstedelsen af bekendtgø-
relsen.
Ifølge Tobaksproducenterne kræ-
ver en normal produktionsomstil-
ling normalt ca. 9 måneder at gen-
nemføre, hvorfor der
som tidli-
gere nævnt
har været lovgiv-
ningsmæssig praksis for at tildele
producenter 11-12 måneder, fordi
en produktionsomstilling ofte ind-
befatter en del interne og eksterne
led i form af leverandører, bestil-
ling af nye designs, stempelmærker
mv. samt afventning af instruks i
form af bekendtgørelser mv. fra
relevante myndigheder.
Tobaksproducenterne bemærker
endvidere, at der for flere virksom-
heder er tale om globale koncerner
med fælles global produktion og
leverancefaciliteter. En fuld omstil-
ling af den samlede produktporte-
følje lægger derfor et komplekst
pres på både planlægnings- og pro-
duktionsressourcerne.
Side 99 af 100
L 89 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2482163_0100.png
Organisation
Bemærkninger
Kommentarer
Tobaksproducenterne foreslår der-
for, at ikrafttrædelsesdatoen rykkes
til tidligst den 1. januar 2023.
Der henvises til kommentaren til
BAT vedr. udskydelse af ikrafttræ-
delsestidspunktet.
Side 100 af 100