L 81 - 2021-22 - Bilag 1: Udkast til lovforslag, høringssvar og høringsnotat om en forlængelse af midlertidigt forbud mod hold af mink, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Miljø- og Fødevareudvalget 2021-22
L 81 Bilag 1
Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af lov om aflivning af og midlertidigt forbud mod hold af

mink

(Forlængelse af det midlertidige forbud mod hold af mink)

§1

I lov om aflivning af og midlertidigt forbud mod hold af mink, jf. lovbe-

kendtgørelse nr. 1211 af 7. juni 2021, foretages følgende ændring:

§ 1, stk. 1

ændres »31. december 2021« til: »31. december 2022«.

§2

Loven træder i kraft den 1. januar 2022.

Loven har som udkast været notificeret i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og

Rådets direktiv 2015/1535/EU om en informationsprocedure med hensyn til tekniske for-

skrifter samt forskrifter for informationssamfundets tjenester (kodifikation).

L 81 - 2021-22 - Bilag 1: Udkast til lovforslag, høringssvar og høringsnotat om en forlængelse af midlertidigt forbud mod hold af mink, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Forlængelse af det midlertidige forbud mod hold af mink

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Den politiske aftale om erstatning mv.

2.1.2.1. Dvalekompensation

2.1.2.2. Nedlukningserstatning

2.1.3. Statens Serum Instituts sundhedsfaglige vurdering af risiko for den

humane sundhed ved en evt. genoptagelse af minkhold efter 2021

2.1.4. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejelser og den

foreslåede ordning

3. Konsekvenser for FN’s verdensmål

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-

fentlige

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

7. Klimamæssige konsekvenser

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

L 81 - 2021-22 - Bilag 1: Udkast til lovforslag, høringssvar og høringsnotat om en forlængelse af midlertidigt forbud mod hold af mink, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

9. Forholdet til EU-retten

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

11. Sammenfattende skema

1. Indledning

Med lov om aflivning af og midlertidigt forbud mod hold af mink blev hold

af mink med virkning fra 1. januar 2021 forbudt frem til og med 31. decem-

ber 2021.

Formålet med dette lovforslag er at forlænge det midlertidige forbud mod

hold af mink med yderligere et år.

Sundhedsmyndighederne vurderer, at hold af mink i Danmark efter 2021

kan medføre en sundhedsrisiko for mennesker af ukendt størrelse. Dette

fremgår af Statens Serum Instituts opdaterede risikovurdering af 14. juni

2021 ”Sundhedsfaglig vurdering af risiko for den humane sundhed ved evt.

genoptagelse af hold af mink efter 2021” (herefter ”Risikovurderingen”).

Det fremgår desuden af Risikovurderingen af 14. juni 2021, at denne usik-

kerhed alt andet lige mindskes over tid og må forventes at være særligt udtalt

på kort sigt, indtil Danmark og resten af verden har opnået en større vacci-

nationsdækning samt erfaring omkring varighed af immunitet efter vaccina-

tion, effekt af vaccination over for nye virusvarianter og evt. behov for re-

vaccination. Statens Serum Institut vurderer, at det er relevant at opnå større

erfaring med sæsonvariationen hen over endnu et efterår og vinter i en del-

vist vaccineret befolkning, og at det derfor også må forventes, at der i løbet

af 2022 generelt vil være et bedre vidensgrundlag for risikovurderingen end

på nuværende tidspunkt.

Statens Serum Institut har på et møde den 28. september 2021 givet Folke-

tingets partier en mundtlig opdatering af Risikovurderingen af 14. juni 2021.

Statens Serum Institut oplyste forud for mødet, at det er Statens Serum In-

stituts vurdering, at konklusionerne i Risikovurderingen ved en evt. genop-

tagelse af minkhold efter 2021 fortsat er gældende.

Det foreslås på den baggrund at forlænge det midlertidige forbud mod hold

af mink til og med den 31. december 2022.

L 81 - 2021-22 - Bilag 1: Udkast til lovforslag, høringssvar og høringsnotat om en forlængelse af midlertidigt forbud mod hold af mink, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Forlængelse af det midlertidige forbud mod hold af mink

2.1.1. Gældende ret

Det fremgår af § 1, stk. 1, i lov om aflivning af og midlertidigt forbud mod

hold af mink, jf. lovbekendtgørelse nr. 1211 af 7. juni 2021, at hold af mink

ikke er tilladt til og med den 31. december 2021.

Det fremgår endvidere af lovens § 1, stk. 2, at det til og med den 31. decem-

ber 2021 er forbudt at ind- og udføre levende mink til og fra Danmark, at

til- og fraføre levende mink mellem besætninger i Danmark og at tilføre

mink til de i stk. 3 og 4 nævnte dyrehold.

Bestemmelsen blev indført med henblik på at hindre omgåelse af forbuddet

mod hold af mink i lovens stk. 1 ved f.eks. at flytte mink fra minkfarme

omfattet af forbuddet til en zoologisk have, dyrepark eller til privat hold.

Af lovens § 1, stk. 3, fremgår det, at forbuddet mod hold af og ind- og ud-

førsel m.v. af mink som udgangspunkt ikke omfatter hold af mink i zoolo-

giske haver, dyreparker og lignende, hold af mink i cirkus, forlystelsespar-

ker og lignende virksomheder, og privates hold af domesticerede former af

mink, dog maksimalt fem mink.

Herudover fremgår det af lovens § 1, stk. 4, at ministeren for fødevarer,

landbrug og fiskeri efter ansøgning kan give tilladelse til at fravige stk. 1 og

2 med henblik på tekniske og videnskabelige undersøgelser, der udføres un-

der tilsyn af Dyreforsøgstilsynet. Der kan fastsættes vilkår for sådanne hold

af mink.

Endelig er ministeren efter lovens § 1, stk. 5, bemyndiget til at fastsætte

regler om ændring af undtagelserne i lovens § 1, stk. 3 og 4.

Det midlertidige forbud blev indført med baggrund i en risikovurdering af

3. november 2020 fra Statens Serum Institut. Det fremgik heraf, at fortsat

minkavl under en igangværende COVID-19 epidemi indebar en betydelig

risiko for folkesundheden, herunder for mulighederne for at forebygge CO-

VID-19 med vacciner. Det fremgik desuden, at fortsat minkavl under epi-

demien indebar en betydelig risiko for gentagelse af smittespredning blandt

mink og mennesker, som var set i Vestdanmark i 2020. Statens Serum In-

stitut vurderede, at dette indebar en stor risiko for folkesundheden, både ved

at medføre større sygdomsbyrde blandt mennesker, og ved at et stort virus-

reservoir i mink øgede risikoen for, at der opstod nye virusmutationer, som

vacciner ikke gav optimal beskyttelse imod. Statens Serum Institut vurde-

L 81 - 2021-22 - Bilag 1: Udkast til lovforslag, høringssvar og høringsnotat om en forlængelse af midlertidigt forbud mod hold af mink, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

rede, at den flokimmunitet, der ville blive opnået ved vaccination eller over-

stået infektion, samlet set kunne risikere at blive svækket eller udeblive, og

at det samtidig måtte forventes at betyde en væsentlig forringelse af mulig-

hederne for at bevare epidemikontrol i Danmark.

Det fremgår af lovens § 8, at ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

fastsætter regler om erstatning og kompensation som følge af aflivningen og

forbuddet mod hold af mink, herunder erstatning og kompensation til visse

følgeerhverv.

Bestemmelsen er indtil videre udmøntet i bekendtgørelse nr. 165 af 3. fe-

bruar 2021 om forskud på erstatning og tempobonus ved aflivning af mink

som følge af COVID-19, bekendtgørelse nr. 1781 af 7. september 2021 om

endelig skinderstatning m.v. ved aflivning af mink som følge af COVID-19,

bekendtgørelse nr. 1916 af 6. oktober 2021 om driftstabserstatning ved af-

livning af mink som følge af COVID-19 og bekendtgørelse nr. 1915 af 6.

oktober 2021 om erstatnings- og taksationskommissionerne og overerstat-

nings- og taksationskommissioner til behandling af sager om erstatning og

kompensation til minkvirksomheder og visse følgeerhverv. Regler om er-

statning og kompensation til minkvirksomheder og følgeerhvervsvirksom-

heder for permanent nedlukning af minkrelateret virksomhed og kompensa-

tion til minkvirksomheder for midlertidig nedlukning (dvalekompensation)

er under udarbejdelse.

2.1.2. Den politiske aftale om erstatning mv.

Den 25. januar 2021 blev der indgået en aftale mellem regeringen (Social-

demokratiet), Venstre, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti og Liberal

Alliance om erstatning mv. til minkavlerne og følgeerhverv berørt af CO-

VID-19. Aftalepartierne er enige om, at der ydes fuldstændig erstatning til

minkavlere og minkafhængige følgeerhverv, uanset om der juridisk set er

tale om ekspropriation efter grundlovens § 73 eller ej.

2.1.2.1. Dvalekompensation

Det fremgår af den politiske aftale, at det skal være muligt for de avlere, der

ønsker at blive i minkavlererhvervet, at lægge deres produktion i dvale til

og med 31. december 2021, indtil det igen er muligt og sundhedsfagligt for-

svarligt at drive minkavl i Danmark. Disse avlere skal modtage kompensa-

tion for deres faste omkostninger inkl. uundgåelige driftsomkostninger til

vedligehold og service af produktionsfaciliteter i dvaleperioden, ligesom de

vil modtage en driftstabserstatning for avlsdyr, såfremt denne ikke er ydet

som del af erstatningen i forbindelse med aflivning.

L 81 - 2021-22 - Bilag 1: Udkast til lovforslag, høringssvar og høringsnotat om en forlængelse af midlertidigt forbud mod hold af mink, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Det er en forudsætning for at få kompensation, at der har været minkavl på

farmen frem til udbruddet af COVID-19 ramte minkerhvervet, og at der har

været de relevante miljøtilladelser mv. til de producerede mink.

Det fremgår endvidere af den politiske aftale, at såfremt det viser sig nød-

vendigt at forlænge perioden med forbud mod hold af mink, vil aftaleparti-

erne inden udgangen af 2021 træde sammen og drøfte muligheden for, at

avlere, der har valgt dvalemodellen, kan forlænge perioden. Det er en for-

udsætning i den politiske aftale, at dvaleordningen højst kan forlænges med

yderligere et år. Avlerne kan vælge at træde helt ud af erhvervet og modtage

fuldstændig erstatning, dog fraregnet allerede modtaget kompensation for

faste omkostninger (dvalekompensation).

2.1.2.2. Nedlukningserstatning

Minkavlere, som vælger at nedlukke deres minkproduktion permanent som

følge af det midlertidige forbud, ydes fuldstændig erstatning for tabet af de-

res minkvirksomhed. Erstatningen skal udmåles af en erstatnings- og taksa-

tionskommission.

Den aftalte erstatningsordning indebærer, at minkavlere, som har haft mink-

produktion i 2020, kan vælge, at værdiansættelsen af minkvirksomheden

skal ske på baggrund af den ”skemalagte model”, dvs. tabt fremtidig indtje-

ning i perioden 2022-2030 tilbagediskonteret til 2021 og den forventede

restværdi af kapitalapparatet, herunder stalde, bure m.m., i 2030 tilbagedis-

konteret til 2021, eller værdiansættelse efter en opgørelsesmetode baseret på

værdien i handel og vandel, dvs. en vurdering baseret på markedsværdien.

Herudover ydes minkavleren erstatning for uudnyttet kapacitet efter opgø-

relsesmetoden baseret på værdien i handel og vandel, og erstatning for tabt

indtjening i 2021 fra produktionen af mink i 2020.

Den aftalte erstatningsordning indebærer, at minkavlere, som ikke har haft

produktion i 2020, men som har haft produktion i 2019 og/eller 2018, ydes

erstatning efter opgørelsesmetoden baseret på værdien i handel og vandel.

Aflivningen af alle mink i Danmark har ikke kun betydning for minkavlerne,

men også for en række følgeerhverv. En række fodercentraler, pelserier og

minkforarbejdningsvirksomheder samt minkauktionshuse er således også

afhængige af minkavl for at kunne drive deres forretning.

I henhold til den politiske aftale fastlægges erstatningen til følgevirksomhe-

der ved en vurdering af virksomhedens værdi i handel og vandel.

L 81 - 2021-22 - Bilag 1: Udkast til lovforslag, høringssvar og høringsnotat om en forlængelse af midlertidigt forbud mod hold af mink, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Den politiske aftale faslægger kriterier for, hvilke følgeerhverv der er kom-

pensationsberettigede. Det følger således af den politiske aftale, at der ydes

erstatning til følgeerhverv, der opfylder følgende kriterier:

- Over halvdelen af virksomhedens omsætning i 2017-19 skal hidrøre fra

handel med danske minkproducenter.

- Virksomhedens produktion kan ikke umiddelbart omlægges til anden ak-

tivitet.

Kravet om, at over halvdelen af virksomhedens omsætning skal hidrøre fra

handel med dansk minkproduktion, fraviges i to tilfælde: udlejning af stald-

kapacitet og pelserier.

2.1.3. Statens Serum Instituts sundhedsfaglig e vurdering af risiko

for den humane sundhed ved en evt. genoptagelse af minkhold ef-

ter 2021

Statens Serum Institut konkluderer i Risikovurderingen af 14. juni 2021, at

hold af mink i Danmark efter 2021 kan medføre en sundhedsrisiko for men-

nesker af ukendt størrelse. Det fremgår af Risikovurderingen, at vurderingen

er koordineret med Sundhedsstyrelsen og Styrelsen for Patientsikkerhed.

Derudover har der været dialog med Københavns Universitet.

Statens Serum Institut har på et møde den 28. september 2021 givet Folke-

tingets partier en mundtlig opdatering af Risikovurderingen af 14. juni 2021.

Statens Serum Institut oplyste forud for mødet, at det er Statens Serum In-

stituts vurdering, at konklusionerne i Risikovurderingen ved en evt. genop-

tagelse af minkhold efter 2021 fortsat er gældende.

Det fremgår af Risikovurderingen af 14. juni 2021, at Statens Serum Institut

overordnet vurderer, at reetablering af minkhold principielt vil kunne med-

føre tre typer af risici for mennesker: For det første en erhvervsrisiko i form

af gennembrudsinfektioner for eksponerede medarbejdere i det genetable-

rede minkerhverv, herunder pelserier. For det andet et smittereservoir, der

kan give anledning til yderligere samfundssmitte blandt ikke-vaccinerede

personer, personer, der ikke har responderet tilstrækkeligt på vaccinen, og

evt. personer, der har aftagende immunitet efter vaccination. For det tredje

kan der opstå flere varianter af SARS-CoV-2 i samfundet, idet sandsynlig-

heden for nye varianter hænger direkte sammen med omfanget af virusre-

plikation i de værter, som smittes. Dette kan i værste tilfælde påvirke mu-

ligheden for at forebygge COVID-19 med de eksisterende humane vacciner.

L 81 - 2021-22 - Bilag 1: Udkast til lovforslag, høringssvar og høringsnotat om en forlængelse af midlertidigt forbud mod hold af mink, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Det fremgår endvidere af Risikovurderingen af 14. juni 2021, at Statens Se-

rum Institut forventer, at SARS-CoV-2 fortsat vil være endemisk blandt

mennesker i de kommende år, og mink vil derfor uden tilstrækkelig fore-

byggelse forventeligt også kunne blive smittet og udgøre et zoonotisk reser-

voir af SARS-CoV-2. Statens Serum Institut konstaterer, at idet mink kan

smitte mennesker, kan kontrollen af COVID-19 også potentielt blive udfor-

dret fra et nyt minkreservoir, og at smitte mellem mennesker og mink sam-

tidig vil kunne give ophav til nye virusvarianter.

Statens Serum Institut vurderer, at risikoen for den humane sundhed vil va-

riere efter omfang og den konkrete tilrettelæggelse af minkhold samt udvik-

lingen i den humane epidemi. Statens Serum Institut konkluderer videre, at

i forhold til udviklingen i den humane epidemi vil risikoen variere efter,

hvor godt den humane smittespredning er kontrolleret.

Statens Serum Institut konstaterer i Risikovurderingen af 14. juni 2021, at

der fortsat mangler mere viden om vaccinationsdækning, vaccinernes effekt

i særlige sårbare grupper og deres varighed, herunder behov for evt. revac-

cination, samt viden om egenskaberne ved de kommende, cirkulerende

SARS-CoV-2-varianter, herunder deres smitsomhed, evne til at give alvor-

lig sygdom og muligheden for at forebygge nye varianter med eksisterende

vacciner. Statens Serum Institut konkluderer, at det derfor ikke vides, hvor

stor en effekt en delvist vaccineret human population vil kunne have på gra-

den af smitte mellem mink og mennesker.

Statens Serum Institut konstaterer, at denne usikkerhed alt andet lige mind-

skes over tid og må forventes at være særlig udtalt på kort sigt, dvs. indtil

Danmark og resten af verden har opnået en større vaccinationsdækning samt

erfaring omkring varighed af immunitet efter vaccination, effekt af vaccina-

tion over for nye virusvarianter og evt. behov for revaccination. Statens Se-

rum Institut vurderer, at det er relevant at opnå større erfaring med sæson-

variationen hen over endnu et efterår og vinter i en delvist vaccineret be-

folkning, og at det derfor også må forventes, at der i løbet af 2022 generelt

vil være et bedre vidensgrundlag for risikovurderingen.

2.1.4. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris overvejel-

ser og den foreslåede ordning

Efter lov om aflivning af og forbud mod hold af mink er det forbudt at holde

mink til og med den 31. december 2021. En forlængelse af forbuddet skal

således ske ved en lovændring.

L 81 - 2021-22 - Bilag 1: Udkast til lovforslag, høringssvar og høringsnotat om en forlængelse af midlertidigt forbud mod hold af mink, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Det fremgår af Risikovurderingen af 14. juni 2021, at Statens Serum Institut

forventer, at der i løbet af 2022 generelt vil være et bedre vidensgrundlag

for risikovurderingen.

På baggrund af Risikovurderingen samt States Serum Instituts mundtlige

opdatering af 28. september 2021, jf. afsnit 2.1.3, foreslås det at forlænge

forbuddet mod hold af mink til og med den 31. december 2022.

Tilsvarende foreslås det, at forbuddet mod at ind- og udføre levende mink

til og fra Danmark, at til- og fraføre levende mink mellem besætninger i

Danmark og at tilføre mink til de i stk. 3 og 4 nævnte dyrehold videreføres

i samme periode.

Forbuddet mod hold af og ind- og udførsel m.v. af mink omfatter som ud-

gangspunkt fortsat ikke hold af mink i zoologiske haver, dyreparker og lig-

nende samt hold af mink i cirkus, forlystelsesparker og lignende virksom-

heder. Ligeledes er privates hold af domesticerede former af mink, dog mak-

simalt fem mink, og hold af mink med henblik på tekniske og videnskabe-

lige undersøgelser, der udføres under tilsyn af Dyreforsøgstilsynet, fortsat

undtaget fra forbuddet. Med lovforslaget foreslås det at forlænge det forbud

m.v. mod hold af mink, der blev indført ved lov nr. 2185 af 29. december

2020 om aflivning af og midlertidigt forbud mod hold af mink, til og med

den 31. december 2022.

Det fremgår af bemærkningerne til lov om aflivning af og midlertidigt for-

bud mod hold af mink (Folketingstidende 2020-21, A, L 77, som fremsat,

side 8) bl.a., at det er vurderingen, at det foreslåede midlertidige forbud mod

hold af mink ikke i almindelighed vil udgøre et ekspropriativt indgreb over

for de erhvervsdrivende, men at det imidlertid ikke kan udelukkes, at den

foreslåede ordning vil kunne udgøre et ekspropriativt indgreb over for kon-

krete erhvervsdrivende. Det bemærkes i den forbindelse navnlig, at der

knytter sig en vis usikkerhed til omstændighederne efter udløbet af den på-

gældende dvaleperiode, herunder om det i praksis kan vise sig uforholds-

mæssigt vanskeligt eller umuligt for nogle af de erhvervsdrivende, som på

dette tidspunkt ønsker at genoptage erhvervet, at genetablere virksomheden

inden for en rimelig tidshorisont efter ophør af dvaleperioden.

Det er vurderingen, at tilsvarende gør sig gældende for den forlængelse af

forbuddet mod hold af mink, der foreslås med nærværende lovforslag.

Som det fremgår af den politiske aftale fra 25. januar 2021 om erstatning til

minkavlerne og følgeerhverv berørt af COVID-19, vil aftalepartierne inden

udgangen af 2021 træde sammen og drøfte muligheden for, at avlere, der

L 81 - 2021-22 - Bilag 1: Udkast til lovforslag, høringssvar og høringsnotat om en forlængelse af midlertidigt forbud mod hold af mink, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

ønsker at genoptage produktionen, også i en forlænget periode med forbud

mod hold af mink kan modtage kompensation for deres faste omkostninger

inkl. uundgåelige driftsomkostninger til vedligehold og service af produkti-

onsfaciliteter i dvaleperioden.

Det fremgår af den politiske aftale, at minkavlere, som vælger at nedlukke

minkproduktionen midlertidigt, og således modtager dvalekompensation,

har mulighed for at vælge at nedlukke produktionen permanent og i stedet

modtage erstatning for permanent nedlukning af minkvirksomheden. Der

vil i givet fald ske modregning af allerede udbetalt dvalekompensation, hvis

avleren senere vælger nedlukningserstatning.

3. Konsekvenser for FN’s verdensmål

Lovforslaget har ikke umiddelbart direkte, væsentlige eller relevante konse-

kvenser for opfyldelsen af FN’s verdensmål i en dansk kontekst. Det vurde-

res dog, at en forlængelse af det midlertidige forbud mod hold af mink til

31. december 2022 vil have positive afledte sundheds-, klima-, miljø- og

naturmæssige konsekvenser indbefattet i henholdsvis verdensmål 3, 13, 14

og 15. Der henvises i øvrigt til bemærkningerne i pkt. 7 og 8.

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

I forbindelse med den politiske aftale om erstatning mv. til minkavlerne og

følgeerhverv berørt af COVID-19 er der afsat 60 mio. kr. til dvalekompen-

sation i 2021. Det følger af aftalen, at parterne skal træde sammen inden

udgangen af 2021 og drøfte muligheden for, at avlere, der ønsker at genop-

tage produktionen, også i en forlænget periode med forbud mod hold af

mink i 2022 kan modtage dvalekompensation. En forlængelse af ordningen

med udbetaling af dvalekompensation i 2022 forventes at betyde en tilsva-

rende udgift på ca. 60 mio. kr. i 2022.

Lovforslaget vurderes ikke at have implementeringskonsekvenser for det

offentlige. Det vurderes, at principperne for digitaliseringsklar lovgivning

heller ikke er relevante for lovforslaget.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Da lovændringen består i en forlængelse af det midlertidige forbud, skal

konsekvenserne ses i forhold til en situation, hvor minkavl kan genoptages

i 2022. Antallet og identifikationen af virksomheder, der ønsker at genåbne

i 2022, kendes ikke på nuværende tidspunkt. Minkavlerne skal indsende en

ansøgning om erstatning for permanent nedlukning af deres minkproduktion

L 81 - 2021-22 - Bilag 1: Udkast til lovforslag, høringssvar og høringsnotat om en forlængelse af midlertidigt forbud mod hold af mink, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

eller kompensation for midlertidig nedlukning af deres minkproduktion.

Herefter kan Fødevarestyrelsen opgøre antallet af avlere, som omfattes af

dvaleordningen i 2021-2022. På grund af det midlertidige forbud mod hold

af mink, og fordi minkbranchen generelt oplever store udsving i skindpri-

serne, er de økonomiske konsekvenser for minkavlerne i relation til dvale-

perioden i 2022 vanskelige at vurdere. Skindprisen bliver formentligt højere

på kort sigt grundet det relativt lavere udbud, mens produktionsomkostnin-

gerne må forventes at kunne blive højere, da hele minkproduktionen har væ-

ret sat i stå. På lidt længere sigt kan udenlandske minkproducenter måske

opveje den produktion af minkskind, som Danmark leverede; alt andet lige

med prisfald til følge.

På det foreliggende grundlag kan størrelsesordenen af de erhvervsøkonomi-

ske konsekvenser ikke vurderes.

Det er Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris vurdering, at lov-

forslaget ikke har administrative konsekvenser for erhvervslivet.

Det er endvidere Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris vurdering,

at lovforslaget er i overensstemmelse med principperne for agil erhvervsret-

tet regulering, da lovforslaget ikke påvirker virksomhedernes muligheder

for at teste, udvikle og anvende digitale teknologier og forretningsmodeller.

Et udkast til lovforslaget har været forelagt Erhvervsstyrelsens Området for

Bedre Regulering (OBR). OBR vurderer, at lovforslaget ikke medfører ad-

ministrative konsekvenser for erhvervslivet, og OBR er for så vidt angår

principperne for agil erhvervsrettet regulering enig i ministeriets vurdering.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget vurderes ikke at have administrative konsekvenser for borgere.

7. Klimamæssige konsekvenser

En forlængelse af det midlertidige forbud mod hold af mink til 31. december

2022 vurderes ikke umiddelbart at have mærkbare klimamæssige konse-

kvenser.

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

En forlængelse af det midlertidige forbud mod hold af mink til 31. december

2022 vurderes at have ikke uvæsentlige, positive miljø- og naturmæssige

konsekvenser. Ifølge den seneste emissionsopgørelse var ammoniakudled-

ningen relateret til minkproduktion på ca. 5.200 ton i 2019.

L 81 - 2021-22 - Bilag 1: Udkast til lovforslag, høringssvar og høringsnotat om en forlængelse af midlertidigt forbud mod hold af mink, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Skadesomkostningen ved udledning af ammoniak er 27 kr. pr. kg. eksklusiv

sideeffekter (dvs. skadeomkostningen omfatter kun direkte helbredseffekter

ved luftforurening med ammoniak). Tages der udgangspunkt i den vurde-

rede skadesomkostning på 27 kr. per kg. udledt ammoniak og at ammoniak-

udledningen fra mink i 2019 var på 5.200 ton, kan der dermed forventes

positive miljø- og naturmæssige konsekvenser svarende til ca. 140 mio. kr.

eksklusiv sideeffekter (27 kr./kg * 5.200.000 kg. = 140.400.000,- kr.). En

del af denne positive effekt forventes dog at være opnået i 2020 uafhængig

af forbuddet, som følge af et fald i antal dyr. Betydningen af nedgang i dyr

i 2020 vil blive estimeret i forbindelse med emissionsopgørelsen for 2020.

Dog er det ud fra de givne forudsætninger rimeligt at antage, at en yderligere

indstilling af produktionen vil have ikke uvæsentlige positive miljø- og na-

turmæssige konsekvenser som følge af en markant reduktion i ammoniak-

udledning.

9. Forholdet til EU-retten

Lovforslagets forlængelse af det midlertidige forbud mod ind- og udførsel

af levende mink og forslagets midlertidige forbud mod hold af mink vil efter

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris opfattelse ligge inden for

rammerne af EUF-traktatens artikel 34 om forbud mod kvantitative indfør-

selsrestriktioner såvel som alle foranstaltninger med tilsvarende virkning og

artikel 35 om forbud mod kvantitative udførselsrestriktioner såvel som alle

foranstaltninger med tilsvarende virkning. Der er således efter EUF-trakta-

tens artikel 36 mulighed for at fravige disse forbud, hvis det er begrundet i

hensynet til bl.a. beskyttelse af menneskers liv og sundhed. Efter bestem-

melsen må sådanne restriktioner dog hverken udgøre et middel til vilkårlig

forskelsbehandling eller en skjult begrænsning af samhandlen mellem med-

lemsstaterne.

Lovforslagets forlængelse af det midlertidige forbud mod hold af mink vur-

deres også at være i overensstemmelse med EUF-traktatens regler om den

fri etableringsret i artikel 49. Som udgangspunkt er der efter EU-retten fri

adgang til at etablere sig som avler af mink i Danmark, og selv blot et mid-

lertidigt forbud herfor må anses som en hindring for den fri etableringsret.

Artikel 52 i EUF-traktaten giver imidlertid mulighed for, at medlemssta-

terne kan indføre undtagelser fra etableringsretten, som er begrundet i hen-

synet til den offentlige sundhed.

Da den foreslåede forlængelse af det midlertidige forbud mod hold af mink

og mod ind- og udførsel af levende mink netop er begrundet i hensynet til

menneskers sundhed, må de anses for at kunne begrundes med henvisning

L 81 - 2021-22 - Bilag 1: Udkast til lovforslag, høringssvar og høringsnotat om en forlængelse af midlertidigt forbud mod hold af mink, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

til EUF-traktatens artikel 36 og 52. Efter EU-retten skal sådanne begræns-

ninger i den fri bevægelighed også overholde det EU-retlige proportionali-

tetsprincip. Dette betyder, at foranstaltningen skal være egnet til at forfølge

hensynet til den offentlige sundhed på en sammenhængende og systematisk

måde, og at den ikke må gå videre end nødvendigt for at opnå det tilsigtede

mål om sikring af menneskers sundhed. I dette tilfælde er forlængelsen af

det midlertidige forbud mod hold af mink og mod ind- og udførsel af le-

vende mink netop for at hindre risiko for udbredelse af COVID-19 i mink

af hensyn til folkesundheden, og forbuddene vurderes derfor egnede til at

forfølge hensynet til den offentlige sundhed. Forbuddene kan heller ikke an-

ses for at gå videre end nødvendigt, særligt fordi der alene er tale om et

midlertidigt forbud.

Lovforslagets forlængelse af det midlertidige forbud mod ind- og udførsel

af levende mink vurderes at være omfattet af definitionen af en såkaldt tek-

nisk forskrift efter informationsproceduredirektivet (Europa-Parlamentets

og Rådets direktiv 2015/1535/EU om en informationsprocedure med hensyn

til tekniske forskrifter samt forskrifter for informationssamfundets tjenester

(kodifikation)). Lovforslaget skal derfor notificeres til EU-Kommissionen.

Når en forskrift notificeres efter informationsproceduredirektivet, vil der

normalt indtræde en såkaldt stand-still periode. En stand-still periode inde-

bærer, at der som minimum skal forløbe tre måneder, før den tekniske for-

skrift kan vedtages.

Informationsproceduredirektivet giver imidlertid mulighed for, at en med-

lemsstat efter hasteproceduren kan vedtage en teknisk forskrift uden at iagt-

tage stand-still perioden, hvis det er nødvendigt af presserende grunde, der

skyldes en alvorlig, uforudsigelig situation, som vedrører beskyttelse af

menneskers og dyrs sundhed. En teknisk forskrift, der er omfattet af denne

undtagelsesmulighed, vil dog som udkast skulle notificeres til EU-Kommis-

sionen, der efter informationsproceduredirektivet vil udtale sig om ordnin-

gen snarest muligt. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri vurderer,

at lovforslaget opfylder de nævnte betingelser og derfor er omfattet af denne

undtagelsesmulighed. Lovforslaget er således ikke omfattet af stand-still pe-

rioden, men er notificeret i udkast til EU-Kommissionen inden vedtagelse

for at overholde notifikationspligten ifølge informationsproceduredirekti-

vet.

Erstatningsordningen til minkavlerne, herunder visse følgeerhverv, som

følge af forbuddet mod hold af mink, er statsstøttenotificeret og godkendt af

EU-Kommissionen med en individuel godkendelse af 7. april 2021

(SA.61945). Det fremgår af EU-Kommissionens statsstøttegodkendelse, at

L 81 - 2021-22 - Bilag 1: Udkast til lovforslag, høringssvar og høringsnotat om en forlængelse af midlertidigt forbud mod hold af mink, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

den omfatter en eventuel forlængelse af kompensationsordningen for mink-

avlere, der nedlukker minkproduktionen midlertidigt (dvalekompensation),

med op til et år, dvs. til og med 2022.

Det fremgår endvidere af den politiske aftale om erstatning mv. af 25. januar

2021, at såfremt det viser sig nødvendigt at forlænge perioden med forbud

mod hold af mink, vil aftalepartierne inden udgangen af 2021 træde sammen

og drøfte muligheden for, at avlere, der har valgt dvalemodellen, kan for-

længe perioden. Det er en forudsætning i den politiske aftale, at dvaleord-

ningen højst kan forlænges med yderligere et år. Avlerne kan vælge at træde

helt ud af erhvervet og modtage fuld erstatning, dog fraregnet allerede mod-

taget kompensation for faste omkostninger.

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 4. oktober 2021 til den 20.

oktober 2021 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisati-

oner m.v.:

Aalborg Universitet - Det Sundhedsvidenskabelige Fakultet, Aarhus Uni-

versitet - Health, A/S Mortalin, Advokatrådet, Akademisk Arkitektforening,

Alternativfondet, ANIMA, Anticimex, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd,

Astma-Allergi Forbundet, Bager- og Konditormestre i Danmark, Bech-

Bruun Advokatfirma, Bech Food – DinFødevarekonsulent, Biodynamisk

Forbrugersammenslutning, Brancheforeningen for farmaceutiske industri-

virksomheder i Danmark, Brancheforeningen for Kaffe og The (Niels

Gade)/Kaffe og Te importørforeningen, Brancheforeningen for Lægemid-

delvirksomheder i Danmark (LIF), Brancheforeningen SPT, Bryggerifor-

eningen, Bureau Veritas Denmark, Center for Miljø og Toksologi på DHI

Vand - Miljø – Sundhed, Chem Trust, Comida Fødevarerådgivning, Coop

Danmark, Dacopa, DAKA, DAKOFO, Danish Agro, Danish Seafood Asso-

ciation (DSA), Danmarks Apotekerforening, Danmarks Biavlerforening,

Danmarks civile Hundeførerforening (DcH), Danmarks Farve- og Lakindu-

stri, Danmarks Fiskeriforening, Danmarks Jægerforbund, Danmarks Natur-

fredningsforening, Danmarks Restauranter og Cafeer, Danmarks Skibs-

mæglerforening, Danmarks Sportsfiskerforbund, Danmarks Tekniske Uni-

versitet (dtu), Dansk Akvakultur, Dansk Akvarieunion, Dansk Erhverv (hø-

ring), Dansk Fåreavl, Dansk Galop, Dansk Gede Union, Dansk Hunderegi-

ster, Dansk Industri, Dansk Kennel Klub, Dansk Landbrugsrådgivning,

Dansk Pelsdyravlerforening/Danske Minkavlere, Dansk Planteværn, Dansk

Primat Sammenslutning, Dansk Rideforbund, Dansk Selskab for Almen

Medicin, Dansk Selskab for Patientsikkerhed, Dansk Skalddyrcenter, Dansk

Terrier Klub, Dansk Transport og Logistik (DTL), Dansk Travsports Cen-

tralforbund, Dansk Træforening, Dansk Veterinær Konsortium-KU, Danske

L 81 - 2021-22 - Bilag 1: Udkast til lovforslag, høringssvar og høringsnotat om en forlængelse af midlertidigt forbud mod hold af mink, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Advokater, Danske Erhvervsakademier, Danske Fugleforeninger, Danske

Kartofler, Danske Lammeproducenter, Danske Patienter, Danske Regioner,

Danske Seniorer, Danske Slagtermestre, Danske Speditører, Danske Svine-

producenter, Danske Universiteter,

Danske Ældreråd,

Datatilsynet, DAZA

(Danske Zoologiske Haver og Akvarier), DCA - Nationalt Center for Føde-

varer og Jordbrug, De Samvirkende Købmænd, Deanfood ApS, Den Danske

Brancheorganisation for Vitalmidler, Den Danske Dommerforening, Den

Danske Dyrlægeforening (DDD), Det Danske Fjerkræråd (JNL), Det Dan-

ske Minkerhverv, Det Dyreetiske Råd, Det Veterinære Sundhedsråd, DFO,

DLA Piper Denmark Advokatpartnerselskab, Dansk Flavour Organisation,

DHI A/S, DHI, Center for Miljø og Toksologi, DI Fødevarer, DI Handel,

Diabetesforeningen, DinSmiley, DOSO-DyreværnsOrganisationernes Sam-

arbejdsOrganisation, DTU-Fødevareinstituttet, DTU-Veterinærinstituttet,

Dyrefondet, Dyreforsøgstilsynet, Dyrenes Beskyttelse, Dyrenes Velfærd,

Dyreværnsforeningen Alle Dyrs Ret, E-Branchekoden ApS, ECSCOM/Kim

Iversen, EFSA – Effektiv Food Safety Advise, Elite-smiley, EMCON, eS-

miley, Eurofins Steins Laboratorium A/S, Faglig Fælles Forbund 3F, Fair

Dog, Fairtrade Mærket, FEHA, Felis Danica, Finans Danmark, Fokus på

Dyr, Food Consult Nordic, Food Diagnostics ApS, Foodcare, FoodEffici-

ency, Forbrugerrådet Tænk, Force Technology, Foreningen af Tilsynsfunk-

tionærer, Foreningen for Biodynamisk Jordbrug (biodynamisk), Foreningen

Frit Fjerkræ, Foreningen Muslingeerhvervet (FME), Frie Bønder Levende

Land, FS-C.dk (Food Safety Consult), FSR - danske revisorer, Færøernes

Landsstyre, Fødevare og Egenkontrol, FødevareDanmark, FødevareExper-

ten, Fødevaregruppen, Fødevarekonsulenten, Fødevarepaletten ApS, Føde-

varer til Medicinske Formål (FMF), Gigtforeningen, Greenpeace Danmark,

Grøn Hverdag, Hatting-KS A/S, Haveselskabet, HELSAM, Helsebranchens

Leverandørforening, Hestens Værn, Hjerteforeningen, Horesta, Høj-

markslaboratoriet A/S, International Transport Danmark, ISI Food Protec-

tion, Kantineledernes Landsklub, Kelsen Group, KGH CUSTOMS SER-

VICES Danmark, KGH CUSTOMS SERVICES Sverige, Kliniske Diæti-

ster, Kopenhagen Fur, Kommunernes Landsforening, Kontrolgruppen, Kos-

metik- og hygiejnebranchen, Kost & Ernæringsforbundet, Kost, Motion &

Sund fornuft (KMS), Kraftvaerk Foodtech ApS, Kræftens Bekæmpelse Hø-

ring, KU/IFRO, KU SUND/Institut for Veterinær- og Husdyrvidenskab,

Københavns Universitet, Det Sundhedsvidenskabelige Fakultet, Landbrug

& Fødevarer, Landsforeningen af Danske Mælkeproducenter, Landsfor-

eningen for Bæredygtigt Landbrug, Landsforeningen Komitéen mod Dyre-

forsøg, Landskontoret for Heste, Lolex ApS, Lægeforeningen, Maistic Bio

Group, Marine Ingredients, Mejeriforeningen (ddb), Møllers Fødevareråd-

givning, Naalakkersuisut (Grønlands Selvstyre), Nemhygiejne, Ninkovich

L 81 - 2021-22 - Bilag 1: Udkast til lovforslag, høringssvar og høringsnotat om en forlængelse af midlertidigt forbud mod hold af mink, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Consult ApS, NOAHs Sekretariat (noah), NOPALAX, Nordic Petfood As-

sociation (NPFA), Nyt Hesteliv, Nærbutikkernes Landsforening, OASA,

Ostehandlerforeningen for Danmark, Patientforeningen, Patientforeningen i

Danmark, Pernod Ricard Denmark, Plantebranchen, Plastindustrien i Dan-

mark, QFish/Foreningen af Fiskeauktioner og Samlecentraler i Danmark,

QMS – Consult, Quality Consulting Denmark, Roskilde Universitet, Rådet

for Bedre Hygiejne, Salling Group, SAGA FURS A/S, SAMMARK, SE-

DAN, SEGES, Sills & Løndal Rådgivning ApS, Smiley-One, SMVdan-

mark, SPF-Danmark, Statens Seruminstitut, Stop Spild Af Mad, Sundheds-

rådet, Syddansk Universitet, Det Sundhedsvidenskabelige Fakultet, Tekno-

logisk Institut, TOMO Fødevarerådgivning, VAREFAKTA, Videncenter

For Svineproduktion, VikingGenetics, ViNordic – Veterinary Industry Nor-

dic, World Animal Protection Danmark, WWF Verdensnaturfonden, Würtz

QA, Yngre Læger, Ældresagen og Økologisk Landsforening.

11. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindre udgif- Negative konsekvenser/merudgifter

ter (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

anfør »Ingen«)

før »Ingen«)

Økonomiske konse-

kvenser for stat,

kommuner og regio-

ner

Ingen

I forbindelse med den politiske aftale

om erstatning mv. til minkavlerne og

følgeerhverv berørt af COVID-19 er

der afsat 60 mio. kr. til dvalekompen-

sation i 2021.

Det følger af aftalen, at parterne skal

træde sammen inden udgangen af

2021 og drøfte muligheden for, at av-

lere, der ønsker at genoptage produk-

tionen, også i en forlænget periode

med forbud mod hold af mink i 2022

kan modtage dvalekompensation.

Hvis ordningen med dvalekompen-

sation forlænges i 2022, forventes de

offentlige økonomiske konsekvenser

at være tilsvarende ca. 60 mio. kr. i

2022.

Implementerings-

konsekvenser

for

Ingen

L 81 - 2021-22 - Bilag 1: Udkast til lovforslag, høringssvar og høringsnotat om en forlængelse af midlertidigt forbud mod hold af mink, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

stat, kommuner og

regioner

Økonomiske konse-

kvenser for er-

hvervslivet

Ingen

På det foreliggende grundlag kan

størrelsesordenen af de erhvervsøko-

nomiske konsekvenser ikke vurde-

res.

Administrative kon-

sekvenser for er-

hvervslivet

Administrative kon-

sekvenser for bor-

gerne

Ingen

Klimamæssige kon- Lovforslaget vurderes ikke umiddel- Ingen

sekvenser

bart at have mærkbare klimamæssige

konsekvenser.

Miljø- og natur- Lovforslaget vurderes at kunne få po- Ingen

mæssige

konse- sitive miljø- og naturmæssige konse-

kvenser

kvenser.

Forholdet til EU- Lovforslaget vurderes at være i overensstemmelse med EU-rettens regler

retten

om den fri bevægelighed for varer og den fri etableringsret.

Lovforslaget notificeres i udkast inden vedtagelse i overensstemmelse med

informationsproceduredirektivet.

Er i strid med de

principper for im-

plementering af er-

hvervsrettet EU-re-

gulering/ Går videre

end minimumskrav

i EU-regulering (sæt

Nej

L 81 - 2021-22 - Bilag 1: Udkast til lovforslag, høringssvar og høringsnotat om en forlængelse af midlertidigt forbud mod hold af mink, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det fremgår af § 1, stk. 1, i lov om aflivning af og midlertidigt forbud mod

hold af mink, jf. lovbekendtgørelse nr. 1211 af 7. juni 2021, at hold af mink

ikke er tilladt til og med den 31. december 2021.

Det fremgår endvidere af lovens § 1, stk. 2, at det til og med den 31. decem-

ber 2021 er forbudt at ind- og udføre levende mink til og fra Danmark, at

til- og fraføre levende mink mellem besætninger i Danmark og at tilføre

mink til de i stk. 3 og 4 nævnte dyrehold. Bestemmelsen blev indført med

henblik på at hindre omgåelse af forbuddet mod hold af mink i lovens stk. 1

ved f.eks. at flytte mink fra minkfarme omfattet af forbuddet til en zoologisk

have, dyrepark eller til privat hold.

Forbuddet mod hold af og ind- og udførsel m.v. af mink gælder som ud-

gangspunkt ikke privates hold af domesticerede mink, hold af mink i zoolo-

giske haver, dyreparker og lignende eller mink, der holdes med henblik på

tekniske og videnskabelige undersøgelser, jf. lovens § 1, stk. 3 og 4.

Med den foreslåede ændring til

§ 1, stk. 1,

ændres 31. december 2021 til 31.

december 2022. Den foreslåede ændring indebærer således, at forbuddet

mod hold af mink forlænges til og med den 31. december 2022.

Med den foreslåede ændring til

§ 1, stk. 2,

ændres 31. december 2021 til 31.

december 2022. Den foreslåede ændring indebærer således, at forbuddet

mod ind- og udførsel af levende mink til Danmark, til- og fraførsel af le-

vende mink mellem besætninger i Danmark og tilførsel af mink i de i stk. 3

og 4 nævnte dyrehold, som er undtaget forbuddet i lovens stk. 3, og stk. 4,

forlænges til og med den 31. december 2022.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1.4 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

L 81 - 2021-22 - Bilag 1: Udkast til lovforslag, høringssvar og høringsnotat om en forlængelse af midlertidigt forbud mod hold af mink, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2022.

Loven gælder ikke for Færørene og Grønland, idet hovedloven, lov om af-

livning af og midlertidigt forbud mod hold af mink, ikke gælder for og heller

ikke ved kongelig anordning kan sættes i kraft for Færøerne og Grønland.

L 81 - 2021-22 - Bilag 1: Udkast til lovforslag, høringssvar og høringsnotat om en forlængelse af midlertidigt forbud mod hold af mink, fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

UDKAST

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om aflivning af og midlerti-

digt forbud mod hold af mink, jf.

lovbekendtgørelse nr. 1211 af 7.

juni 2021 foretages følgende æn-

dringer:

§ 1.

Hold af mink er ikke tilladt til

§ 1, stk. 1

ændres »31. de-

og med den 31. december 2021.

cember 2021« til: »31. december

Stk. 2.

Det er til og med den 31. de- 2022«.

cember 2021 forbudt at

1) ---

2) --

3) ---

Stk. 3.

---

Stk. 4.

---

Stk. 5.

---