L 76 - 2021-22 - Bilag 3: Spørgsmål og svar der vedrører lovforslaget, fra justitsministeren

Retsudvalget 2021-22
L 76 Bilag 3
Offentligt

REU Alm.del

Retsudvalget 2021-22

endeligt svar på spørgsmål 72

Retsudvalget 20ffitligt

endeligt svar på spørgsmål 28

Offentligt

JUSTITSMI NISTERIET

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 Kobenhavn K

DK Danmark

Dato

Kontor.

Sagsbeh:

Saesnr.:

Dok.:

8. noember 2021

Straffuidbyrdelseskonto

Mikkel Reenberg

2021 -0030-6703

2170033

Besvarelse af spørgsmål nr. 28 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål

nr. 2$

(Alm. del), som Folketingets

Retstidvalg har stillet til justitsministeren den 11. oktober 2021. Spørgsmå

let er

stillet efter

ønske

fra

Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).

Nick Hækkerup

Anders Lottemp

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

F —4533933510

www.justosrntnisteriet.dk

jmm.dk

Side

1/5

L 76 - 2021-22 - Bilag 3: Spørgsmål og svar der vedrører lovforslaget, fra justitsministeren

Spørgsmål nr. 2$ (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

“Vil ministeren på baggrund af ministerens udspil og lov

forslag om begrænsning og indskrænkning af livstidsdømtes og

visse forvaringsdørntes rettigheder redegøre for, hvordan de

foreslåede regler om begrænsning af personkredsens kontakt

med omverdenen adskiller sig fra de muligheder, der allerede

findes, og vil ministeren redegøre for, hvorvidt Krirninalforsor

gen eller visse afKrirninalforsorgens fængsler allerede i dag har

mulighed for at indføre de foreslåede begrænsninger af kontakt

med omverdenen i konkrete tilfælde over for bestemte indsatte,

selv om der ikke er fastsat generelle regler om det?”

—

Svar:

1. Det er min opfattelse, at reglerne for livstidsdørntes og visse forva

ringsdømtes afsoning skal strammes, og at sådanne dømte derfor i

fremtiden bl.a. skal have begrænset deres mulighed for kontakt med

omverdenen.

Det er baggrunden for, at jeg den 15. september i år sendte et udkast

til lovforslag i høring,

som

indeholder 6 initiativer om begrænsning af

livstidsdømtes og visse forvaringsdømtes rettigheder. Jeg forventer at

fremsætte lovforslaget senere på måneden.

Udkastet til lovforslag indeholderfor det første regler om, at de om

fattede indsatte som minimum skal afsone deres straf i lukket fængsel

i de første 10 år. Der kan ske ttndtagelser hertil, hvis det er begrundet

i den indsattes helbred. For det andet skal de omfattede indsatte som

udgangspunkt ikke kunne komme på udgang i de første 10 år af afso

ningen. For det tredje skal de omfattede indsatte som udgangspunkt

ikke kunne få kontakt til nye relationer uden for fængslet i de første

10 år afafsoningstiden. De indsatte må således kun have kontakt igen

nem besøg, brevveksling og telefoni med nærtstående eller personer,

som den enkelte har haft kontakt til før varetægtsfængslingen. for det

Jjerde skal de omfattede indsattes mulighed for at komme med offent

lige tilkendegivetser om den eller de forbrydelser, som de har begået,

begrænses. For det femte skal de indsatte, der forbryder sig mod reg

lerne, ikendes disciplinærstraf, og det skal i gentagelsestilfælde være

muligt helt at afskære den indsatte muligheden for at have kontakt

med omverdenen i et nærmere bestemt tidsrum. Endelig skal det for

Side

2/5

L 76 - 2021-22 - Bilag 3: Spørgsmål og svar der vedrører lovforslaget, fra justitsministeren

det sjette

være muligt at idomme bødestraf, hvis en række af reglerne

overtrædes.

Jeg forstår spørgsmålet således, at der specifikt spørges til initiativet

om, at sådanne indsatte i fremtiden som udgangspunkt ikke må have

kontakt til nye relationer i de første 10 år af afsoningstiden.

Som det fremgår af Direktoratets for Kriminalforsorgens bidrag ne

denfor, kan bl.a. livstids- og forvaringsdømtes muligheder for eksem

pelvis at modtage besøg efter en konkret vurdering også i dag be

grænses. Som det fremgår, indgår der i den vurdering efter praksis en

række konkrete mornenter. Det er min holdning, at der er behov for at

stramme de gældende regler for indsatte, som har begået de mest al

vorlige forbrydelser, så man i fremtiden generelt ikke kan indgå nye

relationer i fængslet i de første 10 år af afsoningstiden. Det er i øvrigt

eksempler på, at sådanne indsatte har indgået relationer med unge og

letpåvirkelige mennesker, som ikke kan overskue de konsekvenser,

som det har for eget liv at indgå i en relation med en person, som har

begået nogle af de mest alvorlige forbrydelser.

—

2. Justitsministeriet har desuden til brug for besvarelsen af spørgsmå

let indhentet en udtalelse fra Direktoratet for Kriminalforsorgen, der

har oplyst følgende:

“De eksisterende regler på området findes i reglerne om besøg,

brevveksling og telefoni i straffuldbyrdelseslovens

§ §

51-57

samt en række tilhørende administrative forskrifter.

Efter besøgsbekendtgorelsens

stk. I og 2, kan besøg afbe

stemte personer forbydes, og en meddelt besøgstilladelse ind

drages, hvis dette i det enkelte tilfælde findes påkrævet af or

dens- eller sikkerhedsmæssige grunde, af hensyn til at fore

bygge kriminalitet eller af hensyn til kriminalforsorgens indsats

mod radikalisering og ekstrernisrne.

Det kan oplyses, at en række konkrete forhold efter praksis vil

indgå i vurderingen af, hvorvidt der skal gives tilladelse til be

søg, eller om besøgstilladelse skal inddrages. Det gælder krimi

nalitetens

art

og omfang, den besøgendes tidligere kriminalitet

og verserende sager for ny kriminalitet, tidligere forhold begået

af den besøgende i kriminalforsorgens institutioner, den indsat

tes relation til den besøgende samt den besøgendes alder. Der

imod indgår straffens længde ikke som et forhold, der i praksis

Side 3/5

L 76 - 2021-22 - Bilag 3: Spørgsmål og svar der vedrører lovforslaget, fra justitsministeren

isoleret set lægges vægt på, og der er således ikke en særlig prak

sis for livstids- og forvaringsdømte. Livstids- og forvarings

dømte vil dog typisk være dømt for alvorlig personfarlig krimi

nalitet, og der vil som nævnt kunne tages hensyn til kriminalite

tens

art

og baggrunden herfor ved vurderingen af, om der skal

meddeles tilladelse til besøg.

I praksis gives der desuden oftest afslag på besøgstilladelse på

grund af den besøgendes forhold. Det kan f.eks. være, at den

besøgende har en nylig dorn for overtrædelse af narkotikalov

givningen. En sådan dorn bevirker, at der er en risiko for ind

smugling af narkotika, og der vil derfor som udgangspunkt blive

givet afslag på besøg. Hvis den besøgende er nærtstående til den

indsatte, vil der som alternativ til et afslag efter omstændig

hederne kunne blive givet tilladelse til besøg med vilkår

om,

besøget skal ske under overværelse af personalet.

—

Den indsattes forhold kan også bevirke, at der gives afslag på

besøg. Hvis den indsatte f.eks. er dømt for alvorlig kriminalitet

mod kvinder, som den indsatte ikke har en nær relation til, vil

der kunne gives afslag på besøg fra kvinder for at forebygge ny

kriminalitet.

Hvis den besøgende er under 18 år og ikke er nærtstående til den

indsatte, vil der i praksis som udgangspunkt blive givet afslag

på besøg af ordensmæssige hensyn.

En stor del af livstids- og forvaringsdornte, der er dømt for sek

sualforbrydelser eller drab, afsoner i Herstedvester Fængsel. Ef

ter en konkret vurdering indkalder fængslet i særligt grove sager

den besøgende til en samtale for at sikre, at vedkommende er

bekendt med, hvad den indsatte er dømt for. Samtidig foretages

der en vurdering af, om besøget viL kunne afvikles ordens- og

sikkerhedsmæssigt forsvarligt og uden fare for ny kriminalitet.

Denne praksis finder som udgangspunkt kun sted i dette fæng

sel.

Hvad angår brevveksling, er det i dag muligt under nærmere an

givne betingelser at gennemlæse og tilbageholde breve til og fra

den indsatte. Gennemlæsning kan alene ske, hvis det findes på

krævet af ordens- og sikkerhedsmæssige hensyn, af hensyn til

kriminalforsorgens indsats mod radikalisering og ekstremisme,

af hensyn til at forebygge kriminalitet eller for at beskytte den

forurettede ved tovovertrædelsen. Efter gennemlæsning har fun

det sted, kan et brev tilbageholdes ud fra de samme hensyn. I

praksis vil et brev som udgangspunkt blive tilbageholdt, hvis det

f.eks. vurderes, at der er en risiko for planlægning af kriminalitet

i forbindelse med brevvekslingen, herunder indsmugling af

ulovlige genstande i fængslet. Det samme gælder, hvis der i øv

rigt foreligger nogle af de øvrige hensyn, der er nævnt ovenfor.

Side

4’S

L 76 - 2021-22 - Bilag 3: Spørgsmål og svar der vedrører lovforslaget, fra justitsministeren

Straffens længde indgår ikke som et selvstændigt moment, der i

praksis lægges vægt på i vurderingen af, om der skal ske gen

nemlæsning eller tilbageholdelse af de indsattes breve. I den for

bindelse bemærkes dog, at det vil kunne indgå som et tungtve

jende hensyn i ovennævnte vurdering, at de livstids- og forva

ringsdømte typisk er dømt for meget alvorlig kriminalitet.

Hvad angår telefoni, kan de indsatte i dag nægtes adgang til at

føre telefonsamtaler, hvis det findes nødvendigt af ordens- og

sikkerhedsmæssige hensyn, af hensyn til krirninalforsorgens

indsats mod radikalisering og ekstremisme, af hensyn til at

rebygge kriminalitet eller af hensyn til beskyttelse af den forn

rettede ved lovovertrædelsen. Der vil som udgangspunkt blive

givet afslag på, at der føres telefonsamtaler, hvis det vurderes,

at der er en risiko for planlægning af kriminalitet, herunder ind

smugling af ulovlige genstande i fængslet eller hvis der i øvrigt

er risiko for overtrædelse af fastsatte vilkår i forbindelse med

telefonering. Det samme gælder, hvis der i øvrigt foreligger

nogle af de grunde, som er oplistet i reglerne.

Straffens længde indgår ikke som et selvstændigt moment, der i

praksis lægges vægt på ved vurderingen af eventuelle begræns

ninger i den indsattes ret til telefonering, og der er således ikke

en særlig praksis for livstids- og forvaringsdørnte. I den forbin

delse bemærkes dog, at det vil kunne indgå

som et tungtvejende

hensyn i ovennævnte vurdering, at de livstids- og forvarings

dømte typisk er dømt for meget alvorlig kriminalitet.”

Side 5/5

L 76 - 2021-22 - Bilag 3: Spørgsmål og svar der vedrører lovforslaget, fra justitsministeren

REU Alm.del

Retsudvalget 2021-22

endeligt svar på spørgsmål 72

Offentligt

JUSTITSMINSTERÆT

folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh

Sagsnr.:

Dok.:

12. november 2021

Straffuidbyrdelseskonto

Mikkel Reenberg

2021-0030-6751

2180418

Besvarelse af spørgsmål nr.

(Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 72 (Alm. del), som Folketingets

Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 19. oktober 2021. Spørgsmå

let er stillet efter ønske

fra

Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).

Nick Hækkerup

Anders Lotterup

Slotaholmagade 10

1216 Kobenhavn K.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

wwwjustitsrninisterieLdk

[email protected]

Side 13

L 76 - 2021-22 - Bilag 3: Spørgsmål og svar der vedrører lovforslaget, fra justitsministeren

Spørgsmål nr. 72 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

“Vil ministeren redegøre for, hvordan det kommende lovforslag

om begrænsning og indskrænkning af livstids- og forvarings

domtes rettigheder harmoniserer med norrnaliseringsprincippet,

jf. straffuidbyrdelseslovens

4 og forbuddet mod forskelsbe

handling?”

Svar:

Som det fremgår af min besvarelse af spørgsmål nr. 28 (Alm. del) fra Fol

ketingets Retsudvalg, er det min opfattelse, at der er behov for, at reglerne

for hvstidsdømtes og visse forvaringsdømtes afsoning strammes, og at så

danne dømte derfor i fremtiden bl.a. skal have begrænset deres mulighed for

kontakt med omverdenen.

Det følger af

i straffuidbyrdelsesloven, at der ikke under fuldbyrdelsen

af straf må pålægges en person andre begrænsninger i tilværelsen end s

danne, der er fastsat ved lov eller en følge af selve straffen. Det såkaldte

normaliseringsprincip er bl.a. afspejlet i

4. Det fremgår således bl.a. af

bemærkningerne til bestemmelsen,

jf.

lovforslag nr. L

145

af 8. december

1999, at indsatte skal have adgang til at udøve deres almindelige borgerlige

rettigheder i det omfang, den pågældende ikke ved lov eller som følge af

frihedsberøvelsen er afskåret herfra, og at dette udgangspunkt er udtryk for,

at en frihedsberøvelse alene tilsigter at indebære et indgreb i lokaifriheden

for den dømte.

Baggrunden for mine initiativer er, at der skal være sammenhæng mellem

forbrydelse og straf, og at afsoningsforhotdene skat stå mål med de handlin

ger, som den pågældende indsatte har begået. Initiativerne hviler i

høj

grad

på hensynet til retsfølelsen. Det er navnlig ofre og pårørende, som er i fokus.

Det skal ikke være sådan, at ofre og pårørende sidder tilbage med det ind

tryk, at de omfattede forbrydere på nogle områder kan leve et tilnærmef ses-

vist normalt liv, eksempelvis når det gælder kontakt til omverdenen.

Nårjeg fremlægger disse initiativer, er det desuden vigtigt at huske på, hvem

der er omfattet. De skal kun gælde for de indsatte, der har begået de værste

forbrydelser. Det gælder livstidsdømte samt de fon’aringsdønite, der er

dømt efter en bestemmelse,

som

hjemler straf på livstid. I de særligt grove

sager, for hvilke sådanne indsatte afsoner, er der et helt særligt hensyn at

Side 2/3

L 76 - 2021-22 - Bilag 3: Spørgsmål og svar der vedrører lovforslaget, fra justitsministeren

tage til retsfolelsen. Derfor er det også min opfattelse, at der er god grund

til, at der for dem skal gælde særligt skærpede regler.

Det er i øvrigt Justitsministeriets vurdering, at de omtalte initiativer ikke

rejser spørgsmål i forhold til et forbud mod forskelsbehandling.

Side 3/3

L 76 - 2021-22 - Bilag 3: Spørgsmål og svar der vedrører lovforslaget, fra justitsministeren

REU AIm.del

Retsudvalget 2021-22

endeligt svar på spørgsmål 74

Offentligt

JUSTITSMI N STERIET

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh-

Sagsnr.:

Duk.:

12. november 2021

Straffuldbyrdelseskonlo

Mikkel Reenberg

2021-0030-6753

2180450

Besvarelse af spørgsmål nr. 74 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 74 (Alm. del),

som

Folketingets

Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 19. oktober

2021.

Spørgsmå

let er stillet efter ønske fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).

Nick Hækkerup

Anders Lotterup

Slotsholmsgade 10

1216 København 1K.

I —45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

jnijm.dk

Side 1/2

L 76 - 2021-22 - Bilag 3: Spørgsmål og svar der vedrører lovforslaget, fra justitsministeren

Spørgsmål nr. 74 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

“Vil ministeren i forlængelse afDIGNITYs horingssvar til det

kommende lovforslag om begrænsning og indskrænkning af

livstids- og forvaringsdomtes rettigheder redegøre for de men

neskeretlige normer, f.eks. EMRK, jf. vejledning om god lov-

kvalitet? Ministeren bedes herefter redegøre for, om disse be

mærkninger vil blive indsat i det kommende lovforslag.”

—

Svar:

Der henvises til pkt. 4 om forholdet til internationale forpligtelser og regler

mv. i den kommenterede horingsoversigt af 10. november 2021 til forslag

til lov om ændring af lov om straffiildbyrdelse m.v. (Indskrænkning af livs

tidsdomtes og visse forvaringsdømtes rettigheder),

jf.

Retsudvalget 2021-

22, L 76 Bilag 1. De nævnte bemærkninger vil ikke fremgå af det fremsatte

lovforslag, idet et lovforslags bemærkninger ikke i almindelighed skal inde

holde et afsnit om forholdet til Den Europæiske Menneskerettighedskon

vention (EMRK), medmindre lovforslaget giver anledning til mere omfat

tende overvejelser i forhold til EMRK, jf. herved pkt. 2.8 i Justitsministeri

ets vejledning om Iovkvalitet.

—

Side

2/2

L 76 - 2021-22 - Bilag 3: Spørgsmål og svar der vedrører lovforslaget, fra justitsministeren

REU Almdel

Retsudvalget 2021-22

endeligt svar på spørgsmål 75

Offentligt

JUSTITSMINISTERIET

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København

DK Danmark

Dato

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Straffuidbyrdelseskonto

Mikkel Reenberg

2021-0030-6754

Dok.:

21804g2

Besvarelse af spørgsmål nr.

(Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr.

75 (Alm.

del),

som

Folketingets

Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 19. oktober 2021. Spørgsmii

let er stillet efter ønske fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).

Nick Hækkerup

Anders Lotterup

Slotsholmsade 10

1216 Kobenhasn K.

T +45 3392 3340

F +4533933510

www.justitsininisteriet.dk

[email protected]

Side 1/2

L 76 - 2021-22 - Bilag 3: Spørgsmål og svar der vedrører lovforslaget, fra justitsministeren

Spørgsmål nr.

(Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

“Vil ministeren på baggrund af det kommende lovforslag om

begrænsning og indskrænkning af Iivstids- og forvaringsdømtes

rettigheder redegøre for, om det er i overensstemmelse med

Menneskerettighederne og bl.a. retten til familieliv, at lave en

generel tilladelsesordning for kontakt for samtlige livstids

dømte?”

—

Svar:

Der henvises til pkt. 4 om forholdet til internationale forpligtelser og regler

mv. i den kommenterede høringsoversigt af 10. november 2021 til forslag

til lov om ændring af lov om straffuidbyrdelse m.v. (Indskrænkning af livs

tidsdømtes og visse forvaringsdomtes rettigheder), jf. Retsudvalget 202 1-

22, L 76 Bilag 1.

—

Side 2/2

L 76 - 2021-22 - Bilag 3: Spørgsmål og svar der vedrører lovforslaget, fra justitsministeren

REU Alm.del

Retsudvalget 2021-22

endeligt svar på spørgsmål 76

Offentligt

JUSTITSMINISTERIET

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

12. november 2021

Straffuldbyrdelseskonto

Mikkel Reenberg

2021-0030-6755

Dok.:

2180489

Besvarelse af spørgsmål nr. 76 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 76 (Alm. del),

som

Folketingets

Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 19. oktober 2021. Spørgsmå

let er stillet efter ønske fia Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).

Nick Hækkerup

Anders Lotterup

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T *45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/2

L 76 - 2021-22 - Bilag 3: Spørgsmål og svar der vedrører lovforslaget, fra justitsministeren

Spørgsmål nr. 76 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

“Ifølge

DIGNITY

indebærer det kommende lovforslag om be

grænsning og indskrænkning af livstids- og forvaringsdomtes

rettigheder en forskelsbehandling vedrørende livstidsdømte og

andre indsatte med en tidsbestemt dom af samme længde. Vil

ministeren på den baggrund vurdere forholdet til

EMRK

artikel

14?”

Svar:

Der henvises til pkt. 4 om forholdet til internationale forpligtelser og regler

mv. i den kommenterede høringsoversigt af 10. november 2021 til forslag

til lov om ændring af lov om straffuldbyrdelse m.v. (indskrænkning af livs

tidsdorntes og visse forvaringsdorntes rettigheder),

jf.

Retsudvalget 202 1-

22, L76—Bilag I.

Side 2/2

L 76 - 2021-22 - Bilag 3: Spørgsmål og svar der vedrører lovforslaget, fra justitsministeren

REU Alm.del

Retsudvalget 2021-22

endeligt svar på spørgsmål 77

Offentligt

JUSTITSMINISTERIET

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

12. november 2021

Straffuldbyrdelseskonto

Mikkel Reenberg

2021-0030-6756

Dok.:

2180500

Besvare]se af spørgsmål nr. 77 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 77 (Alm. del), som Folketingets

Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 19. oktober 2021. Spørgsmå

let er stillet efter ønske fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).

Nick Hækkerup

Anders Lotterup

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

I +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsrninisteriet.dk

[email protected]

Side 1/2

L 76 - 2021-22 - Bilag 3: Spørgsmål og svar der vedrører lovforslaget, fra justitsministeren

Spørgsmål nr.

(Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

“Mener ministeren, at det kommende lovforslag om begræns

ning og indskrænkning af livstids- og forvaringsdømtes ret

tigheder indeholder en procesrisiko, hvis der rejses en sag ved

domstolen?”

Svar:

Justitsministeriet har forstået spørgsmålet således, at der spørges til den fo

reslåede ordnings forhold til Danmarks internationale forpligtelser.

Der henvises i den forbindelse til pkt. 4 om forholdet til internationale for

pligtelser og regler mv. i den kommenterede høringsoversigt af 10. novem

ber 2021 til forslag til lov om ændring af lov om strafftfldbyrdelse m.v. (Ind

skrænkning af livstidsdomtes og visse forvaringsdomtes rettigheder),

Retsudvalget 202 1-22, L 76 Bilag 1. Den foreslåede ordning vurderes så

ledes at kunne gennemføres inden for rammerne af Den Europæiske Men

neskerettighedskonvention.

—

Side 22