L 68 - 2021-22 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 9. december 2021

Børne- og Undervisningsudvalget 2021-22
L 68 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 68

Folketinget 2021-22

Betænkning afgivet af Børne- og Undervisningsudvalget den 9. december 2021

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om institutioner for almengymnasiale

uddannelser og almen voksenuddannelse m.v., lov om de gymnasiale

uddannelser, lov om private institutioner for gymnasiale uddannelser og lov

om institutioner for erhvervsrettet uddannelse

(Udskydelse af solnedgangsklausul, afskaffelse af ventelister, begrænsning af mulighed for institutionsskift, etablering af

tilskudsloft for elever på private gymnasier og midlertidigt stop for optag)

[af børne- og undervisningsministeren (Pernille Rosenkrantz-Theil)]

1. Ændringsforslag

Børne- og undervisningsministeren har stillet 3 ændrings-

forslag til lovforslaget.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, DF, SF, RV og EL) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (V, KF, NB, LA og FG) indstiller

lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet

vil stemme imod de stillede ændringsforslag.

Alternativet, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Si-

umut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved

betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og der-

med ikke adgang til at komme med indstillinger eller politi-

ske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Venstre

Venstres medlemmer af udvalget er stærkt bekymrede

for, at flere af initiativerne i aftalen af 10. juni 2021 om

Den Koordinerede Tilmelding til Gymnasiale Ungdomsud-

dannelser, herunder overgangsinitiativerne, som igangsættes

med vedtagelsen af lovforslaget, begrænser og strider mod

den unges ret til frit at vælge uddannelsesinstitution, når

man ønsker at tage en ungdomsuddannelse i Danmark. Des-

uden mener Venstres medlemmer af udvalget, at aftalen

kan give flere pressede unge og flere, som dropper ud af

uddannelsen, da elevernes mulighed for at skifte gymnasium

bliver begrænset, og at det udelukkende vil være rektoren på

gymnasiet, som kan give en dispensation. Venstres medlem-

mer af udvalget mener, det er kritisabelt, at eleverne reelt

ikke har nogen mulighed for at klage, hvis de er uenige i

rektors vurdering. Aftalen betyder en markant begrænsning

af de unges valgmuligheder, og derfor kan Venstre ikke

bakke op om forslaget.

Det Konservative Folkeparti

Det Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget

mener, at regeringens forslag om elevfordeling ud fra foræl-

drenes indkomst fratager de unge det frie valg til at vælge

gymnasium. Endvidere er der ikke tilstrækkeligt grundlag

for at vurdere, om en socioøkonomisk fordeling kan afhjæl-

pe udfordringer med dårlig integration på en række gymna-

sier. KF mener, at flere tiltag kunne være afprøvet først. KF

er meget kritisk over for de såkaldte fordelingszoners geo-

grafiske størrelse. Elever kan risikere at få op til 1 times

transporttid hver vej, som kan vanskeliggøre muligheden for

at deltage i sport og andre fritidsinteresser eller passe et

fritidsjob. Den socioøkonomiske omfordeling kan risikere at

øge mistrivslen blandt elever, fordi flytning til en anden ud-

dannelsesinstitution pga. mistrivsel er blevet vanskeliggjort,

bl.a. fordi klageadgangen er fjernet, og fordi der er et øko-

nomisk incitament til at fastholde elever frem for at hjælpe

elever videre til en anden uddannelsesinstitution.

AX027074

L 68 - 2021-22 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 9. december 2021

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

børne- og undervisningsministeren,

tiltrådt af et

flertal

(S, DF, SF, RV og EL):

Til § 4

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 8 b

ændres i

stk. 1, 1.

pkt.,

»årselever« tre steder til: »elever«, efter »de modtog til-

skud for i« indsættes: »december«, »2018/2019, 2019/2020

og 2020/2021« ændres til: »2018/19, 2019/20, 2020/21 og

2021/22«, og »Team Danmark Uddannelsespartner« ændres

til: »Team Danmark-uddannelsespartner«.

[Præcisering i forhold til opgørelse af elevtal og justering af

referenceperiode]

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 8 b

udgår

stk. 1, 2. pkt.,

og i stedet indsættes:

»For en institution, som udbyder uddannelsen til almen

studentereksamen og uddannelsen til hf-eksamen, kan til-

skudsloftet, jf. 1. pkt., dog ikke fastsættes under 28 elever

pr. uddannelse pr. årgang. For en institution, som udbyder

enten uddannelsen til almen studentereksamen eller uddan-

nelsen til hf-eksamen, kan tilskudsloftet, jf. 1. pkt., dog ikke

fastsættes under 40 elever på uddannelsen pr. årgang.«

[Justering af bundniveau for tilskudsloft]

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 8 b

ændres i

stk. 2

»årselever« til: »elever«.

[Præcisering i forhold til opgørelse af elevtal]

Bemærkninger

Til nr. 1

Af det fremsatte lovforslags § 4, nr. 1, fremgår det, at der

efter § 8 a foreslås indsat en ny § 8 b. Af det foreslåede

§ 8 b, stk. 1, 1. pkt., fremgår det, at en institution belig-

gende i Aarhus, Albertslund, Ballerup, Brøndby, Dragør,

Frederiksberg, Furesø, Gentofte, Gladsaxe, Glostrup, Greve,

Herlev, Hvidovre, Høje-Taastrup, Ishøj, Københavns, Lyng-

by-Taarbæk, Odense, Rudersdal, Rødovre, Tårnby eller Val-

lensbæk Kommune uanset tilskudsbestemmelser i denne lov

ikke modtager aktivitetsafhængige tilskud fra Børne- og Un-

dervisningsministeriet for det antal årselever, der overstiger

antallet af årselever, de modtog tilskud for i det år, hvor de

havde det højeste antal årselever i skoleårene 2018/2019,

2019/2020 og 2020/2021, bortset fra institutioner, som er

Team Danmark-uddannelsespartner.

Med ændringsforslaget til det foreslåede § 8 b, stk. 1,

1. pkt., foreslås det, at »årselever« tre steder ændres til

»elever«, »2018/2019, 2019/2020 og 2020/2021« ændres til

»2018/19, 2019/20, 2020/21 og 2021/22«, at der efter »de

modtog tilskud for i« indsættes »december«, og at »Team

Danmark Uddannelsespartner« ændres til »Team Danmark-

uddannelsespartner«.

Baggrunden for ændringsforslaget er enighed blandt

aftalepartierne om at udvide referenceperioden med

2021/22. Hertil kommer præcisering i forhold til opgørelsen

af elevtal og en enkelt sproglig præcisering.

Den foreslåede ændring af referenceperioden vil indebæ-

re, at det nuværende skoleår indgår som et referenceår for

loft for tilskud til private gymnasier, således at ingen af

de af tilskudsloftet omfattede private institutioner på grund

af loftet bliver nødt til at tilbagerulle eventuelle stigninger

i elevtallet, de måtte have haft i indeværende skoleår, sam-

menlignet med elevtallet i det skoleår, hvor de havde flest

elever, i den oprindeligt foreslåede referenceperiode.

Den foreslåede præcisering i forhold til opgørelsen af

elevtal vil endvidere indebære, at loftet vil blive fastsat pr.

årgang pr. uddannelse ud fra det højeste antal tilskudsudløs-

ende elever (og således ikke årselever) i hhv. 1.g/1.hf, som

skolerne har indberettet i december i skoleårene 2018/19,

2019/20, 2020/21 og 2021/22. Loftet administreres, således

at skolerne maksimalt kan få tilskud op til dette loft gæl-

dende for årgange, der er startet i skoleåret 2022/23 samt

i efterfølgende år, uanset hvor mange elever skolerne indbe-

retter efterfølgende i de skoleår, hvor der er fastsat et loft

for den tilskudsudløsende aktivitet. Det betyder således, at

tilskudsloftet sættes pr. årgang pr. uddannelse og ikke samlet

for institutionens elevtal på tværs af de to af loftet omfattede

uddannelser.

Med den foreslåede ændring til »Team Danmark-uddan-

nelsespartner« er der alene tale om en sproglig præcisering.

Til nr. 2

Af det fremsatte lovforslags § 4, nr. 1, fremgår det, at der

efter § 8 a foreslås indsat en ny § 8 b. Af det foreslåede §

8 b, stk. 1, 2. pkt., fremgår det, at tilskudsloftet efter 1. pkt.

ikke kan fastsættes under årselevtalskravet i § 17, stk. 1, nr.

1, eller efter regler fastsat i medfør af § 17, stk. 2.

Med ændringsforslaget foreslås det, at 2. pkt. af det fore-

slåede § 8 b udgår, og at det i stedet indsættes, at for en

institution, som udbyder både uddannelsen til almen studen-

tereksamen og uddannelsen til hf-eksamen, kan tilskudslof-

tet, jf. 1. pkt., dog ikke fastsættes under 28 elever pr. ud-

dannelse pr. årgang. For en institution, som udbyder enten

uddannelsen til almen studentereksamen eller uddannelsen

til hf-eksamen, kan tilskudsloftet, jf. 1. pkt., dog ikke fast-

sættes under 40 elever på uddannelsen pr. årgang.

Baggrunden for ændringsforslaget er enighed blandt af-

talepartierne om at justere bundniveauet for loftet over til-

skudsudløsende elever på private gymnasier.

Det foreslåede vil indebære, at bundniveauet for loft over

tilskudsudløsende elever på private gymnasier hæves, såle-

des at private gymnasier, der i dag har et elevtal tæt på

mindsteelevtalskravet, ikke på grund af tilskudsloftet kan

fastholdes på et elevtal svarende til mindsteelevtalskravet,

men i stedet får mulighed for inden for tilskudsloftet at vok-

se til et elevtal på et vist niveau over mindsteelevtalskravet,

hvilket giver dem bedre manøvrerum for også på længere

sigt at overholde mindsteelevtalskravet.

Til nr. 3

Af det fremsatte lovforslags § 4, nr. 1, fremgår det, at der

efter § 8 a foreslås indsat en ny § 8 b. Af det foreslåede § 8

L 68 - 2021-22 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 9. december 2021

b, stk. 2, fremgår det, at børne- og undervisningsministeren

i forbindelse med godkendelse af skoler og kurser efter §

1 fastsætter et tilskudsloft for, hvor mange årselever skolen

eller kurset vil kunne få tilskud til.

Med ændringsforslaget foreslås det at ændre »årselever«

til »elever«.

Baggrunden for ændringsforslaget er et ønske om præci-

sering i forhold til opgørelsen af elevtal.

Det foreslåede vil indebære, at loftet vil blive fastsat

pr. årgang pr. uddannelse ud fra det højeste antal tilskud-

sudløsende elever (og således ikke årselever). Loftet admi-

nistreres, således at skolerne maksimalt kan få tilskud op

til dette loft, uanset hvor mange elever skolerne indberetter

efterfølgende i de skoleår, hvor der er fastsat et loft for den

tilskudsudløsende aktivitet. Det betyder således, at tilskud-

sloftet sættes pr. årgang pr. uddannelse og ikke samlet for

institutionens elevtal på tværs af de to af loftet omfattede

uddannelser.

Det bemærkes i den forbindelse, at den i ændringsforslag

nr. 2 foreslåede justering af bundniveauet for tilskudsudløs-

ende elever på private gymnasier vil have afsmittende effekt

på bundniveauet ved godkendelse af nye private gymnasier

og kurser.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 10. november 2021 og

var til 1. behandling den 18. november 2021. Lovforslaget

blev efter 1. behandling henvist til behandling i Børne- og

Undervisningsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og børne- og undervisningsministeren sendte

den 17. august 2021 dette udkast til udvalget, jf. BUU alm.

del – bilag 247 (folketingsåret 2020-21). Den 11. november

2021 sendte børne- og undervisningsministeren høringssva-

rene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 4 spørgsmål

til børne- og undervisningsministeren til skriftlig besvarelse,

som ministeren har besvaret.

Anders Kronborg (S)

fmd.

Kim Aas (S) Jens Joel (S) Jan Johansen (S) Julie Skovsby (S) Kasper Sand Kjær (S)

Orla Hav (S) Ina Strøjer-Schmidt (SF) Astrid Carøe (SF) Lotte Rod (RV) Charlotte Broman Mølbæk (SF)

Anne Sophie Callesen (RV) Marianne Jelved (RV) Jakob Sølvhøj (EL) Pernille Skipper (EL) Uffe Elbæk (FG)

Anni Matthiesen (V) Jane Heitmann (V) Ellen Trane Nørby (V) Kenneth Mikkelsen (V) Marlene Ambo-Rasmussen (V)

Erling Bonnesen (V) Marie Krarup (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Alex Ahrendtsen (DF) Katarina Ammitzbøll (KF)

Mai Mercado (KF) Mette Thiesen (NB) Henrik Dahl (LA)

Alternativet, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke

medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)