L 64 - 2021-22 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 9. december 2021

Social- og Ældreudvalget 2021-22
L 64 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 64

Folketinget 2021-22

Betænkning afgivet af Social- og Ældreudvalget den 9. december 2021

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn og lov om social service

(Styrkelse af socialtilsynet og styrkelse af det økonomiske tilsyn med sociale tilbud)

[af social- og ældreministeren (Astrid Krag)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 6 ændringsforslag til lovforslaget. Radikale

Venstres medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag

nr. 1, Nye Borgerliges medlem af udvalget har stillet æn-

dringsforslag nr. 2, 5 og 6, social- og ældreministeren har

stillet ændringsforslag nr. 3, og Venstres medlemmer af ud-

valget har stillet ændringsforslag nr. 4.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, SF, RV og EL) indstiller lovfor-

slaget til

vedtagelse

med ændringsforslag nr. 1 og 3. Flertal-

let vil stemme imod ændringsforslag nr. 2 og 4-6.

mindretal

i udvalget (V og KF) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (DF) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for

de stillede ændringsforslag.

tredje mindretal

(NB) indstiller lovforslaget til

forkas-

telse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme hverken

for eller imod ændringsforslag nr. 1 og 3. Mindretallet vil

stemme for ændringsforslag nr. 2 og 4-6.

fjerde mindretal

(LA) indstiller lovforslaget til

forkas-

telse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme imod de

stillede ændringsforslag.

femte mindretal

(ALT) vil ved 2. behandling redegøre

for sin stilling til lovforslaget og de stillede ændringsforslag.

Frie Grønne, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Si-

umut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved

betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og der-

med ikke adgang til at komme med indstillinger eller politi-

ske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Venstre

Venstres medlemmer af udvalget mener, at det er vigtigt

med et mangfoldigt udbud af sociale tilbud. V mener, at

der skal være både offentlige og private sociale tilbud. V

mener, at det er fornuftigt at styrke socialtilsynene og styrke

det økonomiske tilsyn med sociale tilbud, men for V er det

vigtigt, at offentlige og private tilbud ligestilles. V er dog

meget kritisk over for den forhastede lovgivningsproces. I

V’s optik strider processen mod Justitsministeriets vejled-

ning om god lovkvalitet. V mener således, at ikrafttrædelsen

af lovforslaget bør udskydes til en senere dato, hvorfor vi

også har stillet ændringsforslag herom.

V kan støtte forslaget.

Dansk Folkeparti

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget er enige i nog-

le af intentionerne i lovforslaget. DF ønsker også et stærkt,

opkvalificeret og kompetent socialtilsyn, som kan føre et

tilsyn, som har fokus på læring, og som arbejder fagligt og

ordentligt.

Det er vigtigt, at tilsynet tør gribe ind og stille rimelige

krav til ændringer, ligesom tilsynet løbende skal være med

til at synliggøre problemstillinger, der er inden for de eksi-

sterende rammer og strukturer.

DF ønsker også at sikre, at personalet og ledelsen på

institutionerne har de nødvendige kvalifikationer og den

nødvendige faglighed, og at de formår at anvende kompe-

tencerne i praksis til gavn for borgerne.

De indkomne høringssvar påpeger bl.a., at lovforslaget

peger i kraftig retning af en nationalisering af private virk-

somheder, og at lovforslaget ikke udmønter aftalen fra april

2021.

AX027087

L 64 - 2021-22 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 9. december 2021

DF ønsker også at sikre, at uanset om tilbuddet er privat

eller offentligt, skal man kunne stille enslydende krav. Det

er ret og rimeligt.

DF er helt enige i, at tilbud skal levere en kvalificeret

indsats, og at det skal gælde, uanset om der er tale om en

privat eller en offentlig leverandør.

Endelig finder DF det problematisk, at private ejere skal

anmode om godkendelse, hvis de ønsker at iværksætte større

renoverings- eller vedligeholdelsesarbejder for at forbedre

tilbuddets fysiske rammer. Det er ikke et rimeligt krav, at

private virksomheder skal have godkendt et renoveringsar-

bejde, når det samme krav ikke gælder for kommunale ejere.

Lovforslaget lægger op til en urimelig forskelsbehand-

ling, når det gælder kontrol i selvejende tilbud kontra de

offentlig tilbud.

For DF handler det ikke om, om det er offentligt eller

privat. Det handler om, at vi skal sikre en kvalitet. Det

handler om at sikre, at sårbare og udsatte borgere får den

hjælp og den støtte, de har brug for.

Dansk Folkeparti kan ikke støtte forslaget.

Radikale Venstre

Radikale Venstres medlemmer af udvalget vurderer, at

lovforslaget imødekommer »Aftale om styrkelse af socialtil-

synet og styrkelse af det økonomiske tilsyn med sociale til-

bud« fra april 2021, men RV har i forbindelse med udvalgs-

behandlingen søgt at få præciseret vurderingsgrundlaget af

sammenhængen mellem pris og kvalitet, da RV mener, at

vurderingen fortsat i høj grad kommer til at bero på et skøn,

således som lovforslaget foreligger nu.

Det er vigtigt for RV, at der bliver skabt en mere ensartet

praksis på tværs af de fem socialtilsyn, som i højere grad be-

ror på et fælles fagligt vidensgrundlag. RV har i den forbin-

delse fokus på præcisering i vejledning og bekendtgørelse,

og foreslået nøgletal, som RV vurderer i højere grad ville

give de fem socialtilsyn et mere ensartet grundlag i forhold

til vurderingen af, om et socialt tilbud er dyrt.

RV lægger vægt på, at Socialstyrelsens kompetencer styr-

kes med lovforslaget, og at Socialstyrelsen skal udarbejde

statistikker, som giver socialtilsynene et bedre grundlag for

en ensartet vurdering af tilbuddenes økonomi og kvalitet på

tværs af de fem socialtilsyn.

RV vil følge op på, om evalueringen af lovændringen vil

føre til en mere ensartet vurdering.

RV bemærker, at private og offentlige tilbud i højere

grad vil kunne ligestilles i vurderingen af sammenhængen

mellem et tilbuds pris og kvalitet, end det sker i lovforsla-

get, ved at offentlige tilbud også skal lave årsregnskab på

tilbudsniveau. RV vurderer, at dette ville kunne skabe større

gennemsigtighed, i forhold til om der er sammenhæng mel-

lem pris og kvalitet i offentlige tilbud.

RV bemærker, at formuleringen i § 5, stk. 8, kan ha-

ve den uheldige konsekvens, at tilbud med dårlig kvalitet

lukker sig selv for at imødegå/undgå karantæneregler for

tilbuddets leder.

RV bemærker, at offentlige tilbud kan have en kon-

cernlignende konstruktion, når kommuner leverer ydelser

mellem tilbud i kommunen, uden at der er gennemsigtighed

i, hvordan pengestrømmene er, og hvordan der afregnes.

RV bemærker, at friplejeboliger, som er boliger for men-

nesker med behov for omfattende service og pleje, fremad-

rettet bør være omfattet af lov om socialtilsyn.

RV bemærker, at ændringsforslaget om mulighed for at

forlænge det skærpede tilsyn til op til 6 måneder, vil skabe

mindre bureaukrati i arbejdet med at styrke kvaliteten i de

sociale tilbud.

RV lægger vægt på, at social- og ældreministeren i et

svar på spm. 52 til lovforslaget har anført, hvilke konkrete

socialtilsyn der skal varetage specialistfunktionerne, og at

dette er sket i overensstemmelse med lovforslaget, hvoraf

det fremgår, at det sker med inddragelse af Socialstyrelsen

på baggrund af en faglig vurdering.

Endelig lægger RV vægt på, at flere specialistfunktioner

bliver fordelt på to tilsyn.

RV kan støtte forslaget.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

Af et

mindretal

(RV), tiltrådt af et

flertal

(S, V, DF, SF, EL

og KF):

I den under

nr. 25

foreslåede affattelse af

§ 8, stk. 1,

ændres »3 måneder« til: »6 måneder«.

[Udvidelse af varighed for skærpet tilsyn]

Af et

mindretal

(NB), tiltrådt af et

mindretal

(V, DF og KF):

Efter nr. 52 indsættes som nye numre:

»01.

Efter § 17 indsættes:

»§ 17 a.

Kommunale og regionale tilbud aflægger regn-

skab efter regler tilnærmet reglerne for private tilbud, jf. §

18.

Stk. 2.

Social- og ældreministeren fastsætter nærmere reg-

ler for kommunale og regionale tilbuds regnskabsaflæggel-

se, jf. stk. 1.«

02.

§ 18, stk. 1, 1. pkt.,

udgår »private«.«

[Revisorpåtegnede regnskaber for offentlige tilbud]

social- og ældreministeren,

tiltrådt af et

flertal

(S, V, DF,

SF, RV, EL og KF):

Efter nr. 56 indsættes som nyt nummer:

»03.

§ 18 c, stk. 2, nr. 1,

ændres »§ 18 g, stk. 1 og 2,« til:

»§ 18 g, stk. 1 og 4,«.«

[Teknisk ændring]

Til § 3

Af et

mindretal

(V), tiltrådt af et

mindretal

(DF, KF og NB):

L 64 - 2021-22 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 9. december 2021

Stk. 1

udgår, og i stedet indsættes:

»Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. juli 2022.«

Stk. 3-8 bliver herefter stk. 2-7.

[Ændret ikrafttrædelse af lovforslaget for at sikre, at imple-

menteringen kan gennemføres rettidigt af socialtilsynet]

Af et

mindretal

(NB), tiltrådt af et

mindretal

(V, DF og KF):

stk. 1

indsættes efter »stk. 2«: »og stk. 01«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 6]

Efter stk. 2 indsættes:

»Stk. 01.

Social- og ældreministeren fastsætter tidspunktet

for ikrafttrædelsen af § 1, nr. 01 og 02.«

[Ikrafttrædelse af krav om revisorpåtegnede regnskaber for

offentlige tilbud]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det nyaffattede § 8, stk. 1, i socialtilsynsloven, jf. lovfor-

slagets § 1, nr. 25, medfører, at socialtilsynet kan træffe

afgørelse om skærpet tilsyn, hvis konkrete forhold i et tilbud

skaber bekymring for tilbuddets kvalitet, eller hvis social-

tilsynet ud fra en samlet vurdering af tilbuddet finder, at

tilbuddet ikke længere har den fornødne kvalitet. Afgørelse

om skærpet tilsyn kan træffes for en periode på højst 3

måneder ad gangen og oplyses på Tilbudsportalen.

Med ændringsforslaget til den foreslåede nyaffattelse af §

8, stk. 1, i socialtilsynsloven vil varigheden af det skærpede

tilsyn blive ændret fra at kunne være højst 3 måneder til

højst 6 måneder.

Ændringsforslaget vil medføre, at socialtilsynet vil kunne

træffe afgørelse om skærpet tilsyn i en periode på op til

6 måneder i de tilfælde, hvor konkrete forhold i et tilbud

skaber bekymring for tilbuddets kvalitet, eller hvis social-

tilsynet ud fra en samlet vurdering af tilbuddet finder, at

tilbuddet ikke længere har den fornødne kvalitet.

Det bemærkes, at varigheden af det skærpede tilsyn skal

være proportionel med årsagen til, at dette iværksættes,

således at det ikke løber længere, end hvad der vurderes

nødvendigt af hensyn til, at tilbuddet kan nå at opfylde de

angivne forhold. Dette vil således også skulle begrundes i

afgørelsen, så det er tydeligt for tilbuddet, hvad der kræves,

for at det skærpede tilsyn kan bortfalde, og hvornår dette

i så fald vil ske. Dette er af hensyn til retssikkerheden for

borgerne og tilbuddene. Afgørelsen vil kunne påklages efter

reglerne i retssikkerhedslovens kapitel 10, ligesom social-

tilsynet forud for afgørelsen vil skulle iagttage gældende

forvaltningsretlige regler og grundsætninger om f.eks. pro-

portionalitet og partshøring.

Til nr. 2

Det foreslås, at der fastsættes regler i socialtilsynsloven

om regnskabsaflæggelse for kommunale og regionale til-

bud. Det foreslås, at social- og ældreministeren fastsætter

nærmere regler herom i en bekendtgørelse, således at regler-

ne om regnskabsaflæggelse for henholdsvis offentlige tilbud

og private tilbud, som, jf. § 17, stk. 1, i socialtilsynsloven,

aflægger regnskab i overensstemmelse med årsregnskabslo-

vens afsnit II eller III, bliver tilnærmelsesvis ens.

Det foreslås desuden, at kommunale og offentlige tilbud

bliver omfattet af socialtilsynslovens § 18 om revision.

Forslaget skal bl.a. sikre 1) uafhængig kontrol med, at

de indberettede kommunale nøgletal er korrekte, 2) at Til-

budsportalen rummer retvisende takster for sociale tilbud på

tværs af ejerskabsformerne, 3) mulighed for sammenligning

af pris og kvalitet på tværs af ejerskabsformerne gennem

ensartet indberetning til Tilbudsportalen, 4) øget gennemsig-

tighed på socialområdet generelt med retvisende takster for

sociale tilbud på tværs af ejerskabsformerne og 5) at der

således tilvejebringes tilbud af høj kvalitet på socialområdet

på tværs af ejerskabsformerne.

Til nr. 3

Ved lovforslagets § 1, nr. 58, er det foreslået, at der

indsættes et nyt stk. 2 og 3 i § 18 g i socialtilsynsloven. Ved

lovforslagets § 1, nr. 58, foreslås det derfor endvidere, at §

18 g, stk. 2 og 3, bliver § 18 g, stk. 4 og 5.

I § 18 c, stk. 2, nr. 1, i socialtilsynsloven henvises til

lovens § 18 g, stk. 1 og 2. Denne henvisning er ved en fejl

ikke ændret i lovforslaget. Med ændringsforslaget korrigeres

henvisningen.

Der er alene tale om en teknisk ændring.

Til nr. 4

Den foreslåede ændring af ikrafttrædelsesdatoen skyldes,

at det er nødvendigt at udsætte lovforslagets ikrafttrædelse

fra den 1. januar 2022 til den foreslåede nye dato, da den

foreslåede lovændring har væsentlige implementeringskon-

sekvenser. De berørte virksomheder og socialtilsynene har

således brug for en længere omstillingsperiode, så de har

mulighed for at tilpasse sig den nye regulering og sikre god

vejledning og efterlevelse. Den foreslåede ændring af lov-

forslagets ikrafttrædelse sikrer desuden, at lovforslaget lever

op til Justitsministeriets lovkvalitetsvejledning, hvoraf det

fremgår, at lovforslag og bekendtgørelser, der skal træde i

kraft på næstkommende dato, senest skal være vedtaget/ud-

stedt mindst 4 uger før ikrafttrædelsesdatoen

Til nr. 5 og 6

Det foreslås, at social- og ældreministeren fastsætter

ikrafttrædelsen af lovforslagets § 1, nr. 01 og 02.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 10. november 2021 og

var til 1. behandling den 25. november 2021. Lovforslaget

blev efter 1. behandling henvist til behandling i Social- og

Ældreudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

L 64 - 2021-22 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 9. december 2021

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og social- og ældreministeren sendte den 5.

juli 2021 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm. del – bilag

334, folketingsåret 2020-21. Den 10. november 2021 sendte

social- og ældreministeren høringssvarene og et høringsno-

tat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 7 bilag på lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 54 spørgsmål

til social- og ældreministeren til skriftlig besvarelse, som

ministeren har besvaret.

Birgitte Vind (S) Alexander Grandt (S) Camilla Fabricius (S) Christian Rabjerg Madsen (S) Daniel Toft Jakobsen (S)

Malte Larsen (S) Kim Aas (S) Rasmus Stoklund (S) Trine Torp (SF) Charlotte Broman Mølbæk (SF)

Kirsten Normann Andersen (SF)

fmd.

Christina Thorholm (RV) Susan Kronborg (RV) Pernille Skipper (EL)

Jakob Sølvhøj (EL) Torsten Gejl (ALT) Fatma Øktem (V) Anni Matthiesen (V) Stén Knuth (V)

Marlene Ambo-Rasmussen (V) Hans Andersen (V) Jane Heitmann (V) Karina Adsbøl (DF)

nfmd.

Liselott Blixt (DF)

Marie Krarup (DF) Brigitte Klintskov Jerkel (KF) Mette Abildgaard (KF) Mette Thiesen (NB) Ole Birk Olesen (LA)

Frie Grønne, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke

medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)