L 64 - 2021-22 - Bilag 7: 3. udkast til betænkning

Social- og Ældreudvalget 2021-22
L 64 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 64

Folketinget 2021-22

Betænkning afgivet af Social- og Ældreudvalget den 0. december 2021

3. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn og lov om social service

(Styrkelse af socialtilsynet og styrkelse af det økonomiske tilsyn med sociale tilbud)

[af social- og ældreministeren (Astrid Krag)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 7 ændringsforslag til lovforslaget. Radikale

Venstres medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag

nr. 1 og 2, Nye Borgerliges medlem af udvalget har stillet

ændringsforslag nr. 3, 6 og 7, social- og ældreministeren

har stillet ændringsforslag nr. 4, og Venstres medlemmer af

udvalget har stillet ændringsforslag nr. 5.

2. Indstillinger

Frie Grønne, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Si-

umut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved

betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og der-

med ikke adgang til at komme med indstillinger eller politi-

ske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Dansk Folkeparti

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget er enige i nog-

le af intentionerne i lovforslaget. DF ønsker også et stærkt,

opkvalificeret og kompetent socialtilsyn, som kan føre et

tilsyn, som har fokus på læring og er et tilsyn, der arbejder

fagligt og ordentligt.

Det er vigtigt, at tilsynet tør at gribe ind og stille rimelige

krav til ændringer, ligesom tilsynet løbende skal være med

til at synliggøre problemstillinger, der er inden for de eksi-

sterende rammer og strukturer.

DF ønsker også at sikre, at personalet og ledelsen på

institutionerne har de nødvendige kvalifikationer og den

nødvendige faglighed, og at de også formår at anvende kom-

petencerne i praksis til gavn for borgerne.

De indkomne høringssvar påpeger bl.a., at lovforslaget

peger i kraftig retning af en nationalisering af private virk-

somheder, og at lovforslaget ikke udmønter aftalen fra april

2021.

DF ønsker også at sikre, at uanset om tilbuddet er privat

eller offentligt, så skal man kunne stille nogle enslydende

krav. Det er ret og rimeligt.

DF er helt enige i, at tilbud skal levere en kvalificeret

indsats, og at det skal gælde, uanset om der er tale om en

privat eller en offentlig leverandør.

Endelig finder DF det problematisk, at private ejere skal

anmode om godkendelse, hvis de ønsker at iværksætte større

renoverings- eller vedligeholdelsesarbejder for at forbedre

tilbuddets fysiske rammer. Det er ikke et rimeligt krav, at

private virksomheder skal have godkendt et renoveringsar-

bejde, når det samme krav ikke gælder for kommunale ejere.

Lovforslaget lægger op til en urimelig forskelsbehand-

ling, når det gælder kontrol i selvejende tilbud kontra de

offentlige.

For DF handler det ikke om, om det er offentlig eller

privat. Det handler om, at vi skal sikre en kvalitet. Det

handler om at sikre, at sårbare og udsatte borgere får den

hjælp og den støtte, de har brug for.

Dansk Folkeparti kan ikke støtte forslaget.

4. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 10. november 2021 og

var til 1. behandling den 25. november 2021. Lovforslaget

DokumentId

Journalnummer

L 64 - 2021-22 - Bilag 7: 3. udkast til betænkning

blev efter 1. behandling henvist til behandling i Social- og

Ældreudvalget.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

Af et

mindretal

(RV), tiltrådt af

<>:

Nr. 5

affattes således:

»5.

§ 2

indsættes som

stk. 6:

»Stk. 6.

Social- og ældreministeren kan fastsætte regler,

der helt eller delvist fraviger stk. 2 og 3, og om ansvaret for

varetagelsen af særlige opgaver.««

[Inddragelse af aftalekreds i udvælgelsen af specialistfunkti-

oner]

I den under

nr. 25

foreslåede affattelse af

§ 8, stk. 1,

ændres »3 måneder« til: »6 måneder«.

[Udvidelse af varighed for skærpet tilsyn]

Af et

mindretal

(NB), tiltrådt af

<>:

Efter nr. 52 indsættes som nye numre:

»01.

Efter § 17 indsættes:

»§ 17 a.

Kommunale og regionale tilbud aflægger regn-

skab efter regler tilnærmet reglerne for private tilbud, jf. §

18.

Stk. 2.

Social- og ældreministeren fastsætter nærmere reg-

ler for kommunale og regionale tilbuds regnskabsaflæggel-

se, jf. stk. 1.«

02.

§ 18, stk. 1, 1. pkt.,

udgår »private«.«

[Revisorpåtegnede regnskaber for offentlige tilbud]

social- og ældreministeren,

tiltrådt af

<>:

Efter nr. 56 indsættes som nyt nummer:

»03.

§ 18 c, stk. 2, nr. 1,

ændres »§ 18 g, stk. 1 og 2,« til:

»§ 18 g, stk. 1 og 4,«.«

[Teknisk ændring]

Til § 3

Af et

mindretal

(V), tiltrådt af

<>:

Stk. 1

udgår, og i stedet indsættes:

»Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. juli 2022.«

Stk. 3-8 bliver herefter stk. 2 og 7.

[Ændret ikrafttrædelse af lovforslaget for at sikre, at imple-

menteringen kan gennemføres rettidigt af socialtilsynet]

Af et

mindretal

(NB), tiltrådt af <>:

stk 1

indsættes efter »stk. 2«: »og stk. 01«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 7]

Efter stk. 2 indsættes:

»Stk. 01.

Social- og ældreministeren fastsætter tidspunktet

for ikrafttrædelsen af § 1, nr. 01 og 02.«

[Ikrafttrædelse af krav om revisorpåtegnede regnskaber for

offentlige tilbud]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med det foreslåede § 2, stk. 6, i socialtilsynsloven, be-

myndiges social- og ældreministeren til at kunne fastsætte

regler, der helt eller delvist fraviger socialtilsynslovens § 2,

stk. 2 og 3, om den geografiske ansvarsplacering af socialtil-

synsopgaven. Bemyndigelsen vil endvidere kunne anvendes

til at fastsætte regler om placeringen af ansvaret for vareta-

gelsen af særlige opgaver. Hensigten med bestemmelsen er

at kunne samle specifikke godkendelses- og tilsynsopgaver

i enkelte socialtilsyn, med det formål at det enkelte tilsyn

vil kunne opnå specialistviden om det konkrete område og

dermed vil kunne bidrage til at sikre et mere ensartet og

systematisk tilsyn og derved øge retssikkerheden for tilbud-

dene. Derudover er hensigten med bestemmelsen at give

mulighed for at kunne lægge særlige opgaver, som ikke er

omfattet af socialtilsynets godkendelse og tilsyn, i enkelte

socialtilsyn.

Social- og ældreministerens beslutning om, hvilke kon-

krete socialtilsyn som vil skulle varetage specialistfunktio-

ner, vil blive truffet med inddragelse af Socialstyrelsen og

aftalepartierne, hvor der bl.a. vil blive lagt vægt på organisa-

toriske og faglige forhold. Socialstyrelsen vil i forlængelse

af udvælgelsen skulle understøtte og i nødvendigt omfang

bidrage til at opkvalificere de udvalgte socialtilsyn med hen-

blik på at opnå de kompetencer, som specialistfunktionen vil

kræve for at kunne føre et kvalificeret og ensartet tilsyn.

Til nr. 2

Det nyaffattede § 8, stk. 1, i socialtilsynsloven, jf. lovfor-

slagets § 1, nr. 25, medfører, at socialtilsynet kan træffe

afgørelse om skærpet tilsyn, hvis konkrete forhold i et tilbud

skaber bekymring for tilbuddets kvalitet, eller hvis social-

tilsynet ud fra en samlet vurdering af tilbuddet finder, at

tilbuddet ikke længere har den fornødne kvalitet. Afgørelse

om skærpet tilsyn kan træffes for en periode på højst 3

måneder ad gangen og oplyses på Tilbudsportalen.

Med ændringsforslaget til den foreslåede nyaffattelse af §

8, stk. 1, i socialtilsynsloven, vil varigheden af det skærpede

tilsyn blive ændret fra at kunne være højst 3 måneder til

højst 6 måneder.

Ændringsforslaget vil medføre, at socialtilsynet vil kunne

træffe afgørelse om skærpet tilsyn i en periode på op til

6 måneder i de tilfælde, hvor konkrete forhold i et tilbud

skaber bekymring for tilbuddets kvalitet, eller hvis social-

tilsynet ud fra en samlet vurdering af tilbuddet finder, at

tilbuddet ikke længere har den fornødne kvalitet.

L 64 - 2021-22 - Bilag 7: 3. udkast til betænkning

Det bemærkes, at varigheden af det skærpede tilsyn skal

være proportionel med årsagen til, at dette iværksættes,

således at det ikke løber længere, end hvad der vurderes

nødvendigt af hensyn til, at tilbuddet kan nå at opfylde de

angivne forhold. Dette vil således også skulle begrundes i

afgørelsen, så det er tydeligt for tilbuddet, hvad der kræves,

for at det skærpede tilsyn kan bortfalde, og hvornår dette

i så fald vil ske. Dette er af hensyn til retssikkerheden for

borgerne og tilbuddene. Afgørelsen vil kunne påklages efter

reglerne i retssikkerhedslovens kapitel 10, ligesom social-

tilsynet forud for afgørelsen vil skulle iagttage gældende

forvaltningsretlige regler og grundsætninger om f.eks. pro-

portionalitet og partshøring.

Til nr. 3

Det foreslås, at der fastsættes regler i socialtilsynsloven

om regnskabsaflæggelse for kommunale og regionale til-

bud. Det foreslås, at social- og ældreministeren fastsætter

nærmere regler herom i en bekendtgørelse, således at regler-

ne om regnskabsaflæggelse for henholdsvis offentlige tilbud

og private tilbud, som, jf. § 17, stk. 1, i socialtilsynsloven,

aflægger regnskab i overensstemmelse med årsregnskabslo-

vens afsnit II eller III, bliver tilnærmelsesvis ens.

Det foreslås desuden, at kommunale og offentlige tilbud

bliver omfattet af socialtilsynslovens § 18 om revision.

Forslaget skal bl.a. sikre 1) uafhængig kontrol med at

de indberettede kommunale nøgletal er korrekte, 2) at Til-

budsportalen rummer retvisende takster for sociale tilbud på

tværs af ejerskabsformerne, 3) mulighed for sammenligning

af pris og kvalitet på tværs af ejerskabsformerne gennem

ensartet indberetning til Tilbudsportalen, 4) øget gennemsig-

tighed på socialområdet generelt med retvisende takster for

sociale tilbud på tværs af ejerskabsformerne, og 5) at der

således tilvejebringes tilbud af høj kvalitet på socialområdet

på tværs af ejerskabsformerne.

Til nr. 4

Ved lovforslagets § 1, nr. 58, er foreslået, at der indsættes

et nyt stk. 2 og 3 i § 18 g i socialtilsynsloven. Ved lovforsla-

gets § 1, nr. 58, foreslås derfor endvidere, at § 18 g, stk. 2 og

3, bliver § 18 g, stk. 4 og 5.

I § 18 c, stk. 2, nr. 1, i socialtilsynsloven henvises til

lovens § 18 g, stk. 1 og 2. Denne henvisning er ved en fejl

ikke ændret i lovforslaget. Med ændringsforslaget korrigeres

henvisningen.

Der er alene tale om en teknisk ændring.

Til nr. 5

Den foreslåede ændring af ikrafttrædelsesdatoen skyldes,

at det er nødvendigt at udsætte lovforslagets ikrafttrædel-

se fra 1. januar 2022 til den foreslåede nye dato, da den

foreslåede lovændring har væsentlige implementeringskon-

sekvenser. De berørte virksomheder og socialtilsynene har

således brug for en længere omstillingsperiode, så de har

mulighed for at tilpasse den nye regulering og sikre god

vejledning og efterlevelse. Den foreslåede ændring af lov-

forslagets ikrafttrædelse sikrer desuden, at lovforslaget lever

op til Justitsministeriets lovkvalitetsvejledning, hvoraf det

fremgår, at lovforslag og bekendtgørelser, der skal træde i

kraft på næstkommende dato, senest skal være vedtaget/ud-

stedt mindst fire uger før ikrafttrædelsesdatoen

Til nr. 6 og 7

Det foreslås, at social- og ældreministeren fastsætter

ikrafttrædelsen af lovforslagets § 1, nr. 01 og 02.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i [2] møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og social- og ældreministeren sendte den 5.

juli 2021 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm. del – bilag

334, folketingsåret 2020-21. Den 10. november 2021 sendte

social- og ældreministeren høringssvarene og et høringsno-

tat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt [6] bilag på lovfor-

slaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet [54] spørgsmål

til social- og ældreministeren til skriftlig besvarelse, [som

ministeren har besvaret. ]

Birgitte Vind (S) Alexander Grandt (S) Camilla Fabricius (S) Christian Rabjerg Madsen (S) Daniel Toft Jakobsen (S)

Malte Larsen (S) Kim Aas (S) Rasmus Stoklund (S) Trine Torp (SF) Charlotte Broman Mølbæk (SF)

Kirsten Normann Andersen (SF)

fmd.

Christina Thorholm (RV) Susan Kronborg (RV) Pernille Skipper (EL)

Jakob Sølvhøj (EL) Torsten Gejl (ALT) Fatma Øktem (V) Anni Matthiesen (V) Stén Knuth (V)

Marlene Ambo-Rasmussen (V) Hans Andersen (V) Jane Heitmann (V) Karina Adsbøl (DF)

nfmd.

Liselott Blixt (DF)

Marie Krarup (DF) Brigitte Klintskov Jerkel (KF) Mette Abildgaard (KF) Mette Thiesen (NB) Ole Birk Olesen (LA)

L 64 - 2021-22 - Bilag 7: 3. udkast til betænkning

Frie Grønne, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke

medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)