L 59 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra uddannelses- og forskningsministeren

Uddannelses- og Forskningsudvalget 2021-22
L 59 Bilag 1
Offentligt

Notat

Modtager(e)

> Uddannelses- og Forskningsudvalget

Kommenteret høringsnotat vedrørende forslag til lov om ændring af

lov om erhvervsakademiuddannelser og professionsbacheloruddan-

nelser (Regulering af udbuds- og undervisningssprog på erhvervsaka-

demi- og professionsbacheloruddannelser)

Uddannelses- og Forskningsministeriet har den 5. august 2021 udsendt det oven-

nævnte udkast til lovforslag blandt relevante institutioner og organisationer. Hørin-

gen har også været offentliggjort på Høringsportalen.

10. september 2021

Ved høringsfristens udløb den 2. september 2021, kl. 14, var der indkommet 17

høringssvar, hvoraf 11 indeholder indholdsmæssige bemærkninger.

I dette notat gives et kort resumé af de væsentligste bemærkninger.

1. Generelle bemærkninger

Fem høringsparter

–

Danske Erhvervsakademier, Danske Professionshøjskoler,

IDA, AC

StudenterforumUC

–

er negative eller overvejende negative over for

lovforslaget.

Fire høringsparter

–

Danske Universiteter, Danmarks Tekniske Universitet, Aalborg

Universitet

samt

Danske SoSu-skoler

Danske SoSu-skoler-Bestyrelserne

–

positive eller overvejende positive over for lovforslaget.

2. Regulering af udbudssprog på erhvervsakademi- og professionsbachelor-

uddannelser

Danske Professionshøjskoler

finder, at beslutningen om at lukke størstedelen af de

engelsksprogede uddannelser på professionshøjskolerne kan vanskeliggøre arbej-

det med at sikre dimittendernes brede arbejdsmarkedskompetencer, fx i forhold til

at indgå i internationale samarbejdsrelationer og partnerskaber. Derudover indebæ-

rer lukningen af de engelsksprogede udbud en risiko for yderligere mangel på ar-

bejdskraft for de små og mellemstore virksomheder.

Danske Professionshøjskoler

finder derudover, at de danske studerende på de en-

gelsksprogede udbud vil få mindre berøring med og forståelse for det internationale

arbejdsmarked, som de vil blive en del af i fremtiden. Reduktionen af de engelske

udbud kan også få betydning for professionshøjskolernes faglige miljøer.

Danske Erhvervsakademier

bemærker, at kravet om udbud på dansk kun omfatter

erhvervsakademierne og professionshøjskolerne, og at danske studerende på vi-

deregående uddannelsesinstitutioner dermed stilles meget forskelligt i forhold til in-

ternationalisering alt efter hvilken institutionstype, de optages på.

finder det drastisk at lukke muligheden for at udbyde engelsksprogede erhvervs-

akademi- og professionsbacheloruddannelser i et samfund, der i stadig stigende

grad bliver internationalt.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Jura

Børsgade 4

Postboks 2135

1015 København K

Tel. 3392 9700

www.ufm.dk

CVR-nr. 1680 5408

Ref.-nr.

2021 - 3469

Side 1/6

L 59 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra uddannelses- og forskningsministeren

Ministeriet

bemærker, at baggrunden for lovforslaget er den politiske aftale af 25.

juni 2021 mellem regeringen (Socialdemokratiet), Venstre, Dansk Folkeparti, Soci-

alistisk Folkeparti, Det Konservative Folkeparti og Liberal Alliance om reduktion af

engelsksprogede videregående uddannelser. Aftalen har til formål at nedbringe SU-

udgifterne til vandrende arbejdstagere ved at reducere tilgangen til engelskspro-

gede uddannelser. Som følge af et stigende optag på de engelsksprogede uddan-

nelser er SU-udgifterne til EU/EØS-borgere med status som vandrende arbejdsta-

gere steget betydeligt de senere år. Til trods for flere tiltag med henblik på at stoppe

stigningen i udgifterne forventes udgifterne at stige yderligere i de kommende år

(ca. 576 mio. kr. i 2025).

Ministeriet

bemærker endvidere, at det fremgår af den politiske aftale, at aftalepar-

tierne noterer sig, at der på de engelsksprogede erhvervsakademi- og professions-

bacheloruddannelser går en meget stor andel engelsksprogede studerende (72

pct.), og at de studerende her kun i ringe omfang finder beskæftigelse i Danmark

efter afsluttet uddannelse (21 pct.). Det fremgår endvidere, at aftalepartierne derfor

er enige om, at SU-udgifterne nedbringes ved, at engelsksprogede erhvervsaka-

demi- og professionsbacheloruddannelser lukkes eller omlægges, således at disse

som udgangspunkt skal udbydes på dansk.

Med henvisning til Danske Erhvervsakademiers høringssvar, jf. side 1, skal

mini-

steriet

bemærke, at den foreslåede ordning i lovforslaget ikke kun omfatter er-

hvervsakademier og professionshøjskoler, men omfatter alle institutioner der udby-

der erhvervsakademiuddannelser og professionsbacheloruddannelser, herunder

også universiteter.

Danske Professionshøjskoler

foreslår, at der etableres en mulighed for, at stude-

rende, der senest d. 1. september 2021 er indskrevet på en erhvervsakademiud-

dannelse, kan optages på en engelsksproget top up-uddannelse senest 1. septem-

ber 2023, således at studerende, der er gået i gang med en engelsksproget er-

hvervsakademiuddannelse med forventning om at kunne færdiggøre en uddan-

nelse på niveau 6 i den europæiske kvalifikationsramme, ikke afskæres denne mu-

lighed.

Danske Erhvervsakademier

finder det problematisk, at de internationale studerende

på erhvervsakademiuddannelserne ikke får mulighed for at færdiggøre deres ud-

dannelse på professionsbachelorniveau. Det fremgår af den politiske aftale, at den

ikke stiller nuværende studerende ringere, men de internationale studerende har

ofte en forventning om at fortsætte til professionsbachelorniveau, selvom de ikke

har retskrav på optagelse, da det toårige erhvervsakademiniveau ikke er kendt eller

anerkendt i resten af Europa.

Ministeriet

bemærker, at lovforslaget indebærer, at der konkret undtages fem pro-

fessionsbacheloruddannelser tilrettelagt som selvstændige overbygningsuddannel-

ser (top-up), jf. lovforslagets bilag 1, men at personer, der er optaget på en erhvervs-

akademiuddannelse, ikke har et retskrav på optagelse på en professionsbachelor-

uddannelse (top-up), og at det ikke indgår i den politiske aftale af 25. juni 2021, at

professionsbacheloruddannelser (top-up) generelt skal undtages fra den foreslåede

ordning.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 2/6

L 59 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra uddannelses- og forskningsministeren

Danske Professionshøjskoler

finder, at der for ingeniøruddannelserne er en særlig

problematik, idet engelsksprogede uddannelser, som udbydes under samme be-

kendtgørelse på både universiteter og professionshøjskoler, lukkes på professions-

højskolerne. Det giver en skævvridning i mulighederne for at opretholde et stærkt

fagligt miljø på professionshøjskolernes ingeniøruddannelser. Samtidig videreud-

danner mange af professionshøjskolernes diplomingeniører sig på universitetet, og

en del af fødekæden til universiteternes civilingeniøruddannelser forsvinder såle-

des.

IDA

bemærker, at der er mangel på ingeniører i Danmark, og at internationale stu-

derende kan være med til at afhjælpe manglen.

IDA

finder det beklageligt, at ikke

alle de nuværende diplomingeniøruddannelser på engelsk fortsat kan udbydes på

engelsk, og at der burde være fokus være på fastholdelse frem for begrænsning.

Ministeriet

bemærker, at lovforslaget indebærer, at der konkret undtages seks for-

skellige ingeniøruddannelser, jf. lovforslagets bilag 1, men at det ikke indgår i den

politiske aftale af 25. juni 2021, at ingeniøruddannelser generelt undtages fra den

forslåede ordning.

Herudover bemærker

ministeriet,

at det følger af den politiske aftale af 25. juni

2021 (pkt. 13 og 14), at der etableres en beskæftigelsesbonus fra og med 2025 til

de institutioner, som øger beskæftigelsen for de engelsksprogede studerende, der

fortsat uddanner sig i Danmark efter reduktionerne.

Med henvisning til Danske Professionshøjskolers høringssvar, jf. ovenfor, skal

mi-

nisteriet

bemærke, at den foreslåede ordning i lovforslaget omfatter alle institutio-

ner der udbyder erhvervsakademiuddannelser og professionsbacheloruddannelser,

herunder også universiteter.

3. Konkrete undtagelser

finder det positivt, at lovforslaget undtager enkelte uddannelser grundet gode

beskæftigelsesmuligheder og en lokal efterspørgsel.

vurderer, at det er beskæf-

tigelsesmulighederne, der burde være afgørende for evt. at omlægge eller lukke

uddannelser. Samtidigt finder

det positivt, at der er mulighed for at undtage yder-

ligere uddannelser, såfremt der skulle opstå regionale rekrutteringsbehov i virksom-

hederne.

Danske Erhvervsakademier

finder, at undtagelserne fra kravet om at udbyde ud-

dannelserne på dansk er alt for uklare, og at de virker arbitrære. Flere af erhvervs-

akademiernes uddannelser kunne således ud fra kriterierne have været på listen.

Danske Erhvervsakademier

vurderer endvidere, at det stort set vil være umuligt at

få en anden uddannelse på listen, også selvom den falder inden for kriterierne.

Akademikerne

bemærker, at bæredygtighed og den grønne omstilling er centralt i

disse år, og det kan ikke løses i Danmark af danskere alene.

Akademikerne

skal

derfor opfordre til, at listen over uddannelser, der undtages, tages op til fornyet over-

vejelse.

DTU, AAU

Danske Universiteter

bifalder, at det fortsat er muligt i særlige tilfælde

at udbyde engelsksprogede erhvervsakademi- og professionsbacheloruddannelser

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 3/6

L 59 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra uddannelses- og forskningsministeren

og også godkende nye udbud på et andet sprog end dansk bl.a. af hensyn til ar-

bejdsmarkedets behov inden for STEM-området.

Ministeriet

bemærker, at der med de konkret undtagne udbud af erhvervsakade-

miuddannelser og professionsbacheloruddannelser, jf. lovforslagets bilag 1, er tale

om en nærmere udmøntning af den politiske aftale af 25. juni 2021, der indeholder

en angivelse af de konkret undtagne fagområder på specifikke uddannelsesinstitu-

tioner og udbudssteder.

Ministeriet

bemærker endvidere, at det anføres i den politiske aftale, at undtagel-

serne er foretaget på baggrund af en politisk helhedsvurdering med vægt på føl-

gende kriterier: De engelsksprogede studerende på fagområdet har god beskæfti-

gelse, uddannelsen er unik, uddannelsen/fagområdet har en væsentlig betydning

for udbudsstedet, uddannelsen/fagområdet har en særlig betydning for det regio-

nale arbejdsmarked, samt at uddannelsen/fagområdet vil være vanskelig at opret-

holde på dansk, f.eks. pga. sin geografiske placering. De undtagne uddannelses-

udbud er udvalgt inden for en overordnet ramme svarende til ca. 650 studiepladser.

Herudover bemærker

ministeriet,

at uddannelses- og forskningsministeren med

den foreslåede bemyndigelse i lovforslagets § 7, stk. 3, i helt særlige tilfælde og hvis

der i øvrigt er væsentlige grunde hertil, vil kunne godkende, at et udbud af en er-

hvervsakademiuddannelse eller professionsbacheloruddannelse, der ikke er omfat-

tet af bilag 1, kan udbydes på et andet sprog end dansk.

Ministeriet

vil følge udvik-

lingen og på den baggrund tage initiativ til eventuelt at bringe den foreslåede be-

stemmelse i anvendelse, herunder f.eks. hvis der forventes at være behov for fær-

diguddannede fra uddannelsen.

4. Uddannelseselementer med et undervisningssprog, der afviger fra uddan-

nelsens udbudssprog

Danske Professionshøjskoler

finder, at der rejser sig et dilemma mellem hensynet

til at fastholde mulighederne for international uddannelse, jf. § 8 i lov om erhvervs-

akademiuddannelser og professionsbacheloruddannelse, og hensynet til fortsat at

sikre, at studerende med adgangsgrundlag i form af en EUD har adgang til erhvervs-

akademi- og professionsbacheloruddannelserne.

I forlængelse heraf foreslår

Danske Professionshøjskoler,

at ministeren ved fast-

læggelse af de nærmere regler for uddannelseselementer med et andet undervis-

ningssprog end uddannelsens udbudssprog forholder sig til, hvordan institutionerne

fremover kan sikre opfyldelsen af lovens § 8 og samtidig undgå, at skabe systemi-

ske barrierer for uddannelsessøgende med en EUD-baggrund.

Danske Erhvervsakademier

er glade for, at muligheden for at udbyde fagelementer

på engelsk er til stede, men imødeser en række barrierer for at gennemføre udveks-

ling i praksis.

Danske Erhvervsakademier

finder det derfor vigtigt, at der ved ud-

møntning af loven tages højde for, at modellerne for udveksling bliver rummelige,

for at kunne tilbyde attraktive udvekslingsforløb, herunder f.eks. at det skal være

muligt at udbyde mindst 40 ECTS-point på engelsk pr. udvekslingspakke, og at de

indkomne studerende skal have et reelle valgmuligheder.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 4/6

L 59 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra uddannelses- og forskningsministeren

Danske Erhvervsakademier

anfører, at det er nødvendigt, at der bliver mulighed for

at udbyde dele af en dansksproget uddannelse på engelsk. Hvis der er krav om, at

de engelsksprogede elementer er valgfri, så man reelt skal udbyde fagelementerne

på både dansk og engelsk, vil det ikke være økonomisk muligt, bortset fra på enkelte

store uddannelser.

Danske Erhvervsakademier

foreslår derfor, at der bliver mulig-

hed for at tilbyde engelskkurser til de studerende, der ikke har de sproglige forud-

sætninger ved studiestart.

Akademikerne

finder det afgørende, at erhvervsakademierne og professionshøjsko-

lerne fremover sikres andre og bedre muligheder for at skabe et internationalt per-

spektiv i uddannelserne, og opfordrer herunder til at øge muligheden for udveksling

således, at uddannelsesinstitutionen kan få en større volumen af internationale stu-

derende, som bidrager til et mere internationalt perspektiv i uddannelserne.

finder det positivt, at der fortsat vil være muligheder for tilvalgsfag i engelsk, så

der fremadrettet er mulighed for udveksling.

DTU

bifalder, at der fastsættes regler, som muliggør, at der fortsat kan indgå en-

gelsksprogede elementer på erhvervsakademi- og diplomingeniøruddannelserne,

idet DTU uddanner diplomingeniører, der skal kunne opnå ansættelse i virksomhe-

der, som opererer både nationalt og internationalt med engelsk som arbejdssprog.

Ministeriet

bemærker, at det med den politiske aftale af 25. juni 2021 forudsættes,

at der fortsat er mulighed for, at studerende på erhvervsakademierne og professi-

onshøjskolerne kan deltage i udveksling, og at aftalepartierne er enige om, at det i

højere grad skal være muligt at udbyde engelsksprogede fagelementer som en del

af dansksprogede erhvervsakademi- og professionsbacheloruddannelser, og at

dette skal afspejles i lovgivningen.

Ministeriet

bemærker, at det anføres i den politiske aftale af 25. juni 2021, at Ud-

dannelses- og Forskningsministeriet fastlægger de konkrete rammer for brugen af

andre sprog på dansksprogede udbud efter dialog med institutionerne og under

hensyntagen til, at der ikke laves systematiske barrierer for studerende fra erhvervs-

uddannelserne. Det er i forlængelse heraf ministeriets opfattelse, at de studerende

skal have de nødvendige faglige forudsætninger for at gennemføre uddannelsen på

optagelsestidspunktet.

5. Overgangsordninger og øvrige forhold for studerende

Danske Professionshøjskoler

bemærker, at det følger af lovforslaget, at studerende,

der den 1. januar 2022 er optaget på en engelsksproget uddannelse, som ikke frem-

går af bilag 1, har ret til at færdiggøre uddannelsen i henhold til reglerne for uddan-

nelsen og på det sprog, som uddannelsen blev udbudt på, da den studerende blev

optaget på uddannelsen. Disse studerende vil dermed have adgang til at søge be-

grundet orlov på lige fod med øvrige studerende, hvilket i henhold til reglerne for

uddannelsen vil indebære, at de som udgangspunkt har frem til seneste afslutnings-

tidspunkt til at færdiggøre uddannelsen og, at en periode med begrundet orlov for-

længer dette tidspunkt.

Danske Professionshøjskoler

bemærker, at professionshøjskolerne således kan

komme i en situation, hvor enkelte studerende bliver væsentligt forsinket, og hvor

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 5/6

L 59 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra uddannelses- og forskningsministeren

der på grund af lukningen af de engelsksprogede udbud ikke er nye hold på et la-

vere semester, som de pågældende studerende kan flyttes til.

Danske Professions-

højskoler

foreslår derfor, at der fastsættes regler, som regulerer, hvornår uddannel-

ser omfattet af lovforslaget senest skal være afsluttet.

Ministeriet

bemærker, at den politiske aftale af 25. juni 2021 ikke lægger op til at

forringe studerendes ret til at holde orlov, som er begrundet i barsel, adoption eller

indkaldelse til værnepligtstjeneste

–

hverken generelt eller for studerende på er-

hvervsakademi- og professionsbacheloruddannelser udbudt på engelsk

–

ligesom

aftalen heller ikke lægger op til at ændre reglerne om den maksimale tidsmæssige

ramme for erhvervsakademi- og professionsbacheloruddannelser. Regler herom er

fastlagt i bekendtgørelse nr. 15 af 9. januar 2020 om erhvervsakademiuddannelser

og professionsbacheloruddannelser.

6. Øvrige forhold

Danske Erhvervsakademier

anfører, at det uden tvivl vil blive dyrere for erhvervs-

akademierne at drive udveksling under de nye rammevilkår, og det er derfor vigtigt,

at der sker en økonomisk kompensation.

Danske Erhvervsakademier

anfører vi-

dere, at internationaliseringstaxametret blev skåret med 25 % for et par år siden, og

ikke vil kunne dække udviklingen og driften af udvekslingspakker, hvorfor det er

vigtigt, at der følger finansiering med, hvis det skal være muligt at sikre udveksling

på erhvervsakademierne fremover.

Ministeriet

bemærker, at det følger af den politiske aftale af 25. juni 2021 (pkt. 11-

14), at der etableres en midlertidig kompensationsordning for de mest berørte insti-

tutioner til og med 2025, og at der etableres en beskæftigelsesbonus fra og med

2025 til de institutioner, som øger beskæftigelsen for de engelsksprogede stude-

rende, der fortsat uddanner sig i Danmark efter reduktionerne. Herudover lægger

aftalen ikke op til ændringer i de omhandlede institutioners økonomiske vilkår.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 6/6