L 52a - 2021-22 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 9/12-21 af Retsudvalget

Retsudvalget 2021-22, Retsudvalget 2021-22, Retsudvalget 2021-22
L 52 Bilag 8, L 52 A Bilag 8, L 52 B Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 52

Folketinget 2021-22

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 9. december 2021

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om pas til danske statsborgere m.v. og lov om

Det Centrale Personregister

(Styrkelse af passikkerheden m.v.)

[af justitsministeren (Nick Hækkerup)]

1. Ændringforslag

Der er stillet 5 ændringsforslag til lovforslaget. Venstres

medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1 om

deling af lovforslaget, justitsministeren har stillet ændrings-

forslag nr. 2, 4 og 5, og Dansk Folkeparti har stillet æn-

dringsforslag nr. 3.

2. Indstillinger

Udvalget

vil stemme for ændringsforslag nr. 1 om deling

af lovforslaget.

flertal

i udvalget (S, SF, RV, EL, FG, IA, SIU og

Simon Emil Ammitzbøll-Bille (UFG)) indstiller det under

A og det under B nævnte lovforslag til

vedtagelse

med de

af justitsministeren stillede ændringsforslag. Flertallet vil

stemme imod ændringsforslag nr. 3 stillet af DF til det under

A nævnte lovforslag.

mindretal

i udvalget (V, KF og NB) indstiller det

under A nævnte lovforslag til

vedtagelse

med de af justits-

ministeren stillede ændringsforslag. Mindretallet vil stemme

imod ændringsforslag nr. 3 stillet af DF til det under A

nævnte lovforslag. Mindretallet indstiller det under B nævn-

te lovforslag til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet

vil stemme for det af justitsministeren stillede ændringsfor-

slag til det under B nævnte lovforslag.

andet mindretal

i udvalget (DF) indstiller det under

A nævnte lovforslag til

vedtagelse

med de stillede ændrings-

forslag. Mindretallet indstiller det under B nævnte lovfor-

slag til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stem-

me for det af justitsministeren stillede ændringsforslag til

det under B nævnte lovforslag.

Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne,

Sambandsflokkurin og Javnaöarflokkurin havde ved be-

tænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed

ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske

bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Venstre

Venstres medlemmer af udvalget finder det positivt, at

man med lovforslaget styrker passikkerheden i højere grad

og begrænser den kriminelles brug af det danske pas. Hvert

år forsvinder tusindvis af danske pas, og danske pas er en

eftertragtet handelsvare blandt organiserede kriminelle. Det

skal der gøres noget ved. Venstre er enig med regeringen i,

at der er behov for at indskærpe pligten for den enkelte til

at opbevare sit pas omhyggeligt. Med lovforslaget fordobles

taksten for fornyelse af pas ved de danske diplomatiske

og konsulære repræsentationer i udlandet, hvis passet er

bortkommet eller ødelagt og indehaveren derfor ikke kan

fremvise et gyldigt eller udløbet pas. Venstre mener, at det er

både rimeligt og fornuftigt, at man rammes på pengepungen,

hvis man f.eks. smider sit pas væk.

Venstre noterer, at ændringen sker i forlængelse af den

ændring af pasloven, som er gennemført, så der gælder

samme praksis ved bortkomne pas, hvad enten man skal

have nyt pas i udlandet eller udstedt nyt pas ved danske

myndigheder her i landet. For så vidt angår betegnelsen

Palæstina kan Venstre ikke acceptere den, da det hverken er

et egentligt selvstyreområde eller en anerkendt nation.

Dansk Folkeparti

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget bemærker, at

Dansk Folkeparti gerne havde set, at der gjaldt et undtagel-

sesfrit krav om personligt fremmøde for udlevering af nyt

pas. Dansk Folkeparti medgiver, at der i helt særlige tilfælde

AX027071

L 52a - 2021-22 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 9/12-21 af Retsudvalget

kan være behov for, at en anden person kan afhente pas

på vegne af den person, der har ansøgt om pas. Dansk Fol-

keparti understreger dog, at den helt klare hovedregel bør

være, at der skal ske personligt fremmøde ved udlevering af

nyt pas og opfordrer til, at der udvises stor tilbageholdenhed

med at anvende undtagelsesmuligheden, samtidig med at

myndighederne bør være ekstra opmærksomme på, at den

fornødne legitimation m.v. er i orden i disse tilfælde, hvor en

anden person afhenter pas på vegne af den person, der har

ansøgt om nyt pas. Derudover opfordrer Dansk Folkeparti

til, at ministeren inddrager Retsudvalget i den efterfølgende

udmøntning i pasbekendtgørelsen, og at denne inddragelse

sker, før bekendtgørelsen sendes i offentlig høring.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(V), tiltrådt af et

flertal

(det øvrige udvalg):

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af lov om pas til danske

statsborgere m.v. (Styrkelse af passikkerheden m.v.)« omfat-

tende §§ 1, 3 og 4.

»Forslag til lov om ændring af lov om Det Centrale Per-

sonregister (Palæstina, Gaza, Vestbredden og Østjerusalem

som fødselsregistreringssted i CPR)« omfattende § 2, § 3,

stk. 1, og § 4.

[Forslag om deling af lovforslaget]

Ændringsforslag til det under A nævnte lovforslag

Til § 1

justitsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

nr. 1

ændres »statsborger« til: »statsborgere«.

[Sproglig korrektion]

Af et

mindretal

(DF):

I den under

nr. 5

foreslåede

§ 1 b

ændres i

stk. 1

»de

sidste fem år« til: »de sidste 10 år«.

[Ændring af tidsperioden]

justitsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

nr. 10

ændres »står nævnt« til: »er nævnt«.

[Sproglig korrektion]

Ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag

Til § 2

nr. 1

ændres i den indledende tekst »1. pkt.« til: »2.

pkt.«

[Lovteknisk ændring]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås, at lovforslaget deles op i to separate lovfor-

slag, således at der kan stemmes om delen om ændring af

lov om pas til danske statsborgere m.v. for sig og delen om,

at borgere kan få anført Palæstina, Gaza, Vestbredden eller

Østjerusalem som fødested i CPR og dermed i passet for sig.

Til nr. 2

Det fremgår af § 1, stk. 2, i lov om pas til danske stats-

borgere, jf. lovbekendtgørelse nr. 76 af 19. januar 2017, med

senere ændringer (pasloven), at justitsministeren fastsætter

de nærmere regler for udstedelse af pas til danske statsbor-

gere. Justitsministeren kan i forbindelse med henlæggelse

af opgaver til politiet efter pasloven fastsætte regler om,

hvilken myndighed inden for politiet der varetager de på-

gældende opgaver. Det foreslås i paslovens § 1, stk. 2, 1.

pkt., at indsætte efter »statsborger«: », der opholder sig her i

landet«.

Den foreslåede ændring af paslovens § 1, stk. 2, 1. pkt.,

tilsigter at tydeliggøre forskellen på paslovens § 1, stk. 2, 1.

pkt., og den foreslåede bestemmelse i paslovens § 1, stk. 2,

2. pkt.

Med ændringsforslaget foreslås det at ændre »statsbor-

ger« til: »statsborgere«.

Ændringsforslaget er således alene en sproglig korrektion

af den foreslåede ændring i paslovens § 1, stk. 2, 1. pkt.

Til nr. 3

Med forslaget foreslås det, at en ansøgning om udstedelse

af pas til en dansk statsborger skal afvises, hvis der inden for

de sidste 10 år forud for tidspunktet for ansøgningen er ud-

stedt tre pas til ansøgeren, idet den foreslåede justering efter

forslagsstillernes vurdering skaber den bedste balance mel-

lem at sikre pasindehaverens agtpågivenhed uden samtidig

at ramme almindelige borgere uforholdsmæssigt hårdt.

Til nr. 4

I paslovens § 2, stk. 2, 2. pkt., som efter lovens ikrafttræ-

delsestidspunkt bliver 3. pkt., forslås det at ændre »i begge

tilfælde« til: »i de tilfælde, der står nævnt i stk. 1, nr. 4-7«.

Med ændringsforslaget foreslås det, at ændre »står

nævnt« til: »er nævnt«.

Ændringsforslaget er således alene en sproglig korrektion

af den foreslåede ændring i paslovens § 2, stk. 2, 2. pkt.,

som efter lovens ikrafttrædelsestidspunkt bliver 3. pkt.

L 52a - 2021-22 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 9/12-21 af Retsudvalget

Til nr. 5

Efter § 4, stk. 1, i lov om Det Centrale Personregister

(CPR-loven) registreres enhver med et personnummer tildelt

efter lovens § 3, stk. 1 eller 2, eller regler udstedt i medfør

af § 3, stk. 9, med de oplysninger, der er anført i bilag 1 til

loven, som fastlægger dataindholdet i CPR og har status af

lov. For så vidt angår registrering af fødested i CPR, er det

bestemt således i bilag 1, nr. 4:

»Fødselsregistreringsoplysninger: Fødselsregistrerings-

sted, dvs. aktuelle navn for sogn eller fødeland, eventuel

verdensdel, hvor registrerede oplysninger findes, samt fød-

selsdato og køn. Tidligere fødselsregistreringsoplysninger

bevares i CPR (historisk).«

I lovforslagets § 2 foreslås det, at der i bilag 1, nr. 4,

efter 1. pkt. som nyt punktum indsættes: »Palæstina, Gaza,

Vestbredden og Østjerusalem kan anføres som fødselsregi-

streringssted i CPR, hvis fødselsregistreringsoplysningerne

findes der.«

Da kolon har punktumvirkning og den foreslåede æn-

dring af CPR-lovens bilag 4, nr. 1, foreslås indsat efter det

næste punktum i bilag 1, nr. 4, foreslås det med ændrings-

forslaget i lovforslagets § 2, nr. 1, at ændre »1. pkt.« til:

»2. pkt.«. Ændringsforslaget er således alene en lovteknisk

korrektion af den foreslåede ændring i CPR-lovens bilag 1,

nr. 4.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 27. oktober 2021 og var til

1. behandling den 9. november 2021. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og justitsministeren sendte den 26. august

2021 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag

409 (folketingsåret 2020-21). Den 3. november 2021 sendte

justitsministeren høringssvarene og et høringsnotat til udval-

get.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 7 bilag på lovforsla-

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig

henvendelse om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 7 spørgsmål

til justitsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren

har besvaret undtagen spørgsmål 7, som forventes besvaret

forud for 2. behandling af lovforslaget.

Kasper Sand Kjær (S) Jeppe Bruus (S) Julie Skovsby (S) Kasper Roug (S) Rasmus Stoklund (S) Annette Lind (S)

Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Lisbeth Bech-Nielsen (SF) Samira Nawa (RV)

nfmd.

Susan Kronborg (RV)

Rosa Lund (EL) Søren Søndergaard (EL) Aaja Chemnitz Larsen (IA) Aki-Matilda Høegh-Dam (SIU) Leif Lahn Jensen (S)

Sikandar Siddique (FG) Preben Bang Henriksen (V) Jan E. Jørgensen (V) Anne Rasmussen (V) Karsten Lauritzen (V)

Morten Dahlin (V)

fmd.

Michael Aastrup Jensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Peter Skaarup (DF) Karina Adsbøl (DF)

Marcus Knuth (KF) Britt Bager (KF) Pernille Vermund (NB) Simon Emil Ammitzbøll-Bille (UFG)

Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i

udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)