Grønlandsudvalget 2021-22
L 51 Bilag 1
Offentligt
2468257_0001.png
15. oktober 2021
EM 2021/130
Grønlandsudvalget 2021-22
L 51 - Bilag 1
Offentligt
BETÆNKNING
afgivet af
Lovudvalget
vedrørende
EM 2021/130: Forslag til Inatsisartutbeslutning om,
at Grønlands Selvstyre tilslutter sig Udkast til Forslag til Lov om ændring af
kriminallov for Grønland og retsplejelov for Grønland (Ophævelse af ophørsklausul for
foranstaltninger til at forebygge og inddæmme smitte med covid-19 m.v.)
Afgivet til forslagets 2. behandling
Lovudvalget har under behandlingen bestået af:
Inatsisartutmedlem Harald Bianco, Inuit Ataqatigiit, formand
Inatsisartutmedlem Anders Olsen, Siumut, næstformand
Inatsisartutmedlem Mariane Paviasen, Inuit Ataqatigiit
Inatsisartutmedlem Mala Høy Kúko, Siumut
Inatsisartutmedlem Knud Mathiassen, Inuit Ataqatigiit
1. Om forslaget og dets baggrund
Inatsisartut vedtog under en ekstraordinær samling i 2020 en ændring af
landstingsforordningen om civile foranstaltninger mod smitsomme sygdomme
1
(Den
landstingsforordning, som i daglig tale ofte ses omtalt som ”epidemiloven”). Ændringen
havde baggrund i den globale udbredelse af Covid-19, og den trussel som denne udbredelse
udgjorde i forhold til Grønland.
1
XM2020/18
----------------
EM 2021/130
LABU j.nr. 01.25.01/21EM-LABU-00130
1
 L 51 - 2021-22 - Bilag 1: Dokumenter fra Inatsisartuts behandling af forslaget
2468257_0002.png
15. oktober 2021
EM 2021/130
En bestemmelse
2
i ændringsloven
3
bemyndiger Naalakkersuiut til inden for
landstingsforordningens område at afgive udtalelser til den danske regering på vegne af
Grønlands Selvstyre vedrørende forslag til love, der skal gælde for Grønland.
Naalakkersuisut
har
i
medfør
af
denne
bemyndigelse
på
Grønlands
Selvstyres vegne tilsluttet sig et forslag til lov om ændring af kriminallov for Grønland og
retsplejelov for Grønland. Det pågældende lovforslag, som efterfølgende blev vedtaget af
Folketinget, indeholder en såkaldt ”solnedgangsklausul”, som indebærer, at ændringsloven
4
(Herefter benævnt ”2020-ændringsloven”) automatisk ophæves 31. december 2021.
Det lovforslag, som nu er forelagt Grønlands Selvstyre til udtalelse, og som denne
betænkning omhandler, ophæver solnedgangsklausulen, således at 2020-ændringsloven
forbliver i kraft.
2020-ændringsloven bemyndiger justitsministeren til at fastsætte regler om:
fravigelse af forpligtelser, som påhviler offentlige myndigheder i henhold til
kriminalloven for Grønland, regler udstedt i medfør af kriminalloven for Grønland
eller afgørelser, som er truffet i medfør af kriminalloven for Grønland.
fravigelse af privates rettigheder, som er fastsat enten i kriminalloven for Grønland
eller i medfør af kriminalloven (herunder i bekendtgørelser), eller i afgørelser, som er
truffet i medfør af kriminalloven.
fravigelse af forpligtelser, som påhviler offentlige myndigheder i henhold til
retsplejeloven for Grønland regler udstedt i medfør af retsplejeloven for Grønland,
eller afgørelser, som er truffet i medfør af retsplejeloven for Grønland.
fravigelse af privates rettigheder, som er fastsat enten i retsplejeloven for Grønland
eller i medfør af retsplejeloven for Grønland (herunder i bekendtgørelser), eller i
afgørelser, som er truffet i medfør af retsplejeloven for Grønland.
2
§ 2, stk. 2
3
Inatsisartutlov nr. 1 af 1. april 2020 om ændring af landstingsforordning om civile foranstaltninger mod
smitsomme sygdomme (Udvidelse af foranstaltninger til at forebygge og inddæmme smitte samt sikring af
kapacitetsmæssige ressourcer m.v.)
4
Lov nr. 1056 af 30. juni 2020 om ændring af kriminallov for Grønland og retsplejelov for Grønland
----------------
EM 2021/130
LABU j.nr. 01.25.01/21EM-LABU-00130
2
 L 51 - 2021-22 - Bilag 1: Dokumenter fra Inatsisartuts behandling af forslaget
15. oktober 2021
EM 2021/130
Bemyndigelsen omfatter dog ikke fastsættelse af regler for domstolene.
Fastsættelsen af regler om fravigelse af de pågældende private rettigheder og offentlige
forpligtelser inden for henholdsvis kriminallovens og den grønlandske retsplejelovs område
kan ske under følgende forudsætninger:
Hvis fravigelsen er nødvendig for at forbygge eller inddæmme udbredelsen af en
alvorlig epidemi.
Hvis fravigelsen er påkrævet som følge af tiltag til at forebygge eller inddæmme
udbredelsen af en alvorlig epidemi, og de pågældende forpligtelser og rettigheder i
den sammenhæng må anses at være af underordnet betydning.
Hvis opfyldelse af de pågældende rettigheder og forpligtelser bliver umulig eller
uforholdsmæssigt vanskelig som følge af tiltag, som har været nødvendige for at
forebygge eller inddæmme udbredelse af en alvorlig epidemi.
Bemyndigelsen vil f.eks. kunne udnyttes til at fastsætte regler om, at kriminalforsorgen helt
eller delvis kan afskære indsatte og tilbageholdtes ret til fællesskab og besøg, hvis dette er
nødvendigt for at forebygge eller inddæmme udbredelse af covid-19 i kriminalforsorgens
institutioner.
Bemyndigelsen vil ligeledes kunne anvendes til på kriminalforsorgens område at muliggøre
fravigelse af forpligtelser og rettigheder, hvor personalemangel som følge af sygemeldinger
eller hjemmeisolation nødvendiggøre dette.
Bemyndigelsen vil endvidere kunne udnyttes til f.eks. at fastsætte regler om, at
kriminalforsorgen midlertidigt kan afskære forvaringsdømte, der er anbragt i Danmark, fra at
blive overført til anstalten i Nuuk, hvis dette er nødvendigt for at forebygge eller inddæmme
udbredelse af covid-19 i kriminalforsorgens institutioner.
Ovenstående er alene eksempler.
En udnyttelse af bemyndigelsen vil skulle ske inden for rammerne af Den Europæiske
Menneskerettighedskonvention. Det er endvidere i lovbemærkningerne forudsat, at indgreb
alene vil blive fastsat i det omfang og i den tidsmæssige udstrækning, som efter en konkret
vurdering er nødvendig for at beskytte hensynet til den offentlige sundhed.
----------------
EM 2021/130
LABU j.nr. 01.25.01/21EM-LABU-00130
3
 L 51 - 2021-22 - Bilag 1: Dokumenter fra Inatsisartuts behandling af forslaget
2468257_0004.png
15. oktober 2021
EM 2021/130
Bemyndigelsen er i juni 2020 udnyttet til udstedelse af en bekendtgørelse.
5
Bekendtgørelsen indebærer bl.a., at Kriminalforsorgen i Grønland:
helt eller delvist kan afskære indsattes ret til fællesskab.
helt eller delvist kan afskære indsattes ret til deltagelse i gudstjeneste.
helt eller delvist kan afskære indsattes ret til beskæftigelse.
helt eller delvist kan fravige indsattes ret til ophold i fri luft (gårdtur).
helt eller delvist kan afskære indsattes mulighed for udgang.
helt eller delvist kan afskære indsattes ret til besøg.
helt eller delvist kan afskære overførsel og tilbageførsel af forvaringsdømte.
Enhver gennemførelse af foranstaltninger i medfør af bekendtgørelsen skal imidlertid ske så
skånsomt som muligt og må ikke være mere vidtgående eller længerevarende, end hvad der er
nødvendigt for at opnå formålet.
Kriminalforsorgen i Grønland har oplyst, at de ekstraordinære beføjelser, som
bekendtgørelsen giver kriminalforsorgen indtil videre kun er bragt i anvendelse i 3 tilfælde.
Det drejede sig om udskydelse af en planlagt overførsel af en forvaringsdømt fra
Herstedvester til den lukkede anstalt i Nuuk. Overførelsen blev udskudt som følge af
generelle indrejserestriktioner, fastsat af Naalakkersuisut. Det drejede sig endvidere om
midlertidig begrænsning af besøg og udgange i anstalten i Nuuk og om midlertidig
begrænsning af besøg og udgange i anstalterne i Sisimiut, Aasiaat og Qaqortoq i forbindelse
med restriktioner indført af Naalakkersuisut i de pågældende byer.
2. Lovudvalgets indstilling
Et enigt udvalg indstiller forslaget til vedtagelse.
Med disse bemærkninger overgiver Lovudvalget forslaget til 2. behandling.
5
Bekendtgørelse nr. 1174 af 30. juni 2020 om forebyggelse og inddæmmelse af udbredelse af covid-19 på
Kriminalforsorgen i Grønlands område. I dag: bekendtgørelse nr. 863 af 10. maj 2021 med senere ændringer.
----------------
EM 2021/130
LABU j.nr. 01.25.01/21EM-LABU-00130
4
 L 51 - 2021-22 - Bilag 1: Dokumenter fra Inatsisartuts behandling af forslaget
2468257_0005.png
15. oktober 2021
EM 2021/130
Harald Bianco
Formand
Inuit Ataqatigiit
Anders Olsen
Siumut
Mariane Paviasen
Inuit Ataqatigiit
Mala Høy Kúko,
Siumut
Knud Mathiassen
Inuit Ataqatigiit
----------------
EM 2021/130
LABU j.nr. 01.25.01/21EM-LABU-00130
5