L 46 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra transportministeren

Transportudvalget 2021-22
L 46 Bilag 1
Offentligt

13. oktober 2021

Høringsnotat

Notat om de indkomne høringssvar vedrørende forslag til

lov om ændring af postloven (Hjemmel til at sanktionere

overtrædelse af indberetningsforpligtelser efter forord-

ning om grænseoverskridende pakkeleveringstjenester)

Transportministeriet hørte

den 29. juni 2021 en

række myndighe-

der og organisationer, jf. vedlagte høringsliste i bilag 1, over udkast

til forslag til lov om forslag om ændring af postloven (Hjemmel til

at sanktionere overtrædelse af indberetningsforpligtelser efter for-

ordning om grænseoverskridende pakkeleveringstjenester). Hø-

ringsfristen udløb

den 18. august 2021.

1. Følgende myndigheder og organisationer har afgivet bemærk-

ninger til lovforslaget: Dansk Erhverv og Dansk Industri.

2. Følgende myndigheder og organisationer har ikke haft bemærk-

ninger til lovforslaget: Forbrugerrådet Tænk og Post Danmark.

3. Følgende myndigheder og organisationer har ikke afgivet hø-

ringssvar til lovforslaget: AE-Arbejderbevægelsens Erhvervsråd,

ATL (Arbejdsgiverforeningen for Transport og Logistik), Bladkom-

pagniet A/S, Coop Danmark A/S, Dansk Blindesamfund, Danske

Bank A/S, Danske Fragtmænd A/S, Danske Handicaporganisatio-

ner (DH), Danske Lokalaviser

–

Provinsens Distriktsblade, Danske

Medier

–

mediernes Hus, Danske Rederier, Danske Regioner, Dan-

ske Speditører (DASP), Datatilsynet, De Samvirkende Købmænd

(SDK), Det Centrale Handicapråd (DCH), DTL

–

danske Vogn-

mænd, Fagligt Fælles Forbund

–

3 F, FH (Fagbevægelsens Hoved-

organisation), Finansrådet, FK Distribution A/S, Fonden Dansk

Standard, Forbrugerombudsmanden, Foreningen for Dansk Inter-

net Handel (FDIH), GLS Denmark A/S, HK/Post og Kommunika-

tion, ITD, Brancheorganisationen for den danske vejgodstransport,

KL (Kommunernes Landsforening), Kreativitet & Kommunikation,

Landbrug & Fødevarer F.m.b.A., Landsforeningen Landsbyerne i

L 46 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra transportministeren

Side 2/4

Danmark, Offentligt Ansattes Organisationer (OAO), Realkreditrå-

det, Sammenslutningen af Danske Småøer, SMVdanmark, Ugeavi-

serne og Ældresagen.

Bemærkninger til lovforslaget

I det følgende gengives hovedindholdet af de modtagne hørings-

svar til det fremsatte lovforslag samt Transportministeriets be-

mærkninger hertil.

Transportministeriet kan for en fuldstændig gennemgang af samt-

lige indsendte synspunkter henvise til høringssvarene, som er

sendt til Folketingets Transportudvalg.

1. Definition af ydelser omfattet af forordning om

grænseoverskridende pakkeleveringstjenester

Dansk Erhverv bemærker, at der er betydelig usikkerhed i

branchen om, hvilke pakker der skal rapporteres data for,

og hvordan disse skal opgøres. Dette gælder bl.a. data for

antallet af pakker, den årlige omsætning for pakkeleve-

ringstjenester samt antallet af personer, der har arbejdet

for dem i løbet af det foregående kalenderår.

DI Transport bemærker, at de er bekymrede over forslagets

bestemmelse om udstedelse af bøder på baggrund af for-

ordningen, da denne ikke er præcis i sine definitioner af,

hvilke typer af transporter, der er omfattet af forordningen,

herunder en adskillelse af hvad der er henholdsvis gods-

transport og pakkeforsendelser.

Transportministeriet kan oplyse, at indberetningskravene

er fastsat via forordning om grænseoverskridende pakke-

leveringstjenester, hvorfor der ikke er mulighed for at æn-

dre i omfang og indhold af indberetningskrav. Lovforsla-

get ændrer ikke de faktiske krav til eller omfanget af ind-

beretningsforpligtelserne, som allerede har været gæl-

dende siden 2019.

Hvis der måtte være usikkerheder omkring indberetnings-

pligten, vil det være nødvendigt at se på den konkrete situ-

ation og vurdere om, der i den konkrete situation er ind-

beretningspligt. For at få afklaret eventuelle tvivlsspørgs-

mål, har Trafikstyrelsen oplyst, at styrelsen vil afholde et

møde med de relevante brancheorganisationer, hvor

eventuelle tvivlsspørgsmål kan drøftes. Endvidere oplyser

L 46 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra transportministeren

Side 3/4

Trafikstyrelsen, at der er mulighed for i bemærkningsfel-

terne i indberetningsskemaerne at anføre, hvilke skøn og

antagelser virksomheden har anvendt for at nå frem til de

indberettede tal.

For så vidt angår spørgsmålet om antallet af personer,

der har arbejdet for virksomheden i løbet af det forgangne

kalenderår, har Trafikstyrelsen oplyst, at styrelsen efter

forespørgsel har oplyst overfor Dansk Erhverv, at det vil

være tilstrækkeligt at indberette antallet af personer, der

har arbejdet med pakkeleveringstjenester. Det er således

ikke nødvendigt at omregne til årsværk eller timer.

Transportministeriet kan i forhold til spørgsmålet om

godstransport henvise til pakkepostforordningens præ-

ambel, pkt. (17), ifølge hvilken transport alene, dvs. trans-

port der ikke foretages i forbindelse med mindst en af eta-

perne i postleveringskæden (indsamling, sortering og om-

deling, herunder afhentningstjenester), falder uden for

forordningens anvendelsesområde. Det vil bero på en

konkret vurdering, om en forsendelse/transport er omfat-

tet af forordningen.

2. Bødeniveau og -system

DI Transport bemærker, at det anbefalede bødeniveau ikke

fremgår af lovforslaget.

Transportministeriet kan oplyse, at der ikke er fastsat et

konkret bødeniveau, og at Trafikstyrelsen vil indgå en di-

alog med anklagemyndigheden herom, hvis en anmod-

ning om tiltalerejsning måtte blive aktuel.

Dansk Erhverv anerkender, at den danske stat har en for-

pligtelse til at indhente de oplysninger fra pakkeleverings-

virksomheder, som beskrives i forordningen, samt at der i

forordninger er en forpligtelse til at fastsætte en sanktion,

når dette ikke sker. Forordningen beskriver imidlertid ikke,

hvad sanktionen skal være, hvilket giver den danske stat

betydelig fleksibilitet til at fastsætte en rimelig form for

sanktion.

Dansk Erhverv bemærker, at det er uklart, hvordan et bø-

desystem rent praktisk skal indrettes. Dansk Erhverv fin-

der det positivt, at der i bemærkningerne fremgår, at en-

L 46 - 2021-22 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra transportministeren

Side 4/4

hver overtrædelse skal vurderes konkret, og det skal vurde-

res i hvilket omfang sanktionsbestemmelsen finder anven-

delse. Dansk Erhverv henstiller til, at branchen inddrages

til en nærmere drøftelse af, hvordan det bedst kan ske.

Dansk Erhverv mener imidlertid, at bødestraf bør erstattes

af en mere dialogbaseret tilgang med de berørte virksom-

heder. Det kunne f.eks. indeholde en sanktion med en for-

pligtelse til at fremsende en redegørelse for eventuel mang-

lende indberetning eller krav om at deltage i et møde med

Trafikstyrelsen for at afklare uklarheder og vurdere i hvil-

ket omfang, der er er sket en overtrædelse af kravene i for-

ordningen.

DI Transport opfordrer til, at der i stedet for bødestraf an-

vendes vejledning og evt. påbud. En eventuel bøde bør først

udstedes ved gentagende manglende indberetning af oplys-

ninger og ikke for mangelfuld indberetning af oplysninger.

Transportministeriet skal samlet hertil bemærke, at med-

lemsstaterne i medfør af forordningen skal fastsætte reg-

ler om sanktioner ved overtrædelse af bestemmelser i for-

ordningen. Sanktionerne skal være effektive, stå i et rime-

ligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende virk-

ning. På den baggrund vurderes det, at den mest virk-

ningsfulde måde til at sikre rettidige og præcise indrap-

porteringer vil være, at virksomhederne kan ifalde bødes-

traf, såfremt de pågældende oplysninger ikke rapporteres

til Trafikstyrelsen.

Med henblik på at sikre, at sanktioneringen overholder

det krav til forholdsmæssighed, som følger af forordnin-

gen om grænseoverskridende pakkeleveringstjenesters ar-

tikel 8, stk. 1, må det ved enhver overtrædelse vurderes

konkret, om sanktionsbestemmelsen skal finde anven-

delse. Enhver overtrædelse vil blive vurderet konkret i

Trafikstyrelsen og i dialog med den pågældende virksom-

hed. Ved manglende indberetning vil styrelsen typisk ad et

par omgange anmode virksomheden om svar inden for en

ny forlænget frist. Hvis virksomheden herefter ikke sva-

rer, vil næste skridt typisk være politianmeldelse.