L 43 - 2021-22 - Bilag 5: 2. udkast til betænkning

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2021-22
L 43 Bilag 5
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 43

Folketinget 2021-22

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 00. oktober 2021

Udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der i Afghanistan

har bistået danske myndigheder m.v.

[af udlændinge- og integrationsministeren (Mattias Tesfaye)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 10 ændringsforslag til til lovforslaget. Radi-

kale Venstres medlemmer af udvalget har stillet ændringsfo-

slag nr. 1-6 og nr. 10. Udlændinge- og integrationsministe-

ren har stillet ændringsforslag nr. 7-9.

2. Indstillinger

Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne, Inu-

it Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflok-

kurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i

udvalget og dermed ikke adgang til at komme med indstil-

linger eller politiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Radikale Venstre,

tiltrådt af <>:

Til § 1

stk. 5

ændres »ophold,« til: »ophold og«, og »og kan

ikke forlænges« udgår

[Konsekvensrettelse]

Som

stk. 6

indsættes

»Stk. 6.

Opholdstilladelse efter stk. 1-3 forlænges efter

ansøgning med 1 år ad gan-gen, hvis der ikke gennemføres

tvangsmæssige udsendelser til Afghanistan, der ikke er be-

grundet i konkrete forhold hos den enkelte udlænding. Op-

holdstilladelser ef-ter stk. 1-3 forlænges endvidere efter an-

søgning med 1 år ad gangen, hvis udlæn-dingen har indgivet

ansøgning om opholdstilladelse efter udlændingelovens § 7,

og der ikke foreligger en endelig afgørelse.«

[Forlængelse af opholdstilladelse]

Til § 2

stk. 1

indsættes som

2. pkt.:

»Ansøgning efter § 1, stk. 6, om forlængelse af opholds-

tilladelse kan indgives efter den 24. november 2021.«

[Ansøgningsfrist]

stk. 2, 1. og 2. pkt.,

indsættes efter »ansøgninger«:

»efter § 1, stk. 1-3«.

[Konsekvensrettelse]

Til § 3

stk. 2

ændres »ophold,« til: »ophold og«, og »og kan

ikke forlænges« udgår.

[Konsekvensrettelse]

Som

stk. 3

indsættes:

»Opholdstilladelse efter stk. 1 forlænges efter ansøgning

til udløbet af det herbo-ende familiemedlems opholdstilla-

delse, hvis betingelserne i § 1, stk. 6, er opfyldt.«

[Forlængelse af opholdstilladelse]

DokumentId

Journalnummer

L 43 - 2021-22 - Bilag 5: 2. udkast til betænkning

udlændinge- og integrationsministeren,

tiltrådt af <>:

Til § 21

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 2, stk. 2, nr. 3,

ændres »6 eller« til: »6,«.«

[Præcisering]

Til § 26

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 2 c, nr. 4,

ændres », eller« til: »,«.«

[Præcisering]

Til § 27

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 181, stk. 1, nr. 8,

ændres », eller« til: »,«.«

[Præcisering]

Radikale Venstre,

tiltrådt af <>:

Til § 28

10.

§ 28 udgår.

[Udeladelse af udløbs- og overgangsbestemmelse]

Bemærkninger

Til nr. 1.

Efter lovforslagets § 1, stk. 5, meddeles opholdstilladelse

efter stk. 1-3 med henblik på midlertidigt ophold, tidsbe-

grænses til 2 år og kan ikke forlænges.

Det foreslås, at i

§ 1, stk. 5,

ændres »ophold,« til »op-

hold og«, og at »og kan ikke forlænges« udgår, hvorefter

opholdstilladelse efter stk. 1-3 meddeles med henblik på

midlertidigt ophold og tidsbegrænses til 2 år.

Det betyder, at en opholdstilladelse efter stk. 1-3 vil kun-

ne forlænges, hvis betingelserne herfor er opfyldt. Forslaget

skal ses i sammenhæng med det foreslåede § 1, stk. 6, om

forlængelse af opholdstilladelser efter stk. 1-3, hvortil der

henvises.

Til nr. 2.

Efter lovforslagets § 1, stk. 5, kan en opholdstilladeles

efter § 1, stk. 1-3, ikke forlænges.

Det foreslås, at der i § 1 indsættes et

stk. 6,

hvorefter op-

holdstilladelse efter stk. 1-3 forlænges efter ansøgning med

1 år ad gangen, hvis der ikke gennemføres tvangsmæssige

udsendelser til Afghanistan, der ikke er begrundet i konkre-

te forhold hos den enkelte udlænding. Opholdstilladelser

efter stk. 1-3 forlænges endvidere efter ansøgning med 1

år ad gangen, hvis udlændingen har indgivet ansøgning om

opholdstilladelse efter udlændingelovens § 7, og der ikke

foreligger en endelig afgørelse.

Den foreslåede ændring skal ses i sammenhæng med det

foreslåede ændringsforslag af § 1, stk. 5, hvori det foreslås,

at ordene »og kan ikke forlænges« udgår af bestemmelsen.

Efter den foreslåede bestemmelses

1. pkt.

vil der kunne

ske forlængelse af en opholdstilladelse efter stk. 1-3, hvis

der ikke gennemføres tvangsmæssige udsendelser til Afgha-

nistan.

Ved tvangsmæssig udsendelse forstås en ledsaget udsen-

delse, hvor Hjemrejsestyrelsen og politiet ledsager en ud-

lænding til Afghanistan, med mulighed for anvendelse af

magt eller tvang, da udlændingen ikke medvirker til sin

udrejse.

For så vidt angår medvirken til udrejse henvises til hjem-

rejselovens § 3.

Der vil alene kunne ske forlængelse af en opholdstilladel-

se efter 1. pkt., hvis der generelt ikke gennemføres tvangs-

mæssige udsendelser til Afghanistan, f.eks. af udenrigspoli-

tiske årsager. Der vil således ikke kunne ske forlængelse

af en udlændings opholdstilladelse efter stk. 1-3, hvis der

generelt ikke er noget til hinder for, at der gennemføres

tvangsmæssige udsendelser til Afghanistan, men hvor der

grundet konkrete forhold hos den enkelte udlænding ikke

kan ske tvangsmæssig udsendelse til Afghanistan af den

pågældende. Ligeledes vil der ikke kunne ske forlængelse af

en udlændings opholdstilladelse efter stk. 1-3, hvis det alene

skyldes praktiske omstændigheder, at der ikke gennemføres

tvangsmæssige udsendelser til Afghanistan.

Der henvises i øvrigt til definitionerne i Europa-Parla-

mentets og Rådets direktiv 2008/115/EF af 16. december

2008 om fælles standarder og procedurer i medlemsstaterne

for tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt

ophold (Ud-sendelsesdirektivet) og Europa-Parlamentets og

Rådets forordning (EU) nr. 2019/1896 af 13. november 2019

om den europæiske grænse- og kystvagt og om ophævelse

af forordning (EU) nr. 1052/2013 og (EU) 2016/1624 (Fron-

tex-forord-ningen) for så vidt angår tvangsmæssig tilbage-

sendelse.

Der vil endvidere ikke kunne ske forlængelse af en op-

holdstilladelse efter det foreslåede 1. pkt., hvis udlændingen

vil kunne udsendes, herunder tvangsmæssigt, til et andet

land end Afghanistan. Dette vil kunne være tilfældet, hvis

den pågældende udlænding (også) er statsborger i andet land

end Afghanistan.

Efter den foreslåede bestemmelses 2.

pkt.

vil der endvi-

dere kunne ske forlængelse af en opholdstilladelse efter stk.

1-3, hvis udlændingen har indgivet ansøgning om opholds-

tilladelse efter udlændingelovens § 7 (asyl), og udlændinge-

myndighederne endnu ikke har truffet en endelig afgørelse

i sagen. Der vil således ikke kunne ske forlængelse efter

den foreslåede bestemmelse, hvis udlændingemyndigheder-

ne har truffet en endelig afgørelse om enten meddelelse af

asyl eller afslag på asyl.

Det bemærkes i den forbindelse, at en anmodning om

genoptagelse af en endelig afgørelse om afslag på en ansøg-

ning om asyl ikke vil kunne anses som en ansøgning om

opholdstilladelse efter udlændingelovens § 7.

Opholdstilladelsen forlænges med 1 år ad gangen. Det

betyder, at opholdstilladel-sens gyldighedsperiode vil kunne

L 43 - 2021-22 - Bilag 5: 2. udkast til betænkning

forlænges med 1 år ad gangen, hvis betingelserne i enten 1.

eller 2. pkt. er opfyldt.

Til nr. 3.

Efter lovforslagets § 2, stk. 1, skal ansøgning om op-

holdstilladelse efter § 1 indgives i Danmark, til Udlændinge-

styrelsen og senest den 24. november 2021.

Det foreslås, at der i

stk. 1

indsættes et

2. pkt.,

hvorefter

ansøgning efter § 1, stk. 6, om forlængelse af opholdstilla-

delse kan indgives efter den 24. november 2021.

Det betyder, at en ansøgning, der indgives i overensstem-

melse med den foreslåede bestemmelse i § 1, stk. 6, om

forlængelse af en opholdstilladelse efter lovforslagets § 1,

stk. 1-3, vil kunne indgives efter den 24. november 2021.

Den foreslåede ændring skal således ses i sammenhæng

med det foreslåede § 1, stk. 6, om muligheden for forlæn-

gelse af opholdstilladelser efter § 1, stk. 1-3, hvortil der

henvises.

Til nr. 4.

Efter lovforslagets § 2, stk. 2, 1. pkt., afvises ansøgnin-

ger, der indgives efter udløbet af fristen i stk. 1, medmindre

der foreligger helt særlige omstændigheder. Efter bestem-

melsens 2. pkt. afvises ansøgninger, der indgives efter den 1.

december 2021.

Det foreslås, at det i § 2, stk. 2, 1. og 2. pkt., præciseres,

at der er tale om ansøgninger efter § 1, stk. 1-3. Det bety-

der, at det alene er ansøgninger om opholdstilladelse efter

lovforslagets § 1, stk. 1-3, der skal afvises, hvis de ikke

indgives inden for de frister, der er angivet i § 2, stk. 2.

Den foreslåede ændring skal ses i sammenhæng med det

foreslåede § 1, stk. 6, om muligheden for forlængelse af

opholdstilladelser efter § 1, stk. 1-3.

Til nr. 5.

Efter lovforslagets § 3, stk. 2, meddeles opholdstilladelse

efter stk. 1 med henblik på midlertidigt ophold, tidsbegræn-

ses til udløbet af det herboende familiemedlems opholdstil-

ladelse og kan ikke forlænges.

Det foreslås, at i

§ 3, stk. 2,

ændres »ophold,« til »op-

hold og«, og at »og kan ikke forlænges« udgår, hvorefter

opholdstilladelse efter stk. 1 meddeles med henblik på mid-

lertidigt ophold og tidsbegrænses til udløbet af det herboen-

de familiemedlems opholdstilladelse.

Det betyder, at en opholdstilladelse efter § 3, stk. 1, vil

kunne forlænges, hvis betingelserne herfor er opfyldt. For-

slaget skal ses i sammenhæng med det foreslåede § 3, stk.

3, om forlængelse af en opholdstilladelse efter stk. 1, hvortil

der henvises.

Til nr. 6.

Efter lovforslagets § 3, stk. 2, kan en opholdstilladelse

efter § 3, stk. 1, ikke forlænges.

Det foreslås, at der i § 3 indsættes et

stk. 3,

hvorefter

opholdstilladelse efter stk. 1 forlænges efter ansøgning til

udløbet af det herboende familiemedlems opholdstilladelse,

hvis betingelserne i § 1, stk. 6, er opfyldt.

Den foreslåede ændring skal ses i sammenhæng med det

foreslåede ændringsfor-slag af § 3, stk. 2, hvori det foreslås,

at ordene »og kan ikke forlænges« udgår af bestemmelsen.

Den foreslåede ændring skal endvidere ses i sammen-

hæng med den forslåede § 1, stk. 6, om muligheden for

forlængelse af opholdstilladelser efter § 1, stk. 1-3.

Den foreslåede ændring betyder, at der efter ansøgning

vil kunne ske forlængelse af en opholdstilladelse meddelt

efter lovforslagets § 3, stk. 1, hvis betingelserne i det for-

slåede § 1, stk. 6, om forlængelse, hvis der ikke gennemfø-

res tvangsmæssige udsendelser til Afghanistan, eller hvis

udlændinge har indgivet ansøgning om asyl, og der ikke

foreligger en endelig afgørelse, er opfyldt. Der henvises til

bemærkningerne til § 1, stk. 6. Opholdstilladelsen vil alene

kunne forlænges til udløbet af det herboende familiemed-

lems opholdstilladelse.

Til nr. 7.

I lovforslagets § 21, nr. 1, foreslås »eller« at udgå af inte-

grationslovens § 2 stk. 2, nr. 3, som en konsekvensændring

som følge af lovforslagets § 21, nr. 3, hvori det foreslås at

indsætte et nyt nummer 5 i opregningen i integrationslovens

§ 2, stk. 2. Det foreslås, at lovforslagets § 21, nr. 1, nyaf-

fattes således, at »6 eller« i integrationslovens § 2, stk. 2,

nr. 3, ændres til »6,«, hvorefter sætningen afsluttes med et

komma.

Baggrunden for ændringen er, at der i integrationslovens

§ 2, stk. 2, nr. 3, står »eller « to gange, og der derfor kan

opstå tvivl om, hvilket »eller« der skal udgå. Der er således

alene tale om en lovteknisk ændring for at præcisere, hvilket

»eller« der skal udgå af sætningen.

Til nr. 8.

I lovforslagets § 26, nr. 1, foreslås »eller« at udgå af §

2 c, nr. 4, i lov om danskuddannelse til voksne udlændinge

m.fl. som en konsekvensændring som følge af lovforslagets

§ 26, nr. 3, hvori det foreslås at indsætte et nyt nummer 6

i opregningen i § 2 c i lov om danskuddannelse til voksne

udlændinge m.fl.

Det foreslås, at lovforslagets § 26, nr. 1, nyaffattes såle-

des, at », eller« i § 2 c, nr. 4, i lov om danskuddannelse til

voksne udlændinge m.fl. ændres til »,«, hvorefter sætningen

afsluttes med et komma.

Baggrunden for ændringen er, at der i § 2 c, nr. 4, i lov

om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl. står »eller«

to gange, og der derfor kan opstå tvivl om, hvilket »eller«

der skal udgå. Der er således alene tale om en lovteknisk

ændring for at præcisere, hvilket »eller« der skal udgå af

sætningen.

Til nr. 9.

I lovforslagets § 27, nr. 1, foreslås »eller« at udgå af ser-

vicelovens § 181, stk. 1, nr. 8, som en konsekvensændring

som følge af lovforslagets § 27, nr. 3, hvori det foreslås at

indsætte et nyt nummer 10 i opregningen i servicelovens §

181, stk. 1. Det foreslås, at lovforslagets § 27, nr. 1, nyaffat-

tes således, at », eller« i servicelovens § 181, stk. 1, nr. 8,

ændres til »,«, hvorefter sætningen afsluttes med et komma.

L 43 - 2021-22 - Bilag 5: 2. udkast til betænkning

Baggrunden for ændringen er, at der i servicelovens §

181, stk. 1, nr. 8, står »eller« to gange, og der derfor kan

opstå tvivl om, hvilket »eller« der skal udgå. Der er således

alene tale om en lovteknisk ændring for at præcisere, hvilket

»eller« der skal udgå af sætningen.

Til nr. 10.

Lovforslagets kapitel 9 om udløbs- og overgangsbestem-

melse indeholder § 28.

Efter lovforslagets § 28, stk. 1, ophæves loven den 1. juni

2024.

Efter lovforslagets § 28, stk. 2, færdigbehandles klager

over Udlændingestyrelsens afgørelser efter denne lov, der

er påklaget til Udlændingenævnet inden, loven ophæves, i

overensstemmelse med loven.

Det foreslås, at § 28 udgår.

Det betyder, at loven ikke ophæves den 1. juni 2024. Der

vil således kunne ske forlængelse af opholdstilladelser efter

loven, i det omfang betingelserne herfor er opfyldt, jf. de

foreslåede bestemmelser i § 1, stk. 6, og § 3, stk. 3.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 7. oktober 2021 og var

til 1. behandling den 12. oktober 2021. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Udlændinge- og

Integrationsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og udlændinge- og integrationsministeren

sendte den 17. september 2021 dette udkast til udvalget, jf.

UUI alm. del – bilag172 (folketingssamling 2020-21). Den

7. oktober 2021 sendte udlændinge- og integrationsministe-

ren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 3 bilag på lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 9 spørgsmål til

udlændinge- og integrationsministeren til skriftlig besvarel-

se, som ministeren har besvaret.

Alexander Grandt (S) Birgitte Vind (S) Camilla Fabricius (S) Christian Rabjerg Madsen (S)

fmd.

Leif Lahn Jensen (S)

Julie Skovsby (S) Lars Aslan Rasmussen (S) Rasmus Horn Langhoff (S) Rasmus Stoklund (S) Carl Valentin (SF)

Halime Oguz (SF) Anne Sophie Callesen (RV) Kathrine Olldag (RV) Peder Hvelplund (EL) Rosa Lund (EL)

Sikandar Siddique (UFG) Mads Fuglede (V) Anne Rasmussen (V) Heidi Bank (V) Kenneth Mikkelsen (V)

Marlene Ambo-Rasmussen (V) Morten Dahlin (V) Pia Kjærsgaard (DF)

nfmd.

Marie Krarup (DF) Peter Skaarup (DF)

Marcus Knuth (KF) Rasmus Jarlov (KF) Pernille Vermund (NB) Inger Støjberg (UFG)

Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin

havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)