L 39 - 2021-22 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 2. december 2021

Børne- og Undervisningsudvalget 2021-22
L 39 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 39

Folketinget 2021-22

Betænkning afgivet af Børne- og Undervisningsudvalget den 2. december 2021

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag

(Justering af fleksibelt uddannelsesbidrag og aktivitetsafhængigt VEU-bidrag for 2022, fastsættelse af modelparametre

for erhvervsuddannelser til brug for beregning af praktikpladsafhængigt arbejdsgiverbidrag for 2022 og fastholdelse af

merbidragssats m.v.)

[af børne- og undervisningsministeren (Pernille Rosenkrantz-Theil)]

1. Ændringsforslag

Børne- og undervisningsministeren har stillet 6 ændrings-

forslag til lovforlsaget.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse NB) ind-

stiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændrings-

forslag.

mindretal

i udvalget (NB) indstiller lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for

de stillede ændringsforslag.

Alternativet, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Si-

umut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved

betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og der-

med ikke adgang til at komme med indstillinger eller politi-

ske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Venstre

Venstres medlemmer af udvalget anerkender, at under-

skuddet i AUB skal dækkes af arbejdsgiverne gennem et

højere AUB-bidrag i en periode, men kan ikke støtte, at

pengene opkræves på en gang i en tid, hvor erhvervslivet

stadig er mærket af følgerne af coronapandemien.

Venstres medlemmer af udvalget konstaterer, at der kort

før 1. behandlingen af lovforslaget blev indgået en treparts-

aftale mellem arbejdsmarkedets parter om at fordele regnin-

gen over en periode på 3 år. Det bakker Venstre op om.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

børne- og undervisningsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 1

Nr. 3

affattes således:

»3.

§ 14, stk. 6, 1. pkt.,

der bliver stk. 7, 1. pkt., ændres

»efter stk. 1, 2 og 5« til: »efter stk. 1-3 og 6«.«

[Lovteknisk ændring]

Nr. 5

affattes således:

»5.

§ 18, stk. 1, 1. pkt.,

ændres »2.354 kr.« til: »2.803

kr.«, og »2021-pris- og -lønniveau« ændres til: »2022-pris-

og -lønniveau«.«

[Nedsættelse af den foreslåede bidragssats for 2022]

Nr. 8

udgår, og i stedet indsættes:

»8.

§ 21 a, stk. 6, 2. pkt., § 21 d, stk. 3, 3. pkt.,

§ 21 j,

stk. 1,

ændres »uddannelser, der er godkendt i medfør af §

21 f, stk. 4« til: »uddannelse, der er nævnt i § 21 f, stk. 4«.

01.

§ 21 f, stk. 3, 1. pkt.,

ændres »uddannelser, som god-

kendes efter stk. 4« til: »uddannelse, der er nævnt i stk. 4«.«

[Lovtekniske ændringer]

Efter nr. 9 indsættes som nyt nummer:

»02.

§ 21 h, stk. 1, 1. pkt.,

ændres »der er godkendt i

medfør af § 21 f, stk. 4« til: »der er nævnt i § 21 f, stk. 4«.«

AX027036

L 39 - 2021-22 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 2. december 2021

[Lovteknisk ændring]

I det under

nr. 10

foreslåede

§ 21 h, stk. 2, 2. pkt.,

ændres »samt uddannelser« til: »og uddannelse«.

[Lovteknisk ændring]

Til § 3

stk. 2

ændres »§ 1, nr. 4« til: »§ 1, nr. 1 og 4«.

[Lovteknisk ændring]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås, at det fremsatte lovforslags § 1, nr. 3, nyaf-

fattes. Nyaffattelsen er alene lovteknisk begrundet.

Det foreslås, at henvisningen i § 14, stk. 6, 1. pkt., i lov

om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, som vil blive stk.

7, 1. pkt., jf. det fremsatte lovforslags § 1, nr. 1, til lovens §

14, stk. 1, 2 og 5, ændres til en henvisning til lovens § 14,

stk. 1-3 og 6.

Der er tale om en konsekvensændring som følge af det

fremsatte lovforslags § 1, nr. 1, hvorved der foreslås indsat

et nyt stk. 3 i § 14 i lov om Arbejdsgivernes Uddannelses-

bidrag, hvorved § 14, stk. 3-7, i lov om Arbejdsgivernes

Uddannelsesbidrag vil blive stk. 4-8.

Til nr. 2

Det følger af § 18, stk. 1, 1. pkt., i lov om Arbejdsgiver-

nes Uddannelsesbidrag, at alle arbejdsgivere årligt betaler

et bidrag på 2.354 kr. pr. fuldtidsbeskæftiget i 2021-pris-

og -lønniveau til Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag. Dette

svarer til 2.408 kr. pr. fuldtidsbeskæftiget i 2022-pris- og

lønniveau.

Det følger af § 18, stk. 1, 2. pkt., at bidraget efter 1.

pkt. dækker udgifter i medfør af kapitel 2 (lønrefusion)

bortset fra § 5, stk. 2 (de udgifter til lønrefusion, som ve-

drører supplerende undervisning, der er studieforberedende,

i en erhvervsuddannelses grundforløb og hovedforløb), og

udgifter i medfør af kapitel 2 a (udgifter til elevers ophold

på kostafdelinger), kapitel 3 (tilskud til befordringsudgifter

m.v.), kapitel 4 (mobilitetsfremmende ydelser m.v.) og kapi-

tel 4 a (skolepraktikydelse m.v.), herunder administrations-

udgifter i de forannævnte ordninger.

Det følger af § 18, stk. 1, 3. pkt., at bidraget efter 1. pkt.

endvidere dækker udviklings- og administrationsudgifter i

medfør af kapitel 5 c (statslig bonus for 2017 for praktik-

pladser inden for fordelsuddannelserne og for merbeskæfti-

gelse i praktikpladser) og §§ 21 a-21 k (merbidrag, fritagel-

sesordninger, tilskud for elever, overskudsdeling m.v.) og §

26 b (Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrags uddannelsesregi-

ster).

Endelig følger det af § 18, stk. 4. og 5. pkt., at bidraget

reguleres på finansloven for pris- og lønudviklingen med

2 pct. tillagt den i § 3 i lov om en satsreguleringsprocent

nævnte tilpasningsprocent, og at beløbet afrundes til nærme-

ste hele kronebeløb.

Med trepartsaftalen om ekstraordinær hjælp til elever

og lærlinge samt virksomheder (håndtering af ubalancen

i Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag) fra maj 2020 og tre-

partsaftalen om flere lærepladser og entydigt ansvar fra

november 2020 er der aftalt en løbende tilpasning af ind-

betalingerne til Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag (AUB)

i takt med udviklingen i udgifterne i den ordinære AUB-

ordning. I modellen med det fleksible uddannelsesbidrag

fastsættes uddannelsesbidraget hvert år ved lov efter det

forventede udgiftsniveau for året samt med en regulering

for sammenhæng mellem udgifter og indtægter i det seneste

regnskabsår.

Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag fik et betydeligt un-

derskud i 2020, der indebærer, at Arbejdsgivernes Uddan-

nelsesbidrag ultimo 2020 har en negativ egenkapital på 2,6

mia. kr. Efter den fastsatte model skal der således ske en

bidragsforhøjelse i 2022 for at finansiere dette underskud,

hvorefter bidraget forventes at falde igen i 2023. Det er

på denne baggrund, at det fremsatte lovforslags § 1, nr. 5,

indeholder forslag om, at uddannelsesbidraget forhøjes fra

2.354 kr. pr. fuldtidsbeskæftiget i 2021 (dvs. fra 2.408 kr. pr.

fuldtidsbeskæftiget i 2022-pris- og lønniveau) til 3.639 kr. i

2022 pr. fuldtidsbeskæftiget medarbejder.

Regeringen og arbejdsmarkedets parter indgik den 15.

oktober 2021 »Aftale om 1-årig forlængelse af Trepartsafta-

len om styrket og mere fleksibel voksen, efter- og videreud-

dannelse«. Det indgår som et element i denne trepartsaftale,

at underskuddet i Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag skal

betales tilbage i 2022, 2023 og 2024 i stedet for det fulde

beløb i 2022.

Der er dermed den fornødne enighed med både arbejdsta-

ger- og arbejdsgiversiden bag trepartsaftalerne om, at under-

skuddet betales over flere år.

Det foreslås på denne baggrund, at den foreslåede sats på

3.639 kr. pr. fuldtidsbeskæftiget i 2022-pris- og -lønniveau

i lovforslagets § 1, nr. 5, ændres til 2.803 kr. pr. fuldtidsbe-

skæftiget i 2022-pris- og -lønniveau.

Efter det foreslåede ændringsforslag vil alle arbejdsgive-

re, jf. lovens § 2, således årligt skulle betale et bidrag på

2.803 kr. pr. fuldtidsbeskæftiget i 2022-pris- og -lønniveau

til Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag. Den foreslåede bi-

dragssats vil gælde, indtil den igen ændres ved lov. I over-

ensstemmelse med regeringens og arbejdsmarkedets parters

aftale af 15. oktober 2021 »Aftale om 1-årig forlængelse af

Trepartsaftalen om styrket og mere fleksibel voksen-, efter-

og videreuddannelse« vil der i begyndelsen af folketingsåret

2022-2023 blive fremsat lovforslag om satsen for 2023,

hvori korrektionen for den del af underskuddet i 2020, der

skal betales i 2023, vil blive indregnet i satsen for 2023. Til-

svarende vil der i begyndelsen af folketingsåret 2023-2024

blive fremsat lovforslag om satsen for 2024, hvori korrektio-

nen for den del af underskuddet i 2020, der skal betales i

2024, vil blive indregnet i satsen for 2024.

Det foreslåede vil indebære en nedsættelse i forhold til

den foreslåede bidragssats i det fremsatte lovforslags § 1, nr.

5, om betaling i 2022 på 836 kr. pr. fuldtidsbeskæftiget. Det

foreslåede vil indebære en forhøjelse af den gældende bi-

dragssats på 2.408 kr. pr. fuldtidsbeskæftiget på i alt 395 kr.

pr. fuldtidsbeskæftiget i 2022-pris- og lønniveau.

L 39 - 2021-22 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 2. december 2021

Den foreslåede sats i ændringsforslag nr. 2 på 2.803

kr. pr. fuldtidsbeskæftiget i 2022-pris- og -lønniveau vil i

forhold til den gældende bidragssats medføre øgede bidrags-

indbetalinger i 2022 på i alt 820 mio. kr. (mod ca. 2.559

mio. kr. i det fremsatte lovforslag, jf. Folketingstidende

2021-2022, A, L 39 som fremsat, s. 14 og 15). De offentlige

arbejdsgiveres andel af de 820 mio. kr. vil udgøre ca. 246

mio. kr., mens de private arbejdsgiveres andel vil udgøre ca.

574 mio. kr.

En 3-årig fordeling af underskuddet i Arbejdsgivernes

Uddannelsesbidrag vil være en fravigelse af principperne for

det fleksible uddannelsesbidrag.

Bortset fra den 3-årige fordeling i 2022-2024 af under-

skuddet fra 2020 vil fastsættelsen af uddannelsesbidraget

fortsat følge de aftalte principper for det fleksible uddannel-

sesbidrag i overensstemmelse med Rigsrevisionens anbefa-

linger til, hvordan uddannelsesbidraget fastsættes.

Til nr. 3

Det foreslås, at det fremsatte lovforslags § 1, nr. 8, ud-

går, og at der i stedet indsættes to nye ændringsnumre. Æn-

dringsforslaget er alene lovteknisk begrundet.

Det foreslås, at § 1, nr. 8, udgår, og at der i stedet indsæt-

tes et nyt nr. 8.

Det foreslås i det nye nr. 8, at henvisningen til uddannel-

ser, der er godkendt i medfør af § 21 f, stk. 4, i lov om

Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag i § 21 a, stk. 6, 2. pkt.,

§ 21 d, stk. 3, 3. pkt., og § 21 j, stk. 1, i lov om Arbejds-

givernes Uddannelsesbidrag ændres til en henvisning til en

uddannelse, der er nævnt i det foreslåede § 21 f, stk. 4.

Ændringsforslaget vil indebære, at de nævnte henvisnin-

ger til uddannelser, der er godkendt i medfør af § 21 f, stk.

4, ændres til henvisninger til uddannelse, der er nævnt i det

foreslåede § 21 f, stk. 4, dvs. efter det foreslåede pkt. om

uddannelsen til lokomotivfører, jf. det fremsatte lovforslags

§ 1, nr. 9, hvori det foreslås, at lokomotivføreruddannelsen

indtræder i det praktikpladsafhængige AUB-bidrag. Det føl-

ger af bemærkningerne til det fremsatte lovforslag, at det

tilsvarende vil kræve en lovændring, såfremt uddannelsen til

erhvervsfisker skulle indtræde i det praktikpladsafhængige

AUB-bidrag, jf. Folketingstidende 2021-2022, A, L 39 som

fremsat, s. 14.

Der er med det foreslåede, nye nr. 8 alene tale om en

sproglig præcisering af det fremsatte lovforslags § 1, nr. 8,

samtidig med at henvisningen fremtidssikres, jf. ovenfor om

erhvervsfiskeruddannelsen.

Det foreslås desuden, at der indsættes et nyt nr. 01.

Det foreslås i det nye nr. 01, at henvisningen til uddan-

nelser, der godkendes i medfør af § 21 f, stk. 4, i lov om

Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag i § 21 f, stk. 3, 1. pkt.,

i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag ændres til en

henvisning til en uddannelse, der er nævnt i det foreslåede §

21 f, stk. 4.

Ændringsforslaget vil indebære, at den nævnte henvis-

ning til uddannelser, der godkendes i medfør af § 21 f, stk.

4, ændres til en henvisning til en uddannelse, der er nævnt i

det foreslåede § 21 f, stk. 4, dvs. efter det foreslåede pkt. om

uddannelsen til lokomotivfører, jf. det fremsatte lovforslags

§ 1, nr. 9, hvori det foreslås, at lokomotivføreruddannelsen

indtræder i det praktikpladsafhængige AUB-bidrag. Det føl-

ger af bemærkningerne til det fremsatte lovforslag, at det

tilsvarende vil kræve en lovændring, såfremt uddannelsen til

erhvervsfisker skulle indtræde i det praktikpladsafhængige

AUB-bidrag, jf. Folketingstidende 2021-2022, A, L 39 som

fremsat, s. 14.

Der er med det foreslåede nr. 01 alene tale om en sprog-

lig præcisering af den foreslåede ændring af § 21 f, stk. 3, 1.

pkt., i det fremsatte lovforslags § 1, nr. 8, samtidig med at

henvisningen fremtidssikres, jf. ovenfor om erhvervsfisker-

uddannelsen.

Til nr. 4

Det foreslås, at der indsættes et nyt nummer efter § 1,

nr. 9, i det fremsatte lovforslag. Det nye nummer er alene

lovteknisk begrundet.

Det foreslås, at henvisningen til en uddannelse, der er

godkendt i medfør af § 21 f, stk. 4, i lov om Arbejdsgivernes

Uddannelsesbidrag i § 21 h, stk. 1, 1. pkt., i lov om Arbejds-

givernes Uddannelsesbidrag ændres til en henvisning til en

uddannelse, der er nævnt i det foreslåede § 21 f, stk. 4.

Ændringsforslaget vil indebære, at den nævnte henvis-

ning til en uddannelse, der er godkendt i medfør af § 21

f, stk. 4, ændres til en henvisning til en uddannelse, der

er nævnt i det foreslåede § 21 f, stk. 4, dvs. efter det

foreslåede pkt. om uddannelsen til lokomotivfører, jf. det

fremsatte lovforslags § 1, nr. 9, hvori det foreslås, at loko-

motivføreruddannelsen indtræder i det praktikpladsafhængi-

ge AUB-bidrag. Det følger af bemærkningerne til det frem-

satte lovforslag, at det tilsvarende vil kræve en lovændring,

såfremt uddannelsen til erhvervsfisker skulle indtræde i det

praktikpladsafhængige AUB-bidrag, jf. Folketingstidende

2021-2022, A, L 39 som fremsat, s. 14.

Der er med ændringsforslaget alene tale om en sproglig

præcisering af den foreslåede ændring af § 21 h, stk. 1, 1.

pkt., i det fremsatte lovforslags § 1, nr. 8, samtidig med at

henvisningen fremtidssikres, jf. ovenfor om erhvervsfisker-

uddannelsen.

Til nr. 5

Det foreslås, at det foreslåede § 21 h, stk. 2, 2. pkt., i

det fremsatte lovforslags § 1, nr. 10, ændres. Ændringen er

alene lovteknisk begrundet.

Det foreslås, at henvisningen i det foreslåede § 21 h,

stk. 2, 2. pkt., i det fremsatte lovforslags § 1, nr. 10, til

uddannelser, der er nævnt i det foreslåede § 21 f, stk. 4,

i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag ændres til en

henvisning til en uddannelse, der er nævnt i det foreslåede §

21 f, stk. 4. Samtidig foreslås ordet »samt« ændret til ordet

»og«.

Ændringsforslaget vil indebære, at den foreslåede henvis-

ning til en uddannelser, der er nævnt i det foreslåede § 21 f,

stk. 4, ændres til en henvisning til uddannelse, der er nævnt i

det foreslåede § 21 f, stk. 4, dvs. efter det foreslåede pkt. om

uddannelsen til lokomotivfører, jf. det fremsatte lovforslags

§ 1, nr. 9, hvori det foreslås, at lokomotivføreruddannelsen

indtræder i det praktikpladsafhængige AUB-bidrag. Det føl-

L 39 - 2021-22 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 2. december 2021

ger af bemærkningerne til det fremsatte lovforslag, at det

tilsvarende vil kræve en lovændring, såfremt uddannelsen til

erhvervsfisker skulle indtræde i det praktikpladsafhængige

AUB-bidrag, jf. Folketingstidende 2021-2022, A, L 39 som

fremsat, s. 14.

Der er med ændringsforslaget alene tale om en sprog-

lig præcisering af det fremsatte lovforslags § 1, nr. 10,

samtidig med at henvisningen fremtidssikres, jf. ovenfor om

erhvervsfiskeruddannelsen.

Til nr. 6

Det foreslås, at en henvisning i det fremsatte lovforslags

§ 3, stk. 2 og 3, ændres. Ændringen er alene lovteknisk

begrundet.

Det foreslås, at henvisningen i § 3, stk. 2 og 3, i det

fremsatte lovforslag til det fremsatte lovforslags § 1, nr. 4,

ændres til en henvisning til det fremsatte lovforslags § 1, nr.

1 og 4.

Der er tale om en konsekvensændring som følge af det

fremsatte lovforslags § 1, nr. 1, hvorved der foreslås indsat

et nyt stk. 3 i § 14 i lov om Arbejdsgivernes Uddannelses-

bidrag, hvorved § 14, stk. 3-7, i lov om Arbejdsgivernes

Uddannelsesbidrag vil blive stk. 4-8.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 7. oktober 2021 og var til

1. behandling den 15. oktober 2021. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Børne- og Undervis-

ningsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og børne- og undervisningsministeren sendte

den 16. juni 2021 dette udkast til udvalget, jf. BUU alm.

del – bilag 222, folketingsåret 2020-21. Den 7. oktober 2021

sendte børne- og undervisningsministeren høringssvarene og

et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 6 spørgsmål

til børne- og undervisningsministeren til skriftlig besvarelse,

som ministeren har besvaret.

Anders Kronborg (S)

fmd.

Kim Aas (S) Jens Joel (S) Jan Johansen (S) Julie Skovsby (S) Kasper Sand Kjær (S)

Orla Hav (S) Jacob Mark (SF) Ina Strøjer-Schmidt (SF) Astrid Carøe (SF) Lotte Rod (RV) Anne Sophie Callesen (RV)

Marianne Jelved (RV) Jakob Sølvhøj (EL) Pernille Skipper (EL) Uffe Elbæk (FG) Anni Matthiesen (V) Marie Bjerre (V)

Ellen Trane Nørby (V) Kenneth Mikkelsen (V) Marlene Ambo-Rasmussen (V) Stén Knuth (V)

nfmd.

Marie Krarup (DF)

Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Alex Ahrendtsen (DF) Katarina Ammitzbøll (KF) Mai Mercado (KF) Mette Thiesen (NB)

Henrik Dahl (LA)

Alternativet, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke

medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)