L 30 - 2021-22 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 25/11-21

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2021-22
L 30 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 30

Folketinget 2021-22

Betænkning afgivet af Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget den 25. november 2021

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om anvendelse af Danmarks undergrund

(Stop for efterforskning og indvinding af kulbrinter efter 2050, stop for nye udbudsrunder, indskrænkning af olie- og

gasområdet m.v.)

[af klima-, energi- og forsyningsministeren (Dan Jørgensen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 7 ændringsforslag til lovforslaget. Enhedsli-

stens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.

1, 3, 4, 6 og 7. Klima-, energi- og forsyningsministeren har

stillet ændringsforslag nr. 2 og 5.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, RV, DF, SF, KF og Orla

Østerby (UFG)) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de

af ministeren stillede ændringsforslag. Flertallet vil stemme

imod de af Enhedslisten stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (EL og ALT) indstiller lovforsla-

get til

vedtagelse

med de af Enhedslisten stillede ændrings-

forslag. Såfremt de af Enhedslisten stillede ændringsforslag

ikke vedtages, vil mindretallet stemme for de af ministeren

stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (NB og LA) indstiller lov-

forslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil

stemme for de af ministeren stillede ændringsforslag. Min-

dretallet vil stemme imod de af Enhedslisten stillede æn-

dringsforslag.

Frie Grønne, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Si-

umut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved

betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og der-

med ikke adgang til at komme med indstillinger eller politi-

ske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Venstre

Venstres medlemmer af udvalget bemærker, at stop for

efterforskning og indvinding af kulbrinter efter 2050 er et

vigtigt skridt for den grønne omstilling i Danmark, da det

er med til at sikre en tydelig retning både for Danmark som

grønt foregangsland og for de berørte brancher.

V finder det dog beklageligt, at lovforslaget kun imple-

menterer den del af initiativerne i »Aftale mellem regerin-

gen (Socialdemokratiet), Venstre, Dansk Folkeparti, Radi-

kale Venstre, Socialistisk Folkeparti og det Konservative

Folkeparti om fremtiden for olie- og gasindvinding i Nord-

søen af 3. december 2020« (Nordsøaftalen), som vedrører

en slutdato for indvinding af olie og gas i Danmark. Det

var helt centralt for V i forbindelse med indgåelse af Nord-

søaftalen, at arbejdspladserne i Sydvestjylland, særlig i Es-

bjerg, forbundet med olie- og gasproduktionen konverteres

til grønne arbejdspladser, så Danmark reelt bliver et grønt

foregangsland, herunder at der afsættes 90 mio. kr. til Es-

bjerg Havns udvikling og mulighed for at være et knude-

punkt for storskalahavvind. I jagten på at nå vores nationale

klimamål er det for afgørende for V, at Danmark reelt er et

grønt foregangsland til efterfølgelse og inspiration i resten

af verden. Det kræver, at vi ikke giver afkald på danske

arbejdspladser og dansk konkurrenceevne og vækst, og at

vi ikke flytter udledninger til udlandet i stedet for reelt at

nedbringe dem.

V understreger derfor, at det er vigtigt, at Nordsøaftalens

vilkår om udvikling af CCS i Nordsøen og investeringer i

udviklingen af Sydjyllands havindustri prioriteres af regerin-

gen. I den forbindelse bemærkes det, at V mener, at det

haster, hvis der skal sikres lagring af CO

i Nordsøen allere-

de fra 2025 som forudsat i Nordsøaftalen.

Enhedslisten

Enhedslistens medlemmer af udvalget anerkender, at man

med Nordsøaftalen og lovforslaget vedtager et stop for ef-

terforskning og indvinding af kulbrinter efter 2050. Det er

afgørende, at vi i Danmark stopper olie- og gasjagten i

AX026972

L 30 - 2021-22 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 25/11-21

Nordsøen, når vi skal indfri Parisaftalens og klimalovens

mål.

EL mener, at et stop for olie- og gasjagten i Danmark

i 2050 er alt for sent. Vi står midt i en klimakrise, der

kræver hurtige handlinger. Samtidig vil regeringen og afta-

lepartierne tillade, at virksomheder kan udvide deres jagt

på fossile energikilder gennem naboblok- og minirundepro-

cedurerne. Det mener EL bør skrives ud af aftalen.

På klimakonferencen COP26 i Glasgow lancerede Dan-

mark sammen med en række andre lande initiativet »Beyond

Oil and Gas Alliance« (BOGA). EL anerkender klima-,

energi- og forsyningsministerens og Danmarks vigtige rolle

i alliancen, men mener, at det samtidig forpligter til, at vi

i Danmark går endnu længere foran. Skal Danmark være

et grønt foregangsland, bør vi fjerne mulighederne for at

udvide indvindingen. Det mener Enhedslisten vil sende et

klart og tydeligt signal til befolkningen, virksomhederne og

hele verden om, at vi faktisk tager klimakrisen alvorligt og

er villige til at handle på det.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(ALT):

Til titlen

Undertitlen affattes således:

»(Stop for efterforskning og indvinding af kulbrinter efter

2050, stop for nye tilladelser til efterforskning og indvinding

af kulbrinter m.v.)«.

[Udvidelse af lovforslaget, så der ikke fremover vil kunne

meddeles tilladelser til efterforskning og indvinding af kul-

brinter i Danmark]

klima-, energi- og forsyningsministeren,

tiltrådt af et

fler-

tal

(udvalget med undtagelse af EL og ALT):

Undertitlen affattes således:

»(Stop for efterforskning og indvinding af kulbrinter efter

2050, stop for nye udbudsrunder vedrørende efterforskning

og indvinding af kulbrinter, indskrænkning af olie- og

gasområdet i Nordsøen m.v.)«.

[Præcisering af lovforslagets undertitel]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(ALT):

Til § 1

Nr. 2

affattes således:

»2.

§ 3, stk. 2,

affattes således:

»Stk. 2.

Der kan ikke meddeles tilladelse efter stk. 1 til

forundersøgelser med henblik på efterforskning og indvin-

ding af kulbrinter.««

[Forslag om afskaffelse af samtlige procedurer for meddelel-

se af tilladelser til efterforskning og indvinding af kulbrinter

og afskaffelse af muligheden for at få tilladelse til forun-

dersøgelser med henblik på efterforskning og indvinding af

kulbrinter]

Nr. 3-10

udgår, og i stedet indsættes:

»3.

§§ 12

12 a

ophæves.

§ 13, stk. 1,

affattes således:

»Tilladelser til efterforskning af kulbrinter kan, såfremt

særlige omstændigheder foreligger, forlænges med henblik

på efterforskning med indtil 4 år ad gangen. Den samlede

efterforskningsperiode kan dog kun undtagelsesvis overstige

10 år.««

[Forslag om afskaffelse af samtlige procedurer for meddelel-

se af tilladelser til efterforskning og indvinding af kulbrin-

ter]

klima-, energi- og forsyningsministeren,

tiltrådt af et

fler-

tal

(udvalget med undtagelse af EL og ALT):

Efter nr. 9 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 12 a, stk. 7,

ændres »litra a-c« til: »litra a«.«

[Konsekvensændring]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(ALT):

I det under

nr. 15

foreslåede

§ 13, stk. 6,

udgår »med-

deles eller«.

[Konsekvensændring som følge af den foreslåede afskaffel-

se af samtlige procedurer for meddelelse af tilladelser til

efterforskning og indvinding af kulbrinter]

Nr. 16

affattes således:

»16.

Bilag 1

til loven ophæves.«

[Konsekvensændring som følge af den foreslåede afskaffel-

se af samtlige procedurer for meddelelse af tilladelser til

efterforskning og indvinding af kulbrinter og afskaffelse af

muligheden for at få tilladelse til forundersøgelser med hen-

blik på efterforskning og indvinding af kulbrinter]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med lovforslagets § 1, nr. 4, foreslås det at ophæve den

gældende undergrundslovs § 12, stk. 1, litra a og c. Mulig-

heden for at igangsætte udbudsrunder (litra a) og at have

en åben dør-ordning (litra c) med henblik på meddelelse

af tilladelser til efterforskning og indvinding af kulbrinter

fjernes således fra loven. Ændringsforslaget indebærer, at

minirunde- og naboblokprocedurerne efter den gældende

undergrundslovs § 12, stk. 1, litra b og d, fremover heller

ikke vil kunne anvendes.

Tilladelsesprocedurerne i den gældende undergrundslovs

§ 12, stk. 1, litra a-d, implementerer artikel 3, stk. 2-4 i

L 30 - 2021-22 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 25/11-21

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/22/EF af 30. maj

1994 om betingelser for tildeling og udnyttelse af tilladelser

til prospektering, efterforskning og produktion af kulbrinter,

EF-Tidende 1994, nr. L 164, side 3 (herefter koncessionsdi-

rektivet). Det fremgår af koncessionsdirektivets artikel 2,

stk. 1, at »Medlemsstaterne bevarer retten til at bestemme,

hvilke områder inden for deres territorium der skal gøres

tilgængelige for prospektering, efterforskning og produktion

af kulbrinter.« Det følger endvidere af koncessionsdirekti-

vets artikel 3, stk. 1, at medlemsstaterne er forpligtede til

at anvende procedurer for meddelelse af tilladelser til efter-

forskning og indvinding af kulbrinter, der er i overensstem-

melse med direktivets artikel 3, stk. 2, eller stk. 3, eller

under visse omstændigheder efter artikel 3, stk. 4. Koncessi-

onsdirektivets artikel 3, stk. 2, litra a (udbudsrunder) og b

(minirunder), er implementeret i den gældende undergrund-

slovs § 12, stk. 1, litra a og b. Koncessionsdirektivets artikel

3, stk. 2, litra b (åben dør-ordninger), er implementeret i

den gældende undergrundslovs § 12, stk. 1, litra c, mens

direktivets artikel 3, stk. 4 (nabobloktilladelser), er imple-

menteret i den gældende undergrundslovs § 12, stk. 1, litra

d. Da ændringsforslaget indebærer, at ingen af de tilladel-

sesprocedurer, der er tilladt efter koncessionsdirektivet, vil

kunne anvendes, vil der fremover ikke kunne meddeles nye

tilladelser til efterforskning og indvinding af kulbrinter i

Danmark. Det foreslås på den baggrund, at lovforslagets

undertitel ændres, således at undertitlen afspejler, at der ikke

fremover vil kunne meddeles nye tilladelser til efterforsk-

ning og indvinding af kulbrinter.

Til nr. 2

Med lovforslagets § 1, nr. 4, fjernes muligheden for

at igangsætte udbudsrunder efter den gældende undergrund-

slovs § 12, stk. 1, litra a, med henblik på meddelelse af tilla-

delser til efterforskning og indvinding af kulbrinter. Det vil

fortsat være muligt at anvende udbudsrunder i forbindelse

med meddelelse af andre tilladelser omfattet af undergrund-

sloven. Den foreslåede ændring af undertitlen er en præcise-

ring, således at det bliver klart, at det foreslåede stop for

udbudsrunder alene vedrører efterforskning og indvinding af

kulbrinter.

Med lovforslagets § 1, nr. 16, indskrænkes det område

i Nordsøen, hvor der kan meddeles tilladelser til efterforsk-

ning og indvinding af kulbrinter i henhold til den gældende

undergrundslovs § 5 samt tilladelser til forundersøgelser

med henblik på efterforskning og indvinding af kulbrinter

i henhold til den gældende undergrundslovs § 3. Den fore-

slåede ændring af undertitlen er en præcisering, således at

det bliver klart, at den foreslåede indskrænkning af olie- og

gasområdet sker i Nordsøen.

Til nr. 3

Efter den gældende undergrundslovs § 3, stk. 2, kan der

kun meddeles tilladelser til forundersøgelser med henblik på

efterforskning og indvinding af kulbrinter efter den gælden-

de undergrundslovs § 3, stk. 1, inden for det på bilag 1 til

loven angivne område. Med lovforslagets § 1, nr. 2, foreslås

det, at der i undergrundslovens § 3, stk. 2, indsættes et nyt

2. pkt., der sikrer, at tilladelser til forundersøgelser med

henblik på efterforskning og indvinding af kulbrinter ikke

meddeles ud over den i lovforslagets § 1, nr. 15, foreslåede

slutdato for efterforskning og indvinding af kulbrinter den

31. december 2050.

Ændringsforslaget indebærer, at der fremover ikke vil

kunne meddeles nye tilladelser til efterforskning og indvin-

ding af kulbrinter. Som konsekvens heraf foreslås det, at

lovforslagets § 1, nr. 2, affattes således, at det af under-

grundslovens § 3, stk. 2, vil fremgå, at der heller ikke

vil kunne meddeles nye tilladelser til forundersøgelser med

henblik på efterforskning og indvinding af kulbrinter.

Til nr. 4

Med lovforslagets § 1, nr. 3 og 10, foreslås det, at der i

undergrundslovens § 7, 1. pkt., om længden af tilladelser til

efterforskning og indvinding af råstoffer meddelt i henhold

til lovens § 5 og § 13, stk. 1, 1. pkt., om længden af tilla-

delser til efterforskning af kulbrinter indsættes henvisninger

til den i lovforslagets § 1, nr. 15, foreslåede slutdato for

efterforskning og indvinding af kulbrinter den 31. december

2050. De foreslåede § 1, nr. 3 og 10, sikrer konsistens med

den foreslåede § 1, nr. 15.

Den gældende undergrundslovs § 12 og § 12 a regulerer

procedurerne for meddelelse af tilladelser til efterforskning

og indvinding af kulbrinter (§ 12) samt bestemmelser om

kriterier for meddelelse af tilladelser (§ 12 a). Med lovfor-

slagets § 1, nr. 4, foreslås det at ophæve den gældende

undergrundslovs § 12, stk. 1, litra a (udbudsrunder) og c

(åben dør-ordninger). Lovforslagets § 1, nr. 5-9, indeholder

en række konsekvensændringer af undergrundslovens 12,

stk. 1-4, der sikrer konsistens med den foreslåede ophævelse

af § 12, stk. 1, litra a og c.

Ændringsforslaget indebærer, at der fremover ikke vil

kunne meddeles nye tilladelser til efterforskning og indvin-

ding af kulbrinter. Som konsekvens heraf foreslås det, at

lovforslagets § 1, nr. 3-10, udgår. Som yderligere konse-

kvens af ønsket om at afskaffe alle procedurer for medde-

lelse af tilladelser foreslås det i ændringsforslagets nr. 4

at ophæve den gældende undergrundslovs § 12 og § 12

a. Den foreslåede ændring af lovens § 13, stk. 1, er en lov-

teknisk konsekvensændring af, at det med ændringsforslaget

ikke fremover vil være muligt at meddele tilladelser til efter-

forskning af kulbrinter.

Til nr. 5

Med lovforslagets § 1, nr. 4, foreslås det at ophæve den

gældende undergrundslovs § 12, stk. 1, litra a og c. Mulig-

heden for at igangsætte udbudsrunder (litra a) og have en

åben dør-ordning (litra c) med henblik på meddelelse af til-

ladelser til efterforskning og indvinding af kulbrinter fjernes

således fra loven. Litra b i loven, der vedrører minirunder,

bliver herefter litra a. Efter den gældende undergrundslovs

§ 12 a, stk. 7, skal de i stk. 1-6 nævnte udvælgelseskriterier

for meddelelse af tilladelser til efterforskning og indvinding

af kulbrinter offentliggøres sammen med de i den gældende

undergrundslovs § 12, stk. 1, litra a-c, nævnte indkaldelser

af ansøgninger. Som konsekvens af den foreslåede ophævel-

L 30 - 2021-22 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 25/11-21

se af § 12, stk. 1, litra a (udbudsrunder), og § 12, stk. 1, litra

c (åben dør-ordninger), og at litra b (minirunder) som konse-

kvens heraf bliver til litra a, foreslås det, at henvisningen i

lovens § 12 a, stk. 7, til litra a-c ændres til alene at omfatte

den nye litra a.

Til nr. 6

Med lovforslagets § 1, nr. 15, foreslås bl.a., at tilladel-

ser til efterforskning og indvinding af kulbrinter ikke kan

meddeles eller forlænges længere end til den 31. december

2050. Ændringsforslaget indebærer, at der fremover ikke vil

kunne meddeles nye tilladelser til efterforskning og indvin-

ding af kulbrinter. Den foreslåede ændring af lovforslagets §

1, nr. 15, er en lovteknisk konsekvensændring af, at det med

ændringsforslaget ikke fremover vil være muligt at meddele

tilladelser til efterforskning af kulbrinter.

Til nr. 7

Bilag 1 til den gældende undergrundslov afgrænser det

geografiske område for udstedelse af tilladelser til forun-

dersøgelser med henblik på efterforskning og indvinding af

kulbrinter, jf. § 3, stk. 2, og tilladelser til efterforskning og

indvinding af kulbrinter, jf. § 5, stk. 1, 2. pkt. Med lovforsla-

gets § 1, nr. 16, foreslås en yderligere afgrænsning af områ-

det, så det fremover alene vil omfatte olie- og gasområdet i

Nordsøen vest for 6 grader 15 minutter østlig længde.

Ændringsforslaget indebærer, at der fremover ikke vil

kunne meddeles nye tilladelser til forundersøgelser med

henblik på efterforskning og indvinding af kulbrinter efter

lovens § 3 og tilladelser til efterforskning og indvinding af

kulbrinter efter lovens § 5. Som konsekvens heraf vil lovens

bilag 1 være overflødigt. Den foreslåede ændring af lovfor-

slagets § 1, nr. 16, er en lovteknisk konsekvensændring af, at

det med ændringsforslaget ikke fremover vil være muligt at

meddele tilladelser til efterforskning af kulbrinter.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 6. oktober 2021 og var til

1. behandling den 28. oktober 2021. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Klima-, Energi- og

Forsyningsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og klima-, energi- og forsyningsministeren

sendte den 5. juli 2021 dette udkast til udvalget, jf. KEF

alm. del – bilag 383 (folketingsåret 2020-21). Den 7. okto-

ber 2021 sendte klima-, energi- og forsyningsministeren et

høringsnotat til udvalget med en redegørelse om høringssva-

rene.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 4 spørgsmål til

klima-, energi- og forsyningsministeren til skriftlig besvarel-

se, som ministeren har besvaret.

Anders Kronborg (S) Anne Paulin (S) Bjarne Laustsen (S) Kasper Roug (S) Ida Auken (S) Malte Larsen (S)

Jens Joel (S) Orla Hav (S) Karsten Filsø (SF) Rasmus Nordqvist (SF) Andreas Steenberg (RV) Zenia Stampe (RV)

Rasmus Helveg Petersen (RV)

fmd.

Søren Egge Rasmussen (EL) Peder Hvelplund (EL) Torsten Gejl (ALT)

Thomas Danielsen (V)

nfmd.

Christoffer Aagaard Melson (V) Mark Grossmann (V) Marie Bjerre (V) Ulla Tørnæs (V)

Carsten Kissmeyer (V) Morten Messerschmidt (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Mona Juul (KF)

Katarina Ammitzbøll (KF) Peter Seier Christensen (NB) Alex Vanopslagh (LA) Orla Østerby (UFG)

Frie Grønne, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke

medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

L 30 - 2021-22 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 25/11-21

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)