L 30 - 2021-22 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2021-22
L 30 Bilag 5
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 30

Folketinget 2021-22

Betænkning afgivet af Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget den 00. november 2021

1. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om anvendelse af Danmarks undergrund

(Stop for efterforskning og indvinding af kulbrinter efter 2050, stop for nye udbudsrunder, indskrænkning af olie- og

gasområdet m.v.)

[af klima-, energi- og forsyningsministeren (Dan Jørgensen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 7 ændringsforslag til lovforslaget. Enhedsli-

sten har stillet ændringsforslag nr. 1, 3, 4, 6 og 7. Klima-,

energi- og forsyningsministeren har stillet ændringsforslag

nr. 2 og 5.

2. Indstillinger

Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti, Kristende-

mokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin

og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af

<>:

Til titlen

Undertitlen affattes således:

»(Stop for efterforskning og indvinding af kulbrinter efter

2050, stop for nye tilladelser til efterforskning og indvinding

af kulbrinter m.v.)«.

[Udvidelse af lovforslaget, så der ikke fremover vil kunne

meddeles tilladelser til efterforskning og indvinding af kul-

brinter i Danmark]

klima-, energi- og forsyningsministeren,

tiltrådt af

<>:

Undertitlen affattes således:

»(Stop for efterforskning og indvinding af kulbrinter efter

2050, stop for nye udbudsrunder vedrørende efterforskning

og indvinding af kulbrinter, indskrænkning af olie- og

gasområdet i Nordsøen m.v.)«.

[Præcisering af lovforslagets undertitel]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af

<>:

Til § 1

Nr. 2

affattes således:

»2.

§ 3, stk. 2,

affattes således:

»Stk. 2.

Der kan ikke meddeles tilladelse efter stk. 1 til

forundersøgelser med henblik på efterforskning og indvin-

ding af kulbrinter.««

[Forslag om afskaffelse af samtlige procedurer for meddelel-

se af tilladelser til efterforskning og indvinding af kulbrinter

samt afskaffelse af muligheden for at få tilladelse til forun-

dersøgelser med henblik på efterforskning og indvinding af

kulbrinter]

DokumentId

Journalnummer

L 30 - 2021-22 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Nr. 3-10

udgår, og i stedet indsættes:

»3.

§§ 12

12 a

ophæves.

§ 13, stk. 1,

affattes således:

»§ 13.

Tilladelser til efterforskning af kulbrinter kan,

såfremt særlige omstændigheder foreligger, forlænges med

henblik på efterforskning med indtil 4 år ad gangen. Den

samlede efterforskningsperiode kan dog kun undtagelsesvis

overstige 10 år.««

[Forslag om afskaffelse af samtlige procedurer for meddelel-

se af tilladelser til efterforskning og indvinding af kulbrin-

ter]

klima-, energi- og forsyningsministeren,

tiltrådt af

<>:

Efter nr. 9 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 12 a, stk. 7,

ændres: »litra a-c« til: »litra a«.«

[Konsekvensændring]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af

<>:

I den under

nr. 15

foreslåede

§ 13, stk. 6,

udgår »med-

deles eller«.

[Konsekvensændring som følge af den foreslåede afskaffel-

se af samtlige procedurer for meddelelse af tilladelser til

efterforskning og indvinding af kulbrinter]

Nr. 16

affattes således:

»16.

Bilag 1

til loven ophæves.«

[Konsekvensændring som følge af den foreslåede afskaffel-

se af samtlige procedurer for meddelelse af tilladelser til

efterforskning og indvinding af kulbrinter samt afskaffelse

af muligheden for at få tilladelse til forundersøgelser med

henblik på efterforskning og indvinding af kulbrinter]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med lovforslagets § 1, nr. 4, foreslås det at ophæve den

gældende undergrundslovs § 12, stk. 1, litra a og c. Mulig-

heden for at igangsætte udbudsrunder (litra a) samt have

en Åben Dør-ordning (litra c) med henblik på meddelelse

af tilladelser til efterforskning og indvinding af kulbrinter

fjernes således fra loven. Ændringsforslaget indebærer, at

minirunde- og naboblokprocedurerne efter den gældende

undergrundslovs § 12, stk. 1, litra b og d, fremover heller

ikke vil kunne anvendes.

Tilladelsesprocedurerne i den gældende undergrundslovs

§ 12, stk. 1, litra a-d, implementerer artikel 3, stk. 2-4 i

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/22/EF af 30. maj

1994 om betingelser for tildeling og udnyttelse af tilladelser

til prospektering, efterforskning og produktion af kulbrinter,

EF-Tidende 1994, nr. L 164, side 3 (herefter koncessionsdi-

rektivet). Det fremgår af koncessionsdirektivets artikel 2,

stk. 1, at ”Medlemsstaterne bevarer retten til at bestemme,

hvilke områder inden for deres territorium der skal gøres

tilgængelige for prospektering, efterforskning og produktion

af kulbrinter. ” Det følger endvidere af koncessionsdirekti-

vets artikel 3, stk. 1, at medlemsstaterne er forpligtede til

at anvende procedurer for meddelelse af tilladelser til efter-

forskning og indvinding af kulbrinter, der er i overensstem-

melse med direktivets artikel 3, stk. 2 eller stk. 3, eller,

under visse omstændigheder efter artikel 3, stk. 4. Koncessi-

onsdirektivets artikel 3, stk. 2, litra a (udbudsrunder) og b

(minirunder), er implementeret i den gældende undergrund-

slovs § 12, stk. 1, litra a og b. Koncessionsdirektivets artikel

3, stk. 2, litra b (Åben Dør-ordninger), er implementeret i

den gældende undergrundslovs § 12, stk. 1, litra c, mens

direktivets artikel 3, stk. 4 (nabobloktilladelser), er imple-

menteret i den gældende undergrundslovs § 12, stk. 1, litra

d. Da ændringsforslaget indebærer, at ingen af de tilladel-

sesprocedurer, der er tilladt efter koncessionsdirektivet, vil

kunne anvendes, vil der fremover ikke kunne meddeles nye

tilladelser til efterforskning og indvinding af kulbrinter i

Danmark. Det foreslås på den baggrund, at lovforslagets

undertitel ændres, således at undertitlen afspejler, at der ikke

fremover vil kunne meddeles nye tilladelser til efterforsk-

ning og indvinding af kulbrinter.

Til nr. 2

Med lovforslagets § 1, nr. 4, fjernes muligheden for

at igangsætte udbudsrunder efter den gældende undergrund-

slovs § 12, stk. 1, litra a, med henblik på meddelelse af tilla-

delser til efterforskning og indvinding af kulbrinter. Det vil

fortsat være muligt at anvende udbudsrunder i forbindelse

med meddelelse af andre tilladelser omfattet af undergrund-

sloven. Den foreslåede ændring af undertitlen er en præcise-

ring, således at det bliver klart, at det foreslåede stop for

udbudsrunder alene vedrører efterforskning og indvinding af

kulbrinter.

Med lovforslagets § 1, nr. 16, indskrænkes det område

i Nordsøen, hvor der kan meddeles tilladelser til efterforsk-

ning og indvinding af kulbrinter i henhold til den gældende

undergrundslovs § 5, samt tilladelser til forundersøgelser

med henblik på efterforskning og indvinding af kulbrinter

i henhold til den gældende undergrundslovs § 3. Den fore-

slåede ændring af undertitlen er en præcisering, således at

det bliver klart, at den foreslåede indskrænkning af olie- og

gasområdet sker i Nordsøen.

Til nr. 3

Efter den gældende undergrundslovs § 3, stk. 2, kan der

kun meddeles tilladelser til forundersøgelser med henblik på

efterforskning og indvinding af kulbrinter efter den gælden-

de undergrundslovs § 3, stk. 1, inden for det på bilag 1 til

loven angivne område. Med lovforslagets § 1, nr. 2, foreslås,

at der i undergrundslovens § 3, stk. 2, indsættes et nyt 2.

punktum, der sikrer, at tilladelser til forundersøgelser med

henblik på efterforskning og indvinding af kulbrinter ikke

meddeles ud over den i lovforslagets § 1, nr. 15, foreslåede

slutdato for efterforskning og indvinding af kulbrinter den

31. december 2050.

Ændringsforslaget indebærer, at der fremover ikke vil

kunne meddeles nye tilladelser til efterforskning og indvin-

L 30 - 2021-22 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

ding af kulbrinter. Som konsekvens heraf foreslås det, at

lovforslagets § 1, nr. 2, affattes således, at det af under-

grundslovens § 3, stk. 2, vil fremgå, at der heller ikke

vil kunne meddeles nye tilladelser til forundersøgelser med

henblik på efterforskning og indvinding af kulbrinter.

Til nr. 4

Med lovforslagets § 1, nr. 3 og nr. 10, foreslås, at der i

undergrundslovens § 7, 1. pkt., om længden af tilladelser til

efterforskning og indvinding af råstoffer, meddelt i henhold

til lovens § 5 og § 13, stk. 1, 1. pkt., om længden af tilla-

delser til efterforskning af kulbrinter, indsættes henvisninger

til den i lovforslagets § 1, nr. 15, foreslåede slutdato for

efterforskning og indvinding af kulbrinter den 31. december

2050. De foreslåede § 1, nr. 3 og nr. 10 sikrer konsistens

med den foreslåede § 1, nr. 15.

Den gældende undergrundslovs § 12 og § 12 a, regulerer

procedurerne for meddelelse af tilladelser til efterforskning

og indvinding af kulbrinter (§ 12), samt bestemmelser om

kriterier for meddelelse af tilladelser (§ 12 a). Med lovfor-

slagets § 1, nr. 4 foreslås at ophæve den gældende under-

grundslovs § 12, stk. 1, litra a (udbudsrunder) og c (Åben

Dør-ordninger). Lovforslagets § 1, nr. 5-9, indeholder en

række konsekvensændringer af undergrundslovens 12, stk.

1-4, der sikrer konsistens med den foreslåede ophævelse af §

12, stk. 1, litra a og c.

Ændringsforslaget indebærer, at der fremover ikke vil

kunne meddeles nye tilladelser til efterforskning og indvin-

ding af kulbrinter. Som konsekvens heraf foreslås, at lovfor-

slagets § 1, nr. 3-10, udgår. Som yderligere konsekvens af

ønsket om at afskaffe alle procedurer for meddelelse af tilla-

delser, foreslås det i ændringsforslagets nr. 4, at ophæve den

gældende undergrundslovs § 12 og § 12 a. Den foreslåede

ændring af lovens § 13, stk. 1, er en lovteknisk konsekvens-

ændring af, at det med ændringsforslaget ikke fremover vil

være muligt at meddele tilladelser til efterforskning af kul-

brinter.

Til nr. 5

Med lovforslagets § 1, nr. 4, foreslås det at ophæve den

gældende undergrundslovs § 12, stk. 1, litra a og c. Mulig-

heden for at igangsætte udbudsrunder (litra a) samt have en

Åben Dør-ordning (litra c) med henblik på meddelelse af til-

ladelser til efterforskning og indvinding af kulbrinter fjernes

således fra loven. Litra b i loven, der vedrører minirunder,

bliver herefter litra a. Efter den gældende undergrundslovs

§ 12 a, stk. 7, skal de i stk. 1-6 nævnte udvælgelseskriterier

for meddelelse af tilladelser til efterforskning og indvinding

af kulbrinter offentliggøres sammen med de i den gældende

undergrundslovs § 12, stk. 1, litra a-c, nævnte indkaldelser

af ansøgninger. Som konsekvens af den foreslåede ophævel-

se af § 12, stk. 1, litra a (udbudsrunder) og § 12, stk. 1, litra

c (Åben Dør-ordninger), og at litra b (minirunder) som kon-

sekvens heraf bliver til litra a, foreslås det, at henvisningen i

lovens § 12 a, stk. 7, til litra a-c, ændres til alene at omfatte

den nye litra a.

Til nr. 6

Med lovforslagets § 1, nr. 15, foreslås bl.a., at tilladel-

ser til efterforskning og indvinding af kulbrinter ikke kan

meddeles eller forlænges længere end til den 31. december

2050. Ændringsforslaget indebærer, at der fremover ikke vil

kunne meddeles nye tilladelser til efterforskning og indvin-

ding af kulbrinter. Den foreslåede ændring af lovforslagets §

1, nr. 15, er en lovteknisk konsekvensændring af, at det med

ændringsforslaget ikke fremover vil være muligt at meddele

tilladelser til efterforskning af kulbrinter.

Til nr. 7

Bilag 1 til den gældende undergrundslov afgrænser det

geografiske område for udstedelse af tilladelser til forun-

dersøgelser med henblik på efterforskning og indvinding af

kulbrinter, jf. § 3, stk. 2, og tilladelser til efterforskning og

indvinding af kulbrinter, jf. § 5, stk. 1, 2. pkt. Med lovforsla-

gets § 1, nr. 16, foreslås en yderligere afgrænsning af områ-

det, så det fremover alene vil omfatte olie- og gasområdet i

Nordsøen vest for 6 grader 15 minutter østlig længde.

Ændringsforslaget indebærer, at der fremover ikke vil

kunne meddeles nye tilladelser til forundersøgelser med

henblik på efterforskning og indvinding af kulbrinter efter

lovens § 3 og tilladelser til efterforskning og indvinding

af kulbrinter efter lovens § 5. Som konsekvens heraf, vil

lovens bilag 1 være overflødigt. Den foreslåede ændring

af lovforslagets § 1, nr. 16, er en lovteknisk konsekvensæn-

dring af, at det med ændringsforslaget ikke fremover vil

være muligt at meddele tilladelser til efterforskning af kul-

brinter.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 6. oktober 2021 og var til

1. behandling den 28. oktober 2021. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Klima-, Energi- og

Forsyningsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og klima-, energi- og forsyningsministeren

sendte den 5. juli 2021 dette udkast til udvalget, jf. (folke-

tingsåret 2020-21) KEF alm. del - bilag 383. Den 7. ok-

tober 2021 sendte klima-, energi- og forsyningsministeren

høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 4 bilag på lovforsla-

get.

L 30 - 2021-22 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <> skriftli-

ge henvendelser om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <> deputa-

tioner, der mundtligt har redegjort for deres holdning til

lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 3 spørgsmål til

klima-, energi- og forsynignsministeren til skriftlig besvarel-

se, som ministeren har besvaret.

Anders Kronborg (S) Anne Paulin (S) Bjarne Laustsen (S) Kasper Roug (S) Ida Auken (S) Malte Larsen (S)

Jens Joel (S) Orla Hav (S) Karsten Filsø (SF) Rasmus Nordqvist (SF) Andreas Steenberg (RV) Zenia Stampe (RV)

Rasmus Helveg Petersen (RV)

fmd.

Søren Egge Rasmussen (EL) Peder Hvelplund (EL) Torsten Gejl (ALT)

Thomas Danielsen (V)

nfmd.

Christoffer Aagaard Melson (V) Mark Grossmann (V) Marie Bjerre (V) Ulla Tørnæs (V)

Carsten Kissmeyer (V) Morten Messerschmidt (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Mona Juul (KF)

Katarina Ammitzbøll (KF) Peter Seier Christensen (NB) Alex Vanopslagh (LA) Orla Østerby (UFG)

Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)