L 22 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

Transportudvalget 2021-22
L 22 Bilag 1
Offentligt

NOTAT

KL's høringssvar til udkast til forslag om ændring af

jernbaneloven, lov om elektrificering af jernbanen og

ligningsloven

Hermed fremsendes KL's høringssvar til udkast til forslag om ændring af

jernbaneloven, lov om elektrificering af jernbanen og ligningsloven.

Det har ikke været muligt for KL at foretage en politisk behandling af

høringssvaret inden for høringsfristen. Derfor tages der forbehold for den

efterfølgende politiske behandling af høringssvaret.

Om lovforslaget

Formålet med lovforslaget er at give transportministeren hjemmel til at

fravige miljøbeskyttelseslovens regler om støj med henblik på, at

jernbaneinfrastrukturarbejder kan udføres uden væsentlig forsinkelse eller

fordyrelse.

Ved lovforslaget foreslås derfor i jernbaneloven og elektrificeringsloven

indsat en bemyndigelsesbestemmelse om, at transportministeren efter

forhandling med miljøministeren kan bestemme, at krav, påbud eller forbud

efter lov om miljøbeskyttelse vedrørende støj ikke finder anvendelse i det

omfang, det er nødvendigt for at undgå væsentlig forsinkelse eller fordyrelse

af jernbaneinfrastrukturarbejde.

Derudover foreslås der med lovforslaget, at der skal indsættes en

bemyndigelsesbestemmelse i jernbaneloven og elektrificeringsloven, der

giver transportministeren mulighed for at træffe afgørelse om at tilbyde

kompensation, hvor der er tale om meget støjende arbejder. For at sikre, at

den kompensation vil være skattefri for modtageren, foreslås der med

lovforslaget samtidig en ændring af ligningsloven.

KL’s bemærkninger

KL finder, at lovforslagets overordnede hensigt er god, da den foreslåede lov

vil fremme elektrificeringen af jernbanenettet betydeligt, hvilket KL mener er

en vigtig del af den grønne omstilling. KL er imidlertid ikke enig i, at

kommunernes rettigheder bør tilsidesættes for at opnå dette.

Med miljøbeskyttelseslovens § 15, stk. 2 er det allerede fastsat, at:

”Ministeren kan efter forhandling med transport- og bygningsministeren og

KL fastsætte regler om de støjgrænser, der skal gælde for ny støjfølsom

bebyggelse, der agtes opført ved større vejanlæg og jernbaner.”

Med lovforslaget ønskes det dermed at tilsidesætte regler, som ministeren

ellers er pålagt at fastsætte sammen med KL.

Dato: 16. august 2021

Sags ID: SAG-2021-03974

Dok. ID: 3114225

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3866

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 1 af 2

L 22 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

NOTAT

Med lovforslaget tilsidesættes også kommunernes ret til at udstede påbud

om, at støjforurening skal nedbringes i forbindelse med offentlige bygge- og

anlægsarbejder. KL er ikke enig i dette og mener, at kommunerne fortsat

skal have ret til at stille påbud om grænser for støj, og at ovenfor nævnte §

15, stk. 2 i miljøbeskyttelsesloven fortsat skal være gældende.

KL er opmærksom på, at udsættelse for støj udgør en helbredsrisiko, hvor

den enkelte persons livskvalitet påvirkes negativt bl.a. grundet

søvnproblemer og træthed. Dertil kommer forøget risiko for stress, forhøjet

blodtryk, hjertesygdomme og slagtilfælde. Som følge af dette har støj en

række samfundsøkonomiske omkostninger. KL er derfor ikke enig i

lovforslagets vurdering af, at samfundsøkonomiske merudgifter i denne

henseende kun bør gøres op i forhold til merudgifter og forsinkelse af

anlægsprojekter.

Det fremgår af lovforslaget, at tilsidesættelse af miljøbeskyttelseslovens

regler om støj vil finde anvendelse, hvis der er risiko for en ’væsentlig’

forsinkelse eller fordyrelse af et projekt. KL bemærker, at der i lovforslaget

mangler definition af ’væsentlig’ forsinkelse og fordyrelse.

I relation til bestemmelsen om kompensation ved ’meget støjende arbejder’

finder KL, at dette ikke er tilstrækkeligt defineret. Taget i betragtning at

kommunernes rettigheder med lovforslaget foreslås tilsidesat, mener KL

ikke, at det, som det ellers er lagt op til, bør være transportministeren, der

alene kan fastsætte regler om, hvornår det støjer mere, end ’hvad der må

anses som tåleligt.’

Med venlig hilsen

Julie Leth

Dato: 16. august 2021

Sags ID: SAG-2021-03974

Dok. ID: 3114225

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3866

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 2 af 2

L 22 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

Til Transportministeriet

Landdistrikternes Fællesråd

Rådhusgade 100

DK-8300 Odder

Tlf.: 61 313 636

Email: [email protected]

www.landdistrikterne.dk

CVR: 20257180

Svar på høring over udkast til forslag til lov om ændring af jernbaneloven, lov

om elektrificering af jernbanen og ligningsloven

Transportministeriet har d. 2. juli sendt udkast til lovforslag om ændring af

jernbaneloven, lov om elektrificering af jernbanen og ligningsloven i høring.

Landdistrikternes Fællesråd har følgende bemærkninger.

Den grønne omstilling er vigtig for Landdistrikternes Fællesråd. Ligeledes støt-

ter fællesrådet op omkring elektrificeringen af jernbanenetværket.

Grundet hensynet til borgerne, tilslutter fællesrådet sig dog samtidig hørings-

svaret fra Kommunernes Landsforening.

Ligeledes mener Fællesrådet, at der i lovforslaget er behov for at definere,

hvad der udgør en

’væsentlig forsinkelse eller fordyrelse’.

Dato: 18.08.2021

Enhed: Sekretariatet

Sagsbehandler:

LBE

Med venlig hilsen

Landdistrikternes Fællesråd

Steffen Damsgaard

Formand

Side

L 22 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

18. august 2021

DI-2018-10068

Transportministeriet

Frederiksholms Kanal 27 F

1220 København K

Sendes til

[email protected]

Bemærkninger til udkast til forslag til lov om ændring af jernbaneloven, lov

om elektrificering af jernbanen og ligningsloven

DI Transport har modtaget ovenstående forslag til ændring af lov og har følgende

bemærkninger.

Forslaget indeholder mulighed for, at transportministeren kan træffe afgørelse om at krav,

påbud og forbud efter lov om miljøbeskyttelse ikke skal finde anvendelse, for at undgå

forsinkelse eller fordyrelse af anlægsarbejde på jernbaneområdet. Samtidig skal der kunne

ydes kompensation ved støjende arbejde.

Et velfungerende kollektiv trafiksystem er af stor samfundsmæssig interesse og det kræver

løbende udvikling og vedligehold jernbanenettet. Jernbanen står over for mange vigtige

anlægsprojektet i de kommende år, som også er indbyrdes afhængige. DI Transport finder

det afgørende at undgå forsinkelser og fordyrelser i anlægsfasen og initiativer, som kan

sikre dette, er velkomne. Derfor bakker DI Transport også op om muligheden for

kompensation eller midlertidigt ophold uden for eget hjem til berørte naboer til

anlægsprojekter.

Det fremgår ikke tydeligt af lovforslaget om virksomheder er omfattet på lige fod med

private boliger. DI Transport vil gerne henlede opmærksomheden på, at virksomheder

samt øvrige arbejdspladser også kan være berørte naboer til anlægsarbejde. De bør derfor

også have muligheder for kompensation, hvis støjgenerne har konsekvenser for

udførelsen af arbejdet på arbejdspladsen.

Selvom det er vigtigt at begrænse forsinkelser og fordyrelser af anlægsarbejder gennem

forskellige kompensationsløsninger for naboer, så opfordrer DI Transport til, at

retssikkerheden herunder også klageadgangen ikke tilsidesættes i unødigt omfang. Det

bør være en konkret vurdering i hvert enkelt sag, om der er tilstrækkeligt tungtvejende

grunde til at afskære den enkeltes klageadgang.

I øvrigt opfordrer vi til, når jernbaneloven nu alligevel skal revideres, at der indføjes

væsentlige mangler fra direktiv 34/2012 om oprettelse af et fælles europæisk

*SAG*

L 22 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

jernbaneområde, idet direktivet endnu ikke er fuldt implementeret i dansk lovgivning. Det

gælder f.eks. direktivets artikel 2, stk. 4, der muliggør at medlemsstaterne kan undtage

lokale jernbaneinfrastrukturer, som ikke har strategisk betydning for jernbanemarkedets

funktion, fra anvendelsen af direktivets kapitel IV. Denne undtagelsesmulighed er af stor

betydning for mange lokale infrastrukturforvaltere og jernbanerelaterede tjenesteydere i

Danmark, eftersom kapitel IV pålægger store administrative byrder og giver usikkerhed i

markedet.

Med venlig hilsen

Lise Bjørg Pedersen

DI Transport

L 22 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

DANSK ERHVERV

Børsen

1217 København K

www.danskerhverv.dk

[email protected]

T. + 45 3374 6000

Transportministeriet

Att.: Sebastian Neustrup

Frederiksholms Kanal 27 F

1220 København K

Den 18. august 2021

Høringssvar vedr. udkast til forslag til lov om ændring af jernbaneloven, lov

om elektrificering af jernbanen og ligningsloven (Kompensation ved fravi-

gelse af støjkrav i forbindelse med infrastruktur-arbejder på jernbanen i

særlige tilfælde)

Dansk Erhverv har modtaget høringen d. 2. juli 2021.

Ved lovforslaget foreslås der i jernbaneloven og elektrificeringsloven indsat en bemyndigelsesbe-

stemmelse om, at transportministeren efter forhandling med miljøministeren kan bestemme, at

krav, påbud eller forbud efter lov om miljøbeskyttelse vedrørende støj

ikke

finder anvendelse i det

omfang, det er nødvendigt for at undgå væsentlig forsinkelse eller fordyrelse af et nærmere defi-

neret jernbaneinfrastrukturarbejde.

Formålet er, at de nødvendige anlægsarbejder gennemføres rettidigt og uden risiko for forsinkel-

ser i projekterne. Det er til fordel for staten og anlægsmyndigheden, ligesom det ofte vil være til

gavn for såvel togoperatører og rejsende.

Dansk Erhverv er enig i betragtningerne i lovforslaget, jf. nedenfor, der begrunder lovændringen.

Her fremgår det bl.a., at den eksisterende praksis med kommunale påbud om, at støjforurening

skal nedbringes, kan være uhensigtsmæssig, idet jernbaneanlægsarbejder ofte krydser mange

kommunegrænser og dermed vil risikere at blive udført under vidt forskellige krav. Dette kan ef-

ter omstændighederne medføre væsentlig forsinkelse eller fordyrelse af en række jernbaneinfra-

strukturarbejder, ligesom det ofte vil være forbundet med betydelige gener for såvel togoperatører

samt rejsende. Det fremgår videre, at kommunale støjvilkår i nogle tilfælde kan medføre, at an-

lægsarbejder på banen ikke kan gennemføres som projekteret og planlagt, hvis kravene til reduce-

ring af støjen fastsættes meget restriktivt.

Dansk Erhverv noterer sig, at lovforslaget om at fravige miljøbeskyttelsesloven alene omfatter si-

tuationer, hvor det er nødvendigt for at undgå væsentlig forsinkelse eller fordyrelse af bestemte

jernbaneinfrastrukturarbejder. I den forbindelse noterer Dansk Erhverv sig, at der er et behov i

relation til projekter, der har hjemmel i jernbaneloven og elektrificeringsloven, og som ikke har

hjemmel i anlægsloven, hvor tilsvarende fravigelser typisk er håndteret.

Deres ref.: Sagsnummer 2021-322

[email protected]

kbpi/kbpi

Side 1/2

L 22 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

DANSK ERHVERV

Derudover foreslås der med lovforslaget indsat en bemyndigelsesbestemmelse, der giver trans-

portministeren mulighed for at træffe afgørelse om at tilbyde kompensation, hvor der er tale om

meget støjende arbejder. Det giver mulighed for at tilbyde privatpersoner kompensation, såfremt

de er særlig hårdt ramt af støjende arbejder. Dansk Erhverv støtter, at der indføres en kompensa-

tionsordningen. Kompensationsordningen foreslås udbetalt med skattefritagelse, hvorfor der fo-

reslås en ændring til ligningsloven. Ordningen giver valgfrihed mellem midlertidigt ophold uden

for eget hjem og kontant kompensation. Dansk Erhverv bakker op om den foreslåede ordning.

Med venlig hilsen

Kristian Baasch Pindbo

Chefkonsulent

Side 2/2

L 22 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

–

L 22 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

L 22 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

L 22 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren

L 22 - 2021-22 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra transportministeren