L 189b - 2021-22 - Bilag 5: Betænkning afgivet d. 17/5-22

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2021-22, Udlændinge- og Integrationsudvalget 2021-22, Udlændinge- og Integrationsudvalget 2021-22, Udlændinge- og Integrationsudvalget 2021-22
L 189 Bilag 5, L 189 A Bilag 5, L 189 B Bilag 5, L 189 C Bilag 5
Offentligt

ionsudvalget 2021-22,Udlændinge- og Integrationsudvalget 2021-22,Udlændinge- og Integrationsudvalget 2021-22,Udlændinge- og Integrationsudvalget 2021-22

Til lovforslag nr.

L 189

Folketinget 2021-22

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 17. maj 2022

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven, lov om danskuddannelse til

voksne udlændinge m.fl., hjemrejseloven og lov om fuldbyrdelse af straf m.v.

(Indskrænkning af retten til at drive virksomhed i visse tilfælde ved overtrædelse af reglerne om beskæftigelse af udlændinge,

hurtig jobstart for kandidatdimittender, prøvelse af udvisning, afskaffelse af klippekortet for selvforsørgede kursister,

ophævelse af muligheden for forlængelse af opholdstilladelse for greencardhavere og optimering af Startup Denmark m.v.)

[af udlændinge- og integrationsministeren (Mattias Tesfaye)]

1. Ændringsforslag

Udlændinge- og integrationsministeren har stillet 13 æn-

dringsforslag til lovforslaget, herunder om deling af lovfor-

slaget.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af FG) vil

stemme for ændringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget.

mindretal

i udvalget (S, SF og EL) indstiller de under

A, B og C nævnte lovforslag til

vedtagelse

med de stillede

ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (V, RV og KF) indstiller

det under A nævnte lovforslag til

forkastelse

ved 3. behand-

ling. Mindretallet indstiller det under B og C nævnte lovfor-

slag til

vedtagelse.

Mindretallet vil stemme for de stillede

ændringsforslag.

tredje mindretal

i udvalget (DF) indstiller det under

A nævnte lovforslag til

vedtagelse.

Mindretallet vil stemme

hverken for eller imod det under B nævnte lovforslag. Min-

dretallet indstiller det under C nævnte lovforslag til

forkas-

telse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for de stil-

lede ændringsforslag.

fjerde mindretal

i udvalget (NB) indstiller det under

A nævnte lovforslag til

forkastelse

ved 3. behandling. Min-

dretallet indstiller det under B nævnte lovforslag til

vedta-

gelse.

Mindretallet indstiller det under C nævnte lovforslag

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for

de stillede ændringsforslag.

femte mindretal

i udvalget (FG) indstiller ændringsfor-

slag nr. 1 om deling til

forkastelse

ved 2. behandling. Min-

dretallet indstiller lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behand-

ling. Hvis ændringsforslag nr. 1 om deling vedtages, indstil-

ler mindretallet de under A, B og C nævnte lovforslag til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for

de stillede ændringsforslag.

Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne, Inu-

it Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflok-

kurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i

udvalget og dermed ikke adgang til at komme med indstil-

linger eller politiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Venstre

Venstres medlemmer af udvalget kan godt støtte, at det

gøres muligt for udenlandske kandidatdimittender at starte

på job i Danmark, lige efter at de har afsluttet deres kandida-

tuddannelse. Venstre støtter, at sagsbehandling af ansøgnin-

ger til Startup Denmark optimeres. Endvidere kan vi også

støtte, at Danmark overholder sine internationale forpligtel-

ser og derfor er nødt til at ændre nuværende lovgivning.

Til gengæld kan Venstre ikke støtte at indføre et så vidt-

gående tiltag som at frakende personer retten til at drive

virksomhed, hvis de ulovligt beskæftiger udenlandske med-

arbejdere. Det kan Venstre ikke, fordi kriterierne, som rege-

ringen foreslår, er for brede og rammer for mange overtræ-

delser, og fordi området i forvejen er sanktioneret med me-

get høje bøder, der har en stor afskrækkende effekt. Venstre

mener, at ulovlig beskæftigelse af udlændinge er helt uac-

ceptabelt, men lovforslaget er disproportionalt med lovover-

trædelsen. Venstre ønsker heller ikke, at greencardordningen

fjernes helt, som lovforslaget lægger op til. Vi var imod at

AX027861

L 189b - 2021-22 - Bilag 5: Betænkning afgivet d. 17/5-22

ophæve ordningen tilbage i 2016, og vi mener fortsat, at

ordningen bør styrkes, ikke afskaffes helt.

Venstres medlemmer af udvalget er derfor positivt ind-

stillet over for den foreslåede opdeling af lovforslaget.

Dansk Folkeparti

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget kan støtte den

del af forslaget, som indebærer mulighed for, at man kan

miste sin mulighed for at drive erhvervsvirksomhed i tilfæl-

de af overtrædelse af reglerne om beskæftigelse af udlæn-

dinge.

Dansk Folkeparti er positive over for de dele af forslaget,

der vedrører nedlukning af greencardordningen i form af op-

hævelse af muligheden for forlængelse af opholdstilladelse

efter greencardordningen, afskaffelse af klippekortordningen

på danskuddannelsen og optimering af sagsbehandlingen i

Startup Denmark.

Dansk Folkeparti er derimod imod at give udenlandske

kandidatdimittender mulighed for at påbegynde beskæftigel-

se, før Styrelsen for International rekruttering har behandlet

deres sag. På den baggrund agter Dansk Folkeparti at stem-

me gult ved afstemningen om lovforslagets vedtagelse.

Dansk Folkeparti er imod at ændre reglerne, for så vidt

angår prøvelse af udvisning af kriminelle udlændinge, da

forslaget bl.a. indebærer mulighed for, at domstolene kan

forkorte varigheden af indrejseforbud og foretage efterpr-

øvelse af udvisning i forbindelse med behandlingsdomme på

grund af psykisk sygdom.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

udlændinge- og integrationsministeren,

tiltrådt af et

fler-

tal

(udvalget med undtagelse af FG):

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i tre lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af udlændingeloven (Ind-

skrænkning af retten til at drive virksomhed i visse tilfælde

ved overtrædelse af reglerne om beskæftigelse af udlændin-

ge og ophævelse af muligheden for forlængelse af opholds-

tilladelse for greencardhavere m.v.)« omfattende § 1, nr. 1-7,

24 og 25, § 2, § 7, stk. 1 og 3-6, og § 8.

»Forslag til lov om ændring af udlændingeloven og

lov om danskuddannelse til voksne udlænding m.fl. (Hur-

tig jobstart for kandidatdimittender, optimering af Startup

Denmark og afskaffelse af klippekortet for selvforsørgede

kursister)« omfattende § 1, nr. 8, 9, 11, 13 og 14, § 4, § 7,

stk. 1, og § 8, stk. 1 og 2.

»Forslag til lov om ændring af udlændingeloven, hjem-

rejseloven og lov om fuldbyrdelse af straf m.v. (Prøvelse af

udvisning m.v.)« omfattende titelnoten, § 1, nr. 10, 12 og

15-23, og §§ 3 og 5-8.

[Tredeling af lovforslaget]

udlændinge- og integrationsministeren,

tiltrådt af

udval-

get:

Ændringsforslag til det under A nævnte forslag

Til § 7

stk. 1

ændres »jf. dog stk. 2-4« til: »jf. dog stk. 3 og

4«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Til § 8

Paragraffen

affattes således:

»§ 8

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men

kan ved kongelig anordning helt eller delvis sættes i kraft

for Færøerne og Grønland med de ændringer, som henholds-

vis de færøske og de grønlandske forhold tilsiger.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Ændringsforslag til det under B nævnte forslag

Til titlen

I lovforslagets

undertitel

ændres »afskaffelse af klippe-

kortet for selvforsørgede kursister« til: »afskaffelse af klip-

pekortet for selvforsørgerkursister«.

[Sproglig rettelse af undertitlen]

Til § 1

Før nr. 8 indsættes som nye numre:

»01.

§ 9 a, stk. 2, nr. 2,

ændres »afgørelse om opholds-

tilladelse« til: »ansøgningens indgivelse«, »jf. §§ 21 b og

21 i« ændres til: »jf. §§ 21 b, 21 i og 21 k«, og efter »Ar-

bejdsgivernes Uddannelsesbidrag,« indsættes: »eller som på

tidspunktet for ansøgningens indgivelse havde en måluddan-

nelsesratio for 2 ud af de seneste 3 opgjorte bidragsår, og

som ikke skulle betale merbidrag for 2 ud af de seneste 3

opgjorte bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b, 21 i og 21 k, i lov

om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.

02.

§ 9 a, stk. 13, 2. pkt.,

ændres »afgørelse« til: »indgivel-

se af ansøgning«, og »havde en måluddannelsesratio for det

senest opgjorte bidragsår og ikke skulle betale merbidrag for

et af de seneste to opgjorte bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21

b og 21 i, i lov om arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag« æn-

dres til: »havde en måluddannelsesratio for 1 af de seneste

2 opgjorte bidragsår og ikke skulle betale merbidrag for 1 af

de seneste 2 opgjorte bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b, 21 i og

21 k, i lov om arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, eller hvis

arbejdsgiveren på tidspunktet for indgivelse af ansøgning

om forlængelse af opholdstilladelsen havde en måluddannel-

sesratio for 2 ud af de seneste 3 opgjorte bidragsår og ikke

skulle betale merbidrag for 2 ud af de seneste 3 opgjorte

L 189b - 2021-22 - Bilag 5: Betænkning afgivet d. 17/5-22

bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b, 21 i og 21 k, i lov om

Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.«

[Tidspunktet for, hvornår kravet i læreplads-AUB skal være

opfyldt, ændres fra afgørelsestidspunktet til ansøgningstids-

punktet, og kravet i læreplads-AUB justeres, så en virksom-

hed også kan opfylde kravet, hvis den har opfyldt sine for-

pligtelser i læreplads-AUB 2 ud af de seneste 3 opgjorte

bidragsår]

I det under

nr. 8

foreslåede

§ 9 a, stk. 31,

ændres i

pkt.

»Erhvervsministeren bemyndiges til at fastsætte nærme-

re regler for« til: »Erhvervsministeren kan fastsætte regler

for«.

[Sproglig rettelse]

Efter nr. 9 indsættes som nye numre:

»03.

§ 44 a, stk. 16, 1. pkt.,

affattes således:

»Styrelsen for International Rekruttering og Integration

og Udlændingenævnet kan til brug for administrationen af

ordningen efter § 9 a, stk. 2, nr. 2, uden arbejdsgiverens

samtykke indhente oplysninger fra Arbejdsgivernes Uddan-

nelsesbidrag om, hvorvidt arbejdsgiveren på tidspunktet for

indgivelse af ansøgning om opholdstilladelse eller forlæn-

gelse af opholdstilladelse havde en måluddannelsesratio for

det senest opgjorte bidragsår, for 1 af de seneste 2 opgjorte

bidragsår eller for 2 ud af de seneste 3 bidragsår, jf. § 21

a, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, og hvorvidt

arbejdsgiveren på tidspunktet for indgivelse af ansøgning

om opholdstilladelse eller forlængelse af opholdstilladelse

skulle betale merbidrag for det senest opgjorte bidragsår, for

1 af de seneste 2 opgjorte bidragsår eller for 2 ud af de

seneste 3 bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b, 21 i og 21 k, i lov

om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.«

04.

§ 44 a, stk. 17, 3. pkt.,

affattes således:

»Der vil i medfør af 1. pkt. blive behandlet oplysninger

om arbejdsgiverens navn, navnet på arbejdsgiverens virk-

somhed og virksomhedens adresse, hvorvidt arbejdsgiveren

på tidspunktet for indgivelse af ansøgning om opholdstilla-

delse eller forlængelse af opholdstilladelse havde en målud-

dannelsesratio for det senest opgjorte bidragsår, for 1 af de

seneste 2 opgjorte bidragsår eller for 2 ud af de seneste 3

bidragsår, jf. § 21 a, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelses-

bidrag, og hvorvidt arbejdsgiveren på tidspunktet for indgi-

velse af ansøgning om opholdstilladelse eller forlængelse

af opholdstilladelse skulle betale merbidrag for det senest

opgjorte bidragsår, for 1 af de seneste 2 opgjorte bidragsår

eller for 2 ud af de seneste 3 bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§

21 b, 21 i og 21 k, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbi-

drag.««

[Forslagene er en konsekvens af ændringsforslag nr. 5 og 6]

I det under

nr. 11

foreslåede

§ 44 a, stk. 25,

udgår »i

henhold til § 9 a, stk. 16«.

[Teknisk præcisering]

Til § 7

stk. 1

udgår », jf. dog stk. 2-4«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

10)

Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 2.

§ 1, nr. 01, 02, 03 og 04, finder ikke anvendelse

for udlændinge, der den 1. juli 2022 har en klagesag under

behandling i Udlændingenævnet. For disse udlændinge fin-

der de hidtil gældende regler anvendelse.«

[Teknisk præcisering]

Til § 8

11)

stk. 1

udgår »og 3«, og i

stk. 2

ændres »§§ 1-3 og 5«

til: »§ 1«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Ændringsforslag til det under C nævnte forslag

Til § 7

12)

Paragraffen affattes således:

»§ 7

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i

Lovtidende, jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

§ 5 træder i kraft den 1. juli 2022.

Stk. 3.

§ 5 finder ikke anvendelse på ansøgninger indgivet

før den 1. juli 2022. For sådanne ansøgninger finder de

hidtil gældende regler anvendelse.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Til § 8

13)

stk. 2

ændres »§§ 1-3 « til: »§§ 1, 3«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås at dele lovforslaget op i tre lovforslag (A, B

og C).

Det foreslås, at de elementer fra lovforslaget, der om-

handler indskrænkning af retten til at drive virksomhed i

visse tilfælde ved overtrædelse af reglerne om beskæftigelse

af udlændinge og ophævelse af muligheden for forlængelse

af opholdstilladelse for greencardhavere, udskilles til lovfor-

slaget under A.

Det foreslås, at de elementer fra lovforslaget, der om-

handler hurtig jobstart for kandidatdimittender, optimering

af Startup Denmark og afskaffelse af selvforsørgerkursister,

udskilles til lovforslaget under B.

Det foreslås, at de elementer fra lovforslaget, der om-

handler prøvelse af en udvisning ved afgørelse om ændring

af foranstaltningsdom, mulighed for at forkorte varigheden

af et meddelt indrejseforbud, prøvelse af en udvisning grun-

det væsentlige ændringer i udlændingens forhold, ophævelse

af revisionsbestemmelsen vedrørende udlændingelovens §

29 c, ændring af reglerne om hjemrejsestøtte og ændring af

L 189b - 2021-22 - Bilag 5: Betænkning afgivet d. 17/5-22

reglerne om straksudsendelse med deraf følgende afbrydelse

af straffuldbyrdelsen, udskilles til lovforslaget under C.

Til nr. 2 og 3

Der er tale om konsekvensændringer som følge af æn-

dringsforslag nr. 1.

Til nr. 4

Der er tale om en sproglig rettelse, så det fremgår af

lovforslagets undertitel, at lovforslaget vedrører afskaffelse

af klippekortet for selvforsørgerkursister i stedet for selvfor-

sørgede kursister.

Til nr. 5

Det følger af udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2, at der

efter ansøgning kan gives opholdstilladelse til en udlænding,

der har indgået aftale eller fået tilbud om ansættelse hos

en arbejdsgiver, som på tidspunktet for afgørelsen om op-

holdstilladelse havde en måluddannelsesratio for det senest

opgjorte bidragsår, og som ikke skulle betale merbidrag for

det senest opgjorte bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b og 21 i,

i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, hvis ansættel-

sen ikke er omfattet af udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 1,

og vedrører en stilling på minimum faglært niveau inden for

et område, hvor der er mangel på arbejdskraft.

Lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, jf. lovbe-

kendtgørelse nr. 426 af 4. april 2022, indeholder bl.a. reg-

lerne om det lærepladsafhængige AUB-bidrag. Efter denne

ordning, som er et element i »Trepartsaftale om tilstrækkelig

og kvalificeret arbejdskraft i hele Danmark og praktikplad-

ser« fra august 2016, belønnes de arbejdsgivere, der bidra-

ger til at uddanne erhvervsuddannet arbejdskraft, mens de

arbejdsgivere, der ikke i tilstrækkelig grad bidrager til at ud-

danne erhvervsuddannet arbejdskraft, omvendt pålægges et

større ansvar for den samlede finansiering i Arbejdsgivernes

Uddannelsesbidrag.

Der fastsættes i det lærepladsafhængige AUB-bidrag for

hver arbejdsgiver en måluddannelsesratio, der er et udtryk

for det forhold mellem praktikårselever (elev- og lærlinge-

siden) og erhvervsuddannede årsværk (faglærte medarbej-

dere-siden), som arbejdsgiverne skal præstere for at sikre

opfyldelse af trepartsaftalens mål om 8.000-10.000 flere

lærepladser, jf. nærmere herom § 21 a, stk. 5, i lov om

Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.

En praktikårselev svarer til en elev eller lærling i en

uddannelsesaftale af 1 kalenderårs varighed. Elever og lær-

linge inden for erhvervsuddannelse og elever inden for ud-

dannelsen til lokomotivfører indgår i beregningen af prakti-

kårselever. Uddannelsesaftaler i henhold til § 66 f, stk. 1,

og § 66 r, stk. 3, i lov om erhvervsuddannelser, jf. lovbe-

kendtgørelse nr. 1868 af 28. september 2021 med senere

ændringer, (dvs. såkaldte delaftaler) indgår ikke i beregnin-

gen af praktikårselever, jf. § 21 h, stk. 2, 1.-3. pkt., i lov om

Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.

Efter § 21 h i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbi-

drag forstås der ved erhvervsuddannede årsværk en eller

flere medarbejdere, som har en erhvervsuddannelse som

den højest fuldførte uddannelse, jf. dog § 21 a, stk. 7-9,

om medarbejdere med uoplyst uddannelsesbaggrund, eller

som har en uddannelse til lokomotivfører som den højest

fuldførte uddannelse, og som tilsammen har en beskæftigel-

sesgrad, der svarer til én persons fuldtidsarbejde i et helt

kalenderår. Erhvervsuddannelse som højest fuldførte uddan-

nelse omfatter ikke skolebaseret uddannelse uden oplæring i

en virksomhed. Alle erhvervsuddannede medarbejdere, her-

under ikkefuldtidsbeskæftigede, indgår med deres respektive

beskæftigelsesgrad i beregningen af virksomhedens samlede

antal erhvervsuddannede årsværk. Beskæftigelsesgraden ud-

regnes på grundlag af arbejdsgivernes ATP-bidrag.

En arbejdsgivers måluddannelsesratio beregnes først, når

arbejdsgiveren har haft mere end 1 erhvervsuddannet års-

værk i det foregående kalenderår, og har arbejdsgiveren ikke

en måluddannelsesratio, betales der ikke merbidrag, jf. §

21 a, stk. 2, 3. og 4. pkt., i lov om Arbejdsgivernes Uddan-

nelsesbidrag. En arbejdsgiver, som ikke har haft erhvervsud-

dannet arbejdskraft ansat i det foregående kalenderår, har så-

ledes ikke en måluddannelsesratio. Arbejdsgiveren kan i det

efterfølgende år godt ansætte erhvervsuddannet arbejdskraft,

hvorefter den året efter vil få en måluddannelsesratio og

indgå i ordningen på lige fod med de øvrige arbejdsgivere

med erhvervsuddannet arbejdskraft.

Det lærepladsafhængige AUB-bidrag består af et mer-

bidrag, som betales af arbejdsgivere, der ikke bidrager til-

strækkeligt til uddannelsen af elever og lærlinge, jf. § 21

a. Dette merbidrag finansierer et tilskud pr. praktikårselev,

jf. § 21 j. Med henblik på at sikre, at kredsløbet, jf. nedenfor,

hvert år går i nul, er der endvidere etableret en ordning ved-

rørende overskudsdeling, jf. § 21 e. Lov om Arbejdsgiver-

nes Uddannelsesbidrag indeholder endvidere mulighed for,

at arbejdsgivere efter ansøgning til Arbejdsgivernes Uddan-

nelsesbidrag efter nærmere fastsatte kriterier kan fritages for

at betale merbidrag, jf. lovens §§ 21 b og 21 i. Disse regler

om merbidragsfritagelse finder bl.a. anvendelse i tilfælde,

hvor en arbejdsgiver har søgt at ansætte en elev eller lærling

i en praktikplads, men hvor det ikke har været muligt for

arbejdsgiveren at rekruttere en elev eller lærling til stillin-

gen. Der er endvidere en ordning med merbidragsfritagelse

for regionerne i lovens § 21 k, hvorefter regionerne får mer-

bidragsfritagelse for et antal praktikårselever, der er fastsat

direkte i loven.

Det lærepladsafhængige AUB-bidrag opgøres årligt på

baggrund af arbejdsgivernes opfyldelse af måluddannelses-

ratioen i det foregående år. Ved denne årlige opgørelse væg-

tes hver erhvervsuddannelse og lokomotivføreruddannelsen

med en såkaldt modelparameter, der udtrykker arbejdsmar-

kedets parters vurdering af, om der vil være en stigende eller

faldende efterspørgsel efter arbejdskraft med den pågælden-

de uddannelse i fremtiden i forhold til det forventede udbud

af arbejdskraft.

Det lærepladsafhængige AUB-bidrag opgøres inden for

et separat kredsløb for hver af de fire sektorer: den priva-

te sektor, den kommunale sektor, den regionale sektor og

den statslige sektor, jf. bilag 2 til lov om Arbejdsgivernes

Uddannelsesbidrag. Det følger af § 21 a, stk. 11, i lov om

Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, at alle arbejdsgivere

placeres som tilhørende en af de fire sektorer, hvilket sker

L 189b - 2021-22 - Bilag 5: Betænkning afgivet d. 17/5-22

på baggrund af Danmarks Statistiks sektorgruppering i det

erhvervsstatistiske register (ESR).

Opgørelsen sker i foråret for det forudgående år. Eksem-

pelvis er det således i foråret 2022, at der sker en opgørelse

af, hvorvidt en arbejdsgiver har opfyldt sin måluddannelses-

ratio for året 2021.

Det følger af § 6 i bekendtgørelse nr. 1015 af 25.

maj 2021 om praktikpladsafhængigt AUB-bidrag (nu det læ-

repladsafhængige AUB-bidrag), at Arbejdsgivernes Uddan-

nelsesbidrag beregner en måluddannelsesratio for bidrags-

året, jf. lovens § 21 a, stk. 5, for hver kombination af

de brancher og sektorer, der indgår i det lærepladsafhæn-

gige AUB-bidrag. Alle oplysninger, der skal indgå i bereg-

ningen af måluddannelsesratioerne for bidragsåret, skal væ-

re Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag i hænde senest den

15. marts i bidragsåret. Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag

beregner måluddannelsesratioerne efter den 15. marts i bi-

dragsåret på grundlag af de registrerede oplysninger på be-

regningstidspunktet.

Ændrer datagrundlaget for beregningen af måluddannel-

sesratioerne for bidragsåret sig efter beregningstidspunktet,

genberegnes måluddannelsesratioerne for bidragsåret ikke,

jf. bekendtgørelsens § 6, stk. 2.

Hver arbejdsgiver får i sin forskudsopgørelse, jf. § 11, til-

knyttet en af de i stk. 1 og 2 fastsatte måluddannelsesratioer

ud fra arbejdsgiverens branche- og sektortilknytning, jf. lo-

vens § 21 a, stk. 10 og 11, der er gældende pr. 1. januar i bi-

dragsåret. Skifter en arbejdsgiver branche eller sektor i løbet

af bidragsåret, ændres arbejdsgiverens måluddannelsesratio

for det pågældende bidragsår ikke, jf. bekendtgørelsens § 6,

stk. 3.

Det følger endvidere af bekendtgørelsens § 14, stk. 1, at

såfremt beregningsgrundlaget for arbejdsgiverens læreplads-

afhængige AUB-bidrag ændrer sig, efter arbejdsgiverens

årsopgørelse er beregnet, efterreguleres arbejdsgiverens læ-

replads-afhængige AUB-bidrag automatisk af Arbejdsgiver-

nes Uddannelsesbidrag.

Efterregulering efter stk. 1 afskæres for oplysninger, jf.

bekendtgørelsens § 15, modtaget i Arbejdsgivernes Uddan-

nelsesbidrag efter den sidste beregnede efterregulering, som

foretages i maj, i det tredje kalenderår efter at årsopgørelses-

brevet er sendt til arbejdsgiveren, jf. bekendtgørelsens § 14,

stk. 3.

Det lærepladsafhængige AUB-bidrag er en obligatorisk

ordning for alle arbejdsgivere, der i det foregående år har

indberettet ATP-bidrag for mere end én fuldtidsmedarbejder

med en erhvervsuddannelse som højest fuldførte uddannelse

(et såkaldt erhvervsuddannet årsværk). Hvert år får arbejds-

givere et mål (en såkaldt måluddannelsesratio) for, hvor

mange elever eller lærlinge de skal ansætte, inden året er

gået. Måluddannelsesratioen er fastsat ud fra de erhvervsud-

dannede årsværk, som arbejdsgiveren har ansat. De arbejds-

givere, der overstiger deres mål for elever og lærlinge, kan

få tilskud, mens de, der ikke lever op til deres mål, skal

betale et merbidrag til ordningen. Det lærepladsafhængige

AUB-bidrag belønner således de arbejdsgivere, der opretter

nok lærepladser, med mulighed for tilskud, mens de arbejds-

givere, der ikke bidrager nok, skal betale til finansiering af

ordningen.

Opgørelsen af det foregående år foreligger senest i juni

året efter bidragsåret. Der vil herefter kunne ske ændringer

i opgørelsen, f.eks. som følge af, at arbejdsgiveren klager

over opgørelsen til Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, el-

ler fordi der foretages en efterregulering af opgørelsen som

følge af, at beregningsgrundlaget ændrer sig. Det bemærkes

i den forbindelse, at årsopgørelsen genberegnes hvert kvartal

i op til 3 år, hvis beregningsgrundlaget ændrer sig, jf. § 14,

stk. 3, i bekendtgørelse nr. 1015 af 25. maj 2021 om praktik-

pladsafhængigt AUB-bidrag. Grundlaget for afgørelsen om

betaling af merbidrag er således ikke stationært. En arbejds-

giver, der ved udsendelse af årsopgørelsen året efter bidrags-

året levede op til sin måluddannelsesratio for bidragsåret og

dermed ikke blev opkrævet merbidrag for bidragsåret, vil i

princippet ved den eller de næste genberegninger kunne få

en efterregulering, der indebærer, at arbejdsgiveren nu vil

skulle betale et merbidrag for det omhandlede bidragsår på

baggrund af nye oplysninger modtaget hos Arbejdsgivernes

Uddannelsesbidrag.

Det er som nævnt en betingelse for at få opholdstilladelse

efter positivlisten for faglærte, at virksomheden, som udlæn-

dingen er tilbudt ansættelse i, på tidspunktet for afgørelsen

om opholdstilladelse opfylder sin forpligtelse i forbindelse

med læreplads-AUB, dvs. på afgørelsestidspunktet havde

en måluddannelsesratio for det senest opgjorte bidragsår og

ikke har skullet betale merbidrag for det senest opgjorte

bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b og 21 i, i lov om Arbejdsgi-

vernes Uddannelsesbidrag.

For at sikre, at en virksomhed på ansøgningstidspunktet

kan vurdere, om den opfylder forpligtelsen i forbindelse

med læreplads-AUB efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2,

nr. 2, foreslås det med ændringsforslaget for det første, at

forpligtelsen i forbindelse med læreplads-AUB skal være

opfyldt på ansøgningstidspunktet i stedet for på afgørelses-

tidspunktet. Hermed vil en virksomhed have klarhed over,

om forpligtelsen i forbindelse med læreplads-AUB efter

udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2, er opfyldt, inden an-

søgningen om opholdstilladelse indgives, så virksomheden

og udlændingen ikke risikerer at søge opholdstilladelse og

betale gebyr forgæves.

Med ændringsforslaget foreslås det for det andet, at en

virksomhed – som et supplement til det gældende krav i

udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2, om, at virksomhe-

den havde en måluddannelsesratio for det senest opgjorte

bidragsår og ikke skulle betale merbidrag for det senest

opgjorte bidragsår – også skal kunne opfylde forpligtelsen

i forbindelse med læreplads-AUB efter udlændingelovens §

9 a, stk. 2, nr. 2, i form af at virksomheden havde en målud-

dannelsesratio for 2 ud af de seneste 3 opgjorte bidragsår

og ikke har skullet betalte merbidrag for 2 ud af de seneste

3 opgjorte bidragsår. Det bemærkes for god ordens skyld,

at kravet om, at virksomheden ikke har skullet betale merbi-

drag for 2 ud af de seneste 3 opgjorte bidragsår forudsætter,

at virksomheden havde en måluddannelsesratio for netop

disse 2 bidragsår. Det vil sige, at der vil være sammenfald

mellem, hvilke bidragsår virksomheden vil skulle have en

L 189b - 2021-22 - Bilag 5: Betænkning afgivet d. 17/5-22

måluddannelsesratio for, og som virksomheden ikke skulle

betale merbidrag for, for at det foreslåede kan opfyldes.

Med forslaget vil en virksomhed kunne opfylde forplig-

telsen i forbindelse med læreplads-AUB efter udlændingel-

ovens § 9 a, stk. 2, nr. 2, både hvis den havde en målud-

dannelsesratio for det senest opgjorte bidragsår og ikke har

skullet betale merbidrag i medfør af lov om Arbejdsgivernes

Uddannelsesbidrag for det senest opgjorte bidragsår, hvis

virksomheden havde en måluddannelsesratio for 2 ud af

de seneste 3 opgjorte bidragsår og ikke har skullet betalte

merbidrag for 2 ud af de seneste 3 opgjorte bidragsår.

Med forslaget bliver virksomhedernes mulighed for at

opfyldelse kravet i forbindelse med læreplads-AUB efter

udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2, mere fleksibel.

Med ændringsforslaget foreslås det for det tredje, at hen-

visningen til ordningerne med merbidragsfritagelse i lov om

Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag opdateres, så § 21 k i

lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag også nævnes i

udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2, eftersom denne ord-

ning indgår i beregningen af, hvorvidt en arbejdsgiver (en

region) skal betale merbidrag.

De foreslåede ændringer vil træde i kraft den 1. juli 2022.

Det følger af udlændingelovens § 9 a, stk. 13, 2. pkt.,

at en opholdstilladelse efter § 9 a, stk. 2, nr. 2, om positiv-

listen for faglærte kan forlænges, hvis arbejdsgiveren på

tidspunktet for afgørelsen om forlængelse af opholdstilladel-

sen havde en måluddannelsesratio for det senest opgjorte

bidragsår og ikke skulle betale merbidrag for 1 af de seneste

2 opgjorte bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b og 21 i, i lov om

Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.

Forslaget om at ændre udlændingelovens § 9 a, stk. 13,

2. pkt., jf. herved ændringsforslag nr. 3, er en konsekvens af

ændringsforslag nr. 2.

Med forslaget foreslås det således for det første, at for-

pligtelsen i forbindelse med læreplads-AUB efter udlændin-

gelovens § 9 a, stk. 13, fremadrettet skal være opfyldt på

tidspunktet for indgivelsen af ansøgning om forlængelse af

opholdstilladelse i stedet for på tidspunktet for Styrelsens

for International Rekruttering og Integrations afgørelse om

forlængelse af opholdstilladelse.

Med ændringsforslaget foreslås det for det andet, at en

virksomhed i sager om forlængelse af opholdstilladelse skal

kunne opfylde forpligtelsen i forbindelse med læreplads-

AUB i forlængelsessager efter udlændingelovens § 9 a, stk.

13, ved at virksomheden havde en måluddannelsesratio for

1 af de seneste 2 opgjorte bidragsår og ikke skulle betale

merbidrag for 1 af de seneste 2 opgjorte bidragsår, eller hvis

virksomheden havde en måluddannelsesratio for 2 ud af de

seneste 3 opgjorte bidragsår og ikke skulle betale merbidrag

for 2 ud af de seneste 3 opgjorte bidragsår.

Hermed rettes der op på en fejl i ordlyden af den gælden-

de bestemmelse, så det fremgår, at der kan ske forlængelse,

når virksomheden havde en måluddannelsesratio for 1 af de

seneste 2 opgjorte bidragsår og ikke skulle betale merbidrag

for 1 af de seneste 2 opgjorte bidragsår. Herudover medfø-

rer ændringen, at virksomheden fremadrettet også vil kunne

opfylde forpligtelsen i forbindelse med læreplads-AUB i

forlængelsessager, hvis virksomheden havde en måluddan-

nelsesratio for 2 ud af de seneste 3 opgjorte bidragsår og

ikke skulle betale merbidrag for 2 ud af de seneste 3 opgjor-

te bidragsår.

Det bemærkes for god ordens skyld, at kravet om, at

virksomheden ikke har skullet betale merbidrag for 1 af

de seneste 2 opgjorte bidragsår forudsætter, at virksomhe-

den havde en måluddannelsesratio for det bidragsår, som

arbejdsgiveren ikke skulle betale merbidrag for.

Med ændringsforslaget foreslås det for det tredje, at hen-

visningen til ordningerne med merbidragsfritagelse i lov om

Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag opdateres, så § 21 k i

lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag også nævnes i

udlændingelovens § 9 a, stk. 13, 2. pkt., eftersom denne

ordning indgår i beregning af, hvorvidt en arbejdsgiver (en

region) skal betale merbidrag.

Til nr. 6

Der er tale om en sproglig rettelse.

Til nr. 7

Det følger af udlændingelovens § 44 a, stk. 16, 1. pkt.,

at Styrelsen for International Rekruttering og Integration og

Udlændingenævnet til brug for administrationen af ordnin-

gen efter § 9 a, stk. 2, nr. 2 (om positivlisten for faglærte)

uden arbejdsgiverens samtykke kan indhente oplysninger fra

Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag om, hvorvidt arbejdsgi-

veren på tidspunktet for afgørelsen om opholdstilladelse el-

ler forlængelse af opholdstilladelse eller på tidspunktet for

afgørelsen af en klage over et afslag på opholdstilladelse

eller forlængelse af opholdstilladelse havde en måluddan-

nelsesratio for det senest opgjorte bidragsår, og hvorvidt

arbejdsgiveren på tidspunktet for afgørelsen, om opholdstil-

ladelse eller forlængelse af opholdstilladelse eller på tids-

punktet for en klage over et afslag på opholdstilladelse eller

forlængelse af opholdstilladelse skulle betale merbidrag for

det senest opgjorte bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b og 21 i, i

lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.

Forslaget om at ændre udlændingelovens § 44 a, stk. 16,

1. pkt., jf. herved ændringsforslag nr. 5, er en konsekvens af

ændringsforslag nr. 2 og 3.

Med forslaget foreslås det således, at Styrelsen for In-

ternational Rekruttering og Integrations og Udlændingenæv-

nets adgang til at indhente oplysninger fra Arbejdsgivernes

Uddannelsesbidrag tilpasses, så styrelsen og nævnet fremad-

rettet kan indhente oplysninger om, hvorvidt arbejdsgiveren

på tidspunktet for ansøgningen om opholdstilladelse eller

forlængelse af opholdstilladelse havde en måluddannelsesra-

tio for det senest opgjorte bidragsår, for 1 af de seneste 2

opgjorte bidragsår eller for 2 ud af de seneste 3 bidragsår,

jf. § 21 a, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, og

hvorvidt arbejdsgiveren på tidspunktet for indgivelse af an-

søgning om opholdstilladelse eller forlængelse af opholds-

tilladelse skulle betale merbidrag for det senest opgjorte

bidragsår, for 1 af de seneste 2 opgjorte bidragsår eller for 2

ud af de seneste 3 bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b, 21 i og 21

k, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.

Udlændingenævnets adgang til at indhente oplysninger

om, hvorvidt arbejdsgiveren på tidspunktet for afgørelsen af

L 189b - 2021-22 - Bilag 5: Betænkning afgivet d. 17/5-22

en klage over et afslag på opholdstilladelse eller forlængelse

af opholdstilladelse havde en måluddannelsesratio for det

senest opgjorte bidragsår eller har skullet betale merbidrag

for det senest opgjorte bidragsår, udgår således af bestem-

melsen i § 44 a, stk. 16, 1. pkt., da adgangen ikke længere er

relevant.

Med ændringsforslaget foreslås det endvidere, at henvis-

ningen til ordningerne med merbidragsfritagelse i lov om

Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag opdateres, så § 21 k i

lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag også nævnes i

udlændingelovens § 44 a, stk. 16, 1. pkt., eftersom denne

ordning indgår i beregningen af, hvorvidt en arbejdsgiver

(en region) skal betale merbidrag.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til ændringsfor-

slag nr. 2 og 3.

Det følger af udlændingelovens § 44 a, stk. 17, 1. og 2.

pkt., at til brug for besvarelse af anmodninger fra Styrelsen

for International Rekruttering og Integration og Udlændin-

genævnet skal Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag behandle

almindelige, ikkefølsomme oplysninger om arbejdsgivere,

der er omfattet af anmodninger efter § 44 a, stk. 16, og

at behandlingen sker uden arbejdsgiverens samtykke. Det

følger af § 44 a, stk. 17, 3. pkt., at der i medfør af §

44 a, stk. 17, 1. pkt., vil blive behandlet oplysninger om

arbejdsgiverens navn, navnet på arbejdsgiverens virksomhed

og virksomhedens adresse, hvorvidt arbejdsgiveren på tids-

punktet for afgørelse om opholdstilladelse eller forlængelse

af opholdstilladelse eller på tidspunktet for afgørelsen af en

klage over et afslag på opholdstilladelse eller forlængelse af

opholdstilladelse havde en måluddannelsesratio for det se-

nest opgjorte bidragsår, og hvorvidt arbejdsgiveren på tids-

punktet for afgørelsen om opholdstilladelse eller forlængelse

af opholdstilladelse eller på tidspunktet for afgørelsen af en

klage over et afslag på opholdstilladelse eller forlængelse

af opholdstilladelse skulle betale merbidrag for det senest

opgjorte bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b og 21 i, i lov om

Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.

Forslaget om at ændre udlændingelovens § 44 a, stk. 17,

3. pkt., jf. herved ændringsforslag nr. 5, er en konsekvens

af ændringsforslag nr. 2 og 3 og forslaget om at ændre

udlændingelovens § 44 a, stk. 16, 1. pkt.

Med forslaget tilpasses bestemmelsen i § 44 a, stk. 17,

3. pkt., således, at det kommer til at fremgå, at der vil blive

behandlet oplysninger om, hvorvidt arbejdsgiveren på tids-

punktet for ansøgningen om opholdstilladelse eller forlæn-

gelse af opholdstilladelse havde en måluddannelsesratio for

det senest opgjorte bidragsår, for 1 af de seneste 2 opgjorte

bidragsår eller for 2 ud af de seneste 3 bidragsår, jf. § 21

a, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, og hvorvidt

arbejdsgiveren på tidspunktet for indgivelse af ansøgning

om opholdstilladelse eller forlængelse af opholdstilladelse

skulle betale merbidrag for det senest opgjorte bidragsår, for

1 af de seneste 2 opgjorte bidragsår eller for 2 ud af de

seneste 3 bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b, 21 i og 21 k, i lov

om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.

Henvisningen til, at der vil blive behandlet oplysninger

om, hvorvidt arbejdsgiveren på tidspunktet for afgørelsen af

en klage over et afslag på opholdstilladelse eller forlængelse

af opholdstilladelse havde en måluddannelsesratio for det

seneste opgjorte bidragsår eller skulle betale merbidrag for

det senest opgjorte bidragsår, udgår af bestemmelsen, da

dette ikke længere er relevant.

Med ændringsforslaget foreslås det endvidere, at henvis-

ningen til ordningerne med merbidragsfritagelse i lov om

Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag opdateres, så § 21 k i

lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag også nævnes i

udlændingelovens § 44 a, stk. 17, 3. pkt., eftersom denne

ordning indgår i beregningen af, hvorvidt en arbejdsgiver

(en region) skal betale merbidrag.

Det bemærkes, at Udlændingenævnet til brug for behand-

lingen af klagesager vil kunne indhente oplysninger fra Ar-

bejdsgivernes Uddannelsesbidrag om eventuelle efterregule-

ringer i tiden, fra Styrelsen for International Rekruttering

og Integration træffer afgørelse, og frem til Udlændingen-

ævnets afgørelse, for så vidt angår de konkrete bidragsår,

som lå til grund for styrelsens afgørelse. Oplysning om ef-

terreguleringer, der måtte ske efter ansøgningstidspunktet,

vil dermed også uden samtykke kunne indhentes og inddra-

ges i forbindelse med Udlændingenævnets behandling og

afgørelse af en klagesag. Oplysning om efterfølgende (nye)

bidragsår, som ikke lå til grund for Styrelsen for Internatio-

nal Rekruttering og Integrations afgørelse, vil derimod ikke

kunne indhentes, da de ikke vil være relevante for Udlæn-

dingenævnets afgørelse.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til ændringsfor-

slag nr. 5.

Til nr. 8

Det foreslås at fjerne henvisningen til § 9 a, stk. 16, da

den er overflødig.

Til nr. 9

Der er tale om konsekvensændringer som følge af æn-

dringsforslag nr. 1.

Til nr. 10

Med forslaget præciseres det, at de foreslåede bestem-

melser i § 1, nr. 01, 02, 03 og 04, ikke finder anvendelse for

udlændinge, der den 1. juli 2022 har en klagesag under be-

handling i Udlændingenævnet. For disse udlændinge finder

de hidtil gældende regler anvendelse.

Til nr. 11-13

Der er tale om konsekvensændringer som følge af æn-

dringsforslag nr. 1.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 28. april 2022 og var til

1. behandling den 5. maj 2022. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Udlændinge- og Integra-

tionsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

L 189b - 2021-22 - Bilag 5: Betænkning afgivet d. 17/5-22

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og udlændinge- og integrationsministeren

sendte den 9. februar 2022 dette udkast til udvalget, jf. UUI

alm. del – bilag 49. Den 29. april 2022 sendte udlændinge-

og integrationsministeren høringssvarene og et høringsnotat

til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 4 bilag på lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 1 spørgsmål til

udlændinge- og integrationsministeren til skriftlig besvarel-

se, som ministeren har besvaret.

Bjørn Brandenborg (S) Birgitte Vind (S) Camilla Fabricius (S)

fmd.

Thomas Jensen (S) Kasper Sand Kjær (S)

Julie Skovsby (S) Lars Aslan Rasmussen (S) Rasmus Horn Langhoff (S) Rasmus Stoklund (S) Carl Valentin (SF)

Halime Oguz (SF) Anne Sophie Callesen (RV) Kathrine Olldag (RV) Pernille Skipper (EL) Rosa Lund (EL)

Sikandar Siddique (FG) Mads Fuglede (V) Anne Rasmussen (V) Heidi Bank (V) Erling Bonnesen (V)

Marlene Ambo-Rasmussen (V) Morten Dahlin (V) Pia Kjærsgaard (DF)

nfmd.

Morten Messerschmidt (DF)

Peter Skaarup (DF) Marcus Knuth (KF) Rasmus Jarlov (KF) Pernille Vermund (NB) Carsten Kissmeyer (V)

Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin

havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Dansk Folkeparti (DF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)