L 184b - 2021-22 - Bilag 8: Betænkning afgivet 2/6-22

Retsudvalget 2021-22, Retsudvalget 2021-22, Retsudvalget 2021-22
L 184 Bilag 8, L 184 A Bilag 8, L 184 B Bilag 8
Offentligt

OMTRYK

Til lovforslag nr.

L 184

Folketinget 2021-22

OMTRYK

Korrektion af indstillinger

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 2. juni 2022

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om erstatningsansvar og lov om erstatning fra

staten til ofre for forbrydelser

(Tortgodtgørelse ved digitale seksuelle krænkelser og udvidelse af området for ydelse af krænkelsesgodtgørelse samt

forenkling af renteberegningen i offererstatningssager)

[af justitsministeren (Nick Hækkerup)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 9 ændringsforslag til lovforslaget, herunder

om deling af lovforslaget. Venstres medlemmer af udvalget

har stillet ændringsforslag nr. 1-4 og 6 og Socialistisk Folke-

partis medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.

5, 7 og 8, og justitsministeren har stillet ændringsforslag nr.

9 til lovforslaget.

2. Indstillinger

Udvalget

vil stemme for det stillede ændringsforslag om

deling af lovforslaget og ændringsforslag nr. 6, der er stillet

som konsekvens heraf.

mindretal

i udvalget (S, EL, NB og SIU) indstiller

det under A nævnte lovforslag til

vedtagelse uændret.

Min-

dretallet vil stemme imod de af V stillede ændringsforslag

til det under A nævnte lovforslag. Mindretallet indstiller det

under B nævnte lovforslag til

vedtagelse

med det af justits-

ministeren stillede ændringsforslag til det under B nævnte

lovforslag. Mindretallet vil stemme imod de af SF stillede

ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag.

andet mindretal

i udvalget (V) indstiller det under

A nævnte lovforslag til

vedtagelse

med de af V stillede æn-

dringsforslag til det under A nævnte lovforslag. Hvis de af

V stillede ændringsforslag til det under A nævnte lovforslag

ikke vedtages, vil mindretallet indstille det under A nævn-

te lovforslag til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet

indstiller det under B nævnte lovforslag til

vedtagelse

med

det af justitsministeren stillede ændringsforslag til det under

B nævnte lovforslag. Mindretallet vil stemme imod de af SF

stillede ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag.

tredje mindretal

i udvalget (SF, RV, FG, IA og Simon

Emil Ammitzbøll-Bille (UFG)) indstiller det under A nævn-

te lovforslag til

vedtagelse uændret.

Mindretallet vil stemme

imod de af V stillede ændringsforslag til det under A nævnte

lovforslag. Mindretallet indstiller det under B nævnte lov-

forslag til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag til det

under B nævnte lovforslag.

fjerde mindretal

i udvalget (KF) vil redegøre for sin

stilling til det under A nævnte lovforslag ved 3. behand-

ling. Mindretallet indstiller det under B nævnte lovforslag

til

vedtagelse

med det af justitsministeren stillede ændrings-

forslag til det under B nævnte lovforslag. Mindretallet vil

stemme imod de af SF stillede ændringsforslag til det under

B nævnte lovforslag.

femte mindretal

i udvalget (DF) indstiller det under

A nævnte lovforslag til

forkastelse

ved 3. behandling. Min-

dretallet vil stemme for de af V stillede ændringsforslag til

det under A nævnte lovforslag. Mindretallet indstiller det

under B nævnte lovforslag til

vedtagelse

med de stillede

ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag.

sjette mindretal

i udvalget (Karina Adsbøl (UFG))

indstiller det under A nævnte lovforslag til

vedtagelse

med

de stillede ændringsforslag til det under A nævnte lovfor-

slag. Mindretallet indstiller det under B nævnte lovforslag til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag til det under B

nævnte lovforslag.

Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne, Mo-

deraterne, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde

ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og

dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller

politiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

AX027969

L 184b - 2021-22 - Bilag 8: Betænkning afgivet 2/6-22

OMTRYK

3. Politiske bemærkninger

Venstre

Venstres medlemmer af udvalget ønsker generelt at for-

høje de enkelte godtgørelsesniveauer, der anvendes i retssa-

ger om seksuelle krænkelser, det være sig voldtægt, offent-

liggørelse af film eller andre former for seksuelle krænkel-

ser. V fremsætter derfor forslag herom i den kommende

folketingssamling. Det foreliggende forslag fra justitsmini-

steren vil imidlertid betyde, at der opstår en fuldstændig

uproportionalitet i erstatninger for digitale krænkelser. Som

beskrevet af Erstatningsnævnet i deres høringssvar vil for-

slaget medføre en »betydelig ubalance«, »markante forskel-

le« og »manglende proportionalitet« i godtgørelsesniveau-

er. I samme høringssvar angives til eksempel, at såfremt

lovforslaget havde været gennemført før Umbrellasagerne,

ville forurettede have været berettiget til 5-10 mio. kr. i

godtgørelse, mens et voldtægtsoffer sædvanligvis tilkendes

100.000 kr. – i særdeles grove tilfælde 150.000 kr. På tilsva-

rende vis nævnes, at et mangeårigt misbrug af to mindreåri-

ge børn har udløst 200.000 kr. til hvert barn. V har derfor

fremsat et ændringsforslag (til L 184 A efter deling), der bi-

beholder et af retten efter sagens omstændigheder fastsat loft

over de samlede godtgørelser, der tilkendes forurettede fra

de enkelte straffesager. Samtidig skal de, der bliver dømt,

efter at det samlede loft for godtgørelse er nået, ikke slippe

for betaling af deres godtgørelsesbeløb. Dette beløb skal

imidlertid indbetales til Offerfonden. Alle gerningsmænd

kommer herefter til at betale den af retten fastsatte godtgø-

relse, uden at proportionerne i dansk erstatnings- og godtgø-

relsesret fuldstændig forvrænges.

Socialistisk Folkeparti

Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget finder,

det er godt, at der nu rettes op på en ulige retstilstand, når

det handler om tortgodtgørelse til visse ofre. SF anerkender,

at der kommer en forskel på godtgørelsesniveauet til ofre for

voldtægt og ofre udsat for mange digitale krænkelser. Men

SF kommer ikke til at kæmpe for mindre tortgodtgørelse

til ofre, sådan som V foreslår i sager med mange digitale

krænkelser. Derfor stemmer SF imod ændringsforslaget fra

V om et loft over den samlede tortgodtgørelse, da SF’s ud-

gangspunkt altid vil være at kæmpe for

mere

tortgodtgørelse

til andre ofre. SF bemærker, at vi skal se hver digital kræn-

kelse, f.eks. deling af nøgenbilleder eller sexvideoer, som

individuelle krænkelser, ligesom SF bemærker, at de fleste

sager ikke er så omfangsrige som Umbrellasagen, hvor der

var mange hundrede gerningsmænd, og som derfor udløste

en stor tortgodtgørelse. Langt de fleste sager vil være små

og udløse meget begrænsede tortgodtgørelser, som næppe

dækker hverken advokatbistand eller psykologregning –

hvis man da overhovedet er så heldig, at politiet efterforsker

sagen eller finder en gerningsmand. SF har stillet ændrings-

forslag om at fastholde den nuværende renteberegning af

tortgodtgørelsen. SF mener ikke, at ofre skal ende med min-

dre erstatning end i dag, og SF er bekymret for manglende

incitament til at sikre sagens fremdrift hos myndighederne.

Karina Adsbøl (UFG)

Karina Adsbøl (UFG) bemærker, at Højesteret har afgjort

en række sager, heriblandt den såkaldte SE og Hør-sag,

som ikke gav ofrene medhold på trods af krænkelser af pri-

vatlivet, herunder overvågning af cirka 900 kreditkorttrans-

aktioner. Højesteret fandt, at uanset at ofrene havde været

udsat for grove retsstridige krænkelser, var krænkelserne i

deres karakter og omfang ikke egnede til at påvirke ofrenes

æresfølelse, og derfor tiltrådte Højesteret både byrettens og

landsrettens dom om, at ofrene ikke var berettiget til godtgø-

relse for tort efter erstatningsansvarslovens § 26, stk. 1. Det

er derfor vigtigt, at vi får ændret loven til gavn for ofrene og

retsfølelsen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(V), tiltrådt af et

flertal

(det øvrige udvalg):

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af lov om erstatningsansvar

(Tortgodtgørelse ved digitale seksuelle krænkelser)« omfat-

tende § 1, nr. 1, 2 og 4, § 3, stk. 1 og 2, og § 4.

»Forslag til lov om ændring af forslag til lov om er-

statningsansvar og lov om erstatning fra staten til ofre for

forbrydelser (Udvidelse af området for ydelse af krænkelses-

godtgørelse og forenkling af renteberegningen i offererstat-

ningssager)« omfattende § 1, nr. 3, § 2, § 3, stk. 1 og 3, og §

4.«

[Forslag om deling af lovforslaget]

Af et

mindretal

(V), tiltrådt af et

mindretal

(KF, DF og

Karina Adsbøl (UFG)):

Ændringsforslag til det under A nævnte forslag

Til titlen

Titlen affattes således:

»Forslag

til

Lov om ændring af lov om erstatningsansvar og lov om

Offerfonden

(Tortgodtgørelse ved digitale seksuelle krænkelser)«.

[Korrektion af lovforslagets titel, konsekvens af ændrings-

forslag nr. 4]

Til § 1

Efter det i nr. 2 foreslåede

§ 26, stk. 3,

indsættes som

nyt stykke:

»Stk. 4.

Hvis forurettede har modtaget godtgørelse efter

denne bestemmelse i et sådant omfang, at vedkommende må

L 184b - 2021-22 - Bilag 8: Betænkning afgivet 2/6-22

OMTRYK

anses for at være kompenseret for den samlede tort, der er

lidt, skal den, der er ansvarlig for den retsstridige krænkelse,

betale godtgørelse til den offerfond, der er oprettet i medfør

af lov om Offerfonden.«

Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 5 og 6.

[Indførelse af et samlet loft over tortgodtgørelse ved digitale

seksuelle krænkelser]

Ny paragraf

Efter § 1 indsættes som ny paragraf:

»§ 01

I lov nr. 603 af 12. juni 2013 om Offerfonden, som ændret

ved lov nr. 739 af 25. juni 2014, foretages følgende ændring:

§ 4

indsættes som

stk. 2:

»Stk. 2.

Den, der ved dom eller afgørelse fra Erstatnings-

nævnet er forpligtet til at betale godtgørelse for tort efter lov

om erstatningsansvar § 26, stk. 1, men hvor den forurettede

anses for at være kompenseret for den samlede tort, der er

lidt, jf. lov om erstatningsansvar § 26, stk. 3, betaler det

tilkendte beløb til Offerfonden.««

[Krav om, at tilkendte tortgodtgørelser indbetales til det of-

fentlige, hvis loftet for tortgodtgørelse ved digitale seksuelle

krænkelser er nået]

Ændringsforslag til det under B nævnte forslag

Af et

mindretal

(SF), tiltrådt af et

mindretal

(RV, DF, FG,

IA, Simon Emil Ammitzbøll-Bille (UFG) og Karina Ad-

sbøl (UFG)):

Til titlen

titlen

udgår »og lov om erstatning fra staten til ofre

for forbrydelser«.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 7]

Af et

mindretal

(V), tiltrådt af et

flertal

(det øvrige udvalg):

Til § 1

I den under

nr. 3

foreslåede ændring af

§ 26

udgår »,

der bliver stk. 4«.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 1]

Af et

mindretal

(SF), tiltrådt af et

mindretal

(RV, DF, FG,

IA, Simon Emil Ammitzbøll-Bille (UFG) og Karina Ad-

sbøl (UFG)):

Til § 2

Paragraffen udgår.

[Fastholdelse af gældende retstilstand for regulering og for-

rentning af erstatnings- og godtgørelsesbeløb i offererstat-

ningssager]

Til § 3

Stk. 3

udgår.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 7]

justitsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

stk. 3,

indsættes efter »forbrydelser«: »som affattet

ved denne lovs § 2, nr. 2«.

[Præcisering]

Bemærkninger

Til nr. 1 og 6

Det foreslås at dele lovforslaget op i to forslag.

Det ene forslag (A) vedrører en ændring af lov om erstat-

ningsansvar vedrørende tortgodtgørelse ved digitale seksuel-

le krænkelser.

Det andet forslag (B) vedrører en ændring af lov erstat-

ningsansvar og lov om erstatning fra staten til ofre for

forbrydelser vedrørende udvidelse af området for ydelse af

krænkelsesgodtgørelse og forenkling af renteberegningen i

offererstatningssager.

Ændringforslag nr. 6 er en konsekvensændring som følge

af denne deling.

Til nr. 2

Det foreslås at ændre lovforslagets titel, idet det med

ændringsforslagets nr. 4 foreslås at foretage ændringer i lov

om Offerfonden.

Til nr. 3

Formålet med det foreslåede stk. 4 er at sikre, at der

er proportionalitet mellem tortgodtgørelsesniveauerne ved

forskellige former for seksuelle krænkelser. Samtidig sikres

det, at der ikke er gerningspersoner, der slipper for at betale

tortgodtgørelse, idet gerningspersonen forpligtes til at betale

den tilkendte tortgodtgørelse til Offerfonden.

Med bestemmelsen fastlægges der et loft over den samle-

de tortgodtgørelse, en forurettet kan modtage. Loftet forud-

sættes at være omtrentligt det samme, som en forurettet i

meget grove tilfælde af voldtægter normalt vil modtage. Det

vil dog være op til domstolene i den enkelte sag at vurdere,

hvorvidt den forurettede er tilstrækkeligt kompenseret. For

at sikre, at der ikke er gerningsmænd, der »slipper« for at

betale tortgodtgørelse, når loftet er nået og den forurettede

må anses for at være kompenseret for den samlede tort, skal

disse gerningsmænd i stedet betale et tilsvarende beløb til

Offerfonden, når loftet over tortgodtgørelse er nået.

Ved at fastlægge et omtrentligt loft over det samlede

tortgodtgørelsesniveau i sager om digitale krænkelser sikres

en balance og proportionalitet i tortgodtgørelsessystemet,

eftersom det sikres, at godtgørelsesniveauet i sådanne sager

ikke som udgangspunkt vil overstige, hvad der f.eks. udmå-

les i tortgodtgørelse ved voldtægt og grove misbrugs- og

incestsager m.v.

Med bestemmelsen sikres det, at der ikke vil være ger-

ningspersoner, der slipper for at betale tortgodtgørelse, når

L 184b - 2021-22 - Bilag 8: Betænkning afgivet 2/6-22

OMTRYK

loftet er nået, da disse gerningspersoner i stedet skal indbe-

tale et tilsvarende beløb til Offerfonden.

Til nr. 4

Det foreslås at indsætte et stk. 2, hvorefter den, der ved

dom eller afgørelse fra Erstatningsnævnet er forpligtet til

at betale godtgørelse for tort efter lov om erstatningsansvar

§ 26, stk. 1, men hvor den forurettede anses for at være

kompenseret for den samlede tort, der er lidt, jf. lov om

erstatningsansvar § 26, stk. 3, betaler det tilkendte beløb til

Offerfonden.

Bestemmelsen har til formål at tilvejebringe hjemmel til,

at gerningspersoner, der skal betale tortgodtgørelse ved digi-

tale seksuelle krænkelser, men hvor forurettede i medfør af

erstatningsansvarslovens § 26, stk. 3, allerede anses for at

være kompenseret for den samlede tort, der er lidt, i stedet

skal indbetale beløbet til Offerfonden. På den måde sikres

det, at der ikke er gerningspersoner, der slipper for at betale

tortgodtgørelse. Ændringsforslaget skal sammenholdes med

ændringsforslag nr. 3.

Til nr. 5, 7 og 8

Formålet med ændringsforslagene er at fastholde den

gældende retstilstand, for så vidt angår regulering og for-

rentning af erstatning- og godtgørelsesbeløb i offererstat-

ningssager og regressager.

Til nr. 9

§ 3 omhandler lovforslagets ikrafttrædelse. Det fremgår

af § 3, stk. 3, at lovforslagets § 2, nr. 3, har virkning for re-

gressager, hvor erstatningen eller godtgørelsen i offererstat-

ningssagen er udmålt efter §§ 6 b og 6 c i lov om erstatning

fra staten til ofre for forbrydelser.

Det foreslås at indsætte en henvisning til lovforslagets

§ 2, nr. 2, som indsætter §§ 6 b og 6 c. Forslaget er en

præcisering, da §§ 6 b og 6 c i offererstatningsloven er nye

og dermed først indsættes med lovforslaget.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 27. april 2022 og var til

1. behandling den 6. maj 2022. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og justitsministeren sendte den 1. februar

2022 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag

144. Den 27. april 2022 sendte justitsministeren høringssva-

rene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 7 bilag på lovforsla-

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig

henvendelse om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 6 spørgsmål til

justitsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren har

besvaret.

Bjørn Brandenborg (S) Thomas Jensen (S) Julie Skovsby (S) Leif Lahn Jensen (S) Rasmus Stoklund (S) Annette Lind (S)

Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Lisbeth Bech-Nielsen (SF) Samira Nawa (RV)

nfmd.

Susan Kronborg (RV)

Rosa Lund (EL) Søren Søndergaard (EL) Aaja Chemnitz Larsen (IA) Aki-Matilda Høegh-Dam (SIU) Kasper Sand Kjær (S)

Sikandar Siddique (FG) Preben Bang Henriksen (V) Jan E. Jørgensen (V) Anne Rasmussen (V) Kenneth Mikkelsen (V)

Morten Dahlin (V)

fmd.

Michael Aastrup Jensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Peter Skaarup (DF) Karina Adsbøl (UFG)

Marcus Knuth (KF) Britt Bager (KF) Pernille Vermund (NB) Simon Emil Ammitzbøll-Bille (UFG)

Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne, Moderaterne, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke

medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG)

Alternativet (ALT)

Kristendemokraterne (KD)

Moderaterne (M)

Inuit Ataqatigiit (IA)

L 184b - 2021-22 - Bilag 8: Betænkning afgivet 2/6-22

OMTRYK

Det Konservative Folkeparti (KF)

Dansk Folkeparti (DF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)