L 183 - 2021-22 - Bilag 1: Kommenteret høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

Retsudvalget 2021-22
L 183 Bilag 1
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

27. april 2022

Forvaltningsretskontoret

Anna Seneberg Winkel

2022-7610-0013

2370204

KOMMENTERET HØRINGSOVERSIGT

Forslag til lov om delvis undtagelse af den uafhængige task force om re-

der-, ejer- og forsikringsforholdene vedrørende Scandinavian Star fra reg-

lerne i lov om offentlighed i forvaltningen m.v.

I. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 15. marts 2022 til den 12. april

2022 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Advokatrådet, Amnesty International, Berlingske Media, Dagbladet Infor-

mation, Danmarks Radio, Danmarks Medie- og Journalisthøjskole, Dansk

Folkeoplysnings Samråd, Dansk Journalistforbund, Danske Advokater,

Danske Medier, Datatilsynet, Den Danske Dommerforening, Den uaf-

hængige task force om reder-, ejer- og forsikringsforholdene vedrørende

Scandinavian Star, Institut for Menneskerettigheder, Domstolsstyrelsen, Ju-

ridisk Institut

–

Syddansk Universitet, Juridisk Institut

–

Aalborg Universi-

tet, Juridisk Institut

–

Aarhus Universitet, Justitia, Jyllands-Posten, Kriste-

ligt Dagblad, Københavns Universitet

–

Det Juridiske Fakultet, Politiken,

Retspolitisk Forening, samtlige byretter, Scandinavian Stars Danske Støtte-

forening, TV2/DANMARK A/S, Vestre Landsret og Østre Landsret.

Justitsministeriet har modtaget høringssvar fra:

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/4

L 183 - 2021-22 - Bilag 1: Kommenteret høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

Dansk Folkeoplysnings Samråd, Dansk Journalistforbund, Danske Medier,

Datatilsynet, Domstolsstyrelsen, Sø- og Handelsretten, TV2/DANMARK

A/S, Vestre Landsret og Østre Landsret.

Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i de modtagne høringssvar.

Samtlige høringssvar er vedlagt.

Justitsministeriets kommentarer til høringssvarene er anført i

kursiv.

II. Høringssvarene

1. Generelt

Datatilsynet, Domstolsstyrelsen, Sø- og Handelsretten, Vestre Landsret og

Østre Landsret har ingen bemærkninger til lovforslaget.

Dansk Folkeoplysnings Samråd, Dansk Journalistforbund, Danske Me-

dier og TV2/DANMARK A/S

finder det problematisk, at der med lov-

forslaget lægges op til at afskære medierne og offentligheden fra at få indsigt

i materiale, der indgår i undersøgelsen hos den uafhængige task force om

reder-, ejer- og forsikringsforholdene vedrørende Scandinavian Star (heref-

ter benævnt ”task forcen”), og at det er en utilstrækkelig begrundelse for

delvist at undtage fra reglerne i offentlighedsloven, at en del af det materiale,

som task forcen indsamler, vil kunne få relevans i en eventuel senere politi-

mæssig efterforskning. Dansk Folkeoplysnings Samråd, Dansk Journalist-

forbund, Danske Medier og TV2/DANMARK A/S finder i den forbindelse,

at aktindsigt i task forcens materiale kan styrke mulighederne for undersø-

gende og dokumentarisk journalistik, der kan supplere task forcens under-

søgelse. Dansk Folkeoplysnings Samråd, Dansk Journalistforbund, Danske

Medier og TV2/DANMARK A/S finder endvidere, at lovens undtagelses-

regler giver tilstrækkelig adgang til at undtage oplysninger fra retten til akt-

indsigt, herunder af hensyn til enkeltpersoners private forhold (§ 30, nr. 1),

rigets udenrigspolitiske interesser m.v. (§ 31, stk. 1), forebyggelse, efter-

forskning og forfølgning af lovovertrædelser, straffuldbyrdelse og lign. og

beskyttelse af sigtede, vidner eller andre i sager om strafferetlig eller disci-

plinær forfølgning (§ 33, nr. 1) og gennemførelse af offentlig kontrol (§ 33,

nr. 2).

Dansk Journalistforbund

finder desuden, at lovforslagets undtagelse fra

offentlighedsloven og fra databeskyttelsesreglerne om egenacces er en al-

vorlig tilsidesættelse af retssikkerheden, idet lovforslaget indebærer, at både

Side 2/4

L 183 - 2021-22 - Bilag 1: Kommenteret høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

korrekte og falske oplysninger om personers ageren kan blive videregivet til

task forcen, uden at de pågældende har mulighed for indsigt og indsigelse

for så vidt angår sådanne oplysninger.

Som det fremgår af pkt. 3.1.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger, har

et flertal i Folketingets følgegruppe for Scandinavian Star-undersøgelsen

(herefter benævnt ”følgegruppen”)

(bestående af Socialdemokratiet, Ven-

stre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti,

Dansk Folkeparti, Nye Borgerlige, Liberal Alliance og Kristendemokra-

terne) den 6. marts 2022 opfordret justitsministeren til at fremsætte et lov-

forslag, der giver hjemmel til, at de oplysninger, der tilgår task forcen i un-

dersøgelsesperioden, ikke er omfattet af bl.a. offentlighedslovens regler om

aktindsigt.

Følgegruppens opfordring skal ses i lyset af, at task forcen vurderer, at det

vil kunne skade undersøgelsen vedrørende Scandinavian Star, hvis der bli-

ver offentlighed om det materiale, der løbende stilles til rådighed for task

forcen. Task forcen har i den forbindelse peget på risikoen for bl.a., at ud-

levering af oplysninger fra undersøgelsen vil kunne hindre gennemførelsen

af efterforskningsmæssige skridt i en eventuel efterfølgende politimæssig ef-

terforskning, og at flere interviewede har givet udtryk for bekymring for mu-

lige konsekvenser af at give sådanne interviews, idet de frygter, at den in-

formation, de ønsker at dele med task forcen, vil kunne komme udenforstå-

ende til kendskab. Task forcen har også peget på risikoen for, at andre lan-

des myndigheder ikke vil bidrage med oplysninger, hvis oplysningerne ikke

behandles med den nødvendige fortrolighed.

Det er Justitsministeriets vurdering, at det materiale, der indgår i task for-

cens undersøgelse, i vidt omfang vil kunne undtages fra aktindsigt i medfør

af offentlighedslovens bestemmelser, herunder § 23, § 30, nr. 1 og 2, § 32

samt § 33, nr. 1 og 5. Justitsministeriet kan imidlertid ikke udelukke, at der

vil kunne opstå situationer, hvor offentlighedslovens regler om aktindsigt

m.v. kan føre til en videre grad af offentlighed i oplysninger, der indgår i

task forcens undersøgelse, end hvad der måtte skønnes hensigtsmæssigt af

hensyn til f.eks. en mulig efterfølgende efterforskning. På den baggrund

lægger Justitsministeriet med lovforslaget op til at efterkomme følgegrup-

pens opfordring.

Side 3/4

L 183 - 2021-22 - Bilag 1: Kommenteret høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

2. Delvis undtagelse fra offentlighedslovens regler om notat- og journa-

liseringspligt

Dansk Folkeoplysnings Samråd, Dansk Journalistforbund, Danske Me-

dier og TV2/DANMARK A/S

finder det kritisabelt, at offentlighedslovens

regler om notat- og journaliseringspligt ikke finder anvendelse for så vidt

angår materiale, der indgår i task forcens undersøgelse.

Som det fremgår af pkt. 3.1.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger, vil

task forcen ikke være forpligtet til at iagttage notat- og journaliseringsplig-

ten (offentlighedslovens §§ 13 og 15) i relation til det materiale, der indgår

i task forcens igangværende undersøgelse vedrørende Scandinavian Star.

Hvad angår notatpligten forudsættes det i pkt. 3.1.2 i lovforslagets almin-

delige bemærkninger, at task forcen i praksis indretter sit arbejde på en så-

dan måde, at der eksempelvis gøres notat vedrørende faktiske oplysninger

og eksterne faglige vurderinger, som task forcen bliver bekendt med, f.eks.

gennem interviews.

Hvad angår journaliseringspligten bemærkes det, at bestemmelsen i offent-

lighedslovens § 15 (om journaliseringspligt) bl.a. har til formål at under-

støtte lovens offentlighedsprincip, idet bestemmelsen kan medvirke til, at

dokumenter i forvaltningsmyndigheders varetægt organiseres på en sådan

måde, at de kan stilles til rådighed for offentligheden, bl.a. som led i aktind-

sigt. Bestemmelsen varetager også en række andre hensyn, hvoraf flere

knytter sig til aktindsigt. Der henvises i forbindelse til bemærkningerne til

bestemmelsen i § 15 i lovforslag nr. 144 af 7. februar 2013 og betænkning

nr. 1510/2009 om offentlighedsloven, kapitel 25, pkt. 3.1 (s. 865f.). Justits-

ministeriet bemærker i forlængelse heraf, at der med lovforslaget lægges op

til at afskære retten til aktindsigt i materiale, der indgår i task forcens un-

dersøgelse.

III. Lovforslaget

I forhold til det lovudkast, der har været sendt i høring, indeholder det frem-

satte lovforslag ikke indholdsmæssige ændringer.

Side 4/4