L 180 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 6: Spm. om, hvorledes ordningen med afsoning i Kosovo vil sikre retten til familieliv, som jo er garanteret af FN, til justitsministeren

Retsudvalget 2021-22
L 180
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

16. maj 2022

Straffuldbyrdelseskonto-

ret

Sagsbeh: Kenneth Schmidt Ras-

mussen

Sagsnr.: 2022-0037-0150

Dok.:

2428565

Dato:

Kontor:

Besvarelse af spørgsmål nr. 6 vedrørende forslag til lov om ændring af

lov om fuldbyrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og forskel-

lige andre love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens

økonomi 2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revi-

sion af disciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fod-

lænke eller udslusningsfængsel m.v.) (L 180) fra Folketingets Retsud-

valg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 6 vedrørende forslag til lov om

ændring af lov om fuldbyrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og

forskellige andre love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens

økonomi 2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revision

af disciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fodlænke el-

ler udslusningsfængsel m.v.) (L 180), som Folketingets Retsudvalg har stil-

let til justitsministeren den 4. maj 2022. Spørgsmålet er stillet efter ønske

fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).

Mattias Tesfaye

Anders Lotterup

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/4

L 180 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 6: Spm. om, hvorledes ordningen med afsoning i Kosovo vil sikre retten til familieliv, som jo er garanteret af FN, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 6 vedrørende forslag til lov om ændring af lov om fuld-

byrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og forskellige andre

love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens økonomi

2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revision af di-

sciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fodlænke el-

ler udslusningsfængsel m.v.) (L 180) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil

ministeren redegøre for, hvorledes ordningen med afsoning

i Kosovo vil sikre retten til familieliv, som jo er garanteret af

FN?”

Svar:

Retten til familieliv er bl.a. sikret af Den Europæiske Menneskerettig-

hedskonvention (EMRK). Det følger således af EMRK artikel 8, stk. 1, at

enhver har ret til respekt for sit privatliv og familieliv, sit hjem og sin kor-

respondance.

Rettigheden er imidlertid ikke absolut. Der kan gøres indgreb heri, hvis ind-

grebet er foreskrevet ved lov og er nødvendigt i et demokratisk samfund

(opfylder kravet om proportionalitet) til varetagelse af nærmere bestemte

anerkendelsesværdige formål, herunder af hensyn til den nationale sikker-

hed, den offentlige tryghed eller landets økonomiske velfærd, for at fore-

bygge uro eller forbrydelse, for at beskytte sundheden eller sædeligheden

eller for at beskytte andres ret og frihed, jf. artikel 8, stk. 2.

Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol (Menneskerettighedsdomsto-

len) anerkender i sin praksis, at adskillelse og afstand fra familie er en uund-

gåelig følge af frihedsberøvelse, og EMRK giver ikke frihedsberøvede ret

til selv at vælge afsoningssted. I helt særlige tilfælde vil frihedsberøvelse af

en person langt fra den pågældendes familie efter omstændighederne kunne

udgøre et indgreb i den pågældendes ret til familieliv derved, at besøg fra

familie gøres vanskelig eller umulig. Det er i den forbindelse afgørende, at

myndighederne giver mulighed for og om nødvendigt bistår den frihedsbe-

røvede med at bevare kontakten til nære familiemedlemmer, jf. f.eks. Men-

neskerettighedsdomstolens dom af 7. marts 2017 i sagen Polyakova m.fl.

mod Rusland, og Jon Fridrik Kjølbro, a.st., side 1005 f.

I den forbindelse vil også de konkrete afsoningsforhold, herunder begræns-

ning i muligheden for besøg og kommunikation med omverdenen, kunne

Side 2/4

L 180 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 6: Spm. om, hvorledes ordningen med afsoning i Kosovo vil sikre retten til familieliv, som jo er garanteret af FN, til justitsministeren

udgøre et indgreb efter artikel 8, idet Menneskerettighedsdomstolen dog

som nævnt anerkender, at frihedsberøvelse uundgåeligt medfører begræns-

ninger i retten til privatliv og familieliv. Domstolen anerkender således, at

nogle kontrolforanstaltninger, herunder for så vidt angår antallet af familie-

besøg og overvågning af sådanne besøg, kan være berettigede, men sådanne

begrænsninger må kunne retfærdiggøres konkret og være egnede og nød-

vendige, jf. Menneskerettighedsdomstolens dom af 30. juli 2015 i sagen

Khoroshenko mod Rusland, præmis 123-126.

Som det fremgår af lovforslagets pkt. 2.1, jf. Folketingstidende 2021-22,

tillæg A, L 180 som fremsat side 34 ff., vil afsoning i fængslet i Kosovo

skulle ske i henhold til danske straffuldbyrdelsesregler, og de indsatte vil

afsone under forhold, der grundlæggende svarer til forholdene i danske

fængsler, herunder hvad angår mulighederne for besøg og fængslets facili-

teter til gennemførelse heraf. De indsatte i fængslet i Kosovo vil således

have ret til besøg i samme omfang som indsatte i danske fængsler.

Det forudsættes, at afsoningsordningen i praksis udmøntes inden for ram-

merne af Danmarks internationale forpligtelser, og at Kosovo efter traktaten

er forpligtet til at medvirke til, at Danmarks internationale forpligtelser over-

holdes. Det bemærkes hertil, at fængslet vil være underlagt dansk ledelse,

der vil være ansvarlig for at sikre ovenstående, herunder ved løbende moni-

torering og kontrol af afsoningsforholdene m.v., og at relevante tilsynsorga-

ner, herunder Folketingets Ombudsmand, vil have adgang til at udføre tilsyn

i fængslet.

Der vil i hvert enkelt tilfælde forud for overførsel til afsoning i Kosovo blive

foretaget en vurdering af, om Danmarks internationale forpligtelser er til

hinder herfor, herunder navnlig for så vidt angår den pågældendes ret til

privatliv og familieliv. Det bemærkes i den forbindelse, at ordningen alene

omfatter udvisningsdømte, hvor domstolene på tidspunktet for dommen har

vurderet, at det er muligt at udvise den pågældende inden for rammerne af

Danmarks internationale forpligtelser, herunder retten til respekt for privat-

liv og familieliv efter artikel 8.

Det bemærkes endvidere, at det i vurderingen af, om den pågældende kan

overføres til afsoning i Kosovo, vil skulle indgå, hvorvidt den pågældende

har mindreårige børn. Det bemærkes hertil, at ordningen vil blive imple-

menteret således, at dømte uden børn i Danmark placeres i fængslet forud

for dømte, som har børn i Danmark.

Side 3/4

L 180 - 2021-22 - Endeligt svar på spørgsmål 6: Spm. om, hvorledes ordningen med afsoning i Kosovo vil sikre retten til familieliv, som jo er garanteret af FN, til justitsministeren

Det bemærkes desuden, at det forudsættes, at Kosovo foretager de nødven-

dige ombygninger og reparationer af fængslet, således at forholdene i fængs-

let grundlæggende svarer til forholdene i danske fængsler og overholder

Danmarks internationale forpligtelser, herunder med henblik på at etablere

de fysiske rammer for gennemførelse af besøg til de indsatte og muligheder

for andre former for kommunikation med familie og pårørende i form af

bl.a. videounderstøttelse.

Som det fremgår af lovforslagets pkt. 3.1.3, er det på den baggrund vurde-

ringen, at afsoningsordningen kan udformes inden for rammerne af EMRK

artikel 8.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets pkt. 3.1.3, jf. Folketingstidende 2021-

22, tillæg A, L 180 som fremsat side 111 f. og til pkt. 2.7.3 i den kommen-

terede høringsoversigt til lovforslaget (Folketingets Retsudvalg 2021-22, L

180, Bilag 1).

Justitsministeriet bemærker i øvrigt, at retten til familieliv endvidere er

sikret gennem flere FN-konventioner,

herunder FN’s konvention om bor-

gerlige og politiske rettigheder (artikel 17), FN’s konvention om barnets ret-

tigheder og FN’s konvention om rettigheder for personer med handicap. Det

er af de grunde, som er anført ovenfor under pkt. 1 vurderingen, at lovforsla-

get kan gennemføres inden for rammerne heraf.

Side 4/4